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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 08672/11.
Prefeitura do Municpio de Joo Pessoa. Procuradoria Geral do Municpio. Concurso Pblico. Edital n 001/2011. Impugnao ao requisito de comprovao de inscrio regular na OAB no ato de inscrio. Impugnao ao requisito de comprovao de dois anos de prtica forense no ato de inscrio. Impugnao aos itens 1.6.1 e 1.6.2 acrescidos pelo Primeiro Termo Aditivo ao Edital n 01/2011 da PROGEM. Permisso da contagem de prazo relativo s atividades de prtica forense exercidas anteriormente data de inscrio do candidato na Ordem dos Advogados do Brasil. Pela expedio de medida cautelar para suspender a realizao do concurso at retificao do Edital.

ACRDO AC1 TC 01609/11 Tratam os presentes autos acerca de REPRESENTAO referente a denncias encaminhadas a esta Corte de Contas pela Sra. Janielly Nunes e Silva, pelo Sr. Joo Dias de Sousa Neto e pelo Sr. Dion Souto Villar Neto solicitando a adoo das medidas cabveis para que se proceda a retificao de itens dispostos no Edital n 01/2011 da Procuradoria Geral do Municpio de Joo Pessoa que abriu as inscries para o cargo de Procurador do Municpio. A denunciante (fls. 03-04) insurge-se contra o disposto no Captulo IV Das Inscries, item 1.5, b que traz como requisito para a INSCRIO no certame ser advogado regularmente inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil, encontrando-se em situao regular, mediante a exibio de competente certido. A denunciante alega que deve ser respeitada a disposio da Smula n 266 do STJ, in verbis::
Concurso Pblico - Posse em Cargo Pblico - Diploma ou Habilitao Legal para o Exerccio - Exigncia O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico.

Por entender que o teor constante da supracitada Smula no foi observado, a denunciante alega o descumprimento dos princpios razoabilidade e da legalidade. Alm disto, caso o requisito para insero no cargo seja exigido na inscrio para o certame e no quando da posse dos aprovados, acarretar-se- em prejuzo para diversos bacharis em Direito e para outras pessoas que realizam atividades incompatveis com a Advocacia, tais quais Delegados, servidores efetivos de Tribunais ou do Ministrio Pblico, na forma do disposto no art. 28 da Lei Federal n 8.906/94 (Estatuto da OAB).

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Outro aspecto levantado pela denunciante diz respeito ao disposto no Captulo IV Das Inscries, item 1.5, g do Edital que traz como requisito para a INSCRIO no certame comprovar, pelo menos, 2 (dois) anos de prtica forense, visto que no restou clara a definio do que viria a ser prtica forense no Edital ou mesmo na Lei Complementar Municipal n 61/2010. A denunciante solicita recomendao Procuradoria Geral do Municpio para que sejam retificados os dois itens em questo. A denncia (fls. 05-09) formulada pelo Sr. Joo Dias de Sousa Neto levanta questionamentos quanto legalidade e/ou constitucionalidade de itens do Edital. Alega, inicialmente, a inobservncia do princpio constitucional da ampla acessibilidade aos cargos pblicos, visto que a CONDIO DE INSCRIO prevista no Captulo IV Das inscries, itens 1.5 b, 4 b e 4.1, exigem, sob pena de indeferimento da inscrio, habilitao legal para o exerccio do cargo. Neste sentido, fez referncia, assim como a outra denunciante, Smula n 266 do STJ. O segundo aspecto levantado pela denncia do Sr. Joo Dias de Sousa Neto diz respeito ausncia de regulamentao do que viria a ser prtica forense, eis que, segundo alega, apesar de haver a previso de tal requisito na Lei Complementar Municipal n 61/2010 (art. 43, VII), no h estabelecimento de critrios objetivos e razoveis. Entende o denunciante que, ante a lacuna criada pela ausncia de estabelecimento dos critrios objetivos e razoveis na Lei Orgnica da Procuradoria do Municpio de Joo Pessoa, deve ser afastado o no atendimento do princpio da razoabilidade, determinando-se que sejam adotados os critrios j definidos em sede judicial. Por fim, o denunciante pugna para que esta Corte de Contas: a) afaste as exigncias traadas nos itens 1.5, alnea b, 4, alnea b e 4.1, do Edital do concurso pblico n 01/2011 deflagrado pela Procuradoria do Municpio de Joo Pessoa, vez que, em que pese ter arrimo na legislao municipal (art. 43 da Lei Complementar municipal n 61/2010 Publicada no Semanrio Oficial n 1248) flagrantemente inconstitucional. Devendo ser determinada a exigncia de inscrio e regularidade nos quadros da OAB, to somente no momento da posse (S. 266 STJ). b) em homenagem ao princpio da razoabilidade, determine Procuradoria do Municpio de Joo Pessoa que adote o posicionamento j firmado em sede judicial acerca do termo prtica forense, como exposto nas razes da denncia. A denncia anexada aos autos (fl. 10), formulada pelo Sr. Dion Souto Villar Neto, insurge-se contra os mesmos dispositivos editalcios rebatidos pelas denncias dispostas nas fls. 03-04 e 05-09, tendo, identicamente, o denunciante solicitado a esta Corte de Contas as providncias que o caso requer. Os autos foram encaminhados ao Ministrio Pblico junto a esta Corte de Contas que, em Parecer da lavra da Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, aps considerar presentes os requisitos do Fumus Boni Jris e do Periculum in Mora, e em ateno ao Princpio Constitucional da ampla acessibilidade aos cargos pblicos e com supedneo no Princpio da Razoabilidade, opinou pela expedio de medida cautelar com vistas a suspender a realizao do concurso pblico aberto para preenchimento de vagas referentes ao cargo de Procurador do Municpio de Joo Pessoa, at que se proceda retificao do Edital n 01/2011 do respectivo concurso (com renovao do prazo para inscrio), para fins de:
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Retirar como requisito de inscrio do certame a comprovao de exigncias respeitantes ao exerccio do cargo, tais quais a comprovao de ser Advogado regularmente inscrito na OAB e possuir, pelo menos, 02 (dois) anos de prtica forense, fazendo exigncias tais to somente por ocasio da posse no cargo. Instado a se pronunciar em sesso, o Douto Procurador Andr Carlo Torres Pontes ratificou o Parecer Ministerial supracitado, e props aos membros da Eg. 1 Cmara: 1. O acolhimento do Processo como Representao, tendo em vista ter sido este o objetivo perquirido pelos candidatos; 2. A retirada do item 1.6.1 e do item 1.6.2 do Edital n 01/2011, que deflagrou o supramencionado concurso pblico, posto que referidos itens cerceiam o amplo acesso aos cargos pblicos dos candidatos Bacharis em Direito que exercem atividades jurdicas nos rgos Estatais, atividades estas consideradas incompatveis com o exerccio da Advocacia, mas que no lhes retiram a experincia de prtica jurdica vivenciada e adquirida no desenvolvimento das atribuies dos respectivos cargos. Estes servidores pblicos restariam prejudicados, eis que muitos deles sequer teriam o tempo exigido para ingresso no cargo de Procurador Municipal, nem tampouco estariam habilitados a participar do certame pblico por no estarem inscritos no quadro da OAB, nos termos requeridos nos supramencionados itens. Concluiu o seu Parecer salientando a incongruncia dos itens 1.6.1 e 1.6.2, ao vedarem a contagem de prazo relativo s atividades exercidas anteriormente data de inscrio do candidato na Ordem dos Advogados do Brasil, ou data de sua aprovao no Exame de Ordem. Os membros da 1 Cmara acompanharam, unanimidade, o Parecer oral do Douto Procurador Andr Carlo Torres Pontes. o Relatrio.

VOTO DO RELATOR Antes de proferir o voto, este Relator entende ser necessrio tecer alguns comentrios acerca da matria ora sub examine, mormente pelo fato de o tema abranger conhecimentos na seara Constitucionalista e Administrativista, como bem j delineado pelo Parquet em seu Parecer. Estabelece a Magna Carta, no art. 37, inciso II, uma regra de ouro em relao a investidura de pretensos candidatos a um cargo pblico, qual seja a exigncia de concurso pblico, in verbatim:

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Artigo 37 omissis; (...) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.

Tal regramento h de ser compreendido em dupla acepo, posto que ao mesmo tempo em que garante a todos igual oportunidade de disputar uma vaga, proporciona Administrao a formao de um corpo de servidores da mais alta qualificao, em atendimento aos princpios administrativos da legalidade, igualdade, moralidade, publicidade, impessoalidade, ampla acessibilidade aos postos pblicos e eficincia. H, pois, um liame a ser observado quando da realizao de concursos pblicos, que consiste na efetivao dos objetivos pretendidos sem que seja desrespeitados os Princpios Constitucionais da administrao Pblica, especificamente os da legalidade, igualdade, moralidade e o de amplo acesso aos postos pblicos. Sabiamente, o Constitucionalista de 1988 fez constar no bojo da Carta Suprema que os atos de admisso de pessoal, especialmente os decorrentes de nomeaes decorrentes de aprovao em concurso pblico, para adquirirem eficcia e validade, necessitam do aval da Corte de Contas, conforme depreende-se da leitura do artigo 71, inciso III da Constituio Federal:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de contas da Unio, a qual compete: III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.

Tendo como fundamento o exposto nas linhas supracitadas, no h como negar relao imediata entre a pretenso almejada pelos candidatos em potencial ao cargo de Procurador do Municpio de Joo Pessoa com as impropriedades objeto de impugnao, constantes do Edital n 01/2011 da Procuradoria Geral do Municpio de Joo Pessoa que abriu as inscries para preenchimento de vagas ao retrocitado cargo de Procurador. Em sntese, os denunciantes contestam os seguintes requisitos exigidos para inscrio no certame pblico: a) Comprovao de ser advogado regularmente inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), encontrando-se em situao regular, mediante a exibio de competente certido (itens 1.5 alnea a, 4 alnea b e 4.1 do edital);

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b) Comprovao de possuir, pelo menos, 2 (dois) anos de prtica forense (itens 1.5 alnea g, 4 alnea e e 4.1 do edital), visto que no restou clara a definio do que viria a ser prtica forense no Edital ou mesmo na Lei Complementar Municipal n 61/2010. Conforme salientou o MPjTCE-PB, ambos os itens contm falhas, inclusive com flagrante inconstitucionalidade, eis que afrontam o inciso I, do art. 37 da CF/88, cabendo a esta Corte de Contas pronunciamento imediato com vistas ao restabelecimento da legalidade. Atente-se para o que estabelece a Smula n 266, do Superior Tribunal de Justia, in verbis:
STJ Smula n 266 - 22/05/2002 - DJ 29.05.2002 Concurso Pblico - Posse em Cargo Pblico - Diploma ou Habilitao Legal para o Exerccio Exigncia. O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico.

guina de exemplo, entre os vrios julgados que se posicionam neste norte:


CONSTITUCIONAL. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO. HABILITAO LEGAL. CARGO PBLICO. REQUISITOS ESTABELECIDOS EM LEI. CF ART. 3O, I. A habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido no momento da posse. No caso, a recorrente, aprovada em primeiro lugar no concurso pblico, somente no possua a plena habilitao no momento do encerramento das inscries, tendo em vista a situao de fato ocorrida no mbito da Universidade. Habilitao plena obtida, entretanto, no decorrer do concurso: diploma e registro no Conselho Regional. Atendimento, destarte, do requisito inscrito em lei, no caso CF, art. 3, I. RE conhecido e provido. (STF RE 184425/RS, Rel. Min. Carlos Velloso).

Frise-se que a supramencionada deciso, como tambm a Smula, achamse em perfeita sintonia com os Princpios basilares da Administrao Pblica, respeitando sobremaneira o esforo de cada cidado profissional e candidato ao cargo da vaga de Procurador Municipal, conferindo-lhes a oportunidade de aproveitar o ltimo instante de suas atuaes advocatcias e proporcionando-lhes uma disputa igualitria com os demais concorrentes. Ao estabelecer a exigncia de comprovao de habilitao legal para o exerccio do cargo pleiteado apenas no momento da posse, outra interpretao no cabe seno a explicitada nas linhas precedentes. Respeita-se a dignidade da pessoa humana, valoriza-se o ser humano, enaltece-se a democracia. Quanto definio de Prtica Forense, verifica-se que foi publicado no Dirio Oficial do Estado da Paraba, no dia 14/07/2011, o primeiro aditivo ao Edital n 001/2011, conforme cpia acostada aos autos (fls. 67/68), o qual discrimina o que vem a ser Prtica Forense, para fins do disposto no item 1.5, alnea g, do Edital do certame, nos termos seguintes:

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1.6 Para fins do disposto no item 1.5, alnea g, do Edital do certame, considera-se prtica forense: a) o efetivo exerccio de advocacia, inclusive voluntria, mediante participao anual, em, no mnimo, 5 (cinco) atos privativos de advogado, em causas ou questes distintas; b) o efetivo exerccio da atividade de mediao ou arbitragem na composio de litgios; c) o efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo pblica ou privada, inclusive magistrio superior, que exija a utilizao preponderante de conhecimento jurdico; e d) o efetivo exerccio da funo de conciliador junto a tribunais judiciais, juizados especiais, varas especiais, anexos de juizados especiais ou de varas judiciais, por, no mnimo, 16 (dezesseis) horas mensais e durante 1 (um) ano.

Com tal retificao, aparentemente perde-se-ia o objeto deste item de denncia, entretanto os acrescentados itens 1.6.1 e 1.6.2 repristinam a mesma falha, devendo, portanto, este Tribunal de Contas expedir medida cautelar visando suspender a realizao do concurso pblico ao cargo de Procurador Geral do Municpio de Joo Pessoa, para que o Procurador Geral do Municpio: 1. Retifique a alnea b, do item 1.5 do Edital n 001/2011, isto , a retire como requisito de inscrio do certame a comprovao de exigncias respeitantes ao exerccio do cargo, tais quais a comprovao de ser Advogado regularmente inscrito na OAB e possuir, pelo menos, 02 (dois) anos de prtica forense, fazendo exigncias tais to somente por ocasio da posse; e, corroborando com o Parecer oral do MPjTCEPB, 2. Exclua o item 1.6.1 e o item 1.6.2 inseridos pelo Primeiro Aditivo ao Edital n 01/2011, que deflagrou o supramencionado concurso pblico, posto que referidos itens cerceiam o amplo acesso aos cargos pblicos dos candidatos Bacharis em Direito que exercem atividades jurdicas nos rgos Estatais, atividades estas consideradas incompatveis com o exerccio da Advocacia, mas que no lhes retiram a experincia de prtica jurdica vivenciada e adquirida no desenvolvimento das atribuies dos respectivos cargos, devendo, portanto, ser permitida a contagem de prazo relativo s atividades de prtica forense exercidas anteriormente data de inscrio do candidato na Ordem dos Advogados do Brasil . Quanto a este ltimo item, uma observao atenta do art. 43 e respectivos incisos da Lei Complementar N 061/2010, que estabelecem os requisitos para inscrio no concurso de ingresso ao cargo de Procurador Municipal, nos faz concluir que, em momento algum, h exigncia de que o tempo de prtica forense seja comprovado aps o exame de Ordem na OAB. De fato, assim dispe o art. 43, da supracitada Lei, in verbis:
Art. 43. So requisitos para inscrio no concurso de ingresso: I ser brasileiro;
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II ser advogado regularmente inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil; encontrando-se em situao regular, mediante a exibio de competente certido; III comprovar quitao ou iseno do servio militar; IV estar em gozo dos direitos polticos e quite com as obrigaes eleitorais; V possuir idoneidade moral e no registrar antecedentes criminais; VI gozar de higidez fsica e mental; VII comprovao de pelo menos 2 anos de prtica forense.

Feitas estas consideraes, e Considerando a plausibilidade do direito substancial invocado, caracterizada pela afronta a entendimento jurisprudencial pacificado e Smula do Superior Tribunal de Justia; Considerando que, em relao ao requisito de comprovao de 2 anos de prtica forense, a Lei Complementar N 061/2010, em momento algum, faz exigncia de que o tempo de prtica forense seja comprovado aps o exame de Ordem na OAB, conforme depreende-se da anlise do art. 43 do supracitado Diploma Normativo; Considerando o Princpio Constitucional da ampla acessibilidade aos cargos pblicos e com supedneo no princpio da razoabilidade; Considerando o que dispe a Smula STF n 347 de 13/12/63, segundo a qual o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das Leis e dos atos do Poder Pblico; Considerando que sem a correo dos supracitados itens do Edital n 001/2011, restar prejudicado o direito de diversos postulantes ao cargo em realizar as provas do Concurso, dificultando sobremaneira a reverso desta situao; Considerando o que dispe o Art. 195, 1 do regimento Interno desta Corte de Contas, e uma vez presentes o Fumus Boni Juris e o Periculum in Mora; Considerando o Parecer escrito e o Parecer Oral do MPjTCE-PB; Este relator vota, no sentido de que esta Corte de Contas receba o presente Processo como Representao e expea Medida Cautelar para o fim de determinar que: 1. O Exmo Sr. Procurador Geral do Municpio de Joo Pessoa suspenda a realizao do concurso pblico previsto no Edital n 001/2011, de 22/06/2011, para preenchimento do cargo de Procurador Municipal; 2. Seja retificada a alnea b, do item 1.5 do Edital n 001/2011, isto , que seja retirada como requisito de inscrio do certame a comprovao de exigncias respeitantes ao exerccio do cargo, tais quais a comprovao de ser Advogado regularmente inscrito na OAB e possuir, pelo menos, 02 (dois) anos de prtica forense, fazendo exigncias tais to somente por ocasio da posse;

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3. Exclua o item 1.6.1 e o item 1.6.2 inseridos pelo Primeiro Aditivo ao Edital n 01/2011, que deflagrou o supramencionado concurso pblico, posto que referidos itens cerceiam o amplo acesso aos cargos pblicos dos candidatos Bacharis em Direito que exercem atividades jurdicas nos rgos Estatais, atividades estas consideradas incompatveis com o exerccio da Advocacia, mas que no lhes retiram a experincia de prtica jurdica vivenciada e adquirida no desenvolvimento das atribuies dos respectivos cargos, devendo, portanto, ser permitida a contagem de prazo relativo s atividades de prtica forense exercidas anteriormente data de inscrio do candidato na Ordem dos Advogados do Brasil; 4. Seja reaberto, em sua integralidade, o prazo de inscrio do concurso para provimento do cargo de Procurador do Municpio de Joo Pessoa, aps o envio de cpia de novel Termo Aditivo ao Edital n 001/2011 - PROGEM ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba contemplando explicitamente a retificao da alnea b, do item 1.5 e a excluso dos subitens 1.6.1 e 1.6.2, contidas no presente Edital n 001/2011 e includas pelo Primeiro Termo Aditivo, respectivamente; 5. Seja cientificado o Exmo. Sr. Procurador Geral do Municpio de Joo Pessoa acerca desta deciso e das penalidades a que est sujeito em caso de descumprimento, inclusive da aplicao de multa pecuniria. o voto. DECISO DA CMARA
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n. 08672/11 que trata de

REPRESENTAO encaminhada a esta Corte de Contas pela Sra. Janielly Nunes e Silva, pelo Sr. Joo Dias de Sousa Neto e pelo Sr. Dion Souto Villar Neto solicitando a adoo das medidas cabveis para que se proceda retificao de itens dispostos no Edital n 01/2011, da Procuradoria Geral do Municpio de Joo Pessoa, que abriu as inscries para o cargo de Procurador do Municpio, e Considerando a plausibilidade do direito substancial invocado, caracterizada pela afronta a entendimento jurisprudencial pacificado e Smula do Superior Tribunal de Justia; Considerando que, em relao ao requisito de comprovao de 2 anos de prtica forense, a Lei Complementar N 061/2010, em momento algum, faz exigncia de que o tempo de prtica forense seja comprovado aps o exame de Ordem na OAB, conforme depreende-se da anlise do art. 43 do supracitado Diploma Normativo; Considerando o Princpio Constitucional da ampla acessibilidade aos cargos pblicos e com supedneo no princpio da razoabilidade;

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Considerando o que dispe a Smula STF n 347 de 13/12/63, segundo a qual o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das Leis e dos atos do Poder Pblico; Considerando que sem a correo dos supracitados itens do Edital n 001/2011, restar prejudicado o direito de diversos postulantes ao cargo em realizar as provas do Concurso, dificultando sobremaneira a reverso desta situao; Considerando o que dispe o Art. 195, 1 do regimento Interno desta Corte de Contas, e uma vez presentes o Fumus Boni Juris e o Periculum in Mora; Considerando o Parecer escrito e o Parecer Oral do MPjTCE-PB; Os membros da Egrgia 1 Cmara do Tribunal de contas do Estado da Paraba, acordam, unanimidade, em expedir Medida Cautelar para o fim de determinar que: 1. O Exmo Sr. Procurador Geral do Municpio de Joo Pessoa suspenda a realizao do concurso pblico previsto no Edital n 001/2011, de 22/06/2011, para preenchimento do cargo de Procurador Municipal; 2. Seja retificada a alnea b, do item 1.5 do Edital n 001/2011, isto , que seja retirada como requisito de inscrio do certame a comprovao de exigncias respeitantes ao exerccio do cargo, tais quais a comprovao de ser Advogado regularmente inscrito na OAB e possuir, pelo menos, 02 (dois) anos de prtica forense, fazendo exigncias tais to somente por ocasio da posse; 3. Exclua o item 1.6.1 e o item 1.6.2 inseridos pelo Primeiro Aditivo ao Edital n 01/2011, que deflagrou o supramencionado concurso pblico, posto que referidos itens cerceiam o amplo acesso aos cargos pblicos dos candidatos Bacharis em Direito que exercem atividades jurdicas nos rgos Estatais, atividades estas consideradas incompatveis com o exerccio da Advocacia, mas que no lhes retiram a experincia de prtica jurdica vivenciada e adquirida no desenvolvimento das atribuies dos respectivos cargos, devendo, portanto, ser permitida a contagem de prazo relativo s atividades de prtica forense exercidas anteriormente data de inscrio do candidato na Ordem dos Advogados do Brasil; 4. Seja reaberto, em sua integralidade, o prazo de inscrio do concurso para provimento do cargo de Procurador do Municpio de Joo Pessoa, aps o envio de cpia de novel Termo Aditivo ao Edital n 001/2011 - PROGEM ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba contemplando explicitamente a retificao da alnea b, do item 1.5 e a excluso dos subitens 1.6.1 e 1.6.2, contidas no presente Edital n 001/2011 e includas pelo Primeiro Termo Aditivo, respectivamente; 5. Seja cientificado o Exmo. Sr. Procurador Geral do Municpio de Joo Pessoa acerca desta deciso e das penalidades a que est sujeito em caso de descumprimento, inclusive da aplicao de multa pecuniria.

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Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 21 de Julho de 2011.

Arthur Paredes Cunha Lima


Presidente da 1 Cmara e Relator

Presente, Representante do MPjTCE-PB

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