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EL GOBIERNO PROVINCIAL DE LOJA

CONSIDERANDO:
Que, el Ar t. 315 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone que "El
Estado con st itu ir empresas pblicas para la prestacin de servicios pblicos , el
aprovecha mi ent o sustentable de recursos natu rales o de bienes pblicos y el
desarrollo de otras actividades econmicas... .estarn bajo la regulacin y el
con trol es peci fico de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley;
fu n cionarn como sociedades de derecho pblico, con personalidad jur di ca ,
autonoma financiera, econmica, 'a dminist r ativa y de gestin, con al to s
parmetros de calidad y criterios empresariales, econmicos , sociales y
ambi entales ."
Que, el Art. 314 de la misma Constitucin determina que "El Estado garantizar
que los servicios pblicos y su pro visin respondan a los p rincipios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, respons abilidad,
univers alidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Es tado
dispondr que los precios y tarifas de los servicios pblicos sean equitativos, y
establecer su control y regulacin. >J En tanto que el Art. 318 prev que "El servicio
pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego sern
p restados nicamente por personas juridicas estatales o comunitarias. "
Que, el Art. 225 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador incorpor a entre
la s ent ida des del sector pblico a : "4. Las personas juridicas creadas por acto
normativo de los gobiernos au tnomos descentralizados para la pres tacin de
servicios pblicos. >J
Que, por su parte el Art. 240 ibidem, atribuye facultad legislativa a los gobiernos
provinciales, en el mbito de sus competencias y dentro de su jurisdiccin, la que
s e ejerce mediante ordenanzas, conforme pr ev la Ley Orgnica de Rgimen
Provincial.
Que, el Ar t . 263 de la Constit ucin de la Repblica del Ecuador prev entre las
competencias exclusivas del gobierno provincial: "Planificar , construir, operar y
mantener sistemas de riego."
Que, el Art. 4 de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas dispone que las empresas
pblicas sean personas j u r dica s de derecho pblico con patrimonio propio,
dotadas de autonoma presupuestaria, financiera, econmica, administrativa y de
gestin, destinadas a la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento
sustentable de recursos naturales y de bienes pblicos y en generalal.desarrollo
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de actividades econmicas que correspondan al Estado. / ...... i " : - ' ~ / '
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Que, el Art. 5 de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas dispone que
la creacin de empresas pblicas se haga mediante acto normativo
del gobierno autnomo descentralizado; en tanto que la Ley Orgnica de Rgimen
Provincial atribuye al Consejo la facultad de: "Dictar ordenanzas, acuerdos y
resoluciones para la buena organizacin administrativa y econmica de los servicios
p rovinciales que le incumben y que se proponga realizar"
Que, es necesario desarrollar la planificacin, ejecucin y mantenimiento para la
prestacin del servicio pblico de riego de la provincia de Laja en trminos de
calidad, que asegure a los ciudadanos el acceso en condiciones ptimas, para lo
cual es indispensable prestarlo con criterio gerencial qu e adem s constituya una
fuente generadora de la pr oduccin ~ g r c o l a y pecu aria y de empleo productivo
mediante una gestin moderna y a dministracin dinmica y eficiente.
En uso de las atribuciones que le confier e la Con stitucin y la Ley, EXPIDE:
La siguiente: ORDENANZA DE CONSTITUCION DE LA EMPRESA PBLICA DE
RIEGO Y DRENAJE DEL SUR DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE LOJA
(RIDRENSUR E. P. )
CAPITULO I
CONSTITUCIN Y DENOMINACIN
Ar t, 1. - Constit uyese la Empr esa Pblica de Riego y Drenaj e del Gobierno
Provincial de Loj a , con per sonera j urdi ca, de der echo pblico, con patrimonio
propio y autonoma presupuestara, fin anciera , econmica, adminstrativa y de
gestin; la misma que se regir por las disposiciones de la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas; la Ley Orgnica que regula los Gobernos Provin cia les y la
presente Ordenanza, en partcular, y, en general , por la s de la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control y ms n orma s jurdicas aplicables a las
empresas de esta n atu raleza . Su domcilo es la cu dad de Laja.
Art . 2 .- El nombre oficial qu e utilizar para todas sus actuaciones ser el de
"EMPRESA PBLICA DE RIEGO Y DRENAJE DEL SUR" (RIDRENSUR E. P.)
CAPITULO 11
DE LA EMPRESA PBLICA
Art . 3. - El obj eto prn cipal de la empresa pblica de Riego y Drenaj e del sur es
ofrecer los servicios de asesora, consultora, gestin, dreccin, supervisin,
fiscalizacin, planfica cn, construccin, operacin y mant enmient o de sistemas
riego y drenaje y la construccin de obr a s afi n es o complementarias a nivel local ,
provincal, regional, nacional e in t er na ci on al.
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Art. 4.- Son deberes y atribuciones de la Empresa los siguientes:
a ) Proporcionar los servicios objeto de su creaci n;
b) Celebrar los actos y contratos pblicos, ci viles, mercantiles, laborales y de
cualquier otra naturaleza que sean permitidos por la ley y que directa o
indirectamente se relacionen con su obj et o.
c) Efectuar la recaudacin de los valores que por todo concepto se cobren por los
servicios que preste de acuerdo con la Ley.
c) Organizar, dirigir y controlar la planificacin, construccin, operacin y
mantenimiento del Riego y Drenaje de la provincia de Laja; y,
d) Las dems atribuciones que por Ley u Ordenanzas le correspondan.
Art. 5.- Para el cumplimiento de sus deberes , a la Empresa Pblica le
corresponder:
a) Planificar, organizar, supervisar y controlar la ejecucin de las actividades
propias de la empresa;
b) Procurar una eficiente administracin de sus servicios;
c) Realizar estudios que permitan mejorar su estado econmico, financiero y
administrativo, los que sern puestos a consideracin del directorio;
d) Coordinar con las autoridades competentes, los planes y acciones que permitan
un eficiente funcionamiento de los servicios que brinda la empresa;
e) Recaudar e invertir correcta y eficientemente los recursos que por ley y
ordenanza le asignaren para el desarrollo de sus actividades;
f) Expedir reglamentos, instructivos y dems normas que se requieran para una
correcta administracin de los servicios que presta la Empresa;
g) Estudiar, elaborar especificaciones, presupuestos y planes de financiamiento de
las actividades de la empresa;
h) Implantar sistemas adecuados de control en la prestacin de los servicios;
i) Las dems que establezcan las leyes; ordenanzas y reglamentos.
Art. 6.- La Empresa Pblica de Riego y Drenaje del
organizacin administrativa bsica de acuerdo a las
Sur dispondr:
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necesidades . qu.e. de \,
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satisfacer, a los servicios que pr esta y a la s actividades que como
empresa emprenda, pudiendo a mpliarse o modificarse conforme a
su desarrollo y necesi dades .
Art. 7. - El Reglamento dictado por el Dir ect orio determinar la estructura
administrativa de la Empresa , a s como las at ribuciones , funciones y deberes de
cada dependencia.
CAPITULO 111
DE LA ADMINIST*CION DE LA EMPRESA
SECCION I
DEL DIRECTORIO
Art. 8 .- El Dir ectorio es la autoridad poltica, nor mativa y fiscaliza dor a de la
Empresa, encargada de establecer la s est rategias y direct rices generales de la s
actividades que desarrolla .
Se conforma de la siguien te ma nera :
a) El Pre fecto Provincial o su del egado que ser el Viceprefecto, quien lo presidir;
b) El Coordi nador o Coordinadora de Empresas Pblica s del Gobierno Provin ci al
de Loja ;
e] El Dir ector o Directora de Planificacin del Gobierno Provincial de Loja;
d) Un re presentan te de los u suarios de los canales de ri ego, elegido de entre
qu ienes presida n las asociaciones de regantes de las di versas co munidades
organizadas de la Provincia de Loja, debidamente reconocidas.
e) Un pr esi dente o president a de los Colegios Profesionales y de la s organ izaciones
de defensa del consu midor de mbito provincial , en represent acin de los
ciu dadanos y ciu dadanas de la provincia de Loja.
Los re presen tantes de los usuarios y ciudadanos, con sus r espectivos suplentes
sern elegidos en colegios ele ct or al es convocados por el Consej o Pr ovinci al
Electoral de Loja, a pedido del Prefecto Provincial. La convocator ia y r eunin del
colegio elector al se efec tu arn dentro de un pl azo n o mayor a treinta das
r . ... 1\ ....
que se origine el pedido del Prefecto Provincial. - >' 1
Si no se re uniere
repr esen ta n t es , el
integrantes.
5
el colegio electoral o no n ombrare a los
di r ector io se confor mar con los dems
El gerente actuar como Secretario, con voz informativa.
Art. 9.- Los miembros del Directorio a los que se refiere los literales a) b) y c) del
artculo precedente, durarn en su s funciones mientras dure el desempeo del
cargo; en tanto que los que se refieren en los literales d) y e) sern elegidos para
un perodo de un ao y podrn ser reelegidos por una sola vez.
Art. 10. - En ausencia del Prefecto Provin cial o su delegado, presidir el directorio
el Vicepresident e que ser el Coordinador de Empr esa s Pblicas Provinciales.
I
Art. 1 1.- Las sesiones del directorio se realizarn una vez al mes ordinariament e y
extraordinariamente cuantas veces sean necesarias .
El qurum se conformar con la asistencia de tres integrantes, incluido el
Presidente.
La convocatoria a las sesiones las realizar el Presidente, por escrit o, sea por
propia iniciativa, a pedido del Gerente o de dos miembros del directoro, por lo
menos con veint e y cuatro horas de anticipacin a la fecha y hora de la reunin,
indicando el orden del da a tratarse y adjuntando la documentacin pertinente.
Art. 12 .- Las votaciones sern nominales. Las resoluciones se adoptarn por
mayora simple de los miembros con cu r r en tes y los votos en blanco se sumarn a
la mayora.
En caso de producirse empate en una votacin, la resolucin se adoptar en el
sentid o del voto de quien presida.
Art. 13 .- Adems de las atribuciones y deber es establecidas en la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas, el Dir ect or io tendr las siguientes:
a) Determinar los objetivos y polticas de la Empresa y vigilar su cumplmiento;
b) Apr obar los programas de mejoras y ampliaciones de los servicios que presta la
Empr esa;
c) Dictar las resoluciones y normas que garanticen el cumplimiento de los
objetivos, la aplicacin de esta Ordenanza y el funcionamiento tcnico y
administrativo de la Empresa;
d) Someter a consideracin y aprobacin del Gobierno Provin cia l los proyectos de
Ordenanzas que le conciernan a la Empresa;
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e) Conocer los informes mensuales de Gerencia relativos a la marcha de la
Empresa y adoptar las resoluciones que estime conveniente;
Par' eJpueblo lo qu
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f) Estudiar y aprobar la pr oforma presupuestaria anual y las
reformas que fueren n ecesarias para la Empresa ;
g) Autorizar al Gerente las adquisiciones y contratos , de acuerdo a
la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
h) Solicitar las Auditorias necesarias a fin de ver ificar el correcto manejo de los
recursos, inversiones, egresos y situacin contable financi era de la Empresa ;
i) Aprobar o negar los proyectos de reglamentos , instructivos, normas o manuales
de carcter tcnico o administrativo que dictare el Gerente;
j ) Conceder licencia al Gerente cuando lo solicite;
k) Remover al Gerente de la Empresa.jcuando existan causas que lo justifiquen;
1) Fijar las tarifas por los servicios que presta la Empresa, asi como las sanciones
pecuniarias, cnones arrendaticios, regalas y los que fu er en menester para el
cabal cumplimiento de sus fines;
m) Conocer los est ados financieros y balances semestrales y anuales de la
Empresa;
n ) Aprobar la estructura administrativa bsica para el funcionamiento de la
Empresa; y,
o) Las dems que determinen la Ley, la presente Ordenanza y ms normas
vigen tes .
Art. 14.- Sin perJUICIO de la au dit ora interna, el Directorio podr autorizar la
contratacin de auditoras externas para realizar el control administrativo,
econmico y financiero de la Empresa.
SECCION 11
DEL GERENTE
Art. 15.- El Gerente es el representante legal de la Empresa y el responsable de la
gestin empresarial , administrativa, econmica, financiera, comercial , tcnica y
operativa, conforme prev la Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
Art. 16.- El Gerente ser nombrado por el Directorio, de una terna presentada por
el Presidente del Directorio y ser funcionario o funcionaria de libre nombramiento
y remocin del directorio de la Empresa Pblica.
: I
Art. 17.- El Gerente ser funcionario remunerado, ejercer sus funciones__a tiempo
completo, en consecuencia, no podr desempear otros cargos o
pblicas o privadas a excepcin de la docencia universitaria. / ,.' ' :-
------------------o
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Art, 18.- El Gerente deber acr edita r ttulo universitario minimo de
tercer nivel , r eunir condiciones de idoneidad profesional y poseer
conocimientos y experiencia minima de cinco aos, necesaria para
dirigir la empresa.
Art, 19.- Adems de las pr ohibiciones establecidas en la Ley, no podr ser
nombrado Gerente quien tenga vincu lacin directa o indirecta en negocios
relacionados con la Empresa.
Art. 20.- Se prohibe al Gerente participar directa o indirectamente para si o para
familiares dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad en los
negocios de la Empresa, cuando se relacionen o sean dependientes de las
actividades de la misma.
(
El incu mplimien t o de esta norma s e r ~ sancionado de acuerdo a lo que dispone la
Ley Orgnica de la Contraloria General del Estado, las leyes que regulan el
Servicio Publico y dems leyes afines.
Art. 21.- Adems de las atribuciones y deberes fu n damen tales sealadas en la Ley
Orgnica de Empresas Pblicas, el Gerente o la Gerenta, tendr los siguientes:
a ) Representar legalmente a la Empresa, judicial y extrajudicialmente y responder
ante el Directorio por la gestin administrativa de la misma.
b) Ejercer la facultad sancionadora en nombre de la Empresa;
e] Cumplir y hacer cumplir las disposiciones del ordenamiento juridico y
res oluciones emit ida s por el Directorio, en lo relativo a las a ctividades de la
Empresa;
d) Adopt ar las medidas ms adecuadas que garanticen una administracin
eficiente de la empresa;
e) Dic tar las normas pertinentes que permitan orientar y controlar la mejor
utilizacin de los recursos humanos, econmicos, tcnicos y administrativos de la
Empresa;
f) At en der y dar solucin a los problemas que se presentaren en la administracin
de la Empresa y en sus unidades;
g) Formular planes de actividades para mantener, mejorar y ampliar la cobertura
de los servicios que oferta la Empresa, los mismos que se pondrn a conocimiento
y resolucin del Directorio, con presupuesto y ms documentos pertinentes.
h) Llevar a consideracin del Directorio para su estudio y aprobacin la proforma
presupuestaria anual de la Empresa dentro de los siguientes quince dias
posteriores a la aprobacin del presupuesto del Gobierno Provincial ;
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i) Presentar al Directorio, mensualmente informes relativos a la marcha a,e, la ,
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Empresa y de sus n ecesidades ;
j) Supervisar que las actividades de las unidades integrantes de la
Empresa, se ejecuten eficientemente, dentro del marco legal y de los
fines de la Empresa;
k) Nombrar al personal de empleados, trabajadores y obreros contratar
ocasion alment e personal en funcin de las disponibilidades presupuestarias y de
acuerdo a las necesidades y r equerimientos de la Empresa, conforme a la
n ormativa que regula el ingreso al Servicio P blico y Cdigo del Trabajo, segn
corresponda.
1) Au tor izar los traspasos, suplementos y reducciones de las partidas de un mismo
programa, en el presupuesto; (
I
m) Delegar atribuciones y deberes de su competencia a los funcionarios , siempre y
cuando no se afecte el buen servicio de la Empresa;
n ) Asistir a las sesiones del Directorio, con voz informativa, en calidad de
Secretario, de las que llevar las correspondientes actas; as como asistir a las
sesiones del Consejo Provin cial, cuan do sea convocado;
o) Formular los proyectos de reglamentos de la Empresa y someterlos a
conocimiento y aprobacin del Directorio;
p) Dis poner el cobro y recaudacin de los valores que corresponden a la Empresa,
de conformidad con la Ley, Ordenanzas y ms normas legal es, reglamentarias o
r esoluciones;
q) Cumplir con las dems obligaciones que consten en las leyes y or denanza s, a s
como la s que le asigne el Directorio;
r ) Supervisar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar las actividades de la Empresa
Pblica; y,
s) Las dems que le sean atribuidas por la Ley y el Directorio.
CAPITULO IV
PATRIMONIO Y RECURSOS DE LA EMPRESA
Art. 2 2 .- El patrimonio de la Empresa estar constituido por:
a) Los bienes muebles e inmuebles, equipos, maquinaria e instalaciones que
actualmente pertenecen al Gobierno Provincial de Loja destinados _ a la
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planifica cin, construccin y mantenimiento de sis t emas de riego
de la provincia de Loj a ;
b) Los bienes que obtenga la Empresa, a cualquier titulo
Ar t. 23.- Son recursos de la Empresa los siguientes:
a) Todos los que provengan de la prestacin de los servicios previstos en el objeto
de la empresa, de los negocios que emprenda, de las recaudaciones que provengan
del cumplimiento de normas pertinentes y del cobro de arrendamientos;
b) Las tasas, cnones, regalias , tarifas y multas por los servicios que presta la
Empresa Pblica de Riego y Drenaj e del Sur;
e) Los ingresos por la venta de equ:(pos u otros bienes que se realizar previa
autorizacin del Directorio y siguien do los procedimientos establecidos en las
normas legales vigentes;
d) Las asignaciones que se establezcan en su favor , ya sea que provengan del
sector pblico o privado;
e) Los fondos extraordinarios producto de emprstitos
internacionales , la emisin de bonos, donaci ones , asignaciones
licito para la prestacin de los servicios de la Empres a.
nacionales e
y todo ingreso
Art. 2 4. - Jurisdiccin Coactiva. - La empresa para el caso de cobro de
obligaciones, con quienes contraten con ella, inclusive los usuarios de los
servicios, por tasas, contribuciones materiales, multas, permisos, ejercer
jurisdiccin coactiva.
CAPITULO V
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 25.- Cuando se creen direcciones en la estructura orgnica de la empresa,
sus directores que sern nombrados por el dir ect orio , sern de libre remocin; la
administracin y gestin del talento hu mano se efectuar de conformidad con lo
que dispone la Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
Art. 26.- Las infracciones a los reglament os de la Empresa, sern sancionadas por
el Gerente de conformidad con las disposici on es legales ; quien de acuerdo con las
Ordenanzas correspondientes ejercer la potestad sa ncionadora para el control de
acti vidades relacionadas con aquellas que pr es t a la Empr es a , sin perjuicio de la
-oordina ci n y subordinacin a las polit ica s dict a da s por el Gobierno Provincial .
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PI. r' elpueblo /0
10
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El Gobierno Provincial , previo inventario, autorizar la
transfer en cia de los bienes que pasarn a conformar el patrimonio
de la Empresa Pblica de Riego y Drenaje del Sur, en un plazo no mayor a sesenta
das desde la promulgacin de esta ordenanza.
SEGUNDA.- Los derechos y obligaciones del Gobierno Provincial, r elacionados con
la prestacin de los servicios de planificacin, con st ru ccin y mantenimiento del
riego de la provincia de Laja se trasfieren a la Empresa constituida en vir tud de
esta Ordenanza.
TERCERA.- La Direccin Financiera del Gobierno Provincial efectuar las
asignaciones y transferencias para la organizacin,
fu ncionamiento y gestin de la empresa pblica de Riego y Drenaje del sur, hasta
que sta sea autosostenible, de acuerdo al requerimiento que efecte el directorio
de la Empresa y a la disponibilidad econmica.
CUARTA.- Los servidores, trabajadores y obreros que en la actualidad pertenecen
a la Direccin de Recursos Hdricos, pasarn a formar parte de la Empresa
Pblica de Riego y Drenaje del Sur, previa evaluacin de desempeo de la Unidad
de Recursos Humanos que permitir acreditar la eficiencia y eficacia para el
cumplimiento de las actividades empresariales, la que respetar la estabilidad y
los derechos adquiridos legalmente por sus obreros y servidores.
Quienes no califiquen en el proceso de evaluacin o excedan de los necesarios
para el funcionamiento empresarial y del Gobierno Provincial , su s cargos s e
suprimirn, y quienes los ejerzan con relacin de dependencia y derecho a
estabilidad sern indemnizados con el equivalente a mil dlares por cada ao de
servicio pblico o fraccin de ao.
QUINTA.- Las obligaciones pendientes con proveedores, asi como a favor de los
empleados, trabajadores y obreros hasta la fecha de constitucin de la Empresa
Pblica de Riego y Drenaje del Sur sern asumidas por el Gobierno Provincial.
La administracin de contratos, fiscalizacin de obras, elaboracin de planillas y
ms actividades de carcter tcn ico que desarrolla la Direccin de Recursos
Hdricos sern realizadas por la Empresa Pblica de Riego y Drenaje del Sur.
SEXTA.- En un plazo no mayor de noventa das desde la fecha de publicacin de
esta Ordenanza, el Directorio aprobar el Reglamento Orgnico y Funcional de la
Empresa.
SEPTIMA.- A partir de la sancion de esta Ordenanza, se tomarn todas las
medidas necesarias para el funcionamiento de la Empresa Pblica de Riego y
Drenaje del Sur, tales como la integracin del Directorio, la designacin del
Gerent e. Para el efecto, en el plazo de 45 dias , debe integrarse el
Mien t r a s n o se integre el Directorio y se nombre al Gerente, el Prefeqo,-pr:ovincial;.
------------------ ------
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11
designar u n en carga do de la Gerencia.
OCTAVA.- La Empresa, en el marco de sus competen ci as, en un
plazo no mayor de ciento ochenta das contados a partir de la fecha
de promulgacin de la presente Ordenanza, expedir los reglamentos y ms
normas pertinentes que regulen el uso de los servicios objeto de su constitucin.
Disposicin Final.- La presente Ordenanza regir a partir de su promulgacin,
sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
Es dado en el saln de sesiones los veintitrs das del mes de enero del dos mil
diez. "'-' -,-
(
A, (E).
Razn: Siento como tal que mediante Memorando N 0024 de fecha ven te y dos
de enero del dos mil diez, se encarga del despacho de Prefectura Provincial de Laja
al doctor Jorge Jaramillo Villamagua, Viceprefecto Provincial; y, se delega al
mencionado doctor Jaramillo para que presida la sesin ordinaria del veintitrs de
enero del dos mil diez realizada en el cantn Puyango.
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D tor ernn Turres Iiguez > - "--"
. -_ SEC TARJO GENERAL DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE LOJA /< _ .. .. I
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Par el pueblo lo que es de J pueblo
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Doctor Hernn Torres Iiguez
SECRETARIO GENERAL DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE LOJA
CERTIFICA:
(
Que la presente ORDENANZA DE CONSTITUCION DE LA EMPRESA PBLICA
DE RIEGO Y DRENAJE DEL SUR DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE LOJA
(RIDRENSUR E. P.), fue conocida, discutida y aprobada por el Consejo Provincial
de Loja, en primero y segundo debates , en sesiones extraordinaria del veintinueve
de diciembr .del, dos mil nueve y ordinaria del veintitrs de enero del dos mil diez,
respect amente.
I
er in orres Iiguez
ro GENERAL DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE LOJA.
PREFECTURA PROVINCIAL DE LOJA.- Ejectese y publquese.- Loja, veintiseis
de enero del dos mil diez. .
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