ANALIZA DE CONFLICT

Conf.univ.dr. Dorel BUSE

TENSIUNI, CRIZE, CONFLICTE, RZBOAIE I ALTE TIPURI DE DIFERENDE INTERNAIONALE:

Noiuni Tensiuni. Definiie. Tensiunile se concretizeaz n sentimente de ostilitate ce nu sunt manifeste, cauzate de existena unei balane neechilibrate ntre elemente sau tendine opuse. n tranziia de la tensiuni la conflicte, primele semnaleaz potenialitatea conflictului. Dac ne raportm la interese ca vectori de putere, atunci acest spaiu al intereselor este unul al potenialelor conflicte sau aa cum l numete R.J. Rummel un spaiu de conflict. Dei la prima vedere, sintagma spaiu de conflict pare a reprezenta un spaiu n care se desfoar un conflict, definiia lui Rummel este diferit: un spaiu n care conflictul poate izbucni, chiar dac nu va exista niciodat unul n desfurare. Din teoria lui Rummel asupra conflictului rezult c realitatea n care trim este un spaiu de conflict i mai mult, orice spaiu chiar i unidimensional este caracterizat de posibilitatea existenei unor vectori opui ce creeaz tensiuni1. Crize
1 Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, (coord.), Lumea 2005. Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2005, p. 86.

Definiie Managementul crizelor ca o nou disciplin pentru studierea relaiilor internaionale i are originea n studiile efectuate, att la nivel guvernamental ct i n mediul academic, n S.U.A., dup criza rechetelor din Cuba. n urma acestor prime eforturi de analiz, se concretizeaz dou aspecte remarcabile: criza n relaiile internaionale este un fenomen singular de o importan excepional; lipsete un consesns cvasitotal cu privire la ceea ce este ea n mod exact. Un astfel de paradox poate fi elucidat n dou moduri: mai nti trebuie subliniat absolut totul cu privire la extraordinara complexitate a fenomenului, i apoi trebuie analizat numrul considerabil de crize produse n secolul al XX-lea i pn n prezent; n raport cu autorii i definiiile adoptate, de la cele mai restrictive la cele mai lrgite, acest numr variind de la cteva sute la mai multe mii2. n plan internaional, exist o larg varietate de definiii ale crizei: de la cele formulate de factorii de luare a deciziilor, militari sau civili, sau elaborate de cercettori ai domeniului relaii internaionale i specialiti n studii de securitate, la cele enunate n documentele oficiale ale instituiilor de securitate. ntr-o accepiune foarte larg, prin criz se nelege o situaie naional sau internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor prioritare ale prilor implicate, prin urmare o stare de anormalitate. Originea cuvntului criz se afl n greaca veche. Verbul krinein nsemna a judeca, a separa, a discrimina, a decide. Termenul grec krisis judecat sau decizie s-a transformat odat cu trecerea timpului. n latina medieval a devenit crisin, crisis n secolul XVI i, mai trziu, criz. Esenialul din etimologia cuvntului este legat, probabil, de noiunea de decizie. n centrul oricrei definiii, al oricrei nelegeri utile i riguroase a fenomenului crizei se afl necesitatea de a lua decizii. Criza nu exist n lipsa unei decizii care trebuie luat i, n unele cazuri, n (lipsa unui raionament anterior)3. Acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a unui sistem i declaneaz puternice presiuni spre schimbare. Este momentul n care apare criza ca manifestare a unor dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a sistemului, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului existent, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale. Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante care amenin o organizaie n scopurile ei cele mai profunde. Din cauza probabilitii lor reduse, aceste evenimente sfideaz orice interpretare i cer un efort susinut de nelegere. Conform lui K.E. Weick, pentru rezolvarea unei crize n curs de desfurare este nevoie de aciune ce, n mod simultan, genereaz materialul brut din care rezult cunoaterea i care afecteaz nsi desfurarea crizei. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele difer prin cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore. Acelai K.E. Weick susine c aciunile desfurate n sensul nelegerii joac un rol central n geneza crizelor i n consecin, dac se dorete prevenirea i gestionarea lor, atunci trebuie nelese4. Alastair Buchan, director al Institutului Britanic de Studii Strategice, aprecia criza drept perioada conflictual dintre dou sau mai multe state care intervine atunci cnd una din pri o ncolete pe cealalt pe un punct precis sau ce poate fi definit, ca i atunci cnd trebuie luat o hotrre asupra rspunsului care trebuie dat acestei sfidri5. Despre crizele rzboiului rece, ca substitut convenabil al rzboiului, Raymond Aron scria: n timp de rzbiul nu este o soluie [ ... ] criza este acea form de violen reinut, de nfruntare neconcretizat, destinat a cntri greu n balana decizional a celuilalt, pentru a-l constrnge s renune la interesele sale legitime i a obine de la el concesii care nu corespund mizei, pentru a evita riscul rzboiului total6. Charles Hermann ofer urmtoarea definiie: O criz este o situaie care: a) amenin obiective net prioritare ale unitii de decizie; b) reduce timpul de rspuns n timp util nainte ca decizia s poat fi transformat n aciune; c) surprinde pe membrii unitii de decizie prin apariia sa7. n 1974, generalul francez Beaufre considera c o criz reprezint o stare de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escaladri spre un conflict armat, n care adversarul s fie mpiedicat s
2

Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Bucureti, Editura Corint, 2002, p. 1314. 3 Ibidem, p. 13. 4 Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, (coord.), Op. cit., p. 86-87. 5 Jean-Louis Dufour, Op. cit., p. 15. 6 Ibidem, p. 15. 7 Charles F.Hermann, Crisis in foreign policy, Indianapolis, Bobs Merril Co., 1969, p. 5. 2

dobndeasc un anumit avantaj politic sau militar; acest avantaj reprezint, deci, miza crizei pentru apttor, riscul minim8. Iar generalul Poirier aprecia criza drept deteriorarea brusc sau gradual a factorilor de echilibru ce asigur n mod obiniut raporturile de coexisten dintre state9. La rndul su, Philippe Moreau-Defarges definea criza drept un moment de tensiune ce pune n cauz n mod frontal interesele fundamentale a dou sau mai multe state, la iniiativa unuia sau altuia dintre ele, iar apoi dup o demonstraie de for, las loc unei forme de acord, aparent sau real, ntre parteneriadversari. Criza const deci, n concepia lui Philippe Moreau-Defarges n ruptura unui echilibru dinamic, echilibru care rezult dintr-un raport de fore i dintr-o confruntare de aciune de diverse naturi, care acioneaz potrivit tendinelor generale ale politicii statelor10. Generalul Quesnot, eful statului major particular al preedintelui Franei n perioada 1992-1995, formula urmtoarea definiie a crizei: Exist criz atunci cnd la Quai d'Orsay se reunete celula cu acelai nume11. n D.E.X. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, noiunea de criz este definit ca manifestare a unor dificulti (economice, politice, sociale etc.); perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri (adesea decisive) care se manifest n societate. Lips acut (de mrfuri, de timp, de for de munc)12. Conform Dicionarului Diplomatic, criza este definit ca un moment critic care intervine n evoluia vieii internaionale, a raporturilor dintre state, a unui sistem, regim sau guvern. Asemenea momente, fie c este vorba de viaa intern a unui stat sau de cea internaional, se caracterizeaz prin ascuirea contradiciilor, apariia unor fenomene de ncordare, schimbri n raportul de fore13. Prin urmare, pentru a aprofunda i a ajunge la o definiie utilizabil a noiunii de criz trebuie s se aib n vedere mai nti o bun nelegere a contextului n care se poate produce o criz. O criz n contextul relaiilor internaionale este un fenomen care nu se poate produce dect n cadrul unui diferend i/sau a unui conflict ntre dou sau mai multe pri, care vor fi cel mai adesea state, dar care pot, n mod evident, s fie grupri, popoare sau chiar organisme internaionale14. Din aceste definiii se pot desprinde anumite caracteristici ale crizei: criza marcheaz ruptura cu un status quo i amnarea unei stri de echilibru; perceperea crizei de ctre actori ca un ansamblu de ameninri, pericole, riscuri ; existena unor frecvente posibiliti de escaladare i de confruntri militare; aspectul relativ i niciodat absolut al crizei; existena unor decizii importante de luat, n timp ce nimeni nu are acces la ansamblul informaiilor, altminteri indispensabile n luarea oricrei decizii corecte, i operarea ntr-o atmosfer marcat de ngrijorare, timpul fiind ntotdeauna foarte limitat, iar tensiunea mai mult sau mai puin ridicat. Criza constituie deci un fenomen acut i nu cronic, de unde, drept consecin, dinamica lurii unei hotrri este anormal i extraordinar. n prezent, prin fora lucrurilor, o criz nu mai poate fi doar interstatal. n lumea de dup rzboiul rece, statele nu mai au monopolul violenei armate, nici al puterii economice i chiar militare; nu mai sunt singurii actori privilegiai ai jocului internaional; ntr-o anumit msur, statele ajung s se dezintereseze, prefernd adeseori s ncredineze grija reglrii problemelor lor unor organizaii internaionale sau regionale, devenite treptat actori ai crizelor i factorii reglrii lor15. Ca o definiie de sintez, putem considera criza drept un moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat. Ea implic obligaia factorilor decizionali de a-i defini o poziie fie n favoarea conservrii, fie pentru transformarea sistemului dat, n perspectiva ntoarcerii sale la un echilibru. Conflicte Definiie nelesul conceptului de conflict este, adesea, redus la conflictul armat, chiar dac sfera sa de cuprindere este mult mai larg. Din punct de vedere al tiinelor socio-umane, conflictul este o manifestare a unor antagonisme deschise ntre dou entiti, individuale sau co1ective, cu interese incompatibile pe moment, n privina deinerii sau gestionrii unor bunuri materiale sau avantaje. Interesele divergente pot provoca n cadrul aceleiai colectiviti confruntri ale unor categorii de indivizi cu statusuri i roluri diferite, iar la nivel naional i internaional, nfruntarea dintre grupri religioase, naionale sau etnice, clase sociale, instituii sociale i state. ntruct prin soluionarea conflictelor este meninut echilibrul sistemelor sociale, unii specialiti consider conflictul ca fiind procesul fundamental al micrii sociale. Att n cadrul grupurilor, ct i n cadrul ntregului sistem social, conflictul produce o schimbare ale crei consecine pot fi: crearea sau
Jean-Louis Dufour, Op. cit., p. 14. Ibidem, p. 14. 10 Ibidem, p. 14-15. 11 Ibidem, p. 14. 12 D.E.X. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1996, p. 241. 13 *** Dicionar Diplomatic, Bucureti, Editura Politic, 1979, p. 315-316. 14 Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Managementul instabilitii, Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 2003, p. 32. 15 Jean-Louis Dufour, Op. cit., p. 15-16.
9 8

revitalizarea cadrului normativ n care are loc competiia sau a sistemului n ntregul su; formarea de structuri pentru consolidarea noului cadru; stimularea cutrii de aliai i de noi asocieri ale grupului; stimularea, n cadrul grupurilor aflate n conflict a schimbrilor orientate spre realizarea concomitent a unei coeziuni i integrri mai mari i crearea premiselor pentru noi conflicte interne i lupta pentru putere16. n tranziia de la criz la conflict, n relaiile internaionale, conflictul reprezint situaia la care se ajunge n urma gestionrii necorespunztoare a unei crize care escaladeaz. n Dicionarul Diplomatic conflictul internaional este definit ca o nenelegere, ciocnire de interese ntre state n chestiuni internaionale, a cror rezolvare o doresc ntr-un anumit sens sau ntr-o msur deosebit. Cnd conflictul internaional se agraveaz, poate duce, printr-o ascuire deosebit, la ameninarea cu fora, la demonstraii militare sau la folosirea forei i, n final, la rzboi17. n Dicionarul de Relaii Internaionale conflictul este definit ca o stare social care ia natere atunci cnd doi sau mai muli actori urmresc scopuri care se exclud reciproc sau care sunt incompatibile unul cu altul. n relaiile internaionale comportamentul conflictual poate fi considerat rzboi att sub aspectul ameninrii reprezentate de rezultat ct i al strii de fapt i ca o ncercare de negociere fr limbaj violent. Rzboaie. Definiie. Rzboiul reprezint forma suprem de manifestare a unui conflict, n special armat (deoarece putem vorbi i despre rzboi economic, mediatic, informaional, electronic etc); el este ultima etap a amplificrii unui diferend n tranziia tensiune criz conflict rzboi. n Dicionarul Diplomatic rzboiul este definit ca lupta armat ntre dou sau mai multe state, ntre grupuri politice sau clase sociale, pentru a-i realiza prin fora armelor scopurile lor politice, economice sau de alt natur18. Conform Dicionarului de Relaii Internaionale rzboiul reprezint o violen direct ntre actorii statali. Rzboiul se produce atunci cnd statele aflate n situaia unui conflict i n opoziie consider c atingerea scopurilor incompatibile sau exclusive nu se poate realiza numai prin mijloace neviolente. Delimitri conceptuale Pe un continuum de la armonie la rzboi stabilit de Centrul pentru Prevenirea Conflictului (C.P.C.), gradaiile reprezint un fel de barometru al pcii i conflictului: pace stabil, tensiune, pace instabil, criz, conflict nearmat, conflict armat, rzboi, reconstrucie, criz post-conflict, reconciliere. Delimitarea dintre aceste stadii este doar din motive operaionale, demarcaiile dintre ele fiind vagi. Astfel, criza este definit ca un nivel al conflictului caracterizat de confruntri tensionate ntre forele armate mobilizate, cum ar fi cazul relaiilor dintre Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic din anii 50 sau relaiile dintre Coreea de Nord i Coreea de Sud. Trecerea de la un nivel la altul poate fi determinat de urmtorii factori: intensitatea i numrul nemulumirilor; percepii i atitudini diferite ale prilor, unele fa de altele; intensitatea emoional i investiiile psihologice n poziiile prilor; nivelul mobilizrii i organizrii politice; coeziunea dintre liderii respectivelor pri i membrii gruprilor; densitatea comportamentelor ostile; gradul de ameninare sau de fololosire a armelor; numrul susintorilor fiecrei pri etc. Pe continuumul prezentat de Centrul pentru Prevenirea Conflictului, putem identifica n concordan cu tema acestui studiu teoretic, urmtoarele stri: - pacea instabil cu starea tensionat sau cu criza; - rzboiul cu starea de conflict19. Vorbind despre criz, nelegem aceast situaie ca pe o stare acut, de tranzit fie ctre o reaezare a ordinii, fie ctre un conflict. De aici, necesitatea de a stabili care este pragul ce separ o criz de un de rzboi sau de un alt fel de diferend. Potrivit Dicionarului Diplomatic, n sens generic, diferendul reprezint o nenelegere sau un dezacord ntre statele-actori cu privire la o pretenie sau un interes. ns n conformitate cu principiile dreptului internaional public, statele au obligaia de a soluiona diferendele care se pot ivi ntre ele prin mijloace panice, fr a recurge la for sau la ameninarea cu folosirea forei20. Diferende, crize i rzboaie puncteaz n mod obinuit relaiile internaionale. Absena unui contencios ntre state este un fapt excepional. Istoria ofer foarte puine exemple de oameni, de societi sau de state care, trind o anumit vreme unii alturi de alii, s reziste fr a manifesta, mai devreme sau mai trziu, divergene de vederi i de interese. Aceste divergene, odat adncite, apar la originea crizelor; accentundu-se, acestea risc s se transforme n rzboi.

16 17

Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, (coord.), Op. cit., p. 90. *** Dicionar Diplomatic , p. 265. 18 *** Dicionar Diplomatic , p. 723. 19 Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, (coord.), Op. cit., p. 89. 20 *** Dicionar Diplomatic , p. 355. 4

Criza i rzboiul reprezint dou subcategorii ale unui fenomen mai larg, diferendul internaional. Aceast afirmaie este susinut i de modul de construcie al Cartei Naiunilor Unite. n cadrul diferendului, relaiile dintre state mbrac forme diverse: a) Diferendele internaionale fr criz sau rzboi sunt situaii de tensiune permanent sau de lung durat, instabile prin natura lor, susceptibile de a exploda. Statele se amenin unele pe altele, ntr-un mod mai mult sau mai puin latent sau deschis. Ele i exprim voina de a utiliza diverse mijloace pentru a-i atinge obiectivele. Or, dac ameninarea sau recursul la fora armat rmn o eventualitate, relaiile dintre statele desprite printr-un diferend se nscriu ntr-o normalitate relativ. b) Crizele care nu conduc spre un rzboi pot avea drept cauz direct evenimente diverse (decizii, circumstane, accidente). Ele pot aprea ntre state care se confrunt brusc cu o situaie n aparen dificil acceptabil, care comport riscuri i pericole. Deciziile trebuie luate fr ntrziere i sunt susceptibile s antreneze, la rndul lor, reacii brutale i violente ale celeilalte pri. c) Crizele ca preludiu al unui rzboi sunt crizele care se prelungesc printr-un rzboi. d) Rzboaiele (sau conflictele armate) sunt relativ puin numeroase. n secolul XX, cele mai multe crize au fost controlate, fie ntr-un mod neviolent, fie prin folosirea limitat a forei21. Conform unui studiu efectuat asupra celor 217 crize nregistrate ntre 1929 i 1985 se semnaleaz urmtoarele categorii: 1) crize care nu conduc ctre un rzboi reprezint 65% din totalul cazurilor; 2) crize urmate de un rzboi reprezint 12% din totalul cazurilor; 3) crize care survin n timpul rzboiului reprezint 23% din totalul cazurilor. O criz cu final fericit poate deci regla probleme i face s dispar tensiunile i diferendele care se aflau la originea sa. Dar este totodat posibil i s ne ntoarcem la situaia de tensiune prealabil crizei i chiar la o tensiune mai ridicat. Evenimentele, n sfrit, por urma un curs mai dramatic, criza declanndu-se efectiv n condiii de rzboi. n secolul al XX-lea un caz din 10 se nscrie n aceast categorie.

TIPOLOGII ALE CRIZELOR I CONFLICTELOR

Criterii de clasificare a crizelor n pres, radio i televiziune se anun crize de diferite genuri, crize mai mult sau mai puin reale: criza grului, zahrului, produselor petroliere, criza guvernului, criza de partid, criza financiar, criza bursei, criza gazelor, criza serviciilor de spionaj i altele. n literatura de specialitate modul de structurare a crizelor este divers. ncercnd o clasificare a acestora, ntr-o enumerare neexhaustiv, deosebim urmtoarele criterii: A dup domeniul n care se manifest B dup originile i cauzele declanatoare C dup spaiul n care se manifest i numrul de pri implicate D dup criteriul geografic combinat cu criteriul cronologic din perioada rzboiului rece E dup resursele pe care le implic F dup modul de manifestare n intensitate G dup gradul de complexitate H dup rolul sau influena asupra evoluiilor geopolitice regionale i internaionale I dup alte criterii A. Dup domeniul n care se manifest i cauzele care le determin crizele pot fi de natur: politic, diplomatic, economic, social, financiar, militar, informaional, comunicaional, tehnologic, psihologic, ecologic i de alt natur. Criza politic Criza diplomatic
21

Jean-Louis Dufour, Op. cit., p. 17. 5

 Criza economic Criza social Criza financiar Criza militar Criza informaional Criza tehnologic Criza psihologic Criza ecologic B. Dup originile i cauzele declanatoare crizele sunt progresive i subite, voluntare i fortuite. C. Dup spaiul n care se manifest i numrul de pri implicate crizele pot fi: locale, naionale, bilaterale, regionale, continentale i internaionale. D. Dup criteriul geografic combinat cu criteriul cronologic, ca punct de referin, din perioada rzboiului rece crizele se clasific n: crize de centru, crize periferice i crize ulterioare rzboiului rece. E. Dup resursele pe care le implic o criz poate fi: criz de resurse umane, demografic, de materii prime, financiar, bancar etc. F. Dup modul de manifestare n intensitate crizele pot fi violente sau latente. G. Dup gradul de complexitate crizele pot fi: simple, complexe i combinate. H. Dup rolul sau influena asupra evoluiilor geopolitice regionale i internaionale crizele sunt induse, angrenaj, calculate i accidentale. I. Alte genuri de criz: criza de autoritate, a nvmntului, a industriei, sanitar, a petrolului, a gazelor, a unor produse (zahrului, grului) etc. Clasificarea conflictelor De-a lungul istoriei, n relaiile internaionale, fora a fost i nc mai este utilizat pentru a rezolva disputele. Din 1945 nu a trecut nici o zi fr ca undeva pe mapamond s nu se desfoare un conflict armat, iar sfritul rzboiului rece nu a redus frecvena acestor conflicte, ci dimpotriv. De exemplu, n 1994 mai mult de 30 de conflicte armate importante erau n curs de desfurare n locuri ca Afganistan, Algeria, Bosnia, Cecenia, Liberia, Ruanda i Somalia. Avnd n vedere rspndirea att de mare a violenei nu este de mirare c muli oameni pun semnul egalitii ntre aceasta i politica mondial. n lucrarea sa Despre Rzboi, Carl von Clausewitz arta c rzboiul este o continuare a politicii cu alte mijloace, o form de comunicare ntre state, chiar dac o form extrem. Aceast analiz ntrete convingerea c rzboiul este un instrument pe care statele l folosesc pentru a-i rezolva conflictele22. La fel ca i n cazul crizelor exist o multitudine de clasificri ale conflictelor n funcie de diverse criterii. Cel mai important dintre aceastea este criteriul referitor la statul-naiune. Din acest punct de vedere, conflictele sunt interne (sau intranaionale) i internaionale. Tipuri de rzboi Analiznd rzboiul n istoria omenirii, cel mai mare teoretician al su, Carl von Clausewitz a propus categorisirea acestuia n cinci tipuri principale: absolut, real, total, limitat, nelimitat. Pe lng aceste tipuri de rzboi descrise de Clausewitz, teoria relaiilor internaionale se oprete i asupra rzboiului hegemonic, asimilat cu cel total. Acest rzboi implic: puterile dominante; statele challenger (cele ce vor s schimbe); alte state majore i majoritatea statelor minore. Miza acestui rzboi este fie schimbarea distribuiei puterii n sistem, fie schimbarea structurii de autoritate n sistem. Intensitatea rzboiului hegemonic tinde ctre absolut. Gradele de violen i de distrugere sunt foarte ridicate, ceea ce l transform ntr-un rzboi fr limite. Desigur c o tipologie exhaustiv a rzboiului trece dincolo de clasificarea fcut de teoreticianul Clausewitz i n funcie de diferite criterii poate structura rzboaiele n multe alte categorii. n acest sens, istoria omenirii ne ofer un material bogat n exemple, putnd astfel deosebi i alte tipuri de rzboi dup caracterul acestuia, modul cum se desfoar, teatrul de operaii .a., precum rzboaie drepte i nedrepte, rzboaie de aprare i de cucerire, rzboaie simetrice i asimetrice, rzboaie convenionale i neconvenionale, rzboaie maritime, terestre, aeriene i combinare.

22

Teodor Frunzeti, Op. cit., p. 71. 6

DESFURAREA CRIZELOR SI CONFLICTELOR

La originea unei crize se pot afla: - o aciune de folosire a forei de ctre un stat fa de un alt stat - declaraii politice - demonstraii militare - aciuni violente indirecte - actele de natur politic - modificri ale mediului politico-strategic al statelor - tulburri interne - msuri de ordin economic Teoretic, din perspectiva teoriei Centrului pentru Prevenirea Conflictului, mediul nconjurtor n cazul unei crize, poate fi caracterizat astfel: - acumularea tensiunilor i a nencrederii; - polarizarea diferenelor sociale i politice; -uzul armelor; desfurarea unor aciuni provocatoare, a unor aciuni sporadice, neorganizate, cu un nivel sczut de violen; - ostilitate intergrupal; - represiune, insurgen, violarea sistematic a drepturilor omului; declinul percepiei asupra legitimitii guvernului naional; - mobilizare naional .a.m.d. Timpul de aciune ntr-un astfel de caz este scurt, iar obiectivele primare vizeaz: reducerea i controlul mijloacelor specifice de coerciie ce pot fi folosite n conflicte violente; blocarea aciunilor violente; reducerea tensiunilor; nghearea ostilitilor; rezolvarea disputelor politice; meninerea nivelului primar de securitate; crearea unor mijloace non-violente pentru rezolvarea crizei. Aceste obiective pot fi atinse cu ajutorul instrumentelor de natur diplomatic, militar, economic, social i politic adaptate fiecrui caz, ns eecul duce la conflict23. R.J. Rummel afirm c exist cinci faze ale unui conflict, ce descriu o spiral i evideniaz natura multidimensional a conceptului propus: - transformarea spaiului socio-cultural n interese opuse; - manifestarea intereselor divergente i apariia strii de insecuritate; - echilibrarea puterilor, ce se poate manifesta ca un comportament conflictual; - echilibrarea puterilor, prin structurarea ateptrilor; - apariia evenimentului declanator, ce rennoiete ciclul: reapariia strii de insecuritate induce din nou nevoia de echilibru i de creare a unei noi structuri de ateptri24. Fazele crizei Criza este o stare de ruptur n relaiile dintre state, n esen momentan i tranzitorie. Cu toate acestea, o astfel de situaie poate dura sptmni sau chiar luni. Criza evolueaz deci n funcie de hotrrile luate i de mprejurri. O criz tipic se desfoar, de regul, n patru faze bine definite: precriza; escaladarea; destinderea; impactul, adic rezultatul crizei, care ia n considerare diversele aspecte ale noului echilibru la care reglementarea crizei a permis s se ajung25.

23 24

Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, (coord.), Op. cit., p. 88. Ibidem, p. 94. 25 Jean-Louis Dufour, Op. cit., p. 20. 7

ORGANIZAIILE INTERNAIONALE SAU REGIONALE CU ATRIBUIUNI SPECIFICE N MANAGEMENTUL CONFLICTELOR: O.N.U.; O.S.C.E.; C.E.; U.E. (U.E.O.); N.A.T.O.
O.N.U. Principala organizaie internaional de soluionare a diferendelor internaionale Capitolul VI al Cartei O.N.U. enumer principalele modaliti de realizare a acestui principiu, dintre care statele sunt libere s aleag (mijloace politice sau diplomatice, mijloace de natur jurisdicional): - Negocierile i consultrile implic numai statele pri la un diferend, care pot iniia i monitoriza fiecare faz a negocierilor. Implic orice tip de dispute: tehnice, politice sau juridice. Consultrile sunt o varietate de negocieri, care implic discuii iniiale i schimb de vederi ntre pri. - Bunele oficii - aciunea amical a unui ter (una sau mai multe persoane/state) care intervine pentru a apropia prile la un diferend i a le determina s negocieze sau s reia negocierile ntrerupte. Are ca scop doar s nlesneasc contactele dintre pri. Persoana sau statul care acord bune oficii nu se implic n soluionarea pe fond a diferendului, nu propune soluii, ci doar nlesnete comunicarea, asigur mijloacele de desfurare a negocierilor directe. Printre exemple, amintim bunele oficii oferite de Frana S.U.A., Vietnamului de Nord i Vietnamului de Sud pentru a pune capt ostilitilor militare; bunele oficii oferite de Elveia, Franei i Algeriei n anii 1960-1961 pentru realizarea acordurilor dintre Frana i Guvernul provizoriu al Republicii Algeria privind independena fostei colonii franceze. - Ancheta tehnic tradiional folosit atunci cnd exist divergene ntre pri la un diferend referitoare la situaia de fapt care l-a generat. Pentru efectuarea unei anchete se poate constitui o echip format din persoane care nu sunt implicate n litigiu. Prile sunt reprezentate de ageni, care expun versiunea proprie a faptelor ce formeaz obiectul anchetei. Se prezint documente (nscrisuri, hri etc.), se audiaz martori i experi. Comisia se poate deplasa pe teren pentru constatri directe. Comisa alctuiete un raport, care nu este obligatoriu pentru pri. ns raportul prezint doar situaia de fapt obiectiv i nu face propuneri. Procedeul a fost rar utilizat. - Medierea este asemntoare cu bunele oficii, dar presupune o implicare mai mare a terului n rezolvarea conflictului. Acesta se strduiete s fac fiecare parte s neleag poziia celeilalte pri i propune chiar soluii concrete, susceptibile de a fi acceptate de pri. - Concilierea sarcina unei comisii de conciliere este de a clarifica chestiunile contencioase, de a aduna informaiile necesare i de a cuta s aduc prile la un acord. Dup examinarea cazului, comisia informeaz prile asupra termenilor acordului despre care consider c sunt cei mai potrivii pentru soluionarea conflictului i acord prilor un interval de timp pentru a decide. - Recurgerea la organizaii sau acorduri regionale sau la alte mijloace panice, n cazul n care o disput amenin securitatea regional, organizaii regionale interguvernamentale se pot implica pentru a soluiona diferendele i a stabili acorduri regionale. - Funcia de bune oficii a Secretarului general al O.N.U. caut soluii unei dispute prin consultri personale, numirea unui reprezentant personal i negocieri directe. - Arbitrajul sau apelul la Curtea Internaional de Justiie presupune adoptarea unor decizii obligatorii pentru pri. O.S.C.E. Principala organizaie regional de gestionare a conflictelor i diplomaie preventiv C.S.C.E. a aprut ca o tentativ de instituionalizare a mecanismelor de gestionare a conflictelor i de diplomaie preventiv. Iniial, a fost o structur cu relevan politic, ca expresie a deciziei politice a statelor reprezentnd cele dou blocuri ideologice de a conferi o dimensiune cooperativ demersurilor lor de reducere a strilor conflictuale n mediul internaional bipolar. La 1 august 1975 s-a semnat Actul Final de la Helsinki. De asemenea, s-a stabilit un mecanism de consultri periodice pentru monitorizarea angajamentelor asumate prin Actul Final, far s existe o structur instituional permanent. Asemenea consultri au avut loc la Belgrad (4 octombrie 1977 8 martie 1978), Madrid
8

(11 noiembrie 1980 9 septembrie 1983), Stockholm (1983 1986), i Viena (4 noiembrie 1986 19 ianuarie 1989), Helsinki (1992), Budapesta (10 octombrie-2 decembrie 1994), Lisabona (1996), Istambul (1999) .a. n prezent, schimbarea radical a circumstanelor politice i sociale din Europa determin un transfer de accent i n privina funciilor, locului i rolului. Rolul principal al organizaiei este acum de a preveni i a soluiona crizele i conflictele din Europa, iar n ceea ce privete locul, aceast organizaie ocup un loc important n ierarhia organizaiilor curopene. Astfel, O.S.C.E. urmrete s creeze un sistem de securitate european, avnd ca punct de referin organizaia nsi26. O.S.C.E. este o organizaie paneuropean de securitate, alctuit din 55 de state care sunt aezate ntr-o zon geografic ntins, ntre Vancouver i Vladivostok. O.S.C.E. se ncadreaz, din punct de vedere funcional, n prevederile Capitolului VIII din Carta O.N.U. i rmne, n mod tradiional, un forum pentru consultare i negociere ntre statele membre, are cteva instituii care negociaz deciziile i obligaiile care sunt apoi impuse statelor prin decizie politic. Totodat, aceasta este conceput ca un instrument fundamental pentru avertizarea din timp i prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia postconflict n Europa. n ceea ce privete problemele de securitate, acestea sunt abordate sub toate aspectele i ntr-un spirit de cooperare27. Consiliul Europei organizaie regional cu rol n gestionarea crizelor i protecia minoritilor Consiliul Europei a fost prima organizaie interguvenamental nfiinat n Europa dup al doilea rzboi mondial 28. La 28 ianuarie 1949, minitrii de externe ai rilor participante au ajuns la o formul acceptabil pentru toate statele implicate, astfel nct la 5 mai 1949, a avut loc, la Londra, semnarea statutului Consiliului Euopei, organizaie politic vizand integrarea occidental, creat iniial de zece state (Anglia, Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Suedia), crora li s-au adugat, ncepnd cu 8 august, acelai an, alte trei (Grecia, Islanda i Turcia). Prima sesiune a Consiliului Europei a avut loc la Strasbourg, unde, ulterior, s-a fixat sediul permanent al acestei organizaii. Prima convenie important a fost semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950: Convenia European asupra Drepturilor Omului, care a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Dup intrarea Ucrainei i a Macedoniei, n octombrie 1995, a Rusiei i Croaiei, n 1966, i a Georgiei, la 27 aprilie 1999, CE numr 41 de state. n urma aderrii Armeniei, Azerbaidjan-ului (2001), Bosniei i Heregovinei (2002), Serbiei-Muntenegru (2003), Moldovei (2004), numrul de state se ridic la 46. Ca urmare a unei politici autoritare duse de Belarus, aceast ar este vremelnic suspendat din clubul acestei organizaii a rilor europene (13 ianuarie 1997). S.U.A., Canada, Mexic, Vaticanul i Japonia au statut de observator pe lng instituiile guvernamentale ale Consiliului29. U.E. i Politica Extern i de Securitate Comun Una dintre cele mai sensibile probleme ale integrrii europene este reprezentat de politica de aprare comun. n acest domeniu statele membre ale Uniunii Europene sunt dispuse cel mai puin s transfere din suveranitatea statelor naionale ctre U.E. Dezvoltarea acestei dimensiuni este capital pentru evoluia P.E.S.C., ntruct doar aceasta poate conferi substan aciunilor politice ale acesteia, ntr-o lume a realismului politic, fora i proiectarea la distan a acesteia rmn principalele atribute de putere al unui actor major pe scena internaional. Ori, aceast for const n capacitatea militar a respectivului actor. Astfel, o Politic European de Securitate i Aprare (P.E.S.A.) este indispensabil ambiiilor Uniunii. Avansul construciei europene n aceast direcie presupune realizarea unui transfer de suveranitate, dinspre statele membre ctre Uniune, mai exact a unui atribut al suveranitii statelor considerat esenial pentru existena acestora. rile membre ale U.E. se afl prinse n dilema alegerii ntre dotarea Uniunii cu o capacitate militar, absolut indispensabil, i pstrarea intact a tuturor atribuiilor de suveranitate. Aceast situaie a generat mprirea statelor comunitare n dou tabere, n funcie de nclinarea fiecreia spre una dintre variante. Rezultatul acestei dispute a constat, pn n prezent, ntr-o serie de compromisuri, care au asigurat doar un avans lent n aceast direcie. Termenul de securitate european comun presupune o concertare a statelor Uniunii n orice problem care privete securitatea global, formularea unei doctrine comune de aprare, definirea i analizarea pericolelor la adresa intereselor europene, incluznd acele ameninri care apar din cauza proceselor destabilizatoare de
26 27

Ibidem, p. 231. Stan Petrescu, Op. cit., p. 231-232. 28 R.G. Feltham, Op. cit., p. 150. 29 Stan Petrescu, Op. cit., p. 168. 9

dincolo de graniele Europei. Politica de Aprare Comun (P.A.C.) a fost definit n 1994, de ctre un raport al Consiliului U.E.O., ale crui concluzii au fost ncorporate n Declaraia U.E.O. de la Nordwijk (14 noiembrie 1994). Acesta direciona P.A.C. ctre reducerea riscurilor i nesiguranelor care ar putea amenina valorile comune, interesele fundamentale i independenta Uniunii i a statelor membre ale acesteia, ca i spre sporirea securitii i stabilitii prin asigurarea unei participri europene la aprarea comun i printr-un angajament activ n prevenirea conflictelor i managementul crizelor, n Europa i n afara acesteia, n raport cu interesele europene30. P.A.C. urma s cuprind elemente relative la structurile, mecanismele i capacitile necesare ca i definirea unor principii de folosire a forelor armate i a armamentelor rilor membre ale Uniunii. Declaraia schieaz patru nivele de responsabiliti pentru P.A.C.: aprarea teritoriilor i a populaiilor statelor membre, abilitatea de a proiecta securitatea i stabilitatea n Europa, promovarea stabilitii pe rmul sudic al Mediteranei i asumarea unei responsabiliti la nivel global n vederea proiectrii securitii, stabilitii i valorilor democratice, prin punerea n practic a unor misiuni de meninere a pcii i managementul crizelor, fie independent, fie prin intermediul N.A.T.O. sau U.E.O.31. Aceste precizri vin n ntmpinarea obiectivului declarat al P.E.S.A. de a depi asimetria existent ntre puterea economic i capacitatea de aciune politic la nivel internaional. P.E.S.C. a fost proiectat s cuprind toate aspectele, inclusiv cel referitor la o politic de aprare comun. Includerea n T.U.E. a referirii la aprare a fost considerat de o importan capital pentru funcionarea P.E.S.C., mai mult chiar dect comunizarea acesteia. Crearea acestei dimensiuni a P.E.S.C. transpare de o manier ambigu n articolul J 4 al Tratatului de la Maastricht. Acesta afirm c P.E.S.C. include definirea n timp a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun32. Aceast extindere a P.E.S.C. la aspectele militare ale securitii a reprezentat concretizarea semnalelor trase n acest sens n ntreaga perioad a funcionrii Cooperrii Politice Europene. Eecul Comunitii Europene de Aprare a fcut ca orice aducere n discuie a acestei dimensiuni a construciei europene s fie, invariabil, sortit eecului. Au existat totui avertizri asupra acestei carene a integrrii, fr ca ele s aib vreun efect practic. Mai mult evoluia contextului internaional a favorizat apariia referirii din T.U.E. i nu aceste apeluri ale unor oficiali europeni. Totui este necesar o scurt trecere n revist a acestor manifestri. Astfel, o prim iniiativ n aceast direcie apare n 1973 (Raportul Mommersteeg), ea relevnd faptul c C.P.E. trebuie, ntr-un final, s ia n considerare politica de securitate i cea de aprare. n anul urmtor, Documentul asupra Identitii Europene, emis la Copenhaga, sublinia importana coordonrii politicilor de securitate i aprare n vederea unei Europe unite politic. Exact acelai gen de referiri au fcut i ministrul belgian Tindemans, n raportul su din 1975 i Genscher i Colombo, prin iniiativa lor din 1981. Cu toate acestea Actul Unic European era precaut n privina securitii i nu a fcut nici o meniune a aprrii comune. Platforma de la Haga (asupra intereselor europene n materie de securitate), emis pe 27 octombrie 1987, dei nu a adus contribuii semnificative n acest sens, a pstrat totui interesul pentru construcia unei Europe integrate care s se extind la securitate i aprare, pentru aprarea comun a vestului. De asemenea, Raportul Galluzi, din 1987, recomanda renunarea la diviziunea dintre aspectele tehnice i militare ale securitii i toate aspectele cadrului politic simbolizat de C.P.E. ns, abia disoluia a blocului comunist i evidenierea, n cadrul Rzboiului din Golf, a inferioritii europene fa de uriaa capacitate militar a S.U.A. au pus n micare o mai mare presiune intern pentru crearea unei dimensiuni de securitate i aprare a Europei politice. Celebra scrisoare din aprilie 1991, semnat KohlMitterrand, care sublinia nc o dat necesitatea nzestrrii Uniunii cu o politic de aprare comun, a nsemnat angajarea pe aceast direcie a primelor dou personaliti politice din Europa Occidental. Angajamentul acestora a condus la compromisul reprezentat de articolul J. 4 al T.U.E. n cele din urm, aliana franco-german a nregistrat o victorie n faa opoziiei britanice i, astfel, referirile la o aprare comun au trecut din cadrul unor rapoarte puin importante la cel al unui tratat de baz. Articolul J. 4 reprezint minimul a ceea ce s-a dorit n privina unei P.E.S.A. El aeaz aceast dimensiune n cadrul unui proces de lung durat, neprecizat i nu ofer o explicaie clar a pailor care trebuie urmai pentru a atinge obiectivul propus. Este vorba de o simpl enunare care doar deschide calea ctre o politic european de aprare. Mai mult, limbajul folosit, n afar de faptul c este foarte precaut, las loc unei oarecare ambiguiti. Astfel, nu este clar n ce const diferena dintre o politic de aprare comun i o aprare comun, unde se termin una i ncepe cealalt.

Andre Dumoulin, L'UHO et la politique europenne de dfense n Problmes politiques et sociaux, nr. 754, 8.09.1995, Paris, La Documentation Franaise, p. 68. 31 Simon Duke, The elmive qitest for European security: from EDC to CFSP, Londra, MacMillan Press LTD, 2000, p. 122. 32 *** Tratatul Uniunii Europene, Bucureti, Editura Lucretius, 1997, p. 192. 10

30

Dup Maastricht, s-a ncercat transpunerea n practic a acestei P.E.S.A. prin intermediul mai multor canale. Cel mai disputat dintre acestea a fost cel reprezentat de U.E.O. n jurul folosirii U.E.O. pentru proiectarea dimensiunii de securitate i de aprare s-a purtat ntreaga disput european delimitat de cele Tratate: cel de la Maastricht i cel de la Amsterdam. O a doua opiune a constat n suportul pe care l puteau furniza P.E.S.A. acele structuri militare europene multinaionale de genul Eurocorpului, Eurofor-ului i al Euromarforului. n cele din urm s-a optat pentru dezvoltarea unei capaciti militare proprii a U.E., n afara U.E.O., i care se sprijin pe cea de a doua variant, n tot acest timp a trebuit s se in cont i s se menajeze poziia N.A.T.O. Opoziia S.U.A. i a unor state europene fa de o capacitate european autonom a limitat ambiiile acesteia, aceasta petrecndu-se concomitent cu realizarea unei Identiti Europene de Securitate i Aprare relative n cadrul Alianei Nord-Atlantice. Manevrnd ntre aceste trei coordonate, P.E.S.A. a putut fi adus la stadiul n care se gsete la acest moment numai prin concertarea celor trei mari puteri europene: Frana, Germania i Marea Britanie. Antanta franco-german nu ar fi reuit demararea construciei unei Fore Europene de Reacie Rapid dac nu ar fi intervenit impulsul dat de Marea Britanie. Lipsa din schem a vreuneia dintre aceste ri face imposibil orice micare n aceast direcie. Actuala P.E.S.A. este nc departe de ceea ce se intenioneaz, n primul rnd, acesteia i lipsete atributul esenial: Fora de Reacie Rapid nu are n sarcin realizarea aprrii Europei. Deocamdat, acest aspect rmne n afara Uniunii, reflectnd incompleta integrare european. Aprarea rmne n continuare de resortul N.A.T.O. i U.E.O. Abandonarea momentan a opiunii reprezentate de U.E.O. a nsemnat amnarea rezolvrii acestei probleme, pentru o perioad nedeterminat de timp. La aceasta se adaug problema tabu a capacitilor nucleare militare ale Franei i Marii Britanii, chestiune care nu este legat de P.E.S.A., dei ar trebui. N.A.T.O. principala organizaie politico-militar cu vocaie universal n managementul crizelor i conflictelor Prin Tratatul Atlanticului de Nord, semnat n aprilie 1949, a luat fiin o alian de ri independente, avnd ca interes comun meninerea pcii i aprarea propriei liberti prin solidaritate politic i un sistem militar adecvat, conceput spre a descuraja i, la nevoie, pentru a respinge orice form de agresiune mpotriva lor. n prezent, Aliana s-a lrgit prin primirea de noi membri (cuprinznd 27 de state), bazndu-se pe valorile comune ale democraiei i activeaz nc de la crearea sa, pentru instaurarea unei noi ordini juste, panice i durabile n Europa. Creat n conformitate cu articolul 51 al Cartei Naiunilor Unite, care reafirm dreptul natural la legitim aprare individual sau colectiv, N.A.T.O. este o asociere de state suverane, unite n hotrrea lor de a-i menine securitatea prin garanii reciproce i relaii stabile cu alte ri. N.A.T.O. asigur structurile care faciliteaz consultrile i cooperarea reciproc n domeniile politic, militar, economic i tiinific, precum i n alte domenii non militare33. Solidaritatea n interiorul N.A.T.O. garanteaz faptul c nici o ar nu este nevoit s se bazeze n rezolvarea problemelor de securitate doar pe forele proprii. Potrivit articolului 5 din Tratat, dac o ar membr este atacat, ceilali aliai vor sri n ajutor, inclusiv prin folosirea forei armate34. De asemenea, n vederea ntririi securitii i stabilitii spaiului euroatlantic, Organizaia este pregtit s contribuie la prevenirea eficient a conflictelor i la angajarea activ n managementul crizelor, inclusiv n operaiuni de rspuns la crize, s promoveze pe scar larg parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte ri din spaiul euroatlantic, n scopul creterii transparenei, ncrederii reciproce i a capacitii de aciune comun. N.A.T.O. nu intervine n problemele interne ale vreunui stat membru, dei consultrile din cadrul organizaiei se pot referi la orice subiect. n cazul unor diferende ntre statele membre, acestea pot accepta medierea secretarului general al N.A.T.O. NA.T.O. este structurat n dou pri: civil i militar. Cartierul general al Alianei, care este att sediu politic, ct i sediu permanent al Consiliului Nord-Atlantic, i are sediul la Bruxelles (Belgia). n Consiliul Atlanticului de Nord, fiecare ar membr este reprezentat de un ambasador permanent, asistat de o delegaie naional. Organizaia este prezidat de un secretar general. Acesta este numit de ctre guvernele rilor membre ca preedinte al Consiliului Atlanticului de Nord, al Comitetului pentru planificarea aprrii i al Grupului pentru planificare nuclear, precum i ca preedinte de drept al altor comitete i ef executiv al N.A.T.O. Secretarul general al N.A.T.O. este preedintele Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic i al Grupului de Cooperare Mediteranean, preedinte asociat al Consiliului N.A.T.O.-Rusia. Este, de asemenea,
33 34

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Op. cit., p. 1. Ibidem, p. 562. 11

preedinte asociat al Comisiei N.A.T.O.-Ucraina. n lipsa secretarului general, organizaia Nord-Atlantic este condus de un lociitor. n ceea ce privete structura militar a NATO, cea mai nalt autoritate este Comitetul militar. Acesta se reunete cu regularitate, la nivelul efilor de Stat Major, i i desfoar activitatea sub autoritatea politic general a Consiliului Nord-Atlantic, a Comitetului pentru planificarea aprrii si a Grupului pentru planificarea nuclear. Preedintele Comitetului militar este ales de ctre efii de Stat Major i desemnat pentru un mandat de trei ani. nalii comandani ai N.A.T.O. sunt Comandantul Suprem al Forelor aliate din Europa (S.A.C.E.U.R.) i Comandantul Suprem al Forelor aliate din zona Atlanticului (S.A.C.L.A.N.T.). Marele Cartier General al puterilor aliate din Europa (S.H.A.P.E.), aflat la Mons (Belgia), are misiunea de a asigura securitatea zonei ce se ntinde de la punctul nordic reprezentat de Norvegia pn n sudul Europei. El este format din dou comandamente subordonate: Forele aliate din nordul Europei (A.F.N.O.R.T.H., cu sediul la Brunssum, Olanda) i Forele aliate din Europa de Sud (A.F.S.O.U.T.H., cu sediul la Napoli, Italia). Comandamentul Aliat al Atlanticului (A.C.L.A.N.T.)are cartierul general la Norfolk (statul Virginia, S.U.A.). Zona sa de responsabilitate se ntinde de la Polul Nord la Tropicul Racului i de la apele teritoriale ale Americii de Nord la rmurile Europei i Africii, exceptnd Canalul Mnecii i Insulele Britanice. Forele armate sunt puse la dispoziia N.A.T.O. de ctre rile membre participante, n conformitate cu condiiile stabilite. Forele armate sunt mprite n trei categorii: fore de reacie imediat i rapid, fore principale de aprare i fore de ntrire. Forele de reacie imediat i rapid sunt alctuite din uniti terestre, aeriene si navale, meninute la un nalt nivel de pregtire i disponibile n termen scurt n cazul unei situaii de criz. Forele principale de aprare includ fore terestre, aeriene i navale active i de rezerv, capabile s asigure descurajarea i aprarea n faa ameninrilor de orice tip sau n caz de agresiune. Forele de ntrire sunt acele uniti care pot fi trimise ca ntriri n orice regiune sau arie maritim a N.A.T.O. Cea mai mare parte a forelor N.A.T.O.rmne sub comanda naional deplin pn n momentul n care se decide, la nivelul politic, efectuarea unor operaiuni specifice. n cadrul Organizaiei, deciziile sunt luate prin consens, n urma dezbaterilor i a consultrilor dintre statele membre. N.A.T.O. poate ntreprinde o anumit aciune, dac toi membrii si sunt de acord. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord ofer structura care permite implementarea scopurilor Alianei. Este o organizaie guvernamental, n care rile membre i pstreaz total suveranitate i independen. Organizaia ofer forul n care ele se pot consulta asupra oricrei probleme care s-ar putea ivi i unde pot lua decizii n probleme politice i militare care le afecteaz securitatea. Ofer structurile necesare pentru a facilita consultarea i cooperarea dintre ele, n domeniile politic, militar, economic, dar i tiinific i n alte domenii non-militare. N.A.T.O. ntrupeaz legtura transatlantic prin care securitatea Americii de Nord este permanent legat de securitatea Europei. Este expresia practic a efortului colectiv efectiv al membrilor si pentru sprijinirea intereselor lor comune. Concluzia care rezult n urma securitii egale ntre membrii Alianei indiferent de deosebirile circumstanelor sau a capacitilor lor militare contribuie la o stabilitate general n Europa. Se creeaz condiiile care favorizeaz creterea cooperrii ntre membrii Alianei, ca i a cooperrii dintre membrii Alianei i alte ri. Pe aceast baz se dezvolt noile structuri de cooperare i dezvoltare pentru a servi intereselor unei Europe ce nu mai este subiectul diviziunii i care este liber s-i urmeze destinu1 politic, economic, social i cultural. Pentru a-i atinge acest scop esenial, Aliana desfoar urmtoarele aciuni fundamentale de securitate: Ofer o fundaie indispensabil pentru un mediu de securitate stabil n Europa, bazat pe progresul instituiilor democratice i pe angajamentul soluionrii, n mod panic, a disputelor. ncearc s creeze un mediu n care nici o ar nu ar avea posibilitatea s intimideze sau s constrng nici o naiune european sau s-i impun autoritatea prin ameninare sau for. n conformitate cu al 4-lea articol al Tratatului Atlanticului de Nord, ea funcioneaz ca forum transatlantic pentru consultrile aliailor n orice problem care afecteaz interesele vitale ale membrilor si, inclusiv schimbrile care par a se constitui n riscuri la adresa securitii lor. Faciliteaz coordonarea eforturilor lor n ceea ce privete problemele comune. Ofer protecie mpotriva oricrei forme de agresiune la adresa integritii teritoriale a oricrui stat membru al N.A.T.O.

12

 Promoveaz securitatea i stabilitatea prin urmrirea cooperrii permanente i active cu toi partenerii, prin Parteneriatul pentru Pace i prin Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic i prin consultare, cooperare i parteneriat cu Rusia i Ucraina. Promoveaz nelegerea factorilor care sunt n relaie cu sigurana internaional i a obiectivelor de cooperare n acest domeniu, prin programul de informare activ n Alian i n rile partenere, dar i prin iniiative precum Dialogul Mediteranean35. Articolul 5 constituie punctul esenial al Tratatului: prile convin asupra faptului c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, petrecut n Europa sau America de Nord, va fi considerat drept un atac ndreptat mpotriva tuturor prilor semnatare i, n consecin, convin asupra faptului c, dac se petrece un asemenea atac, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului de legitim aprare, individual sau colectiv, recunoscut de articolul 5, din Carta O.N.U., va acorda ajutor prii sau prilor astfel atacate, ntreprinznd imediat, individual sau n acord cu celelalte pri, orice aciune pe care o va crede de cuviin, inclusiv folosirea forei armate, pentru a restabili i asigura securitatea n regiunea Atlanticului de Nord.

BIBLIOGRFIE
I. Documente oficiale Asociaia Romn de Drept Umanitar, Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate. Documente, Bucureti, Editura ansa, 1993. ***Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Iai, Editura Polirom, 1999. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Manualul N.A.T.O., parteneriat i cooperare. Oficiul de informaii i pres al NATO Bruxelles, Bucureti, Editura Nemira, 1997. *** Securitate i cooperare n Europa. Documente (1992-1994), ediie ngrijit de Anda Filip i Valentin Lipatti, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1996. Solana, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, 20 Iunie 2003. *** Tratatul de la Amsterdam, Bucureti, Editura Lucretius, 1999. *** Tratatul Uniunii Europene, Bucureti, Editura Lucretius, 1997. II. Dicionare, enciclopedii
A) Dicionare

***Dicionar diplomatic, Bucureti, Editura Politic, 1979. Ferrol, Gilles (coord.), Dicionarul Uniunii Europene, Iai, Editura Polirom, 2001. Graham, Evans; Jeffrey, Newnham, Dicionar de Relaii Internaionale, Editura Universal Dolti, 2001. McLean, Iain (coord.), Oxford. Dicionar de politic, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2001.
B) Enciclopedii

Frunzeti, Teodor, Zodian, Vladimir (coord.), Lumea 2005. Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2005. Parish, Thomas, Enciclopedia Rzboiului Rece, Bucureti, Univers Enciclopedic, 2002. III. Lucrri generale Achcar, Gilbert, Noul rzboi rece. Lumea dup Kosovo, Bucureti, Editura Corint, 2002.
35

Stan Petrescu, Op. cit., p. 184-185. 13

Bdescu, Ilie, Mihilescu, Ioan, Zamfir, Elena (coord.), Geopolitica integrrii europene, Bucureti, Editura Universitii din Bucureti, 2003. Brbulescu, Gheorghe, Uniunea European Aprofundare i Extindere, Bucureti, Editura Trei, 2000. Bernard, Adam (coord.), Memento defense-desannement 1992. L' europe el la securile internaionale, Bruxelles, L' Institut Europeenne de Recherche et d' Information sur la Paix et la Securile, 1992. Brownlie, Ian, Internatioanal law the use of force bz states, Oxford, 1963. Brzezinski, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2000. Buffotot, Patrice (coord.), Le defense en Europe: de la guerre du Golf au conflit yougoslave, Paris, La Documentation Francaise, 1995. Burban, Jean-Louis, Parlamentul European, Bucureti, Editura Meridiane, 1999. Buzan, B., Popoarele, statele i teama, Chiinu, Editura Cartier, 2000. Calvocoressi, Peter, Politica mondial dup 1945, Ediia a VII-a, Bucureti, Editura Allfa, 2000. Chaigneau, Pascal, Europe: la nouvelle donne strategique, Paris, Berger-Levraut International, 1993. Chelaru, Mircea, Paradigmele crizelor, Bucureti, Biblioteca Academiei de nalte Studii Militare, 1995. Chifu, Iulian, Analiz de conflict, Editura Politeia SNSPA, Bucureti, 2004. Claudian, Al., Reflexii asupra rzboiului actual, Editura Tinerimea, Bucureti, 1952. Clausewitz, Carl, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982. Diaconu, Ion, Drept internaional public, Ediia a II-a, Bucureti, Casa de Editur i Pres ansa, 1995. Dobrescu, Paul, Geopolitica, Bucureti, Editura Comunicare, 2003. Duke, Simon, The elmive qitest for European security: from EDC to CFSP, Londra, MacMillan Press LTD, 2000. Edwards, Michael, NGO Rights and Responsabilities, The Foreign Policy Centre, Londra, 2000. Feltham, R.G., Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Bucureti, Editura All, 1997. Idem, Ghid de diplomaie, Iai, Editura Institutul European, 2005. Frunzeti, Teodor, Securitatea naional i rzboiul modern, Bucureti, Editura Militar, 1999. Grotius, Hugo, De jure belli ac pacis, Editura William Whewel, Cambridge, 1853. Hirst, Paul, Rzboi i putere n secolul 21. Statul, conflictul militar i sistemul internaional, Editura Antet, f.a. Hoffman, Stanley, Ianus i Minerva. Eseuri asupra teoriei i practicii politicii internaionale, Editura tiina, Chiinu, 1999. Howard, Michael, Rzboiul n istoria Europei, Editura Sedona, Timioara, 1997. Huntington, Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Oradea, Editura Antet, 1998. Kissinger, Henry, Are nevoie America de o politic extern? Ctre diplomaia secolului XXI, [f.l.], Editura Incitatus, 2002. Idem, Diplomaia, Bucureti, Editura ALL, 1998. Liddel-Han, H., Strategia. Aciunile indirecte, Bucureti, Editura Militar, 1973. Marasceau, Marc (coord), Enlarging the European Union. Relations between the EU and Central and Eastern Europe, New York, Longman, 1997. Mayall, James, Politica mondial. Evoluia i limitele ei, Editura Antet, 2000. McCauley, Martin, Rusia, America i rzboiul rece, 1949 1991, Bucureti, Editura Polirom, 1999. Mearsheimer, John J., Tragedia politicii de for. Realismul ofensiv i lupta pentru putere, Bucureti, Editura Antet, 2003. Murean, Liviu, Pop, Adrian, Bonciu, Florin, Politica european de securitate i aprare element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Bucureti, Institutul European din Romnia, 2004. Murean, Mircea; Toma, Gheorghe, Provocrile nceputului de mileniu, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2003. Paul, Vasile; Cocodaru, Ion, Centrele de putere ale lumii, Bucureti, Editura tiinelor Sociale i Politice, 2003. Petrescu, Stan, Mediul de securitate global i euroatlantic, Bucureti, Editura Militar, 2005. Peterson, John (coord.), A Common Foreign Policy for Europe? Competing visions of the CFSP, Londra, Routledge, 1998. Pop, Adrian, Strategii de integrare european, Bucureti, Editura Sylvi, 2003.
14

Popei, Comeliu C. (coord.), Paradigma european. Provocrile construciei europene, Timioara, Editura Eurobit, 1994. Riordan, Shaun, Noua diplomaie, Editura Antet, 2004. Romano, Sergio, 50 de ani de isorie mondial. Pacea i rzboaiele de la Yalta pn n zilele noastre, Bucureti , Editura Fundaiei Culturale Romne, 1997. Roy, O., L chec de lIslam politique, Seuil, Paris, 1992. Russbach, Olivier, O.N.U. contra O.N.U. Dreptul internaional confiscat, Bucureti, Editura Coresi, 1999. *** The new Gennany and the new Europe, Washington, The Brookings Institutions, 1992. Tzu, Sun, Arta rzboiului, f.e., f.a. Weyer, Robert Van de, Islamul i occidentul. O nou ordine politic i religioas dup 11 septembrie, Bucureti, Editura Allfa, 2001. Wight, Martin, Politica de putere, Chiinu, Editura Arc, 1998. Zpran, Liviu-Petru, Relaiile internaionale, Cluj-Napoca, Editura Studia, 2001. IV. Lucrri speciale Brecher, Michael, Crisis in World Politics, Theory and Reality, Pergamon Press, Exeter, 1993. Burton, John W., Conflict Resolution; Its language and Processes, Lanham, Scarecrow Press, 1996. Dufour, Jean-Louis, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Bucureti, Editura Corint, 2002. Galtung, Johan, Theory and Methods of Social Research, New York, Columbia University Press, 1969. Hermann, Charles F., Crisis in foreign policy, Indianapolis, Bobs Merril Co., 1969. Mndru Mircea, Managementul crizelor politico-militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 1999. Nicolescu, Gheorghe, Gestionarea crizelor politico-militare, Bucureti, Editura Top Forum, 2003. Toma, Gheorghe; Postolache, Sava; Oros, Ioan, Managementul instabilitii, Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 2003.

15