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ACTA NOVENA ASAMBLEA NACIONAL ORDINARIA A.N.E.F.

ACTO INAUGURAL En Santiago de Chile, siendo las 10,40 horas, del da 30 de mayo del ao 2006, se da comienzo a la Novena Asamblea de la Agrupacin Nacional de Empleados Fiscales, ANEF. En primer lugar, se rinde un homenaje a la memoria del fundador de la ANEF, don Clotario Blest Riffo, mediante la proyeccin de una entrevista televisiva en la que nuestro primer presidente habla sobre la defensa de los derechos de los trabajadores y de su organizacin sindical, sealando que slo la unidad podr hacer invencible a los trabajadores. Luego, interviene el ex Senador de la Repblica, don Jos Ruiz Di Giorgio, quien fuera representante de los trabajadores por muchos aos. En representacin del Gobierno saluda el Subsecretario del Trabajo, don ZARCO LUCKSIC. A continuacin, se dirige a los presentes el Presidente Nacional de la ANEF con el siguiente discurso: DISCURSO INAUGURAL 9 ASAMBLEA ANEF Al iniciar esta Asamblea, queremos saludar afectuosamente a los dirigentes nacionales de las Asociaciones Afiliadas y, muy en especial, a nuestros(as) Presidentes(as) Regionales y Provinciales que representan a nuestra querida organizacin a lo largo del pas. Iniciamos esta Asamblea con un Homenaje al visionario fundador de la ANEF, al luchador social que junto a Tucapel nos legara principios y valores sindicales que nuestra organizacin atesora y difunde a las nuevas generaciones porque son parte de la riqueza de la ANEF. Es as, como la Unidad de los trabajadores constituye un pilar que ha mantenido a nuestra organizacin inalterable en el tiempo, acrecentndola con la incorporacin de nuevas asociaciones. Tambin la autonoma e independencia en las decisiones de las ingerencias de partidos polticos, gobiernos de turno o creencias religiosas, as como tambin su tica a toda prueba, servir y no servirse, que lo llev a ser consecuente hasta su muerte. Como a la vez, su espritu inquebrantable de lucha, algo que est en el genotipo de los grandes dirigentes sociales. Por eso, en este 24 aniversario de su fallecimiento le recordamos con respeto, admiracin y cario, renovando nuestro compromiso como dirigentes sindicales por los valores y principios que nos leg. Esta maana tambin saludamos a nuestros amigos y compaeros de lucha, a Tucapel Jimenez Fuentes, Honorable Diputado de la ANEF, hijo de nuestro presidente mrtir y a nuestro amigo, valiente abogado, Jorge Mario Saavedra, quien ha sido designado Embajador en la Repblica de Guatemala. La 9 Asamblea a la que asistimos tiene por objetivo:

1. Fijar la poltica sindical de la organizacin para el perodo. 2. Establecer nuestra plataforma sindical, sobre la base de un Programa de
Reivindicaciones en materias de Derechos Laborales, Carrera Funcionaria, Remuneraciones, Reforma Previsional, Reformas del Estado y Polticas de Gnero. 3. Planes de Accin y Estrategias. A fin de contar con antecedentes que permitan ayudar a lograr las mejores resoluciones en sus bolsos de trabajo entregamos un conjunto de documentos tales como: Pas de Mayoras, Acta de Colina, Compromisos de la Presidenta de la Repblica, Propuesta Programtica del Directorio, Cdigo de Buenas Prcticas (Propuesta del SERNAM), Circular N 10 del Servicio Civil y otros documentos de inters. Esta Asamblea se inicia a menos de tres meses de asumir un nuevo Gobierno conducido por una mujer Presidenta que ha despertado grandes expectativas por su programa de reformas sociales, su poltica de dilogo social y acercamiento a la gente, que deber responder en un gobierno corto que tiene un plazo de cuatro aos. La inauguracin a la que asistimos se realiza en un da de Paro estudiantil que cuenta con mucho respaldo ciudadano en una de las manifestaciones juveniles ms grandes de los ltimos 30 aos y que de las reivindicaciones ms concretas por Pase Escolar y arancel para la Prueba de Seleccin Universitaria, ambas gratuitas, ha pasado a una reivindicacin a una Reforma de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) y de la Jornada Escolar Completa (JEC) y un debate sobre la Municipalizacin del Sistema de Enseanza,

este cambio significa poner en el centro de la discusin nacional a la Educacin Pblica y la calidad y la equidad con que ella se imparte, lo que a su vez tiene como consecuencia que pensemos en el Sistema de Desarrollo que tiene el pas para proporcionar igualdad de oportunidades que subsanen las brechas educacionales y la vergonzosa distribucin del ingreso para profundizar la democracia y avanzar en el modelo con ms justicia social. Por eso, esta maana la ANEF declara su apoyo a la lucha de los jvenes y solidariza con su exitosa movilizacin nacional. La creciente efervescencia social tambin se observa en la movilizacin de los mapuches y de las organizaciones de derechos humanos y la de los trabajadores por mejorar la calidad del empleo en el Proyecto de Ley de Subcontrataciones y el comienzo de un debate por una profunda reforma previsional que cambie el sistema de capitalizacin individual por uno solidario y de reparto. En el contexto latinoamericano nuestra regin experimenta interesantes procesos de cambio social, junto a la eleccin de un sindicalista en Brasil y la instauracin de un gobierno popular en Venezuela, se suma Argentina y Uruguay en la eleccin de Gobiernos progresistas y finalmente en Bolivia con la eleccin de un Presidente proveniente de los pueblos originarios que como primera medida ha nacionalizado los hidrocarburos. En nuestro Sector Pblico, la ANEF present al pas, a los candidatos presidenciales y a la actual Presidenta de la Repblica, su Proyecto Pas de Mayoras que contiene adems de nuestras especficas demandas laborales, los temas y problemas que es necesario resolver con urgencia para superar los dficit democrticos y de equidad que cruzan la sociedad chilena, demandamos que se abran las puertas a la participacin social y se reponga a las organizaciones sociales y sindicales como actores protagnicos en una redemocratizacin centrada en los derechos ciudadanos y en la construccin de un modelo de desarrollo sustentable, con equidad y Justicia Social. Todo ello a travs de un Estado democrtico, activo, participativo, solidario, agente y promotor de la igualdad de oportunidades y dotado de una efectiva capacidad para regular, fiscalizar y asegurar condiciones para el pleno ejercicio de los derechos polticos econmicos, sociales, laborales y culturales. La Propuesta Chile un Pas de Mayoras fija nuestro marco de poltica en la cual emplazamos, en Agosto pasado, a todos los candidatos presidenciales y a la actual Presidenta para pronunciarse sobre los temas poltico sindicales del pas y de nuestro sector pblico en especial. Este evento que reuni a 400 dirigentes sindicales de la ANEF fue grabado y sus conclusiones transcritas a un Acta de Compromiso que fue firmada el 7 de Enero pasado por la Presidenta de la Repblica, seora Michelle Bachelet Jeria. La implementacin de estos compromisos constituyen los objetivos estratgicos para el actual perodo de la ANEF, en base a ellos construiremos nuestras Propuestas, realizaremos nuestras negociaciones, haremos nuestras polticas de alianzas y disearemos nuestros planes de Contingencia y Movilizacin poniendo nuestros mejores esfuerzos, voluntad, inteligencia y pasin para llevarlos adelante. Nuestra estrategia ser siempre el dilogo y la negociacin porque es en la Mesa de Negociacin donde finalmente se alcanzan los acuerdos, lo haremos con el Gobierno porque ellos son nuestra contraparte. Pero no cerraremos el dilogo con ninguna organizacin social o partidaria, lo haremos en funcin de nuestra poltica y de nuestros objetivos para que sepan los partidos y el Gobierno que no seremos instrumento de los partidos de Oposicin pero tampoco seremos los rehenes de la Concertacin. Nuestra poltica de alianzas ser autnoma e independiente y transversal segn la visin, las polticas y los objetivos de la organizacin. Nuestra estrategia ser el dilogo, sin embargo la dirigencia de nuestra organizacin ha madurado y ya casi todos y todas sabemos que ningn Gobierno o partido nos regalar nada y que el xito de nuestras luchas depende de nosotros, de nuestras polticas, nuestros objetivos, nuestra organizacin y principalmente nuestro espritu de lucha, nada se regala todo se gana y como lo hemos dicho reiteradamente, el asociado podr excusarnos por equivocarnos pero jams por no luchar porque para eso fuimos elegidos. En consecuencia privilegiaremos el dilogo social pero lo haremos conjuntamente con la fuerza de la organizacin y la movilizacin. LA ANEF no es una organizacin que negocia de rodillas, lo hace de pie, con la cabeza en alto y con toda la dignidad que se merece el funcionario y la funcionaria pblica!.

Estimados compaeras y compaeros, nuestras demandas estn claras y sobre ellas construiremos nuestra plataforma. Los dirigentes lo sabemos pero es necesario difundirlas en nuestros asociados y a las autoridades que no las conocen o que algunas no quieren acordarse, todas ellas tambin son parte del debate nacional.

Porque cuando se discute de condiciones de empleo y de subcontratacin, nosotros reclamamos que miremos como estamos por casa Porque no se ha resuelto la inestabilidad y la exclusin de carrera funcionaria para miles de funcionarios pblicos a contrata o la precariedad de otro gran nmero de trabajadores que realizan funciones regulares y que no tienen derecho a previsin ni salud entre otras como los funcionarios a honorarios. Honorarios a la Contrata y Contrata a la Planta a travs de leyes de planta es nuestra reivindicacin. Empleo decente tambin en la Administracin Pblica. Si hablamos de equidad en la distribucin de ingreso en el pas Por qu no mejoramos las remuneraciones de los funcionarios y acortamos al interior de la Administracin Pblica la brecha entre quienes ganan ms y los que ganan menos? Porque ello se duplic en el perodo pasado. !Mejoramiento y equidad en la remuneraciones Si queremos Modernizar el Estado como se plantea en todos los sectores, a pesar de que este es uno de los Estados ms pequeos del mundo comparativamente uno de los de mayor probidad de los funcionarios y de mejor desempeo en la regin y entonces porque no vamos a una Nueva Ley de Trato Laboral para que los concursos sean derechos. Tambin se cuadrupliquen los recursos para capacitacin y formacin y exista una verdadera participacin en todas las instancias a travs de Comisiones Bipartitas y paritarias. Vamos a una Carrera Funcionaria de Verdad! Que sirva para prestar un mejor servicio a la ciudadana! Vamos a una Modernizacin del Estado que cambie este Estado Subsidiario!, entregando los recursos materiales y financieros, as como las dotaciones de personal necesarios que permitan entregar mejores servicios a la ciudadana, especialmente a los ms desposedos. Y en materia de Relaciones Laborales acaso no es vergonzoso que nuestra legislacin no contemple la Negociacin Colectiva? O que la Constitucin Poltica, que en esta parte no se modific, prohba que los funcionarios pblicos declaren la huelga o que un Jefe de Servicio que realiza prcticas antisindicales para quebrar el derecho constitucional a asociarse libremente o que persiga a los dirigentes sindicales, no sea sancionado? Estos derechos urgentemente deben implementarse tal como lo plante la Presidenta en el documento firmado por su propia mano. Pero por sobre todo la ANEF reclama respeto a trato digno para todos los funcionarios pblicos que noblemente y con vocacin de servicio pblico realizan annimamente su trabajo en beneficio de la ciudadana. Debemos sancionar el hostigamiento funcionario e ir a una legislacin que castigue el acoso laboral o moving

Y por ltimo como no escuchar el grito desesperado de los adultos mayores, trabajadores y funcionarios pblicos por jubilar con Pensiones decentes que le permitan vivir dignamente, despus de haber entregado toda una vida de trabajo. No! Aqu la organizacin ser inclaudicable. Profunda Reforma Previsional y solucin al Dao Previsional ahora.

En virtud del doble rol de nuestra ANEF de ser por una parte actor social y por otro una organizacin sindical y que hoy asimismo, es necesario transformar nuestra poltica sindical para transitar de un Sindicalismo Corporativo a uno Sociopoltico. La ANEF junto con llevar adelante sus reivindicaciones sectoriales ya sealada debe ser un actor social y tener vocera desde su perspectiva de trabajadores sobre el debate nacional, para construir liderazgo social en nuestro pas que equilibre las poderosas fuerzas del capital y del empresariado.

Involucrarnos por ejemplo en apoyar a los estudiantes para una Reforma Educacional que tenga equidad en la calida de la Educacin para nuestros hijos.

Cambiar el sistema binominal por un sistema proporcional para que exista plena representacin parlamentaria. Promover los Derechos Humanos para reparar los derechos de los familiares de desaparecidos o los derechos de los torturados, exonerados y relegados. Luchar por un Empleos Decentes para todos los trabajadores y trabajadoras y as tantos otros temas en que cada uno de sus servicios cumple funciones.

Entramos en un interesante perodo en que la ANEF debe estar a la altura de su historia y de su presente, una organizacin creble y respetada, sin divisiones y con poder de convocatoria, que le permita continuar creciendo en afiliacin. Eso requiere Compromiso con los Proyectos y nuestra Utopas, as como lo expresara tan bien el gran educador chileno Daro Salas ata tu carro a una estrella y tu vida a un ideal Esta maana renovamos nuestro compromiso al inicio de nuestra Novena Asamblea al Servicio de los Funcionarios Pblicos. VIVA LA ANEF!, VIVA CHILE! COMISION ORGANIZADORA DE LA ASAMBLEA La comisin organizadora da cuenta del trabajo realizado para lograr la realizacin de esta Asamblea e informa que de acuerdo a la acreditacin de delegados oficiales existe el qurum reglamentario para sesionar, por lo que convoca a los delegados a proceder a la eleccin de los representantes para constituir la mesa directiva que presidir la novena convencin nacional de la ANEF. Da cuenta que por acuerdo unnime de la asamblea se ha procedido a elegir de entre los delegados presentes a cinco representantes para constituir la Mesa y que son los siguientes 1.- Vctor Flores. 2.-Carlos Insunza. 3.-Blanca Salazar. 4.-Jos Oda. 5.-Enrique Oliva La comisin organizadora solicita a los delegados de las ANEF Regionales que nominen los cuatro representantes que les corresponden Efectuadas la eleccin resultaron electos los siguientes delegados: 1.-Domingo Rocha. 2.-Magdona Muoz. 3.-Jacinto Tejeda. 4.-Nelson Prez. Por ultimo la comisin organizadora informa que los representantes del Directorio Nacional son los siguientes: 1.-Ernesto Muoz. 2.- Ren Arizmendi. 3.- Luisa Reinoso. 4.- Cipriano Aldea. La comisin organizadora convoca a los electos para constituir la Mesa Directiva de la Asamblea, terminando con este acto su funcin. MESA NOVENA ASAMBLEA NACIONAL ANEF Reunidos los delegados designados se acord por unanimidad la siguiente Directiva de la Asamblea: PRESIDENTE VICEPRESIDENTE SECRETARIO SECRETARIO SECRETARIO Victor Flores Domingo Rocha Carlos Insunza Ernesto Muoz Enrique Oliva

DIRECTORES Magdona Muoz, Ren Arizmendi, Luisa Reinoso, Cipriano Aldea, Jos Oda, Blanca Salazar, Jacinto Tejeda y Nelson Prez. INICIO ASAMBLEA Siendo las 15,40 horas del 30 de Mayo de 2006, en el Centro de Eventos El Agora, el presidente Vctor Flores da comienzo a la Asamblea agradeciendo a todos los presentes su designacin como la del Directorio en general y hace un llamado a los asistentes a tener siempre presente los intereses de los trabajadores que representamos. A continuacin, y de acuerdo al programa ofrece la palabra el Presidente Nacional de ANEF, compaero Ral de la Puente Pea, para rendir la cuenta del Directorio Nacional de ANEF. CUENTA DEL DIRECTORIO NACIONAL A LA 9 ASAMBLEA

1. Presentacin: A continuacin se presenta cuenta de gestin del Directorio Nacional

de la ANEF por el perodo Mayo 2005 al 30 de mayo del 2006.

2. Constitucin: El Directorio Nacional se constituye por la unanimidad de sus

miembros el mes de Mayo del 2005. El proceso culmina sin reclamaciones de ningn tipo ante el Tribunal Calificador de Elecciones.

3. Contexto Poltico: El perodo que se da cuenta, est marcado por el trmino de un

Gobierno presidido por el Presidente Lagos que culmina con un alto apoyo ciudadano en un momento de bonanza econmica en que el pas observa significativos avances en materia de infraestructura, con un importante nmero de acuerdos comerciales, pero con grandes dficit en lo social que se reflejan en una profunda brecha en la calidad de la educacin y en la distribucin del ingreso y una importante insatisfaccin en las relaciones laborales y calidad del empleo, en forma especial en los funcionarios pblicos. La eleccin de una mujer en la Presidencia de la Repblica en un gobierno de continuidad y cambio despierta grandes expectativas por su programa de reformas sociales, su poltica de dialogo social y acercamiento a la gente que deber responder en un corto perodo de 4 aos a las demandas sociales contenidas, que ya hoy se manifiestan en los jvenes por una reforma educacional, los mapuches por sus reivindicaciones de tierras, los militantes de los derechos humanos por verdad y justicia, los trabajadores por empleos decentes y tantos otros. Vivimos un perodo de reivindicaciones y de efervescencia social que tambin se observa en los pases vecinos y en nuestra regin que se manifiestan en la eleccin de gobiernos populares y progresistas.

4. ANEF Actor Social: Nuestra organizacin tambin experimenta un cambio en su

proyecto sindical y en su visin poltico-social. Reunido en Colina en Mayo del 2005, el Directorio Nacional tomando consideracin los acuerdos de las ltimas Asambleas y las propuestas de las dos listas en competencia de la ltima eleccin universal, acuerda involucrarse en el debate nacional de la realidad social del pas a partir de nuestra propia perspectiva sindical, en una visin estratgica desde nuestra propia especialidad de trabajadores del Estado, sin abandonar jams su accin propia a favor de los funcionarios pblicos, pretendemos ser un actor social y un interlocutor poltico nacional. Esto significa pasar de un sindicalismo solo corporativo a un sindicalismo sociopoltico. Nuestra organizacin debe constituirse en un actor social que gravite en la clase poltica y en la sociedad en su conjunto, teniendo vocera en las polticas pblicas, lo cual a su vez impactar positivamente y tendr ms fuerza en las negociaciones a favor de los trabajadores y las reivindicaciones de los funcionarios pblicos. Se trata de construir liderazgo social en base al fortalecimiento y la Unidad de la ANEF en conjunto con otras organizaciones sindicales y articulando con el resto de las organizaciones sociales, ONG, Mujeres, Jvenes, Derechos Humanos y otros, para equilibrar las fuerzas del capital y del empresariado que controla el poder en Chile.

Esta tarea no es solo de la Directiva Nacional sino que debe ser un trabajo conjunto con las ANEF Regionales y Provinciales, y tambin de las Asociaciones Nacionales afiliadas, aprovechando la diversidad de nuestra representacin al agrupar Asociaciones que estn involucradas en la mayora de los temas nacionales. La ANEF es una organizacin interdisciplinaria y debemos impulsar a los afiliados a apropiarse de opinin sobre las materias propias de las instituciones y articularlas con las demandas reivindicativas. La ANEF ha sido un actor importante e interlocutor poltico nacional a lo largo de su historia con Tucapel Jimenez en su lucha por restablecer la democracia y Clotario Blest por una sociedad con Justicia Social. El Acta de Colina que est presente en sus documentos de trabajo, constituye el primer producto elaborado por el Directorio para ser implementado y discutido por todas las bases y es un cambio cualitativo trascendente de este nuevo perodo

5. Un Proyecto Pas de Mayoras: As nace nuestra Propuesta Chile un Pas de

Mayoras, documento elaborado en Julio pasado y que contiene adems de nuestras demandas laborales especficas del Sector Pblico y del mundo del trabajo el diagnostico y la realidad del pas que debe cambiar pues se trata de un modelo de desarrollo que fomenta el individualismo y el consumismo, exacerba la competencia, discrimina y estratifica a la poblacin, excluye a los grandes grupos y concentra riqueza en unos pocos, centrando en el mercado y el capital las expectativas de desarrollo de los ciudadanos, todo ello a travs de una democracia meramente formal y no participativa con una reduccin creciente de la influencia estatal. El documento incluye nuestras aspiraciones como organizacin para profundizar la democracia y avanzar hacia una sociedad con justicia social e igualdad de oportunidades en lo poltico social; y en lo econmico hacia un desarrollo sustentable; con participacin ciudadana, a travs de un Estado democrtico, activo, participativo, solidario, dotado de una efectiva capacidad para regular y fiscalizar, garantizando el bien comn y que permita asegurar el pleno ejercicio de los derechos ciudadanos, as como el acceso a los servicios esenciales como vivienda, salud, educacin, seguridad social, cultura, justicia y otros derechos. El Proyecto Pas de Mayoras es nuestra visin sociopoltica de Chile y debe constituirse en un documento de discusin y debate en toda la sociedad chilena a travs de nuestras organizaciones afiliadas.

6. Encuentro con Presidenciables: Otro hito importante fue el histrico encuentro con
los candidatos presidenciales en Agosto pasado. El evento organizado por ANEF fue el primer encuentro con los presidenciables y 400 dirigentes de Asociaciones Afiliadas que cont con la participacin de los Presidente Regionales de ANEF. En el se les present el Proyecto Pas de Mayoras y los concurrentes tuvimos la oportunidad de conocer en directo el pensamiento de cada uno de ellos sobre la realidad nacional y de su opinin sobre propuestas en relacin a nuestro Sector Pblico. Los dirigentes participantes pudieron dialogar a travs de opiniones y consultas, intervenciones en forma directa que fueron grabadas y dieron origen ms tarde al Acta de compromiso que fue firmada por la Presidenta de la Repblica, Dra.Michelle Bachelet, en la ANEF, el 7 de Enero pasado. El evento en s constituye el mejor ejemplo de la representatividad y respeto que existe a nivel nacional hacia nuestra querida organizacin. 7. ANEF:Actor Sindical 7.1. Fortalecimiento Institucional: 7.1.1. Imagen Corporativa y nuevas afiliaciones: Contamos con una positiva imagen corporativa e nivel sindical, somos percibidos como una organizacin creble, sin divisiones estructurales, en comparacin a otras con divisiones o quiebres. Cuenta con reconocimiento social y gubernamental y con una aceptable convocatoria.

Lo anterior ha posibilitado su contino crecimiento, en el ltimo ao se han afiliado tres nuevas Asociaciones, en esta Asamblea le damos la bienvenida a la Asociacin Nacional de Funcionarios de la Salud de Capredena, a la Asociacin de Funcionarios del Programa Asistencia Judicial, a la Asociacin de Funcionarios de la Comisin Nacional de Energa y los funcionarios del Consejo Nacional de la Cultura. Tambin se encuentran en conversaciones para su afiliacin, las Asociaciones de funcionarios de las Seremis de Salud, la de Tcnicos Paramdicos de las Provincias de Valparaso y San Antonio, la de Constructores Civiles del MOP y la peticin de afiliacin, por verse en el Directorio Nacional, de la ANFUR en el Sename. 7.1.2. Incorporacin de Sectores Estratgicos: A nivel de Mujeres: Se ha realizado un positivo trabajo para la incorporacin de la mujer al mundo sindical. En este perodo se ha dado a conocer el Estudio realizado por la Universidad de Chile sobre la realidad de la mujer en el Sector Pblico. Que fuera impulsado por nuestra organizacin y que servir par elaborar polticas de personal para nuestras compaeras. Asimismo el ao pasado se logro la aprobacin de la Ley sobre Acoso Sexual que sanciona el abuso de poder en este tema para ambos sexos. A su vez la Ministra del Sernam entreg este mes su propuesta de Cdigo de Buenas Prcticas laborales, documento que deber ser discutido en esta Asamblea para presentar nuestra opinin al Ejecutivo en los prximos das, antes que sea dado a conocer. Por ltimo est en su carpeta la iniciacin de la Escuela Sindical para Mujeres que se iniciar en la ANEF con 12 mdulos y con el patrocinio de Fundacin Ebert y de la Direccin del Trabajo. Jvenes: La Secretara Tcnica de Jvenes ha estado muy activa elaborando un catastro y creando una red de jvenes dirigentes ANEF a nivel nacional que ha realizado a su vez dos Seminarios de Capacitacin y ha participado brillantemente en el Primer Congreso de Jvenes en Chile patrocinado por la Internacional de Servicios Pblicos ISP. En sus carpetas se encuentra su Plan de Trabajo para el perodo. Funcionarios Pblicos con discapacidad: En este sector se ha terminado el estudio de la realidad cuantitativa y cualitativa realizado a travs de la Direccin del Servicio Civil e impulsado por nuestra Comisin de la Discapacidad. Sigue vigente nuestro Convenio con el Fonadis que ha permitido el dotar de ayudas tcnicas (sillas de ruedas, bastones para ciegos, y otros instrumentos) para funcionarios pblicos con discapacidad. Se continan realizando Seminarios sobre el tema, uno en el Registro Civil y otro que se est desarrollando este momento con el Gobierno e Instituciones Internacionales. 7.1.3. Comunicaciones: Se ha actualizado nuestra pgina web; www.anef.cl , la que cuenta con informacin ms al da con la marcha de la organizacin. Para estos efectos y con el fin de un mayor posicionamiento externo, se ha contratado un periodista a tiempo parcial. Las Asociaciones y las ANEFS Provinciales y Regionales pueden enviar informacin para un mayor conocimiento lo que ser publicada en nuestra pgina. 7.1.4 Equipamiento Tecnolgico y habilitacin de espacios de trabajo: Para mejorar nuestro trabajo dirigencial y administrativo se ha aumentado nuestra plataforma computacional y se ha habilitado una nueva sala con mdulos de trabajo en nuestra sede en el tercer piso y se ha aislado del ruido exterior el saln del Directorio del segundo piso. Detalle de las inversiones se encuentra en la Cuenta del Tesorero Nacional en sus carpetas. 7.2.1. Participacin Nacional: Activa participacin ha tenido la ANEF en diversas organizaciones, con la Central Unitaria de Trabajadores(CUT) en la Mesa del Sector Pblico, con organizaciones sociales de Derechos Humanos, de exonerados, pensionados, iglesia catlica, mujeres, Universidades, Banco Central, Colegios Profesionales y otros. As como la participacin en diversos libros editados sobre Tucapel, Don Clotario, Ical, Acoso Laboral, etc. 7.2.2. Participacin con Asociaciones Afiliadas: La ANEF ha estado presente en todas las Asambleas Nacionales, Aniversarios y Seminarios de Asociaciones Afiliadas que ha sido convocada, as como a reuniones de trabajo con sus directivas. Ms de 100 visitas se han realizado con estos fines.

As como tambin hemos estado presentes en cada uno de sus conflictos o mesas de negociacin con sus Jefes de Servicio. Durante el perodo adems apoyamos las paralizaciones de Anfach en el Servicio de Aduanas, de Afuse y Antrase en el Sename y de Aemre en el Ministerio de Relaciones Exteriores. 7.2.3. Participacin con Regiones: Han sido visitadas la totalidad de los Consejos Regionales ya sea para la inauguracin de sedes, participacin en seminarios, inauguracin de viviendas, asambleas provinciales y regionales, conferencias de prensa, entrevistas con intendentes y autoridades, festivales de la cancin, campeonatos deportivos, etc. Debemos mencionar tambin en este capitulo la preocupacin del Directorio porque se regularice la eleccin democrtica de los directorios de algunas Provincias y de una Regin, lo que hemos manifestado en forma privada. Por otra parte la ANEF Nacional continuar su lucha por lograr fueros y permisos para nuestros dirigentes de ANEF Provinciales y Regionales, a travs un Proyecto o artculo en una Ley Miscelnea que permita dar proteccin a estos compaero(as) que realizan tareas sindicales. 7.2.4. Relaciones Polticas y Gubernamentales: El Directorio de la ANEF se ha reunido con la Dra. Michelle Bachelet una vez como candidata presidencial y dos veces como candidata electa. A la fecha se encuentra pendiente audiencia en la Moneda para implementar el compromiso firmado por ella en nuestra sede social. Con los Ministros de Interior, Hacienda, Trabajo, Secretara General de la Presidencia y Sernam hemos realizado conversaciones para implementar compromisos y Mesas de Trabajo. A la fecha se han iniciado mesas con los equipos de Hacienda, Servicio Nacional de la Mujer y Subsecretara de Previsin. A cada uno de estos Ministros y equipos, junto con saludarlos les hemos manifestado nuestra firme decisin por velar que se cumpla con los compromisos contrados. Con Servicio Civil : Se ha participado en el Premio Excelencia que por segunda vez ha recado en la Dibam y tambin se ha participado en el Comit Consultivo del Servicio Civil. Tambin hemos logrado participacin en el Consejo de Defensora Ciudadana. Con Parlamentarios: Hemos iniciado una ofensiva por Trabajo Decente en el Sector Pblico a propsito de la discusin sobre el Proyecto de Ley sobre Subcontrataciones. Hemos sido visitados en la ANEF por el Presidente de la Comisin de Hacienda del Senado y el Presidente de la Comisin de Trabajo del Senado, Senadores Carlos Ominami y Juan Pablo Letelier, respectivamente, junto al Diputado de la ANEF Tucapel Jimenez quienes han comprometido su apoyo por estabilidad laboral y carrera funcionaria para Contratados y Honorarios. Por primera vez adems hemos contado con la visita de Parlamentarios de Oposicin de la Derecha, Andrs Allamand y Nicols Monckeberg quienes tambin estn de acuerdo en regularizar la situacin de Contratas y Honorarios. La ANEF ser transversal en los apoyos en pro de nuestros objetivos sindicales por Empleo Decente en el Sector Pblico. 7.2.5. Participacin Internacional: La ANEF ha participado en diversas organizaciones internacionales: con la Internacional de Servicios Pblicos(ISP) de la cual es afiliada, con la Confederacin Latinoamericana de Trabajadores del Estado(CLATE), en la Cumbre Social de los Pueblos en Mar del Plata y en el CLAD(Centro Latinoamericano del Desarrollo)en Chile. 7.2.6 Capacitacin y Formacin: La ANEF no ha contado con el Fondo de Capacitacin Sindical del Ministerio del Trabajo, el cual no ha sido restablecido, sin embargo se ha desplegado una importante actividad con el apoyo de la Fundacin Ebert, el INP y la Superintendencia de Seguridad Social. Es as como el ao 2005 se realizaron los siguientes:

Sobre Previsin y Salud laboral con el INP y Suseso: 4 Seminarios en las ciudades de Castro, Antofagasta, Temuco y Copiap. Sobre Concursabilidad y Dao Previsional: 2 Seminarios con patrocinio FES en Valparaso y Rancagua. Sobre Jvenes con auspicio FES: 2 Seminarios en las ciudades de Santiago y Concepcin. Seminario Directorio Nacional: en Colina y Provincial en San Antonio con financiamiento ANEF. Seminario Nacional de Previsin: Realizado en Santiago, en el Centro de Eventos El Agora, auspiciado por FES y la Subsecretara de Previsin. Para el presente ao se contemplan 7 nuevos seminarios con INP y SUSESO sobre Reforma Previsional y Salud Laboral en las ciudades de La Serena, Iquique, Valparaso, Valdivia, Talca, Coyhaique y Concepcin. A los Convenios vigentes para formacin en Educacin Superior, se agregan importantes convenios con la Universidad Bolivariana, Los Lagos y Universidad Academia de Humanismo Cristiano que se traducen en beneficios para los funcionarios, sus cnyuges y sus hijos(as). 7.2.7. Reivindicaciones: PMG: En esta materia se han aumentado las exigencias en las metas institucionales y se hace muy necesario una rectificacin en materia de participacin y evaluacin, as como la capacitacin de nuestros dirigentes, y una preocupacin de estos en el diseo, seguimiento y evaluacin de las metas. Durante este ao gracias a la intervencin de la ANEF al momento de la apelacin al Consejo de Ministros logramos que 21 Servicios no perdieran sus incentivos institucionales del 5% mensual, previamente habamos logrado la revisin de 35 servicios con el Comit de Expertos sobre Prevencin de Riesgos. Solo 9 Servicios perdieron su apelacin perdiendo parte de su incentivo institucional. ASIGNACIN DE ZONA: Existe un compromiso de la Presidenta de la Repblica por resolver las inequidades en la base de clculo de las Asignaciones de Zona. Asimismo hemos intensificado los lobby con la Presidenta (2 reuniones) con las Comisiones de Zonas Extremas en dos oportunidades, con el Ministro de Hacienda pasado y tambin el actual y el equipo designado por el Ministro de Hacienda para hacer efectiva las asignaciones de zona fronterizas para las regiones I y II , los estudios demuestran una mayor caresta , as lo justifican. Contratas: Despus de una intensa negociacin con el Ministro de Hacienda en Diciembre pasado se logr la dictacin de la Circular N 10 DEL 7/12/2005 que estipula que todo contratado deber ser recontratado al 2006 en las mismas condiciones que el ao 2005 a menos que tenga una calificacin deficiente. Esto logr reducir en gran forma el nmero de desvinculaciones arbitrarias de los Jefes de Servicio que no respetan el Sistema de Calificaciones hecho por su propia institucin. Con la llegada del nuevo Gobierno hemos tenido algunas arremetidas en este sentido, principalmente en Ministerios ms polticos. Pero sin duda la solucin al compromiso firmado por la Presidenta y el apoyo de los Parlamentarios ya sealados que se comprometieron para que se respete el Estatuto Administrativo y se regularice la situacin de Contratas y Honorarios. Reajuste y Aguinaldos: Este ao los reajustes y aguinaldos sern los siguientes: Reajuste de Remuneraciones 2006: 5% Bono Especial de $ 55.000 para rentas lquidas inferiores a $350.000 y de $27.500 para rentas lquidas superiores a esa cantidad. Aguinaldo de Navidad: $ 28.837.- inferior a $350.000.Bono de Escolaridad: $ 37.279.- superior a $350.000.Aguinaldo de Fiestas Patrias: $ 37.835.- inferior a $350.000.$ 26.355.- Superior a $350.000.-

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El Consejo de Presidentes y Delegados acord el 7 de Diciembre del 2005 aprobar y firmar protocolo de acuerdo por el 90% de los asistentes. Dao Previsional y Bono Post Laboral: Fuerte fue la lucha de nuestra organizacin, nuestra Propuesta en la Mesa de Negociaciones fue el Proyecto Fostrar patrocinado por el Senador Zaldivar, la del Gobierno, Incentivos al Retiro. La ANEF recorri regiones y provincias para lograr apoyos y difundir Propuesta, acompa todas las movilizaciones y encuentros con las agrupaciones del Dao Previsional de Santiago, Concepcin, Puerto Mont y Temuco. Nos tomamos las AFP, Provida, Habitat y Gabinete del Ministro del Trabajo, hicimos lobby parlamentario, logrando acuerdo de la Sala de Diputados (2). La solucin entregada por el Gobierno de $50.000 mensuales que cont con la aprobacin de la CUT y de 10 organizaciones menores del Sector Pblico fue rechazada por la ANEF que cont con el apoyo del Colegio de Profesores, la Confenats. Fue rechazada por que no soluciona el Da Previsional y el monto es incompatible en el tiempo con los Incentivos al Retiro ya ganados. Quien gane ms de $350.000 deber esperar entre 1 y 7 aos para percibir un monto que mejorar su tasa de reemplazo de un 33% a mximo un 40% de su renta en actividad. En el transcurso del trmite del Proyecto hemos logrado algunos perfeccionamientos que pasan por disminuir el tiempo de espera, como tambin para aquellos compaeros(as) que no renunciaron y por tanto han perdido un mes de incentivo al Retiro por cada seis meses entre a regir el plazo de la futura Ley y por tanto no pierdan sus incentivos al retiro. El compromiso de la Presidenta es mejorar este Proyecto y deberemos velar con firmeza para que as ocurra. Los mejoramientos que haremos ser hacer compatibles los beneficios (Bono Post Laboral e Incentivo al retiro) y los montos. Solucionar el problema de las indemnizaciones de funcionarios del Cdigo del Trabajo y la situacin de compaeros con Retiro Programado con tasas de reemplazo superiores al 55%. El Proyecto est hoy en la Comisin de Hacienda del Senado. Debemos si sealar con toda claridad que esta no es la solucin al Dao Previsional, sino sol un bono Post laboral. Reforma Previsional y Solucin al Dao Previsional: Propiciamos una Profunda Reforma al Sistema Previsional y una solucin para los funcionarios pblicos con Dao Previsional, estas dos banderas de la ANEF fueron aceptadas por la candidata presidencial, que firm un Acta en este sentido. La ANEF elabor una Propuesta la cual fue construida por el Directorio Nacional, tomando como referencia las Propuestas de Cenda presentada por Manuel Riesco, la Propuesta del INP, de la ANEC, de la CUT y los criterios generales y estadsticos de la Subsecretara de Previsin, adems de las conclusiones de los Talleres de trabajo hechos por dirigentes de asociaciones afiliadas en el mismo Seminario de Reforma Previsional realizado en Abril pasado en el Centro de Eventos El Agora, por tanto es una Propuesta construida colectivamente. La sntesis de la Propuesta de Reforma Previsional es cambiar el Sistema de Capitalizacin administrado por Privados (AFP) a un Sistema Solidario de Reparto que sea administrado por el INP a travs de un fondo solidario al cual puedan afiliarse o desafiliarse libremente los asociados. El cambio sabemos ser una lucha enorme por los intereses econmicos comprometidos las AFP controlan el 70% del PIB y han influido en la clase poltica como ya vemos en los nuevos directorios de las Administradoras. La ANEF present su Propuesta a la Comisin de Reforma Previsional nombrada por la Presidenta La propuesta est en sus carpetas, el documento con los anexos constituye un cuerpo de ms de 200 pginas. En captulos especiales se considera el Dao Previsional de miles de funcionarios cuyas imposiciones fueron subcotizadas hasta el ao 1989, solo se impuso por el sueldo base y por lo tanto tienen un bajo bono de reconocimiento y una baja capitalizacin en su cuenta individual que alcanzar para una pensin de un 1/3 de su renta en ejercicio. Las soluciones planteadas a la Comisin fueron dos:

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1. La desafiliacin, permitiendo a los daados, jubilar por sus cajas, descontndose la diferencia de tasas de imposicin (AFP V/S INP) en una sola etapa o en forma gradual. 2. Proyecto Fostrar que es el proyecto defendido del comienzo y consiste en Desafiliacin del funcionario al terminar la vida laboral, conformndose un fondo solidario administrado por el INP con los recursos de las cuentas individuales, bono de reconocimiento. La pensin se calcula de acuerdo a las normas de las Cajas de Previsin. Junto a los funcionarios con Dao Previsional es necesario dar solucin en el Sector Pblico a otro conjunto de compaeros, como son los Honorarios que por largos aos no han tenido imposiciones o los compaeros de zonas extremas cuya asignacin no es imponible y los compaeros(as) de la D.G.A.C. y compaeros civiles de las F.F.A.A. que cotizan solo sobre un 60% de su remuneracin. La propuesta de Reforma Previsional para el pas en sntesis se caracteriza por los siguientes principios: 1. Existir y fortalecer un Sistema Solidario y de reparto a travs de un fondo solidario administrado por el INP. 2. Libertad de afiliacin de trabajadores 3. Sistema que tenga aporte de trabajadores y empleadores 4. Reivindicacin del Rol del Estado (INP) 5. Sistema con participacin de trabajadores 6. Modificacin y regulacin de Administradoras que eviten concentracin, mejoren competencia e impidan la concomitancia de seguros y empresas ligados 7. Coexistencia de ambos sistemas pblico y privado 8. Un sistema que entregue pensiones: - Con cobertura universal - Suficientes para una vejez digna con tasas de reemplazo cercana a las remuneraciones en actividad - Libre de discriminacin de gnero, discapacidad, etc. - Para toda la vida y no solo hasta que duren sus fondos. - Definidas con anterioridad Este Sistema se construye a partir de tres pilares: Pilar Universal- Pilar Solidario y Contributivo y de Capitalizacin Individual. La Reforma Previsional ser un tema estratgico en que la ANEF deber movilizarse para que efectivamente se realice una profunda Reforma Previsional y esta Asamblea debera acordar un Plan de Contingencia para estos efectos, plan que deber articularse con las dems organizaciones sindicales y con la sociedad civil en su conjunto. Nuestros adultos mayores exigen una Pensin digna para una vejez decente. Nuestra Novena Asamblea Nacional debe ser un encuentro de UNIDAD en la que se abandonen las diferencias partidarias, los caudillismos y antagonismos personales que obstaculizan el logro de nuestros comunes objetivos. El debate debe centrarse en base a ideas entre compaeros y compaeras que tenemos los mismos propsitos, debemos constituirnos en un equipo para enfrentar a la contraparte. El legado de don Clotario y la inmolacin de Tucapel no pueden ser en vano. Mucha sabidura en nuestras ideas y mucha fraternidad en el debate. ! Viva la 9 Asamblea Nacional de la ANEF!! Luego de escuchada la Cuenta, el Presidente de la Mesa, Vctor Flores, ofrece la palabra a los delegados

Intervinieron varios dirigentes con respecto a la urgencia y relevancia de las demandas expresadas por ANEF en cuanto a los Bonos de Zona Extrema para las regiones que hoy, an no cuentan con l, y en funcin de lograr equiparar este Bono

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para el conjunto de Trabajadores del Estado, en particular con las que reciben las fuerzas armadas. Se recalc tambin la necesidad de insistir en la necesidad de instaurar fueros dirigenciales para los dirigentes regionales y provinciales, debido a las dificultades que la situacin actual tiene para desarrollar correctamente sus labores. Se plante, asimismo, la urgencia que tiene avanzar en la solucin del Dao Previsional, teniendo en cuenta al amplio universo de funcionarios pblicos afectados por esta situacin. Se denunci la permanencia de prcticas antisindicales avaladas por algunos jefes de servicio, frente a lo cul an no existen herramientas ni procedimientos para impedir sancionar estas prcticas. Se plante la preocupacin de parte de dirigentes de los servicios afectados por la creacin del Ministerio de Seguridad Ciudadana, proyecto frente al cual no han sido informados ni consultadas las asociaciones que representan a los funcionarios que podran ser involucrados en esta nueva entidad.

Las propuestas concretas que se hicieron en el marco de esta discusin fueron las siguientes:

Se propuso a la Asamblea realizar un voto poltico con respecto a la permanencia en un cargo de jefatura en un servicio dependiente del Ministerio del Trabajo de un ex militar implicado en el Tanquetazo y en los casos de violaciones a los derechos humanos en el Estadio Chile, en particular, en el asesinato de Vctor Jara. Se propuso la redaccin de un voto poltico de apoyo al Movimiento Estudiantil Secundario que se encuentra en movilizaciones a nivel nacional. Frente a la situacin de los fueros de los dirigentes regionales y provinciales de ANEF, se mandat al Directorio Nacional para desarrollar un camino de impugnacin legal y una presentacin ante la OIT.

Al trmino del debate, el Presidente de la Mesa, somete a votacin la cuenta del Directorio Nacional de ANEF, la que es aprobada por unanimidad. CUENTA DE TESORERA A LA 9 ASAMBLEA Contina la sesin con la cuenta del Tesorero Nacional y de la Comisin Revisora de Cuentas. El Presidente de la Mesa, Vctor Flores, ofrece la palabra al Tesorero Nacional, Sr. Carlos Donoso, para que de cuenta a la Asamblea. La Plenaria de la Asamblea Nacional de ANEF recibi y discuti con respecto a la Cuenta de Gestin Financiera entregada por el Secretario de Finanzas de ANEF, Carlos Donoso, y el Informe de la Comisin Revisora de Cuentas entregado por Marcela Arthur. La Cuenta y el Informe presentados fueron aprobados por la unanimidad de los participantes de la Asamblea, incorporando las modificaciones y propuestas planteadas durante el debate. En la discusin de ambos informes se realizaron diversas consultas con respecto a las presentaciones, las que fueron respondidas por los dirigentes que las realizaron. Estas aclaraciones versaron principalmente sobre asuntos de forma de los informes presentados, a los plazos de los informes presentados que abarcaban perodos de los aos 2004 y 2005, y la situacin en que trabaj la Comisin Revisora de Cuentas. El Secretario de Finanzas inform, asimismo, que desde la aprobacin de los nuevos montos de las cuotas de ANEF, slo 10 asociaciones han realizado el pago del 0,3% del sueldo por socio que se estipul. En el debate se realizaron las siguientes propuestas de parte de los participantes de la Asamblea:

Se solicit entregar la situacin de los pagos de cuotas de las asociaciones de manera pblica, y fortalecer el pago de cuotas para que fuera realizado de manera consistente y dentro de los plazos, evitando las puestas al da para los eventos que exigen estar al da en esta obligacin de las Asociaciones afiliadas.

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Se solicit informar que Directorios Regionales de ANEF no han recibido los aportes destinados para su labor y la situacin de las rendiciones de cuentas que stos deben realizar. Se propuso eliminar de las propuestas realizadas por la Comisin Revisora de Cuentas, la realizacin de una Auditora Externa, debido a los costos que implica para la organizacin. Se reconoci el apoyo del Directorio Nacional a los Directorios Regionales y se plante fortalecer este apoyo. Se planteo la relevancia de que los Directorios Regionales y Provinciales realizaran esfuerzos de gestin para desarrollar proyectos con fondos pblicos y de fundaciones disponibles para el apoyo a las organizaciones sociales y sindicales.

Se incluye la Cuenta de Finanzas e informe de Comisin Revisora de Cuentas como anexos a la presente acta. Se aprueba la cuenta del Tesorero Nacional con las indicaciones de la Comisin Revisora de Cuentas y las sugerencias efectuadas por los asistentes y por la comisin sealada anteriormente. Siendo las 20,10 horas se da por terminada la sesin. MIERCOLES 31 DE MAYO DE 2006 PRESENTACIONES EXPOSICIONES DE DIRIGENTES NACIONALES Siendo las 10,10 horas, el Presidente de la Asamblea da por iniciada la sesin con las exposiciones de los dirigentes nacionales de ANEF, que servirn de insumos para el trabajo de comisiones. Advierte que no habr debate, puesto que en las respectivas comisiones se analizaran los documentos. 1) NEGOCIACIN COLECTIVA Y DERECHO A HUELGA CONVENIO N 151 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO PARA EL DEBATE 9" ASAMBLEA NACIONAL (Expone VicePresidenta de Relaciones Laborales, Nury Bentez) DOCUMENTO

En el momento actual, la sociedad democrtica instaura a la libertad sindical y al derecho a la negociacin colectiva como principios bsicos del estado social, reflejando as su papel central y emplazndolos como fundamento de la democracia. De esta forma reconoce el papel equilibrados de las asociaciones ligadas al mbito laboral y la importancia de sus medios de accin, a la vez que sita lo social como clave de la existencia del propio Estado. El carcter de derecho humano fundamental de la mxima expresin de las relaciones colectivas, la negociacin colectiva a travs de la libre organizacin sindical, refleja la importancia en la sociedad del derecho del trabajo en su vertiente ms original. De hecho en la mayor parte de las constituciones modernas, estos derechos aparecen junto al derecho a la vida, a la propiedad o a la libertad de domicilio. En efecto, este reconocimiento al ms alto nivel del derecho colectivo del trabajo, implica en s, la importancia central de la accin colectiva laboral para conseguir los fines sociales del ser humano y por ende de la comunicad. Ante el desarrollo del nuevo escenario mundial y las consecuentes reformas de los estados que dichos cambios han requerido, es fundamental que los principales actores sociales, el Estado en su calidad de Empleador y los trabajadores organizados del sector pblico, sean capaces de elaborar un instrumento para enfrentar esta etapa bajo la premisa de que no es posible una reforma sustentable del Estado sin la participacin activa de las organizaciones sindicales. Para el movimiento sindical la principal herramienta es la Negociacin Colectiva y el Derecho a Huelga y la ANEF la asume como estrategia para la modernizacin del personal de la administracin pblica, pues concebimos los procesos de cambios y modernizacin como una manera de extender y profundizar la democratizacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad chilena.

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Bajo esta concepcin, los sindicatos somos actores de cambios y propiciamos aumentar los derechos y las garantas de la ciudadana y es en este orden de ideas que reivindicamos plenamente el concepto de que la Administracin Pblica sea una herramienta al servicio del desarrollo de nuestra sociedad. Al mismo tiempo, aspiramos a que la sociedad ofrezca al trabajador una remuneracin justa y competitiva en el mercado laboral, incentive su desarrollo personal permitindole desempearse con responsabilidad y autonoma y le posibilite fortalecer su identidad. El objetivo final de nuestra estrategia es reivindicar y vigorizar el valor social del empleo pblico. ANLISIS DEL MARCO INTERNACIONAL DADO POR LA O.I.T. Y EL CONVENIO N 151 SOBRE NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL SECTOR PUBLICO El Convenio N 87 (1948) "Sobre libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin" establece que "... los trabajadores y los empleadores, sin distincin alguna,... tienen derecho a constituir las organizaciones que estimen convenientes". La norma abarca a todos los trabajadores, con la sola excepcin del personal de seguridad, si la legislacin nacional as lo determina. Un ao despus de su aprobacin, en 1949, la Conferencia Internacional del Trabajo adopt el Convenio N 98, referido al derecho de sindicacin y de negociacin colectivo, que contiene clusulas relativas a la proteccin de los trabajadores contra actos de discriminacin antisindical y respecto de toda injerencia de las entidades sindicales de empleadores en las organizaciones sindicales. Sin embargo, este convenio excluye expresamente a ".... los funcionarios pblicos en la administracin del Estado". En 1957 la "Comisin Consultiva de Empleados y Trabajadores Intelectuales", de la OIT, adopt una recomendacin sobre los trabajadores no manuales y la negociacin colectiva. En ella propicia la aplicacin de este mtodo en la administracin pblica, salvo que estuviera expresamente prohibido por el ordenamiento normativo de un pas miembro. Signific un avance considerable respecto de la tajante exclusin del Convenio 98. En 1971 se celebr la primera reunin de la "Comisin Paritaria del Servicio Pblico" creada por el "Consejo de Administracin de la OIT". Dicha comisin reconoce su origen en las conclusiones de la Reunin de Expertos en Condiciones de Trabajo y de Servicio de los Funcionarios Pblicos (1963) que constituy la primera ocasin en la que - en el mbito del organismo internacional - se consider especficamente la cuestin laboral de las condiciones de empleo y libertad sindical en el servicio pblico. Hacia 1975 se elabor un esquema preliminar con miras a la redaccin de una propuesta de convenio y el tema se incorpor en el orden del da de la 63. Reunin de la Conferencia, que se celebr en 1978 y aprob el Convenio N 151, sobre relaciones de trabajo en la Administracin Pblica, conjuntamente con la recomendacin N 159, que fij pautas de aplicacin para dicho texto normativo. Y fue la 67a. Reunin de la Conferencia (1981) la que dispuso aprobar el Convenio N 154 sobre fomento de la negociacin colectiva en todas las ramas de la actividad econmica, conforme reza expresamente el apartado 1 del artculo 1 . CONVENIO N 151 La norma se convirti en derecho interno chileno, al ser ratificada por el Decreto Supremo N 1.359, publicado en el Diario Oficial el 26 de diciembre de 2000. mbito de aplicacin (Arts. 1 y 2): Abarca a los empleados de la administracin pblica a los que no les aplican normas ms favorables derivadas de otros convenios internacionales. Comprende asimismo a todos los organismos o instituciones investidos de autoridad o funcin pblica y excluye a los parlamentarios, magistrados, ocupantes de puestos polticos por eleccin popular o nombramientos, fuerzas armadas y policiales. Organizaciones comprendidas (Art. 3): Sus disposiciones son aplicables a las organizaciones integradas por empleados pblicos "cualesquiera sea su composicin". Esta expresin del citado Art. 3, alude a los llamados "sindicatos mixtos", formados por

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trabajadores de reas pblicas y privadas, pero deja a salvo la situacin de aquellos pases signatarios cuya legislacin no admita ese tipo de asociacin sindical. A su tumo la recomendacin N 159 privilegia a las organizaciones ms representativas, contemplando la atribucin de preferencias o derechos exclusivos en materia de facilidades de actuacin, participacin en la discusin de las condiciones de trabajo y en la solucin de los conflictos, etc. No obstante, demanda procedimientos para determinar dicha condicin de mayor representatividad. Tambin preconiza no impulsar la proliferacin de organizaciones con mbitos superpuestos. Proteccin contra actos de discriminacin (Art. 4: Este precepto reproduce casi textualmente el art. 1 del Convenio N 98, slo que en vez de mencionar a "un sindicato" se refiere a "una organizacin de empleados pblicos". Asimismo, en el prrafo segundo, mejorando la redaccin anterior, prohbe el despido o la discriminacin a un trabajador por pertenecer a una organizacin sindical por participar"... en las actividades normales de tal organizacin", sin exigir que dicha participacin tenga lugar "fuera de las horas de trabajo o con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo." Independencia de las organizaciones y proteccin contra los actos de injerencia (Art. 5): Esta clusula reconoce un estrecho parentesco con el Convenio 98, sobre todo respecto de su art. 2do. El concepto relevante consiste en especificar que la independencia que se garantiza, es frente a las autoridades pblicas. El tema ha suscitado por cierto controversias intensas, nacidas de la circunstancia de que la autoridad pblica acta a veces como empleador u otras como Gobierno. La Conferencia estableci que caba entender que se refera a la autoridad pblica en tanto empleador, pero como sin duda se trata de una distincin difcil qued establecido que ello no significa que "... las autoridades pblicas cualesquiera que fuere la calidad en que actuaban, estuvieran facultadas por adoptar medidas que pudiesen socavar las garantas a que se refera este artculo". Facilidades para los representantes (art. 6): En este caso el precedente referencial es el Convenio N 135, art. 2, aunque con cambios significativos. Se regulan las franquicias que deben reconocerse a los representantes de las organizaciones de trabajadores del sector pblico para permitir el desempeo rpido y eficaz de sus funciones. Estas facilidades debern concederse dentro o fuera del horario de trabajo, pero sin perjudicar el funcionamiento eficaz del servicio. La naturaleza y alcance de estas facilidades se determinarn de acuerdo con los mtodos mencionados en el art. 7, en el propio convenio o por cualquier otro mtodo apropiado. La recomendacin N 159 prev a su vez, que al determinar el alcance y la naturaleza de las facilidades, debera tenerse en cuenta la recomendacin N 143 (1971) sobre "los representantes de los trabajadores". Participacin en la determinacin de las condiciones de empleo {art. 7): Este es uno de los preceptos de mayor relevancia de cuantos integran el convenio. Es indudable su vinculacin con el art. 4 del Convenio 98, pero sin embargo registra diferencias muy significativas con el texto anterior. En efecto, el Convenio 98 solo contempla la negociacin y los contratos colectivos y ello fue un factor decisivo a la hora de excluir de su campo de aplicacin a los funcionarios pblicos. En la nueva norma, en cambio, se agrega que "... debern adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el desarrollo y utilizacin de procedimientos de negociacin entre las autoridades pblicas competentes y las organizaciones de empleados pblicos acerca de las condiciones de empleo o de cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes de los empleados pblicos participaren la determinacin de dichas condiciones"... En el transcurso de la discusin se propuso limitar el ejercicio de estos derechos a las organizaciones "reconocidas", hacindose eco as de ciertas legislaciones nacionales. La enmienda no se acept pero, de todos modos, qued entendido que nada obligaba a ningn gobierno a negociar con organizaciones no reconocidas, habida cuenta que ya estaba aceptado por la Comisin de Expertos el principio conforme al cual es factible conceder derechos especiales en materia de negociacin a las organizaciones ms representativas a condicin de que se apliquen criterios preestablecidos y objetivos. La delicada cuestin de la fijacin de salarios mediante la negociacin y su relacin con las normas presupuestarias y con la planificacin de los gastos pblicos, ha motivado diversas controversias. Lo cierto es que ni la Comisin de Expertos ni el Comit de Libertad Sindical han admitido que el rgano parlamentario rechace lo acordado en un convenio o impida la

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aplicacin de un laudo; sin embargo las experiencias de negociacin en el mundo reservan esta facultad a la administracin. Solucin de conflictos (Art. 8) Este precepto dispone que "... la solucin de los conflictos que se planteen con motivos de la determinacin de las condiciones de empleo se deber tratar de lograr, de manera apropiada a las condiciones nacionales, por medio de la negociacin entre las partes o mediante procedimientos independientes e imparciales, tales como la mediacin, la conciliacin y el arbitraje, establecidos de modo que inspiren la confianza de los interesados". Tambin en este aspecto se produjeron debates y se originaron divergencias de interpretacin que permiten concluir: "la norma se refiere exclusivamente a los conflictos de intereses; que lo dispuesto no interfiere en la cuestin del derecho de huelga, ni en un sentido ni en otro; que la negociacin abarca tanto a las de carcter formal como a las informales; que el arbitraje puede ser tanto de naturaleza voluntaria como obligatoria". Estas son las precisiones ms importantes para determinar los alcances del artculo. Derechos civiles y polticos (art. 9): Se establece que "... tos empleados pblicos, igual que los dems trabajadores, gozarn de los derechos civiles y polticos esenciales para el ejercicio normal de la libertad sindical, a reserva solamente de las obligaciones que se deriven de su condicin y de la naturaleza de sus funciones". Est entendido que se refiere a los derechos considerados esenciales para el ejercicio normal de los derechos sindicales y que en cuanto a un cierto reparto referido a que la clusula pudiera afectar la neutralidad de la administracin pblica, fue desestimado subrayando la reserva de las "obligaciones que deriven de su condicin y de la naturaleza de sus funciones" RATIFICACIN EN CHILE El Gobierno de Chile, en diciembre del ao 1996, mediante Mensaje N 151-334, solicit al Congreso Nacional la ratificacin de Convenio N 151, en el marco de las polticas tendientes a modernizar la funcin pblica. El mensaje destaca que..."un aspecto fundamental de tales polticas lo constituye la modernizacin de las relaciones laborales en la Administracin Pblica. En efecto, como lo demuestra la experiencia internacional, la calidad del Servicio Pblico se encuentra directamente vinculada con la existencia de un positivo clima de relaciones entre la Administracin y sus funcionarios, lo que a su vez es resultado de la existencia de mecanismos y prcticas orientadas a establecer formas apropiadas de participacin de los trabajadores en los campos y materias que les afecten laboralmente". A su vez el mensaje seala que "el concepto de modernizacin de la funcin pblica se identifica,... tanto con las polticas destinadas a elevar su eficiencia y eficacia como con aquellas destinadas a perfeccionar las modalidades de relaciones laborales. Mas an, considera que "ambas dimensiones se requieren mutuamente y que el xito de una es necesario para el xito de la otra". El Congreso Nacional, despus de largos cuatro aos de debate y slo en el marco de la eleccin presidencial, ratific el Convenio N 151, el que fue promulgado en diciembre del ao 2000, sin embargo, el Gobierno y las organizaciones sindicales representativas no han alcanzado acuerdo para su aplicacin. ACTUAL MARCO REGULATORIO DE LAS RELACIONES LABORALES ENTRE EL ESTADO Y LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA En Chile, el rgimen jurdico que regula la relacin laboral entre el Estado, en su calidad de empleador, y los funcionarios de la Administracin Pblica Central y Descentralizada es vasto y diverso, siendo las normas ms relevantes, las siguientes: La Constitucin Poltica de la Repblica. Ley 18.575 sobre Bases Generales de la Administracin del Estado Ley 18.834 sobre Estatuto Administrativo de los Funcionarios del Estado Ley 18.883 sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales Ley 19.378 sobre Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal. Ley 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educacin. Estatutos Orgnicos de la Universidades Estatales

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Para la Administracin Central del Estado, cuya representacin sindical corresponde a la ANEF, la Ley 19.882 sobre Nuevo Trato Laboral, es la norma que regula la carrera funcionara, crea el sistema de Alta Direccin Pblica y la Direccin Nacional del Servicio Civil. Un avance importante en el mbito de las relaciones laborales lo constituye la Ley 19.296, que reconoci a los funcionarios de la Administracin del Estado el derecho a constituir asociaciones a travs de las cuales pueden ejercer formas de participacin, disponiendo que la afiliacin sea voluntaria, personal e indelegable. Destacable son las prerrogativas de permisos y fuero para los miembros de los directorios, y el derecho a federarse y confederarse. A pesar de que esta norma no contempla el derecho a negociacin colectiva, a partir de la dcada de los noventa, se han desarrollado mecanismos convencionales para determinar materias fundamentales relacionadas con las condiciones de empleo de los funcionarios pblicos, tanto a nivel general como sectorial y local. LA MESA DEL SECTOR PBLICO Y LA NEGOCIACIN COLECTIVA La mesa del sector pblico, que agrupa a las organizaciones sindicales ms representativas de la administracin central, municipal, docente y de las universidades estatales, durante los ltimos quince aos se ha constituido en un importante referente de negociacin frente al Gobierno en materia de reajuste de remuneraciones y ciertas condiciones generales de empleo. Asimismo, las organizaciones ms representativas de la administracin pblica central y descentralizada y el Gobierno han impulsado negociaciones de carcter sectorial que abarcan materias de remuneraciones y condiciones de carrera funcionara. En el caso de la ANEF estas negociaciones se materializaron en las Leyes 19.553 y 19.882. Por otra parte, algunas asociaciones de funcionarios afiliadas a la ANEF, tambin muestran en su historia reciente negociaciones que impactan las condiciones laborales y de salarios de sus representados/as, la mayora focalizadas en reestructuras de plantas. Es el caso del Ministerio de Educacin, los Servicios dependientes del Ministerio de Hacienda (SII, Aduanas, Tesoreras, Dieres), del Ministerio de Justicia (Gendarmera, Registro Civil, Servicio Mdico Legal), Ministerio del Trabajo (Direccin del Trabajo), etc. En este contexto, durante los primeros aos de la dcada del noventa la mesa del sector pblico reivindic en todas las negociaciones de reajuste de remuneraciones la ratificacin del Convenio N 151 de la OIT. A partir del ao 2001, luego de la ratificacin por parte del Congreso Nacional y la posterior promulgacin del Decreto Supremo 1.539, en diciembre de 2000, las organizaciones del sector pblico han demandado sistemticamente la regulacin de la Negociacin Colectiva y del Derecho a Huelga. En este marco se constituy una Comisin de Trabajo, presidida por el Presidente de la ANEF, que recopil antecedentes, impuls seminarios nacionales e internacionales, talleres de discusin y dilogo con representantes del Ministerio del Trabajo. De este trabajo surge el marco general sobre el Modelo de Negociacin Colectiva para el Sector Pblico que los gremios presentan al Ministerio del Trabajo y de Hacienda, instancias con las que an no se logra profundizar la discusin ni menos resolver la reglamentacin. PROPUESTA DE NEGOCIACIN COLECTIVA PARA EL SECTOR PBLICO La propuesta consiste bsicamente en un "Modelo de Negociacin Articulada de tres Niveles", con una complementacin temtica a travs de cada nivel. Niveles de la negociacin: En primer lugar el modelo propuesto rechaza la concepcin de un sistema de negociacin colectiva circunscrita nicamente al nivel local. Los argumentos que respaldan el rechazo a esta opcin son los nefastos resultados que ha significado para las organizaciones sindicales, los magros resultados econmicos que la negociacin fragmentada ha reportado a los/as trabajadores/as y la heterogeneidad

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econmica de los distintos mbitos en que se desagrega la Administracin Pblica centralizada y descentralizada. El modelo articulado halla sus antecedentes en la legislacin europea, particularmente en Italia y Suecia, tambin en el modelo argentino, pero fundamentalmente en la propia experiencia chilena, donde el caso ms paradigmtico para el Modelo de Negociacin Colectiva lo encontramos en la experiencia desarrollada por la ANEF, que participa en tres niveles: Sector Pblico, Sectorial y local. En base a esta experiencia, el sistema que se impulsa es el siguiente: 1. NIVEL NACIONAL Actores: Materias: Mesa Sector Pblico/Gobierno Reajuste General de Remuneraciones y condiciones generales de empleo y de relaciones laborales para todo el sector pblico. Sujetos de la negociacin: Perodo: Vigencia: Funcionarios/as afiliadas a las 14 organizaciones reunidas en la Mesa del Sector Pblico Octubre-Noviembre c/ao Anual

2. NIVEL SECTORIAL Actores: Sujetos de la negociacin: Materias:

Gremios Nacionales (ANEF, COLEGIO PROFESORES, CONFENTAS, EJC)/Gobierno Funcionarios/as afiliados/as de los gremios nacionales (confederacin o agrupacin). Carrera Funcionario, Condiciones de Empleo Sectoriales, Relaciones Laborales, Planes de Retiro, Calificaciones, Plan General de Capacitacin, Asignaciones Variables, Reestructuraciones de Plantas, etc.

Vigencia: Bianual/Anual

3. NIVEL LOCAL/TERRITORIAL Actores: Sujetos de la negociacin Asociacin, Consejo Regional o Provincial/Jefe de Servicio/ Ministro, Intendentes, Gobernadores. Funcionarios/as afiliados/as a la Asociacin de Funcionarios, o a una representacin regional o provincial de Confederacin/Federacin. Aumentos salariales suplementarios, Rediseos Institucionales, Condiciones Laborales Locales, uniformes, casinos, otros. Bianual/Anual

Materias:

Vigencia:

El proceso de negociacin, en cualquiera de sus niveles se debe sustentar en el principio de la buena fe y debe contemplar derechos y obligaciones que otorguen garantas de condiciones igualitarias a las partes. Fundamentales son la designacin de negociadores con

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idoneidad y representatividad suficientes para la discusin de los temas y el intercambio de informacin necesaria respecto de las cuestiones en debate. Asimismo, se debe garantizar la eficacia de los acuerdos. La normativa debe contemplar medidas para implementar y aplicar el Convenio Colectivo resultado del proceso de negociacin colectiva, en cualquiera de los niveles en que se lleve a efecto. DERECHO A HUELGA La huelga cobr importancia con la organizacin industrial del trabajo, en que grandes grupos de obreros sometidos a condiciones similares y agrupados fsicamente en un taller o mina pudieron por primera vez organizar su actuacin como grupo homogneo. Durante los dos primeros siglos de la Revolucin Industrial, sin embargo, la huelga laboral estuvo severamente penada, y no fue hasta la difusin de la socialdemocracia a comienzos del siglo XX cuando el derecho de huelga fue reconocido internacionalmente como un derecho esencial de los trabajadores constitutivo de la libertad sindical. Se trata de uno de los derechos de segunda generacin, que se reconoce actualmente en la mayora de los ordenamientos internos y en tratados internacionales de alcance universal como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Sobre este derecho es importante sealar que aun cuando este derecho no se reconoce de forma expresa en ningn Convenio relacionado con los derechos sindicales, el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT siempre lo ha considerado como constitutivo de los derechos bsicos de /os trabajadores y sus organizaciones en la defensa de sus intereses laborales. La Comisin de Expertos ha vinculado el derecho que se reconoce a las organizaciones de trabajadores y empleadores a organizar sus actividades y formular su programa de accin en aras de fomentar y defender los intereses de sus miembros (Art. 3, 8 y 10) del Convenio 87) con la necesidad de disponer de los medios de accin que les permitan ejercer presiones para el logro de sus reivindicaciones. En consecuencia, la Comisin ha adoptado el criterio de que el significado corriente de la expresin "programa de accin" incluye el derecho de huelga. Sin embargo, en nuestro pas, los/as trabajadores/as del Sector Pblico, estn impedidos de ejercer este derecho desde que la dictadura militar la prohibi el derecho a huelga en la Constitucin Poltica de 1980, situacin que los Gobiernos de la Concertacin han mantenido inalterable durante los ltimos 16 aos. La ANEF impulsa un cambio sustancial en las relaciones laborales del sector pblico, mediante la incorporacin y reconocimiento pleno del Convenio N 151 de la OIT. En la legislacin chilena y en la normativa laboral, estableciendo el derecho a negociar colectivamente y el derecho a huelga. Ello deber traducirse en la eliminacin de la clusula constitucional autoritaria que prohbe a los funcionarios pblicos el derecho a huelga. Tambin propiciamos el perfeccionamiento de la Ley sobre Asociaciones de Funcionarios, la ampliacin de algunos derechos para el mejor ejercicio de la funcin sindical, la fiscalizacin de la ley y el establecimiento de sanciones para las autoridades que cometen prcticas antisindicales o que no cumplen las disposiciones de la ley. Consecuentemente, proponemos la modificacin del Estatuto Administrativo, de la Ley de Bases Generales de la Administracin Pblica y la Ley de Probidad. A continuacin se ofrece la palabra a la vicepresidenta de negociacin Elsa Paez Morales

2) Propuesta Nueva Ley. LEY DE NUEVO TRATO LABORAL

(Expone VicePresidenta de Negociacin, Elsa Pez Morales) Introduccin 1. 2. - Incremento Colectivo 3. 4. 5. Remuneraciones y Otros Beneficios Asignacin de Modernizacin. Asignacin de zona. Becas Concursables. Viticos de Faena.

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6. Premio Anual por Excelencia Bonificacin por Retiro 7. Direccin Nacional del Servicio Civil. 8. Normas de las Carreras Funcionarias: Ingreso Desarrollo/carrera a) Redisear la estructura de las carreras b) Capacitacin c) Evaluacin de desempeo d) Condiciones laborales Egresos 9. Cargos Directivos de Tercer Nivel. 10. Encasillamiento. 11. Comit de Seleccin de concursos. 12. Concursos. Multicursabilidad 13. Estabilidad Laboral. 14. Sistema de la Alta Administracin Pblica 15. Polticas de Gestin 16. Otras Normas Funciones Crticas. Revisin y Adaptacin del Estatuto Administrativo. Polticas de Gnero. Discapacidad. Jvenes Propuesta Nueva Ley LEY DE NUEVO TRATO LABORAL Dentro del nuevo contexto general, aparece como fundamental el compromiso adquirido en enero pasado por la Presidenta Michelle Bachelet con la ANEF, en relacin a su voluntad expresa y solemnemente declarada de elaborar integralmente una Nueva Ley del Nuevo Trato Laboral. La ANEF plante, durante todo el proceso, sus profundas diferencias tanto al Gobierno del Presidente Lagos como a los partidos polticos y al Parlamento, respecto del contenido del anteproyecto de Ley, la cual difiri en aspectos de fondo y estructurales con el Acuerdo del Nuevo Trato Laboral suscrito entre la ANEF y el Gobierno el 5 de Diciembre de 2001. Este anteproyecto de Ley, que finalmente se transform en la Ley N 19.882 incorpor, a partir de los Acuerdos para la Modernizacin del Estado que firm el Gobierno con todo el arco poltico en enero del ao 2003,- aspectos fundamentales para el funcionamiento de la administracin pblica que no fueron siquiera consultados a nuestra organizacin: el sistema de la Alta Direccin Pblica y la Asignacin de Funciones Crticas. Dichos sistemas estn operando plenamente a travs de la vigencia de la Ley y de las normativas especficas y reglamentarias que se han dictado para tal efecto. Ms all del mejoramiento de remuneraciones, mediante el incremento y reformulacin de los componentes de la asignacin de modernizacin (eliminacin del incentivo individual), ms la brecha salarial que se produce a causa del rgimen de incentivos por Alta Direccin Pblica, que beneficia slo a los directivos del primer nivel y de los beneficios asociados al retiro de los funcionarios pblicos, Ley N 19.882, estableci un nuevo diseo de carrera funcionaria y una institucionalidad destinada a producir cambios profundos y estructurales de largo plazo en todo el sector pblico. Esta institucionalidad, generada por la Direccin del Servicio Civil, tiene una dependencia directa y una marcada orientacin que proviene del Ministerio de Hacienda con una visin economicista y neoliberal de las polticas de personal para el sector pblico. La propuesta central de la ANEF, de una nueva carrera funcionaria fundada en un equilibrio entre experiencia y mrito, con un sistema de participacin formal bipartita y estatuida legalmente por parte de las asociaciones de funcionarios, que garantice transparencia y mecanismos eficaces de control social, como tambin las condiciones de clima organizacional respecto a temas como ms recursos y nuevas normativas de capacitacin que aseguren equidad frente a los concursos e igualmente condiciones de retiro que resolvieran

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efectivamente el dao previsional para producir movilidad y dinamismo en las plantas, como igualmente el establecimiento de mecanismos administrativos y extraordinarios de traspaso del personal de honorarios a la contrata y de contrata a planta, fueron simplemente desechados por los negociadores y por el Gobierno en su conjunto. Por el contrario, el principio rector que instal el Gobierno en todo el sistema de concurso ( ingreso, promocin y tercer nivel) fue discrecional basado en las facultades y prerrogativas que entrega el Estatuto Administrativo a los jefes de Servicio, sin ms participacin que los dos representantes del personal y no de la asociacin de funcionarios. En el marco poltico de los Acuerdos Gobierno-Oposicin del 2003 y de la Agenda de Modernizacin, los planteamientos de la ANEF no tuvieron eco en el Ejecutivo, en los partidos polticos, ni en el Parlamento. Han transcurrido prcticamente dos aos y medio a la fecha desde que la entr en vigencia y las dificultades que se han producido en la aplicacin de esta, en el sistema de concursos son generalizadas, causando frustracin y estancamiento de la carrera funcionaria. La ANEF tiene un nuevo escenario poltico para negociar nuevamente condiciones estructurales de la carrera funcionaria en el marco de la modernizacin del Estado. Nuestra propuesta entonces, deber priorizar aquellos aspectos que permitan redefinir y redisear en forma estructural y distinta, los temas de carrera funcionaria con participacin bipartita estatuida y un nuevo sistema de remuneraciones para la administracin pblica (incluida la asignacin de zona), mejorando los beneficios logrados en negociaciones anteriores. REMUNERACIONES Y OTROS BENEFICIOS Remuneraciones dignas y equitativas, que disminuyan la brecha salarial que se profundiz agudamente a partir de la normativa que legaliz los sobresueldos y estableci la Alta Direccin Pblica, empeorando la tremenda inequidad interna del sistema de remuneraciones del Sector Pblico, y respecto al Sector Privado. Esto requiere una profunda modificacin del sistema de remuneraciones, que fue creado hace 30 aos, reconociendo el valor y la dignidad de la funcin pblica, la justicia y correcta distribucin del ingreso, que mejore los salarios de las/los funcionarios pblicos de acuerdo a funciones, responsabilidades y desempeo en regiones, y considere el rango de las similares que se obtienen en el rea privada y el beneficioso impacto que tendra en las prestaciones y la calidad de los Servicios. Los clculos de los montos y beneficios deben tener estrecha correspondencia con el principio de la equidad. La ANEF considera los siguientes elementos para una estrategia de lucha salarial. Rechazar nuevos mejoramientos salariales que estn basados en aumentos asociados a cumplimiento de metas u otros que determinan montos variables y no permanentes en el tiempo. Establecer un sistema de remuneraciones que considere: a) Disminucin de la gran brecha existente entre los salarios de los altos directivos pblicos y los funcionarios. b) El principio de igual funcin igual remuneracin. Esto significa que un funcionario auxiliar, administrativo, tcnico etc., no puede tener distinta estructura salarial de piso y techo en los escalafones en los servicios pblicos. Esto implica un proceso de homologacin de rentas bajo el criterio de equidad. c) Los escalafones con rentas muy bajas deben ser mejorados de una manera sustantiva y con prioridad respecto al resto, establecindose que ningn trabajador pblico reciba una remuneracin inferior a $ 300.000, lo que equivale a lo que requiere una familia de 4 personas para poder vivir (concepto de sueldo vital, considerado en la Ley 7295, an vigente). Este indicador puede ser modificado por algn otro que considere los mismos conceptos de los que se baso el sueldo vital.

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Por su parte las remuneraciones mas altas no deben ser mayores a 12 veces de lo que percibe la remuneracin menor. Reponer los bienios a todo evento y acumulativo, los cuales por ninguna razn debern perderse o mermarse. (ascenso, cambio de grado o ingreso a la planta)

1. ASIGNACIN DE MODERNIZACION El aumento de la Asignacin de Modernizacin, lograda en las ltimas negociaciones se ha constituido en un instrumento real para aumentar las remuneraciones de nuestro sector, ms all del reajuste general. Las modificaciones logradas en la Ley 19.882, que elimin el Incentivo Individual y cre el Incentivo por Desempeo Colectivo, ampliaron sustantivamente la cobertura y el nmero de beneficiarios, constituyndose en un avance pero no resuelve el problema salarial. Desempeo Colectivo: La definicin de los equipos, unidades o reas de trabajo, est sujeta a la accin discrecional de la jefatura superior en cada Servicio, marginando de la participacin a los trabajadores y trabajadoras y a sus organizaciones en este proceso, en el cual slo se accede a mecanismos de consulta e informacin. Las mejoras salariales, por este concepto, deberan concretar un rango de aumento entre un 10% y un 20%, que incluya asignaciones, bonos y beneficios especiales sujetos al rgimen impositivo. 2. ASIGNACIN DE ZONA

En las regiones y provincias es imprescindible que la formula de clculo de la Asignacin de Zona se asimile a la que perciben las Fuerzas Armadas y/o el Poder Judicial. Asimismo, las caractersticas de aislamiento, por las distancias y alto costo de vida, de la I y II Regiones deben ser reconocidas con el pago de las asignaciones especiales contempladas para las regiones del extremo sur de Chile. Esta asignacin debe ser imponible, ya que actualmente se est provocando un tremendo dao previsional por cuanto las imposiciones estn disminuidas con relacin al total de las remuneraciones.

3. BECAS CONCURSABLES Sobre la creacin del programa de 400 becas concursables, el financiamiento de estudios de posttulos se limita a aquellos que no conducen a grado acadmico (Magster), cuestin que nunca fue planteada por el Ejecutivo en las instancias de negociacin, lo que se rechaza en forma categrica. Consolidar un Fondo Permanente de Becas de Pre y Post grado. VITICO DE FAENA La cobertura del vitico de faena, debe considerar a todos los Servicios o instituciones pblicas que cuenten con afiliados a la ANEF, dando cumplimiento al ltimo inciso del Acuerdo del Nuevo Trato laboral. 4. PREMIO ANUAL POR EXCELENCIA Solicitamos que este beneficio cubra a todos los Servicios, que por cualquier sistema cumplen metas de gestin. ( hay instituciones que no estn sujetas al sistema del PMG). Debe buscarse otras alternativas para los Servicios ms deficitarios en recursos, tecnologa y personal. 5. BONIFICACION POR RETIRO

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En esta materia reponemos la opcin de Bonificacin por Retiro para los/as funcionarios/as que jubilan por razones de salud no recuperable e invalidez y a todo evento. Incorporar en la excepcin el requisito de edad a los funcionarios de Aeronutica Civil, Ministerio de Defensa, Dipreca, Capredena que se sujetan a normas especiales de jubilacin. Respecto a la remuneracin que servir de base para el clculo de este incentivo, proponemos que esta sea slo la remuneracin mensual, eliminando el lmite de noventa Unidades de Fomento. Aumento de esta bonificacin a 12 meses con un mes adicional para las mujeres. Que este beneficio no est sujeto a sanciones de rebaja por demora en el retiro. Que la base de clculo del beneficio o bonificacin se haga sobre la ltima renta del funcionario. DIRECCION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL El acuerdo sobre Nuevo Trato Laboral, plante la necesidad de fundar una nueva institucionalidad para el desarrollo integral del personal y la defini como un conjunto de programas, normativas y estructura que articule de manera integral, sistemtica y sostenida en el tiempo, los distintos factores que intervienen en la vida laboral de los funcionarios pblicos: la remuneracin, la gestin del personal, la capacitacin y el perfeccionamiento, el clima organizacional, la promocin y la informacin, basada en un NUEVO SISTEMA DE RELACION LABORAL FUNDADA EN EL BIPARTISMO Y ASENTADA EN UNA NUEVA CARRERA FUNCIONARIA, con garantas de derechos de participacin y negociacin, a travs de sus organizaciones formales representativas. La ANEF, difiere de la visin restrictiva de la Ley, que slo focaliza esta trascendental materia en la creacin de la Direccin Nacional del Servicio Civil, para la administracin de polticas de personal. El Acuerdo sobre Nuevo Trato Laboral, contiene materias que trascienden a lo meramente administrativo, comprometiendo la construccin de una nueva forma de relacin laboral entre el Estado empleador y sus trabajadores/as, a travs de sus organizaciones formales representativas, que se fundamenta en garantas de derechos de participacin y negociacin bajo el sistema del bipartismo, elementos que no estn recogidos cabalmente en la legislacin. La ANEF demanda de la Direccin Nacional del Servicio Civil, el diseo de una poltica orientada a la construccin de un sistema de relaciones laborales, que recoja nuestras propuestas y que impulse la implementacin de los acuerdos alcanzados en el Nuevo Trato firmado el 05 de diciembre de 2001. Generndose con ello una sostenida discrepancia por los trminos del funcionamiento de dicho organismo. Durante el proceso de negociacin e implementacin del acuerdo, la ANEF plante en forma reiterada la necesidad de crear instrumentos que permitieran una real participacin en las instancias cuyas definiciones y polticas impactan la vida laboral de los trabajadores y la gestin de los servicios pblicos, garantizando condiciones igualitarias de derechos, tales como: derecho a voz y voto y autonoma de las organizaciones a nombrar a sus delegados, demandas no recogidas en la Ley. En lo relativo a la Direccin Nacional del Servicio Civil, durante el proceso de negociacin e implementacin del Acuerdo, la ANEF discrep sistemticamente de la dependencia que este servicio pblico tiene del Ministerio de Hacienda, ya que el tratamiento de la temtica de desarrollo del personal requiere de una mirada poltica y de gestin amplia, que no se vea restringida por una visin meramente financiera o presupuestaria, no obstante, el Gobierno reconociendo esta discrepancia, mantuvo su resolucin y la plasm en la Ley.

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En este mismo mbito, al Consejo Triministerial propuesto por la ANEF y recogido en la Ley, se le asignan slo funciones coordinadoras. Nuestro planteamiento es que este Consejo debe tener un rol activo y decisivo en el diseo y evaluacin de las polticas de administracin del personal del sector pblico y en las acciones como en la direccin del Servicio Civil. La ANEF espera lograr la recuperacin de la voluntad poltica del Gobierno para efectuar las modificaciones legales y estructurales que permitan relaciones laborales modernas y participativas en el Sector Pblico. Una potente seal de esa voluntad poltica se dara con la instalacin de una mesa permanente que ponga en prctica la funcin establecida en la letra l), del Art. 2, de la Ley Orgnica de la Direccin Nacional del Servicio Civil, contenida en la Ley 19.882, relativa a incorporar en la proposicin de polticas de personal, variables que eviten todo tipo de discriminacin, tales como, gnero, tendencias sexuales, religin, tnicas, discapacidades fsicas y otras de similar naturaleza. 6. NORMAS DE LA CARRERA FUNCIONARIA

Una carrera funcionaria sustentada en la experiencia, el desempeo y la capacitacin y que est estructurada en base a cargos de planta, no fue concretada por el pasado Gobierno en la Ley 19.882, por lo tanto, en esta negociacin reivindicamos:

INGRESO al servicio pblico debe originar un concurso de provisin en la Planta en cargos en los ltimos cupos disponibles. Por tanto debe ponerse trmino a concurso de promocin en la contrata que exceda el 20% fijado por la Ley. En caso de lista de espera (postulantes elegibles) generados por concurso de provisin, el decreto 69 debe ser modificado con el objeto de asegurar especificaciones que regulen adecuadamente en ordenamiento y las caractersticas de las personas elegibles

DESARROLLO / CARRERA

a) Redisear la estructura de las carreras de los distintos ministerios y servicios con el fin de: densidad. Aumentar las plantas, incorporando las contratas que exceden el 20% del Estatuto, permitiendo as que los funcionarios de contrata que accedan a la planta puedan tener carrera. Efectuar los concursos establecidos en la Ley 19.882, previa modificacin del sistema. Estructurar plantas que mejoren los grados de piso y techo de cada escalafn, la

b) Capacitacin:
Polticas Integrales de Personal en Capacitacin, que privilegien el desarrollo integral de las personas que laboran en el Estado, fundadas en una carrera funcionara transparente y objetiva, que fomente la participacin y la igualdad de oportunidades, con real reconocimiento al mrito y la experiencia, que aumente significativamente la inversin en formacin y capacitacin continuas, duplique el nmero de becas de pre y post grado, y contemple la acreditacin del desarrollo del personal obtenido a travs de la gestin y el cumplimiento de sus funciones. Siendo la capacitacin y formacin uno de los principales ejes para el desarrollo del personal, la ANEF demanda: Aumento de los recursos que se invierten en esta rea al 4% del total de la planilla de remuneraciones. Creacin de Sistemas de Becas ligados a los programas de capacitacin. Programas de capacitacin y formacin focalizados en los sectores que requieren herramientas para facilitar la movilidad social al interior de la administracin pblica. Programas de capacitacin de amplia cobertura orientados a fortalecer el conocimiento y la participacin en las reas de gestin, especialmente, en los

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Programas de Mejoramiento de la Gestin (PMG) e Incentivo al Desempeo Colectivo. - Establecer el Reglamento de Capacitacin. - Establecimiento de la paridad y bipartismo en los Comits de Capacitacin, siendo los representantes de los/as trabajadores/as elegidos por la organizacin gremial. c) Evaluacin de desempeo: Participacin paritaria y bipartita en las Juntas Calificadores. d) Condiciones Laborales Bienestar: Mayor participacin, bipartita y paritaria en el Consejo de Bienestar. Modificacin legal a los reglamentos que rigen estos Consejos. Reforzar los servicios de bienestar. Los representantes ante los Consejos deben ser nominados por la organizacin gremial Comits Paritarios de Higiene y Seguridad: Creacin de los Departamentos de Higiene y Seguridad en los Servicios, dando cumplimiento a la normativa vigente. Asignacin de mayores recursos para que operen conforme a la legislacin vigente. Aplicacin real de la ley 16744. Incentivar a los servicios pblicos a optar por el INP para la administracin administracin del Seguro de Accidentes Laborales y Enfermedades Profesionales. EGRESOS

El mejor diseo de carrera se malogra si no hay un efectivo sistema de desvinculacin que garantice pensiones en condiciones similares a las remuneraciones en actividad, por tanto es indispensable cambiar el actual sistema de capitalizacin individual. Mientras esto no suceda la ANEF defender la libertad de los funcionarios a permanecer en los cargos ms all de la edad de jubilacin. 10. CARGOS DIRECTIVOS DE TERCER NIVEL

La Anef considera que la permanencia en el cargo debe durar mientras el funcionario/a tenga un desempeo meritorio, segn la evaluacin anual de la autoridad correspondiente. En los cargos del tercer nivel, que corresponde por norma general a los jefes de departamento o equivalentes, circunscritos a los actuales cargos de confianza, conforme al acuerdo concebido en el protocolo, con el objetivo de permitir que los funcionarios de carrera accedan a estos puestos de direccin, no son compatible s los trminos de la permanencia por concursabilidad limitada a tres aos. 11. ENCASILLAMIENTO

La Anef rechaza el procedimiento concursal establecido para los procesos de encasillamiento del personal de las Plantas de Directivos de Carrera, Profesionales, Fiscalizadores y Tcnicos. En su reemplazo proponemos que estos procesos se efecten por estricto orden, determinado por el escalafn de mrito. 12. COMIT DE SELECCIN:

La Anef rechaza la integracin y derechos de los miembros del Comit de Seleccin, ya que no considera la participacin de la organizacin de trabajadores en igualdad de derechos respecto de los representantes de la autoridad. Deben ser paritarios y bipartitos y los representantes de los/as trabajadores/as deben ser nombrados por la organizacin gremial. La ANEF plantea la siguiente redaccin: En estos concursos el Comit de Seleccin estar integrado de conformidad con el Art. 18 y, adems por un representante del personal elegido por ste. Asimismo la asociacin de funcionarios mas representativa en consideracin a su nmero de afiliados, podr designar un representante que tendr derecho a voz y voto. De esta forma se cumple con el principio de participacin fundada en el bipartismo, comprometida en el Acuerdo sobre Nuevo Trato Laboral. 13. CONCURSABILIDAD:

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Modificacin del Decreto 69. Revisar objetivos y procedimientos para procesos concursales con mayor transparencia. Factores y ponderadores, con propsito de lograr un justo equilibrio entre experiencia y el mrito. La cobertura de los postulantes a una vacante. Flexibilizar las modalidades de concursabilidad con el fin de atender de manera mas eficiente las realidades de los distintos ministerios y servicios. Construir alternativas de desarrollo para aquellos funcionarios que a travs de los concursos, no logran la promocin por perodos prolongados.

Rechazamos que los factores carezcan de una definicin clara, objetiva y transparente, cuestin que entrega un margen de discrecionalidad y manipulacin a las autoridades, poniendo en riesgo la profesionalizacin e igualdad de oportunidades en el empleo publico. Sobre los requisitos exigidos para concursar, creemos necesario, incorporar una norma de excepcin para aquellos funcionarios que ingresaron a la respectiva planta bajo ciertos requisitos y que han sido modificados por cualquier normativa posterior. Planteamos que respecto a la ponderacin de los factores, esta es rechazada categricamente por la ANEF. La trayectoria del funcionario, constituye un capital de conocimiento, habilidades, experiencia y aptitudes calificadas en el desempeo de las funciones de servicio pblico, que necesariamente deben ser reconocidas en un sistema de concursos, de manera que exista un equilibrio donde la experiencia sea valorada a lo menos en un 50% de total de factores a ponderar y no con el 25% que le asigna el Gobierno en la Ley. Respecto a los postulantes la ANEF plantea que estos deben encontrarse nombrados en el grado inmediatamente inferior a la vacante convocada. A fin que esta carrera sea gradual y a su vez evite que funcionarios recin ingresados y con escasa experiencia, puedan acceder en dos aos a los grados topes de su escalafn, quedando estancado en su carrera permita e impidiendo el ascenso de los funcionarios ubicados en los grados inferiores. Sobre el procedimiento, nuestra posicin es: La vinculacin del concurso a la localidad en la cual estar ubicada la vacante a llenar, por ser este un elemento que fijan plantas nacionales para los servicios centralizados y descentralizados. Lo anterior implica que para poder ascender a un grado superior, adems de tener que ganar el concurso un Funcionario de Punta Arenas deber trasladarse a Santiago si el grado a que postulo en esta ciudad. Adems con el sistema concursabilidad, se pierde en la actualidad el derecho que tienen los funcionarios que ascienden, de percibir la renumeracin del nuevo grado desde que se produce la vacante y el tramite administrativo. Por lo tanto, pedimos la mantencin de este derecho. En la concursabilidad el mayor nfasis se dar en la construccin de propuestas que permitan modificar el instrumento que el Gobierno impuso en la Ley 19.882, con la finalidad de garantizar la objetividad, transparencia, igualdad de oportunidades y resguardo de derechos adquiridos, en los siguientes aspectos: Factores y ponderadores, con el propsito de lograr un justo equilibrio entre la experiencia y el mrito. La cobertura de los postulantes a una vacante. La participacin paritaria y bipartita (con derecho a voz y voto) de las asociaciones de funcionarios en el Comit de Seleccin. Tambin, es necesario construir alternativas de desarrollo para aquellos funcionarios que, a travs de los concursos, no logran la promocin por perodos prolongados, procurando mecanismos mixtos.

Multiconcursabilidad: Debe ser modificada, en atencin a que su puesta en prctica dificulta el proceso y afecta negativamente las opciones de los postulantes.

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14.

ESTABILIDAD LABORAL:

Estabilidad Laboral para el conjunto de trabajadores pblicos, incorporando a ms del 45% de trabajadoras/es quienes hoy ejercen empleos a contrata u honorarios, con contratos de trabajo temporales y precarios, expuestos a ser objeto de abusos y arbitrariedades, sin derecho a carrera funcionara y muchos totalmente carentes de derechos laborales y proteccin social, incumpliendo lo establecido por la ley del Estatuto Administrativo que norma al respecto, que las dotaciones deben estar constituidas por 80% de personal de planta y 20% de contratas. Esa disposicin se est vulnerada ao a ao mediante la Ley de presupuesto, haciendo de la excepcin una prctica regular. De esa misma forma se puede hacer justicia, haciendo tambin regular que ese personal sea recontratado automticamente, siempre que no se encuentre en Lista 4 o, por segunda vez, en Lista 3. La solucin mayor es reformar las leyes de los Ministerios y Servicios para ajustar las dotaciones a sus reales requerimientos, y terminar con la nefasta norma de que por cada dos funcionarios que jubilan slo se reemplaza a uno. La situacin poltica actual con respecto a la subcontratacin, favorece la solucin de esta situacin anmala del servicio pblico. Esperamos que la Presidenta cumpla su compromiso con la ANEF, a travs del envo de leyes que permitan tener plantas que efectivamente respondan a las necesidades y requerimientos de las instituciones, dando cumplimiento a lo establecido en el Estatuto Administrativo. 15. SISTEMA DE LA ALTA ADMINISTRACION PUBLICA

Autoridades nombradas por equilibrio tcnico-poltico, para aquellos cargos no incluidos en la Alta Direccin y que continen siendo nombrados como representantes del Presidente de la Repblica, se exija el perfil tcnico requerido y capacidades de gestin efectivas, an cuando correspondan a nominaciones de carcter poltico. No obstante, se requiere un criterio de amplitud para considerar a quienes procedan del mundo independiente y cuyas competencias les hagan aptas/os para el cargo. El abuso del cuoteo poltico hasta en las ms minsculas esferas del poder ha venido generando un muy negativo impacto en el clima organizacional y la calidad de la gestin de los Servicios Pblicos. Consejo Consultor y Asesor, debe ser modificada su composicin y roles, nominacin de carcter poltico. para evitar la

Aspiramos que la alta direccin sea la culminacin de la carrera funcionaria y que por tanto accedan a este nivel los funcionarios profesionales y directivos, que ya han demostrado su vocacin de servicio pblico. El perfil de estos funcionarios/as debe tener adems del componente de la vocacin, probidad, idoneidad, capacidad de gestin administrativa, del personal, negociacin y poltica. Demandamos participacin en el diseo de los instrumentos que normarn el Sistema de Alta Direccin Pblica, principalmente, en los convenios de desempeo que debern suscribir los Directivos adscritos a este sistema, los que deben estar vinculados al Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG), ser ampliamente conocidos por el personal a su cargo y discutidos con las Asociaciones de Funcionarios Los directivos de este nivel deben estar sometidos a las mismas consecuencias de los funcionarios del servicio con respecto al cumplimiento de las metas de gestin (PMG). Dar la facultad para que los nombramientos de este nivel estn exceptuados de la alta direccin pblica, que sean de carrera y nombrados al interior del Servicio. Los cargos del segundo nivel deben ser incorporados a la carrera funcionaria. La accin del Gobierno, que alcanza acuerdos con las cpulas de los partidos con presentacin parlamentaria, vulnera una vez ms los compromisos suscritos con la ANEF, a travs de Protocolo de participacin en los procesos de modernizacin con la ANEF, a travs de Protocolo de Participacin en los procesos de Modernizacin del Estado, firmado el 5 de Octubre del 2001, entre la ANEF y los Ministros del Interior, Secretaria General de la Presidencia, Secretaria General del Gobierno y de Hacienda. Esta indicacin estratifica la funcin pblica creando una casta de funcionarios privilegiada econmica y laboralmente; institucionaliza la inequidad entre los funcionarios, profundizando la

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brecha salarial entre los que ganan mas y de los que ganan menos. Esto es absolutamente contradictorio con el discurso oficial del Gobierno sobre la distribucin del ingreso y eliminacin de las desigualdades. La Anef rechaza el nepotismo y la falta de probidad, a la que podran estar expuestos funcionarios sin vocacin de servicio pblico y con exceso de atribuciones y poder. La ANEF no conoci ni particip en las normas contenidas en este aspecto, menos an fue informada de la inclusin de ellas en la Ley que regula la nueva poltica para el personal de la administracin pblica. 16. POLTICAS DE GESTIN. Polticas de Gnero: La construccin de polticas de gnero al interior de la Administracin Pblica es un compromiso firmado en el Acuerdo del Nuevo Trato, para su concrecin la ANEF demanda del Gobierno: La implementacin del estudio comprometido en el Nuevo Trato, el que deber estar orientado al diagnstico de los nudos de discriminacin en el empleo pblico. En su diseo, implementacin y evaluacin se deber garantizar la participacin de nuestra organizacin. Incorporar en el Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) la variable de gnero en el rea de recursos humanos, de tal forma que las instituciones deban disear polticas hacia las funcionarias de las instituciones pblicas. Implementar polticas y programas que solucionen el problema del cuidado infantil, tales como: ampliar la cobertura de acceso a las salas cunas y jardines infantiles a los/as hijos/as de los hombres que laboran en la administracin pblica; Clubes escolares para los nios/as en edad pre-escolar. Discapacidad: La visibilidad que ha adquirido, al interior de la ANEF, la problemtica que enfrentan los/as funcionarios/as que sufren algn tipo de discapacidad nos plantean la necesidad de impulsar programas especiales para estos/as compaeros/as, que tengan como objetivo eliminar cualquier tipo de discriminacin y entregar las herramientas que les permitan acceso igualitario a la carrera funcionaria y permitan su pleno desarrollo laboral.

Jvenes: Desde el ao 2005, la Secretaria tcnica de jvenes de la Anef., ha fortalecido la integracin de los jvenes dirigentes en el mbito de las asociaciones nacionales adscritas a la Anef., permitiendo efectuar como primera tarea un levantamiento de datos con las caractersticas del segmento desde los 22 y hasta los 35 aos de edad, permitiendo en la actualidad reconocer 50 dirigentes. Asimismo, en el mes de octubre de 2005 se efectu el primer encuentro nacional en la sede de nuestra Anef. Posteriormente se desarrollo un segundo en la ciudad de Concepcin, fortaleciendo la capacitacin. En la actualidad el trabajo del comit nacional de jvenes de la Anef, se mantiene vigente con el trabajo de seis dirigentes en el rango de edad, todos ellos dirigentes de sus respectivas asociaciones. Como propuesta de trabajo nuestra orientacin futura se define en asumir como eje principal de su poltica: la promocin de los derechos y la equidad en el empleo de los y las jvenes, y la lucha contra la precarizacin del empleo juvenil. El plan de trabajo fue presentado al directorio de la Anef., el cual ratifico la propuesta.

17.

OTRAS NORMAS

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Funciones Crticas: vincular el desempeo de estos cargos a las metas de gestin (PMG) de los servicios pblicos, en un marco de negociacin y consulta con las asociaciones de funcionarios. Democratizacin y modernizacin del Estatuto Administrativo, y de todas las normas legales atingentes a los/as trabajadores/as pblicas, con el objetivo de hacerlas compatibles con los actuales estndares de justicia, eliminando las disposiciones que generan desigualdad, injusticia y discriminacin, para permitir consagrar y fomentar la transparencia, participacin, y el pleno ejercicio de los derechos laborales, sindicales, maternales, previsionales, sociales y econmicos Democratizacin del estatuto administrativo que fue promulgado en dictadura aboli el decreto con Fuerza de Ley N 338/60, que contena derechos ganados por aos de lucha. Plan de Igualdad de Oportunidades para el Sector Pblico, orientado al diseo e implementacin de polticas que se hagan cargo de la realidad de las mujeres trabajadoras, fomenten su total insercin en la vida laboral del Sector y elimine todas las formas de discriminacin en la Administracin Pblica. Asimismo se debe propender a la integracin de las minoras tnicas, los discapacitados y otras expresiones culturales y sociales, propias de la diversidad y pluralidad del pas. A continuacin interviene la vicepresidenta de Previsin MARIA LUZ NAVARRETE la que se refiere a la presentacin de la Anef sobre la Reforma al sistema provisional 3) LA ANEF Y LA REFORMA AL SISTEMA PREVISIONAL CHILENO. (Expone Vice Presidenta de Previsin, Mara Luz Navarrete) Santiago de Chile, Abril de 2006. Demandamos una profunda Reforma Previsional que asegure una vejez digna para todos/as los/as chilenos/as fundada en la solidaridad y que elimine la concepcin mercantil del actual sistema. Un nuevo sistema bajo administracin estatal, con participacin de todos los actores involucrados, que privilegie la solidaridad, y considere los aportes del estado, empleadores y trabajadores. Chile Un Pas de Mayoras, Agrupacin Nacional de Empleados Fiscales ANEF, Santiago de Chile, Agosto de 2005, pgs.11 y 14. 1. INTRODUCCIN 1.1. El contexto sociocultural. Nuestra propuesta emana desde el sentido trascendental de ser trabajadoras y trabajadores del Sector Pblico que, con vocacin de servicio, entregamos nuestro diario esfuerzo para que las/os chilenos puedan ejercer sus derechos ciudadanos. Somos quienes estamos en todos los rincones del pas, construyendo las rutas de las comunicaciones y el desarrollo; en la proteccin y promocin de los derechos de los nios/as, jvenes, mujeres, ancianos, pueblos originarios y discapacitados; en la fiscalizacin y regulacin de los mercados, en fin en todas las reas que impactan a la ciudadana. Pero tambin somos quienes laboramos junto a la pobreza, y por ello conocemos de las necesidades y demandas de los ms postergados de nuestro pas. En nuestro trabajo cotidiano, palpamos el agudo impacto de la desigualdad que estremece la conciencia y el corazn de la sociedad chilena. En esta instancia nos parece relevante dejar establecido que los planteamientos que exponemos a este Consejo, surgen de un importante debate poltico-sindical que nuestra organizacin ha venido desarrollando en los ltimos aos y que concluye con el documento UN PROYECTO PAIS DE MAYORIAS, propuesta que pone en el centro del debate poltico sindical los temas y problemas que es necesario resolver con urgencia para superar los dficit democrticos y de equidad que cruzan la sociedad chilena, que abra las puertas a la participacin social y reponga a las organizaciones sociales y sindicales como actores fundamentales y decisivos en la redemocratizacin centrada en los derechos ciudadanos, individuales y colectivos, y en la construccin de un modelo de desarrollo econmico sustentable, con equidad y justicia social. Una realidad que debe cambiar

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Chile en las ltimas dcadas ha desarrollado un modelo de la sociedad que fomenta el individualismo, que encumbra el consumo al nivel de necesidad bsica para el bienestar de las personas; exacerba la competencia, discrimina y estratifica a la poblacin, que excluye a agrandes grupos y concentra la riqueza en unos pocos; y que centra en el mercado y el capital las expectativas de desarrollo de los ciudadanos. A 16 aos de iniciado un nuevo transitar del pas, tenemos una democracia anmica, meramente formal, slo restringida al espacio electoral; con institucionalidad pblica y actores polticos que mantienen una cultura autoritaria, con escasa voluntad poltica para abrir canales que permitan compartir con la ciudadana el quehacer pblico, lo que ha derivado en la prdida de confianza en el sistema poltico, en la ausencia de sueos colectivos y baja participacin en la vida democrtica. Las personas, las organizaciones sociales y sindicales, en definitiva, la sociedad, se encuentra atomizada por efectos de este mismo modelo, descreda, con expectativas no cumplidas, con organizaciones centradas en su quehacer cotidiano, con poca visin o perspectiva de futuro, lo cual dificulta idear un proyecto de pas que nos inspire o motive a ser parte de un modelo de sociedad humanista, libertaria, democrtica, incluyente, integradora, innovativa, justa y solidaria. Se ha construido una gobernabilidad supeditada a los equilibrios macroeconmicos, focalizada en el comercio internacional y en la reduccin creciente de la influencia estatal, que condiciona fuertemente al Estado en el diseo e implementacin de sus polticas pblicas, protegiendo los intereses del capital por sobre los de la poblacin chilena, y que no privilegia nuestras histricas relaciones con los pases hermanos de Amrica Latina, con quienes hemos tenido y deberamos mantener los mejores lazos culturales, econmicos y sociales. La evidencia muestra que la reduccin de la influencia del Estado y los Servicios Pblicos en materias de regulacin y fiscalizacin en sectores en donde empresarios privados han demandado y obtenido roles determinantes, ha generado recurrentemente situaciones de abuso y desproteccin que afectan a importantes segmentos de la poblacin, impidiendo el ejerci de sus derechos ms esenciales, como salud, trabajo, vivienda, educacin, justicia, entre otros, crendose brechas de inequidad, dao y exclusin social, de las cuales, paradojalmente, casi siempre terminan hacindose responsables a los organismos del Estado , con el consiguiente costo de imagen y credibilidad. El trabajo y el empleo se hace cada da ms precario, constituyndose en un factor determinante que explica la tremenda brecha entre ricos y pobres. El seguro de cesanta, la creacin de ms juzgados laborales y de cobranza previsional, y la reduccin de la jornada laboral son avances reconocidos en materia laboral, pero en lo absoluto son suficientes y no abordan la problemtica de manera estructural. El 70% de la poblacin recibe salarios insuficientes que le impiden tener una calidad de vida digna; slo el 32,1% de las y los chilenos tienen un empleo decente, con remuneracin justa, contrato y cotizaciones al da, miles de trabajadores/as son subcontratados y se desempean en las condiciones ms precarias, sin amparo de las leyes, por lo tanto, excluidos del derecho a la seguridad social. Esto se ve acrecentado por la cultura empresarial que vulnera impunemente las leyes laborales y sociales, con mltiples y escandalosas prcticas antisindicales y que externaliza actividades propias de las empresas para abaratar costos. En el Sector Pblico sobre un 45% de la fuerza laboral tiene empleos temporales, precarios y sin carrera funcionaria. Miles de funcionarias/os a contrata y a honorarios dan cuenta de esta realidad. En la ltima dcada la brecha salarial se ha duplicado, a pesar de las mejoras logradas por las organizaciones sindicales. Los estilos de direccin mantienen enclaves autoritarios que se reflejan en la falta de voluntad de las autoridades para implementar polticas participativas en la fijacin de las condiciones laborales, econmicas y sociales de los/as trabajadores pblicos y en los procesos de Reforma del Estado. Los directivos pblicos que han sido designados en estos ltimos aos se caracterizan por haber aprendido lo ms condenable de la dictadura: formas de gestiones verticales, autoritarias, desligados del respeto y trabajo en equipo. La deshumanizacin del trabajo se ha instalado de manera vertiginosa y las personas

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se transforman en un insumo ms de la cadena productiva. Los criterios econmicos priman por sobre las necesidades de la poblacin. La proteccin social bajo el esquema de las polticas liberales implementadas desde hace ms de veinte aos, dejan al descubierto las serias limitaciones y carencias del sistema, que en lo sustancial remiten sus beneficios slo a la cuarta parte de la poblacin de mayores ingresos. En el sistema privado de pensiones, las AFP, poco menos de la mitad de la poblacin no obtendr ningn tipo de beneficios. La poblacin no atendida por las AFP se ver obligada a recurrir a pensiones asistenciales otorgadas por el Estado. Por otra parte, una gran mayora de las/os trabajadores que perciben bajos salarios tendrn un ahorro previsional que no les permitir superar la pensin mnima garantizada. La inequidad del sistema se agudiza para alrededor de un 3% de las/os afiliados, a quienes sus empleadores les descuentan las imposiciones pero no las cancelan a la AFP; para 8 de cada 10 mujeres, cuyo rol materno les origina una escasa cobertura; y para todos los cotizantes, por las altas comisiones que cobran las AFP - que superan el 20% de lo cotizado por administrar el otro 80% -, la escasa competencia, y la falta de regulacin del mercado, en el cual solo tres administradoras concentran el 79% de los afiliados. Particularmente dramtica es la situacin que afecta a cientos de miles de trabajadoras/es del Sector Pblico, quienes fueron forzados a abandonar el antiguo sistema de reparto (INP), y se encuentran impedidos de jubilar ya que percibiran como pensin un tercio de su remuneracin en actividad, lo que les condena a una vejez de indigencia o a morir en sus puestos de trabajos. La nula voluntad de los gobiernos de la concertacin para dar solucin a estos/as compaeros/as impacta gravemente las relaciones laborales en la Administracin Pblica, y denigra la vida de los/as funcionarios/as que aspiran a una vejez digna. Lo anterior, se agudiza para las y los funcionarios de la Direccin General de Aeronutica que desde 1985 cotizan en el sistema privado de pensiones slo por un 60% de su remuneracin, cuestin que no se ha corregido en las normas previsionales que rigen para esa institucin. Por otra parte, los servidores pblicos que laboran en las regiones extremas de nuestro pas, sufrirn una importante impacto en la tasa de reemplazo de su pensin debido a que la Asignacin de Zona, emolumento porcentualmente importante en los salarios, no tiene el carcter de imponible, por lo tanto, al momento de jubilar la pensin no responder a las necesidades de costo de vida de esas localidades, fundamento de esta asignacin. Ante esta situacin se vuelve cada vez ms manifiesta la exigencia de respetar los derechos de las y los trabajadores consagrados en las leyes y de construir nuevos derechos sociales. Los chilenos quieren recibir los frutos del progreso que en justicia les corresponde. Somos herederos de un rico legado La Agrupacin Nacional de Empleados Fiscales, ANEF, con su historia de lucha democrtica y social, con el legado de sus grandes lderes, como Clotario Blest y Tucapel Jimnez, y con la fuerza moral de sus principios y su unidad, advierte que es el momento de innovar y renovar para resolver los graves problemas de equidad y falta de oportunidades, pero adems, para modificar sustancialmente las lgicas polticas que se han implementado durante los ltimos aos, y que cada vez alejan a la poblacin chilena de la vida pblica del pas. Queremos Un Chile con relaciones laborales modernas, que fomente el empleo decente, con salarios que aseguren una vida digna, que resguardo los derechos de los trabajadores, con un sistema de negociacin colecita real y en igualdad de condiciones, que reduzca la actual e histrica asimetra de poder que existe entre el empresariado y los trabajadores. Una produccin de bienes y servicios que debe estar acompaada de la responsabilidad social de las empresas y de la igualdad de oportunidades econmicas y que proteja el medio ambiente.

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Es preciso afianzar los contratos de duracin indefinida y extender el derecho a la negociacin colectiva y a la huelga, ampliando sus mbitos a materias como la higiene, la seguridad y la capacitacin, para hacer efectiva la incidencia de los trabajadores privados y pblicos organizados sobre sus condiciones de trabajo. La participacin, eje central de la democracia Reivindicamos una participacin como habilitacin social o empoderamiento, referida a la participacin en la toma de decisiones y control social de los compromisos pblicos, asociados al involucramiento de los/as ciudadanos/as y sus organizaciones en los asuntos de inters pblico que implica ejercicio de derechos de ser informado, de opinar o reclamar, de proponer, de apelar o impugnar decisiones de la autoridad. Con esta visin y concepcin de participacin, el pasado 7 de enero, la Presidenta Michelle Bachelet, comprometi con nuestra organizacin, una profunda reforma al sistema de pensiones que permita que todas las chilenas y chilenos tengan pensiones dignas y decentes. Esta reforma incluir la participacin ciudadana, de las organizaciones y de todos los sectores involucrados. Su compromiso fue que una de las primeras medidas ser nombrar de inmediato un Consejo de Reforma Previsional, con la participacin activa de todos y sin duda de la ANEF. El compromiso, adems, se hace cargo de materias previsionales que afectan a nuestro sector, en relacin a implementar a la brevedad un mejoramiento de las condiciones de retiro de los funcionarios pblicos, en base al proyecto en trmite en el Parlamento, y dar prioridad a un solucin adecuada a los funcionarios que fueron afectados por el Dao Previsional causado en los aos 80, instruyendo al Consejo de Reforma Previsional que incluya el tratamiento de este tema en su labora y proponga medidas pertinentes, de acuerdo con una poltica de gasto pblico acorde con un manejo responsable de la economa y del gasto fiscal.1 Sin embargo, la conformacin del Consejo Asesor Presidencial da cuenta de que se ha optado por una participacin meramente consultiva, impidiendo el legtimo derecho que le asiste a la ciudadana organizada, especialmente a las organizaciones sindicales, a participar efectivamente en el proceso de reforma que se impulsa. En consecuencia, el compromiso de la actual Presidenta de la Repblica con la ANEF no se ha concretado ntegramente en esta instancia. 1.2 La Seguridad Social: un derecho ciudadano. Para la ANEF, la Reforma Previsional, se inscribe en el llamado de la Presidenta de la Repblica, para establecer un sistema de proteccin social que incluya a todas y todos los chilenos, y por lo tanto, debe necesariamente recoger la universalidad de este planteamiento. Entendemos que la seguridad social es la proteccin que una sociedad proporciona a los individuos y los hogares para asegurar el acceso a la asistencia mdica y garantizar la seguridad del ingreso, en particular en caso de vejez, desempleo, enfermedad, invalidez, accidentes del trabajo, maternidad o prdida del sostn de familia. La seguridad social est claramente definida en los Convenios de la OIT y en los instrumentos de la ONU como un derecho fundamental. Definida en trminos generales como un sistema basado en cotizaciones que garantiza la proteccin de la salud, las pensiones y el desempleo, as como las prestaciones sociales financiadas mediante impuestos, la seguridad social se ha convertido en un reto universal en un mundo globalizado. Esta tiene una profunda repercusin en todos los sectores de la sociedad. Hace que las y los trabajadores y sus familias tengan acceso a la asistenta mdica y cuenten con proteccin contra la prdida de ingresos, sea durante cortos perodos en caso de desempleo, maternidad o enfermedad, sea durante perodos largos debido a la invalidez o a un accidente del trabajo. Proporciona ingresos a las personas durante sus aos de vejez. Los nios se benefician de los programas de seguridad social destinados a ayudar a sus familias para cubrir los gastos de educacin. Para los empleados y las empresas, la
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Ver Anexo N 2.

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seguridad social ayuda a mantener relaciones laborales estables y una fuerza de trabajo productiva. La seguridad social puede contribuir a la cohesin social y al crecimiento y desarrollo general del pas, mediante la mejora de las condiciones de vida, amortiguando los efectos de las transformaciones estructurales y tecnolgicas en las personas. La seguridad social ha sido considerada como un derecho humano bsico en la Declaracin de Filadelfia de la OIT (1944), y en su Recomendacin sobre la Seguridad de los medios de vida, 1944 (Num. 67). Es un derecho confirmado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948, y en el Pacto Internacional sobre Derecho Econmicos, Sociales y Culturares, en 1966. Los Convenios Ns, 102, sobre la seguridad social, 118 sobre igualdad de trato, 121, sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 128 sobre las prestaciones de invalidez, vejes y sobrevivientes, 130 sobre asistencia mdica y prestaciones monetarias de enfermedad, 157 sobre la conservacin de los derechos en materia de seguridad social, 168 sobre el fomento del empleo y la proteccin contra el desempleo y el 183, sobre proteccin de la maternidad, confirman las polticas de extensin de la seguridad social impulsada por la Organizacin Internacional del Trabajo. En materia de vejez y pensiones, es el Convenio N 35, el primero que establece un seguro obligatorio de vejez que otorgue pensiones a los trabajadores/as, que plantea la contribucin de asegurados, empleadores yde los poderes pblicos a la constitucin de los recursos de este seguro. La amplia visin de esta Convenio, incluso, establece que la administracin del seguro debe estar radicada en instituciones que no persigan ningn fin lucrativo, creadas por los poderes pblicos, o por cajas de seguro de carcter pblico y la participacin de los representantes de los asegurados en la administracin de las instituciones de seguro.2 El Derecho Internacional y el Derecho Nacional al reconocer la seguridad social como un derecho, rescatan el principio de la solidaridad de la especie humana y rechaza toda forma de marginacin de cualquier miembro de la sociedad. 1.3. Estado y sociedad civil organizada frente al tema del derecho a la seguridad social y a un sistema previsional digno y justo. El Estado chileno democrtico y republicano, histricamente ha sido un actor fundamental para el desarrollo social y cultural de nuestra nacin en aspectos fundamentales como la seguridad social, la educacin, la salud, el trabajo, la vivienda y la cultura, entre otros. La Anef, en consecuencia con esa tradicin democrtica y republicana de nuestro Estado sostiene hoy como un imperativo tico y social del pas, la construccin de un Estado democrtico, activo, participativo, solidario, responsable del ejercicio efectivo de los derechos y libertades personales y sociales de los chilenos y chilenas. El Estado ha de ser agente y promotor de la igualdad de oportunidades y del pleno desarrollo integral del pas. El Estado es, en la democracia social y participativa que postulamos, un instrumento para lograr desarrollo y bienestar social de las grandes mayoras. El Estado que propiciamos debe garantizar y asegurar entonces el ejercicio de los derechos ciudadanos entre los cuales el de la seguridad social, que incluye un sistema previsional justo y digno, es un derecho humano, social y ciudadano fundamental. La sociedad chilena aspira a recuperar y profundizar una democracia que respete los derechos de los trabajadores y los derechos sociales como una pensin y vejez digna. La sociedad civil organizada, en la cual se inscribe el movimiento sindical, junto a tantas otras diversas expresiones y organizaciones sociales, aspira a establecer una sociedad justa en la que prevalezca una plena democracia poltica, social, econmica y cultural, que garantice a todos igualdad en dignidad, oportunidades y derechos, que
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Ver Anexo N 3.

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permita fortalecer sus proyectos de vida, acceder a medios de vida dignos y a las diversas expresiones de la cultura. Una sociedad cuyo eje central sea el ejercicio de derechos en pro de la calidad de vida humana, una democracia que fortalezca la responsabilidad colectiva, una sociedad ms equitativa donde la distribucin del poder y la riqueza lleguen a todos. La Anef como sujeto y actor social representativo de los/as trabajadores/as de la administracin del estado chileno y como parte del movimiento social y sindical chileno, aspira tambin a un sistema de seguridad social que incluya un sistema previsional que otorgue seguridad, dignidad y calidad de vida a los ciudadanos y a los trabajadores activos y pasivos. 2. EL ROL HISTRICO DE LA ANEF EN LA PREVISIN SOCIAL. 2.1. Desde su fundacin y en su tradicin de lucha. Desde sus orgenes y fundacin la Agrupacin Nacional de Empleados Fiscales, ANEF, bajo la figura seera de don Clotario Blest estuvo a la cabeza de la lucha por conseguir ms justicia y solidaridad en el sistema previsional chileno. Esta demanda siempre fue una de las banderas ms importantes que encabez la accin sindical de la ANEF, en tiempos que la mayora de los trabajadores chilenos se encontraban en el antiguo sistema previsional. Tucapel Jimnez sucesor de Don Clotario, presidente mrtir de la ANEF, fue quien lider el rechazo y cuestionamiento profundo a la implantacin coercitiva del sistema de capitalizacin forzosa individual de las AFP. La ANEF critic la millonaria campaa publicitaria para convencer y forzar a millones de trabajadores a afiliarse a las nuevas administradoras del fondo de pensiones.3 En la misma senda Luis Aguilar, Abogado, dirigente ANEF y del INP, fue el gran impulsor, en la dcada del noventa del estudio y propuesta de la ANEF en torno a una solucin al Dao Previsional que sufren miles de funcionarios pblicos que no se pueden retirar a la edad normal de jubilacin porque recibirn una pensin indigna y miserable. Esa fue la tarea del Consejo Previsional de la ANEF que ha funcionado desde fines de la dcada del 90 y que culmin con la presentacin de la propuesta ANEF sobre la reforma al sistema previsional chileno el ao 2000. 2.2 La implantacin del sistema en la dcada del 80. La dictadura militar que tuvo como base la implantacin del sistema econmico neoliberal y una nueva normativa laboral (Plan Laboral), dise tambin un nuevo sistema de pensiones de capitalizacin individual forzosa que haba de ponerse en marcha desde mayo del ao 1981. Desde finales de los setenta fue evidente que, producto del aislamiento internacional del rgimen militar y las condiciones econmicas mundiales, el pas se vera enfrentado a una seria crisis, siendo necesario entonces "crear' nuevas fuentes de financiamiento para el sector empresarial, nico privilegiado del rgimen militar. Jos Piera, Ministro del Trabajo y Previsin Social de la poca fue el idelogo del nuevo sistema: cre un ahorro obligatorio con aporte slo de los trabajadores, que no era otra cosa que el sistema de capitalizacin disfrazado bajo el pretexto de otorgar pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia. Tena, asimismo, un ingrediente satisfactorio para los empleadores y era el hecho de no aportar la parte patronal, en contraposicin con el princip io solidario. La ANEF se opuso tenazmente antes y despus de la implantacin del nuevo sistema. Tucapel Jimnez entonces Presidente de la ANEF, e integrante del Grupo de los 10, denunci y lider una campaa para que los trabajadores/as no se traspasasen a las AFP. Se realizaron seminarios en varios puntos del pas y se realizaron inserciones en la prensa llamando a los trabajadores a no cambiarse del sistema, hecho que pas casi inadvertido frente al despliegue global del aparato comunicacional en manos del
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Ver Anexo N 4.

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empresariado.4 En su Declaracin de septiembre de 1980 el Grupo de los 10 sealaba: A nuestro juicio la persistencia en imponer el sistema de capitalizacin individual est destinado exclusivamente a entregar ms oxgeno al mercado de capitales dentro del esquema econmico neoliberal ya implantado y constituye el ltimo eslabn en la escala de expropiacin y explotacin de los trabajadores. 5 Los medios de comunicacin realizaron una campaa previa destinada a desprestigiar el antiguo sistema, pese a que con los bienes de las cajas de previsin el Gobierno salv de la quiebra a la principal y ms antigua empresa periodstica del pas. La campaa de afiliacin masiva puso el acento entonces en que quienes se quedaban en el INP eran imbciles pues ganaban menos sueldo lquido y tendran un futuro previsional incierto. Y todo, teniendo como sustrato histrico-poltico y social, la fuerza opresiva omnipotente del rgimen militar. La creacin de las AFP cambi radicalmente el sistema previsional chileno que era producto de una gran lucha y conquista social y poltica de los sectores medios y populares en la dcada de 1920. Dicho sistema haba permitido avances importantes en la seguridad social comparada con el resto de los pases de Amrica Latina. Nace un sistema de pensin donde el patrn no aporta absolutamente nada. Todo debe solventarse con el aporte o pago del trabajador. Se acab con el sistema de reparto y de solidaridad. La dictacin del Decreto Ley No 3.500 fue la culminacin de un proceso iniciado por las autoridades militares y en cuya implementacin incidieron las circunstancias histricas, econmicas y sociales de la poca. La estrategia consisti primero, en destruir el Sistema de Reparto con el desprestigio de las Cajas de Previsin como instrumentos para generar buenas pensiones; con la extincin de beneficios habitacionales, mdicos y de desempleo; en fin, con la creacin de un virtual organismo liquidador, como lo fue en sus inicios el Instituto de Normalizacin Previsional. Hasta en esto fueron sutiles los autores del Sistema de Capitalizacin, procuraban dar la impresin que el Sistema imperante estaba desquiciado y que requera, al igual que en las polticas de tierra arrasada, con natural lgica de guerra, no dejar sobrevivientes. Felizmente, se equivocaron y hoy, el Sistema de Reparto, an vigente por la fuerza de los hechos, ha permitido demostrar la iniquidad del llamado Nuevo Sistema. Lo segundo, en la mecnica de disolucin, fue una planificada poltica comunicacional, en que junto con publicitar el nuevo producto se desprestigio el Sistema de Reparto, tildndolo peyorativamente como el "antiguo sistema" menoscabando sus beneficios y resaltando las bajas pensiones y de todo lo cul ha perdurado en el tiempo la figura del "quedado", aquel atolondrado imponente que no era capaz de ver las bondades del Nuevo Sistema.6 2.3. La lucha de la ANEF durante el proceso de reconstruccin democrtica. 1990-2006. Los tres Gobiernos de la Concertacin ( Presidentes Aylwin, Frei y Lagos) no acometieron durante sus administraciones un proceso de reforma al sistema previsional basado en la capitalizacin individual administrada por las AFP. En el marco macroeconmico estos Gobiernos no realizaron modificaciones profundas al modelo econmico. Ms bien focalizaron un mayor gasto del estado en una poltica social y de inversiones pblicas ligadas al proceso productivo nacional y al crecimiento econmico.

Ver Anexo N 5. Ver Anexo N 9. Ver Anexo N 5.

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En el mbito previsional durante el Gobierno de Patricio Aylwin se dict la Ley N 19.200 que mejor sustantivamente la base de clculo para las pensiones del sistema INP. Sin embargo, el sistema de administracin privada no sufri modificacin alguna. Por la va de un Proyecto de Ley y fruto de una gran conquista gremial (ANFUP) Gendarmera de Chile, el personal de dicho Servicio Pblico retorn desde el sistema de A.F.P. a DIPRECA desde donde haban sido traspasados en contra de su voluntad. Esto demostr que s era posible con lucha gremial y con voluntad poltica volver al sistema de reparto pblico. Frente a las demandas de la ANEF y las organizaciones del sector pblico, el Gobierno esgrimi como argumento el supuesto rol que cumplen las AFP en el sistema econmico como instancias dinamizadoras de la economa por el poder de inversin que tienen el cual genera trabajo y crecimiento. Frente a la situacin evidente del Dao Previsional que impeda e impide que quienes tengan la edad para jubilar puedan retirarse con una pensin digna, debido a que la jubilacin es voluntaria, el Gobierno en 1995 (proyecto de ley de reajuste de remuneraciones) intent decretar el retiro forzoso de dichos funcionarios, situacin que afortunadamente no prosper. La ANEF desde el inicio de los 90 retoma la lucha por la solucin al Dao Previsional que consiste bsicamente en que quienes se traspasaron en la dcada del noventa del sistema INP a las AFP hoy jubilan con menos de un tercio de la remuneracin activa. Esta diferencia se produce entre otros factores por la subcotizacin y por el valor del bono de reconocimiento. En todas las Asambleas Nacionales este tema fue planteado en la plataforma de lucha y negociacin de nuestra organizacin ante el Gobierno, el cual se neg a incluir el tema en la Mesa de Negociacin sectorial y del sector pblico hasta fines del ao 2001. Producto del trabajo y de la movilizacin alcanzada, la ANEF en 1998 form el Consejo Previsional cuya principal tarea fue elaborar la Propuesta de ao 2000 para solucionar el Dao Previsional. Propuesta que incluye como solucin el retorno del universo de trabajadores daados al INP para obtener una pensin digna y justa, estableciendo la libertad de afiliacin. 7 Durante los ltimos aos, la ANEF ha demandado en la Mesa del Sector Pblico y en la Mesa Sectorial una solucin al problema del dao previsional sin obtener una respuesta satisfactoria. Se han desarrollado procesos de movilizacin, asambleas informativas, paros nacionales de la ANEF y de todo el sector pblico, campaas comunicacionales, en todo el pas, etc. En la negociacin de la mesa del Sector Pblico no hubo solucin al Dao Previsional. La ANEF plante como propuesta la creacin del Fondo Solidario Transitorio de Reparacin (FOSTRAR) con los fondos acumulados y los bonos de reconocimiento de los afectados. Dicha propuesta fue acogida, respaldada y patrocinada por el entonces Presidente del Senado, Don Andrs Zaldvar Larran.8 Como paliativo, el Gobierno, sin acuerdo con la ANEF, envi al Congreso Nacional en noviembre de 2005, un proyecto de bono post-laboral de $50.000.- para mejorar las condiciones de retiro de los funcionarios pblicos con ms bajas remuneraciones, dejando pendiente la solucin al Dao Previsional. La ANEF sigue luchando por resolver a fondo este tema y encuentra en la reforma al sistema previsional chileno la oportunidad cierta de solucin definitiva, tal como se expresara en uno de los compromisos de la presidenta Michelle Bachelet con nuestra organizacin. 3. EL MODELO Y LA SEGURIDAD SOCIAL: EL FRACASO DEL SISTEMA DE LAS AFP. 3.1. La supremaca del mercado por sobre las personas y la Sociedad.
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Ver Anexo N 8. Ver Anexo N 10.

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El actual sistema previsional del pas muestra una total correspondencia con el modelo econmico-social imperante. Por sus brutales efectos, tanto uno como otro, deben experimentar profundas transformaciones. El modelo genera injusticias e inequidades para las grandes mayoras de la Sociedad. Subordina a las personas y sus derechos ms esenciales a la lgica deshumanizada del mercado, por encima de cualquier otra valoracin humana y social. Del mismo modo ocurre con el sistema previsional. La abusiva apropiacin de los fondos aportados forzosamente por los trabajadores a los propietarios de la AFP, se efecta en tales condiciones, que su producto son nfimas pensiones, incompatibles con el justo derecho a una vejez digna y decente, al cabo de un tiempo en que los aportes previsionales sirvieron a los dueos de las AFP para incrementar de un modo inmoral sus grandes riquezas y privilegios. Eso explica la creciente conciencia de los trabajadores y su movilizacin para exigir su cambio, lo que ha impuesto la necesidad de modificar el sistema previsional. Existe un extendido consenso de que el sistema privado de pensiones ha fracasado, por ms que los poderosos intereses que la manejan intenten mantenerlo a travs de cambios a lo Gato Pardo. Hoy es posible constatar una gran concordancia que la cobertura y el monto de las pensiones son muy bajas y discriminatorias, la garanta estatal no es efectiva y las AFP constituyen un oligopolio poco transparente, de costos elevadsimos y utilidades escandalosas. Esta situacin origin que todos los candidatos presidenciales reconocieran y prometieran reformas. Por eso la Presidenta Michelle Bachelet se comprometi a que ste sera el gran proyecto de su gobierno, proponiendo una comisin ampliamente representativa para trabajar en la reforma. Desgraciadamente esto no ha sido as, y a pesar de la firma de un documento de compromiso en que se asegur la presencia de la ANEF, entre otros representantes de los trabajadores -quienes somos los que aportamos, queramos o no, los millonarios fondos previsionales-, finalmente no estamos presentes en esta instancia. Se cre una comisin, al igual que otras creadas ltimamente por el gobierno, en las que hacen nata los economistas, los tcnicos, los escritores de papers, los empleados de grupos empresariales, los acadmicos, los intelectuales orgnicos y los policy makers.... en una palabra, esas comisiones slo las integran quienes forman parte de esa nueva nobleza que, segn Bordieu, se instala ms temprano que tarde en el Estado.9 Coincidimos con el Vicerrector Acadmico de la Universidad Diego Portales, en que no basta ser fiel a los hechos para resolver todos los problemas, suprimir los desacuerdos y reconciliar todos los conflictos. Al igual que Pea no creemos que los problemas sociales son un dficit de saber, y si un asunto de intereses o de formas de dominacin. La ANEF se siente parte de esos millones de hombres y mujeres todava ausentes en la conceptualizacin, diseo, puesta en prctica y evaluacin de todo aquello que le concierne o preocupa. Y pocos asuntos son ms de la preocupacin central para nosotros que lo relacionado con una seguridad social decente y digna, que nos asegure al cabo de una vida de esfuerzos y trabajos al servicio del Bien Comn de todos los chilenos, que contar con una vejez justa y buena. Sabemos que afrontamos a las poderosas empresas que controlan las AFP, las cuales estn muy organizadas y en campaa permanente, financiada con nuestras propias cotizaciones, para que todo siga ms o menos igual que hoy. Ellos son los grandes
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Artculo El fin de la poltica, de Carlos Pea G., El Mercurio, Pg. D15, Domingo 23/04/06.

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beneficiarios del esquema actual, es decir, los grandes receptores del ahorro forzoso de los asalariados, que lucran con su manejo y administracin. En su beneficio incide la concepcin de economistas y otros especialistas, en quienes prevalece ms un inters en demostrar que el mercado funciona en esta materia, y que ste puede efectivamente resolver el problema previsional. Por nuestra parte, nosotros estamos fuertemente comprometidos en organizar un vasto movimiento social y ciudadano, activo e informado para exigir que sus demandas sean atendidas por el nuevo Gobierno, tal como lo prometi. 3.2. El fracaso del modelo previsional heredado de la dictadura.10 Las AFP son un oligopolio de alto costo y poco transparente. Las AFP se han reducido a slo seis empresas, la mayor de las cuales administra los fondos de ms de un 40% de los afiliados, superando las tres mayores el 80%. Su negocio tiene un costo elevadsimo. Las comisiones netas cobradas a sus cotizantes fueron 199.857 millones de pesos (2004). A ello hay que agregar el cobro de comisiones por 134.942 millones, destinadas al seguro de invalidez y sobrevivencia, el que las AFP contratan con empresas relacionadas, en casi todos los casos. Las AFP presentan gastos de operacin elevadsimos, que incluyen 855 millones de pesos en remuneraciones al Directorio (17 de los cuales, incluyendo al presidente de su asociacin, fueron ministros de la dictadura militar que las cre), y 30.542 millones de pesos en gastos de comercializacin (2004). An despus de descontar los gastos sealados y otros, las utilidades de las AFP son de 112.314 millones de pesos (2004). La rentabilidad promedio sobre activos fue de 50% al ao, en promedio, entre 1998 y 2003, segn la Universidad Catlica. Las comisiones de las AFP no tienen topes establecidos por ley, a pesar que se trata de una industria en la cual todos los asalariados estn forzados por ley a cotizar. No obstante, que otras lucrativas empresas de servicio pblico, en cambio, como la electricidad, las sanitarias y los telfonos, y otras, tienen tarifas topes fijadas por ley. Las AFP mantienen una estrecha red de empresas relacionadas, los bancos que son sus propietarios exigen a sus vendedores comercializar otros productos suyos (con lo cual los cotizantes pagan la fuerza de venta de los bancos), influyen en las empresas en las cuales invierten los fondos de los cotizantes, muchas veces por intereses de grupo y an polticos (recurdese el caso Enersis, cuando los directores nombrados por las AFP intentaron vender Endesa a una firma estadounidense como represalia por la detencin de Pinochet en Londres). Una tercera parte de los fondos estn invertidos en el exterior y en algunos fondos cerca del 80% est en acciones de bolsa, lo que en algn momento puede redundar en fuertes prdidas para los cotizantes. b) El psimo trato que se otorga a los Pensionados. Actualmente (2005), un total de 1.178.185 adultos mayores perciben pensiones pblicas de algn tipo, incluyendo 744.605 pensiones no asistenciales (sistema antiguo), 235.433 pensiones asistenciales, ambas pagadas por el INP, 65.000 garantas de pensiones mnimas a afiliados a las AFP, y 133.147 pensiones de CAPREDENA y DIPRECA. Dos tercios de las pensiones pblicas las perciben mujeres. Las pensiones pblicas cubren a un 73,9% de los adultos mayores. Es decir, actualmente, tres de cada cuatro recibe una pensin pblica. Si se consideran los mayores de 70 aos, ms del 90% percibe una pensin pblica de algn tipo. Por su parte, el sistema de AFP, otorg pensiones a 69.207 adultos mayores (2004), financiadas ntegramente con los fondos acumulados en las cuentas individuales.
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La informacin considerada, salvo que se indique lo contrario, fue extrada de estudios efectuados por CENDA y la Subsecretara de Previsin Social. Ver Anexos N 6 y N 7.

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Adicionalmente, financi 1/5 de las pensiones mnimas garantizadas, debiendo el Estado aportar los 4/5 restantes. Las pensiones financiadas ntegramente por las AFP cubren slo a un 4,3% de los adultos mayores. Adicionalmente, tanto el sistema pblico como las AFP entregan varios cientos de miles de prestaciones previsionales a personas que no son todava adultos mayores. El total de beneficiarios de la previsin pblica alcanza a 1.544.480 (2005), mientras el total de beneficiarios de las AFP alcanza a 475.324 (2004). Adicionalmente, 65.000 afiliados AFP perciben garanta estatal de pensin mnima. Por lo tanto, la cobertura actual del sistema previsional chileno alcanza a un 78,3% de los adultos de mayores y a ms del 90% de los mayores de 70 aos. Sin embargo, casi todas las pensiones son pblicas. De lo anterior se concluye que para los adultos mayores el sistema previsional chileno en la actualidad es un sistema mixto, cuyo principal componente, de lejos, es el pilar pblico. El costo de operacin del INP, que administra el grueso de las pensiones pblicas, fue de 57.330 millones de pesos (2004). En otras palabras, el sistema pblico atiende a la abrumadora mayora de los adultos mayores, con un costo de operacin que equivale a un poco ms de la cuarta parte de las comisiones netas cobradas por las AFP. La AFP, como se ha mencionado, atiende actualmente a poco ms del 4% de los adultos mayores y en el futuro tampoco estar en condiciones de financiar las pensiones de la mayora de sus afiliados. c) El escandaloso bajo monto de las Pensiones de las AFP. El promedio de las pensiones pblicas percibidas por adultos mayores es de $147.293 mensuales. Aproximadamente la mitad de las pensiones pblicas estn entre $77.000 y $120.000. Un 14% de las pensiones pblicas son asistenciales de un monto promedio de $41.000. El monto de las pensiones del INP para los empleados pblicos promedian los $359.332. En el caso de CAPREDENA y DIPRECA el promedio de dichas pensiones asciende a $411.823 mensuales. En tanto, el promedio aportado por las AFP a las pensiones de vejez otorgadas por dicho sistema es $95.928 mensuales por pensionado. Ello se complementa con un aporte fiscal de garantas de pensin mnima, para dar el promedio de $124.988 que alcanzan las pensiones de vejez del sistema de AFP. Esto constituye prcticamente una estafa si se las compara con el abusivo costo de administracin y la extraordinaria ganancia que obtienen los dueos de las AFP. d) El altamente productivo Gasto Pblico Previsional. En 2005, el gasto pblico en pensiones alcanzaba a 3.219.790 millones de pesos, que equivalen aproximadamente a 5.550 millones de dlares. Un 45,8% se destin a pensiones no asistenciales (sistema antiguo) y un 6,1% a pensiones asistenciales, ambas pagadas por el INP. Un 22,3% se destin a Bonos de Reconocimiento y un 1,5% a garantas estatales de pensin mnima, ambos montos traspasados a las AFP. Finalmente, otro 24,3% se destin a pensiones CAPREDENA y DIPRECA. En nmeros gruesos, poco menos de la mitad se destina a pensiones del sistema antiguo, poco menos de un cuarto a pensiones de los uniformados, poco menos de un cuarto se traspasa a las AFP como bonos de reconocimiento y garantas de pensin mnima y el saldo, 6,1%, se gasta en pensiones asistenciales. El gasto pblico en pensiones equivale aproximadamente al 6% del PIB, a un tercio del presupuesto pblico total y a ms del 40% del gasto pblico social (aproximadamente igual al gasto combinado en salud y educacin).

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Este elevado nivel de gasto pblico en previsin se ha mantenido por casi un cuarto de siglo. Antes de 1981, en cambio, el sistema antiguo dejaba supervit, es decir, las contribuciones a la seguridad social eran mayores que el gasto en pensiones. Aproximadamente dos tercios del gasto en pensiones se destina a adultos mayores y el resto a otros beneficiarios, por lo que la reforma no puede cercenar derechos previsionales adquiridos, sino por el contrario, ampliarlos significativamente. e) Dimensionando la situacin actual. En Chile hay 1,6 millones de adultos mayores, dos tercios de ellos mujeres. Crecen al 2,6% anual promedio en el largo plazo, tasa que es inferior al ritmo de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB). Por lo tanto, cada ao hay ms recursos disponibles para dar pensiones dignas. La tasa de dependencia, es decir la poblacin pasiva (la suma de los adultos mayores y los menores de 15 aos), dividida por la poblacin activa no est aumentando sino disminuyendo. Una amplia mayora de los afiliados a las AFP no lograr ahorrar lo suficiente para financiar una pensin superior a la mnima. La mayora de ellos no alcanzarn tampoco los 20 aos de contribuciones exigidos para acceder a la Garanta Estatal de Pensin Mnima. En la actualidad, 50 mil personas se encuentran cada ao en esa situacin, sin posibilidad de recurrir al Sistema Pblico. Los problemas previsionales de los chilenos no se originan en que vivan ms aos, sino en las AFP. Insistimos, ms que un rgimen de pensiones es un sistema de ahorro forzoso para proveer capital a las empresas. Hoy en da se entregan Pensiones Pblicas de un promedio de 147 mil pesos mensuales al 74% de los adultos mayores. Las AFP dan pensiones slo a un 4,3% de los adultos mayores y financian un promedio de 95 mil pesos por pensin de vejez. Si se gasta lo mismo que ahora, el Sistema Pblico est en condiciones de otorgar pensiones con un mnimo de 100 mil pesos al 85% de los adultos mayores, al 2010. Al 2025 dicho monto sube a 170 mil pesos y a 250 mil el 2045, manteniendo una cobertura del 85%. En contraposicin, las AFP no pueden dar pensiones dignas a la mayora de sus afiliados. La solucin al problema previsional chileno slo puede venir del fortalecimiento del pilar pblico. Segn datos de 2002, ms de la mitad de los afiliados, son mayores de 36 aos y cotizan menos de 4,2 meses por ao. A ese ritmo, van a acumular menos de 184 cotizaciones al cumplir la edad de jubilar, por lo tanto no van a tener derecho a pensin mnima estatal (que requiere 240 cotizaciones, como mnimo). Ese mismo grupo tiene acumulado menos de $850.889 en su cuenta de capitalizacin, con sueldos inferiores a $172.658. Lo que significa que van a acumular al jubilar menos de $6.470.025, lo que les har percibir una pensin inferior a los $33.876. Por tanto, en las condiciones actuales, ms de la mitad de la fuerza de trabajo, ms de tres millones y medio de personas, no tienen cobertura de parte del sistema de AFP, como no sea retirar los magros ahorros logrados en el sistema. Esta conclusin ha sido confirmada por estudios recientes publicados por la Superintendencia de AFP y por la propia Asociacin de AFP. Ambas han llegado a la conclusin que alrededor de la mitad de los afiliados no contarn ni con fondos suficientes para financiar una pensin mnima ni tampoco cumplirn los requisitos para obtener la garanta estatal correspondiente. Esta es una verdadera bomba de tiempo que requiere ser desactivada ahora. f) El escandaloso Dao Previsional. La amarga situacin que afecta especialmente a los trabajadores pblicos.

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Las personas que pertenecan al sistema antiguo y se cambiaron al sistema de AFP y que tienen Bonos de Reconocimiento emitido, y que por lo tanto, no pueden volver al sistema antiguo, son 1.471.952, de los cuales, a lo menos, 150.000 son trabajadores pblicos. Todos fueron forzados, en mayor o menor medida, y estimulados adems por una propaganda engaosa, a cambiarse de sus antiguas cajas previsionales.11 Aquellos que estn alcanzando la edad de jubilar, en la gran mayora de los casos, se encuentran con que sus pensiones AFP son menos de la mitad de las que obtienen sus colegas de similar edad y remuneracin, que lograron permanecer en el sistema antiguo. El motivo principal es, por una parte, que el Bono de Reconocimiento fue calculado en base a remuneraciones de 1978, 79 y 80, las que fueron histricamente bajas, puesto que despus del golpe militar, los salarios se redujeron aproximadamente a la mitad, en trminos reales. Por otra parte, las remuneraciones de los aos 1980 fueron asimismo muy deprimidas, y casi un tercio de la fuerza de trabajo estuvo cesante durante la crisis de esos aos. Por consiguiente, el Bono de Reconocimiento y todas las cotizaciones de estos primeros aos fueron muy bajas. Slo a partir de mediados de los aos 1990 las remuneraciones empezaron a repuntar, y recin en diciembre de 1999 recuperaron su poder adquisitivo de principios de los aos 1970. En el sistema de AFP, sin embargo, la jubilacin depende del fondo acumulado en la cuenta de cada trabajador, y ste depende principalmente de las cotizaciones de los primeros aos, puesto que son esas las que acumulan intereses durante ms aos. En el caso de los trabajadores pblicos, la situacin se agrava por dos situaciones, primeramente porque nuestras remuneraciones bajaron a alrededor de la tercera parte despus de 1973. Adicionalmente, el Estado calcul los Bono de Reconocimiento y cotiz durante casi toda la dcada de los aos ochenta por slo una parte de nuestros salarios.12 Por estas causas, las jubilaciones AFP estn particularmente castigadas, por lo que nuestra pensin representa una tercera parte de nuestro salario en actividad. Adems, an existen servicios en los cuales se cotiza por el 60% de las remuneraciones. Es el caso de la Direccin General de Aeronutica Civil, a quienes, adems, en el ao 1985 se les oblig a imponer en las AFP, conculcando su derecho a imponer en CAPREDENA. Dada la psima calidad del empleo y la precariedad laboral que les afectan, nuestros colegas a honorarios, cuyo nmero en la fuerza de trabajo en el Sector Pblico lejos de disminuir tiende a crecer, ni siquiera podrn ser objetos de la abusiva exaccin previsional que experimentan sus compaeros de labores a contrata o titulares. Es de destacar, que todo este lamentable panorama se ve an ms oscuro respecto a la situacin de los funcionarios pblicos de las zonas extremas del pas. La asignacin de zona que se les otorga para compensar el encarecido costo de vida, la pierden una vez que se retiran, vindose obligados a emigrar de la regin en que se desempearon durante toda su vida. Por tal razn, la Sra. Presidenta se comprometi por escrito con ANEF13 resolver este grave problema, que afecta con particular saa a los trabajadores pblicos, obligados a permanecer en sus puestos de trabajo hasta su muerte, so pena de enfrentar una vejez cruel e indigna. En consecuencia, los trabajadores pblicos representados y conducidos por ANEF,
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Ver Anexo N 5. La cotizacin se efectu slo sobre el sueldo base y la asignacin bienal. Ver Anexo N 2.

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estamos firmemente decididos a luchar en contra de un sistema previsional que slo nos provoca temor, desazn y angustia, para reemplazarlo por un nuevo inspirado en una autntica seguridad social al servicio de las personas y sus derechos irrenunciables, cuyas caractersticas exponemos a continuacin. 4. UNA PROFUNDA REFORMA PREVISIONAL, AHORA! 4.1. Principios y Caractersticas que debe cumplir el nuevo sistema previsional. 1. Debe existir y fortalecerse un sistema de reparto solidario administrado por el INP. 2. Un sistema que restituya y potencie este componente solidario, a travs de un fondo previsional, que permita compensar las actuales inequidades y desequilibrios que ocasiona el modelo de capitalizacin individual y tambin del mercado laboral, que incide negativamente por medio de empleos precarios, temporales, bajas remuneraciones, sin derechos laborales y sindicales, etc. 3. Libertad de afiliacin. Los trabajadores deben tener el derecho a decidir sobre el destino de sus fondos provisionales y su administracin. 4. Un sistema en que los trabajadores y tambin los empleadores aporten en compensacin a la contribucin del trabajador despus de toda una vida de trabajo y tambin en concordancia a los Convenios Internacionales de la OIT. suscritos por el Estado Chileno, que as lo establecen y que han sido suscritos por los Estados representados por Instituciones triestamentales, trabajadores , empleadores y gobiernos, y en atencin a que el trabajador por si solo no tiene la capacidad para acumular fondos en su cuenta individual para alcanzar una pensin digna. 5. Un sistema que reivindique el rol del Estado y de sus instituciones pblicas, como es el caso del INP, que no tiene fines de lucro y realiza sus funciones recaudadoras pagadoras y de seguridad social a un bajo costo operacional en comparacin a las AFP. 6. Un sistema que otorgue participacin a los trabajadores, quienes son los que cotizan regularmente en el sistema provisional. 7. Un sistema que modifique profundamente el sistema de capitalizacin individual y establezca regulaciones que evite la concentracin actual, mejore la competencia, impida la concomitancia de seguros y empresas que son de su propiedad, y rebaje el costo usurero de las comisiones. 8. Coexistencia de dos sistemas, uno de seguro social y otro de seguro individual, como existe en el resto del mundo. Uno, fundamental, conformado por el fondo solidario y de reparto; y otro, constituido por un sistema de capitalizacin individual. Cuando el nuevo sistema se encuentre en rgimen, los trabajadores puedan decidir en donde les conviene que vayan sus cotizaciones, sea en proporcin o en su totalidad. 9. En suma, un sistema de previsin, que forme parte de un sistema de seguridad social eficiente, que favorezca al trabajador, dueo del dinero de las cotizaciones, y no sea un mero instrumento de crecimiento econmico al servicio de los equilibrios macroeconmicos del pas, y que no ha garantizado pensiones decentes y tiene serios problemas de sustentabilidad, como lo ha manifestado el propio Ministro del Trabajo, Osvaldo Andrade. En consecuencia, la Agrupacin Nacional de Empleados Fiscales, ANEF, aspira a una profunda reforma previsional, integrada a un sistema de seguridad social integral, no individual, que entregue pensiones que garanticen una cobertura universal a travs de montos que sean suficientes para una vejez digna. Este nuevo sistema de pensiones debe estar libre de la discriminacin de gnero, ser permanente en el tiempo, definidas con anterioridad, no dependiente de las rentabilidades y variaciones de la economa o expectativas de vida de la poblacin, y con tasas de reemplazo cercana a las remuneraciones en actividad. En forma especial, la reforma debe considerar el Dao Previsional, situacin que afecta de forma especial a funcionarios pblicos de la Administracin Central del Estado,

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municipales como aquellos de organismos traspasados (salud y educacin), autnomos estatales (Universidades Estatales) y otros, que cotizaron hasta 1989 solo sobre el tercio de sus remuneraciones, alcanzando exiguos Bonos de Reconocimiento, por lo que sus tasas de reemplazo asciende a un 30% de sus rentas en actividad. Lo que impide su desvinculacin al sistema, genera un envejecimiento del personal estatal, un estancamiento de la carrera funcionaria, y un injusto pago social a quienes han empeado toda una vida en el Servicio Pblico. Con esos fines, los funcionarios pblicos demandamos el cumplimiento de lo comprometido y firmado por la seora Presidenta de la Repblica con la ANEF, en orden a realizar una profunda reforma previsional con participacin social, en la que se dar prioridad a una solucin adecuada a los funcionarios afectados por el Dao Previsional causado en los aos 80, instruyendo al consejo de reforma previsional que incluya el tratamiento de este tema y proponga medidas pertinentes.14 4.2. Nuestra propuesta: UN SISTEMA INTEGRADO, DE TRES PILARES. En Chile, de acuerdo al principio de la universalidad debe existir un sistema previsional, armnico en sus pilares, que nosotros postulamos en tres: Un primer pilar que entrega una pensin bsica universal a todos los habitantes del pas, sin necesidad de una contribucin, Un segundo pilar contributivo, de reparto, solidario y un tercer pilar, de capitalizacin individual. 4.2.1. Pilar Universal: La responsabilidad del estado se manifiesta en un primer nivel de pensin universal no contributiva, que denominaremos pensin bsica, a todos quienes no tengan una pensin superior al actual tope del sistema contributivo de reparto, lmite que puede aumentar de acuerdo al desarrollo del pas. La administracin de este pilar radica en el INP, Instituto Nacional de Previsin, que basado en el actual INP, cuyas nuevas caractersticas de funcionamiento que se analizan en la pgina 8, que actualmente cubre a una inmensa mayora de los adultos mayores, con pensiones asistenciales, mnima y contributiva, remanentes del sistema de cajas de previsin. Respecto a los valores de las pensiones, proponemos que la pensin bsica tenga un valor inicial igual al sueldo mnimo, monto que se incrementar de acuerdo al crecimiento de la economa, pudiendo llegar a $250.000 y ms al ao 2045, cifra, entre otras, propuesta por Cenda. La cobertura alcanzar al 85% de los adultos mayores, de la cual se excluir slo a quienes tienen pensiones superiores al actual tope de pensiones INP. Para tener derecho a esta pensin no se requerir requisitos especiales, puesto que ser un beneficio universal que reemplazar todas las actuales pensiones, de distinto origen y financiamiento y que denominaremos pensin bsica. El financiamiento es de responsabilidad estatal, por tanto el estado debe solventar los gastos en que se incurre para otorgar esta pensin bsica. No se requiere afiliacin. Sin embargo, aunque el sistema es universal, no afectar al 100% de los adultos mayores, debern existir mecanismos de acreditacin. Los gremios de trabajadores activos y de pensionados, as como de la sociedad civil, deben participar en la determinacin de las polticas de seguridad social en general y de previsin en particular, con mecanismos de representacin sindical y ciudadanas. 4.2.2. Segundo pilar: Solidario Contributivo Postulamos un Fondo previsional de reparto solidario, contributivo, (FOSOPE), que otorgue pensiones a sus imponentes. Este sistema de reparto corresponde a la concepcin de los convenios de seguro social, vigente en nuestro pas desde los albores del siglo 20, que propende a un nivel de proteccin de la calidad de vida de los trabajadores y sus familias, pero que
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Ver Anexo N 2.

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tambin permite el desarrollo del pas, pues no tiene fines de lucro y su administracin radica en el estado y los trabajadores organizados, quienes determinan el uso del patrimonio acumulado, que no puede tener fines especulativos, sino el desarrollo social, industrial, fomento, proteccin de los recursos naturales, el desarrollo personal y familiar y otros. Este pilar tendr contribuciones definidas con el cual se formar el Fondo Solidario Nacional de Pensiones, para permitir una pensin del 80% de la remuneracin promedio de los ltimos cinco aos indexada en el IPC u otro ndice a construir, para lo cual el estado deber contribuir. Proponemos eliminar los topes de cotizacin, para aplicar progresivamente el alza en las pensiones, lo cual soluciona la dificultad de acceder a una pensin digna a nuestros funcionarios de los niveles medios altos de la administracin, que aunque coticen en el INP, el tope de cotizaciones y el tope de pensiones los ocasiona un perjuicio que puede ser considerable. Actualmente el tope de cotizaciones es 60 UF y el tope de pensin es de 42 UF, lo que originalmente tuvo un objetivo de solidaridad, hoy constituye una inequidad insostenible. Se repondr el desahucio voluntario con una cotizacin del 6%, para pagar un mes por ao, con la rebaja de un mes, correspondiente a un ao de cotizaciones, para contribuir al financiamiento del fondo solidario que se constituir para este fin. Este pilar se financia con los aportes de los (as) imponentes, la rentabilidad de las inversiones que efecte el INP, las contribuciones del empleador y el aporte del estado. El nivel de contribuciones que proponemos es el siguiente: Una tasa general para este pilar, que disminuya el actual aporte de los imponentes del sistema de reparto, aumente en un nivel moderado las imposiciones de quienes obligadamente estn afiliados a las AFP y desean incorporarse al pilar estatal, y se introduce una contribucin del empleador gradual en porcentaje en tiempo a aplicarse, desde un 0.5% hasta 5% en un plazo de 10 aos. El estado garantiza la pensin de sus imponentes, que son, por tanto, definidas. La afiliacin es voluntaria y revocable con requisitos de permanencia mnimos de seis meses, y la desafiliacin por tanto tambin es voluntaria. En relacin a este pilar solidario contributivo, que en nuestra propuesta se constituye en el componente esencial del nuevo sistema, planteamos la siguiente alternativa de contribuciones y financiamiento: Se destinar en forma obligatoria, una proporcin significativa (4% - 6%) del descuento de 12,5% de los salarios que actualmente se cotiza para previsin. Ms all de ese mnimo, se establecer libertad de eleccin, entre este pilar y el de capitalizacin individual. Es decir, se permitir a los/as cotizantes destinar a este fondo solidario una parte de su contribucin legal, superior a aquella que se establezca como obligatorio, por tanto, podra destinar toda su cotizacin al fondo solidario y ninguna parte de ella al pilar de capitalizacin individual. A cambio de ello, se le garantizar una pensin equivalente a una proporcin definida de las remuneraciones obtenidas durante su vida activa, dependiendo de la densidad de sus cotizaciones, en condiciones equivalentes, inicialmente, a las que ofrece actualmente el INP. Los empleadores contribuirn a este fondo solidario inicialmente con un 0,5% hasta llegar a un 5% en un plazo de 10 aos. El destino primero del pilar solidario, ser reponer a todas y todos los chilenos que se cambiaron al sistema de AFP y que ya han alcanzado la edad de jubilar, incluyendo por cierto los que ya han jubilado y sus sobrevivientes, los mismos derechos previsionales que el sistema pblico asegura a los que se quedaron en el INP. A las mujeres y a los casados garantizar la misma pensin de los hombres

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solteros, al igual que la modalidad de pensiones del INP, las que no discriminan ni por sexo ni estado civil. El monto de la pensin equivalente al INP, se alcanza articulando los tres pilares (pblico no contributivo, fondo solidario contributivo y capitalizacin individual), segn corresponda. (Se acompaa anexo explicativo de la propuesta presentada por CENDA) Tanto en el pilar de reparto y como en el de capitalizacin individual, los trabajadores tendrn participacin del 51% como mnimo en el Consejo de Administracin, para garantizar que la inversin no sea especulativa y que por el contrario tenga fines de fomento, desarrollo social, desarrollo sustentable, utilizacin intensiva de mano de obra, incremento de la calidad de vida de imponentes y afiliados y su grupo familiar. 4.2.3. Tercer pilar: Capitalizacin Individual. La dictadura intent abolir el sistema de seguros sociales vigentes que era el nico imperante en el pas hasta el ao 1981, e instaur un sistema de seguro privado con fines de lucro, sustentado en fondos de capitalizacin individual, que ha provocado un gran dao, colectivo e individual a sus afiliados, en un esquema de afiliacin obligada. No obstante, consideramos que este pilar debe mantenerse como un sistema de capitalizacin individual de carcter privado y con fines de lucro, regulado por el Estado, especializado en la inversin de los fondos de sus imponentes, pero con profundas correcciones indispensables para solucionar las grandes inequidades que provocan un rechazo masivo al sistema impuesto mediante un simple Decreto Ley de un gobierno de facto. La administracin debe abrirse a nuevos operadores y agregando algunas regulaciones que permiten terminar con el oligopolio existente. Beneficios: El giro del negocio de las AFP es la inversin de los capitales de los afiliados y la rentabilidad de las inversiones. La pensin no podr ser inferior al 80% del promedio de las rentas de los ltimos 10 aos, contribuyendo el fondo de compensacin y los reaseguros al pago de la diferencia si el monto es inferior. No existir garanta estatal, pero podr aplicarse, si corresponde, la pensin bsica universal. El fondo de desahucio del imponente tambin podr invertirlo la AFP o el estado a voluntad del afiliado. Tambin el beneficio ser pagado por el INP. Se mantiene para este pilar la cotizacin voluntaria adicional, APV, sin los actuales beneficios tributarios. Sin embargo, la inversin que efectan las AFP estar sujeta, entre otras, a las siguientes regulaciones: Establecer instancias de participacin de los afiliados, dueos del capital, en las decisiones administrativas, tcnicas y financieras de las AFP. Suprimir la comisin fija, lo que bajara el costo para los trabajadores de menores ingresos, hara mas transparente el costo de cada administradora y permitira al estado ahorrar en aportes complementarios a las pensiones mnimas legales. Fijacin de montos mximos de comisin, similares a los estndares europeos. Autorizar a las organizaciones sindicales para negociar colectivamente las comisiones. Prohibicin de invertir en empresas que afecten el medio ambiente y/o violen las leyes laborales y sociales. permitir ka entrada al mercado de AFP a instituciones cooperativas. Reestructuracin de la cadena de inversiones, que permita a las AFP participar en un plan nacional de industrializacin, en proyectos de inversin pblica y privada (vivienda, infraestructura pblica, transporte pblico, salud pblica, educacin, investigacin cientfica, administracin de puertos, minera, etc.). Declaracin obligatoria de bienes de los miembros del Directorio de las AFP.

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Responsabilidad por las prdidas. Prohibicin de realizar negocios con empresas relacionadas. Derogacin del encaje tributario de inversiones. Limitacin a la potestad absoluta de los administradores. Cambio en el sujeto jurdico: no pueden invertir a nombre de las administradoras, sino de los afiliados, en un esquema de corredores de inversin, y de accionistas propietarios de los fondos). La Superintendencia de AFP debe tener un estatuto que refuerze su rol regulador y fiscalizador y debe existir un mecanismo para el nombramiento de las autoridades que garantice su autonoma poltica, econmica y financiera. Las multas a las AFP deben ser proporcionalmente a beneficio fiscal y de los afiliados reclamantes para que haya algn grado de indemnizacin. Devolucin retroactiva, con intereses y multas, a todos los cotizantes, de los premios por baja siniestralidad, que las AFP se apropiaron indebidamente. Financiamiento: Se mantiene el 12.5% de cotizacin del (la) afiliado (a), ms una contribucin del empleador que va desde 0.5 % inicial hasta llegar a un 5% en un plazo de 10 aos. Se mantiene los aportes voluntarios (actual APV), sin los beneficios tributarios actuales que benefician a quienes tienen mayores recursos. Las administradoras debern reasegurar a los afiliados. Adems deben crear un fondo compensatorio con un porcentaje del 10% sobre sus utilidades superiores al 20%. Mediante este fondo y el reaseguro, garantizarn una pensin del 80% como mnimo para sus afiliados. Afiliacin La afiliacin es voluntaria y revocable. Los trabajadores, en el nuevo esquema, podrn desafiliarse cuando lo estimen conveniente a sus intereses. En el marco de las reformas que hemos propuesto en el pilar de capitalizacin individual, tambin planteamos una alternativa de contribucin y financiamiento en el modelo de sistema articulado: Una contribucin individual, basada en un porcentaje mayoritario (aprox. 8%) de la cotizacin (12,5%) para los/as que opten por este sistema. El porcentaje restante se aporta obligatoriamente al Fondo Solidario de Reparto. Entregar pensiones de acuerdo a los montos acumulados en las cuentas individuales, a la cual se le podr adicionar un complemento de capitalizacin individual voluntario (APV) y del Fondo de Desahucio si correspondiere. Si el resultado de la pensin es inferior al de la pensin que entrega el INP, el Fondo Solidario de Reparto y el Publico No Contributivo, si correspondiere, debern complementar la pensin para lograr la equivalencia. 4.2.4. Solucin al Dao Previsional. El trmino se refiere principalmente a los funcionarios pblicos a los cuales el Estado no impuso por el total de sus remuneraciones y por lo tanto el Bono de Reconocimiento est subvaluado, lo cual perjudica el saldo de la cuenta individual. Adems de perjudicar a los funcionarios (as) de la administracin central del estado, a los (as) trabajadores (as) municipales, a los servicios traspasados, a los servicios autnomos y otros, hay grupos que an tienen condiciones que provocan dao previsional y que requieren de medidas que regularicen su situacin: Entre los ms afectados se encuentra el personal a honorarios, que carece absolutamente de seguridad social, los/as funcionarios/as que reciben asignacin de zona, en especial en las zonas extremas, cuyas asignaciones ya desmedradas por la

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desigualdad con respecto a las Fuerzas Armadas, adems no son imponibles. Igualmente los/as funcionarios/as de la Direccin General de Aeronutica Civil,(D.G.A.C) sufren el dao previsional por la discriminacin que significa que sus remuneraciones son imponibles slo en un 60%. Hasta ahora los gobiernos de la concertacin no dieron solucin al gran problema del dao previsional de los funcionarios pblicos. El bono post laboral no constituye, de ninguna manera, alguna solucin al respecto. En ese contexto, la Presidenta Michelle Bachelet en sus Compromisos con la ANEF, se comprometi a resolver dicho problema en el contexto de la actual Reforma Previsional, al sealar: Una profunda reforma al sistema de pensiones que permita que todas las chilenas y chilenos tengan pensiones dignas y decentes. Esta reforma incluir la participacin ciudadana, de las organizaciones y de todos los sectores involucrados. Mi compromiso es que una de las primeras medidas ser nombrar de inmediato un Consejo de Reforma Previsional, con la participacin activa de todos y sin duda de la ANEF. Implementar a la brevedad un mejoramiento de las condiciones de retiro de los funcionarios pblicos, en base al proyecto en trmite en el Parlamento, y dar prioridad a una solucin adecuada a los funcionarios que fueron afectados por el Dao Previsional causado en los aos 80, instruyendo al Consejo de Reforma Previsional que incluya el tratamiento de este tema en su labor y proponga medidas pertinentes, de acuerdo con una poltica de gasto pblico acorde con un manejo responsable de la economa y del gasto fiscal. Al respecto, proponemos como solucin dos alternativas: a) Desafiliacin Consideramos que el mejor mecanismo para reparar el dao previsional es la desafiliacin, que permitira a los daados jubilar por las normas de sus cajas, descontndose la diferencia de tasa de imposiciones de la jubilacin, pero tambin efectuando una rebaja por los aos trabajados en exceso. El proceso quisiramos fuera inmediato y en una sola etapa, pero estamos dispuestos a aceptar que sea gradual: Primero quienes tienen la edad cumplida y no hacen uso de su derecho a jubilar. Despus todos quienes se traspasaron desde la Cajas a las AFP. Para tal efecto, deben aplicarse las tasas actualmente vigentes, establecer las diferencias, plazos amplios para su pago, 5 aos, o permitir el descuento desde la pensin, y adems, postulamos que debe efectuarse una reparacin equivalente a una rebaja de tasa de un 1 % para quienes tuvieron que trabajar mas all de la edad establecida como requisito para jubilar. Los pensionados de las cajas, as como sus familias, claman contra la injusticia del sistema. Por tanto, este mecanismo debe ser retroactivo a quienes se jubilaron con dao previsional, desde que se inici el sistema, dada la responsabilidad del estado en la aplicacin de un sistema que no recoge las exigencias de la seguridad social. Se incluira en este mecanismo a quienes se acojan al actual beneficio en tramitacin del bono post laboral y la retroactividad debe ser lo suficientemente amplia para que incluya a todos los jubilados con dao previsional.

a) El Fondo Solidario Transitorio de Reparacin ( FOSTRAR).

Una alternativa para resolver el dao previsional es el proyecto del Fondo Solidario Transitorio de Reparacin (FOSTRAR), creado por los gremios del sector pblico. La informacin y estadstica base para sustentar esta propuesta fue el valioso estudio de recopilacin realizado por la Asociacin de Funcionarios de la Contralora General de la Repblica, ANEC. Este proyecto fue patrocinado por el entonces Presidente del Senado Don Andrs Zaldvar Larran. Esta propuesta postula la desafiliacin del

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funcionario/a al terminar la vida laboral, conformndose un fondo solidario administrado por el INP, con los recursos de las cuentas individuales, bonos de reconocimiento y la rentabilidad de las inversiones en renta fija. La pensin se calcula de acuerdo a las normas de las Cajas de Previsin, lo cual permite la reparacin del dao previsional. 4.2.5. El Instituto Nacional de Previsin, INP. Es el continuador del actual INP, y se readecuar a las nuevas funciones y roles definidos en la presente propuesta. Aprovechando sus ventajas comparativas, tales como contar con sedes a lo largo y ancho de todo el pas, personal calificado, con amplia experiencia y conocimientos, debe realizar las siguientes funciones: Recaudacin de todos los fondos previsionales tanto del pilar solidario como del pilar privado. La administracin del fondo solidario se efectuar de acuerdo de acuerdo a las decisiones del Consejo de Administracin y los aportes recaudados de los afiliados al pilar privado se entregarn a las Administradoras que voluntariamente sean elegidas por los aportantes. La inversin de los fondos no descarta licitaciones a las que puedan optar distintos entes, incluyendo las Administradoras de Fondos de Pensiones. El pago de los beneficios del sistema, incluyendo el pilar universal y del pilar privado lo efectuar este Instituto. Administrar el Instituto los Fondos de Desahucio de sus imponentes, y esperamos que tambin el fondo de Cesanta y de Asignacin Familiar actualmente radicados en el sector privado. Para la prestacin de estos servicios, el estado debe asegurar al el Instituto Nacional de Previsin una infraestructura adecuada a una atencin con un alto estndar de calidad a sus imponentes, en justa reparacin por el despojo en dictadura a las Cajas de Previsin de sus bienes races, edificios corporativos, y de inversin. 4.2.6. Otros elementos de equidad del Sistema de Pensiones Elevar a categora de delito previsional el no pago de las imposiciones retenidas. Reincorporar los aos de servicio como requisito para jubilar. Restablecer el abono a las mujeres de un ao de imposiciones por hijo. Las mujeres, como reconocimiento a su aporte social y como reparacin por la discriminacin jubilarn con requisitos de tiempo inferiores en cinco aos en relacin a los varones. Este requisito no podr ser superior a los 60 aos. Obligar a las AFP a la devolucin de la tasa de supervivencia (para montepos) cobrado a las mujeres aunque no generan este tipo de beneficios. Establecer el montepo del 100%, para hombres y mujeres. Uso de tablas nicas de supervivencia para hombres y mujeres. Reparacin para exonerados, prisioneros y torturados. o Eliminacin de las incompatibilidades de los beneficios de reparacin para los exonerados polticos, prisioneros y torturados con las pensiones contributivas y entre ellas. o Eliminacin de los medios de prueba documentales para exonerados de los aos 1973 a 1975. o Desafiliacin para quienes estn afiliados a una AFP o Entrega de recursos suficientes para la reparacin a exonerados y torturados. Para los discapacitados se disminuirn los requisitos de tiempo, y se calcularn los beneficios con una sobre tasa del 10% de las remuneraciones. Aclaracin de los fondos de rezago, reintegrndolos a sus legtimos dueos, con intereses, reajustes y multas a su favor. Eliminacin de la cotizacin adicional a las pensiones otorgadas por las AFP. Establecer un slo sistema de invalidez administrado por la actual institucionalidad

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pblica, para lo cual las AFP deben proveer los fondos derivados del seguro contratado para ello. En subsidio, deben homologarse los beneficios de ambos sistemas. 4.2.7. Plan de Accin.

1. Esta presentacin al Consejo corresponde al primer paso en nuestra decisin de alcanzar, junto a nuestros representados, la reparacin del dao previsional de los funcionarios pblicos, y junto al movimiento sindical nacional, una profunda reforma que considere la recuperacin de la seguridad social para Chile. 2. Es imposible una profunda reforma en un plazo de tan pocos meses. La discusin debe ser amplia y profunda y requiere de debate y decisiones colectivas, por lo cual postulamos llegar incluso a un plebiscito. 3. Sin embargo, sabemos que quienes administran, lucran y especulan con los fondos de los trabajadores, opondrn una frrea resistencia a modificar el modelo actual por lo cual advertimos a los miembros del Consejo que nosotros iniciamos ahora la difusin de nuestra propuesta entre nuestras bases y ciudadana y entramos en una etapa de movilizacin para impedir que la reforma sea slo al Decreto 3500 y que no de paso a la reinstauracin de un sistema que permita el desarrollo del pas y el aumento significativo de la calidad de vida de trabajadores y trabajadoras, dueos de un capital que alcanza ya al 75% del PIB. 4) Modernizacin del Estado y Participacin (Expone VicePresidente de Modernizacin, Bernardo Jonquera MODERNIZACIN DEL ESTADO CON PARTICIPACIN DE LOS/AS TRABAJADORES/AS. PRINCIPIOS. El Estado constituye un instrumento fundamental para construir el tipo de sociedad que queremos: solidaria, desarrollada, integrada, inclusiva, equitativa y justa. Consecuente con las definiciones de la ANEF sobre el rol del estado, postulamos un estado democrtico, activo, participativo, solidario, responsable del ejercicio efectivo de los derechos y libertades personales y sociales. Agente y promotor de la igualdad de oportunidades y del pleno desarrollo del pas. Dotado de una efectiva capacidad para regular y fiscalizar, garantizando el bien comn y posibilitando una estrategia de desarrollo integral con calidad de vida para todos los ciudadanos, asegurando las condiciones para el pleno ejercicio de los derechos humanos, polticos, econmicos, sociales, laborales y culturales. La modernizacin del estado y de la administracin pblica constituye para la ANEF un imperativo tico, social y poltico, pues dicho proceso tiene como objetivo el mejoramiento permanente de los servicios que entrega el estado a la ciudadana, en cuanto a calidad y trato digno, especialmente a los ms necesitados. Se trata en definitiva de acercar con calidad y eficiencia el estado a la gente, profundizando y fortaleciendo as la democracia y la participacin ciudadana expresada en una nueva cultura de usuarios activos que ejercen y promueven frente al agente del bien comn, todos sus derechos ciudadanos. Coherentemente dicho proceso de modernizacin hacia el interior del estado y de la administracin pblica, requiere de la ms plena y activa participacin de los/as trabajadores organizados. Porque en definitiva son ellos, las personas, quienes sustentan los cambios y procesos de mejoramiento en cada una de las instituciones. DIAGNSTICO. Lamentablemente los tres primeros gobiernos de la Concertacin no entendieron esto. A pesar de varios acuerdos solemnes pactados con las ms altas autoridades del pas que consagraban una poltica de participacin, esta se qued slo en lo declarativo y nunca se plasm en la realidad, salvo casos excepcionales de muy pocos Servicios.

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Con sentido autocrtico debemos reconocer tambin ciertas debilidades de las organizaciones afiliadas y de nuestra organizacin respecto a la capacidad que tuvimos para crear y proponer instancias y espacios de participacin real y efectiva que permitieran hacer frente a la accin del gobierno. Los Protocolos de Modernizacin Gobierno-Anef firmados en el 2000 y 2001 no se aplicaron, ni hubo voluntad poltica del Gobierno para cumplir lo que haba firmado. El contexto poltico cambi radicalmente despus de la firma de los Acuerdos para la Modernizacin del Estado entre el Gobierno y los partidos oficialistas y de oposicin, como salida a la crisis de gobernabilidad generada por los hechos de corrupcin. Dicho acuerdo plasm una agenda modernizadora integral de 49 proyectos que estn transformando todo el sector. La modernizacin durante dicho perodo, centr su prioridad en los cambios e implementacin de tecnologas y en la reingeniera de procesos y produccin de servicios, tareas que han significado un avance real pero que han tenido un costo humano, social, laboral y poltico muy grande para los/as funcionarios/as, al interior de los servicios pblicos. Por otra parte, el estilo de conduccin de estos procesos, en general, fue tecnocrtico, autocrtico y autoritario prescindiendo de la capacidad, conocimiento y experiencia de los cuadros directivos, profesionales y tcnicos de los servicios pblicos. Existi una actitud despectiva hacia los funcionarios de carrera y de mal trato en general hacia el personal, hecho que afect seriamente la adhesin poltica de muchos a la coalicin gobernante. Por lo general, estos equipos directivos-profesionales que condujeron estos procesos provinieron de sectores carentes de experiencia, responsabilidad y compromiso poltico real, correspondiendo ms a sectores transversales de cuoteo y clientelismo poltico interno de los partidos, prevaleciendo ste factor por sobre la idoneidad y capacidad real de gestin. De hecho muchos de stos rotaron durante los tres gobiernos por distintos servicios y ministerios, pese a que varios de ellos salieron mal evaluados desde el punto de vista de su idoneidad y de otros aspectos relativos a la tica pblica. La relacin entre las autoridades y las organizaciones representativas de los trabajadores como consecuencia de lo anterior, en general fue conflictiva y voluntarista. Conflictiva, porque no existi una decisin poltica que reorientara un estilo ms democrtico e integral de los procesos colisionando entonces con el malestar expresado por las organizaciones representativas que cumplan su rol. Voluntarista, porque las escasas instancias de participacin y dilogo fueron posibles por la simple voluntad de las autoridades presionadas por la demanda de las asociaciones de funcionarios con niveles desarrollados de conduccin y conciencia sindical, como tambin por la capacidad de movilizacin que, tras largos conflictos y confrontaciones, permitieron acuerdos de mesas de trabajo y dilogo. Esto no signific la solucin de los problemas sino abri un camino que permiti encauzar las demandas de los trabajadores. Es por ello que la ANEF ha insistido en que es necesario un perfil y liderazgo democrtico en la jefaturas de los Servicios Pblicos que permita entonces un trabajo ms integrador que ponga como centro del proceso a las personas. Igualmente que se sean capaces de relacionarse bien con las organizaciones representativas de los trabajadores. PROPUESTA. 1. Aplicacin Convenio N 151 de la OIT y condiciones de equilibrio e igualdad en el dilogo social.

En definitiva, el tema de la participacin formal de los/as trabajadores/as en los procesos de modernizacin de estado, ser resuelto, por una parte, con la aplicacin en la legislacin laboral del sector pblico del Convenio N 151 de la OIT que consagra el mecanismo de negociacin colectiva de las condiciones de trabajo. Por otra parte, una poltica de participacin exige, tambin crear condiciones de dilogo social, con voluntad poltica, con institucionalidad permanente y con recursos que

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fomenten y faciliten el dilogo. Entre otros aspectos se encuentran el apoyo tcnico, como tambin el fomento a la asociatividad y representacin social. El fortalecimiento de las organizaciones representativas del sector pblico es una condicin bsica para posibilitar un dilogo y una participacin real que permita comenzar a enfrentar el gran desequilibrio que existe entre el Gobierno, las autoridades y nuestras organizaciones base. 2.Implementacin mediante acuerdo con el Gobierno de M. Bachelet de una Poltica de Gestin Participativa en los Servicios Pblicos respecto de:

a) Una Mesa Central Gobierno- ANEF, con recursos y asistencia tcnica, que permita
dialogar y concordar todos los temas de gestin participativa, incluyendo polticas, planificacin estratgica, programas e instrumentos de medicin de la gestin participativa a nivel nacional. En esta mesa la ANEF espera plantear tambin, sobre la base de los estudios que se estn realizando para evaluar el instrumento PMG, una reformulacin de tal tecnologa que garantice objetividad, participacin y resguardo del derecho a una remuneracin justa.

b) Una Mesa Central y Mesas Regionales de Trabajo de Gestin Participativa en cada

servicio pblico, donde las Asociaciones de Funcionarios conozcan y propongan sobre los temas de gestin, planificacin y evaluacin estratgica de la gestin institucional, especialmente los que inciden en sus remuneraciones.

c) Cumplimiento estricto, asistencia tcnica y promocin de las

instancias legales y formales de participacin de las asociaciones de funcionarios en la gestin de los Servicios asociadas a las remuneraciones: PMG ( Ley N 19.553) e IDC (incremento por desempeo colectivo) (Ley N 19.882).

3.-

Siendo un tema prioritario y estratgico para la ANEF, y en el contexto del los Compromisos de la Presidenta Bachelet con la ANEF , la reformulacin de las plantas de personal de los Servicios, para lograr estabilidad laboral y real carrera funcionaria, dicho proceso se har seguramente asociado al rediseo de ellos. Por tanto proponemos ratificar el Protocolo de Acuerdos Gobierno-ANEF para la Modernizacin del Estado. Demandar al Gobierno de la Dra. Michelle Bachelet, en base a sus compromisos con la ANEF, la implementacin de una Poltica del Gobierno sobre la participacin bipartita y paritaria de las Asociaciones de Funcionarios y de los funcionarios en general, en las siguientes instancias:

4.-

a) Comits de Capacitacin ( Dictar Reglamento de constitucin, funcionamiento.

Que ste tenga carcter resolutorio en relacin al Programa y Presupuesto anual de Capacitacin).

b) Juntas Calificadoras (Modificacin Ley del Nuevo Trato). c) Comits Paritarios de Higiene y Seguridad y Comits Paritarios Permanentes
Nacionales. Modificar actual Ley de Accidentes ( 19.345) y potenciar al INP como el organismo pblico administrador del seguro en todo el sector pblico, obligando tambin a la creacin de los Dptos. de Prevencin de riesgos y accidentes del trabajo en cada Servicio, dotndolos de personal especializado, de equipamiento e infraestructura.

d) Servicios de Bienestar Social. Modificar y potenciar ms la representacin en sus

Directorios de las Asociaciones de Funcionarios, flexibilizando la actual normativa y legislacin permitiendo la asociacin entre ellos para lograr economas de escala y permitiendo actividades econmicas que generen recursos para los fines de bienestar de los trabajadores.(viviendas, centros recreativos deportivos etc.)

e) Comit de Concursos.( Modificacin integral Ley del Nuevo

Trato extendindolo a los tres tipos de concurso: ingreso, promocin y Tercel nivel jerrquico.)

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f) Comit Consultivo de la Direccin del Servicio Civil. Definir el rol de esta instancia
y la tarea que all le corresponde a la Anef. Esta debiera consistir en plantear propuestas de desarrollo de los funcionarios pblicos, mejoramiento de sus condiciones de trabajo, polticas integrales de capacitacin, etc. TRABAJO EN COMISIONES La Mesa de la asamblea propone modificar el programa de la siguiente forma: Trabajo comisin de 12:15 a 14:15 horas. Almuerzo de 14:15 a 15:15 horas. Trabajo comisin de 15:15 a 16:15 horas. Plenarias de 16:15 a 19:00 horas. Cierre pasa de 19:00 a 20:00 horas.

Se aprueba por unanimidad. Se imparten instrucciones para trabajo de comisiones: designacin de salas y de presidente y relator de cada comisin. - Trabajo en comisiones Homenaje a Juan Durn, dirigente de ANFUDIBAM. El Presidente de la ANEF, Ral de la Puente, destaca la labor sindical en su servicio y en la ANEF del compaero dirigente Juan Durn, quien se ha destacado en su lucha por la justicia social y por su labor en la comisin de previsin de la ANEF. Esta asamblea es la ltima en que participa Juan Durn como dirigente en una asamblea nacional. Destaca la necesidad de reconocer su trayectoria en esta oportunidad en la que se encuentran reunidos dirigentes de todo el pas. Finalmente, le pide pasar al escenario para recibir este homenaje. Aplausos Juan Durn agradece las palabras del Presidente de la ANEF y el aplauso de todos los asistentes. Destaca su militancia en el Partido Comunista y las tareas gremiales asumidas durante su trayectoria. Recuerda sus aos de dirigente en el Liceo Valentn Letelier y los costos de la lucha social. Invita a continuar trabajando en el servicio a los dems como dirigente y a la creacin de un departamento de los profesores jubilados en la ANEF para poder continuar aportando a la organizacin. Aplausos. INFORMES COMISIONES. COMISIN 1. LEY NUEVO TRATO Expone Patricia Velsquez (ANEIICH) La Ley del Nuevo Trato, en opinin generalizada de los dirigentes de las distintas asociaciones y dirigentes provinciales y regionales de anef, en el marco en que fue aprobada, fue el resultado del consenso poltico entre la derecha y la concertacin, donde tambin particip la izquierda extraparlamentaria, cuyo fruto fue esta ley. En la mesa de negociacin no se visualiz lo perjudicial que esta ley sera para los trabajadores pblicos. Respecto de la subcontratacin que tambin existen en la administracin pblica se demanda su regularizacin inmediata, aumentando las dotaciones de los servicios pblicos, sin maltrato, sin abusos, sin despidos. El Presidente Lagos no cumpli con lo comprometido de traspasar a estos funcionarios gradualmente. Ya se esper suficiente, solucin ahora. Por ello, se propone a la asamblea exigir al gobierno y a la clase parlamentaria igualdad de trato en este tema y que se legisle, enviando al ejecutivo un proyecto de ley que aborde la situacin de los contratas y a honorarios, dando un plazo perentorio de treinta das a partir

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del primero de junio del 2006. En caso de no cumplirse dicho plazo, los funcionarios pblicos deben iniciar movilizaciones indefinidas, las que sern convocadas, por mandato de la asamblea, por el directorio de ANEF, quien deber informar de los avances en este tema a partir de maana. Otros ejemplos de la aplicacin de esta ley, nociva para los funcionarios pblicos: Ejemplos: - Instauracin de un marco concursal engorroso y, en muchos casos, discrecional. - Comits de seleccin donde los representantes de los funcionarios no han sido considerados, donde las organizaciones sindicales por ley fueron excluidas. - Comits de ingreso donde tampoco participan las organizaciones para velar por el debido proceso, en oportunidad, mrito y justicia laboral. - Se entregaron ms herramientas y flexibilidad para los jefes de servicio y de los gobiernos de turno, para hacer y deshacer en los servicios pblicos. - Aumento del personal a contrata y honorarios, los cupos de plantas no estn siendo llenados. Por el contrario, sus plantas se estn utilizado en otros fines. - No se cumplieron los protocolos . - Fijacin de plantas y reestructuracin sin participacin de las organizaciones porque la ley as lo permite. Por lo tanto, se rechaza esta ley impuesta a los funcionarios pblicos. Proponemos para ello: 1) Establecer plazos razonables de negociacin y solucin. Preparar movilizacin ascendente (iniciar con lienzos alusivos a nuestras demandas a nivel de todos los servicios y del pas). 2) En caso de no prosperar nuestros temas de fondo, realizar una paralizacin indefinida de actividades, con el concurso de todos los servidores pblicos. 3) Hacer cumplir, con firmeza y decisin de todos, los compromisos contrados por la Presidenta de la Repblica y emplazarla respecto de estos temas. 4) Esta comisin, en estos trminos, aprueba el marco general presentado por el directorio ANEF, entendiendo que el detalle de cada uno, debe necesariamente ser bajado a las asociaciones nacionales, para enriquecer y opinar a partir de sus propias experiencias, entendiendo que el marco que se establezca debe ser uno que se oriente segn las estructuras y realidades de cada servicio, a fin de que positivamente avancemos en los trminos que todos aspiramos. Por el crecimiento, desarrollo, estabilidad del funcionario y la funcin pblica, con equidad, con estabilidad e igualdad de oportunidades. COMISIN 2. MODERNIZACIN DEL ESTADO Y PARTICIPACIN Expone Claudio Alvaradejo (Pdte. ANEF XII REGIN) Conclusiones: 1) En Gobierno de Lagos trabajadores no fueron incluidos en proceso de modernizacin del Estado. 2) Se plantea por qu el directorio nacional no ha denunciado la actitud del gobierno de Lagos respecto del punto anterior. 3) No fue consultada tampoco la comunidad organizada respecto de la modernizacin del Estado. 4) Se consulta a Directorio Nacional si se cumpli mandato de ltima asamblea de denunciar ante organismos intencionales el incumplimiento del Convenio 151 de la OIT. 5) Se requiere modernizar nuestra organizacin. Se debe convocar a un congreso programtico y estatutario. Nuestros estatutos deben ser readecuados a nuestra nueva realidad. Es necesario que provincias y regiones tengan financiamiento claro y transparente. Recursos deben ser redistribuidos equitativamente entre regiones y provincias. En congreso debe regularse aos que pueden permanecer dirigentes nacionales en sus puestos. El acceso a las capacitaciones internacionales debe ser transparente, tambin deben tener acceso los dirigentes de provincias o regiones, adems de los nacionales, por ejemplo, a travs de concursos. 6) Respecto de documento presentado a asamblea sobre el tema, se estima que debiese ser distribuido a los funcionarios pblicos y sealar claramente en su

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diagnstico la posicin respecto del gobierno anterior sobre la falta de participacin real de los trabajadores y la falta de participacin de la comunidad organizada. 7) Se deben cuantificar los costos de la modernizacin respecto del personal, no slo en materia de remuneraciones, sino respeto de la calidad de vida de los trabajadores. 8) Debe existir en los dirigentes de los diferentes niveles independencia poltica en su actuar, de modo que prevalezcan los intereses laborales por sobre otros y se puedan hacer alianzas con todos los sectores, no slo con un sector, en la medida que sea favorable para nuestros intereses. 9) Se requiere ms capacitacin para los dirigentes sobre temas que los ayuden a desempear mejor su labor. 10) Mayor difusin a las bases de las plataformas de lucha de nuestra organizacin para que stas entiendan mejor el sentido de nuestras movilizaciones y las apoyen con mayor fuerza. 11) Es necesario redefinir concepto de modernizacin en funcin de nuestras reivindicaciones laborales, para vincularlo as con leyes de plantas, con claridad en polticas remuneracionales y de participacin. En este sentido, se deben establecer nuevas instituciones de participacin como, por ejemplo, comits sobre presupuesto. 12) Respecto de mesa ANEF Gobierno se deben incluir todos los temas sin exclusin alguna, con participacin de autoridades de gobierno con facultades para adoptar acuerdos y resolver temas, y con plazos fatales. 13) Nuestra participacin en futuros procesos de modernizacin no debe solicitarse, sino exigirse. COMISIN 3. NEGOCIACIN COLECTIVA Y LEY 19.296. Expone Boris Henrquez (ANFUP) 1) Necesidad de contar capacitacin en el tema. 2) Los beneficios obtenidos por los Asociaciones deben ser exclusivos para sus afiliados. 3) Hace falta un diagnstico de las Asociaciones que conforman la ANEF, el cual detecte las diferencias que pudieran existir entre las Instituciones que la conforman respecto a sus niveles de negociacin que poseen y la preparacin que cuentan para enfrentarla. 4) A similitud del mbito privado, en el esquema antiguo, debe existir negociaciones por rama de actividad: ej. por ministerios. 5) La Anef requiere que sus dirigentes tengan fuero para hacer efectiva y segura la negociacin. 6) La implementacin debe realizarse a travs de normas legales y no va decretos, lo cual es acuerdo de la Comisin. 7) Perodo de negociacin para el Nivel Nacional, entre abril y mayo, con vigencia bianual e incorporando el sistema de pensiones (reajuste) . 8) En el mbito local y territorial, a los actores deben ser incorporados las federaciones y confederaciones. 9) Agregar como actor nivel local las federaciones, tendido como piso de la negociacin los beneficios obtenidos en el proceso anterior, ratificar las condiciones igualitarias, la ley debe ser fiscalizada, contar con herramientas legales para sancionar el incumplimientos, la ANEF no hace sentir su peso. 10) Es el medio para implementar esta exigencia, la implementacin de la negociacin debe trabajarse con medidas de presin. 11) La ANEF debe redactar un proyecto de ley sobre la materia, el cual debe ser entregado a la Presidenta de la Repblica, el cual debe contener normas de fiscalizacin, sanciones para la ejecucin de prcticas antisindicales, entre otras materias, paralelo a su implementacin ello debe difundirse entre los parlamentarios e instalarlo en el debate nacional. 12) Propone duracin de los niveles: Nivel Nacional bianual; Nivel Sectorial en igual perodo y Nivel Local en forma anual. 13) Respecto al fuero, se seala la validez de su existencia, independiente que los mecanismos de la eleccin existentes, que es materia de otra discusin. Por lo anterior se propone incorporar la materia del fuero para los dirigentes regionales y provinciales en la ley 19.296. COMISIN 4. REFORMA PREVISIONAL. Expone Rafael Reyes (ANEC)

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En esta comisin se tuvieron presentes durante la discusin documentos presentados por el Frente de Trabajadores de Hacienda, por el Directorio Nacional de ANATRINP y por el Consejo Regional de Aysn (ver anexos). 1. Reforma: Se da lectura a la propuesta ANEF sobre reforma. Esta se aprueba, con las siguientes modificaciones, acordadas por unanimidad de la Comisin: Se acuerda solo aceptar la primera alternativa de tres pilares, con libertad de afiliacin, eliminndose la segunda alternativa de financiamiento. a. APV: Se acuerda que la eliminacin de beneficios tributarios no afecte a los funcionarios que actualmente se encuentren ahorrando en dicho Fondo, modificando lo establecido el primer prrafo de la pgina 31 de la propuesta. b. Desahucio: Se acuerda aceptar la propuesta ANEF, con las siguientes alternativas para quienes actualmente tienen esos fondos: i. Derecho a retirarlos. ii. Derecho a aportarlos al Fondo Solidario (Pg. 32). iii. Mantenerse en el sistema de desahucio. Se aprueba primera alternativa. c. Se aprueba revaloriza la Escala nica de Remuneraciones, partiendo del grado 31 hacia arriba. 2. Dao previsional: Se da cuenta de la propuesta ANEF al respecto (pag. 33). Y se aprueba limitarla slo a la desafiliacin. Respecto del pago de la diferencia de cotizacin, se aprueba que ella sea de cargo del Estado con un voto en contra. 3. Proyecto ley Bono Post Laboral: Se reitera que el bono debe ser compatible con el incentivo al retiro, de trabajo pesado, retroactividad completa. Se agrega que se establezca un aporte equivalente a la suma total del aporte que cada funcionario percibira, que se pagara de una vez, directo al fondo previsional o se retire. 4. Estrategia y acciones de movilizacin: A.- Informacin a las bases: a. Declaracin de alerta y movilizacin respecto de reforma previsional, dao previsional y proyecto bono post-laboral. b. Conferencia prensa y folletaje temas Asamblea y estudiantes. Afiches, pancartas, etc. B.- Difusin a los dems gremios y a la opinin pblica: a. Declaracin de apoyo y oferta de recursos a estudiantes. Comunicado pblico rechazo represin policial a estudiantes y periodistas. b. Conferencia prensa y folletaje temas Asamblea y estudiantes. Afiches, pancartas, etc. c. Coordinacin regional y comunal de informacin y movilizacin. Multigremial ms universitarios. C.- Coordinacin con los dems gremios: a. Conferencia prensa y folletaje temas Asamblea y estudiantes. Afiches, pancartas, etc. b. Involucrar en la difusin a universitarios y estudiantes, a todos los trabajadores. D.- Movilizacin: a. Comisin de Movilizacin alerta. b. 30 Junio: Paro Nacional. c. Comit Previsional en cada Asociacin Base ANEF.

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d. Intentar movilizarnos conjuntamente. Reunin entes tema reforma previsional. Coordinacin. e. Involucrar a la movilizacin a universitarios y estudiantes, a todos los trabajadores. f. 6 Junio se entrega opinin pblica y todos sectores invitados a Valpo. para dar a conocer propuesta previsional ANEF. g. Plegarse a la marcha de los portuarios el 14 Julio por libre eleccin. h. Asambleas y paros crecientes. PLENARIAS SOBRE TEMAS TRATADOS EN COMISIONES LA Mesa da por iniciado el debate sobre cada uno de los temas planteados. Seala que se deben tener presentes para el debate los siguientes documentos: Informes entregados por el Directorio Nacional. Informes de cada una de las comisiones.

Se indica, finalmente, que por cada tema a ser discutido en plenaria se dar lugar a seis intervenciones para luego proceder a adoptar los acuerdos que correspondan. COMISIN 1. LEY NUEVO TRATO Observaciones, aportes y comentarios sealados en intervenciones: 1) Se seala que la izquierda extraparlamentaria no particip en el acuerdo poltico que dio lugar a la Ley del Nuevo Trato, por lo que debe dejarse constancia de ello en esta asamblea. 2) Se seala que lo primero que debe enfrentarse, antes de dar lugar a la concursabilidad, es la situacin de las plantas, contratas y honorarios. El mejoramiento de las remuneraciones tambin tiene relacin con el sinceramiento de las plantas. Una vez regularizada la situacin de las plantas tambin debe abordarse el aspecto remuneracional. 3) Es necesario que de esta asamblea salga un petitorio al ejecutivo en el que se seale que, a lo menos, debe existir representantes del personal en todos los concursos que se realicen en la Administracin Pblica. Hoy slo existen para los concursos de promocin, no para los de provisin y de encasillamiento. 4) Debe existir un llamado de atencin al Ministerio de Hacienda debido a que se ha establecido que por cada dos personas que se jubilan, se repone slo una vacante y no las dos. Lo anterior, porque el Ministerio de Hacienda con autorizacin del ejecutivo est disminuyendo el aparato pblico. 5) Deben reestructurarse las plantas porque sus actuales configuraciones generan cuellos de botella, lo que sumado al dao previsional, impide que se generen realmente ascensos o promociones. Debe buscarse una forma de estructura de plantas que permita el desarrollo de la carrera funcionaria, por ejemplo, con forma de trapezoide. Pero tambin debe considerarse la densidad de la estructura de la carrera, como seala Hacienda, es decir, cuntos cargos tengo por grados. Con ello, se puede avanzar con seriedad en esta materia y lo debe hacer cada asociacin base de acuerdo a su propia realidad. Finalmente, esto tiene que ver con la estructura salarial (ello incluye los siguientes aspectos: acortar brecha salarial; hacerse cargo de estamentos ms castigados, por ejemplo, auxiliares y administrativos; establecer un criterio de sueldo base mnimo, por ejemplo, concepto de sueldo vital). 6) Se debe construir un movimiento de nuevo tipo que d cuenta del contexto sociocultural actual para poder enfrentar efectivamente los desafos que hoy se nos presentan.

7) En regiones existen problemas con algunos servicios cuando se trata de movilizaciones. La informacin no llega siempre a las bases por parte de sus dirigentes nacionales y los dirigentes regionales de ANEF deben tratar de movilizar a los funcionarios buscando suplir la falta de informacin. Adems, en ocasiones, cuando se quiere movilizar se toma conocimiento que existen instrucciones de dirigentes nacionales para que funcionarios no abandonen sus servicios. Finalmente, hay algunos que se movilizan para sus demandas particulares y no para las movilizaciones generales de la ANEF.

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8) Se debe hacer todo lo posible para que el tema de la estabilidad laboral (plantas, contratas y honorarios) sea nuestro tema prioritario en la plataforma de negociacin. 9) Se debe abordar la nivelacin de asignacin de zona por ser un tema transversal para funcionarios de nueve regiones del pas. Mocin de Orden: Presidente de la ANEF seala que en diferentes comisiones se proponen medidas relativas a movilizaciones, por lo que propone que este tema se discuta en forma separada a las plenarias correspondientes a cada una de las comisiones, a fin de llegar a una sola propuesta de movilizacin. Finalmente, seala que ANEF no firm acuerdo el 5 de diciembre de 2001 con el Gobierno respecto del tema de concursos. Cuando se envi la ley al Congreso, en asamblea se discuti un mecanismo de concurso que no fue aprobado porque se acept en el Congreso el presentado por el Gobierno. Seala que quera dejar constancia de estas aclaraciones sin entrar en el detalle de este tema durante esta etapa de la discusin. Se somete a votacin Mocin de Orden: Se aprueba por la asamblea. La Mesa, entonces, seala que se someten a votacin de la asamblea: 1) Informe presentado por Directorio Nacional. 2) Propuestas de Comisin N1. 3) Aportes, propuestas y rectificaciones planteadas en esta plenaria. Resultado de votacin: Se aprueban por la asamblea COMISIN 2. MODERNIZACIN DEL ESTADO Y PARTICIPACIN Observaciones, aportes y comentarios sealados en intervenciones: 1) Se seala que la comisin pide un voto de repudio respecto de las polticas que estableci el Gobierno del Presidente Lagos en relacin con el proceso de modernizacin del Estado y la relacin con la ANEF. Adems, que se mandate nuevamente al Directorio Nacional para denunciar incumplimientos al Convenio 151 de la OIT. 2) Se seala que se deben aprovechar todas las instancias polticas en favor de los intereses de la ANEF y no de un sector poltico determinado. 3) Se debe pedir reforma de la Ley de Nuevo Trato para incorporar participacin organizada de los trabajadores en todas aquellas instancias donde sta fue excluida. 4) Es necesario que exista claridad respecto del rol que cumple el Servicio Civil y la Contralora, por ejemplo, en materia de concursos. 5) Los dirigentes deben tener la responsabilidad de capacitarse sobre las materias que deben abordar por su rol, por ejemplo, en materia de PMG. 6) Se plantea que la posibilidad de ser dirigente nacional no debiese ser restrictiva porque hoy slo pueden serlo los dirigentes nacionales de las asociaciones. 7) Es necesario que los dirigentes participen en la etapa de formulacin de los presupuestos de los servicios, a fin de dotarse de una visin completa de la realidad de cada servicio 8) Se propone que el Directorio Nacional implemente mecanismos para fortalecer el rol fiscalizador de la situacin laboral en los servicios, publicando un ranking de incumplimiento y prcticas negativas en materias de acoso sexual, acoso laboral y condiciones laborales en general. Se propone que el Directorio Nacional de ANEF designe un dirigente nacional para hacerse cargo de la fiscalizacin y otro para denuncias. Sobre esta materia, se plantea que las denuncias de las irregularidades en los servicios pblicos deben realizarse sobre la base de procedimientos establecidos que permitan resguardar la responsabilidad de la organizacin y sustentar de manera responsable una lnea de trabajo de este tipo. 9) Se propone, tal como fue aprobado en asambleas anteriores, realizar denuncias ante la OIT no slo por el incumplimiento del Convenio 151, sino tambin de los Convenios 86 y 98 de la OIT, debido al no reconocimiento de los dirigentes provinciales y regionales en la legislacin vigente, como prcticas antisindicales. 10) Se plantean las dificultades que presentan a los trabajadores los cambios de polticas de modernizacin que se producen debido al nombramiento de nuevas autoridades en los servicios. Se requiere frente a esta materia que los procesos de modernizacin

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sean desarrollados como polticas de Estado, de corte permanente y sustentadas sobre cuerpos legales y reglamentarios que den cuenta de ellas. 11) Se debe institucionalizar la participacin de manera de que no dependa de la autoridad de turno. 12) Se hace presente que el conjunto de dirigentes y organizaciones afiliadas a la ANEF deben desarrollar discusiones de base con respecto a las materias que se tratarn en el Congreso Programtico y Estatutario de ANEF y que dicho congreso, bajo la forma de una asamblea nacional, debe realizarse sobre la base de las polticas que la organizacin se d, contenidas en los documentos Chile Pas de Mayoras y Acta de Molina, de manera de realizar las reformas necesarias para que la ANEF pueda dotarse de las capacidades organizacionales ms adecuadas a esta poltica. 13) Respecto de discusin generada sobre el rechazo de la organizacin al Gobierno del Presidente Lagos por su accionar con la ANEF, luego de varias intervenciones de los asistentes, se llega al acuerdo de votar en conjunto todas las propuestas de la comisin, las que incluyen un voto de repudio sobre esta materia. Mesa seala que se someten a votacin de la asamblea: 1) Informe presentado por Directorio Nacional. 2) Propuestas de Comisin N2. 3) Aportes, propuestas y rectificaciones planteadas en esta plenaria. Resultado de votacin: Se aprueban por la asamblea COMISIN 3. NEGOCIACIN COLECTIVA Y LEY 19.296. Observaciones, aportes y comentarios sealados en intervenciones: 1) Se plantea que frente a la nueva realidad que enfrentarn nuestras organizaciones en el marco de procesos de negociacin colectiva, se debe fortalecer la capacitacin de los dirigentes y la presencia de asesoras en esta materia, debido a que cambiar de manera importante el rol y dinmica de nuestra labor sindical. 2) Se propone que antes de continuar con negociaciones en otras materias, es necesario priorizar y abocarse con mayor fuerza a la implementacin de la negociacin colectiva en el sector pblico, como mecanismo fundamental para lograr acuerdos que beneficien a los funcionarios pblicos. Lo anterior, mediante el establecimiento de un marco legal que la regule. Mesa seala que se someten a votacin de la asamblea: 1) Informe presentado por Directorio Nacional. 2) Propuestas de Comisin N3. 3) Aportes, propuestas y rectificaciones planteadas en esta plenaria. Resultado de votacin: Se aprueban por la asamblea COMISIN 4. REFORMA PREVISIONAL. Observaciones, aportes y comentarios sealados en intervenciones: 1) Se hacen presente las siguientes aclaraciones sobre la presentacin del informe de la comisin. Las materias que se indican fueron acordadas por la comisin: - Se aprob la propuesta presentada por el Directorio Nacional de ANEF que incorpora la libre eleccin y sin porcentajes paulatinos. - Se acord que el clculo de la expectativa de vida sea traspasado al INE. - Se acord la mantencin de las franquicias tributarias de los ahorros en APV, para beneficiar a aquellos funcionarios que han asumido esta opcin. - Se acord participar en el segundo puertazo por la libre eleccin al que convoc el sector portuario de Valparaso. 2) Se seala que la alternativa de libre afiliacin implica la muerte lenta del sistema de AFP, debido a que las personas podrn optar masivamente por un sistema que les sea ms favorable. 3) Se plantea que los beneficios del bono postlaboral sean compatibles con los beneficios que entrega el cdigo del trabajo a esos compaeros, aclarando que en el

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proyecto de ley aprobado en Cmara de Diputados, ya concede ese beneficio a los trabajadores que obtienen pensin anticipada por ley de trabajo pesado o de salud irrecuperable. 4) Se propone recalcar la retroactividad del bono postlaboral a noviembre del 2003 y que aquellos que, en espera de esta norma, no hayan jubilado, no sufran la prdida en el incentivo al retiro por el tiempo de espera despus de cumplir la edad de jubilacin. 5) Se plantea que el concepto de libre eleccin en el tema previsional debe resguardar el que la implementacin de este concepto no d pie a una segmentacin que produzca que aquellos que opten por el sistema de AFPs dejen de aportar en los fondos solidarios que se puedan generar como fruto de la reforma, tal como hoy sucede en el caso de la salud con la coexistencia de FONASA con las ISAPRES. Esto implica que la reforma del sistema debe asumir que la implementacin de los pilares solidarios del sistema sean realizados con aportes de cobertura obligatoria y universal. 6) Se plantea que la ANEF debe jugar roles para unificar al movimiento de los trabajadores en la lucha por una reforma previsional solidaria y al servicio de los trabajadores. Esto enmarcado en la visin de que la primera prioridad hoy, es dar la lucha por la reinstauracin de un Sistema Solidario de Reparto frente a las alternativas de mantencin del Sistema de Capitalizacin Individual con cambios menores propuestos desde el mundo empresarial. 7) Se plantea que la ANEF asuma con mayor fuerza la necesidad de resolver la situacin de aquellos funcionarios pblicos que hoy siguen imponiendo por montos menores a sus remuneraciones, como es el caso de los funcionarios de la DGAC y del Ministerio de Defensa. 8) Se plantea que el primer paso, antes de la libre eleccin, es reestablecer el sistema solidario de reparto que era administrado por el INP. Esta es la primera prioridad. Si se logra, entonces tambin se podra tener el derecho a la libre eleccin. Ello, teniendo en consideracin el contexto socio-poltico en el que se ha dado este debate sobre la reforma provisional. Mesa seala que se someten a votacin de la asamblea: 1) Informe presentado por Directorio Nacional. 2) Propuestas de Comisin N4. 3) Aportes, propuestas y rectificaciones planteadas en esta plenaria. Resultado de votacin: Se aprueban por la asamblea ANLISIS DE LAS PROPUESTAS DE MOVILIZACIN La Mesa seala que se incluyeron propuestas de movilizacin en los informes de dos comisiones: 1) Comisin N1 Ley de Nuevo Trato: Se propone a la asamblea exigir al gobierno y a la clase parlamentaria igualdad de trato en este tema y que se legisle, enviando al ejecutivo un proyecto de ley que aborde la situacin de los contratas y a honorarios, dando un plazo perentorio de treinta das a partir del primero de junio del 2006. En caso de no cumplirse dicho plazo, los funcionarios pblicos deben iniciar movilizaciones indefinidas, las que sern convocadas, por mandato de la asamblea, por el directorio de ANEF, quien deber informar de los avances en este tema a partir de maana. 2) Comisin N4 Reforma Previsional: Estrategia y acciones de movilizacin: A.- Informacin a las bases: c. Declaracin de alerta y movilizacin respecto de reforma previsional, dao previsional y proyecto bono postlaboral.

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d. Conferencia prensa y folletaje temas Asamblea y estudiantes. pancartas, etc. B.- Difusin a los dems gremios y a la opinin pblica:

Afiches,

d. Declaracin de apoyo y oferta de recursos a estudiantes. Comunicado pblico rechazo represin policial a estudiantes y periodistas. e. Conferencia prensa y folletaje temas Asamblea y estudiantes. Afiches, pancartas, etc. f. Coordinacin regional y comunal de informacin y movilizacin. Multigremial ms universitarios. C.- Coordinacin con los dems gremios: c. Conferencia prensa y folletaje temas Asamblea y estudiantes. Afiches, pancartas, etc. d. Involucrar en la difusin a universitarios y estudiantes, a todos los trabajadores. D.- Movilizacin: i. j. k. l. m. n. o. p. Comisin de Movilizacin alerta. 30 Junio: Paro Nacional. Comit Previsional en cada Asociacin Base ANEF. Intentar movilizarnos conjuntamente. Reunin entes tema reforma previsional. Coordinacin. Involucrar a la movilizacin a universitarios y estudiantes, a todos los trabajadores. 6 Junio se entrega opinin pblica y todos sectores invitados a Valpo. para dar a conocer propuesta previsional ANEF. Plegarse a la marcha de los portuarios el 14 Julio por libre eleccin. Asambleas y paros crecientes.

Mesa seala que se dar lugar a las intervenciones de los asistentes para resolver sobre el particular: 1) Es necesario fijar plazos perentorios al Gobierno para que responda los planteamientos de la plataforma de ANEF, segn los temas tratados por la asamblea nacional. Se seala que en ese contexto se ha propuesto un plazo de 30 das. 2) Se indica que debe manifestarse al actual Gobierno los problemas e incumplimientos que se tuvo con el Gobierno de Lagos, de modo que se entienda que de repetirse esa situacin, se dar lugar a movilizaciones crecientes por parte de nuestro sector. 3) Se seala que el llamado a movilizacin debe realizarse con petitorios de pocos puntos y con propuestas claras que muestren el eje de las dinmicas que estamos planteando, todo esto centrado en los temas de estabilidad laboral y de la reforma solidaria al sistema de pensiones, a fin de transmitir claramente a la ciudadana nuestras reivindicaciones y propuestas. 4) Se seala que el aspecto principal de nuestra movilizacin debe ser que la Presidenta de la Repblica cumpla los compromisos adquiridos con la ANEF en enero de este ao, teniendo en cuenta que la inclusin de ANEF en la comisin de reforma previsional, no se cumpli teniendo presente la conformacin de la Comisin Marcel. 5) Se propone que el Directorio Nacional convoque a la Comisin de Movilizacin y que esta comisin, recogiendo los planteamientos de la asamblea y el acontecer poltico nacional, proponga un cronograma de movilizaciones para ser sometido a aprobacin. Mesa seala que existiendo voluntad mayoritaria para definir un cronograma de movilizacin, para establecer plazos concretos, temas especficos y ejes centrales de la movilizacin, todos criterios establecidos por esta asamblea, se somete a votacin mandatar al Directorio Nacional de la ANEF para que, a travs de la Comisin de Movilizacin, fije una agenda de movilizacin de nuestra organizacin. Resultado de votacin: Se aprueba por la asamblea. VOTOS PRESENTADOS DURANTE ASAMBLEA

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1) Se aprueba voto de apoyo a movilizaciones de estudiantes secundarios (ver voto en anexos), con observaciones realizadas por asistentes a la asamblea que sern incluidas en su redaccin final. 2) Se aprueba voto de repudio en contra de funcionario del Ministerio del Trabajo (ver voto en anexo) que segn indagaciones judiciales estara involucrado en asesinato de Vctor Jara. 3) Finalmente, se da lectura a voto presentado por Manuel Jess Jaa y por Asociacin de Funcionarios del Sector Vivienda y Urbanismo, votos que sern considerados dentro de la plataforma de negociacin de la ANEF (ver votos en anexos). Tambin se da lectura a propuesta presentada por el Presidente de ANFUSEC relativa al deporte que ser entrega al Directorio Nacional de ANEF. ELECCIN INTEGRANTES COMISIN REVISORA DE CUENTAS, TRIBUNAL DE DISCIPLINA Y COMISIN ELECTORAL. Mesa somete a votacin integracin de cada una de las instancias sealadas, segn nmina que se le ha hecho llegar. La asamblea aprueba por unanimidad la integracin de las comisiones y tribunal sealados, los que, en consecuencia, quedan conformados por las siguientes personas: Comisin Revisora de Cuentas 1) Maribel Gonzlez. 2) Anglica Corts. 3) Nory Rocha. 4) Camilo Moreno V.. 5) Marcela Arthur (suplente). 6) Miguel Pincheira (suplente). Tribunal de Disciplina 1) 2) 3) 4) 5) Ricardo Bravo. Jorge Parraguez. Oscar Fuentes. Jos Oda. Odette Barriga. Comisin Electoral

1) Hctor Muoz.
2) Cecilia Martnez. 3) Alejandro Lpez. 4) Neftal Dinamarca. 5) Walter Arancibia. 6) Roberto Molina. 7) Fernando Moraga. 8) Leonora Villalobos. 9) Miguel Rojas. 10) Reginaldo Soto (suplente). 11) Fernando Riquelme (suplente).

TRMINO DE LA NOVENA ASAMBLEA ORDINARIA ANEF La mesa, a travs de su Presidente, siendo las 20,00 horas del da 31 de mayo de 2006, procede a dar por terminada la presente asamblea nacional agradeciendo la colaboracin prestada por cada uno de sus asistentes y el trabajo realizado.

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Para constancia firman la presente acta,

Vctor Flores Presidente

Carlos Insunza Secretario

Ernesto Muoz Secretario

Enrique Oliva Secretario

Se adjuntan anexos y votos presentados