Amrica Latina

Razes e caminhos da autonomia

Texto e fotos de Salvador Schavelzon
Na crescente busca pela autonomia, os bolivianos do um passo frente e reconhecem em sua nova Constituio os direitos indgenas, enquanto outros povos da Amrica Latina continuam uma procura por fora do Estado e sem institucionalizao

O debate sobre a autonomia indgena cresce na Amrica Latina na medida em que povos e comunidades adotam esta bandeira para seus horizontes polticos. Esses povos se fazem ouvir no continente inteiro, remetendo a uma busca de milhares de anos, como a busca da terra sem mal dos Guarani, ou do viver bem dos povos andinos. tambm o caso das lideranas pemon da Venezuela; ou do municpio de San Juan Copala em Oaxaca, no Mxico, com populao indgena majoritria; dos Mapuche chilenos pela terra coletiva e no individual; ou da declarao de 44 povos no Congresso Nacional Indgena do Mxico. A busca da autonomia est presente em lutas contra projetos de explorao de minrio que afetam stios sagrados e tambm contra partidos polticos e distintos nveis estatais que asfixiam ou procuram intervir na vida poltica das comunidades. Nos diferentes pases da Amrica Latina, o debate sobre autonomia provoca reaes semelhantes: separatista, dizem os nacionalistas; fragmenta, dizem algumas esquerdas; no permite o desenvolvimento, dizem os que querem abrir caminho explorao dos recursos naturais, construo de represas ou ao agronegcio. A prpria identidade indgena costuma ser questionada: se falam portugus ou espanhol ou tm roupa e ferramentas da cidade no podem ser ndios. Tem ainda quem diga que a emergncia indgena nas Amricas se explica pelo trabalho de organizaes no-governamentais ou acadmicos estrangeiros. A crtica atual autonomia e ao reconhecimento territorial dos povos originrios lembra bastante a ideologia da assimilao, de integrar o ndio vida nacional, que orientou a poltica estatal indigenista

durante boa parte do sculo 20 nas distintas repblicas liberais fundadas numa fase anterior, muitas vezes, sobre o sangue dos habitantes originrios ou com sua incluso servil no sistema colonial. Contudo, mesmo com a continuidade de modelos colonialistas, j vivemos trs dcadas de inverso da queda populacional indgena. Eles voltaram a crescer. Nos pases andinos comeou uma reverso da situao denunciada pelos Aymara, do Altiplano boliviano, de se sentir estrangeiros no prprio pas. No Brasil, o nmero de etnias reconhecidas desde 1990 passou de 50 a talvez 300, segundo algumas avaliaes recentes. Nas ltimas dcadas parece ter acabado uma fase de resistncia e desaparecimento com o ingresso do Estado nos lugares onde os indgenas so majoritrios, com algumas experincias de governo indgena ou desenvolvendo a autonomia cultural e poltica quando minoritrios. Ao mesmo tempo, os povos indgenas tm se aproximado do Estado e dos rgos indigenistas para exigir um marco jurdico para a autonomia, e no apenas para serem destinatrios de polticas pblicas.

Manifestao de indgenas e camponeses bolivianos durante a Assembleia Constituinte do pas, em 2007

regies, de departamentos, de municpios e tambm a dos territrios indgena originrio camponeses. O segundo artigo da Carta Magna diz: Dada a existncia pr-colonial das naes e povos indgena originrio camponeses e seu domnio ancestral sobre seus territrios, se garante sua livre determinao no marco da unidade do Estado, que consiste no seu direito autonomia, ao autogoverno, sua cultura, ao reconhecimento de suas instituies e consolidao de suas entidades territoriais, conforme esta constituio e a lei. Ao perder o acesso ao poder central, com a chegada dos indgenas, as elites regionais procuraram aumentar o poder poltico em seus basties, exigindo tambm a autonomia como sinnimo de descentralizao do poder e dos recursos. Esta forma inclua uma classificao tnica recente, os cambas, assumida pela elite local e contraposta aos Quchua, Aymara e outras etnias que no eram reconhecidas como legtimas moradoras dessas regies. Esta autonomia era chamada pelos indgenas como autonomia da oligarquia ou autonomia das capitais de departamento (estados). Numa nova fase, aps o reconhecimento constitucional, alguns povos indgenas da Bolvia comearam a construir o caminho institucional de uma autonomia que de certo modo j existia de fato. At ento, a busca poltica era construda contra o Estado ou como soluo diante de um Estado ausente. Mas agora 11

municpios j assumiram a forma de autonomia indgena por referendo, tal como a Constituio e as leis complementares permitem. O trabalho agora reconstituir e reinventar formas prprias de governo frente a foras centralizadoras, heternomas e tambm vozes crticas vindas de setores polticos indgenas. Para alguns, a autonomia constitucionalizada reproduz o modo como os governos europeus se relacionavam com a populao originria, autorizando leis prprias nas comunidades sem que seu domnio econmico e cultural seja ameaado. Isto foi assim nos primeiros sculos aps a conquista da Amrica e um exemplo importante para as formas atuais da autonomia institucionalizada, como o caso dos Miskito, na costa atlntica da Nicargua.

Autonomias e Constituio
Na Bolvia, a nova Constituio, aprovada em 2009, reconhece amplamente a autonomia dos povos originrios. O corao de seu texto foi aprovado por muitos representantes da Assemblia Constituinte autorreconhecidos como indgenas. Eram parte dos 62% que no ltimo censo, realizado em 2001, se declararam indgenas e que no tinham participado da redao de nenhuma das 18 constituies anteriores do pas. Um processo constituinte tenso deu lugar a vrios tipos de autonomia na nova Constituio: de

Inspirao e combinaes
Em 1542, as leis novas dos espanhis deram aos Miskito autorizao para o autogoverno. No sculo 19, a Nicargua obteve a independncia e a regio desses ndios foi transformada em um protetorado promovido pela Inglaterra, aps ter se aliado s comunidades na luta contra os espanhis. No sculo 20, a regio j havia sido incorporada pela Nicargua e os Estados Unidos eram a nova potncia influente. Chegouse nos anos 80 com os sandinistas no governo e os Miskito, falando em ingls, aliados aos paramilitares financiados na guerra pela agncia americana de

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inteligncia. A busca de solues para esse conflito que confrontava a razo tnica e a razo de classe do governo socialista passou pela proposta de autonomia da regio atlntica. A ideia foi incorporada na Constituio nicaraguense de 1987 e permanece at hoje em vigor. A soluo viria pelo trilho de tentar articular dois olhares que muitas vezes apareceram e ainda aparecem em oposio. O olhar tnico, que pe nfase na colonialidade e no racismo, e o olhar classista da esquerda, muitas vezes priorizando a categoria trabalhador e a luta de classes sem conotaes tnicas ou nacionais que poderiam fragmentar a luta. Essa diferena fez com que parte da esquerda de partidos ou sindicatos fosse contra as formas comunitrias ou do nomadismo da floresta. Buscava, antes, as reformas agrrias abrangentes e sem freios para o avano do processo de camponizao e a incluso das comunidades nos cdigos da sociedade moderna. Era preciso deixar de ser ndio para virar proletrio ou campons, sujeitos polticos que fariam a revoluo. H muitos outros exemplos, no entanto, de esquerdas polticas que assimilavam ou se combinavam s demandas tnico-culturais dos povos indgenas. A luta de classes ou contra a desigualdade aparece sem se contrapor s reivindicaes de povos ndios. A Bolvia de novo uma referncia, sobretudo quando os sindicatos camponeses ou os mineiros assumiram a sua identidade e lngua indgena, ou quando ouvimos falar de guerrilha indianista e marxista que, seguindo os passos do katarismo surgido no final dos anos 60, buscaram combinar os olhares da opresso de classe com o da discriminao tnica. Outro importante exemplo de combinao nos leva ao Mxico, com movimentos armados maostas que nos anos 90 se encontraram com os povos indgenas e possibilitaram o surgimento do exrcito zapatista. Os antroplogos mexicanos de esquerda Hector Daz Polanco e Gilberto Lpez y Rivas participaram como assessores dos sandinistas quando se firmou a soluo da autonomia na Nicargua dos anos 80. Quase uma dcada depois participaram tambm do Dilogo de San Andrs, aberto pelo governo mexicano para dar soluo ao levante zapatista de Chiapas, junto com os outros povos indgenas do pas. Os acordos assinados no foram honrados, mas abriram um interessante debate. O fracasso da via legislativa, com a Lei Cocopa, sobre direitos e cultura indgena; o no cumprimento dos acordos assinados, por parte do Poder Executivo; e tambm o fracasso da via judiciria, com a negativa da Corte Suprema ao reconhecimento da autonomia, levaram os zapatistas a concluir que no seria pela via estatal que obteriam um mundo onde caibam muitos mundos. Assim,

Os povos indgenas tm se aproximado do Estado e dos rgos indigenistas para exigir um marco jurdico para a autonomia, e no apenas para serem destinatrios de polticas pblicas.
Em 2009, com a aprovao da nova Constituio, os bolivianos reconheceram amplamente a autonomia dos seus povos originrios

dedicaram-se aos Caracis e s Juntas do Bom Governo, verdadeiros territrios autnomos que no recebem recursos do Estado, se autogovernam e tm segurana e relaes internacionais prprias. O debate de tantos anos gerou duas formas de se entender a autonomia: uma, a partir da comunidade tnica, geralmente de nvel local e buscando reconstruir instituies pr-colombianas; e a outra, pensada com base em regies pluritnicas, sem separar ndios de no ndios e tentando fugir do particularismo culturalista. Esse debate foi importante primeiro no Mxico, mas tambm apareceu no processo constituinte boliviano, que avanou mais no reconhecimento estatal da autonomia, combinando na estrutura do Estado vrios tipos de autonomia territorial e tnica, todas com a mesma hierarquia.

territorialidade indgena. Tambm no havia direito consulta vinculante sobre explorao de recursos naturais nos seus territrios. Essa crtica deu lugar proposta do Estado Plurinacional na Bolvia, buscando superar o mono e o multiculturalismo de uma vez s; e pela primeira vez, no Equador, tambm reconhecendo a natureza como sujeito de direitos. O conceito do plurinacional ouvido cada vez mais na Amrica Latina, junto com o de autonomia e da descolonizao. o caso da bandeira da marcha organizada pelo movimento social Tupac Amaru, liderado por Milagro Sala, na Argentina; ou em propostas polticas partidrias no Peru. Nos pases em que o plurinacional foi adotado, h a introduo de elementos de autonomia como a representao direta dos povos no parlamento (tambm presente na Colmbia e na Venezuela); o reconhecimento da justia comunitria; e a tentativa de incorporar ao Estado e s suas polticas a cosmoviso indgena de equilbrio, reciprocidade e complementaridade com o ambiente. Em outros pases, a autonomia cresce nas lutas indgenas, mas ainda est longe de alterar o modelo de Estado republicano monocultural. O nacionalismo e algumas esquerdas ainda olham com desconfiana para essas reivindicaes.

explorao de recursos naturais. A declarao da ONU sobre os direitos dos povos indgenas, aprovada em 2007, avana ainda mais na direo do reconhecimento da autonomia, mas com menos fora por se tratar de uma declarao e no de um tratado ou conveno, embora com alguma importncia por ter sido aprovada por 189 pases todos os da Amrica Latina, exceto a Colmbia. Um ponto importante includo nestes debates o do reconhecimento dos povos indgenas como entidades coletivas, contra a idia de membros individuais isolados das fortes relaes de parentesco ou vizinhana e prontos para serem inseridos no mercado de trabalho. Nos diferentes caminhos da busca da autonomia, cabe reparar na falta de direo nica das polticas estatais. A mquina do Estado aparece por vezes como agente da descolonizao e em outras formas ainda coloniais, opostas autonomia indgena. Como expresso dessa tenso, a norma no que diz respeito poltica estatal para povos indgenas parece ser a falta de coerncia, embora os obstculos para a construo da autonomia costumem colocar o Estado contra a comunidade. Numa conscincia estatal dividida entre a vontade de desenvolvimento a todo custo, a presso das discusses do direito internacional e a culpa indigenista, as polticas oscilam entre a represso, a busca da assimilao, a tutela e o respeito ao autogoverno e livre determinao. Os Estados so assim esquizofrnicos quando, como no Brasil, demarcam territrios contnuos e, ao mesmo tempo, fomentam a expanso da fronteira agrcola e o desmatamento. Ou quando, em vrios pases, um ministrio outorga licenas para obras que inviabilizam a subsistncia dos povos, enquanto outros do mesmo governo desenvolvem programas de sade e educao que detm o avano de epidemias e estimulam o bilinguismo.

Multiculturalismo e Plurinacionalidade
Do Canad Argentina, a defesa dos distintos modelos de autonomia precisa lidar tambm com o fantasma do multiculturalismo. Este representou um avano quando permitiu justificar os direitos coletivos dos povos nas repblicas liberais ou demonstrou que o liberalismo no era contraditrio com a propriedade coletiva, por exemplo. Mas o paradigma multiculturalista se mostrou limitado e hoje questionado como tipo de reconhecimento que no outorga um real poder poltico aos indgenas. Como se fosse reconhecida a diversidade apenas quando esta no ameaa a forma poltica dominante. Assim, foram criticadas as reformas constitucionais da maioria dos pases latino-americanos desde finais da dcada de 80. Enquanto se impunham polticas neoliberais, as repblicas reconheciam o carter pluri ou multitnico da populao. No havia, porm, um reconhecimento pleno da autonomia e da

Direito internacional e esquizofrenia estatal

As convenes e declaraes das Naes Unidas tambm acompanharam este percurso pluralista. A conveno que cria o Instituto Indigenista Interamericano, de Patzcuaro, em 1940, ou a 107 da OIT, de 1957, consagraram a ideologia integracionista com um modelo de Estado que no era genocida dos povos indgenas, mas tutelar e paternalista. J a Conveno 169, tambm da OIT, serve aos povos indgenas para as suas reclamaes territoriais, especialmente frente

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