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Face aux drives sectaires : Une mobilisation de tous

Colloque national Lyon, 26 novembre 2009

UBIQUS

Crdit photographique : Ministre de la Justice et des Liberts - Dicom - Patrick Sbe

Crdit photographique : Rectorat de Lyon

Elus, fonctionnaires, magistrats, monde associatif et religieux rassembls pour tablir un tat des lieux et tracer de nouvelles perspectives daction

Vigilance et lutte contre les drives sectaires : tat des lieux et propositions Colloque national, Htel de Ville de Lyon, 26 novembre 2009

propos

Crdit photographique : Ministre de la Justice et des Liberts - Dicom - Patrick Sbe

Georges FENECH Prsident de la Miviludes

Les travaux du colloque dont rendent compte les actes ici prsents, se sont tenus le 26 novembre 2009 lHtel de ville de Lyon. La Mission interministrielle de vigilance et de lutte contre les drives sectaires a t accueillie par Grard Collomb, maire de Lyon, dans limposant salon Justin Godart o dminentes personnalits du monde politique, universitaire, religieux, mdical, judiciaire, administratif et associatif sont venues enrichir le ncessaire et lgitime dbat sur les moyens de lutter contre les atteintes aux droits fondamentaux commises sous des masques pseudo-religieux, pseudo-philosophiques, pseudo-thrapeutiques ou pseudo-scientifiques. Lyon, capitale de la Rsistance, dune voix unanime et forte, a marqu son refus de cder une once de terrain aux organisations qui prnent une vision du monde contraire aux principes qui fondent une dmocratie. Les citoyens de lensemble de lespace europen doivent rester libres de leur destine et protgs datteintes leur dignit, cest le message davenir que Jean-Marie Bockel, Secrtaire dtat la Justice a lanc devant un nombreux auditoire venu des quatre coins de France. Que tous les acteurs et participants ce colloque exceptionnel soient remercis de leurs contributions laction de la Miviludes.

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Une journe de rflexion et dchanges pour renforcer laction des services de ltat et de leurs partenaires

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Sommaire
Ouverture des travaux Grard COLLOMB, Snateur-Maire de LYON

Matine : Comment reprer et prvenir les drives sectaires?


La politique de la France en matire de vigilance et de lutte contre les drives sectaires Georges Fenech, Prsident de la Miviludes Le rle de la reprsentation nationale Philippe Vuilque, Dput des Ardennes, Prsident du groupe dtudes sur les sectes lAssemble nationale Les pratiques risques sectaires dans le domaine thrapeutique Catherine Lefranc, Sous-Directrice, chef de la sous-direction Politique des pratiques et des produits de sant (reprsentant le Directeur gnral de la Sant)

changes avec les participants


L ducation nationale et la lutte contre les drives sectaires Roland Debbasch, Chancelier des Universits, Recteur de lacadmie de Lyon Risques sectaires et formation professionnelle : La politique de contrle des organismes de formation professionnelle face au risque de drives sectaires Marie Morel, charge de la Sous-Direction Politiques de formation et du contrle , Dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle Les comptences du conseil rgional face au risque de drives sectaires Farida Boudaoud, Conseillre rgionale dlgue lapprentissage, reprsentant le Prsident de la rgion Rhne-Alpes

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Aprs-midi : Comment lutter contre les drives sectaires, dispositif actuel et propositions
Les groupes de travail spcialiss en prfecture

Michel Tournaire, Directeur de Cabinet, reprsentant le Prfet de la rgion RhneAlpes, Prfet du Rhne Drives sectaires et action publique

Jean-Olivier Viout, Procureur gnral prs la Cour dappel de Lyon La spcificit de lenqute en milieu sectaire

Bernard Malfay, Commandant de police, chef de la Caimades*, reprsentant le chef de lOCRVP* L assistance aux victimes : le rle des associations

Catherine Picard, Prsidente de lUnadfi, et Jacques Miquel, Prsident du CCMM

change avec les participants


Clture des travaux Jean-Marie Bockel, Secrtaire dtat la Justice

*Caimades : Cellule dassistance et dintervention en matire de drives sectaires. *OCRVP : Office central de rpression des violences faites aux personnes.

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Matine : Comment reprer et prvenir les drives sectaires?

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Allocution de bienvenue
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Grard COLLOMB Snateur-Maire de Lyon

Monsieur le Prsident de la Mission interministrielle de vigilance et de lutte contre les drives sectaires, Mesdames et Messieurs les lus, Monsieur le Recteur, Mesdames et Messieurs, Soyez les bienvenus Lyon. Notre ville est honore daccueillir ce colloque national organis par la Miviludes. Ceci, plusieurs titres. Dabord, parce que nous sommes Lyon dans une ville o lhistoire nous a appris dfendre les liberts fondamentales. Parce que cest une ville profondment marque par lhumanisme. Cet humanisme, nous le concevons comme un rempart dress face toutes les formes de drives sectaires ou extrmistes. Nous sommes ici dans le salon Justin Godart, maire de Lyon la Libration, figure minente des Droits de lHomme, dont le combat dans la dfense des plus fragiles continue de nous inspirer. Si jvoque le grand humaniste qutait Justin Godart, cest aussi parce que sa petite-fille, Madame Danile Poux, Prsidente, dans le Gard, de lUnion nationale des associations de dfense des familles et de lindividu victime de sectes, est parmi nous. Je suis vraiment heureux de laccueillir dans ce salon qui porte le nom de son grand-pre. La Ville de Lyon est galement honore, car sil est un thme qui mrite de favoriser un dialogue constructif entre tous les acteurs de la socit pouvoirs publics, lus, magistrats, associations cest bien celui de la vigilance et de la lutte contre les drives sectaires. Ce thme est essentiel car au fond, il interroge les valeurs de tolrance, de respect des individus, de libert de conscience, de lacit, qui sont les fondements de notre dmocratie.

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Cest pourquoi jai immdiatement accept la proposition de la Miviludes, dorganiser ce colloque dans ces salons de lHtel de Ville, ces lieux si hautement symboliques. Je lai accepte avec dautant plus de plaisir que le Prsident de cette mission interministrielle charge didentifier les drives sectaires, de mesurer les risques datteinte de lintgrit physique ou morale sur les personnes, est quelquun que nous connaissons bien et que nous apprcions. Cher Georges Fenech, Le 28 aot 2008, le Premier ministre vous confiait une mission dvaluation des dispositifs judiciaires de lutte contre les sectes. Il vous nommait trois semaines plus tard Prsident de la Miviludes, comme successeur de Jean-Michel Roulet que je salue galement. Lyon, cette nomination eut un cho particulier. Car nous avions encore en tte le souvenir de ces annes 1984-1994, o vous ftes, comme juge dinstruction, lorigine dun procs retentissant qui vit condamner plusieurs dirigeants de la scientologie. Hier, comme magistrat, aujourdhui, comme Prsident de la Miviludes, vous tes donc de ceux dont lengagement est toujours pionnier dans lapprhension, dans la vigilance, dans la lutte contre ce phnomne des drives sectaires. Il a fallu pourtant attendre de longues annes avant que les gouvernements ne sengagent dans cette voie aux cts des associations de dfense des victimes dont nous connaissons la valeur de lengagement. Je voudrais saluer mon ami le dput Alain Vivien qui, en 1983, remettait un rapport au Premier ministre sur les sectes qui fit date, pointant en particulier une dizaine de groupes dont la surface idologique et financire tait susceptible de constituer une menace. En 1996, le gouvernement dAlain Jupp crait un Observatoire interministriel sur les sectes, devenu Mission interministrielle de lutte contre les sectes, le 7 octobre 1998, sous le gouvernement de Lionel Jospin, puis Miviludes, le 28 novembre 2002, sur dcret prsidentiel. Cela signifie qu partir de 1983, les gouvernements successifs ont bien vu quil sagissait dun enjeu fondamental pour lquilibre de nos socits, pour le respect de la personne humaine. Dans son rapport annuel remis au Premier ministre le 19 mai dernier, la Miviludes a notamment tir la sonnette dalarme sur lintrusion de srieuses drives dans les milieux de la sant, de la formation professionnelle, de lducation des enfants. Cette situation dmontre les changements de ces dernires dcennies o lon pensait ces pratiques essentiellement centres sur les thmes spirituels, philosophiques ou religieux. On voit aujourdhui que ces drives stendent lensemble des domaines de la vie des individus, en particulier dans ceux o ils peuvent tre les plus fragiles, au niveau de lenfance ou de ladolescence. Cela implique quau-del des mouvements historiquement identifis, qui doivent demeurer un motif de vigilance des pouvoirs publics, il convient dsormais de considrer plusieurs centaines dorganismes, de toutes tailles, de toutes formes juridiques, intervenant des ces domaines de la sant, de la prise en charge des enfants et des personnes ges, mais aussi des adultes dans le cadre de la formation professionnelle et plus gnralement dans celui de la gestion des ressources humaines.

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Monsieur le Prsident, Auteur de ce rapport, vous avez men une campagne de sensibilisation trs efficace auprs du grand public, et ainsi dmontr limportance des travaux de la Miviludes pour dnoncer des pratiques en forte croissance qui se nourrissent du mal-tre ou de la fragilit de nos concitoyens. Par son rle dobservation et danalyse du phnomne sectaire, la Miviludes est reconnue en France et ltranger. Il nest pas rare que des pays fassent appel ses connaissances sur des organisations dont les actes portent atteinte aux Droits de lHomme et aux liberts fondamentales. Par son action de coordination, la Miviludes est lorgane indispensable des pouvoirs publics dans leurs missions de prvention et de rpression. Par son rle dinformation, elle est une voie incontournable auprs du public, la fois pour mieux connatre les dangers lis aux drives sectaires et pour mieux aider les victimes de telles pratiques. En tant qulus locaux, attentifs aux problmes du quotidien, nous avons pleinement conscience des consquences que peuvent gnrer sur le terrain ces drives sectaires. Jai galement pleinement conscience que seules, nos collectivits territoriales ne disposent pas des moyens suffisants pour pouvoir lutter efficacement contre toutes les drives sectaires. Cest pourquoi la Miviludes est de plus en plus sollicite par nos collectivits territoriales qui ont besoin la fois de formations et dinformations sur ce thme combien sensible. En ditant lanne dernire un guide ladresse des Collectivits territoriales face aux drives sectaires , la Miviludes a fourni un outil prcieux pour tous ceux lus, mais galement agents territoriaux qui sont confronts ces problmes au quotidien. Avec la Miviludes nous souhaitons donc dvelopper un partenariat de plus en plus troit et cest pourquoi nous sommes aujourdhui extrmement heureux de vous accueillir lHtel de Ville. Nous serons bien videmment attentifs aux conclusions de votre colloque que je vous souhaite riche dchanges et de dbats. Je vous remercie.

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La politique de la France en matire de vigilance et de lutte contre les drives sectaires


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Georges FENECH Prsident de la MIVILUDES

Monsieur le Snateur-Maire, Je suis particulirement heureux plus dun titre de vous retrouver dans ce prestigieux Htel de ville. Dabord parce que cest un insigne honneur pour la Mission interministrielle, ensuite parce que la participation active de vos services a permis la ralisation de ce colloque. Jy vois le signe de lintrt personnel que vous portez aux dangers des drives sectaires et la protection des droits fondamentaux, notamment des personnes les plus vulnrables. Mais aussi comme vous le savez, Monsieur le Maire cest pour moi un retour aux sources. tudiant la facult de droit Jean Moulin, puis juge dinstruction au tribunal de grande instance de Lyon, il ma t prcisment donn dinstruire dans les annes 90, le dossier de lglise de Scientologie la suite du suicide dun pre de famille qui stait dfenestr dun immeuble du quartier de La Duchre, un arrondissement dont vous tiez le maire avant daccder la premire magistrature de la ville. Enfin, je ne peux que me rjouir de ce partenariat ville de Lyon-Miviludes parce quil rappelle le rle particulirement important des maires quotidiennement confronts des questions concrtes touchant cette problmatique. cet gard, je voudrais rappeler que notre rencontre daujourdhui a t prcde par une importante runion de travail lHtel de ville de Paris, en prsence des maires darrondissement, et linitiative de Monsieur le ministre Georges Sarre Adjoint au Maire de Paris charg de la Scurit et de la prvention qui nous fait lhonneur dtre prsent parmi nous, accompagn de ses collaborateurs. Cest dire combien le maire est devenu un interlocuteur naturel de la Miviludes. telle enseigne que nous avons publi en 2007, un guide pratique destination des collectivits locales. Cest la raison pour laquelle aussi, ont aimablement accept de tenir le rle de modrateur tout au long de cette journe, Le courrier des Maires et la Gazette Sant Social que je remercie chaleuresement. Les questions qui vous sont soumises sont rcurrentes :

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Peut-on refuser la location dune salle municipale tel confrencier, chantre dun mouvement prsentant des caractristiques sectaires ? Peut-on sopposer la dlivrance dun permis de construire telle organisation? etc. Mesdames et Messieurs les lus, les magistrats, les autorits civiles et religieuses, Mesdames et Messieurs les hauts fonctionnaires, les directeurs de services, les agents de ladministration, les reprsentants associatifs, les reprsentants de la presse nationale et lyonnaise, merci davoir rpondu prsents notre invitation. Soyez srs que nous y voyons la reconnaissance de notre action et donc un encouragement la poursuivre avec encore plus de dtermination. Merci cher Henri de Cordes, mon homologue belge du Centre dinformation et davis sur les organisations sectaires nuisibles le CIAOSN, qui avez fait spcialement le dplacement de Bruxelles pour assister nos travaux, et nous enrichir de votre propre exprience. Quil me soit encore permis de saluer tout particulirement et au nom de tous les membres de la Mission, mes deux prdcesseurs, Monsieur le Ministre Alain Vivien, Monsieur le Prfet Jean-Michel Roulet. Votre prsence cher Alain, cher Jean-Michel, est le signe fort dun encouragement poursuivre dans votre continuit, laction courageuse et dterminante que vous avez mene la tte de la Mission en ayant travers lun et lautre des moments particulirement difficiles, lorsque notre institution cherchait son rythme de croisire. Enfin je me rjouis que Monsieur Jean-Marie Bockel, Secrtaire dtat la Justice, ait bien voulu accepter de clturer nos travaux, signe galement du soutien notre Mission par les plus hautes autorits de ltat. Merci vous Philippe Vuilque, dput des Ardennes, Prsident du groupe dtudes sur les sectes lAssemble Nationale dont le rle est primordial. Sans votre action rien ne serait possible. Merci Monsieur Didier Houssin, Directeur gnral de la Sant, qui avait annonc sa participation notre colloque et qui a d finalement se faire reprsenter par Madame Catherine Lefranc, Sous directrice de la politique des pratiques et des produits de sant, Monsieur Roland Debbasch, Recteur de lAcadmie de Lyon, Madame Marie Morel charge de la Sous Direction Politiques de formation et du contrle la Dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle et Madame Farida Boudaoud, Conseillre dlgue lapprentissage, reprsentant le Prsident de la rgion Rhne-Alpes. Merci Monsieur Jacques Grault, prfet de la Rgion Rhne-Alpes et Michel Tournaire, Directeur de Cabinet de la prfecture de Rgion. Merci Monsieur Jean-Olivier Viout, Procureur gnral prs la Cour dappel de Lyon, au Commandant de Police Bernard Malfay qui nous prsentera la nouvelle CAIMADES. Enfin, Merci Madame Catherine Picard, Prsidente de lUNADFI et Monsieur Jacques Miquel Prsident du CCMM, deux associations prcurseurs dans la lutte contre le phnomne sectaire pour la protection des victimes. Mesdames et Messieurs, vous pouvez le constater, cest toute la socit franaise dans sa diversit qui se retrouve aujourdhui rassemble, au-del des clivages politiques, des appartenances confessionnelles ou socio-professionnelles. Car sil est un sujet autour duquel nous pouvons nous retrouver, cest bien celui de la dfense de la dignit de lhomme face toutes les tentatives davilissement et de mise sous sujtion par des organisations caractre sectaire, qui ne reculent devant rien.

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Dailleurs pour sen convaincre, il suffit de rappeler que cest toujours lunanimit de lAssemble nationale et du Snat quont t adoptes les propositions des trois commissions denqute successives ddies au phnomne sectaire, tout comme lamendement Accoyer sur le titre de psychothrapeute ou la loi About-Picard du 12 juin 2001 qui incrimine labus frauduleux de ltat de faiblesse, et plus rcemment le rtablissement de la peine de dissolution pour les personnes morales responsables descroqueries qui avait malencontreusement disparu de larsenal rpressif. Monsieur le Maire, Mesdames et Messieurs, ce colloque nest pas ordinaire. Il consacre quelques dix annes defforts depuis la cration de la MILS, en dcembre 1998. Cest donc un anniversaire quil convient de marquer par cette journe qui sannonce de trs haut niveau. Cest la preuve que la Miviludes a pris toute sa place au sein des institutions de la Rpublique. Forte de la confiance du Prsident de la Rpublique Nicolas Sarkozy et du Premier ministre Franois Fillon, la Miviludes sest en effet rcemment trouve renforce pour mieux lutter contre un phnomne sectaire qui atteint quelques 500 000 de nos concitoyens, de manire directe ou par ricochet ! Ainsi nous aurons Mesdames et Messieurs, tout au long de cette journe lyonnaise consacre un tat des lieux du phnomne sectaire et aux perspectives davenir, loccasion de nous fliciter des avances significatives enregistres lanne coule. Je me contenterai den numrer les plus marquantes : Le renforcement de la Miviludes par larrive dun capitaine de gendarmerie La cration au sein de lOffice central de rpression des violences faites aux personnes dune cellule dassistance et dintervention en matire de drives sectaires (CAIMADES) compose de six fonctionnaires de police et de gendarmerie. Cest une premire en Europe La mise sur pied, grce limplication personnelle de Monsieur Didier Houssin, Directeur Gnral de la Sant, dun groupe dappui technique pour recenser toutes les pratiques non conventionnelles vise thrapeutique pouvant prsenter un danger pour nos concitoyens Lencadrement juridique du titre de psychothrapeute dans le cadre de la loi Hpital Patients Sant Territoires du 21 juillet 2009 La loi du 14 octobre 2009 sur la formation professionnelle qui comporte tout un volet consacr la vigilance face certains organismes caractre sectaire La priorit accorde par le ministre du Travail pour lutter contre le travail faussement bnvole pratiqu dans certaines communauts Enfin, lenqute actuellement conduite par le ministre de lducation nationale pour mieux cerner si la libert denseignement dispens dans les familles nest pas dvoye par des communauts fermes. cet gard, la Miviludes publiera lanne prochaine un guide pratique de la protection des mineurs. Cest autour de ces sujets de socit auxquels nos concitoyens sont trs sensibles que nous couterons avec un vif intrt dminents responsables de la vigilance et de la lutte contre les drives sectaires.

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Mais il reste un objectif non encore atteint et auquel jattache une grande importance, celui de la mise en uvre dun programme europen sur les drives sectaires qui pourrait tre abrit par lAgence europenne des droits fondamentaux base Vienne (Autriche) que la Miviludes a rencontre en juillet 2009. LEurope a en effet besoin de rapprocher ses points de vues et de coordonner, son chelle, une action lgard de certains mouvements qui se jouent des frontires. Mesdames et Messieurs, Il ne se passe pas une semaine sans que lactualit nous interroge sur des phnomnes demprise mentale, qui conduisent certains de nos concitoyens abandonner une part de leur libert, voire tout ce qui fait leur environnement et lextrme leur vie elle-mme, un individu ou un groupe. Qui ne se souvient que dans cette rgion, dans le Vercors, dans la nuit du 23 dcembre 1995, 16 personnes dont trois enfants furent retrouves carbonises, sacrifies la criminelle idologie de lOrdre du Temple Solaire. Ces drames exceptionnels ne doivent pas masquer pour autant la ralit dune prsence permanente et insidieuse des organisations caractre sectaire dans toutes les couches sociales, tous les secteurs dactivit y compris les milieux institutionnels, conomiques, universitaires, juridiques, mdicaux, ducatifs et sportifs. Si interdire ces types pseudo-philosophiques, pseudo-thrapeutiques ou pseudoreligieux de totalitarisme serait une forme de reniement de nos propres valeurs, les ignorer conduirait affaiblir les liberts premires des personnes les plus vulnrables. lheure o notre socit est en crise (crise conomique, crise des valeurs, crise climatique, crise pandmique) et constitue donc un terreau pour des organisations sectaires avides de pouvoirs et de profits, quelles sont les armes dmocratiques notre disposition? Comment chacune des institutions ici reprsentes peut-elle davantage, pour ce qui la concerne, remplir son rle de protection de la libert et de la scurit de nos concitoyens ? Comment la Miviludes peut-elle mieux encore coordonner leur action conformment sa mission, toujours dans le respect de la loi, et le souci du maintien de lordre public ? Cest ces questions difficiles que nous nous efforcerons de rpondre. Mesdames et Messieurs, je vous souhaite de riches et passionnants travaux qui je nen doute pas feront date. Je cde la parole Philippe Vuilque, Dput des Ardennes et Prsident du Groupe dtudes sur les sectes lAssemble nationale, dont chacun connat laction dterminante. Je vous remercie.

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Le rle de la reprsentation nationale

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Monsieur Philippe VUILQUE Dput des Ardennes, Prsident du groupe dtudes sur les sectes lAssemble nationale

Je voudrais avant toute chose remercier mon ancien collgue et ami Georges lque Fenech, Prsident de la Miviludes, davoir organis ce colloque national qui va nous permettre de faire le point sur la lutte contre les drives sectaires. Je voudrais remercier galement Grard Collomb, Snateur-Maire de Lyon, pour son accueil et son implication comme beaucoup dlus dailleurs dans la lutte contre les drives sectaires qui est avant tout une mobilisation pour dfendre les victimes, et nous devons collectivement rendre hommage aux associations de dfense de ces victimes qui font un travail remarquable avec souvent des moyens drisoires. Je pense notamment lUNADFI, dont la prsidente est Catherine Picard, et au CCMM, prsid par Jacques Miquel, qui sont prsents parmi nous aujourdhui et que je salue cordialement. Comme vient de le rappeler Georges Fenech, notre pays, grce notamment la Miviludes, joue un rle essentiel dans la connaissance, la prvention et la lutte contre les drives sectaires. Aujourdhui, comme hier, le Parlement et plus particulirement lAssemble nationale joue galement un rle essentiel et complmentaire dans la lutte contre les drives sectaires. Avant dvoquer lhistorique, les diffrentes tapes de laction parlementaire et du groupe dtudes sur les sectes lAssemble nationale, il est important de rappeler dans quel cadre sexerce cette action. La vigilance parlementaire sexerce dans le cadre des lois de la Rpublique et de notre conception laque des liberts fondamentales. Le principe qui guide nos actions est celui de la libert dopinion et de croyance. La notion de secte, certes couramment utilise, est une notion de fait et non de droit, lappartenance un mouvement, quel quil soit, relve dabord dune opinion, dont la libert est un principe constitutionnel. Les textes fondateurs sont : larticle 10 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen du 26 aot 1789 : Nul ne doit tre inquit pour ses opinions, mme religieuses, pourvu que leur manifestation ne trouble pas lordre public institu par la loi ;

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larticle 1er de la Constitution du 4 octobre 1958 : la France, Rpublique laque, assure lgalit devant la loi de tous les citoyens sans distinction dorigine, de race ou de religion. Elle respecte toutes les croyances . Dans la mme ligne, larticle 9 de la Convention europenne des droits de lhomme stipule : Toute personne a droit la libert de pense, de conscience et de religion ; ce droit implique la libert de changer de religion ou de conviction, ainsi que la libert de manifester sa religion ou sa conviction individuellement ou collectivement, en public ou en priv, par le culte, lenseignement, les pratiques et laccomplissement des rites. La libert de manifester sa religion ou ses convictions ne peut faire lobjet dautres restrictions que celles qui, prvues par la loi, constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratique, la scurit publique, la protection de lordre, de la sant ou de la morale publiques ou la protection des droits et liberts dautrui . Conformment aux principes rpublicains, la lutte contre les drives sectaires na pas pour but de stigmatiser des courants de pense. Cest le sens de larticle 1er de la loi du 9 dcembre 1905 concernant la sparation des glises et de ltat, qui rappelle que La Rpublique assure la libert de conscience. Elle garantit le libre exercice des cultes sous les seules restrictions dictes () dans lintrt de lordre public . Il nappartient donc pas aux pouvoirs publics de porter une apprciation sur le contenu des croyances ou des idologies dont lexpression est libre. Mais les pouvoirs publics ont le droit et le devoir de veiller ce que, sous couvert de convictions personnelles, la loi ne soit pas transgresse. Ceci tant rappel, je voudrais maintenant souligner le rle essentiel du Parlement et plus particulirement de lAssemble nationale dans la lutte contre les drives sectaires. la fin des annes 1970, lAssemble nationale et plus particulirement Alain Vivien, dput lpoque, a par son action, ses interpellations, activement particip la prise de conscience publique des dangers du phnomne sectaire. Tout naturellement, le Premier Ministre, Pierre Mauroy, a confi Alain Vivien, en septembre 1982, une mission sur les sectes qui a dbouch sur la publication dun rapport sous le titre Les sectes en France, expression de la libert morale ou facteur de manipulation ? . Cette publication constitue la premire tentative pour cerner la ralit du phnomne et proposer des solutions concrtes. Ce rapport a eu un certain retentissement car il intervint la mme anne que laffaire Claire Chteau, du nom de cette jeune femme, adepte de la secte Moon, qui avait t enleve par ses parents pour la soustraire la secte. Les parents seront dailleurs inculps pour squestration de personne. Malgr le rapport Vivien, malgr les questions crites poses par les parlementaires, malgr le travail des associations, il faudra attendre 1993 pour que la Commission nationale consultative des Droits de lHomme se saisisse du dossier du phnomne dit des sectes et rende un avis sur le sujet. Puis il faudra attendre 1995 et 1996 pour quune vritable politique publique soit engage en la matire suite au rapport de la premire commission denqute parlementaire de lAssemble nationale Les sectes en France , co-prside par Alain Gest et Jacques Guyard. Cette commission denqute faisait suite au massacre des adeptes de lOrdre du Temple Solaire qui avait boulevers lopinion.

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Ce rapport a eu un impact considrable dabord par la qualit du travail et de lenqute, ensuite et surtout parce quil dsigne nommment une srie de groupes ou mouvements potentiellement dangereux . Cette liste de 172 groupes va devenir une rfrence importante pour tous les acteurs mme si ce document na pas de valeur juridique en soi. Le deuxime rapport parlementaire marquant, cest celui de 1999, sous la prsidence de Jacques Guyard et Jean-Pierre Brard, auquel jai eu lhonneur de participer. Dans ce rapport, cest la situation patrimoniale et financire des sectes qui est tudie. Le rapport sintitule les sectes et largent , il sefforce de montrer le pouvoir financier des sectes et leurs financements plus ou moins occultes. Enfin la dernire commission denqute que nous avons pu obtenir, a rendu son rapport en dcembre 2006, publi sous le titre Lenfance vole, les mineurs victimes des sectes . Cette commission denqute, prside par Georges Fenech et dont jtais rapporteur, a videmment mis laccent sur les dangers des organisations sectaires pour les enfants et a dnonc lenfermement social dont sont victimes les enfants (emprise mentale, esprit critique inexistant, etc), et a fait cinquante propositions visant amliorer la protection des enfants dont certaines ont eu une traduction lgislative. Ce rapport a galement fait lobjet dune attention mdiatique non ngligeable. La visite impromptue dans la communaut de Tabithas Place, a t trs instructive et trs consternante pour ceux dentre nous qui y ont particip. Les parlementaires ont galement particip aux diffrentes institutions interministrielles qui se sont succdes depuis 1997 en sigeant au sein des conseils dorientation de ces institutions. Naturellement encore, ce sont eux qui sont lorigine des rformes lgislatives importantes. la loi du 18 dcembre 1998 qui renforce le contrle de lobligation scolaire est dorigine parlementaire. Elle permet ltat de contrler le contenu de lenseignement dispens dans le cadre familial ou dans le cadre de structures prives hors contrat. la loi du 15 juin 2000 renforant la prsomption dinnocence et le droit des victimes a insr dans le code de procdure pnale un article permettant aux associations de dfense contre les sectes de se constituer partie civile, en cas de commission de certaines infractions portant atteinte aux droits de lhomme (article 2.17 du Code de procdure pnale). la loi About-Picard du 12 juin 2001 est galement dorigine parlementaire. Elle fait suite aux trs nombreuses propositions de lois dposes par des dputs pour amliorer notre lgislation. Je vous rappelle quelle renforce la prvention et la rpression lgard des groupements sectaires : elle donne la possibilit de dissoudre les sectes ayant t condamnes au pnal ; elle instaure un dlit dabus frauduleux de ltat dignorance ou de faiblesse. enfin suite la suppression de larticle prvoyant la dissolution dune organisation pour escroquerie dans la loi de simplification du droit de juillet 2009, lamendement du snateur About dpos larticle 16 bis du projet de loi sur la formation professionnelle, article visant interdire lactivit des formateurs aux personnes condamnes pour activits sectaires, a rtabli la disposition antrieure et la possibilit de dissolution. Javais dailleurs moi-mme dpos une proposition de loi en ce sens. LAssemble exerce galement sa vigilance contre le phnomne sectaire avec le groupe dtudes sur les sectes de lAssemble nationale.

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Le groupe a dbut ses activits en novembre 1996 sous la prsidence dAlain Gest, dput de la Somme. Catherine Picard lui a succd aprs les lections de 1997. Catherine Picard est lactuelle prsidente de lUNADFI. Je suis, pour ma part, devenu Prsident du groupe dtudes sur les sectes aprs les lections lgislatives de 2002. Le groupe dtudes sur les sectes runit 77 dputs. Un noyau dur participe rgulirement ses travaux et auditions. Il reprsente toutes les sensibilits prsentes dans lhmicycle, ce qui nest pas en soi un exploit. Ce qui lest plus, cest que ses membres ont une approche globalement commune des problmes causs par les sectes. Les groupes dtudes de lAssemble nationale nont toutefois pas de moyens particuliers pour travailler. Ils bnficient seulement de lappui technique, en terme de secrtariat, dun fonctionnaire de lAssemble qui se voit donc charg de rdiger les comptes rendus de runions, dorganiser les convocations pour nos auditions Malgr des moyens logistiques plutt faibles, malgr un calendrier parlementaire trs charg, le groupe dtudes a une relle activit. Cest tout dabord un lieu de dbat. Les runions ont lieu rgulirement. Il procde des auditions de personnalits comptentes en matire de sectes afin dclairer ses membres, de connatre les volutions du phnomne, de recueillir des propositions. Le groupe dtudes sur les sectes a ainsi auditionn des reprsentants du Conseil national de lOrdre des mdecins, du ministre de lIntrieur et du ministre des Affaires trangres, de la Sant, etc Il pratique une politique de vigilance face aux tentatives dentrisme et de lobbying des sectes dont lAssemble nationale fait lobjet : cela a t le cas plusieurs reprises. Il intervient galement auprs des ministres lorsquun sujet sy prte, lorsque ladministration dfend une position face aux sectes que le lgislateur juge peu pertinente, voire dangereuse. Nous lavons fait, par exemple, auprs de lancien ministre de lIntrieur, concernant la position de son ministre lors de lacceptation par les prfets du statut dassociations cultuelles. Les travaux et rflexions du groupe dtudes sont ncessaires et utiles car ils permettent chacun de ses membres davoir les outils pour proposer des modifications lgislatives ou bien la cration de commissions denqutes parlementaires. Il est en lien avec les autres intervenants sur le dossier des sectes : ministres, Miviludes, associations, etc Enfin le groupe dtudes sait se mobiliser dune manire unanime lorsque la lutte contre les drives sectaires est mise en cause (cf. lpisode des dclarations dE. Mignon, alors Directrice-adjointe du Cabinet du Prsident de la Rpublique sur le phnomne sectaire). Quels sont les sujets qui, aujourdhui, nous proccupent ? Ils recouvrent les sujets sur lesquels travaille la Miviludes. linvestissement dun certain nombre de groupes sectaires dans le domaine de la sant, il nous faut rester trs vigilant en ce domaine lactivisme continu dun certain nombre dorganisations bien connues. le lobbying effrn auprs des lus et des pouvoirs publics qui peut dboucher sur des drapages nfastes pour la lutte contre les drives sectaires ainsi que lentrisme

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pratiqu dans certaines grandes entreprises travaillant dans les secteurs sensibles mais aussi au plus haut sommet de ltat (cf. projet de loi de simplification) la coopration europenne et internationale qui nen est qu ses balbutiements un sujet plus prcis continue de poser problme, cest lapplication du statut dassociation cultuelle par les pouvoirs publics qui sappuient sur la jurisprudence du Conseil dtat qui selon nous devrait prendre en compte la Convention internationale des droits de lenfant (Convention de New York) ratifie par la France avant dattribuer ce statut aux associations locales des Tmoins de Jhovah.

En conclusion En matire de lutte contre les drives sectaires, les parlementaires font preuve de courage, de dtermination, de rationalit, de srnit et de rflexion sur un sujet o la passion et la subjectivit peuvent nuire laction. Le rle de ltat laque, de ses reprsentants nest pas de se mler du contenu des cultes ou de la manifestation publique des croyances mais simplement de veiller que leur forme extrieure ne trouble pas lordre public, respecte lintgrit des personnes et la paix civile, bref respecte la loi. Dans ce cadre, nous agissons et nous continuons agir sans faiblesse pour dfendre les principes de la lacit et les valeurs de la Rpublique. Sur un sujet aussi important, les parlementaires ont toujours su crer les conditions pour que les grands principes qui fondent notre tat ne soient pas des sujets de discorde ou daffrontements politiciens. Nous avons bien videmment tout intrt maintenir ce consensus.

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Les pratiques risque sectaire dans le domaine thrapeutique


Catherine LEFRANC Sous-Directrice, chef de la sous-direction Politique des pratiques et des produits de sant (reprsentant le Direcrteur gnral de la Sant)

Photo de Catherine LEFRANC

Monsieur le Snateur-Maire, Monsieur le Prsident, Mesdames Messieurs, Tout dabord je tiens vous remercier pour cette invitation me permettant de vous prsenter les priorits daction du ministre de la Sant vis--vis des pratiques non conventionnelles dans le domaine de la Sant. Vous savez que ce ministre, et particulirement la Direction gnrale de la Sant a entrepris une vritable collaboration avec la Miviludes sur cette question. Sagissant du domaine de la sant, nous parlons de pratiques non conventionnelles vise thrapeutique, que nous appelons volontiers les PNCAVT . Elles reprsentent, comme vous le savez probablement, une large gamme de pratiques. Certaines correspondent des pratiques anciennes, dautres plus rcentes correspondent ce qui est couramment appel les mdecines douces. Dautres, enfin, sont employes dans un contexte qui rpond aux critres de pratiques sectaires. Ces dernires fondent leurs propositions de soins sur une approche relativiste, remettant dlibrment en cause le bien-fond de la pense et de la dmarche scientifique appliques dans le domaine de la mdecine conventionnelle. Ainsi, voyons-nous derrire un mme vocable des options et des intentions qui peuvent tre trs diffrentes : des pratiques rellement vise thrapeutique aux pratiques prtendument vise thrapeutique, cest ainsi que nous pourrions lexprimer. Beaucoup de ces pratiques partagent avec des mouvements sectaires certaines caractristiques. - fondement sotrique ou mystique, - primaut attribue la croyance au dtriment de la connaissance, - modes dorganisation et de diffusion en rseau, - fonctionnement commercial par tapes de plus en plus coteuses pour les usagers, - proslytisme.

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Deux autres aspects de la drive sectaire sont particulirement prsents : lattachement et la confiance aveugles du malade envers le fondateur-promoteur de la mthode : cest lemprise psychologique et lisolement du malade du rseau de la mdecine conventionnelle. Il en est ainsi du refus de transfusion sanguine, ou du refus des vaccinations. Labandon par les malades des thrapeutiques conventionnelles qui ont fait leurs preuves au profit de pratiques non conventionnelles reprsente une consquence proccupante de ce phnomne. Cette situation est dautant plus dsastreuse lorsquelle concerne des personnes atteintes de maladies graves mettant en jeu le pronostic vital, chez qui le retard ou labsence de diagnostic et de traitement peuvent tre rdhibitoires. On parle ici de perte de chances et cest l une dimension spcifique de la drive sectaire dans le champ de la sant. Cest ainsi que des personnes fragilises par la maladie ou le handicap sont particulirement exposes ce risque de perte de chance. Loffre des mdecines alternatives est croissante comme en tmoigne une multitude de sites Internet, de magazines, douvrages et dannuaires spcialiss. Nous voyons se dvelopper des sites de toute nature, ainsi que des forums, sur lesquels les membres nhsitent pas prodiguer des conseils et des consultations en ligne. La prolifration de ces PNCAVT est devenue un sujet dinterrogations et de proccupations pour toutes les institutions et tous les professionnels que vous tes et qui ont pour mission de permettre la population daccder aux meilleures prestations possibles en matire de protection de la sant, de prvention et de soins. La question aujourdhui nest pas tant de savoir pourquoi certains malades sorientent vers ces pratiques alternatives. Chacun a ses rponses : un besoin de soutien plus large face aux agressions de la vie ou face la maladie, le souhait de dcouvrir dautres pratiques, la recherche de solutions thrapeutiques miracles quand la maladie parvient un stade avanc qui parat hors daccs des ressources thrapeutiques classiques sont autant dexplications. La question est surtout de savoir de quelles informations disposent les malades et, bien sr, de permettre ensuite chacun davoir accs une information factuelle et objective. Il nest pas acceptable de laisser les promoteurs de ces pratiques vise thrapeutique dispenser seuls, sans aucune limite, une information dont la ralit est incertaine. Le droit du patient commence par le droit linformation objective. En effet, certains promoteurs de ces pratiques sont des dcouvreurs autoproclams , dorigines professionnelles diverses, qui se considrent souvent comme des inventeurs de rvolutions mdicales gniales mais incomprises, si ce nest par les adeptes, praticiens et patients, quils russissent rassembler autour deux, parfois en nombre important. Les preuves de laction thrapeutique, la recherche des effets indsirables, sont autant dlments tudis pour les thrapeutiques conventionnelles. Comment pourrions-nous oublier tout ce travail de fond, exig ici, lorsquil sagit de pratiques conventionnelles, et omis l, au seul motif du caractre non conventionnel des pratiques ? La personne humaine est-elle diffrente ici et l ? Cela nest tout simplement pas concevable. Face ces phnomnes, le ministre de la Sant a dcid de ragir. En effet, il y

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va dune part de la sant de nos concitoyens, quil est ncessaire de protger individuellement contre des pratiques qui pourraient tre dangereuses et dautre part dune responsabilit collective pour les dpenses de lassurance maladie. La rparation ou les tentatives de rparation des dgts occasionns par certaines pratiques sont en effet sources de dpenses non ngligeables. Bien sr, il y a lieu de respecter les liberts individuelles et toutes les dispositions qui ont renforc le droit de chacun de se soigner ou de ne pas se soigner, comme il lentend, vont dans ce sens. Mais il importe galement que chacun soit convenablement inform des rsultats des diffrentes solutions thrapeutiques qui lui sont proposes. Certes, les personnes qui proposent des pratiques non conventionnelles sont, dans certains cas, passibles dexercice illgal de la mdecine et de la pharmacie. Elles peuvent galement tre poursuivies, dans certaines situations, pour la mise en danger de la vie dautrui et pour drive sectaire lie lusage de mthodes de nature exercer sur le patient une emprise psychique, constituer un abus de faiblesse, dlit inscrit dans la loi du 12 juin 2001 dite About-Picard. Mais les plaintes sont moins nombreuses que ne le voudraient les accidents et lampleur de ce type dexercice. Il est probable que lacceptation de ces pratiques ou le renoncement faire valoir ses droits ainsi que la crainte davoir se justifier contribuent cette sous-dclaration. Il sagit l encore dune incitation forte dvelopper linformation objective auprs de nos concitoyens et particulirement auprs des personnes les plus fragiles. Un autre angle dattaque serait non pas de sanctionner individuellement les praticiens, mais dinterdire certaines pratiques ds lors quelles sont susceptibles dentraner un risque pour les personnes, notamment un risque de perte de chance. Cependant, cela nest pas ralisable, car beaucoup de pratiques sont a priori inoffensives, ds lors quelles sont proposes comme moyens daccder au bien-tre, ou comme prvention dtats pathologiques. Leur danger rside dans leur ventuelle substitution aux soins conventionnels ayant fait leur preuve et surtout dans des indications de pathologies graves mettant en jeu le pronostic vital. La Loi Hpital Patients Sant Territoires (loi HPST) a prvu la possibilit dinterdire des pratiques vise esthtique ds lors quelles sont susceptibles dentraner un risque grave pour la sant des personnes. Lobjectif est de trouver les instruments juridiques pertinents qui permettront dtendre cette interdiction aux PNCAVT dangereuses et comme cela a t prcis, ce nest pas simple dans la mesure o certaines pratiques, a priori inoffensives, deviennent dangereuses lorsquelles prtendent se substituer aux soins conventionnels qui ont fait leur preuve, surtout dans des indications de pathologies mettant en jeu le pronostic vital. La loi HPST prvoit aussi de dfinir la comptence ncessaire pour exercer les fonctions de psychothrapeute. Ce titre est enfin encadr et nous savons quil a, encore nagure, t usurp avec les risques que cela entrane pour des personnes fragilises. Dsormais, toutes les personnes souhaitant utiliser ce titre devront avoir suivi une formation thorique et clinique en psychopathologie clinique. Les professionnels qui, dans leur cursus de formation initiale, auront dj suivi tout ou partie des modules dvelopps dans cette formation pourront bnficier de dispenses totales ou partielles. En revanche, les personnes devant encore accomplir cette formation devront justifier dun niveau universitaire lev (master 2 de psychologie ou de psychanalyse ou doctorat de mdecine) pour y accder. La formation en psychopathologie clinique sera en outre dispense par des tablissements denseignement publics ou privs qui auront

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reu un agrment de la part des ministres chargs de la sant et de lenseignement suprieur. Des dispositions spcifiques sont prvues pour tenir compte de la situation particulire des professionnels dj installs depuis plusieurs annes. Le dcret dapplication en cours de finalisation devrait tre publi la fin de lanne. Enfin, nous devons permettre chacun de pouvoir disposer dune information publique la plus complte possible sur ces pratiques non conventionnelles. Chacun a le droit davoir une information factuelle base sur des rsultats scientifiques donns et de pouvoir ainsi comparer les effets thrapeutiques invoqus et ceux qui sont dmontrs, les effets indsirables de ces pratiques ainsi que les pertes de chances auxquelles il risque de sexposer en faisant ce choix. Monsieur le Professeur Houssin a install en septembre dernier le groupe dappui technique sur les pratiques non conventionnelles cr par arrt du 3 fvrier 2009 avec, pour mission prioritaire, dlaborer cette information objective qui sera dlivre. Ce groupe est compos la fois de praticiens spcialistes des disciplines le plus souvent investies par les PNCAVT, et de reprsentants des grandes instances professionnelles nationales, des agences nationales du domaine sanitaire, du droit de la personne humaine ou dautres ministres. Cest essentiellement par la mise en place de ce dispositif dinformation factuelle sur les PNCAVT en direction du grand public que le ministre de la Sant, et en particulier la Direction gnrale de la Sant, souhaite ainsi apporter son concours la lutte contre les pratiques sectaires aux cts de la Miviludes. Je vous remercie de votre attention.

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Echanges avec les participants


Hlne DELMOTTE, (modratrice) Rdactrice en chef adjointe de la Gazette Sant-Social

Hlne DELMOTTE Comment les associations peuvent-elles avoir accs aux travaux du ministre de la Sant ? Ils correspondent en effet aux ralits quotidiennes de terrain. Catherine LEFRANC Un chantier consquent est engag en ce sens. Nous commenons aborder certaines techniques et nous nous organisons afin de travailler dans cette optique. Nous prvoyons dlaborer un site bien que notre mode daction ne soit pas encore tout fait dfini. Ce travail nest ainsi pas encore abouti ce stade. Les associations peuvent toutefois prendre contact avec nous : nous pourrons leur communiquer les lments dont nous disposons (pour les techniques qui sont values). Hlne DELMOTTE Une autre question porte sur les raisons pour lesquelles les patients ont recours aux mdecines alternatives. Ce phnomne est-il li la diminution du pouvoir dachat ? Avez-vous identifi des facteurs susceptibles dexpliquer ce recours aux mdecines alternatives ? Catherine LEFRANC Les facteurs sont multiples et dpassent lanalyse que peut en faire le ministre de la Sant. Diffrents lments sont voqus : peut-tre sagit-il dune forme de maltre, peut-tre une problmatique de communication ou autre. Les malades, lorsquils traversent des phases critiques de leur maladie, peuvent ressentir fortement le poids dun traitement parfois lourd mais pour autant utile et efficace, et, dans une situation de faiblesse, sinterroger par rapport aux difficults quils vivent. Le poids social est galement prendre en compte, travers les problmatiques de lenvie de rester jeune, des difficults rencontres dans la vie professionnelle, du maintien dans lemploi des plus gs etc. Peut intervenir ici un recours la mdecine esthtique. De tels facteurs psent ainsi sur les dcisions des personnes. De la salle lhpital, lorsquun diagnostic, de cancer par exemple, est annonc un patient,

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celui-ci dispose dun espace-temps et dun espace-lieu pour changer avec les praticiens conventionnels sur le droulement de sa maladie. Il faudrait, ds ce moment-l, prvenir le patient des propositions qui risquent de lui tre faites tout au long du droulement de sa maladie. En effet, limpact des drives thrapeutiques est particulirement fort si ces propositions napparaissent que tardivement, alors que ce patient est trs affaibli et sa famille trs angoisse. Catherine LEFRANC Ce point doit en effet tre pris en compte. Il faut prvoir cela au moment o les patients sont encore rceptifs. Ces mesures peuvent ventuellement tre suggres dans les plans de prvention. Hlne DELMOTTE Avez-vous dj pens limpact de certains complments alimentaires qui ne sont absolument pas contrls ? Catherine LEFRANC Il est vrai que les complments alimentaires nentrent pas dans le champ des mdicaments, qui sont quant eux parfaitement contrls par lAgence Franaise de Scurit Sanitaire des Produits de Sant (AFSSAPS). Nous sommes en effet trs attentifs au sujet des complments alimentaires, sujet qui est cependant davantage du ressort de la Direction de la Concurrence et de la Consommation. Il est vrai que les complments alimentaires peuvent tre interdits dans certains cas lorsquils entrent dans la composition de produits. Vous faites sans doute rfrence quelques problmes rcents. Il faut tre attentif ce que nous achetons en ce qui concerne un certain nombre de produits. Les pharmacies ne posent que peu de problmes puisque les produits sont toujours trs surveills. En revanche, une plus grande mfiance est requise par rapport dautres modes dachat, tant pour les mdicaments que pour les complments alimentaires. Hlne DELMOTTE Comment expliquez-vous que les malades qui sadonnent aux mdecines alternatives ne portent pas plainte ? Nest-ce pas paradoxal ? Nest-ce pas rvlateur dune sujtion ? De quelle marge de manoeuvre disposons-nous dans ce cas ? Catherine LEFRANC Le droit franais nous donne la possibilit de nous dfendre lorsque nous sommes victimes de ce type de phnomne. Nous avons cependant le sentiment quune autocensure est loeuvre, de sorte quun certain nombre de personnes ne portent pas plainte. Lanalyse peut ensuite se situer plusieurs niveaux. Il arrive que les victimes aient limpression de stre fait berner, par exemple dans le cas dinterventions esthtiques qui sont particulirement onreuses. Nous sommes alerts de ces cas graves et estimons quil est essentiel de pouvoir aider les personnes qui font face ces difficults. Leur dcision de ne pas porter plainte dpend de nombreux facteurs propres lindividu qui, dans une situation donne, se trouve dans un grand tat de fragilit. Peut-tre est-il aussi difficile de prouver la responsabilit dun praticien ou dautres personnes qui se gardent bien de se mettre en dfaut par rapport la loi. Philippe VUILQUE Je dirais, en accord avec Madame Lefranc, que ce manque de plaintes reprsente lune des difficults de tous ceux qui luttent contre les organisations sectaires. Nous recevons en effet peu de plaintes par rapport lensemble des affaires connues. Il

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faut dans un premier temps prendre en compte la transaction que propose un certain nombre dorganisations vis--vis de ceux qui pourraient potentiellement porter plainte. De plus, il est difficile, sur le plan psychologique, de reconnatre stre fait berner ou escroquer pendant des annes et ainsi, de passer pour un imbcile aux yeux de tous. Cela peut expliquer les rticences de certains qui prfreront parfois la transaction propose par lorganisation un procs, compte tenu que ce dernier implique une mdiatisation non ngligeable. Ces rticences porter plainte correspondent un obstacle majeur pour les structures qui luttent aujourdhui contre les organisations sectaires. Hlne DELMOTTE Certains professionnels de sant diplms accueillent de jeunes stagiaires alors quils pratiquent des mthodes non conventionnelles qui risquent de perturber leurs stagiaires. Disposez-vous dun moyen didentifier ces professionnels de sant et de prvenir ces situations ? Catherine LEFRANC Notre objectif vise prcisment encadrer les pratiques. A cette fin, des exigences en termes de formation sont ncessaires. Cest l lun des axes de notre chantier. Hlne DELMOTTE Vous voquiez prcdemment la loi HPST (Hpital, Patients, Sant, Territoires). Nous avons une question portant sur les Agences Rgionales de Sant (ARS). Est-il prvu de dsigner un rfrent Secte au sein de ces ARS ? Catherine LEFRANC Je ne peux rpondre cette question. Hlne DELMOTTE Serait-il possible dattirer lattention des directeurs dhpitaux et des mdecins sur les risques induits par la prsence conjointe, dans les salles dattente, de revues grand public spcialises et de prospectus dposs par des mouvements sectaires ? Catherine LEFRANC Linformation est essentielle. Le ministre de la Sant doit agir ; reste dfinir de quelle manire. Il faut porter une information valide sur les diffrentes techniques, sur les bienfaits quelles sont susceptibles dapporter dans certains cas, les risques induits ainsi que leurs limites. Hlne DELMOTTE Merci beaucoup. Docteur Patrick Romestaing, vous tes prsident de la section Sant publique au Conseil national de lOrdre des mdecins. Souhaitez-vous ragir par rapport ces changes ? Patrick ROMESTAING Merci de nous avoir invits participer cet change. Le Conseil national de lOrdre des mdecins, ainsi que les conseils dpartementaux, sont lvidence trs attentifs aux drives sectaires dans lesquelles un certain nombre de praticiens peuvent tre impliqus et qui portent prjudice de nombreuses familles. Encore faut-il que les conseils soient informs de ces pratiques. En effet, la principale difficult rside dans le signalement dun comportement qualifi de dviant, voire de sectaire. A ce jour, tout comme pour dautres comportements sujets sanction, les conseils de lOrdre ne

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disposent pas de linformation ncessaire. Ce manque dinformation peut sexpliquer par les raisons prcdemment invoques par Madame LEFRANC. Prenons le cas rcent du signalement dun mdecin dans le dpartement de la Seine-Maritime. Le Conseil de lOrdre a saisi le prsident du Conseil Dpartemental ds lors quil tait inform. Plusieurs changes ont eu lieu et le mdecin en question a t reu. La section Sant publique du Conseil national de lordre des mdecins a transmis sa rponse la Miviludes. Cela reste exceptionnel. Il nexiste aucune obligation de signalement. Le Conseil de lOrdre sest battu pour que soit inscrite dans la loi HPST une obligation de signalement aux conseils dpartementaux de comportements anormaux en ce qui concerne les liens avec lAssurance-Maladie et le patient. Les caisses dAssuranceMaladie ont aujourdhui obligation de signaler toute anomalie aux conseils dpartementaux, ceux-ci tant prts intervenir sur ce plan. tant responsable de ce type de problmes, en tant que prsident de la section Sant publique, je porte public ici et insiste sur le souhait et la forte implication du Conseil national de lOrdre des mdecins dtre le plus attentif possible et de mettre en uvre les actions ncessaires devant les juridictions lorsque nous sommes informs. Rappelons que nous navons cependant pas de pouvoir denqute. Le Conseil national de lOrdre reste prt faire tout ce qui est de son ressort pour mettre un terme des drives qui sont inacceptables sur le territoire national.

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Lducation nationale et la lutte contre les drives sectaires


Crdit photographique : Ministre de lducation nationale - Scren

Roland DEBBASCH Chancelier des universits Recteur de lacadmie de lyon Je vais tenter de vous dcrire en quelques minutes le dispositif de vigilance mis en place dans lEducation Nationale dans le cadre de la lutte contre les phnomnes sectaires. Il repose sur le droit de tous lducation, le principe de lacit, la libert de conscience et labsence de tout proslytisme. Nous ne sommes pas confronts tous les jours des drives sectaires objectivement constates. Mais, nous avons pris conscience, depuis quelques annes, de la ncessit de mettre en place un dispositif de vigilance permanent car le risque est continu. Les jeunes sont, en effet, confronts des propositions de divers ordres (y compris dans le cadre de sances de soutien ducatif ou de prise en charge individualise) qui prtendent assurer leur bien-tre et leur russite scolaire. Quelques mouvements sont tents de mettre profit la rceptivit des jeunes pour faire plus ou moins ouvertement lapologie de la violence ou de la haine raciale, pour tenter de rinterprter certains faits historiques, ou certaines ralits scientifiques. Ils diffusent de linformation par le biais de diffrents canaux. Cette diffusion dinformation est amplifie et aggrave par certaines utilisations dinternet et du tlphone portable. Il arrive parfois aussi que des mouvements envoient une documentation tous les professeurs dun, voire de deux ou trois tablissements dune acadmie. Nous sommes donc amens tre trs vigilants sur ce sujet. Le dispositif en place sest renforc ces dernires annes. Une circulaire du 29 mai 2002 relative aux dispositifs de lutte contre les drives sectaires, mis en place au sein de lEducation Nationale rappelle que le principe de lacit guide toutes les actions et tous les enseignements, quil convient de garantir la libert de conscience et par consquent, dinterdire toute forme de proslytisme. Le droit lducation doit sexercer dans de bonnes conditions, en particulier en ce qui concerne la protection des liberts fondamentales et des valeurs rpublicaines. Il est demand toutes les quipes ducatives et tous les enseignants qui auraient connaissance de phnomnes sectaires, quand bien mme un doute subsisterait, dalerter le ministre, ainsi que le Procureur de la Rpublique et les services de protection de lenfance. Afin que ce dispositif puisse tre oprationnel, la circulaire du 29 mai 2002 a mis en place une cellule nationale charge de la prvention des phnomnes sectaires. Elle est prside par un Inspecteur Gnral de lEducation Nationale et place auprs du Directeur des Affaires juridiques, cest--dire auprs du Ministre. Elle joue un rle de conseil, de veille, de sensibilisation des quipes, danalyse des volutions des phnomnes sectaires et danimation dun rseau de correspondants acadmiques. Un inspecteur pdagogique rgional assure ce relais et cette vigilance auprs de chaque recteur dacadmie. Il coordonne galement des actions de formation.

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Ce texte fondateur de 2002 numre quasiment tous les lments de la ncessaire vigilance et met en place un dispositif adquat. Je rappellerai, en outre, quen avril 2005, le Parlement a adopt une grande loi dorientation pour lcole (loi Fillon du 23 avril 2005). Cette loi cre le socle commun de connaissances et de comptences que doit acqurir tout lve au cours de sa scolarit obligatoire. Ce socle a t dfini de manire ce que les lves puissent matriser les fondamentaux que sont la langue franaise, les principaux lments de mathmatiques, la culture humaniste et scientifique permettant le libre exercice de la citoyennet, au moins une langue vivante trangre et les techniques usuelles de linformation et de la communication. Ce dernier lment comprend la sensibilisation aux usages dInternet prcdemment voqus et notamment aux abus dont ces techniques peuvent faire lobjet. Au-del de ces comptences attendues des lves, une attention soutenue est accorde aux valeurs et attitudes (distinction dun argument rationnel et dun argument dautorit, dun fait et dune opinion). Sur tous ces plans, lenseignement dducation civique a un rle jouer. Ainsi, la prvention contre les phnomnes sectaires se ralise dans le cadre du collge dont nous dfinissons avec prcision les enseignements, les connaissances requises ainsi que les attitudes attendues des lves. Par exemple, nous attendons dans le cadre du socle commun de connaissances et de comptences que llve ait la capacit prendre part un dbat, prendre en compte les propos dautrui, distinguer une opinion dune croyance, comprendre dautres faons dagir et manifester une attitude rflchie vis--vis de linformation disponible. Dans le domaine scientifique, nous attendons de llve le respect de la distinction entre les faits et les hypothses, la vrification de la vracit de ce qui est affirm. Il nest pas toujours facile dobtenir cela dun collgien. Il ne faut cependant pas oublier quune part (marginale) dlves souhaite bnficier dune instruction domicile. Notre regard se porte galement sur ces lves. Nous disposons dun dispositif spcifique de contrle de linstruction domicile et dun dispositif de contrle des enseignements (y compris distance) donns dans les tablissements privs hors contrat avec lEtat. Le plus souvent, les documents tudis ne comportent pas dlments choquants, mais une analyse plus approfondie peut faire apparatre dautres contenus ou dautres structures dans lesquelles sont dlivrs des messages diffrents des contenus valids par lEducation Nationale. Si nous venions oublier celles et ceux qui, pour des raisons diverses, ne vont pas lcole ou au collge mais bnficient dune instruction domicile qui peut nanmoins tre trs convenable et ceux qui reoivent un enseignement dans des structures prives hors contrat, nous risquerions de laisser certains phnomnes sectaires se rpandre. Depuis un dcret du 5 mars 2009, les exigences lies au socle commun portent galement sur les lves scolariss dans les tablissements hors contrat et sur les lves relevant de linstruction par les familles. Le contrle de ces formes denseignement est exerc par les inspecteurs dacadmie, sous lautorit du Recteur, en lien avec la cellule dpartementale de vigilance anime par le Prfet ou son reprsentant. LEducation nationale approfondit actuellement la connaissance de ces formes dinstruction et veille en amliorer les outils de contrle (entretiens avec la famille et llve, examen des mthodes pdagogiques mises en uvre, valuation des acquis de llve, prise en compte de documents comme les cahiers de texte, emplois du temps). Nous disposons, bien sr, de la liste, dpartement par dpartement, des quelques dizaines de familles qui pratiquent linstruction domicile. Les inspecteurs pdagogiques disciplinaires se rendent chez ces familles pour vrifier les connaissances acquises et les mthodes pratiques et, en mme temps, comprendre leurs motivations. Ils tablissent un rapport circonstanci, le plus objectif possible, tout en dcrivant lambiance et le contexte dans

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lesquels cette ducation est dispense. Notre vigilance sexerce donc dans le systme, mais aussi aux marges de ce systme puisque la scolarit obligatoire concerne tous les citoyens franais, sans aucune exception, y compris les lves qui bnficient de formes denseignement spcifiques ou dune instruction domicile. Au-del-mme du respect des prescriptions de la circulaire du 29 mai 2002 et de la loi davril 2005 dfinissant le socle commun de connaissances et de comptences, la vigilance est la rgle. Nous rappelons rgulirement aux professeurs que leur attention sur les risques de drives sectaires doit tre constante. Ce que nous appelons la circulaire de rentre rappelle chaque anne les grands principes de laction des quipes ducatives. Nous y traitons toujours de la lutte contre la violence, de lducation la citoyennet et de la prvention des drives sectaires. Nous sollicitons galement lattention des personnels dencadrement, chefs dtablissement, principaux de collges, proviseurs de lyce et de leurs quipes, dont les conseillers principaux dducation, les professeurs et les conseillers dorientation psychologues, sur la ncessit dtre vigilant. Le Comit dEducation la Sant et la Citoyennet peut les aider structurer les actions de prvention. Jajoute que le responsable du Centre dinformation et de Documentation (CDI) ne doit pas mettre automatiquement la disposition des lves toutes les informations quil reoit. Il doit vrifier au pralable do provient linformation et la contrler. Enfin, chaque anne nous inscrivons dans nos plans de formation acadmiques, dpartementaux et souvent mme dans le programme national, des formations sur la lutte contre les drives sectaires. Certes, le problme y est parfois abord de manire indirecte. Nous nous intressons lors de ces stages la notion de citoyennet, la lutte contre labsentisme, certaines catgories dlves telles que les lves dcrocheurs , la lutte contre le bizutage ou les jeux dangereux qui ne sont dailleurs pas spcialement le fait de mouvements sectaires mais que nous considrons comme proches de pratiques sectaires et qui peuvent ventuellement tre inspirs de ce que disent ou pratiquent des mouvements caractre sectaire. Nous appelons la vigilance de nos quipes sur la ncessit de respecter le principe de lacit et de prendre en compte le mal-tre, la fragilit dun certain nombre dadolescents. Lensemble de ces actions et de ces signaux donns aux quipes pdagogiques visent leur indiquer que ce qui ne se peroit pas immdiatement peut toutefois exister et mriter toute notre attention et notre ractivit. En dfinitive, je pense que le dispositif mis en place aujourdhui dans lEducation Nationale aux plans national, acadmique et dpartemental, ainsi quau niveau de chacun des tablissements scolaires et des familles qui pratiquent linstruction domicile est globalement oprationnel. Il permet de bnficier dune connaissance de la ralit des situations locales, en particulier de celles qui mritent une attention soutenue, une vigilance, des interventions de notre part ou de la part de la Justice. Il sagit l dun travail de tous les instants et nous veillons progresser rgulirement, ne serait-ce que pour sadapter lvolution des pratiques et des techniques mises en uvre par certains mouvements. Les dispositifs existent donc pour que le contrle de lEducation Nationale sur la fiabilit et la qualit de linstruction dispense soit total et efficient.

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Dbat entre intervenants


Philippe VUILQUE En ce qui concerne lEducation Nationale, le problme rside dans les tablissements hors contrat, notamment dans les communauts organises. Un vritable problme se pose ici pour lEducation Nationale : elle doit vrifier le contenu de lenseignement et sassurer que les enfants qui subissent lenseignement dans ces communauts hors contrat disposent du minimum requis de connaissances. Or nous nous sommes rendu compte que ce ntait pas le cas. Linspecteur dacadmie, sil reconnaissait que ce bilan ntait pas satisfaisant, prfrait conserver cette communaut sous sa surveillance plutt que de devoir tablir un rapport trop regardant qui inciterait la communaut quitter les lieux et passer la frontire espagnole. Ces communauts organises sont volatiles et sont en capacit denvoyer du jour au lendemain les enfants dans divers pays dEurope o le contrle de lEducation Nationale nest plus effectif. Nous nous interrogeons donc ici sur les limites du contrle de lEducation Nationale dans ces communauts. Il faut savoir que les enfants subissent un enseignement dispens par des parents qui ne bnficient daucune formation denseignant et qui sinstaurent professeur de mathmatiques, dhistoire-gographie ou autre du jour au lendemain et utilisent des supports directement issus de lidologie du groupe constitu. Roland DEBBASCH Vous avez raison, cest l une question difficile laquelle nous sommes confronts de manire ingale en fonction des dpartements. Il nous est dailleurs arriv, partir dobservations pdagogiques concrtes, de constater que tel ou tel tablissement ne dlivrait pas une ducation conforme aux prescriptions de lEducation Nationale. Sachez que nous renforons ce contrle, suite des observations que vous avez vous-mme formules. Je prends lexemple du dcret du 5 mars 2009 qui prvoit que le socle commun de connaissances et de comptences, constitu de connaissances et dattitudes pdagogiques, sapplique non seulement linstruction obligatoire reue dans le cadre du collge, mais aussi linstruction domicile et linstruction dispense par des tablissements privs hors contrat. Noublions pas que ces tablissements hors contrat ne sont pas soumis aux mmes prescriptions que les tablissements privs sous contrat dont les professeurs sont rmunrs par lEducation Nationale. Nous contrlons toutefois le plus grand nombre dlments objectifs possibles. Le problme saggrave encore lorsque nous sommes face un tablissement qui na pas t dclar. Il nous est, dailleurs, arriv de demander une structure non dclare en tant qutablissement hors contrat de se dclarer comme telle, afin que nous puissions assurer ce contrle, dont je reconnais quil est sans doute perfectible et ingal selon les dpartements. Il faut ce titre se demander jusquo cette surveillance peut tre le fait de lEducation Nationale. Elle est, en effet, conduite sintresser des situations qui sinscrivent dlibrment lcart delle et dont elle na pas forcment eu connaissance, bien quelles la concernent au premier chef puisquil sagit denfants relevant de la scolarit obligatoire. Hlne DELMOTTE Le satanisme et le mouvement gothique touchent de nombreux mineurs. Sont-ils traits par lEducation Nationale ? De nombreux lves sont invits par leurs camarades rejoindre ces mouvements dangereux.

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Roland DEBBASCH Nous ne sommes pas confronts ces mouvements au quotidien dans nos tablissements. Il nempche que ces questions sont traites de diffrentes manires par les quipes ducatives (chef dtablissement, conseiller principal dducation, professeurs, professeur principal) et dans le cadre global de lducation la citoyennet. Les quipes ducatives rencontrent les lves qui se rattachent de prs ou de loin ces mouvements pour tenter de comprendre quelles sont leurs motivations. Il ne sagit parfois pour llve que dune posture ou dune attitude vestimentaire. Lquipe ducative doit donc dterminer, par son dialogue avec llve, jusqu quel point des liens avec une structure porteuse de risques sont nous. En cas de quasi-certitude de la non-existence de tels liens, il convient de sen tenir au strict respect de la libert dopinion et de croyance. Ce sujet est complexe et nous ne pouvons, ni ne devons le traiter de manire globalise, mais en apprhendant la ralit de chaque cas. Hlne DELMOTTE Des ouvrages faisant lapologie du crationnisme, manant de pays trangers, ont t livrs dans certains lyces et sont devenus accessibles tous les intervenants. Comment lEducation Nationale peut-elle pallier cela ? Roland DEBBASCH Il est vrai que des ouvrages ont t diffuss dans quelques tablissements de toutes les acadmies. Ils taient adresss au chef dtablissement ou des professeurs, de prfrence de SVT ou de philosophie. Les chefs dtablissement ou professeurs nous ont signal ces envois et nous ont fait parvenir ces ouvrages. Ds que nous avons connaissance dune telle diffusion, nous retirons, en effet, louvrage en question de la circulation afin quil ne soit pas diffus aux lves. Lorsque ce phnomne est apparu, voil un an dans lacadmie de Lyon, jai transmis, par lintermdiaire du proviseur vie scolaire, rfrent de tous les chefs dtablissement auprs du recteur, des instructions dextrme vigilance. Jai demand en particulier que nous soient envoys tous les ouvrages en question et que les quipes ducatives restent en alerte. Hlne DELMOTTE Plusieurs questions portent sur les quipes enseignantes. Comment lducation Nationale ragit-elle face aux enseignants membres de mouvements caractre sectaire ? Que faire lorsquun membre de lquipe ducative dun collge fait du proslytisme quelques kilomtres de ltablissement ? Quelles sont les marges de manuvre de lEducation Nationale ? Roland DEBBASCH Les marges de manuvre de lducation nationale sont la fois importantes et limites au cadre qui est le sien. Elles sont importantes au sens o nos yeux, aucun enseignant ne doit afficher une telle appartenance. Si un enseignant est membre dun mouvement et que cela ne se constate daucune manire dans son comportement dducateur et dans ses enseignements, lducation nationale na pas en connatre. Ds lors, en revanche, que le phnomne se rvle dans le cadre de lenseignement dispens ou de laction ducative, un dispositif de signalement et de raction est mis en uvre. Des sanctions disciplinaires peuvent intervenir en cas dabus. Nous avons besoin dun travail commun interministriel entre lducation nationale, le ministre de lIntrieur et le ministre de la Justice, avec le concours de la Miviludes, afin dviter les drives sectaires impactant la communaut ducative.

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Georges FENECH Merci monsieur le Recteur pour vos prises de position. Les esprits voluent et vous avez apport des rponses particulirement satisfaisantes pour laction que nous menons. Nous ne savons pas ce quest une secte puisquil nen existe aucune dfinition juridique. De plus, lappartenance un mouvement caractre sectaire nest pas interdite. Si les enseignants devaient obir une instruction de non-appartenance une secte, vous tomberiez sous le coup de la loi de discrimination. Prenons garde de ne pas mettre en place de systme inquisitoire ; nous ne nous intressons pas, en effet, aux ventuelles appartenances sectaires des enseignants mais la manire dont ils dispensent leurs enseignements. Cest ainsi que le travail queffectue la Miviludes est extrmement prilleux au sens o nous nous demandons sans cesse si nous nallons pas trop loin. Seul le respect de la loi, labsence de troubles lordre public et la sant publique doivent nous guider. Il est vident que le problme est encore plus crucial en matire dducation car nous avons la charge et la responsabilit denfants. Roland DEBBASCH Nous sommes bien daccord, Monsieur le Prsident. Un enseignant ne doit pas utiliser sa position pour faire du proslytisme et manifester son appartenance un mouvement dans le cadre de ses enseignements. Et, par ailleurs, la libert dopinion et de croyance est entire. Je nai, bien sr, aucune comptence, ni titre personnel, ni du point de vue de ma responsabilit bien-sr ducative, pour dfinir ce quest une secte et je ne saurais donc interdire un enseignant dappartenir tel ou tel mouvement. Jai, en revanche, la responsabilit de veiller ce que le comportement dun enseignant ne rvle pas, dune manire ou dune autre, son appartenance un mouvement caractre sectaire que ce soit dans son enseignement ou dans son comportement vis--vis des lves qui lui sont confis. Les choses peuvent driver trs vite et ce nest effectivement pas ce que lon attend de lducation nationale. Hlne DELMOTTE Dautres questions concernent les contrles pdagogiques effectus au sein des familles et des tablissements hors contrat. A quel rythme ces contrles pdagogiques ont-ils lieu ? En cas de dpart de ces structures hors de lacadmie, un systme de suivi de linformation est-il prvu pour signaler la situation ventuelle de drives sectaires ? Un tmoignage ce sujet nous est parvenu : il relate comment une famille a quitt le dpartement juste avant la date dinspection domicile de lEducation Nationale. LEducation Nationale dispose-t-elle dun moyen pour visualiser ces familles lors de leur arrive dans une autre rgion ? Roland DEBBASCH Il ne faut pas en effet que la vigilance mise en place soit djoue par des comportements dilatoires ou par des stratgies de dissimulation et de fuite. Dans lacadmie de Lyon, nous faisons en sorte deffectuer sur deux annes au moins un contrle de linstruction domicile dans chaque famille. Certaines familles sont cependant contrles tous les ans, voire davantage et comme je lai indiqu dans mon intervention, nous avons progress dans les outils de contrle. En outre, le dispositif de suivi dun dpartement un autre ou dune acadmie une autre est effectivement ncessaire. A plusieurs reprises, la cellule nationale de suivi a appel notre attention, sur la ncessit dassurer ce suivi. Sous lautorit du Ministre et du Recteur, il revient aux inspecteurs dacadmie de communiquer leurs collgues des autres dpartements les quelques situations particulires dont ils ont connaissance.

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Hlne DELMOTTE Merci beaucoup. Le dcret qui autorise nouveau lenseignement priv dlivrer ses propres diplmes sans aucun contrle de lEducation Nationale nest-il pas de nature entraner le dveloppement des pratiques sectaires ? Roland DEBBASCH De quel dcret parlez-vous ? Je le redis, notre contrle porte sur tous les tablissements, enseignements et diplmes relevant de lEducation nationale, savoir sur les coles primaires, les collges et les lyces publics, les tablissements privs sous contrat, privs hors contrat et sur linstruction domicile. Philippe VUILQUE Cette question porte plus particulirement sur les diplmes mdicaux et paramdicaux puisquun certain nombre dofficines proposent des tudiants des formations des pratiques mdicales qui peuvent poser problme. Ltablissement dlivre un diplme qui nest parfois pas du tout reconnu. Nous constatons ce jour une augmentation du nombre doffres de formation aux intituls problmatiques. Patrick ROMESTAING Un certain nombre denseignements sous un flchage qui nest pas homologu sont aujourdhui dispenss sur le territoire. Nanmoins, de nombreux jeunes sy intressent. Les diplmes obtenus nont souvent aucune valeur sur le territoire national. Je voudrais par ailleurs attirer votre attention sur lostopathie. Ce titre a t cr par une loi de 2002 : il donne lieu une possibilit dexercer sur le territoire national travers des coles, de plus en plus nombreuses (avec une commission nationale dagrment du ministre de la Sant). Le nombre de professionnels ostopathes en France est trs consquent. Cela attire de nombreux patients et entrane des drives qui, si elles ne sont pas sectaires, correspondent des pratiques qui ne sont pas autorises ces professionnels tels que des touchers pelviens ou des manipulations chez les nourrissons. Il faut donc tre extrmement attentif quant ce qui est ralis en France avec des diplmes qui nen sont pas ou des formations qui ne donnent pas le droit de faire nimporte quoi.

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Photo de Marie

Crdit photographique : Rectorat de Lyon

Marie MOREL Charge de la Sous-Direction politiques de formation et du contrle Dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle

MOREL

Risque sectaires et formation professionnelle : La politique de contrle des organismes de formation professionnelle face au risque de drives sectaires

Pour introduire cette prsentation, le souhaite prsenter les caractristiques et les spcificits du systme franais de la formation professionnelle qui sont prendre en compte. Tout dabord il sagit dun march de 27 milliards deuros, soit 1,5 % du PIB.Depuis 1970, au niveau national, les partenaires sociaux ngocient des accords interprofessionnels portant rforme de la formation professionnelle continue, dont les dispositions sont reprises par le lgislateur sous la forme dun balancier accord-loi , constituant le fondement du droit de la formation professionnelle. Quelles sont les spcificits du march de la formation ? Ce march de la formation est clat : plus de 62 000 organismes de formation ont tabli une dclaration en 2007, 50 321 ont renseign un bilan pdagogique et financier (BPF) dont 8 036 ont renseign un BPF nant, Plus de 42 285 organismes ont effectivement ralis des formations en 2007 pour un chiffre daffaires de 10,5 milliards dont 687,4 millions avec des particuliers soit 6,5% du total de ce chiffre daffaires, Paralllement, il convient de retenir que 13 700 organismes couvrent 62% du march soit 10 millions de stagiaires, Un tiers des organismes sont des formateurs individuels reprsentant 4% du march. Environ 4 255 organismes en 2007 dclarent dispenser des formations comportementales pour 800 000 stagiaires et 65,7 milliards dheures-stagiaires, soit 1 organisme sur 10, quasiment autant que les formations la scurit qui concernent

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3800 organismes. Or, dans un certain nombre de cas, ces actions sont sans lien direct avec lacquisition de vritables comptences professionnelles et/ou avec laccs ou le maintien dune qualification professionnelle reconnue. Lactivit des services rgionaux de contrle ne se limite pas aux organismes de formation. Lactivit des services rgionaux de contrle est aujourdhui oriente autour du contrle FSE (fonds social europen), reprsentant la moiti de lactivit des services, auquel sajoute le contrle des 97 organismes paritaires collecteurs agrs (OPCA) et des 138 organismes collecteurs de la taxe dapprentissage (OCTA). Il y a en France 150 agents ddis aux actions de contrle de la formation professionnelle. Ce march de la formation professionnelle est soumis dclaration pralable. Lactivit de lorganisme comme prestataire de formation lui fonde le droit obtenir des financements des actions par le biais de lobligation lgale de participation des entreprises ayant valeur dimposition. Les organismes sont donc soumis une dclaration pralable. Il est donc normal que ltat sassure que les prestations fournies correspondent bien lobjet pour lequel elles sont prvues. Quel est le rle des services dans ce cadre (L.6361-1 3 du code du travail) ? vrifier que les prestations justifiant la dclaration sont bien des prestations de formation professionnelle telle que prvue par la lgislation cest--dire au sens de larticle L. 6313-1 du code du travail les dtaillant, supprimer les organismes ds lors quil ny a eu aucune activit de formation au cours des deux dernires annes, contrler le cas chant les moyens financiers, techniques et pdagogiques ( lexception des qualits pdagogiques) mises en uvre pour la formation professionnelle, quil sagisse des dispensateurs de formation, des sous-traitants, des organismes paritaires collecteurs agrs (OPCA), des organismes chargs de raliser des bilans de comptences Lobjectif est didentifier les actions qui ne sont pas formatrices par nature, de reprer les pratiques qualifies de charlatanesques *, voire les drives sectaires. Dans ce cadre, la vigilance des services est systmatique depuis 2000. Ces caractristiques et spcificits du systme franais de formation professionnelle doivent tre prises en compte dans llaboration de la stratgie de contrle par les services On ne peut pas mettre un agent derrire chaque organisme tant sur un champ prsum risque. Il y a 150 agents pour 44000 ou 48000 organismes. Du fait du nombre dorganismes et des effectifs, les contrles ne peuvent tre effectus que sur la base de ciblages.

* Dfinition : qui tient du charlatan, de la personne qui sait exploiter la crdulit des gens pour simposer quelque part ou vanter ses produits, sa science - personne qui vendait autrefois des drogues sur la place publique.

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Ces ciblages se font sur la base dun certain nombre de critres dont le cumul permet didentifier les situations risques. Depuis quelques annes, on constate une monte en puissance des formations dites comportementales, dclares aujourdhui par prs d1 organisme sur 10. Si la grande majorit de ces formations a bien pour objet lacquisition de comptences comportementales ou de savoir-tre professionnels, ou de connaissances en matire de psychologie ou de comportement, pour exercer une fonction ou occuper un poste de travail prcis, un certain nombre nentre toutefois pas dans le champ de la formation professionnelle continue et ne peuvent donc tre finances comme telles. Ainsi, la circulaire DGEFP du 14 novembre 2006 prcise que sont exclues du champ de la formation professionnelle continue et ne peuvent tre finances comme telles les actions comportementales destines des publics indiffrencis ou htrognes, et donc sans relation avec un poste ou une fonction, des actions qui relvent de lorganisation gnrale (dun service ou dune entreprise), sans rfrence prcise au poste de travail et aux comptences acqurir . La cible est donc large : 4400 organismes sans compter les fausses dclarations ou les omissions. Comment la rendre oprante et laffiner davantage ? Certains critres doivent tre pris en compte dans les documents fournis aux services de contrle dans le cadre de la dclaration : la nature du domaine de la formation : il sera jug risques ds lors quil concerne les mdecines alternatives, le dveloppement des capacits comportementales et relationnelles les autres activits dclares par la structure : psychothrapie, recherche spirituelle, pratiques de mdecines alternatives . Lobjectif de la formation davantage oriente vers la sphre prive ou personnelle : feront lobjet dune attention particulire les processus de changement de lindividu, la connaissance et lestime de soi, la communication harmonieuse, la relation lautre . la terminologie employe les modalits de mise en uvre des actions : pendant le temps de travail ou le week-end, en stage rsidentiel, etc : lorganisation de la formation vise-t-elle garantir le caractre confidentiel des changes ? labsence de validation reconnue et visant lapprentissage alors mme que les dures de formation sont longues et se rapportent lapprentissage dun nouveau mtier, les caractristiques du public compos essentiellement de particuliers. Dans ce cas, la dclaration fait lobjet dun contrle approfondi afin dtudier le caractre professionnel de la dmarche, notamment par rapport au projet de lindividu, lintention des cocontractants dans la mise en uvre et le suivi de cette action. Afin de prciser devant vous quelle est limplication de nos services dans le domaine qui nous intresse, je souhaite vous dcrire lexemple du service rgional de contrle de la formation professionnelle de Rhne-Alpes. La stratgie de contrle du SRC, ciblant les organismes contrler par le croisement dactions destines des particuliers et les actions comportementales est trs pertinente dans la mthodologie de contrle des drives sectaires.

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Cette action, en ciblant sur des organismes risques, permet dobtenir des rsultats significatifs puisquen lespce, 35% des dcisions denregistrement ont t annules pour des structures o les prestations dlivres ne pouvaient tre considres comme entrant dans le champ de la formation professionnelle continue. Cette action cible de faon intelligente et pragmatique les situations risques et en tire les consquences ds lors que le contrle fait apparatre des situations incompatibles avec la lgislation. Au-del de cet exemple, lvolution dun certain nombre de paramtres peut faciliter laction des services court et moyen terme Le Ministre a dclar devant le Parlement lors des dbats relatifs la loi sur la formation professionnelle que la lutte contre les drives sectaires dans la formation professionnelle sera lenjeu principal des missions de contrle en 2010. Certaines des dispositions de la loi sur lorientation et la formation professionnelle sont de nature faciliter laction des services en matire de contrle des organismes de formation et donc de lutte contre les drives sectaires, parmi lesquelles : la clarification des procdures : - larticle 49 de la loi substitue un mode dclaratif un rgime de dcision administrative - lannulation de lenregistrement dune dclaration est dornavant encadre avec une mise en demeure pralable dont le dlai est fix par dcret, une plus grande visibilit du march : - la caducit intervient dornavant ds la fin de la 1re anne (et non de la 2me comme aujourdhui) - la liste des organismes de formation sera rendue publique dans un souci de transparence. le renforcement potentiel des effectifs de contrle la possibilit pour les agents du contrle de se faire assister par des personnels de catgorie A pralablement forms. Larticle 50 de la loi interdit lexercice dune fonction de prestataire de formation toutes personnes condamnes pour crimes contre lespce humaine, trafic illicite de stupfiants, provocation au suicide, abus de faiblesse ou de vulnrabilit, escroquerie, usurpation de titre, exercice illgal de la profession de mdecin ou de pharmacien, soit toutes les formes de dlits lis aux drives sectaires. Pour tre efficace, il faut actionner plusieurs leviers simultanment. La loi prvoit la conclusion dune convention dobjectifs et de moyens avec les organismes paritaires collecteurs agrs. Il leur appartient dtre vigilants et de participer au travail de prvention envers les entreprises, mais aussi la mise en place de systme de rgulation ( linstar de ce que fait UNIFAF qui a mis en place un comit dthique charg de surveiller cette problmatique). En conclusion, jinsisterai sur lexistence de paramtres rendant difficiles laction des services. Cette difficult tient la fois des caractristiques des prestations et de la grande capacit dladaptation des organismes porteurs de risque sectaire. Mais lvolution du systme par certaines dispositions de la loi sur la formation professionnelle offre des opportunits que les services devront prendre en compte dans llaboration de leur plan daction en 2010 et qui devraient se traduire par des actions de plus grande ampleur.

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Photo de Farida

Les comptences du conseil rgional face au risque de drives sectaires


Crdit photographique : Rectorat de Lyon

BOUDAOUD

Farida BOUDAOUD Conseillre rgionale dlgue lapprentissage, reprsentant le Prsident de la rgion Rhne-Alpes

Mesdames, Messieurs, Je voudrais avant toute chose remercier Monsieur le prsident de la Miviludes, Monsieur Georges Fenech, qui a pris linitiative dorganiser ce colloque national dans notre rgion, et bien entendu Monsieur le maire de Lyon Grard Collomb qui nous fait le plaisir de laccueillir lhtel de ville de Lyon. Je voudrais galement remercier Monsieur Henri-Pierre Debord, cheville ouvrire de ce colloque, pour la disponibilit et le professionnalisme dont il a su faire preuve pour permettre la Rgion Rhne-Alpes de participer cette journe dans les meilleures conditions. Il me semble en effet quune collectivit comme la rgion, de par les comptences qui sont les siennes, a toute sa place cette table ronde consacre au risque sectaire dans la formation professionnelle. Chacun le sait, le champ de la formation est particulirement sensible au phnomne sectaire et certaines de ces drives. La formation professionnelle reprsente un terreau fertile pour les mouvements sectaires qui sont la recherche constante de nouvelles ressources et de nouveaux adeptes. Au niveau national, le march de la formation professionnelle est un march juteux, qui gnre des flux financiers considrables. Les rapports qui ont rcemment t produits sur le sujet voquent ainsi la somme colossale de 26 milliards deuros. Au-del de la manne financire quil reprsente, le champ de la formation professionnelle est aussi un terrain de chasse idal pour des organisations proslytes. Cette ralit sest renforce avec la monte en puissance des formations dites comportementales, psychologiques, ou le coaching, qui favorisent par leur nature et leur objet les risques de drives lies la sujtion ou lemprise mentale des individus. On assiste depuis ces dernires annes une vritable prolifration des organisations porteuses de risque sectaire dans le champ de la formation professionnelle. La Miviludes estime ainsi plusieurs centaines le nombre de structures de ce type intervenant dans le secteur de la formation professionnelle. Le phnomne concernerait aujourdhui 500 000 Franais, directement ou indirectement. La part des dpenses de formation pro-

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fessionnelles qui seraient dtournes au profit de mouvements sectaires est estime 10%. En tant quacteur de premier plan de la formation professionnelle en France, les rgions ont donc bien entendu toute leur place dans cette rflexion. Elles sont aujourdhui le deuxime acheteur de formation en France. Les budgets quelles y consacrent sont parmi les plus importants plus de 400 M par an pour la rgion Rhne-Alpes et les publics viss prioritairement, les jeunes et les demandeurs demploi, sont particulirement sensibles. Lenjeu est donc fort, et le risque rel puisque 90% des rgions dclarent avoir t confrontes des risques srieux de charlatanisme, ou de drives sectaires. Dans un tel contexte, la prvention de ce risque recouvre un enjeu politique et moral pour notre collectivit, sauf accepter le dvoiement des objectifs de la formation professionnelle, et par voie de consquence celui des fonds publics. La formation professionnelle a vocation contribuer, entre autres objectifs, la promotion sociale et professionnelle de lindividu, faciliter son mancipation : ces finalits sont fondamentalement incompatibles avec toute notion dalination, de sujtion ou de manipulation. Dans le cadre de la mise en uvre de leurs dispositifs de formation, les rgions doivent donc tre vigilantes, et elles doivent pouvoir mettre en oeuvre tous les moyens adquats pour sassurer que les programmes de formation quelles financent ne se sont pas dtourns de leur finalit. Ce dautant plus qu ct des dispositifs de formations qualifiantes ou diplmantes dont les objectifs de professionnalisation sont clairement identifis, les rgions sont galement amenes mettre en place des dispositifs daccompagnement et de formation pr-qualifiante pour les publics les plus loigns de lemploi. Ce dernier type de formation est intrinsquement plus sensible au risque de drive sectaire parce quil sadresse des personnes trs loignes de lemploi, cest--dire souvent des personnes fragilises socialement. parce quil peut porter sur des dimensions comportementales et/ou psychologiques, que ce soit dans le cadre dune redynamisation de parcours, ou dun travail sur les freins personnels lemploi. Les modes de gestion de ces dispositifs spcifiques, soit dans le cadre du code des marchs publics pour notre programme rgional d Action Orientation Formation , soit par subvention pour notre programme dactions territorialises dinitiative locale, permettent dintroduire un certain nombre de garde-fous dans les procdures dachat de formation. Dans le premier cas, les rgles des marchs publics instaurent une concurrence entre les candidats qui doit bnficier lorganisme proposant la prestation de meilleure qualit. Cette procdure permet galement de mobiliser des outils pour valuer la bonne excution de la prestation achete au regard dun cahier des charges, que ce soit sur le contenu des formations ou sur la ralisation de ses objectifs. En Rhne-Alpes, notre procdure dappel doffre conduit privilgier les groupements solidaires de plusieurs organismes, ce qui favorise linstauration dun contrle mutuel de la qualit des prestations fournies par chacun des partenaires. Nous exigeons par ailleurs la mise en place dun suivi individualis des stagiaires par leurs prescripteurs,

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avec la ralisation de bilans intermdiaires et de bilans finaux. Dans le cas des dispositifs grs par subvention, une plus grande libert est laisse aux territoires et aux partenaires locaux dans la dfinition des programmes et dans le choix des prestataires. Pour autant ces choix reposent sur une procdure collective qui implique tous les acteurs locaux concerns, lus, partenaires sociaux, reprsentants des services de ltat, et sur un cadrage prcis dont les services administratifs de la rgion contrlent le respect. Dans le cadre de nos politiques, nous disposons donc dun certain nombre doutils pour veiller au respect des contenus et des objectifs des formations, tant au niveau des services dinstruction que des services de contrle. Mais, on le voit bien, ces instruments sinscrivent dans le cadre dun contrle global de la qualit des formations et des prestataires, et ne permettent pas denvisager une approche spcifique du risque sectaire proprement dit. Celle-ci ne porte que sur le contenu des prestations, elle est indiffrencie quelle que soit la nature de lorganisme. Cette approche, et peut-tre cet cueil, nest pas propre notre collectivit et au domaine de la formation professionnelle, cest celle qui prvaut historiquement lapprhension du phnomne sectaire en France. Cette question dpasse largement la sphre de nos responsabilits. Elle touche la conception mme de la lacit, avec la difficult de concilier en son sein deux exigences contradictoires garanties par la loi : protection de la libert de conscience dune part, sauvegarde de lordre public dautre part. Le droit franais sest donc toujours refus donner une dfinition positive des sectes, comme il sest toujours refus donner une dfinition des religions. dfaut, la lutte contre les drives sectaires repose sur la dtermination de faits constitutifs dinfractions pnales. La loi rprime ainsi les agissements attentatoires aux droits de lhomme, aux liberts fondamentales, et ceux qui constituent une menace lordre public, notamment lorsquils sont commis dans le cadre particulier de lemprise mentale. Et cest cette conception qui a prvalu ladoption de la loi About-Picard en 2001, qui tend le dlit dabus frauduleux dtat de faiblesse des situations de sujtion physique ou psychologique. ce jour, et ma connaissance, notre rgion na jamais eu dplorer ce type de drive dans le cadre de ses dispositifs de formation. Pour autant, je me garderai bien daffirmer que les moyens juridiques qui sont notre disposition apportent des garanties absolues. En effet, rien ne permet dcarter a priori un organisme, tant quil fournit des prestations conformes, et tant quil ne sest pas rendu coupable dune infraction au code pnal en la matire. Or ces derniers entrent la plupart du temps sur le march sous un visage respectable, avec des offres comptitives, donnant toute satisfaction lacheteur, ce qui leur permet de percevoir des financements, et de se constituer la carte de visite qui leur permettra de toucher une nouvelle clientle, avec une offre plus suspecte. Ce sont les limites propres tout systme rpressif : linterdiction permet de sanctionner un dlit, mais elle nempche a priori pas quil soit commis. Au mieux, la nature des sanctions peut-elle permettre dviter son itration. Clairement, nous disposons de peu de moyens pour combattre ces techniques dinfiltration dans le cadre dun tat de droit.

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Un des enjeux majeurs, certains gards plus complexe mettre en uvre, rside donc dans le contrle de loffre de formation en amont du march, et dans le renforcement des outils de prvention et de sensibilisation. Les dclarations du secrtaire dtat lemploi et la formation professionnelle et les apports du lgislateur loccasion du vote au mois doctobre de la loi sur lorientation et la formation professionnelle semblent cet gard tmoigner dun certain volontarisme. Tout dabord, la loi permet dsormais dinterdire pour une dure de 5 ans lexercice dune activit de formation toute personne, morale ou physique, condamne pour abus frauduleux dune personne en tat de faiblesse. Je ne reviendrai pas sur les circonstances qui ont prsid ladoption de cette disposition, et qui seraient vraisemblablement passes inaperues sans la vigilance et lintervention de la Miviludes. Certes, cette nouvelle disposition ne permet de revenir que partiellement sur la disparition de notre code pnal de la peine de dissolution. Pour autant, elle tait ncessaire, et si jen crois les engagements pris par le Garde des Sceaux, elle nexclut pas un retour la situation antrieure. Ce texte de loi introduit galement de nouvelles dispositions visant renforcer le rgime de la dclaration dactivits des organismes de formation, et les conditions denregistrement, de refus ou dannulation de cette dclaration. Cette procdure restait encore relativement simple mettre en uvre et ntait soumise qu un contrle a posteriori de ladministration. Elle sera dsormais soumise un contrle pralable du prfet, qui pourra refuser de lenregistrer. Enfin cette loi cre un rpertoire public des organismes de formation rgulirement dclars, qui permettra de mieux apprcier la concordance des activits dun organisme avec les actions relevant de la formation professionnelle. Ce rpertoire constituera notamment une base dinformations expurge des organismes qui ne satisfont pas leurs obligations de transmission des bilans pdagogiques et financiers. Cest un premier pas vers une plus grande transparence pour ce secteur qui voit arriver chaque anne sur le march des milliers dorganismes supplmentaires. Cette procdure permet un premier niveau de filtrage de loffre, mais elle ne permet pas pour autant de parler de labellisation des organismes de formation. La question reste pose, avec toutes les prcautions quil convient dobserver ce sujet, dun travail de rfrencement des organismes identifis comme tant risques. Un tel outil permettrait aux rgions comme lensemble des acteurs de la formation de disposer de cette base objective qui leur fait aujourdhui dfaut. Enfin, pour conclure mon propos, je souhaiterais appeler lattention sur un point de progrs relativement plus simple mettre en uvre, en ce qui concerne la sensibilisation des acteurs de la formation. Dans le cadre de ses missions, la Miviludes est amene raliser un travail important dinformation et de formation auprs des agents des services de ltat. Il me semble important de rflchir la manire dont les services des collectivits locales, en particulier ceux des rgions, pourraient tre plus troitement associs ce type de dmarche. Je vous remercie.

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changes avec les participants

Hlne DELMOTTE (Modratrice) La premire question sadresse Madame Morel : croisez-vous les contrles formation professionnelle et drives sectaires avec les conditions dexonration de TVA pour lorganisme de formation gnraliste afin disoler les officines commerciales lies aux sectes ? Marie MOREL En rponse Monsieur le Dput, jaimerais dabord prciser que mme en labsence de dcision administrative, les services exercent depuis 2000 une vigilance toute particulire. Ils sont ainsi amens ne pas attribuer de numro denregistrement certaines dclarations. Bien videmment, la nouvelle lgislation facilitera la prise de dcision et la scurisera sur le plan juridique. Je reviens sur la question pose. Je ne suis en poste que depuis deux mois. Toutefois, lexonration de la TVA dans le systme de la formation professionnelle est un sujet que nous avons bien identifi et dont on peut stonner de lextrme bizarrerie. Il est vident que dans ce cadre, une partie des dclarations sont captes et correspondent des officines qui nont pas dactivit relle. Nous nous en tenons aux critres que jai prsents, qui sont au nombre dune dizaine. Il est certain que les conditions dexonration de TVA crent des tentations. Hlne DELMOTTE La prochaine question sadresse Madame Boudaoud : est-il envisageable de crer un rfrent vigilant pour faciliter les relations avec les associations de dfense ? Farida BOUDAOUD Pour ma part, jy serais favorable. Je ferai remonter cette proposition au Prsident de notre rgion. Hlne DELMOTTE Plusieurs questions portent sur le chiffre que vous avez voqu : 10 % des crdits nationaux de la formation professionnelle sont verss des organisations caractre sectaire. Pouvez-vous nous en dire davantage sur ce chiffre ? Farida BOUDAOUD Ce chiffre est issu des diffrents rapports qui ont t publis. Sil est difficile de dfinir prcisment quels organismes sont concerns, ces rapports utilisent des faisceaux de critres.

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Philippe VUILQUE Je pense que ce chiffre de 10 % correspond plutt un potentiel de drives sectaires. Il savre quun secteur dactivit comme la formation professionnelle prsente un potentiel important de drives dans ce domaine. Il est vrai que nous prouvons des difficults identifier prcisment les organisations sectaires. De la mme faon, nous avons du mal dterminer trs exactement le nombre de personnes au sein des organisations caractre sectaire. Il est galement trs difficile de mesurer ce que reprsentent ces organisations dun point de vue financier. En outre, une organisation qui fonctionne bien peut tre sujette entrisme et, du jour au lendemain, basculer dans une drive sectaire. Il convient donc de faire preuve de prudence concernant les chiffres. Le paysage de la formation professionnelle est trs fluctuant. Le chiffre de 10 % me semble donc beaucoup trop lev. En revanche, on peut affirmer que prs de 10 % de loffre sur le march de la formation professionnelle concerne le dveloppement personnel, le coaching, etc., savoir des pratiques drive potentiellement sectaire. Marie MOREL Jajoute que ce chiffre ainsi que celui relatif aux 60 milliards dheures manent de notre base de donnes nationale PACTOL. Cette base de donnes est construite partir des informations issues des services rgionaux de contrle. Madame Boudaoud indiquait que 90 % des rgions dclaraient avoir t en contact avec une organisation sectaire. Cette information est issue dune enqute que nous avons mene auprs des services rgionaux de contrle. Elle dmontre que le phnomne sectaire sinscrit dans un maillage territorial gnralis : on ne peut pas considrer aujourdhui que des territoires seraient exempts de ce risque. Hlne DELMOTTE Monsieur le Dput, vous avez voqu la suppression de la mesure de dissolution de la personne morale en cas descroquerie. Quelle est lorigine de cette suppression ? Philippe VUILQUE Merci de me poser cette question. Je dois dabord vous dire que je suis aujourdhui un dput en colre. En effet, ce qui sest pass nest pas admissible. Malgr lenqute interne diligente par le Prsident de lAssemble Nationale, malgr notre souhait collectif daboutir, nous ne savons dailleurs toujours pas ce qui sest pass. Ce point minquite ainsi quun certain nombre de mes collgues, parce que ce qui sest produit hier peut se reproduire. Cette affaire est grave pour tous ceux qui luttent contre les drives sectaires, mais aussi en termes de fonctionnement gnral et de procdure dadoption de la loi. Rgulirement, lAssemble examine des lois de simplification. Au fil du temps, celles-ci se sont transformes en vritables lois modifiant un certain nombre de lgislations. De plus, il faut bien convenir que nous travaillons dans des conditions dplorables. La semaine dernire, nous avons examin 150 articles. A titre dexemple, la dernire lgislation modifie trente codes, plus de soixante lois et balaye la priode de 1793 nos jours. Les dispositions examines concernent aussi bien lurbanisme que les collectivits locales, les groupes dintrt public, etc. Lorsque vous lgifrez dans ces conditions, vous ntes jamais labri soit dune manipulation, soit dune norme bourde lgislative. Cest prcisment ce qui sest pass. La suppression de larticle en question empchait la condamnation dun organisme la dissolution. Or dans le cadre de laffaire de la scientologie, le Parquet souhaitait dans ses conclusions utiliser cet article. Pour tous ceux qui luttaient contre les organisations sectaires, cette suppression a donc constitu une vritable catastrophe.

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En effet, limage du Parlement en a t fortement corne. Au-del, mme si on ne pouvait pas prjuger de la dcision des juges, il nen reste pas moins que la diffrence est importante entre une dissolution et une interdiction dexercer. Nous sommes passs ct dune avance significative. Je suis donc mcontent de ces vnements et jaimerais connatre leur origine. Or chacun se renvoie la balle. Les administrateurs de lAssemble affirment quils ont simplement appliqu les consignes qui leur ont t donnes. La Chancellerie explique pour sa part quelle ny est pour rien. Qui a pris la plume pour supprimer larticle ? Je ne sais pas si nous obtiendrons un jour une rponse cette question. Au-del dune ventuelle intention malveillante derrire sa suppression, cet article tait aussi utilis dans une optique de dpnalisation du droit des affaires. Je sais quun certain nombre de magistrats me diront que cet article ntait quasiment jamais appliqu. Cependant, mme sil nest pas appliqu, il vaut mieux que larticle existe plutt que de le supprimer purement et simplement. Nous nous sommes ainsi privs dun dispositif qui, pour tous ceux qui luttent contre les organisations sectaires, aurait pu savrer particulirement utile, notamment dans le cas du procs de la scientologie. Je vous ai expos les raisons de cette suppression. Je nen suis pas fier pour autant. Certains sont nanmoins plus responsables que dautres dans la mesure o ils nont pas vot la proposition de loi qui nous tait soumise. La mthode employe qui consiste lgifrer en catimini nest pas acceptable. Je prcise que toutes les tendances politiques sont concernes. Je vous fais dailleurs une confidence : depuis cette affaire, lambiance au sein de la Commission des lois est excrable. Nous travaillons dans une atmosphre de suspicion gnralise que nous ne parvenons pas dissiper. Mes propos ne sont nullement une justification de ma part car je suis coupable au mme titre que les autres, par manque dinformation et en raison de conditions de travail dplorables. Nous sommes collectivement responsables. Il nen reste pas moins quil faut veiller ce que cet incident ne se reproduise plus. Malheureusement, jai peur que ce type dincident se reproduise pour dautres sujets. En effet, force de lgifrer dans la prcipitation ou dans lurgence, force de dclarer un texte conforme aprs passage au Snat pour viter toute nouvelle discussion, nous ne sommes pas labri derreurs. La suppression de larticle aboutit au renoncement un dispositif qui aurait t trs utile dans la lutte contre les drives sectaires. A cet gard, je vous rappelle que la dissolution entrane une atteinte au patrimoine. Pour une organisation comme la scientologie, les consquences sont loin dtre neutres. Si elle avait t condamne la dissolution, elle aurait prouv beaucoup de difficults sen remettre, mme si ses capacits de rebond et ses moyens financiers sont loin dtre ngligeables. Hlne DELMOTTE Merci Monsieur le Dput. Une autre question sadresse vous : le contrle fiscal est-il efficace en matire de financements occultes ? Des rsultats concrets ont-ils t obtenus dans ce domaine ? Philippe VUILQUE En gnral, ladministration fiscale fait le ncessaire. Cependant, nous nous heurtons un sujet rcurrent, qui nest toujours pas rgl ma connaissance. Je veux parler des Tmoins de Jhovah. Ceux-ci doivent ltat 53 millions deuros. Or cette dette fiscale na jamais t acquitte, mme si les Tmoins de Jhovah en ont pay une toute petite partie. Systmatiquement, lorsque mon collgue Jean-Pierre Brard ou moi-mme posons des questions crites sur le sujet, nous obtenons toujours la mme rponse de la part du ministre du Budget. Je note que lorsquun particulier ou une entreprise est dans le collimateur de ladministration fiscale, cette dernire na pas les mmes gards.

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On peut lgitimement se demander ce qui pousse le Fisc un tel laxisme lgard dorganisations qui ont une dette fiscale. Un jugement a t prononc et cette dette devrait tre paye. Cela tant, je ne voudrais pas que lon tombe dans la caricature. Globalement, lEtat fait son travail sagissant du recouvrement des dettes fiscales aprs condamnation. Nous avons simplement cette difficult que jai voque et qui, ma connaissance, nest toujours pas rsolue. Hlne DELMOTTE Monsieur le Prsident, plusieurs questions concernent le travail et les perspectives daction de la Miviludes. O en la rflexion sur la dfinition dune secte ? Cette voie a-telle t dfinitivement abandonne ? Une autre question porte sur la liste des groupes affilis des drives sectaires. Une telle liste est-elle aujourdhui disponible et mise jour ? Georges FENECH Lexercice de dfinition dune secte nest pas dactualit. Dailleurs, je pense quune telle dmarche ne serait pas opportune. Nous savons ce quest une secte et il nest nul besoin dune dfinition juridique, qui serait beaucoup trop prilleuse en regard des conventions et des instances internationales. Il faut sen tenir la notion de drive sectaire, qui certes na pas non plus de dfinition juridique, mais qui obit des critres didentification. Ces derniers ont t labors depuis une douzaine dannes, grce au travail accompli par le Parlement, les services de police, les renseignements gnraux et la Miviludes. Ces critres objectifs sont la rupture familiale, la rupture professionnelle, les exigences financires exorbitantes, les dmls judiciaires, le discours antisocial, etc. En croisant ces critres, on peut considrer quil existe une drive sectaire. Cest ce moment-l que la Mission Interministrielle ouvre un dossier. Pour cela, elle doit avoir rassembl des lments relatifs une organisation, une pratique ou un mouvement qui pose problme. Nous avons dcid de rfrencer ces dossiers et de constituer ainsi ce que nous appelons un rfrentiel . Cette dmarche a mis le feu aux poudres chez les organisations que nous surveillons. Elles nous ont accus de retomber, selon elles, dans les mmes errements que ceux de la commission denqute parlementaire de 1996, laquelle avait list 172 mouvements sans valeur normative et qui stigmatisait des groupes sans que ceux-ci puissent se dfendre. Pour mmoire, je rappelle quune commission denqute parlementaire bnficie dune immunit. Jaffirme donc et je rpte que la Miviludes ne dispose pas dune liste des sectes. Il nest pas dans notre rle de dcrire le paysage sectaire en France. Dailleurs, cette dmarche naurait quune valeur instantane, puisque ces mouvements sont trs diffus et changent constamment. Nous ne dressons donc pas de liste ; nous nous efforons simplement de rfrencer nos dossiers. Nous pouvons ainsi rpondre de manire plus prcise aux demandes, quelles proviennent dun ministre, dun lu ou dune association. De plus, nous sommes mme de travailler de faon plus cohrente et plus rationnelle. Nous mettons sur pied un logiciel qui permettra le rfrencement des dossiers. Ces derniers pourront terme tre consults au sige de la Mission. Mais pour linstant, nous nen sommes encore qu la phase de prparation et dlaboration. Philippe VUILQUE Je suis entirement daccord avec Georges Fenech concernant la question dune liste des sectes. En revanche, nous sommes quelques parlementaires nous interroger sur la dfinition juridique de la drive sectaire. LEtat belge dispose dune loi celle du 2 juin 1998 qui dfinit les organisations sectaires nuisibles. Je vous donne lecture

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de cette dfinition, qui nest pas inintressante : Tout groupement vocation philosophique ou religieuse, ou se prtendant tel, qui dans son organisation ou sa pratique se livre des activits illgales dommageables, nuit aux individus ou la socit, ou porte atteinte la dignit humaine. () Le caractre nuisible dun groupement sectaire est examin sur la base des principes contenus dans la Constitution, les lois, dcrets et ordonnances, et les conventions internationales de sauvegarde des droits de lhomme ratifies par la Belgique. La France dispose dune dfinition quivalente en termes de jurisprudence. Pour autant, la Belgique se distingue dans la mesure o elle a fait leffort de dfinir juridiquement lorganisation sectaire. Il est vrai quil est compliqu de dfinir juridiquement la notion de secte. Mais il nen reste pas moins quen Belgique cet effort a t accompli et que cette dfinition est un support juridique non ngligeable pour les magistrats en charge daffaires de drive sectaire. Il faudrait comparer lefficacit de la loi belge et celle du faisceau de preuves franais permettant au magistrat de qualifier ventuellement une drive sectaire, pour juger de lutilit ou non de mettre en place une dfinition juridique en France. La France dispose dune bote outils assez complte, grce lamlioration de ses diffrentes lgislations. La Belgique et la France sont les deux pays europens la pointe du combat contre les organisations sectaires. Ce nest dailleurs pas un hasard. Je pense en effet que ces deux pays dveloppent une approche laque que nont pas dautres pays. Il est plus difficile de lutter contre les organisations sectaires dans des pays qui ne disposent pas de rfrences laques. Je pense notamment aux pays anglosaxons. Henri de CORDES Je souhaiterais apporter une prcision sur la dfinition qui a t mentionne. Cette dfinition, qui figure dans la loi, nest en fait que la reprise de la dfinition qui avait t donne par la commission denqute parlementaire. On retrouve donc dans la loi le champ dapplication la fois du Centre dinformation et davis sur les organisations sectaires nuisibles mais aussi la loi organique des services de renseignement. Je mefforce systmatiquement de rappeler quil sagit dune dfinition criminologique. En loccurrence, celle-ci ne cre pas un sujet de droit particulier. Le Centre dinformation et davis sur les organisations sectaires nuisibles fait actuellement lobjet dune procdure. Or en premire instance, le juge a prcisment reproch au Centre de ne pas avoir indiqu si lorganisation en question tait ou non une organisation sectaire nuisible. Pourtant ds la cration du Centre, nous avons considr que notre travail consistait procder une analyse de risque plutt qu donner un label aux diffrents groupements. Jajoute que la loi crant le Centre comporte une interdiction formelle de diffuser de linformation sous forme de liste. Hlne DELMOTTE Je vous remercie, Monsieur de Cordes. Vous avez fait la transition entre les sujets de la matine et de cet aprs-midi. Je vous propose de continuer nos travaux tout lheure, en abordant les sujets de lemprise mentale, de la formation et de linformation. De la dtection et de la prvention

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Crdit photographique : Rectorat de Lyon

Matine De la dtection et la prvention...

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Crdit photographique : Ministre de la Justice et des Liberts - Dicom - Patrick Sbe

Aprs-midi ... la lutte contre les drives sectaires

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Aprs-midi : Comment lutter contre les drives sectaires, dispositif actuel et propositions

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Les groupes de travail spcialiss en prefecture


Crdit photographique : Prfecture du Rhne

Michel TOURNAIRE Directeur de Cabinet de Jacques GRAULT, Prfet de la rgion Rhne-Alpes Prfet du Rhne

La question des drives sectaires se situe au cur des liberts fondamentales, savoir lexercice de la libert de penser, dexprimer des croyances, et le respect de la libert individuelle. Au travers des dispositifs lgislatifs et rglementaires, il sagit pour ltat de sassurer que chacun peut exercer sa libert de penser, et en toute libert. Le rle des pouvoirs publics consiste sassurer dans la mesure du possible quil nexiste dans les rapports dun individu une organisation, que des relations parfaitement conscientes et consenties, pouvant tre tout moment rversibles. Tche redoutable, voquant une supervision, partielle certes, mais relle, des activits intimes des individus. Il ne sagit videmment pas de ficher , ni des organisations, ni des citoyens. Il sagit de faire en sorte, dans la limite, mais avec tout le champ du droit, de faire chec aux abus ( abus de faiblesse , dit la loi About-Picard) en appliquant la loi. Ce rappel na dautre but que de mettre en vidence la ncessit de la mobilisation de tous les services administratifs de ltat et des collectivits locales, et dj de donner un aperu de la direction dans laquelle ils doivent travailler. Il existe deux obstacles lefficacit de la vigilance contre les drives sectaires : une ide trop partage : pas de signalement sectaire donc pas de pratique sectaire un comportement trop rpandu : lappropriation et le traitement de linformation par le service inventeur . Face au phnomne des drives sectaires, la cellule de vigilance sattache : sensibiliser les administrations et les institutions la ncessit de la vigilance en matire de drives sectaires, afin de les amener mettre en place des procdures

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visant dtecter les situations suspectes mettre en uvre des modalits dexercice de cette vigilance, faire connatre son action. Par ailleurs, les liens existant entre les administrations et les institutions reprsentes au sein de la cellule de vigilance sont entretenus et dvelopps, et des relations nouvelles sont mises en uvre, faisant appel, sur un sujet qui leur est commun, aux moyens de tous les acteurs concerns. Quels sont les principes dorganisation du groupe de travail spcialis dans le Rhne ? La cellule dpartementale de vigilance contre les drives sectaires possde la spcificit, dans le Rhne, dtre pilote par le Prfet de rgion malgr la prsence dun prfet dlgu la scurit et la dfense. Cette organisation permet : de ne pas noyer la lutte contre les drives sectaires dans le conseil dpartemental de prvention de la dlinquance (CDPD), de privilgier la coordination rgionale en la matire, in fine, le but est galement de mieux associer les associations de lutte contre les sectes, ce qui nest pas possible dans le strict cadre du CDPD. Depuis sa mise en place en 2004, la cellule dpartementale de vigilance sest runie en sance plnire environ deux fois par an. Elle sest galement dote dun bureau dont la composition na pas t fige demble, afin de lui permettre de sadapter chaque sujet examin. Au sein de ce bureau sont runis un petit nombre de services, ce qui favorise les changes et libre la parole sur des sujets sensibles ou des procdures en cours. Le bureau est charg dtudier les mcanismes de la drive sectaire, quil sagisse de prparer des dossiers ou de travailler sur des signalements, et il rend compte de ses travaux la cellule dpartementale. Une action mene en Rhne-Alpes peut illustrer la coordination rgionale confie au prfet de rgion : en 2006, la DRDJS avait signal, suite une inspection sur le site dinstallation dun sjour de vacances dans le Rhne, quune association tait susceptible de drives sectaires. Un contrle coordonn de la DRJS, des services vtrinaires et de la gendarmerie men sur les lieux a rvl des problmes dhygine et de fonctionnement qui ont conduit faire remplacer le directeur pour insuffisance de diplme. La visite a par ailleurs permis de constater que le centre de vacances sapparentait plutt une cole coranique. Lassociation effectue lanne suivante une nouvelle dclaration pour un sjour de vacances dans lIsre. Des contrles, coordonns par la prfecture de rgion, permettent de confirmer lesprit communautaire de lassociation, mais surtout, et dans le souci des enfants qui lui sont confis, de vrifier que lassociation a tenu compte des observations faites en 2006, et de lui faire savoir quune surveillance particulire sexerce sur elle. La cellule dpartementale sest avant tout attache mettre en place une mthodologie. Ses modes daction sont la sensibilisation, lexercice de la vigilance et la mise en relation des acteurs. La cellule dpartementale compte des reprsentants des services de ltat, au sens large : le procureur de la Rpublique, linspection dacadmie, le Service dpartemental dinformation gnrale, le groupement de gendarmerie, la direction dparte-

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mentale et rgionale du travail, celle de la jeunesse et des sports, des affaires sanitaires et sociales, mais galement les services fiscaux, et des associations. Les associations constituent des allis prcieux pour la cellule dpartementale. Ce sont elles qui font le plus souvent remonter les signalements, provenant de tmoignages quelles ont reus de la part des victimes des sectes, ou de la famille et de lentourage des victimes. Sur la problmatique de lcoute et de laccueil des victimes, elles assurent lcoute et linformation des victimes qui sont orientes vers le procureur de la Rpublique ou les services de police et de gendarmerie lorsque le risque de drive sectaire semble avr. Les associations prennent galement en charge laccompagnement et laide aux personnes qui dcident de quitter des organismes sectaires. La cellule dpartementale travaille en particulier avec lADFI (association pour la dfense de la famille et de lindividu) et le CISRA (centre information sectes RhneAlpes), qui, en plus de leur rle au sein de la cellule dpartementale, ont t reus individuellement plusieurs reprises. Lobjectif tant bien sr de permettre la meilleure circulation dinformations possible entre ces reprsentants de la socit civile et les services de ltat. En matire de sensibilisation, la cellule de vigilance se base sur les dispositions rglementaires applicables dans certains domaines de comptence des services de ltat, et susceptibles dtre utilises dans le cadre de la vigilance lgard des drives sectaires, comme par exemple : le rgime fiscal et le contrle des associations par les services fiscaux, le contrle des coles hors contrats, de linstruction domicile et par correspondance, la pratique de la vigilance, quil sagisse de la maltraitance, de linceste, mise en uvre dans ses structures par le conseil gnral, la procdure conjointe DDTEFP - conseil gnral, relative lagrment des prestataires de service daide et daccompagnement domicile, etc Laction de sensibilisation sest poursuivie par des interventions du correspondant rgional de la Miviludes auprs des lves de lInstitut rgional dadministration, des responsables enfance du Conseil gnral ou au cours de journes de formation : justice, ducation nationale, personnel des DDASS et DRASS Dans le domaine de la vigilance, les objectifs sont doubles : dune part, faire en sorte que chaque service entretienne la vigilance dans ses actes quotidiens. Pour ce faire, il faut essayer de trouver des clignotants dans lactivit normale des services, susceptibles de pointer dventuelles drives sectaires, dautre part, obtenir que chaque service sache passer la main ds quun clignotant laisse entrevoir la possibilit dune activit sectaire, cest--dire partager linformation pour permettre dautres de dvelopper leur logique daction dans leur domaine propre. Sur le plan de la mthode, les services tablissent, pour chaque procdure susceptible de concerner des organismes ou des pratiques de type sectaire, une fiche ciblant les points qui peuvent constituer les clignotants rvlateurs dune drive sectaire. Ces points permettent lagent instructeur de pointer des pratiques soulevant un doute, et de dclencher louverture dune procdure dexamen.

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titre dillustration, je vais vous prsenter les outils de dtection des risques sectaires sur la base des informations que le prestataire dune formation professionnelle a lobligation de fournir : son nom son adresse la date de la cration de lorganisme sa forme juridique et les associs sa solidit financire son activit principale les prestations offertes paralllement lactivit de formation ses labels et certifications les entreprises ou institutions de rfrence pour lesquelles lorganisme a dj ralis des prestations les moyens humains (personnel daccueil, secrtariat, nombre de formateurs, qualification et rfrences des formateurs) les moyens matriels le cot de la prestation le programme de formation les prrequis exigs les mthodes pdagogiques o et quand la formation a-t-elle lieu ? impose-t-on des degrs de progression ? La formation est-elle valide par un diplme ? Est-t-il reconnu ? quels sont les retours ? Il apparat clairement partir de cet exemple que les moyens de dtection des risques sectaires sont spcifiques au domaine dintervention (les clignotants ne sont pas les mmes dans le domaine de la protection de lenfance et dans celui de la formation professionnelle). Ds lors que le soupon de drives sectaires a t formul partir de la dtection dun faisceau dindices et quil a t confirm au sein du service par une enqute plus approfondie, la cellule dpartementale de vigilance peut tre saisie. Un autre aspect important de notre mthodologie est la mise en relation des acteurs. Lorsque les procdures sont cibles et que les grilles de contrle sont tablies, la vigilance peut tre active au niveau des agents instructeurs, dont la dmarche sera la suivante : exercice de la vigilance sur les points de contrle dfinis, signalement aux responsables hirarchiques directs, instruction approfondie du dossier, saisine de la cellule de vigilance pour permettre une tude largie, et poursuite de lenqute par le service dans le cadre des comptences qui lui sont propres, mise en uvre des actions administratives et/ou judiciaires juges utiles. La mise en relation des acteurs doit videmment se trouver au centre de la dmarche. Il apparat en effet essentiel qu partir dun signalement par un service dans son domaine de comptence propre, dautres services puissent tre saisis leur tour pour tre mme danalyser la situation sous langle de leurs logiques daction. Ainsi lensemble des moyens dtenus par les services de la cellule de vigilance peuvent-ils tre mobiliss dans lobjectif de tenter de faire chec aux comportements sectaires.

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Cette dmarche se traduit par lorganisation, paralllement la cellule de vigilance, de groupes de travail restreints, axs sur des thmatiques particulires, et ayant pour objectif premier une remonte efficace des informations et une relle ractivit. Si lun des objectifs de la vigilance lgard des drives sectaires est de saisir la justice en cas de problme avr, il faut pouvoir tablir quil y a acte pnalement sanctionnable, et mettre en vidence des faits prcis caractristiques dune drive sectaire. Or il apparat que le phnomne sectaire se dissout dans la qualification pnale, la notion de secte ntant pas dfinie juridiquement. Le plus souvent, seules les infractions connexes sont examines au pnal. La cellule privilgie donc le travail administratif en amont avec pour objectif premier de prvenir les nuisances aux personnes plutt que de conduire les affaires au pnal. La runion de la cellule dpartementale davril 2009 a dress un tat des lieux de la lutte contre les drives sectaires, lequel note : que les trois dernires annes ont t trs calmes sur le plan des drives sectaires dans le dpartement du Rhne. Le SDIG constate une atomisation progressive, une perte daudience des grandes structures et une individualisation des pratiques que le principal danger rside dans la multiplication des micro-mouvements millnaristes une recrudescence des psychothrapeutes et des organismes proposant des voyages chamaniques Le dveloppement des formations dites de dveloppement personnel que les jeunes en mal-tre constituent des cibles. ce sujet, linspection acadmique indique que le rseau de remonte des signalements fonctionne bien au sein de lducation nationale. En conclusion, jinsisterai sur les points suivants : Une logique daction et une mthodologie ont t dfinies et mises en uvre, avec la participation active des services de ltat. Les acteurs dans leur ensemble sont, bien sr, conscients des limites de leur intervention qui sont de natures diverses. Il sagit, en premier lieu, de la multiplicit des intervenants et des lieux qui ne permet pas de garantir le reprage rapide dagissements sectaires. Il sagit encore des situations o les services de ltat nont pas comptence pour intervenir, comme les formations finances par les particuliers eux-mmes. Mais constatant que lactivit sectaire releve est faible et que les pratiques signales sont souvent aux confins du communautarisme (mais la libert de penser et dexprimer des croyances doit tre respecte) ou du charlatanisme (la question se pose parfois de savoir si lon a affaire une escroquerie plutt qu une drive sectaire), il faut comprendre lintrt de dfinir, dans les procdures dinstruction que chacun met en uvre de son ct , des indicateurs ( clignotants ) rvlateurs de doutes sur des pratiques sectaires. Il est clair, en effet, que la lutte contre les drives sectaires ne peut pleinement sexercer que si les agents publics ont les moyens dune veille permanente dans leurs activits quotidiennes. La vigilance et la lutte contre les drives sectaires constituent un domaine sensible. partir des signalements, il importe de sen tenir la collecte dlments objectifs sans jeter lanathme sur des personnes ou des organisations.

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Drives sectaires et action publique


Crdit photographique : Jacques Paquier (Gazette Sant - Social) / Courrier des Maires

Jean-Olivier VIOUT Procureur gnral prs la Cour dappel de Lyon

Il y a bientt quatorze ans, le 29 fvrier 1996, notre institution judiciaire tait solennellement sensibilise lurgence de la lutte contre le phnomne sectaire travers une circulaire du ministre de la Justice de lpoque, Monsieur Jacques Toubon. Non quelle ignort prcdemment le danger prsent par les drives sectaires, car lactualit tait l pour le lui rappeler avec le 23 dcembre prcdent limmolation dans une fort du Vercors de 16 adeptes de lOrdre du Temple Solaire, mais parce que, indpendamment de cette actualit, elle demeurait dans lexpectative de ce que jappellerais les situations avres. Oui, linstitution judiciaire avait conscience du problme, mais elle devait, de par les rgles de droit qui sont les ntres, attendre lapparition, leffectivit de cette situation avre. Face un risque non matriellement concrtis, notre justice donne bien souvent, il est vrai, limage ngative de linaction non pas parce quelle ne veut pas intervenir, mais parce quelle estime son intervention juridiquement impossible faute de manifestation du risque. Nous nen sommes pas encore lheure de lintervention du juge exclusivement fonde sur le principe de prcaution. On attend loccurrence du risque, le dbut de sa concrtisation prudence qui, il est vrai, peut entraner des frilosits, des abstentions de faire. Cela est particulirement vrai en matire pnale, o la quasitotalit des infractions pnales nexiste qu partir dun minimum doccurrences, un minimum dapparences, dlments qui peuvent tre concrtiss. Il faut donc que la justice fasse face la critique dattentisme. Je pense que cette critique est excessive. Nous le savons dautant mieux que depuis une circulaire du 1er dcembre 1998 de Madame la ministre de la Justice Elisabeth Guigou a t institu, au sein de chacun de nos parquets gnraux, un magistrat rfrent secte en charge de veiller sur lensemble du ressort de sa cour dappel aux rponses judiciaires donnes aux plaintes et signalements en la matire.

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Que dire la lumire de prs de onze annes de fonctionnement des rsultats dun tel observatoire ? Je dirais sans langue de bois que lon a pass beaucoup de temps et consacr beaucoup dnergie intellectuelle tenter de dfinir la notion de secte, pensant que cette dfinition tait le pralable toute politique daction. Slalomant entre nos principes constitutionnels et ceux dclins par la Dclaration des droits de lhomme (libert de conscience, libert de runion, libert de culte, libert dassociation), on est entr dans de savants dbats tlologiques pour tenter de dfinir la notion de secte, au point que lon a mme vu des juridictions sestimer lgitimes qualifier de religion lactivit de tel ou tel groupement auquel taient imputes des infractions pnales commises au prjudice de ses adeptes. Oui, on a perdu beaucoup de temps lister des groupes pouvant tre classifis comme sectes travers la dfinition de leur objet, alors que celui-ci peut tre religieux, philosophique, thrapeutique (dans une vision toute personnelle au groupe de ce quest la thrapie de certains maux), hdoniste ou plus prosaquement cupide (par recherche de lenrichissement du groupe), sans omettre lassouvissement non dit de perversions sexuelles. Do mon sens la difficult voire le danger de vouloir dfinir les sectes travers le contrle des ides. Il ny a pas demble de bonnes ou mauvaises divinits, de bonnes ou de mauvaises croyances, dacceptables ou dinacceptables faons de vivre , crivait en 1996 le juge Michel Huyette. Le critre ne peut dcouler de la seule tranget des ides, de leur caractre droutant pour ceux qui ne sy rfrent pas, ou dun mode de vie auquel la majorit des citoyens nadhre pas. Cest au niveau du contrle des pratiques que la justice doit porter son action. Cest travers la sanction des pratiques rprhensibles que lon pourra sattaquer la secte, considre comme secte dangereuse, abstraction faite de ses ides, parce quelle apparat comme une structure organise (quels que soient son objet et son mode de fonctionnement) dont les activits sont gnratrices dactes attentatoires aux liberts individuelles, apprcis en considration de lge, du niveau intellectuel et du profil psychologique de celui qui en est la victime. Cette approche est basique, me direz-vous. Je ne sais. Mais cette approche accordez-le moi a le mrite de servir une base daction. Laction est de nature diffrente selon la victime. Si celle-ci est majeure, cest elle qui va le plus souvent gnrer laction, par sa plainte ou pour le moins le dvoilement un tiers des faits. Si cette victime est mineure, cest indpendamment delle que va sinscrire lintervention du judiciaire car il est rarissime que la victime mineure puisse elle-mme sextraire du carcan sectaire. Do notre premier objectif, qui est le plus urgent : protger les mineurs contre les drives sectaires. Ds linstant o le mineur apparat en danger, deux acteurs judiciaires peuvent intervenir. Dans un certain nombre de cas, ce sera le juge du divorce. Des dcisions sont en effet souvent rendues pour trancher le litige qui oppose deux parents qui se sparent ou se sont spars et qui se disputent la garde de leur enfant, lun deux argumentant essentiellement sur lappartenance de lautre une secte. Le juge, qui doit prendre en considration exclusive lintrt de lenfant, va devoir rechercher si lenfant subit ou subirait un danger physique ou psychique auprs du parent qui revendique sa garde tout en tant adepte dune secte. Le juge recherchera quel sera le mode de vie concret de cet enfant, son mode denseignement scolaire, son ouverture et ses relations avec le monde extrieur la secte : autant de critres qui devront guider la dcision du juge. Car on sait que cest partir de lisolement social de lenfant, de la dparentalisation de ses parents au profit dautres membres de la secte, que peut tre mis en vidence lasservissement du mineur, son conditionnement psychique ou physique destin faire de lui un futur adepte.

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Mais le champ dintervention du juge du divorce est limit puisquil suppose par hypothse un conflit entre les deux parents sur les modalits de lexercice de lautorit parentale. Ce juge ne peut que statuer sur la garde ou sur le droit de visite. Cest pour cette raison que le juge lvidence le plus idoine sera le juge des enfants, travers larticle 375 qui stipule que si la sant, la scurit ou la moralit dun mineur non mancip sont en danger, ou si les conditions de son ducation sont gravement compromises, des mesures dassistance ducative peuvent tre ordonnes par la justice. Ce juge pourra tre saisi la requte des pre et mre (conjointement ou de lun deux), de la personne ou du service qui lenfant a t confi, du tuteur du mineur, du mineur lui-mme et du ministre public. Oui, le ministre public joue un rle public. Il se doit dtre lorgane de confluence des signalements, de tout indice propre alerter sur la situation de mise sous influence dans laquelle se trouverait un mineur par le fait dun groupe qui apparatrait exercer sur lui une emprise. Cest le ministre public qui sera le plus lgitime provoquer louverture dune procdure dassistance ducative. Rappelons quil dispose mme du pouvoir de prescrire des mesures dictes par lurgence. Je pense notamment au placement du nouveau-n la garde de ltablissement de sant en cas de ncessit dune transfusion que les parents refuseraient. Le ministre public a galement la possibilit de requrir de tout service de police ou de gendarmerie, de travailleurs sociaux, de la Protection Judiciaire de la Jeunesse, toute mesure denqute propre vrifier le bien-fond des signalements quil reoit et mettre en vidence les agissements dune communaut revtant un caractre sectaire. Cest donc au niveau de lintensification de son information et de sa ractivit que doit tre recherche loptimisation de la rponse judiciaire impulse par le ministre public. Oui, nous devons intensifier cette information, dabord au sein de linstitution judiciaire. Tout juge civil non point seulement le juge aux affaires familiales ou le juge des enfants qui loccasion dun litige civil prouve le sentiment diffus de laction souterraine dun groupe susceptible dinfluer sur le consentement, la libert dagir des parties, se doit den aviser le ministre public afin de vrifier la ralit de cette suspicion. Je pense aux litiges sur les droits de visite sollicits par les grands-parents ; je pense aux litiges sur des problmes dhritage ou de contestation de legs ou de testament ; je pense ces nombreuses rvlations durant le droulement dune procdure dassistance ducative, etc. Linformation en direction du Parquet peut mieux circuler lintrieur de linstitution judiciaire. Nous nous y employons. Linformation du Parquet doit aussi tre intensifie en provenance de partenaires extrieurs. Je ne rendrai jamais assez hommage au travail effectu par les cellules dpartementales qui sorganisent dans de trop rares prfectures au niveau de celle qui existe dans le dpartement du Rhne. Oui, linformation doit tre intensifie en provenance de partenaires extrieurs. Comment va seffectuer lalerte ? Quand alerter ? Je pense tout dabord lalerte constitue par le mode denseignement scolaire dispens au mineur. Doit tre une ralit la stricte vrification de lexistence et du mode denseignement scolaire dont fait lobjet le mineur. Cest par ce biais que se rvle souvent la mise en vidence de ltat de dpendance par la secte. Tout dfaut dassiduit scolaire doit faire lobjet dune information destination du Parquet. Toute une action de vrification du mode de vie est par ailleurs intensifie en direction des enfants objets dun enseignement distance, de mme les signalements de troubles ou anomalies constats par la mdecine scolaire, peuvent constituer autant de clignotants devant gnrer lintervention du Parquet pour vrification. Le Parquet se doit donc dtre un demandeur exigeant dinformations et, en possession de ces informations, faire preuve de ractivit et defficacit par lactivation dun ple denquteurs spcialiss oui, nous devons militer pour la spcialisation des enquteurs, propres valuer la consistance du signalement, le poids de la suspicion dans des dlais les plus brefs activation pour permettre aussi louverture rapide dune procdure dassistance ducative

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qui permettra de soustraire rapidement le mineur de linfluence quil subit. Oui, mme au prix dun placement, la mesure durgence simpose. Cest pour cette raison que les OPJ, indpendamment dOPJ spcialiss, doivent tous tre sensibiliss au niveau de leur formation aux problmatiques poses par la mise en vidence des infractions pnales qui concernent le problme qui nous intresse : privation de soins ou daliments mineur, abus de confiance, escroquerie, non-assistance personne en danger, incitation du mineur la dbauche, agression sexuelle, exercice illgal de la mdecine et de la pharmacie, et surtout le nouveau dlit dfini par la loi du 12 juin 2001, ce dlit dabus frauduleux de ltat dignorance ou de la faiblesse du mineur ou dune personne particulirement vulnrable que dfinit larticle 223-15.2 de notre Code pnal. Dautant que depuis la loi du 9 mars 2004 entre en application le 31 dcembre 2005, la responsabilit pnale des personnes morales a t gnralise. Je ne ferai pas de digression supplmentaire sur la dclinaison de cette loi et sur ce que jen pense. Nous avons eu loccasion dchanger sur ce point durant le repas. Cest par la mise en vidence dinfractions pnales reconnues par le juge pnal que le Parquet pourra, en un second lieu, user de larme civile que reprsente la dissolution judiciaire prvue et organise par la loi du 12 juin 2001, qui permet au tribunal de grande instance de prononcer la dissolution de toute personne morale, quels que soient sa forme juridique ou son objet, ds lors quelle poursuit des activits ayant pour but ou pour effet de crer, de maintenir ou dexploiter la sujtion psychologique et physique des personnes qui participent ces activits. Il nest pas de meilleur moyen de preuve que lexistence dinfractions pnales spcifiques poursuivies et sanctionnes lorsque lon prsente une telle requte une juridiction civile. Do le rle mon avis moteur du ministre public dans cette partition que doit jouer linstitution judiciaire. Cest ainsi que le rfrent secte du Parquet gnral, je dirais mme nos parquets gnraux dans leur globalit, doivent assumer pleinement les responsabilits qui sont les leurs. Responsabilits qui sont les leurs pour faire remonter aux responsables chargs de la mission de lutte contre les drives sectaires, cre au sein de la Direction des affaires criminelles et des grces, les informations recueillies son niveau, pour croiser ces informations avec celles que peut lui fournir la Miviludes qui en 2002 a succd la Mission interministrielle de lutte contre les sectes, elle-mme hritire de lObservatoire interministriel sur les sectes. Parlant de la Miviludes, son actuel Prsident ne saurait sur ce point tre suspect dune insuffisante implication dans la problmatique des sectes. Georges Fenech a fait suffisamment dmonstration de son implication, notamment dans ses activits de juge dinstruction Lyon en charge de lglise de scientologie. Oui, il faut que le Parquet gnral assure lchange dinformations galement au sein des parquets de son ressort et au sein de linterrgion. Nous sommes dans une rgion (Rhne-Alpes) en avance dans ce domaine. Ce nest pas un hasard si Madame le Procureur gnral prs la Cour dappel de Grenoble est prsente aujourdhui. Nous savons que les problmes de dlinquance et les problmes de lutte contre des phnomnes spcifiques de dlinquance ne sarrtent pas aux frontires dune cour dappel. Nous devons embrasser des problmes aussi gnraux au niveau interrgional. Cest nous dassurer la circulation, la confluence des informations, en liaison avec les instances administratives. Je pense aux services appels autrefois Renseignements Gnraux , aux inspections acadmiques, aux DDASS. Il faut que les informations remontent. Je pense galement aux liaisons indispensables avec les associations, que ce soient lUNADFI ou le CCMM. Tout cela participe de cette indispensable action concerte, base sur la coordination des actions pralables la mise en place dans le temps dune action dradication des drives sectaires.

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Le rle des magistrats du ministre public dans la lutte contre les drives sectaires dpasse de loin le simple et classique exercice de laction publique au sens o on lentend dordinaire. Il les conduit tre de vritables managers de lactivation des diverses rponses que peut donner linstitution judiciaire : rponses rpressives de droit commun lorsque les lments constitutifs dune action pnale sont rassembls (mme sil faut parfois beaucoup dopinitret), rponses en forme de protection sociale travers la mesure dassistance ducative sollicite dun juge des enfants pour un mineur ou mesure de protection dun majeur sollicit dun juge des tutelles. Linstitution judiciaire se doit dtre une partie agissante au sein des dispositifs tatiques mis en place pour faire face aux drives sectaires. Je peux vous assurer trs humblement quelle en a la profonde volont, mais quelle a aussi la conviction que seule elle ne peut tre efficace. Il faut que sorganisent avec elle de vritables synergies, de vritables partenariats avec les autres administrations de lEtat concernes (Sant publique, Education nationale notamment), les collectivits territoriales et le tissu associatif mobilis dans ce vaste chantier. Dans cette bonne ville de Lyon qui a vu sa justice condamner nagure un responsable de lglise de scientologie du chef dhomicide involontaire, suite la mort dun de ses fidles accul au suicide, je peux vous assurer que pour ce combat qui nous runit, suivant la belle phrase du philosophe, nous avons la volont de croire car nous avons la volont dagir, puisque pour agir il faut croire.

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La spcificit de Lenqute en milieu sectaire


Crdit photographique : Ministre de la Justice et des Liberts - Dicom - Patrick Sbe

Bernard MALFAY Commandant de police, responsable de la CAIMADES (cellule dassistance et dintervention en matire de drives sectaires)

LOffice Central de Rpression des Violences aux Personnes a t cr en mai 2006, au sein de la Direction Centrale de la Police Judiciaire. Il est charg de coordonner au plan national la lutte contre les infractions violentes lencontre des personnes. Font partie de ses comptences les homicides, tentatives dhomicide, les viols, agressions sexuelles, la pdopornographie, les squestrations et enlvements non crapuleux, les disparitions de personnes, les dcouvertes de cadavres non identifis, les drives sectaires constitutives dinfractions pnales. La gendarmerie nationale est associe lOffice. Notre adjoint est en loccurrence un lieutenant-colonel de gendarmerie. Des gendarmes sont associs dans tous les groupes denqute. LOffice est compos dofficiers de police judiciaire comptence nationale. Ils travaillent donc et peuvent donc intervenir en saisine propre ou en co-saisine sur lensemble du territoire national. Les services de police et de gendarmerie sont censs nous communiquer toute information relevant de notre domaine de comptence. LOffice est galement le point dentre Interpol. Le 1er septembre 2009 a t cre au sein de loffice la cellule dassistance et dintervention en matire de drive sectaire (CAIMADES). Ce groupe denqute travaillait dj depuis 2006 dans ce domaine des drives sectaires. Il tait notamment intervenu, en collaboration avec la Miviludes, dans le cadre dune affaire Lisieux qui avait marqu les esprits. Cette intervention avait permis de mettre en vidence le besoin de spcialisation dans le domaine de la lutte contre les drives sectaires. Le groupe est compos de six fonctionnaires et militaires. Compte tenu de cet effectif relativement restreint, il na pas vocation traiter lensemble des affaires au niveau national. Pour autant, il sattache porter assistance tous les services de police ou de gendarmerie qui le sollicitent.

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Concernant Lapplication de la loi About-Picard, il convient de distinguer, pour ce qui nous concerne en tant quofficiers de police judiciaire, les principes gnraux, les critres de lemprise mentale et enfin le canevas daudition La loi About-Picard permet de poursuivre labus de faiblesse pour une personne se trouvant sous emprise mentale, ds lors que cet tat a conduit la personne un acte ou une abstention gravement prjudiciable. Pour appliquer ce dispositif lgal, il convient donc de marquer un acte gravement prjudiciable, mais aussi parvenir dmontrer lemprise mentale. Cette notion demprise mentale constitue toute la spcificit de cette infraction. Dfinie par les psychiatres, elle savre plus difficile mettre en vidence pour des policiers ou des gendarmes peu habitus et souvent rarement confronts ce type dinfraction. Les psychiatres ont dfini neuf critres permettant dtablir lemprise mentale. Ils considrent que cinq de ces critres doivent tre retrouvs pour porter un diagnostic demprise mentale. Je ne dresserai pas la liste exhaustive de ces critres, mais je peux vous citer quelques-uns parmi les plus significatifs : la rupture avec les modalits antrieures de vie, lallgeance inconditionnelle une personne, la mise disposition complte et progressive de sa vie une personne ou une institution, une altration de la libert de choix, etc. Notre travail consiste effectuer des auditions les plus prcises possible, de manire ce que les experts psychiatres puissent la lecture des procsverbaux daudition identifier lexistence de critres de lemprise mentale. Les critres doivent ressortir de faon cohrente. Cest pour cette raison que nous avons lanc un chantier dlaboration doutils, en collaboration notamment avec le professeur en psychiatrie Philippe-Jean Parquet. Nous avons ainsi commenc prparer des canevas daudition. Il sagit de guidelines suivis par les enquteurs et qui leur permettent dviter de se perdre en cours daudition. En effet, nous avons souvent affaire des personnes qui parlent pour la premire fois une institution. La personne qui reoit ces plaignants doit tre en mesure de comprendre leurs propos et de structurer leur parole sur un procs-verbal daudition. Ces canevas daudition revtent un caractre confidentiel. Nous vitons de les diffuser car il existe naturellement un risque que certains groupes sen emparent pour prparer des rponses toute faites. Le canevas daudition part de la vie antrieure des personnes avant lentre dans le groupement. Ces lments, qui sont prciss travers quelques lignes du canevas, peuvent correspondre des dizaines de pages daudition. Il est important de faire parler les personnes. Cela leur permet de prendre conscience de ce qui leur est arriv. Mais cela permet aussi de librer la parole, avant daborder des points plus dlicats de leur histoire. Je pense par exemple lexistence de violences sexuelles ou physiques. Ce canevas daudition permet dexplorer le parcours de la personne : la vie antrieure, la rencontre avec le leader, lentre dans le groupe, la vie au sein du groupe, la sortie du groupe, les actes prjudiciables. Ce dernier point est le plus important pour nous puisque sans acte prjudiciable il ny a pas dinfraction. Une emprise mentale ne suffit pas en elle-mme pour caractriser le dlit. Notre groupe sefforce donc didentifier les critres de lemprise mentale. Par ailleurs, au cours de lintervention, il opre diffremment des autres services de police. Ainsi, il est important pour le travail des experts que nous puissions rcuprer, au cours des perquisitions, tous les supports crits, audio ou informatiques qui permettront danalyser les mcanismes de lemprise mentale et de la mise en tat de sujtion. Ces matriels peuvent en outre constituer parfois des lments de preuve pour nos enqutes. A titre dexemple, nous sommes intervenus au sein dune communaut qui vivait en autarcie. Au moment des perquisitions, outre les discours du gourou enregistrs sur support audio, nous avons trouv un emploi du temps qui concernait les enfants dune adepte. De faon tonnante, dans cet emploi du temps figuraient diff-

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rents crneaux horaires correspondant aux prnoms de diverses personnes du groupe. Nous nous sommes ainsi aperus que la place des parents dans cet emploi du temps tait trs faible. Grce cet lment, nous avons pu dmontrer que lenfant ntait plus lenfant dune personne en particulier mais tait devenu lenfant du groupe. Ce constat a dailleurs t confirm par les coutes tlphoniques ralises. Le leader du groupe donnait ainsi des instructions pour lorganisation de lanniversaire des enfants. Le travail daudition nous permet dobtenir une connaissance approfondie du groupe et des pratiques. Qui donne les instructions ? Qui est le relais du leader au sein du groupe ? Quelles sont les pratiques du groupe ? La rponse toutes ces questions est importante et doit tre obtenue avant notre intervention. En effet, lorsque nous discutons avec le leader et ses relais au moment des gardes vue, cette connaissance nous permet dadopter un langage commun et dinstaurer un meilleur dialogue avec ces personnes. Lapplication de la loi About-Picard nexclut pas de rechercher dautres infractions. Tous les services de police et de gendarmerie lont bien compris. Il existe mme certaines infractions qui ne se conoivent qu partir de cette notion demprise mentale. A titre dexemple, une communaut avait rig des pratiques sexuelles comme religieuses. Les adeptes du groupe tant sous emprise, ils ne manifestaient pas leur volont de ne pas y participer. On a nanmoins pu considrer quil sagissait bien de viols et quil y avait bien contrainte des personnes. Si vous souhaitez davantage de prcisions sur ce point, je vous invite vous reportez au Dalloz. En loccurrence, pour le viol, llment de contrainte voire de surprise peut tre caractris par ltat dpressif et la faiblesse mentale de la victime . Ainsi, la faiblesse de la victime peut tre considre comme un lment caractristique du viol. Cette dimension est importante et doit tre prise en considration. En effet, depuis 2006, nous traitons des dossiers judiciaires portant sur des drives sectaires et nous nous constatons la rcurrence de dlits sexuels, en particulier lorsquil sagit de petits groupes. Il est alors utile de se rappeler que le viol peut souvent tre caractris grce lapplication de la loi About-Picard. La prescription est aussi une notion quil convient de souligner. En loccurrence, la prescription de la loi About-Picard pose problme. Plusieurs thories saffrontent dans ce domaine. On pourrait penser quil sagit dun dlit continu, mais ce nest pas le cas. On pourrait galement penser que la prescription commence au moment o lemprise sarrte. L encore, en ltat actuel de la jurisprudence, ce nest pas le cas. A lheure actuelle, le dbut de la prescription commence au dernier acte prjudiciable. Il convient donc de dterminer, au moment des auditions, le dernier acte prjudiciable. Or dans ce type de dossier, les personnes mettent souvent du temps avant de sadresser aux services de police ou de gendarmerie. Il sagit donc didentifier dautres infractions plus graves, qui permettront dobtenir un dlai de prescription plus important. Par ailleurs, il faut savoir que dans le cas dun dernier acte prjudiciable qui nest pas prescrit, tous les actes commis auparavant ne sont galement pas prescrits. Nous partons ainsi du principe du mode opratoire unique. De cette manire, nous pouvons appliquer la loi About-Picard lensemble des personnes qui ont pu tre victimes auparavant, mme si les actes prjudiciables les concernant sont prescrits. Bien videmment, ce principe sapplique aux personnes dun mme groupe. Au-del de ces considrations, il est utile de dire un mot propos de la coopration internationale. Cette question prsente de nombreuses difficults. Je ne prendrai qun exemple. Dans un pays comme Angleterre, labus de faiblesse nest pas une infraction. Cette absence dhomognit des lgislations posent des problmes lchelle internationale.

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Pour terminer, jaborderai la question centrale de la prise en considration des victimes. Jai dj abord ce sujet au travers de notre canevas daudition. Les victimes prouvent souvent des difficults parler au dpart, mais leur parole se libre par la suite. Ds le dbut du dossier, les enquteurs se doivent de prendre en compte lapport des psychologues. Nous avons ainsi recours aux services dun psychologue lors des interventions sur un groupe ferm, notamment dans un souci de prise en charge des enfants. Nous proposons galement aux victimes, qui peuvent souvent avoir t galement co-auteurs de dlits (par exemple, dans le cas de viols), une aide psychologique lissue de leur garde vue. Dans le cadre de groupes trs ferms, il savre aussi pertinent de mettre sous scell le lieu de vie lissue de lopration. Lobjectif est dviter une reformation rapide du groupe. titre dexemple, la fin des annes 90, nous avons interpell le leader dun mouvement caractre sectaire pour des faits de pdophilie. cette poque, la loi About-Picard nexistait pas et le gourou na donc pas t interpel pour des faits demprise mentale. Ainsi, son principal lieutenant a repris le groupe en main, a enlev tous les enfants du groupe et les a emmens ltranger. Le groupe a ainsi continu fonctionner. Une nouvelle procdure est dailleurs aujourdhui en cours lencontre de ce groupe qui na pas cess ses activits. Comme je lai dit, la connaissance du groupe est une donne fondamentale pour notre travail. Lintrt dun office central est quil permet de runir des policiers et gendarmes qui connaissent le langage particulier et les modes de fonctionnement de ces groupes. Je vous invite donc solliciter la co-saisine de nos services, dans lintrt de tous les acteurs. En effet, de cette manire, nous enrichissons notre vision nationale des mouvements sectaires. De plus, nous apportons aux diffrents acteurs notre expertise sur le sujet.

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Lassistance aux victimes : le rle des associations


Crdit photographique : CCMM

Jacques MIQUEL Prsident du CCMM

Monsieur le Prsident de la Miviludes, Mesdames et Messieurs les Parlementaires et lus, Mesdames et Messieurs, Cest un grand honneur pour moi de prsider le Centre contre les manipulations mentales qui fut fond il y a 27 ans dj par Roger Ikor , dont le fils tait malheureusement dcd au sein dune secte. Je voudrais avant de commencer mon propos, vous prsenter en quelques mots le CCMM: nous sommes une fdration dassociations actives tant dans lHexagone que dans les DOM. Cette fdration mobilise environ 150 bnvoles et cest eux tout particulirement que je voudrais dire aujourdhui ma fiert de prsider ce centre, parce que leur engagement sans limite dans laccueil des victimes et dans la lutte contre les drives sectaires mrite dtre remarqu. Sachez que ces bnvoles sengagent car ils sont tous profondment anims par les valeurs que nous dfendons : le respect des droits de lHomme, la tolrance des croyances mme des plus aberrantes et le principe de lacit ; pour nous ces valeurs-l sont fondamentales. Je voudrais maintenant vous exposer nos missions, en vitant, le plus possible, de verser dans la langue de bois. Notre premire mission est laccueil des victimes, et je dois dire que cest peuttre le travail le plus difficile pour nos bnvoles ; pourquoi ? Parce que souvent il ny a pas de quoi faire un dossier. Jai entendu souligner de nombreuses fois, comme ce matin, le rle essentiel des associations dans le signalement des nouveaux mouvements sectaires ; l on a parl dun exemple qui dfraye la chronique, les reclus de Montflanquin. Sachez que cest un dossier qui a t ouvert il y a 8 ans par lADFI locale et qui a t suivi par notre association rgionale qui vient tout rcemment, ses frais, et jinsiste l-dessus, de constituer une quipe dexfiltration avec psychologue, psychanalyste, victimologue. Une premire victime a t exfiltre en douceur en mars

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2009, ce qui a permis le dpt de la premire plainte. Cest ainsi par lexfiltration organise par le CCMM quune des victimes, puis une autre ont pu porter plainte pour abus de faiblesse et permettre larrestation du prsum gourou. L, typiquement nous sommes dans une affaire de manipulation mentale emblmatique, qui touche une famille extrmement assise dans la socit, grande famille bourgeoise avec des gens qui ont fait des tudes. Cette affaire touche de la grand-mre de 96 ans aux petits-enfants de 23 ans, donc on ne se trouve pas avec des gens que lon pourrait considrer comme faibles, a priori....et pourtant pendant 8 ans ils ont vcu lenfer. Je ne vais pas continuer sur ce thme car je crois quil sera loccasion de beaucoup de bruit, notamment lorsque laffaire passera aux Assises. Le travail daccueil des victimes que font les bnvoles est souvent de lcoute, afin dessayer dorienter les gens. Jentends par exemple lun de mes bnvoles dire : Tu sais, Jacques, je viens de voir cette dame, je lai simplement coute, elle ma remerci, elle pleurait chaudes larmes parce quon lavait coute ; voil, cest tout ce que lon a fait, il faut garder avec modestie la capacit que nous avons faire les choses. Nous avons mis en place une aide psychologique avec une psychologue clinicienne qui reoit les cas les plus difficiles et qui sait orienter ces gens vers des professionnels quand leur dtresse est trop grande, trop difficile surmonter. Le CCMM a galement mis en place une aide juridique. Mais, je dois avouer quavec les coupures de crdits cela devient de plus en plus difficile de travailler dans ce domaine. On forme nos personnels, tous les conseillers sont forms, on organise des sminaires avec laide prcieuse de la Miviludes, puisque nous travaillons en partenariat avec elle. Nous organisons des sances de prvention et de sensibilisation dans les coles et les lyces, les coles dinfirmires o nous allons porter la bonne parole. On regrette cependant que ces actions de sensibilisation-prvention ne soient pas suffisamment dveloppes, parce quil est trs important de prvenir plutt que de gurir. Nous essayons de mettre en place avec les grandes institutions des cadres pour travailler et pour intervenir. Nous avons une mission documentation avec un systme dinformation numrique en cours de dveloppement. Avec notre bibliothque et ce systme dinformation je pense que nous sommes un des centres de documentation les plus importants du monde sur le sujet sectaire. On le doit mes prdcesseurs, qui ont beaucoup investi dans les dossiers, que nous sommes en train de numriser, et je pense que lon disposera dun systme assez pertinent dinformations sur les drives sectaires. Nous publions une revue, Regards sur.... Nous participons ldition du livre sur les sectes et le droit de Franois Pignier, ancien prsident de chambre au sein dune Cour dappel, qui a eu la grande gentillesse de reprendre un travail quil avait dj fait il y a une dizaine dannes et que, ractualis, nous publierons au cours du premier trimestre 2010. Nous avons donc aussi une vocation dditeur. Nous avons aussi des relations avec les entreprises, notamment sur les aspects sectes et formation professionnelle. Nous avons dexcellentes relations avec la Miviludes, avec la FECRIS, la fdration europenne. Et nous nous voyons rgulirement avec Catherine Picard Prsidente de lUNADFI car dans le domaine des associations nous ne sommes pas en comptition, et sachant que lunion fait la force, nous prfrons travailler ensemble lorsque cest utile. Je vais rentrer maintenant dans les choses qui fchent ! Et lconomie dans tout a ? Le budget dquilibre du CCMM, pour faire travailler et coordonner les 150 bnvoles, est trs modeste. Tous les ans nous connaissons une rduction de nos

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subventions de 15, 30, 50, voire 100 % ! La Justice, par exemple, ils ne donnaient pas beaucoup, mais l cest moins 100% ! Petite somme, quelques milliers deuros ? En effet, mais cette subvention avait le mrite dexister. Alors, quand je fais le compte de mes bnvoles, du budget qui permettrait de fonctionner de faon harmonieuse, sans stress ; eh bien cela cote la collectivit, et je pse mes mots, 1 de lheure, 1 de lheure ! Cela veut dire quune intervention de prvention dans un lyce, cest 4 , on envoie 2 personnes et on reste 2 heures. Une premire rencontre avec une victime ou une famille de victime, cest 3 , parce quon y passe en gnral 3 heures. Voil des exemples concrets. Alors, qui, je pose la question : qui peut tre plus comptitif que cela ? Sachant que les bnvoles sont des gens bien forms, ancien inspecteur dacadmie, ancien colonel de gendarmerie, ancien avocat, ancien magistrat, ducateur, enseignant. Qui peut tre plus comptitif ? Le lobby sectaire demande la suppression de subventions aux associations sur des brochures en papier glac, avec des documents qui ressemblent sy mprendre des documents gouvernementaux. On y attaque la Miviludes et les associations en disant ces gens-l cotent un argent fou au contribuable cest absolument scandaleux, il faut leur supprimer les subventions . Moi, depuis 2 ans, je vois les faits ; cest dire que lon doit couter quelque part le lobby sectaire. Il est vrai que malgr le faible budget de cette anne, un budget vraiment trs endessous de la masse critique pour fonctionner, nous continuons... Mais je me pose la question, est-ce vraiment lintrt de la collectivit de voir disparatre les associations, faute de subsides ? Qui peut soccuper des victimes ce prix ? notre prix ? Qui peut faire de la prvention notre cot ? Qui peut documenter le systme sectaire ce cot ? Alors je pose la question, et si ce ntait pas un problme de performance conomique mais une volont de faire disparatre ceux qui drangent le lobby sectaire ? Jai une autre raison de me fcher. Le Prsident Fenech ce matin nous a parl du rfrentiel sectaire propos par le comit dorientation de la Miviludes. Moi, je crois que cest une excellente ide de crer un rfrentiel sectaire. Non pas la liste, si dcrie par le lobby dailleurs, mais de faire un vrai travail approfondi de rfrentiel dcrivant structure, doctrine, procs, conflits ; et de le publier ! Dailleurs cela ne choque personne davoir la liste des meilleurs lyces, des meilleures prparations aux grandes coles, des meilleurs hpitaux ! La Miviludes propose son rfrentiel, lensemble du comit dorientation, mon souvenir, tait plutt pour cet outil, les associations adhrent pour contribuer le raliser. Parce quil y a la matire en plus, on a les dossiers, comme le disait le Prsident Fenech, il y a du lourd . Il y a des documents. Lannonce faite, le lobby sectaire hurle au charron et dnonce une nouvelle liste, le dpartement dtat amricain sen mle, enfin passons Le Premier ministre franais tranche, il ny aura pas de publication ! Moi, la suite de ce que je vis tous les jours, de ce que jentends, et je vous ferai une recommandation de lecture tout lheure je nappelle pas ces gens qui spolient mes contemporains des membres de groupe drives sectaire , je les appelle vermines totalitaires . Vermines totalitaires, car si on avait qualifi Adolf Hitler comme on aurait d le qualifier dans les annes 30, de vermine totalitaire, on naurait peut-tre pas eu Munich ? Et on naurait peut-tre pas eu cette guerre pouvantable qui a massacr des millions de citoyens. Alors, jose appeler un chat, un chat ! Les gens qui sont capables de piller, de vio-

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ler, dasservir mes contemporains au nom dune vrit absolue opposable toutes les autres, ce sont dabominables vermines totalitaires. Alors on parle beaucoup de pdophilie en ce moment, eh bien oui, je peux vous dire quil existe une secte qui a pignon sur rue dans le monde entier, qui a peu prs entre 4 et 8 mille adeptes, dont la moiti denfants, quon viole et quon bat tous les jours personne nen parle videmment, en plus sil ny a pas de rfrentiel, comment va-t-on le savoir ? Je vous recommande si vous avez le cur bien accroch, de lire le bouquin dune jeune femme, qui a t bb dans cet enfer. Cela sappelle Purulences , cela vous donne le ton. Lauteur est Amoreena Winkler. ceux qui daventure en auront russi la lecture jusquau bout, sans avoir les tripes dchires, je dis : quils me tlphonent, on en reparlera. Pour conclure, vous sentez mon motion, cest lhomme de convictions qui vous parle, je vais vous faire un pitch dun trs mauvais film ; cela sappellerait le Nouvel Eldorado Libral. Et si dans notre pays, aprs la disparition des associations, et par consquent de la Miviludes, chaque citoyen devenait libre de se faire abuser par un mouvement totalitaire, et que lentrepreneur sectaire devienne libre de violer, piller, asservir nos contemporains, sous rserve quil ne se fasse pas prendre, hors procdure pnale, pas question de parler de ces prils immondes ! voil le scnario dun trs mauvais film, et jose croire Monsieur le Prsident quil ne sera pas tourn.

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Lassistance aux victimes : le rle des associations LUNADFI


Catherine PICARD Prsidente de LUNADFI Monsieur le Prsident du CCMM et moi-mme nous sommes concerts, pour savoir si ce colloque tait le cadre pertinent pour attirer votre attention sur la situation de nos associations et sur les consquences de notre ventuelle mort annonce. Jacques Miquel vient de vous dcrire parfaitement les difficiles conditions budgtaires que nous connaissons. Je ne prendrai quun exemple et arrterai l ma dmonstration. Le ministre de la Justice vient de nous diminuer notre subvention de 50 %. La part de budget de lUNADFI (Union nationale des associations de dfense des familles et de lindividu victimes des drives sectaires) provisionne annuellement pour les frais de justice slve 45 000 euros. Les frais de procs concernant celui de la Scientologie qui vient de se drouler ont obr gravement cette rserve pour lanne 2010. Quelles conclusions tirer de ce non accompagnement ? Il nest pas ais dintervenir et dapporter une touche sombre sur les alas de fonctionnement aprs les interventions sur les actions des uns et des autres. Cela est dautant moins facile que les propos noncs sont justes. Oui, nous travaillons en bonne intelligence avec un grand nombre de partenaires qui viennent de sexprimer. Oui, nous accomplissons notre mission dinformation et de formation en collaboration avec les pouvoirs publics et leur demande. Par exemple, alors que tout le monde saccorde dire que le domaine de la sant est menac par des groupes et mouvances pratiques sectaires, une documentaliste de lUNADFI travaille plein temps sur cette thmatique dont on voit quelle devient prioritaire. Son exprience lui permet de traquer les nouveauts du genre avec discernement pour ldification de tous nos partenaires. Les 29 associations qui composent lUNADFI irriguent le territoire depuis 1974, ce qui permet la structure une expertise fiable. Lobservation attentive du phnomne sectaire a permis dtablir un diagnostic prcis sur les groupes et les mouvances et de bien cerner leurs pratiques et leurs objectifs. Lcoute et laccueil du public, la professionnalisation des bnvoles pour laccompagnement des victimes, au cours de ces longues annes ont permis de faire voluer les modes opratoires des associations, dont la proccupation premire reste la victime. Celle-ci reste une personne qui a besoin de soutien et de temps pour sautoriser se penser victime de faits qui ont altr son intgrit. Elle a aussi besoin dun fort accompagnement pour redcouvrir lautonomie et sortir de lemprise. Nous estimons ce temps une dure de cinq dix ans.

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Autant de victimes, autant dtres humains, autant dhistoires diffrentes. Au centre de cette frquentation sectaire, un point commun les runit, la mise en tat de sujtion. Philippe Vuilque a soulign combien il tait difficile davouer, de dire je me suis tromp aprs des annes de soumission, de ruptures sociales et familiales, de reniements, de mfaits commis sur autrui. Voil pourquoi le temps de la rupture dans un systme totalitaire est si long. Ensuite interviennent les partenariats lorsque laction de lassociation arrive aux limites de sa comptence dexercice. Il y a besoin de lassistance des pouvoirs publics et des professionnels (psychologues, avocats) voire des lus, pour mettre en marche laccompagnement personnel et social. Le premier interlocuteur, dans les cas les plus graves, est un des conseillers de la Miviludes, qui prend le relais. Grard Collomb, a trs bien dcrit le rle et laction de la Mission. Ils nous sont prcieux. Nos changes ne sont pas sens unique, notre participation au conseil dorientation nous permet de participer au travail mis en place, de fixer les axes de lanne. Notre engagement consiste clairer les thmatiques choisies et y apporter des complments dinformation. Notre centre de documentation a 35 ans dexprience, de travail de bnvoles qui collectent les informations et les documents sectaires. Les documentalistes construisent des dossiers thmatiques pour renseigner public et professionnels. Mais que cela reprsente-t-il face laction de mouvements qui depuis 60 ans se structurent, forment leurs cadres, mettent en place des rseaux, crent des partis politiques pour se prsenter aux lections ? Je laisse cette interrogation votre rflexion. Oui, il y a eu des avances, elles ont t numres mais restent pourtant insuffisantes pour les victimes. Le contexte politique aujourdhui ne donne plus les assurances dune volont den dcoudre avec les sectes. Il ne peut y avoir davances sociales, juridiques, associatives, sil ny a pas une volont politique forte, la fois en France mais aussi en Europe. Les mouvements sectaires ne sy trompent pas, ils ont investi les instances Bruxelles. Ils sont devenus membres du BEPA, bureau de conseil sur les questions de socit, directement sous la responsabilit du prsident de la Commission ! Je laisse aussi votre rflexion les dangers, pourtant dnoncs lors de ltude du feu trait constitutionnel, qui psent sur la lacit. Nous ne baissons pas les bras, pas encore ! Notre engagement repose sur la dfense des valeurs de la Rpublique, la lacit, la dfense des Droits de lHomme et des Liberts, le respect de la libert de conscience. Une Rpublique dans laquelle le communautarisme dont le communautarisme sectaire, na pas sa place. Oui au droit la diffrence, non lapplication diffrente du Droit. Cest ce ciment qui nous amne gauche comme droite participer la construction dun rempart contre le totalitarisme sectaire, attentatoire la dignit humaine et aux droits fondamentaux. Puissions-nous pouvoir continuer le faire. Je vous remercie.

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changes avec les participants


Xavier BRIVET, Modrateur Rdacteur en chef du Courrier des Maires

Xavier BRIVET LUNADFI fera-t-elle appel de la dcision rendue en premire instance dans laffaire de la scientologie ? Catherine PICARD Oui, mme si sa demande sera rejete puisque les faits sont antrieurs la loi About-Picard. A priori, nous ne pouvons pas nous porter parties civiles. Mais pour lexemple et pour le symbole, nous irons en appel. Xavier BRIVET Qui sest joint cet appel ? Catherine PICARD Pour linstant, nous en sommes l. Xavier BRIVET Pourquoi est-il si difficile de dtecter et de prouver labus de faiblesse ? Catherine PICARD Les prcdents intervenants lont expliqu. Cela demande une certaine expertise, ainsi que la mise jour de faits concrets. Je ne me substituerai pas Monsieur le Procureur gnral qui en a dj parl, mais je pense que la notion dexpertise est trs importante. De trs beaux rendus dexperts existent en matire daffaires sectaires. Mais ce qui prvaut, cest bien la qualit de lexpertise. A cet gard, nous nous efforons daccomplir un travail de formation et de prvention auprs des professionnels. Ainsi, lEcole Nationale de la Magistrature consacre chaque anne trois jours de formation au sujet. Il en est de mme pour la police, la gendarmerie et les psychologues. Ce travail doit tre poursuivi.

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Xavier BRIVET La subjectivit tant un point central dans les raisons qui amnent des personnes accorder un crdit aux sectes, la formation et la prsence de psychologues dans les institutions pourraient-elles tre renforces dans le cadre de la prvention des drives sectaires ? Jacques MIQUEL Tout ce qui concourt la prvention est pertinent. La difficult est quune fois que la personne est sduite par un mouvement sectaire, la prvention ne fonctionne plus. Sil ny a pas un vnement qui vient perturber lemprise, la personne demeure prisonnire. Xavier BRIVET Pourquoi les policiers et les gendarmes ne prennent-ils pas vraiment au srieux les plaintes de personnes qui se disent victimes de secte ? Bernard MALFAY Je pense que vous gnralisez quelque peu. Nous prenons en compte ces plaintes. Mais je pense que la formation qui sera mise en place aidera mieux les prendre en compte. Il faut savoir que mes collgues de la police sont rarement confronts la plainte dune personne victime dune secte. Il est normal quils naient pas dvelopp des rflexes dans ce domaine. Mais nous allons faire en sorte de mettre en place des formations pour viter le type de dsagrment que vous avez voqu. Xavier BRIVET Cest le travail que vous dcriviez tout lheure, de la cellule dont vous tes responsable. Bernard MALFAY Tout fait. Cest aussi le travail de formation que nous sommes en train de mettre en place, afin que tous les policiers et ventuellement les gendarmes disposent au moins dune information sur cette problmatique. Xavier BRIVET Merci. Je laisse prsent la parole la salle. Philippe VUILQUE Jai une proposition faire, en raction lintervention nergique de Monsieur Jacques Miquel. Je parlais tout lheure de la dette fiscale des Tmoins de Jhovah. Je propose que lEtat ponctionne 0,5 % ou 1 % sur cette dette et reverse ce montant aux associations. Jacques MIQUEL Merci Monsieur le Dput ! De cette manire, vous assurez plusieurs sicles dexistence pour les associations ! De la salle Je suis prsidente de lADFI Nord-Pas de Calais/Picardie. Monsieur le Dput, vous avez parl des Tmoins de Jhovah. Il serait effectivement temps de rclamer leur dette fiscale. Je suis en accord avec tous les propos qui ont t tenus aujourdhui. Mais la grande difficult est de mettre en application les dispositions au service des personnes victimes que nous recevons sur le terrain. La passerelle nest pas encore tout fait construite.

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Nous recevons et nous accompagnons les victimes des drives sectaires ainsi que leurs familles. Gnralement, au bout dun parcours qui dure des annes, ils ne veulent pas en reprendre pour dix ans . Si toutes les lois existantes taient dj appliques au civil, un grand pas serait fait. Malheureusement, ce nest pas encore pour demain. Nous devrons encore accompagner pendant quelque temps ces victimes et leurs familles. Aujourdhui, il faut surtout penser elles qui souffrent normment. De la salle Je suis vice-prsident du CCMM. Je voudrais tmoigner de lcart que lon peut constater entre lexemple qui nous est donn du dynamisme du Rhne et la ralit dans certaines rgions. Cet cart est gigantesque. Quand un directeur de cabinet, auquel on soumet un dossier, vous dit (dans le cadre dune cellule qui devait se runir en 2009 et qui ne sest toujours pas tenue) quest-ce que je fais de a ? , vous mesurez lcart quil reste combler. Je voulais souligner cet cart car il nous incite parfois baisser les bras. Bien videmment, nous ne baisserons pas les bras. Mais ce nest pas facile tous les jours ! Xavier BRIVET Des questions ont t poses sur le rfrentiel mis en place par la Miviludes, voqu ce matin par le Prsident Fenech. Ce rfrentiel sera-t-il thmatique et nominatif ? Quels seront les institutions ou les acteurs nationaux ou locaux qui y auront accs ? Amlie CLADIRE, secrtaire gnrale de la Miviludes Le rfrentiel permet dobtenir une information rapide, complte (au moment o la question est pose) sur un mouvement, une personne ou une pratique sur laquelle nous avons travaill. Lide est de croiser lensemble des critres et mots cls pertinents. Cela suppose la collecte dinformations nominatives sensibles et donc une autorisation de la CNIL. Nous travaillons trs troitement avec cet organisme. La Miviludes veille naturellement rester dans la plus parfaite lgalit. Si un doute se prsentait en la matire, nous scuriserions mme au-del des contraintes qui nous sont poses par la loi. Qui pourra consulter le rfrentiel ? La consultation se fera sur rendez-vous, au sige de la Mission. Elle sera ouverte des professionnels autoriss (magistrats, avocats, enquteurs) et aux associations dont lobjet concerne prcisment les mouvements et pratiques sectaires. Je souligne que le rfrentiel nest encore quun projet. Mais nous y travaillons dores et dj activement. Quand nous disposerons des garde-fous juridiques, du systme informatique et des locaux adquats, le rfrentiel sera mis en place. Xavier BRIVET Merci. Y a-t-il dautres questions ? Stphane REMY, Directeur rgional dlgu la Direction rgionale du travail, de lemploi et de la formation professionnelle de Champagne-Ardenne Quelle place peut tre accorde aux mdias dans la prvention, laccompagnement et la lutte contre les drives sectaires ? Je pense notamment une mission de Pices conviction qui portait notamment sur le mouvement Landmark Education et qui avait suscit certaines ractions. Jaimerais par ailleurs savoir quelles sont les dernires informations concernant ce mouvement. Catherine PICARD Nous vivons dans une socit de communication. Il vaut mieux un trs bon article sur les sectes dans un journal fminin qui touchera des centaines de milliers de femmes, plutt quaucun article. Aujourdhui, la presse est extrmement consciente de son rle de prvention. Lorsque des sujets sont monts, ils sont souvent documents

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au CCMM ou lUNADFI. Nous avons un trs bon contact avec la presse quelle soit gnraliste ou professionnelle. Mme la presse rgionale essaye de focaliser sur des vnements majeurs de drive sectaire. Ce soutien des mdias est indispensable. Sagissant des mdias tlvisuels, la difficult tient aux tmoins. Jestime quil y a une forme dindcence mettre sur le devant de la scne, devant des millions de tlspectateurs, des personnes qui ont subi un prjudice. En termes de dontologie, nous appelons les tmoins et nous leur demandons de contacter eux-mmes le journaliste. Nous ne jouons pas un rle de mdiateur. Nous nous contentons dinformer le tmoin et le laissons totalement libre de sa dcision. Landmark ducation a t ferm le lendemain de lmission Pices conviction*. Internet est une source trs prcieuse pour nos documentalistes, mme si la recherche sur ce mdia est chronophage. En outre, il convient dtre prudent dans lanalyse des donnes diffuses sur Internet. Le lobby sectaire est bien organis sur ce mdia, mais aussi dune faon gnrale. Les avocats des Tmoins de Jhovah rencontrent ceux de lglise de scientologie. Il existe mme des cabinets spcialiss dans la dfense des sectes. Nous venons mme de dcouvrir quun professeur de droit est devenu lavocate des officines de mdecine non conventionnelle. Elle est bien entendu encense par les mouvements sectaires. Elle apparat rgulirement dans toutes les manifestations. Les organisations caractre sectaire, compte tenu des moyens dont elles disposent, nous mettent dans un rapport de force trs ingal. Xavier BRIVET Pourriez-vous donner les adresses Internet de vos sites respectifs ? Catherine PICARD Nos adresses Internet sont les suivantes : www.unadfi.org, www.unadfi.com, www.unadfi.fr et www.unadfi.eu Jacques MIQUEL Notre adresse Internet est la suivante : www.ccmm.fr Xavier BRIVET Je vous remercie.

*La socit et son reprsentant en France ont fait lobjet dun contrle de linspection du travail, qui a rvl que le fonctionnement des stages bnficiait de lintervention dune quinzaine de personnes (prsentes comme bnvoles) travaillant dans lillgalit. Ce contrle avait t prpar en concertation entre les diffrents services de lEtat concerns et la Miviludes.

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Accueil de Jean-Marie-Bockel, Secrtaire dtat la justice, par Georges Fenech


Crdit photographique : Ministre de la Justice et des Liberts - Dicom - Patrick Sbe

De gauche droite : Georges Fenech, Jean-Marie Bockel

Nous avons lhonneur et le plaisir daccueillir Monsieur Jean-Marie Bockel, secrtaire dEtat la Justice. Pour la Mission Interministrielle de Vigilance et de Lutte contre les Drives Sectaires, la prsence dun ministre nos travaux constitue une marque de reconnaissance et de confiance. Il sagit dune premire. Nos dbats de ce matin et de cet aprs-midi ont t extrmement riches. Ils ont mis en valeur tout le travail accompli par les pouvoirs publics ces dernires annes, et en particulier au cours de lanne coule avec les textes vots sur la formation professionnelle, ainsi que ceux adopts notamment pour rglementer le titre de psychothrapeute qui tait un vecteur dinfiltration des organisations sectaires. La justice est naturellement au cur de cette problmatique car tout sachve par un passage devant le juge ou le procureur de la Rpublique. Votre prsence parmi nous marque lintrt que porte le ministre de la Justice aux travaux de la Mission. Dailleurs, le ministre dispose dun correspondant au sein de notre structure puisquune magistrate de la Direction des affaires criminelles et des grces, sige au CEPO. La Miviludes entretient des relations avec la Direction des affaires criminelles et des grces, ainsi quavec lensemble des procureurs gnraux (dont deux sont ici reprsents). Ces derniers disposent en effet, comme vous le savez, dun correspondant auprs de la DACG. La seule critique forte qui a t formule et que je souhaiterais vous transmettre en leur nom car je les soutiens en tant que prsident de la Miviludes est celle prsente par Catherine Picard, prsidente de lUNADFI, et Jacques Miquel, prsident du CMM. Ces associations souffrent dune rduction drastique des subventions alors que leur rle est primordial. Elles sont sur le terrain, accueillent les victimes, cherchent des solutions. Or les reprsentants de ces organisations ont le sentiment que leurs associations sont en danger. Je souhaitais vous transmettre leur message. En tant que prsident de la Miviludes, bien que je vous aie dj crit sur ce sujet, je me permettrai de vous contacter nouveau pour vous convaincre de maintenir flot ces deux associations, tout simplement parce que leur travail est indispensable. Je vous remercie, Jean-Marie, et je vous cde prsent la parole.

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Allocution de clture

Crdit photographique : Ministre de la Justice et des Liberts - Dicom - Patrick Sbe

Jean-Marie BOCKEL Secrtaire dtat la justice

Puisquil est lheure de conclure, je veux saluer la Miviludes pour la richesse et la haute tenue des travaux qui viennent de se drouler, dont je veux croire quils apporteront de nouveaux outils pour la connaissance du phnomne sectaire, sans lesquels ltat de droit verrait son action incomplte voire inefficace. Je veux galement saluer son prsident, Georges Fenech, qui na de cesse de mobiliser le plus grand nombre sur ce combat difficile men contre les drives sectaires. Lensemble des contributions entendues tout au long de cette journe constituent un apport indispensable la comprhension des drives sectaires comparables aux virus mutants, qui diffusent sous des formes souvent insidieuses le poison de la manipulation des conduites humaines et des esprits, attentatoires la dignit des personnes et aux liberts fondamentales. Une volont sans cesse raffirme depuis le rapport Vivien en 1983, jusqu la cration de la Miviludes visant protger les citoyens des drives constates dans lactivit des organisations de caractre sectaire. Un phnomne sectaire en constante volution qui rend ncessaire notre mobilisation de chaque instant pour analyser et prendre les mesures ncessaires. Une vigilance qui cependant doit veiller respecter le principe de libert de conscience dont il dcoule un principe de neutralit de ltat lgard de toutes formes de croyance ou de culte. Mais une neutralit tempre par la ncessit de garantir les liberts fondamentales et de prmunir la socit contre toute atteinte la dignit des personnes. Une ncessit de comprendre et dvaluer un phnomne en perptuelle mutation, gnrateur de nouveaux risques lis lutilisation notamment de lInternet. Il est ncessaire que laction de ltat pour combattre les drives sectaires sinscrive dans le respect de la libert de conscience tout en protgeant les victimes. Pour cela il dispose dun arsenal juridique cohrent qui pourrait tre tendu lchelle dun espace judiciaire europen.

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La problmatique gnrale est nuance : agir pour prvenir et combattre les drives sectaires en garantissant les liberts individuelles, tout en respectant les principes constitutionnels de la libert de conscience. Une meilleure intelligibilit du phnomne sectaire est indispensable. Une capacit de ltat rpublicain laborer de vritables politiques publiques ddies aux phnomnes sectaires. Un clairage affin notamment par la production des rapports annuels de la Miviludes (drives sectaires affectant laccs lemploi et la formation, dviances sataniques, dvoiements des pratiques psychothrapeutiques des fins sectaires, stratgies dinfluence internationale de la mouvance sectaire). Ncessit dinscrire cette rflexion dans un contexte densemble : diversit religieuse, individualisation de la socit allant de pair avec une qute oriente vers lpanouissement personnel et lmergence de syncrtismes religieux singuliers. Le phnomne sectaire sanalyse alors comme une pathologie de la croyance sur fond dindividualisation et de drgulation de la croyance. Le fait sectaire est caractris galement par limportance confre aux formes charismatiques de lautorit, do il rsulte un dispositif qualifi de secte sociologiquement, que lon peut reconnatre avec Danile Hervieu-lger sous trois caractristiques majeures : un socle de certitude (le kit de vrit) ; une culture de la performance ; le primat de la forme charismatique. Si la secte peut tre cerne en tant quobjet social, elle demeure pourtant un objet juridique non identifi, cest--dire non dfini juridiquement Le droit ignore la notion de secte, notion de fait et non de droit. Cette absence de dfinition juridique rsulte de la conception franaise de la lacit (article 40 de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen) Principe de neutralit consacr par les deux premiers articles de la loi du 9 dcembre 1905. Si la doctrine admet que les religions se caractrisent par la runion dlments subjectifs (loi, foi, croyance) et dlments objectifs (le rite, la communaut), il nexiste aucune dfinition de la religion dans le droit positif. Larticle 9 de la CEDH va dans le mme sens. La Rpublique en consquence assure la libert de conscience et garantit le libre exercice des cultes sous les seules restrictions dictes dans lintrt de lordre public. Le critre dordre public est ici dterminant concernant le champ des drives sectaires auquel on peut ajouter la dtermination des faits portant atteinte aux biens ou aux personnes. Mais cette absence de dfinition nefface pas la ralit de lexistence du non respect des lois et donc de lexistence des victimes. Sil existe un arsenal juridique suffisant pour lutter contre les drives sectaires, la mutualisation des comptences et des savoirs doit sintensifier, notamment lchelle europenne, afin dharmoniser les lgislations et de mieux coordonner les politiques publiques.

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Notre arsenal juridique est suffisant pour sanctionner les drives sectaires. Le recours de multiples qualifications pnales : escroquerie, homicides volontaires ou involontaires, non assistance personne en danger, agressions sexuelles, violences ou tortures, labus frauduleux de ltat dignorance ou de la situation de faiblesse, la mise en pril des mineurs, trafic de stupfiants ou publicit mensongre. Dautres infractions des dispositions relevant notamment du code de la sant publique, du code du travail, du code de la scurit sociale, du code gnral des impts peuvent ventuellement tre constates et sanctionnes. Le dispositif juridique existant apparat donc suffisant et il nest pas envisag, en ltat, de mettre en place une lgislation spcifique. La mobilisation du ministre de la Justice est couronne deffets et peut sappuyer dornavant sur une nouvelle organisation des services denqute. Le ministre de la Justice a tenu sensibiliser les magistrats cette problmatique difficile par le biais de trois circulaires des 29 fvrier 1996, 1er dcembre 1998 et 22 novembre 2005. Lensemble de ses directions a dsign un rfrent pour les drives sectaires. La Direction des affaires criminelles et des grces a cr, en outre, une mission de lutte contre les drives sectaires qui suit toutes les procdures mettant en cause les mouvements sectaires et met en uvre la formation interministrielle lattention des magistrats et des autres personnels du ministre de la Justice sur ce thme. En 2009, elle a dynamis les changes entre la Miviludes et les magistrats en charge denqutes pnales, le magistrat rfrent sur les drives sectaires la Direction des affaires criminelles et des grces ayant t amen organiser des runions entre des conseillers de la Miviludes et des magistrats du ministre public chargs de dossiers faisant prsumer lexistence de drives sectaires. Concrtement cette vigilance se traduit par des procdures pnales en nombre limit mais ncessitant souvent des investigations complexes. Ainsi, une moiti des procdures repose sur linfraction dabus de faiblesse (dite loi About-Picard). La cration du groupe spcialis de lOffice central de rpression des violences faites aux personnes (OCRVP) tant au niveau dconcentr quau niveau central constitue un prcieux levier pour pauler au niveau des services denqute laction de la justice pnale. Ainsi, selon moi, lencadrement lgislatif est suffisant et doit tre maintenu en ltat. Il permet de comprendre et rprimer les drives commises sous emprise mentale. Il faut renforcer la coopration judiciaire europenne, approfondir la formation des magistrats et mutualiser toujours davantage les savoirs et les comptences. Les grandes organisations caractre sectaire ne connaissent pas de frontires. Leur organisation pyramidale les met en position dagir sur nimporte quel continent. Ce doit tre loccasion pour notre pays dimpulser une nouvelle coopration policire et judiciaire en sappuyant sur les institutions dEuropol et dEurojust. Cette mme volont a dj t exprime maintes reprises par le Parlement europen ou par lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope, trs tt proccups des consquences du phnomne sectaire. la rsolution du 22 mai 1984 faisant suite au rapport de Richard Cottrell (Parlement europen) qui prconisait la ncessit pour les ministres de lIntrieur et les ministres de la Justice de se runir dans le cadre de la coopration judiciaire

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europenne le rapport Maria Berger du 11 dcembre 1997 (Parlement europen) le rapport Nastase Activits illgales des sectes du 22 juin 1999 (Conseil de lEurope) enfin le 4 septembre 2003 une nouvelle rsolution du Parlement europen tait adopte au chapitre de la libert de pense, de conscience et de religion , mettant les tats membres en garde contre les agissements dangereux de groupements caractre sectaire. Afin dintensifier cette coopration, la France pourrait, selon moi, porter quatre propositions essentielles : la cration dun espace juridique europen dot dun cadre lgislatif visant les activits illgales des organisations caractre sectaire ; llaboration dun code europen de rgles dontologiques applicables toute association ou communaut but non lucratif ; la cration dun Observatoire europen sur les drives sectaires charg de contrler le respect de ces rgles communes ; linstitution au sein de la Commission juridique des droits de lhomme du Parlement europen dun organe permanent dharmonisation des jurisprudences des tats membres. Selon M. Jean-Paul Costa, Prsident de la Cour europenne des droits de lhomme, Autant il faudra que la Cour continue de protger efficacement la libert de conscience et le pluralisme religieux, autant il lui faudra certainement se pencher sur les abus commis au nom de la religion (au sens le plus noble du terme), ou de pseudoreligions qui ne revtent le manteau religieux que pour dployer plus tranquillement des activits nocives, voire abominables. De mme que la libert dassociation ne doit pas servir protger les associations de malfaiteurs, de mme la libert religieuse ne doit pas assurer limpunit aux coupables dagissements dlictueux ou criminels mens au nom de cette libert . Laccent doit tre mis en outre sur la formation initiale et continue des magistrats quant aux drives sectaires ainsi que sur la prise en compte des associations de victimes lgard desquelles la Justice a un devoir dcoute et de soutien durables. Enfin, je veux insister sur la mutualisation des comptences et des savoirs. Il me parat vident quune comprhension toujours plus fine, que peuvent apporter les services oprationnels, les psychologues, les psychiatres, les avocats, les chercheurs en sciences sociales, lordre des mdecins notamment, peut nous permettre de gagner encore en efficacit. Je vous remercie de votre attention et de votre implication.

Fin des travaux

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Remerciements
La Miviludes remercie : Monsieur Grard Collomb, Snateur-Maire de Lyon, son Cabinet et Madame Isabelle Sabran, Chef du Protocole, qui ont favoris et accompagn la ralisation de ce premier colloque national et contribu sa russite, Monsieur Philippe Vuilque, dput, prsident du groupe dtudes sur les sectes qui a par son allocution rappel le rle dterminant de la reprsentation nationale et su dcrire avec prcision lengagement consensuel des parlementaires, Monsieur Jacques Grault, Prfet de la rgion Rhne-Alpes et Prfet du Rhne et son Directeur de Cabinet pour leur concours et lassistance quils lui ont apporte dans la prparation de cette manifestation, Mesdames Catherine Lefranc, Marie Morel, Farida Boudaoud et Catherine Picard, Messieurs Roland Debbasch, Michel Tournaire, Jean-Olivier Viout, Bernard Malfay et Jacques Miquel, intervenants qui par leurs propos et leurs contributions respectives au dbat ont su mettre en valeur la ncessaire complmentarit, lindispensable pluridisciplinarit des administrations et de la Justice dans la prise en charge de la politique de vigilance et de lutte contre les drives sectaires, et la place tout fait centrale des associations dans la prise en compte des victimes, le conseil et lassistance qui leur sont ds, Madame Hlne Delmotte, rdactrice en chef adjointe de La Gazette Sant-Social et Monsieur Xavier Brivet, rdacteur en chef du Courrier des maires, davoir bien voulu accepter le rle de modrateurs dans ce colloque national, et de lavoir assur avec talent, Le Cabinet du Secrtaire dtat la Justice et le service de la Communication du ministre de la Justice pour leur assistance et leurs conseils,

Et enfin, Monsieur Jean-Marie Bockel, secrtaire dtat la Justice, davoir honor de sa prsence ce premier colloque national et cltur les travaux par un discours prospectif qui aura fortement marqu lauditoire et au-del.

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Une politique publique qui saffirme dans la continuit


Les institutions vivent tant que ceux qui les incarnent sont anims par la passion du service commun. Georges FENECH, Prsident de la Miviludes depuis le 1er octobre 2008.

De gauche droite : Georges Fenech, Jean-Michel Roulet et Alain Vivien

Jean-Michel ROULET Prsident de la Miviludes (1er octobre 2005 - 30 septembre 2008)

L inacceptable atteinte la dignit et aux droits de lhomme que constituent les drives sectaires, auxquelles se livrent des personnes ou des mouvements dnus de tout scrupule, exige de ltat une vigilance continue. Depuis plus de dix ans, cette action sexerce dans un consensus rpublicain exemplaire, loin de toute surenchre ou de toute polmique .

La libert de conscience se dnature lorsquelle se rduit lindiffrence. Elle a tout perdre de ngliger le comportement de ceux qui cherchent loblitrer au nom dune vrit quils seraient seuls dtenir. Contre les drives sans cesse renaissantes du vieil obscurantisme, la loi qui simpose tous, soffusque bon droit; Cest lhonneur de notre dmocratie davoir su faire front depuis vingt ans et tous partis confondus, contre un flau qui sest dangereusement mondialis . Alain VIVIEN Prsident de la MILS, Mission interministrielle de lutte contre les sectes (24 novembre 1998 - 18 juin 2002)
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