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INTRODUCCIN

Dada la importancia de la labor del Congreso, resulta fundamental que las organizaciones de la sociedad civil hagan un seguimiento y monitoreo constante de la actividad legislativa, pero an ms importante, es brindar a los ciudadanos las herramientas necesarias para que conozcan lo que se tramita en el rgano legislativo y as hacer un efectivo control a las decisiones que toman sus representantes. En este sentido, informar a la ciudadana sobre los proyectos de ley que all se discuten se convierte en una estrategia eficaz para que los ciudadanos se acerquen a sus instituciones, conozcan cules son sus funciones y se apropien de los temas que all se debaten. Atendiendo a la necesidad de contar con una mejor informacin sobre la actividad legislativa, el Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Poltica, con apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer, ha decidido desarrollar la cartilla ABC Legislativo, como herramienta de consulta para todos los ciudadanos que deseen conocer las principales funciones que desarrolla el Congreso, as como la forma en la que se ejecuta la actividad legislativa, con especial nfasis en el proceso de tramitacin de las leyes. Esta cartilla fue desarrollada con el objetivo de brindar una visin integral del Congreso de la Repblica como institucin a partir de su organizacin y las funciones que realiza, con base en la Ley 5 de 1992. Para esto, la cartilla se compone de tres captulos. En el primer captulo usted encontrar informacin relacionada con la conformacin del Congreso y el mtodo de eleccin de sus miembros. En un segundo captulo se aborda lo relacionado con la organizacin interna y los mecanismos para toma de decisiones. Y por ltimo, en la tercera parte, se encuentran consignadas las principales funciones del Congreso, es decir la funcin legislativa, de control poltico, electoral, judicial y constituyente, as como las principales caractersticas de stas. Esperamos que esta cartilla se convierta en una herramienta til y gil de consulta sobre el Congreso, de manera que los ciudadanos puedan tener mayor claridad sobre la actividad que sta institucin realiza y de esta manera puedan hacer un control mucho ms efectivo sobre la misma.

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Uno de los principales problemas de la democracia en Colombia es la precaria participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos a travs de los mecanismos de participacin que contempl la Constitucin Poltica de 1991, lo que se suma a una constante desconfianza en las instituciones, producto en parte del desconocimiento de la labor que stas realizan. El Congreso de la Repblica es una de las entidades pblicas de mayor importancia para el pas, puesto que all se toman decisiones de gran trascendencia para el desarrollo econmico, poltico y social, adems de ser el principal rgano de representacin de los ciudadanos dentro de un sistema democrtico. A pesar de esto, el Congreso es una de las instituciones con menores niveles de credibilidad y confianza entre los ciudadanos debido entre otras circunstancias, a numerosos escndalos de corrupcin y faltas en los que se han visto involucrados algunos de sus miembros.

TABLA DE CONTENIDO

1. CONFORMACIN DEL CONGRESO 2. ORGANIZACIN INTERNA 2.1. MESAS DIRECTIVAS

3 6 6 7 8 8 9 9 9 10 11 11 16 17 18 19

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2.2. COMISIONES 2.2.1. Comisiones constitucionales permanentes 2.2.2. Comisiones legales 2.2.3. Comisiones especiales 2.2.4. Comisiones accidentales 2.3. SESIONES 2.4. QUORUM 3. FUNCIONES DEL CONGRESO 3.1. FUNCIN LEGISLATIVA 3.2. FUNCIN CONSTITUYENTE 3.3. FUNCIN DE CONTROL POLTICO 3.4. FUNCIN ELECTORAL 3.5. FUNCIN JUDICIAL

1. CONFORMACIN DEL CONGRESO

El diseo del sistema poltico colombiano, desarrollado en la Constitucin Poltica de 1991, contempl como forma de organizacin del Estado la divisin del poder pblico en tres ramas encargadas de cumplir funciones particulares con base en una estructura institucional de pesos y contrapesos que garantiza el equilibrio entre ellas. As, al poder ejecutivo le corresponde la administracin del Estado, al poder judicial la administracin de justicia y al legislativo la facultad de hacer las leyes.
CONGRESO DE LA REPBLICA

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SENADO
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La funcin legislativa est a cargo del Congreso de la Repblica, el cual est integrado por dos cmaras: el Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes. El desarrollo de sus funciones se realiza en legislaturas anuales que se dividen en dos perodos de sesiones ordinarias; el primero va del 20 de julio al 16 de diciembre y el segundo, del 16 de marzo al 20 de junio. Sin embargo, el gobierno nacional puede convocar a sesiones extraordinarias, por un tiempo determinado, para el estudio exclusivo de proyectos que considere prioritarios durante el perodo de receso del Congreso.

Cmo se eligen los miembros del Congreso?

El Congreso es considerado el mximo rgano de representacin de la ciudadana, pues sus miembros son elegidos por voto popular para perodos de cuatro aos, con la posibilidad de ser reelegidos indefinidamente. Existen algunas diferencias en la composicin de las dos cmaras, debido a que tienen un origen diferente y por tanto el nmero de miembros de cada una vara. El Senado est conformado por 102 miembros de los cuales 100 son elegidos por circunscripcin nacional, es decir, contabilizando el total de los votos de cada uno de los aspirantes en todo el territorio nacional, y dos corresponden a las comunidades indgenas con un mtodo de eleccin diferente. Con el Acto Legislativo 01 de 2003, las 100 curules generales del Senado se distribuyen mediante el mtodo de cifra repartidora con el que se otorgan los escaos de manera proporcional a la votacin obtenida por cada uno de los partidos y movimientos polticos, una vez superen el umbral electoral, correspondiente a 3% de los votos vlidos en cada eleccin. Las dos curules de circunscripcin nacional especial para las comunidades indgenas, se reparten mediante el sistema de cociente electoral. Por su parte, la eleccin de los representantes a la Cmara se hace por circunscripcin territorial, es decir, a partir de la votacin obtenida por cada candidato en cada uno de los 32 departamentos, el distrito capital y las cuatro circunscripciones especiales. En las elecciones de 2006 fueron elegidos 166 representantes, y para las elecciones de 2010, en aplicacin del Acto Legislativo 03 de 2005, se elegirn dos representantes por cada circunscripcin territorial (los 32 departamentos y el distrito capital), otro por los primeros 365.000 habitantes y uno adicional por cada 182.500 habitantes una vez

superados los 365.000. Luego del 2014, las curules adicionales sern determinadas por la organizacin electoral en proporcin al crecimiento de la poblacin nacional.

No obstante, para garantizar la representacin de todos los departamentos, cuando alguna de las circunscripciones quede sin representacin, se mantendr el

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La cifra repartidora es un sistema de distribucin de curules que especifica el nmero mnimo de votos que debe tener la lista presentada por un partido, movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos para elegir un candidato. Esta cifra se obtiene al dividir los votos de cada lista sucesivamente por 1, 2, 3, hasta el nmero total de curules a proveer y organizando los resultados en orden decreciente. Una vez ordenados los resultados, se escoge la cifra menor que corresponda al nmero de curules por repartir denominada cifra repartidora y cada lista obtiene tantas curules como veces est contenida la cifra en el total de sus votos1.

EjEmplo

dE asignacin dE curulEs mEdiantE El sistEma dE cifra rEpartidora

En una corporacin de eleccin popular se deben elegir seis representantes de las listas presentadas por el Partido de Accin Nacional, el Partido de Alianza, el Movimiento Ambientalista, el Partido Popular y el Movimiento Cvico. La votacin obtenida por cada organizacin fue: Partido de Accin Nacional (PAN): Movimiento Cvico (MC): Movimiento Ambientalista (MA): Partido Popular (PP): Partido de Alianza (PA): La votacin total fue de 833.000 sufragios. Para obtener la cifra repartidora se organizan las listas de forma decreciente y se dividen sucesivamente por el nmero de curules a proveer (1, 2, 3, 4, 5 y 6), de la siguiente forma:
DIVISOR PAN MC MA PP PA

336.000 votos 208.000 votos 144.000 votos 80.000 votos 65.000 votos

1 2 3 4 5 6

336.000 (1) 183.000 (3) 112.000 (5) 84.000 67.200 56.000

208.000 (2) 104.000 (6) 69.333 52.000 41.600 34.666

144.000 (4) 72.000 48.000 36.000 28.800 24.000

80.000 40.000 26.666 20.000 16.000 13.333

65.000 32.500 21.666 16.500 13.000 10.833

Una vez ordenados se escogen los seis resultados ms altos (corresponden al nmero de curules a proveer) y la menor cifra resultante es la cifra repartidora en este caso 104.000. Para determinar el nmero de curules que corresponde a cada partido, se debe encontrar el nmero de veces que cabe la cifra repartidora en la votacin total de cada uno. As, los resultados finales son: Partido de Accin Nacional (PAN): Movimiento Cvico (MC): Movimiento Ambientalista (MA): (336.000/104.000) 3 curules (208.000/104.000) 2 curules (144.000/104.000) 1 curul

1 http://www.terra.com.co/elecciones_2003/informes_especiales/analisis/06-09-2003/nota105659.html, consultado el 24/09/2009.

El Acto Legislativo 01 de 2009 modific el artculo 134 de la Constitucin Poltica eliminando de manera general las suplencias para los miembros de corporaciones pblicas. Aunque se establecieron algunas excepciones como en los casos de muerte, declaracin de nulidad de la eleccin y prdida de investidura, entre otros.

nmero de curules obtenidas en la eleccin del 2002. En cuanto a las circunscripciones especiales, stas se conformaron para garantizar la representacin de los grupos tnicos, las minoras polticas y los colombianos residentes en el exterior. De acuerdo con la Ley 649 de 2001, corresponden dos curules para las comunidades negras, una para las comunidades indgenas, una para las minoras polticas y una para los colombianos residentes en el exterior.

Z Hayan intervenido de manera directa en negocios o contrataciones con entidades pblicas o en los seis meses anteriores a la eleccin hubieran sido representantes de organizaciones que administren dineros pblicos o contribuciones parafiscales. Z Tengan vnculos de matrimonio o parentesco y se inscriban por un mismo partido o movimiento para la misma eleccin de cargos. Z Sean colombianos con doble nacionalidad, excepto si el origen de la nacionalidad colombiana es por nacimiento. Z Hayan sido elegidos alcaldes, diputados de asambleas departamentales y concejales municipales, y sus perodos de eleccin coincidan total o parcialmente con el perodo de eleccin de Congreso, excepto si se efecta renuncia un ao antes de la eleccin al cargo que se aspira. Z Hayan perdido la investidura como congresista.

Quines pueden ser elegidos?

Todo ciudadano colombiano puede ser elegido congresista por un partido, movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos, siempre y cuando sea mayor de 35 aos si aspira al Senado por la circunscripcin nacional o de 25 aos si su eleccin es para la Cmara de Representantes. Para ser elegido por jurisdiccin especial indgena en cualquiera de las dos cmaras, se requiere adems que quien aspira a la curul, haya ocupado cargos de autoridad en su comunidad o sea lder de la organizacin indgena a la que representa, lo que se acredita con un certificado avalado por el gobierno nacional. No podrn ser elegidos quienes: Z Hayan sido condenados por sentencia judicial a penas privativas de la libertad por delitos diferentes a los clasificados por la ley penal como polticos (rebelin, sedicin y asonada) o culposos. Z En el ao anterior, hubiesen ejercido cargos pblicos, de jurisdiccin o autoridad poltica, administrativa, civil o militar. Z Tengan parentesco hasta en tercer grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil con funcionarios de autoridades civiles o polticas.

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La prdida de investidura puede ser solicitada por la mesa directiva del Senado o la Cmara o por los ciudadanos directamente, y es decidida en los 20 das siguientes por el Consejo de Estado. Los motivos de prdida de investidura son: violacin al rgimen de incompatibilidades e inhabilidades; inasistencia no motivada, a seis reuniones plenarias en que se vote un proyecto de ley, acto legislativo o mocin de censura en un mismo perodo legislativo; no posesionarse, sin motivo alguno, durante los ocho das siguientes a la instalacin del Congreso; indebida destinacin de dineros pblicos, y trfico de influencias comprobado.

La Ley 974 de 2005 estableci que los miembros de corporaciones pblicas elegidos por un mismo partido o movimiento deben actaur en bancada, trabajando de forma coordinada y con arreglo a mecanismos democrticos para la toma de decisiones interna.

2. ORGANIZACIN INTERNA
2.1 Mesas directivas
El Senado y la Cmara de Representantes cuentan con una mesa directiva elegida para cada legislatura. Cada mesa es coordinada por un presidente y dos vicepresidentes elegidos por los miembros de cada cmara, sin posibilidad de reeleccin. Nunca el presidente y el vicepresidente pueden pertenecer al mismo partido o movimiento poltico. A su vez, en las vicepresidencias se debe garantizar la representacin de las minoras. Las funciones de las mesas directivas son: Z Mejorar la organizacin interna de las cmaras de manera que la labor legislativa sea ms eficiente. Z Presentar conjuntamente el proyecto de presupuesto anual del Congreso al gobierno para que este lo considere dentro del Presupuesto General de la Nacin (PGN) de cada ao. Z Controlar la ejecucin del gasto aprobado para el Congreso en el PGN. Z Decidir sobre la realizacin de sesiones conjuntas en los casos en que estas proceden. Z Expedir normas complementarias que faciliten el funcionamiento de la Secretara General y de cada una de las secretaras de las comisiones. Z Vigilar el funcionamiento de las comisiones. Z Hacer solicitud al Consejo de Estado para que declare la prdida de investidura de los congresistas cuando hay lugar a esta. Z Autorizar la realizacin de comisiones oficiales fuera de la sede del Congreso, siempre y cuando no impliquen asignacin de recursos adicionales. Z Expedir mociones de reconocimiento o duelo cuando sea necesario. Z Hacer cumplir las sanciones disciplinarias que sean impuestas a los miembros de cada una de las bancadas.

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algunas

funcionEs dEl prEsidEntE dE la mEsa dirEctiva son:

Q Presidir y representar la cmara a la que pertenece. Q Abrir y cerrar las sesiones plenarias. Q Velar porque que los miembros de cada cmara asistan a las sesiones puntualmente. Q Cumplir y hacer cumplir el reglamento interno y absolver las dudas que se presenten en la aplicacin del mismo. Q Repartir los proyectos de ley y acto legislativo para su estudio y ordenar el trmite de los mismos. Q Suscribir los proyectos de ley y acto legislativo en cada una de las comisiones para su estudio. Q Designar las comisiones accidentales que se requieran. El vicepresidente tiene como principal funcin reemplazar al presidente cuando sea necesario. En ausencia del presidente, el vicepresidente asume sus funciones y en ausencia de ambos debe hacerlo el congresista perteneciente a la misma cmara que siga en orden alfabtico. En caso de desacuerdo con alguna de las decisiones tomadas por el presidente de cada cmara, stas pueden ser apeladas ante la corporacin en pleno, es decir el Senado y la Cmara de Representantes.

2.2 Comisiones
Para el ptimo funcionamiento del Congreso, la Ley 3 de 1992 dividi a cada una de las cmaras en comisiones constitucionales permanentes, legales y accidentales.

2.2.1. Comisiones constitucionales permanentes:

COMISIN PRIMERA Leyes estatutarias; organizacin territorial; reglamentos de los organismos de control interno; normas de contratacin administrativa, notariado y registro; organizacin y estructura de la administracin central y la rama legislativa; asuntos tnicos; derechos, garantas y deberes, y estrategias y polticas para la paz. Miembros: 19 en senado y 35 en Cmara. COMISIN SEGUNDA Poltica internacional; defensa nacional; tratados internacionales; carrera diplomtica; comercio exterior e integracin econmica; asuntos diplomticos no reservados constitucionalmente al gobierno; fronteras y nacionalidad; extranjeros; migracin; honores y monumentos pblicos; servicio militar; zonas francas y de libre comercio, y contratacin internacional. Miembros: 13 Senado y 19 Cmara. COMISIN TERCERA Hacienda y crdito pblico; temas tributarios; banca central; rgimen monetario y cambiario; regulacin econmica; monopolios; mercado de valores, y actividad financiera, burstil, aseguradora y de captacin de ahorro. Miembros: 15 Senado y 29 Cmara.

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COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES Deben dar trmite al primer debate de cada proyecto de ley o acto legislativo relacionados con:

COMISIN CUARTA Leyes orgnicas de presupuesto; sistema de control fiscal financiero; enajenacin y destinacin de bienes nacionales; regulacin del rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas; creacin, supresin, reforma u organizacin de establecimientos pblicos nacionales; control de calidad y precios, y contratacin administrativa. Miembros: 15 Senado y 27 Cmara. COMISIN QUINTA Rgimen agropecuario; ecologa; medio ambiente y recursos naturales; adjudicacin y recuperacin de tierras; recursos ictiolgicos y asuntos del mar; minas y energa, y corporaciones autnomas regionales. Miembros: 13 Senado y 19 Cmara. COMISIN SEXTA Comunicaciones; tarifas; calamidades pblicas; funciones pblicas y prestacin de los servicios pblicos; medios de comunicacin; investigacin cientfica y tecnolgica; espectros electromagnticos; rbita geoestacionaria; sistemas digitales de comunicacin e informtica; espacio areo; obras pblicas y transporte; turismo y desarrollo turstico, y educacin y cultura. Miembros: 13 Senado y 18 Cmara. COMISIN SPTIMA Estatuto del servidor pblico y trabajador particular; rgimen salarial y prestacional del servidor pblico; organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo; seguridad social; cajas de previsin social; fondos de prestaciones; carrera administrativa; servicio civil; recreacin; deportes; salud; organizaciones comunitarias; vivienda; economa solidaria, y asuntos de la mujer y de la familia. Miembros: 13 Senado y 18 Cmara.

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Todos los congresistas hacen parte de una comisin constitucional permanente. Su eleccin se hace por el mtodo de cociente electoral, a partir de unas listas inscritas previamente para ser votadas al interior de cada cmara para los cuatro aos que fueron elegidos. No obstante, la conformacin de cada comisin puede ser votada en bloque cuando todos los miembros del Senado o la Cmara estn de acuerdo con dicha designacin. Cada comisin debe escoger una mesa directiva compuesta por un presidente, un vicepresidente y un secretario que ejercern por la legislatura completa, con las mismas reglas de las mesas directivas generales de Senado y Cmara.

En cada perodo legislativo, cada comisin deber reunirse como mnimo tres veces por semana en horarios diferentes a los programados para las reuniones plenarias. Adems, se permite que las comisiones constitucionales de Cmara y Senado sesionen de manera conjunta, pero manteniendo los parmetros de qurum decisorio definido por cada comisin por separado.

2.2.2. Comisiones legales:

Creadas por la Ley 5 de 1992 para tratar asuntos especficos no relacionados con los temas de las comisiones constitucionales permanentes. Al igual que las comisiones legales son elegidas por todo el perodo constitucional de cuatro aos. Existen tres comisiones legales que funcionan tanto en la Cmara como en el Senado de la Repblica y otras comisiones especficas para cada cmara.
COMISIN DE ACREDITACIN DOCUMENTAL Estudia los documentos que acreditan las calidades exigidas para ocupar cargos de eleccin al interior del Congreso o de sus respectivas cmaras. Miembros: 5 en senado y 5 en Cmara.

COMISIN DE TICA Y ESTATUTO DEL CONGRESISTA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS Y AUDIENCIAS Se encarga de la defensa de los derechos humanos, vigilar a las autoridades encargadas de velar por el respeto de los mismos y procurar el trmite a los proyectos de ley relacionados con este tema. Miembros: 10 en senado y 15 en Cmara. Conoce los conflictos relacionados con el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los congresistas y los conflictos de intereses. Miembros: 11 en senado y 17 en Cmara. Debe ser elegida dentro de los 15 das siguientes a la instalacin del Congreso y reunirse una vez al mes.

Se eligen por cociente electoral para el perodo constitucional, es decir cuatro aos.

2.2.3. Comisiones especiales

Adems de estas tres comisiones legales, la ley permite la creacin de comisiones legales especiales que pueden integrarse en cada cmara o de manera conjunta. Se clasifican de forma general en las adscritas a organismos nacionales o internacionales de carcter decisorio, y las comisiones de seguimiento y vigilancia, encargadas de hacer seguimiento a los organismos de control pblico, electorales y al proceso de descentralizacin y ordenamiento territorial (stas se conforman por 11 miembros en Senado y 15 en Cmara elegidos por el sistema de cociente electoral). Otras comisiones especiales son: la Comisin de Modernizacin del Congreso, creada por la Ley 1147 de 2007; la Comisin de Crdito Pblico; la Comisin Asesora de Relaciones Exteriores; la Comisin de Instruccin del Senado de la Repblica, y la Comisin de Cuentas de la Cmara de Representantes.

2.3 Sesiones
La discusin de cada uno de los temas al interior del Congreso se hace en sesiones ya sean plenarias (de todos los miembros de una cmara) o por comisiones (de los miembros de cada una de las comisiones). Para esto, la secretara general o la secretara de la comisin correspondiente, debe citar a cada uno de los congresistas de manera expresa y con anterioridad a la fecha programada. Para la discusin en plenaria de los proyectos de ley y acto legislativo, las sesiones se deben realizar los das martes y mircoles, aunque pueden hacerse citaciones extraordinarias por parte de la mesa directiva de Senado o Cmara, siempre y cuando no coincidan con las sesiones programadas en comisiones. El tiempo establecido por sesin es de cuatro horas desde que el presidente de la comisin o la cmara la declare abierta, una vez se revisa que existe qurum para la sesin. Cuando sea necesario, se podr declarar sesin permanente (necesita aprobacin de la Cmara o el Senado), prorroga o suspensin de las sesiones. Las sesiones pueden ser: Z Ordinarias: todas aquellas que se realicen dentro de los perodos legislativos de cada legislatura. Estas sesiones son pblicas.

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2.2.4. Comisiones accidentales

Son creadas para desarrollar temas o misiones especficas. Su creacin puede tener origen en las comisiones constitucionales permanentes, las mesas directivas de cada cmara o directamente por el presidente del Senado o la Cmara de Representantes. Bsicamente se conforman para coordinar lo relacionado con el desplazamiento de congresistas en misiones oficiales con dineros pblicos y la conciliacin de los textos o proyectos de ley antes de terminar el trmite en el Congreso, cuando se presentan diferencias de lo aprobado por las dos cmaras.

La regla general es que las sesiones de las cmaras y comisiones sean pblicas, por esto cuentan con la participacin de periodistas y cubrimiento general de diferentes medios de comunicacin, as como de la oficina de prensa de Senado y la Cmara de Representantes. Las sesiones pueden ser transmitidas de manera directa o por diferido en los canales de televisin pblicos y privados de manera gratuita.

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2.4 Qurum
Z Extraordinarias: las que convoca el presidente de la repblica por fuera del perodo ordinario de la legislatura, para tratar temas especficos anunciados previamente mediante decreto. Z Especiales: las convoca el Congreso de manera directa por fuera del perodo ordinario legislativo cuando se presenta Estado de Excepcin. Z Permanentes: se convocan faltando como mnimo media hora para que la sesin ordinaria termine con el objetivo de continuar el debate hasta que se agote lo establecido en el orden del da. Z Reservadas: las propone la mesa directiva de la comisin o cmara respectiva, as como la quinta parte de sus miembros o un ministro del gobierno nacional, cuando el tema a tratar sea de tal gravedad que amerite sesin reservada. La reserva debe ser decidida por toda la cmara o comisin. Es necesario para las sesiones plenarias y de comisiones, contar con el qurum o participacin mnima necesaria de los miembros, para que las decisiones que all se discutan puedan ser tomadas o rechazadas. Existen dos clases de qurum: Z Deliberatorio: necesario para poner a discusin un tema. Se conforma con la asistencia a la sesin de la cuarta parte de la cmara o comisin respectiva. Z Decisorio: necesario para que un tema puesto a discusin pueda ser aprobado. Este puede ser: ordinario, cuando se requiere de la mayora simple de los miembros de la cmara o comisin; calificado, cuando se requiere de las dos terceras partes de los miembros, y especial, cuando las decisiones slo pueden tomarse con la participacin de las tres cuartas partes de los integrantes.

voto nominal y pblico:

El Acto Legislativo 01 de 2009 estableci que el voto de los miembros de cuerpos colegiados de elecin directa debe ser nominal y pblico, exceptuando los casos determinados en la ley.

3. FUNCIONES DEL CONGRESO

El Congreso de la Repblica, como mximo rgano de representacin poltica en Colombia, tiene tres funciones esenciales: elaborar leyes, reformar la Constitucin Poltica y ejercer el control poltico sobre el poder ejecutivo. Adems, ejerce funciones electorales, judiciales, administrativas y de protocolo.

3.1 Funcin legislativa

El Congreso es la cabeza de la rama legislativa del poder pblico y su principal funcin consiste en crear, reformar y derogar leyes. Las leyes son normas jurdicas de carcter general expedidas por la autoridad legislativa con el objetivo de mandar, prohibir, permitir o castigar determinadas conductas o acciones de los individuos2. En el ordenamiento jurdico colombiano existen diferentes tipos de leyes que se clasifican segn los temas que regulan en ordinarias, estatutarias, orgnicas, aprobatorias, entre otras.
2 Artculo 4, Cdigo Civil.

EL CONGRESO NO PUEDE:

8 Intervenir en otras ramas del poder

pblico.

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8 Exigir al gobierno informacin sobre

asuntos diplomticos o de carcter reservado.

8 Decretar a favor de personas naturales o jurdicas gratificaciones, auxilios no contenidos en leyes existentes.

8 Decretar el destierro o persecucin

de personas naturales o jurdicas.

8 Autorizar viajes al exterior con dinero del erario que no sean autorizadas por las tres cuartas partes de cada cmara.

tipos

dE lEyEs

Q Leyes orgnicas: estn dirigidas a regular el ejercicio de la actividad legislativa, limitando y ordenando las funciones del Congreso. Por medio de este tipo de leyes se establece el reglamento del Congreso, las normas sobre el presupuesto de rentas, la ley de apropiacin, el Plan Nacional de Desarrollo, las competencias de las entidades territoriales, la contratacin pblica y el ordenamiento territorial. Q Leyes estatutarias: tienen como finalidad la proteccin y regulacin de derechos de los ciudadanos. Mediante las leyes estatutarias se regulan los derechos y deberes fundamentales y los mecanismos para su proteccin, la administracin de justicia, la organizacin y rgimen de los partidos, el estatuto de la oposicin, las funciones electorales, las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana y los estados de excepcin. Las leyes estatutarias deben tramitarse en una nica legislatura y son objeto de control previo de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional. Q Leyes aprobatorias: su objetivo es aprobar o improbar los tratados y convenios celebrados por el gobierno con otros estados o entidades de derecho internacional, as como los contratos firmados sin autorizacin previa por el presidente de la repblica con particulares, compaas o entidades pblicas. En el trmite de estas leyes los congresistas tienen la posibilidad de presentar propuestas de no aprobacin, aplazamiento o reserva, pero no pueden modificar el texto de los tratados o convenios. Q Ley de presupuesto: contiene los gastos e ingresos del Estado para una vigencia fiscal, debe ser radicado anualmente por el gobierno en la Cmara de Representantes los diez primeros das de cada legislatura. El estudio de estas leyes corresponde de manera conjunta a las comisiones de asuntos econmicos y deben ser expedidas antes del 20 de octubre de cada ao. Q Leyes ordinarias: son las dems leyes expedidas por el Congreso en ejercicio de su facultad legislativa.

El trmite de las leyes sigue un proceso en el que los legisladores deliberan sobre el contenido de las iniciativas para su modificacin, aprobacin o archivo. El proceso ordinario para la aprobacin de una ley est constituido por cuatro etapas generales, que varan para algunos tipos de ley:

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PRESENTACIN Y PUBLICACIN DEL PROYECTO

DEBATE DEL PROYECTO EN LA COMISIN PERMANENTE RESPECTIVA DE CADA CMARA

DEBATE DEL PROYECTO EN PLENARIA CADA CMARA

SANCIN PRESIDENCIAL

FASE 1

PRESENTACIN Y PUBLICACIN DEL PROYECTO

Las autoridades o ciudadanos autorizados por la Constitucin Poltica pueden presentar proyectos de ley ante las secretaras generales o plenarias del Senado y la Cmara de Representantes. Los proyectos deben contener ttulo, encabezamiento, el articulado de la ley y una motivacin. Una vez radicado el proyecto de ley debe ser publicado por la Secretara en la Gaceta del Congreso y posteriormente, remitido a la comisin constitucional permanente que corresponda de acuerdo con la materia regulada por la iniciativa.

FASE 2

DEBATE EN LAS COMISIONES PERMANENTES DE CADA CMARA

La segunda fase del trmite legislativo es el debate del proyecto de ley en la comisin permanente correspondiente, tanto de la Cmara de Representantes como del Senado. El proyecto es debatido primero en la comisin respectiva de la cmara en la que fue radicado y, una vez es aprobado en la plenaria de dicha cmara, pasa a estudio de la comisin de la otra cmara.

Archivo o negacin total Radicacin y clasificacin Designacin del ponente Informe de ponencia Debate y votacin Aprobacin

Las comisiones permanentes homlogas de cada cmara sesionan de forma conjunta en casos especiales contemplados en la Constitucin por ejemplo, en el trmite del proyecto de presupuesto nacional y cuando el presidente de la repblica emite mensaje de urgencia para el trmite de un proyecto. En estos casos, la sesin es presidida por el presidente de la comisin en Senado y el presidente de la comisin de la Cmara de Representantes acta como vicepresidente. Aunque el debate se hace de forma conjunta, la votacin se debe hacer por separado en cada comisin.

INICIATIVA LEGISLATIVA
Congresistas: los senadores y representantes pueden presentar proyectos de ley de forma individual o a travs de sus bancadas. Gobierno: los ministros pueden presentar proyectos de ley de manera individual o en conjunto. Existe una serie de materias sobre las que nicamente el gobierno tiene iniciativa legislativa, entre ellas se encuentran: Plan Nacional de Desarrollo, presupuesto nacional, modificacin de la estructura de administracin nacional, autorizacin al gobierno para celebrar contratos o emprstitos, organizacin del crdito pblico, rgimen de los monopolios rentsticos, regulacin del comercio exterior y aprobacin de tratados o convenios internacionales. Otras autoridades pblicas: instituciones como la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, el Consejo Nacional Electoral y autoridades como el procurador general de la nacin, el fiscal general de la nacin, el contralor general de la repblica y el defensor del pueblo, pueden presentar proyectos de ley sobre temas relacionados con sus funciones. Tambin puede hacerlo el 30% de los concejales o diputados del pas. Ciudadanos: los ciudadanos pueden presentar proyectos de ley, siempre que se trate de una iniciativa respaldada como mnimo por el 5% del censo electoral vigente.

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Una vez radicado el proyecto ante la secretara de la comisin, la mesa directiva procede a clasificarlo y designar al ponente o grupo de ponentes del proyecto3. La funcin del ponente consiste en rendir un informe sobre el contenido del proyecto y colaborar con el presidente de la comisin en el trmite de la iniciativa. En el debate del proyecto, los legisladores discuten acerca del articulado y pueden presentar proposiciones de enmienda total o parcial, as como proposiciones para su archivo o negacin. Al final del debate, se procede a la votacin de las propuestas presentadas durante la discusin. Si el proyecto es negado en su totalidad o archivado, es posible acudir ante la plenaria de la cmara respectiva para apelar la decisin. En caso de ser aprobado, el ponente debe revisar nuevamente el proyecto para ordenar las modificaciones y enviarlo a la secretara general. Entre el primer y segundo debate, debe transcurrir al menos un perodo de ocho das.
3 En caso de que se designe un grupo de ponentes, se debe elegir un ponente coordinador encargado de organizar el trabajo de ponencia. La mesa directiva debe garantizar que en el grupo de ponentes estn representadas las diferentes bancadas que integran la comisin. Cuando el proyecto haya sido presentado por la bancada de un partido, sta podr designar al ponente o uno de los ponentes del proyecto.

Cuando se radican ante una comisin, dos o ms proyectos que se refieren al mismo tema, y si no se ha rendido an ponencia para primer debate, el presidente de la mesa directiva puede acumularlos para que la ponencia sea rendida de forma conjunta.

mayoras

rEquEridas:

Para la aprobacin de los proyectos de ley, se requieren distintos tipos de mayoras, de acuerdo con el tipo de ley y las materias que regula. Q Mayora absoluta: (mitad ms uno de los votos de los integrantes de la cmara o comisin) leyes orgnicas, estatutarias, que otorguen facultades extraordinarias al presidente, que convoquen una asamblea constituyente o un referendo, que limiten el ejercicio de derechos, que decreten expropiaciones e indemnizacin y que reserven al Estado actividades estratgicas o servicios pblicos. Q Mayora calificada: (dos terceras partes de los integrantes de cada cmara o comisin ) leyes que reformen o deroguen decretos expedidos por el gobierno bajo estados de excepcin y las que concedan amnistas o indultos generales por delitos polticos. Q Mayora simple: (mitad ms uno de los asistentes) las dems leyes y decisiones que adopten las cmaras. Q Mayora especial: (tres cuartas partes de los miembros) necesaria para autorizar viajes al exterior con dineros pblicos.

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FASE 3

DEBATE EN LAS PLENARIAS DE CADA CMARA

Una vez aprobado el proyecto en la Comisin, es puesto a consideracin de la plenaria de cada cmara, para lo cual la mesa directiva de la corporacin designa un ponente o grupo de ponentes siguiendo el mismo procedimiento utilizado en la comisin. La discusin del proyecto se desarrolla a partir de la presentacin del ponente sobre el contenido de la iniciativa y se procede a la votacin de la propuesta contenida en la ponencia. Si sta es aprobada, el proyecto se discute de forma global, de lo contrario se pueden discutir de forma separada uno o varios artculos. Durante la votacin pueden ocurrir tres escenarios:
1. Se proponen enmiendas que implican serias discrepancias con el texto aprobado en la comisin. En este caso, la cmara debe remitir el proyecto nuevamente a la comisin para que estudie las modificaciones y decida si las acoge, en cumplimiento del principio de consecutividad que implica que slo pueden introducirse modificaciones en el segundo debate sobre materias que hayan sido aprobadas en el primer debate4. Si la comisin decide no aprobar las enmiendas, la plenaria de la corporacin debe tomar la decisin final5. 2. Se proponen enmiendas al articulado que no implican cambios sustanciales en el proyecto. El proyecto es remitido al ponente para que redacte un informe final sobre las modificaciones as como el texto definitivo del proyecto para ser remitido a la otra cmara. Entre la aprobacin del proyecto en una cmara y el comienzo del debate en la otra cmara, debe transcurrir un perodo mnimo de quince das6. 3. El proyecto es rechazado. Si el proyecto es votado de forma negativa en la plenaria de la Cmara, es archivado. Archivo Radicacin y clasificacin Designacin del ponente Informe de ponencia Debate y votacin Aprobacin

Discrepancias con el texto original

4 Sentencia C-702 de 1999. 5 Cuando se trata de enmiendas a la totalidad del texto, el proyecto se remite a la comisin para que lo estudie en primer debate. De ser rechazado, es archivado. 6 Cuando el proyecto se ha debatido en comisiones conjuntas, los debates en plenaria de cada una de las cmaras pueden llevarse a cabo de forma simultnea.

procEdimiEntos

Extraordinarios:

La Ley 5 de 1992 contempla procedimientos especiales para el trmite de los proyectos de ley: Q Comisiones accidentales: son creadas por los presidentes de las cmaras para resolver las discrepancias entre el articulado de un proyecto aprobado por una y otra cmara. Estn integradas por miembros de las comisiones permanentes en las que se discuti el proyecto, as como por los autores, ponentes y otros legisladores interesados en la iniciativa. Su labor consiste en preparar un texto conciliado del proyecto, que permita subsanar las disposiciones incompatibles, el cual debe ser aprobado nuevamente en las plenarias de cada corporacin. Q Trmite de urgencia: el presidente de la repblica puede solicitar que se de trmite de urgencia a cualquier proyecto de ley, para que dicha iniciativa sea tramitada en un plazo mximo de treinta das en la respectiva Cmara. Q Trmite preferencial: los proyectos aprobatorios de tratados de derechos humanos y los de iniciativa popular, tienen prioridad en su trmite sobre las dems iniciativas, por lo que deben estar en el primer lugar del orden del da de la discusin de las comisiones y cmaras. Q Trnsito de legislatura: cuando los proyectos no logran completar su trmite en una legislatura, pero han sido aprobados en primer debate, continan su curso en la siguiente legislatura, salvo en el caso de las leyes estatutarias. Sin embargo, ningn proyecto puede ser tramitado en ms de dos legislaturas.

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FASE 4

SANCIN PRESIDENCIAL

Cuando los proyectos son aprobados en los cuatro debates en el Congreso, son remitidos al gobierno para ser sancionados y se produzca la promulgacin de la ley. Sin embargo, el presidente de la repblica puede objetar los proyectos por razones de inconveniencia o inconstitucionalidad, por lo que debe reenviarlos al Congreso con las respectivas objeciones para que sean votados nuevamente en plenaria. En caso de que ambas cmaras aprueben de nuevo el proyecto sin tomar en consideracin las objeciones presidenciales, existen dos escenarios:
1. Si la objecin es por razones de inconveniencia, el presidente debe sancionar el proyecto y promulgar la ley. 2. Si la objecin es por inconstitucionalidad, el proyecto es remitido a la Corte Constitucional para que decida sobre su exequibilidad. Si el fallo declara exequible el proyecto, el presidente debe sancionar la ley, en caso contrario se archiva el proyecto. Si los vicios encontrados son de procedimiento y pueden ser subsanados, se devuelve el proyecto al Congreso para que enmienden las fallas. Luego de su aprobacin, la Corte emite su fallo definitivo sobre el mismo.

Promulgacin de la ley Congreso

Sancin presidencial

Objeciones por inconveniencia o inconstitucionalidad

Revisin de la Corte Constitucional

Cuando el presidente de la repblica no sanciona las leyes en las condiciones establecidas en la Constitucin, el presidente del Congreso debe sancionarlas y promulgarlas.

3.2 Funcin constituyente

La Constitucin Poltica otorg al Congreso de la Repblica la facultad de reformar la Carta Poltica bajo la figura de constituyente secundario. De esta manera, las reformas constitucionales pueden efectuarse nicamente mediante tres mecanismos que involucran en su trmite al Congreso: 1. Convocatoria a una Asamblea Nacional: el Congreso debe aprobar una ley que disponga una votacin popular para que los ciudadanos decidan si se convoca una asamblea constituyente. Dicha ley debe ser aprobada por la mayora absoluta de los miembros de cada cmara y la consulta debe obtener la aprobacin de al menos la tercera parte del censo electoral vigente. Una vez aprobada la convocatoria, se procede a la eleccin de los miembros de la asamblea. 2. Referendo: puede hacerse por iniciativa del gobierno o de los ciudadanos con al menos la firma del 5% del censo electoral. El Congreso debe aprobar la ley que convoca al referendo por mayora absoluta en cada una de las cmaras, la cual es objeto de control por la Corte Constitucional. Una vez promulgada la ley, el referendo debe ser votado a travs de las urnas al menos por la cuarta parte de los ciudadanos que integran el censo electoral y aprobado como mnimo por la mitad de los sufragantes. 3. Actos Legislativos: el Congreso puede reformar, adicionar o derogar los contenidos de la Constitucin mediante actos legislativos. Estos actos pueden ser presentados por el gobierno nacional, diez congresistas, el 5% de ciudadanos que conforman el censo electoral o el 20% de los concejales o de los diputados del pas. El trmite para la aprobacin de un acto legislativo sigue el mismo proceso de aprobacin de leyes, sin embargo, en lugar de cuatro debates, el acto legislativo debe ser aprobado en ocho: cuatro en la primera vuelta y cuatro en la segunda. Los ocho debates deben darse en dos perodos ordinarios consecutivos. La aprobacin en los debates de la primera vuelta requiere mayora simple, mientras que en la segunda vuelta se requiere la aprobacin por mayora absoluta. Una vez aprobado, el acto legislativo debe ser sancionado por el presidente de la repblica. No obstante si es demandado debe ser objeto de control de constitucionalidad por vicios de procedimiento en su aprobacin.

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Primera vuelta

Presentacin y publicacin del proyecto

Debate del proyecto en la comisin primera de Cmara

Debate en plenaria de Cmara

Debate del proyecto en la comisin primera de Senado

Debate en plenaria de Senado

Segunda vuelta

Debate del proyecto en la comisin primera de Senado

Debate en plenaria de Senado

Debate en comisin primera de Cmara

Debate en plenaria de Cmara

Sancin presidencial

Las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso pueden ser sometidas a referendo -de ser solicitado- dentro de los seis meses siguientes a su promulgacin, a travs de un proceso de recoleccin de firmas que debe incluir al menos el 5% de los ciudadanos que conforman el censo electoral.

3.3. Funcin de control poltico

El ejercicio de control poltico sobre el gobierno, es una de las funciones fundamentales del Congreso de la Repblica. Se ejerce mediante citaciones y solicitudes de informes a servidores pblicos, y puede dar lugar a la aplicacin de la mocin de censura o la mocin de observaciones.
REFORMAS CONSTITUCIONALES DESDE 1991

Para hacer efectivo el control poltico, el Congreso cuenta con dos herramientas: 1. Citaciones: el Senado y la Cmara de Representantes en pleno, as como las comisiones permanentes, estn facultadas para requerir la asistencia de ministros, viceministros, directores de departamentos administrativos, el gerente del Banco de la Repblica, directores de entidades descentralizadas del orden nacional, otros funcionarios de la rama ejecutiva, as como personas naturales o representantes de personas jurdicas. Estas citaciones tienen como fin obtener informacin sobre los diversos temas que son debatidos en la respectiva corporacin. Para llevarlas a cabo, es necesario aprobar una proposicin de citacin, que realiza la cmara o la comisin respectiva y el cuestionario que debe ser diligenciado por el funcionario citado de forma oral o escrita, en los trminos sealados en la mocin. Con base en las respuestas de los funcionarios, pueden formularse observaciones al gobierno que pueden dar lugar a una mocin de observaciones. 2. Informes: por mandato constitucional, estn obligados a presentar informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones, el procurador general de la nacin, el defensor del pueblo, el contralor general de la repblica, los ministros y directores de departamentos administrativos sobre los negocios

TEMA

N DE ACTO LEGISLATIVO

Reformas al sistema poltico

01 de 2009; 03 de 2007; 01 de 2007; 03 de 2005; 02 de 2005; 02 de 2004; 01 de 2004; 01 de 2003; 02 de 2002; 01 de 1996, y 03 de 1993. 01 de 2008. 04 de 2007; 01 de 2001, y 01 de 1995 02 de 2007; 01 de 2000, y 01 de 1993 02 de 2003 03 de 2002; 02 de 2001, y 02 de 1995 01 de 2002 02 de 2000 01 de 1999 01 de 1997 02 de 1993 01 de 2005

Servicio civil Sistema general de participaciones Creacin de distritos Terrorismo Administracin de justicia Nacionalidad Recreacin y deporte Propiedad privada Extradicin Plan nacional de desarrollo Sistema de pensiones

El control poltico es una funcin esencial para preservar el equilibrio de poderes en el Estado, ya que permite al Congreso verificar que las actuaciones del ejecutivo se ajusten a las normas legales y constitucionales.

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Desde la aprobacin de la Constitucin Poltica de 1991 se han aprobado en el Congreso, 28 actos legislativos.

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mocin dE cEnsura:
consiste en el acto mediante el cual una de las cmaras del Congreso reprocha la actuacin de uno o varios ministros, superintendentes o directores de departamentos administrativos por asuntos relacionados con sus funciones o por desatencin a los requerimientos y citaciones del Congreso. La mocin de censura es uno de los posibles resultados del ejercicio de control poltico. Debe ser propuesta al menos por la dcima parte de los miembros de una de las cmaras y requiere para su aprobacin del voto afirmativo de la mitad ms uno de los integrantes de la cmara que la propuso. Su aprobacin da lugar a la separacin del cargo del funcionario implicado.

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adscritos a la respectiva entidad y el Banco de la Repblica. El gobierno debe rendir informes al Congreso acerca de las motivaciones para la declaracin del estado de conmocin interior, del estado de emergencia, de la declaratoria de estado de guerra exterior, de los negocios que demanden reserva, de los indultos concedidos por delitos polticos y del uso de la autorizacin para

celebrar contratos, emprstitos y enajenacin de bienes nacionales. Estos informes son evaluados por la comisin determinada por las mesas directivas de las cmaras y la propuesta final puede ser debatida en las plenarias. Adems, los congresistas pueden solicitar informes a los funcionarios autorizados para expedirlo para el ejercicio del control poltico.

3.3. Funcin electoral

El Congreso de la Repblica interviene en la designacin de algunas autoridades pblicas:

CARGO

QUIN POSTULA?

RESPONSABLE DE LA ELECCIN

Contralor general de la repblica Magistrados de la Sala Jurisdiccional Consejo Superior de la Judicatura Magistrados de la Corte Constitucional Procurador general de la nacin Defensor del pueblo Vicepresidente de la repblica (en caso de falta absoluta)

Terna postulada por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. Ternas presentadas por el presidente de la repblica. Ternas presentadas por el presidente de la repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. Terna postulada por el presidente de la repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. Terna presentada por el presidente de la repblica. Congresistas

Congreso en pleno

Congreso en pleno

Senado

Senado Cmara de Representantes Congreso en pleno

3.4. Funcin judicial

A pesar de que la rama jurisdiccional es la encargada de administrar justicia, para conservar el equilibrio de poderes en el Estado, el Congreso de la Repblica est facultado para ejercer funciones judiciales cuando se formulan acusaciones contra el presidente de la repblica, el fiscal general de la nacin y los magistrados de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado y el Consejo Superior de la Judicatura, y decidir sobre ellas. En estos casos cada una de las cmaras se especializa en una etapa del proceso judicial: la Cmara de representantes tiene la funcin investigativa y acusadora, mientras que corresponde al Senado conocer de las acusaciones y decidir sobre las mismas. La Comisin de Investigacin y Acusacin de la Cmara de Representantes es el ente encargado de conocer de las denuncias contra los funcionarios mencionados por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. Una vez conocidas las denuncias, el representante encargado de conducir la investigacin debe ordenar las pruebas necesarias y notificar al funcionario del proceso que se adelanta en su contra. Concluida la investigacin, el representante investigador debe presentar un proyecto de resolucin de acusacin o preclusin del proceso, para que sea aprobada por la Comisin.

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Si se aprueba la resolucin de acusacin, el expediente se enva a la Comisin de Instruccin del Senado, en dnde se elige un senador encargado de la instruccin del proceso y se procede al juzgamiento. No obstante, cuando se trata de delitos comunes, el expediente es trasladado a la Corte Suprema de Justicia. El Senado adopta la decisin con respecto a la acusacin por el voto de dos tercios de los senadores presentes. Posteriormente, debe dar a conocer su decisin en sesin pblica y la sentencia emitida debe ser enviada a la Cmara de Representantes y la rama ejecutiva para los fines legales. La Procuradura General de la Nacin puede intervenir en este proceso para garantizar defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico y de los derechos y garantas fundamentales.

COMISIN DE INVESTIGACIN Y ACUSACIN CMARA DE REPRESENTANTES

COMISIN DE INSTRUCCIN SENADO

Acusacin
Radicacin de la queja o denuncia

Investigacin

Resolucin Preclusin

Instruccin

Decisin y publicacin de la sentencia

NORMAS RELACIONADAS
n Constitucin Poltica de 1991: ttulos VI y XIII. n Acto Legislativo 01 de 2003. Por el cual se adopta una Reforma Poltica Constitucional y se dictan

otras disposiciones.

n Acto Legislativo 03 de 2005. Por el cual se modifica el artculo 176 de la Constitucin Poltica. n Acto Legislativo 01 de 2007. Por medio del cual se modifican los numerales 8 y 9 del artculo 135,

se modifican los artculos 299 y 312, y se adicionan dos numerales a los artculos 300 y 313 de la Constitucin Poltica de Colombia. Poltica de Colombia.

n Acto Legislativo 01 de 2009. Por el cual se modifican y adicionan unos artculos de la Constitucin n Ley 3 de 1992. Por la cual se expiden normas sobre las Comisiones del Congreso de Colombia y se

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dictan otras disposiciones. Representantes.

n Ley 5 de 1992. Por la cual se expide el Reglamento del Congreso, el Senado y la Cmara de n Ley 134 de 1994. Por la cual se dictan normas sobre Mecanismos de Participacin Ciudadana. n Ley 273 de 1996. Por la cual se modifica el Reglamento del Congreso en cuanto al juzgamiento de

altos funcionarios.

n Ley 649 de 2001. Por la cual se reglamenta el artculo 176 de la Constitucin Poltica de Colombia. n Ley 974 de 2005. Por la cual se reglamenta la actuacin en bancadas de los miembros de las

corporaciones pblicas y se adecua el Reglamento del Congreso al Rgimen de Bancadas.

n Ley 1147 de 2007. Por la cual se adiciona la Ley 5 de 1992 y se crean la Comisin Especial de

Modernizacin y las Unidades Coordinadoras de Asistencia Tcnica Legislativa y Atencin Ciudadana del Congreso de la Repblica.
dE informacin

fuEntEs

Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Poltica, http://www.icpcolombia.org/observatorio.php Senado de la Repblica, http://www.senado.gov.co/ Cmara de Representantes, http://www.camara.gov.co/ Secretara del Senado, http://www.secretariasenado.gov.co/ Presidencia de la Repblica, http://web.presidencia.gov.co/leyes/ Congreso Visible Universidad de los Andes, http://cvisible.uniandes.edu.co Oficina de Atencin Ciudadana del Congreso de la Repblica, telfono: 01 8000 12 25 12

Directora ejecutiva Coordinadora del proyecto Asistente del proyecto Produccin editorial Revisin editorial Diseo y diagramacin Impresin

Marcela Prieto Botero Nadya Libertad Aranguren Nio Andrs Navas Quintero Observatorio Legislativo Instituto de Ciencia Poltica Hernn Echavarra Olzaga Beatriz Torres Ibarra Victoria Eugenia Prez Prez Grficas Gilpor Ltda.

Instituto de Ciencia Poltica n Hernn Echavarra Olzaga Bogot D.C., Colombia n Octubre de 2009

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