A REFORMA AGRRIA DE MERCADO NOS MUNICPIOS DE LONDRINA E TAMARANA-PR Sergio Aparecido Nabarro1 - USP Brasil Criado pelo Banco

o Mundial, no bojo das polticas neoliberais de ajuste estrutural, e adotado pelo Estado brasileiro na dcada de 1990, o modelo de reforma agrria de mercado representa uma tentativa de contenso das tenses sociais no campo por meio da desmobilizao dos movimentos sociais de luta pela terra. No entanto, os desdobramentos nocivos dessas aes polticas vo alm. A implementao desse modelo, dito de reforma agrria, representa ainda: a expanso do capital financeiro no campo; o aquecimento do mercado de terras e da especulao; inaugura uma nova modalidade de recriao do campesinato, protagonizada pelo mercado; e cria um conflito entre a lgica capitalista de propriedade privada da terra e a concepo de terra de trabalho, na viso camponesa. A presente pesquisa visa analisar a insero do modelo de reforma agrria de mercado nos municpios de Londrina e Tamarana, localizados na regio Norte do estado do Paran, por meio da anlise da produo do espao agrrio dos referidos municpios que favoreceu a penetrao do modelo; da avaliao das polticas de desenvolvimento rural propostas pelo Banco Mundial e adotadas pelo Estado brasileiro; e, por meio da anlise de elementos, como: sujeio da renda camponesa da terra ao capital, reproduo social e material das famlias assentadas e conflitos existentes no interior das diferentes formas de sociabilidade dos camponeses, verificamos a inviabilidade dos assentamentos rurais criados a partir dos programas de reforma agrria de mercado, pautados na tica neoliberal de desenvolvimento rural do Banco Mundial.

Palavras-chave: Reforma agrria de mercado, Banco Mundial, Estado, Movimentos sociais de luta pela terra, Assentamentos rurais.

Gegrafo e Doutorando em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo USP_ sergionabarro@usp.br

Introduo Nos ltimos vinte anos, a luta pela terra no Brasil, capitaneada pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), tem se intensificado em busca da realizao da reforma agrria, tendo em vista que as aes do Estado no corresponderam s expectativas dos movimentos sociais de luta pela terra, sobretudo pelo no cumprimento das metas estipuladas pelos planos nacionais de reforma agrria. Alm disso, na dcada de 1990, o Estado brasileiro se alia ao Banco Mundial, adotando a viso neoliberal para a elaborao de polticas pblicas de desenvolvimento econmico e social. justamente nesse contexto que est inserida a nossa pesquisa. Estudamos a trade Estado Movimentos Sociais de Luta pela Terra Banco Mundial, ou seja, o modelo de reforma agrria de mercado, uma maneira de fazer reforma agrria que culmina no pagamento da terra aos latifundirios e no endividamento dos camponeses. Portanto, o princpio deste modelo dito de reforma agrria o abandono do instrumento de desapropriao e a subordinao dos camponeses ao capital financeiro promovido pela ideologia neoliberal, ou seja, no modelo de reforma agrria, proposto pelo Banco Mundial, o mercado atua como mediador e controlador do acesso terra determinado pelas regras e oferta e procura (SANTOS, 2005, p. 53). importante destacar que alm de propagar o neoliberalismo, o Banco Mundial, bem como toda instituio financeira, enxerga a concesso de crdito como uma espcie de solucionador de todos os problemas econmicos e sociais existentes, ou seja, os problemas na agricultura, sade, educao e no meio ambiente, sero solucionados pela liberao de crdito. Especificamente sobre os projetos de desenvolvimento rural, existem atualmente 14 projetos ativos no Brasil, 8 em nvel estadual, todos da regio Nordeste, e 6 em nvel nacional, incluindo o Programa Nacional de Crdito Fundirio, programa que representa a continuidade da poltica denominada Novo Mundo Rural, criada no governo Fernando Henrique Cardoso, responsvel pela criao do Banco da Terra. Ao renovar a parceria entre Brasil e Banco Mundial por mais quatro anos e eleger o modelo de reforma agrria de mercado como o mais adequado para a promoo do desenvolvimento social no campo, o governo Lula reafirma o seu descomprometimento com a reforma agrria, pois deixa nas mos do mercado a

responsabilidade da realizao da reforma agrria, mesmo seu governo contando com um bem elaborado Plano Nacional de Reforma Agrria. A justificativa para a adoo do modelo de reforma agrria do Banco Mundial que o modelo de reforma agrria tradicional se mostrou ineficiente e custoso. Por meio do modelo de reforma agrria de mercado, foram criados muitos assentamentos em quase todos os estados da federao, inclusive em regies onde sabido que h terras com ttulo de propriedade irregular e improdutivas, portanto passveis de desapropriao, como o caso de algumas reas dos municpios de Londrina e Tamarana, localizados na regio Norte do estado do Paran. Os municpios de Londrina e Tamarana foram escolhidos como rea da pesquisa, pois, renem caractersticas histricas, fsicas, sociais e polticas, que fizeram dos dois os maiores detentores de assentamentos rurais criados por meio de programas de reforma agrria de mercado do estado do Paran, ou seja, esta rea representa, Mundial. Os Assentamentos Rurais Estudados Entendemos a criao de assentamentos rurais como o ponto de partida, no sentido de modificar a distribuio da riqueza, e no como o ponto de chegada. Leite et alii (2004, p. 257) argumenta que,
A passagem para a condio de assentado d um novo lugar social para essa populao e coloca novos atores na cena econmica, social e poltica local, o que traz conseqncias no somente para suas vidas, mas para a regio onde est inserido.

segundo

poder

pblico,

sucesso

dos

programas

de

desenvolvimento rural respaldados financeira e ideologicamente pelo Banco

No entanto, esse novo lugar social significa o incio de uma nova luta, agora no mais pela conquista da terra, mas para a permanncia nela (NABARRO et al., 2006, p. 4). A criao de um assentamento o ponto de partida de demandas importantes que influenciam diretamente na produo do espao, como: construo de estradas, escolas e postos de sade, instalao de iluminao pblica, novas linhas de transporte coletivo na rea rural e a contrao de profissionais diversos (professores, mdicos, enfermeiros, motoristas etc.). Alm disso,

A criao do assentamento impe novas formas organizativas, muitas vezes implica no rearranjo espacial de famlias, provoca a convivncia com pessoas pouco conhecidas ou mesmo desconhecidas, reativando laos de solidariedade, desfazendo outros, formando grupos diferenciados e, por vezes, produzindo conflitos. (MEDEIROS e LEITE, 2004, p. 20).

A criao de um assentamento promove ainda a dinamizao do comrcio local, uma maior variedade de alimentos para a populao urbana e rural local ou, ainda, reativa antigas formas de comercializao, como, por exemplo, a venda de produtos em feiras livres. No entanto, a criao destes assentamentos rurais via programas de reforma agrria de mercado significa na realidade uma resposta do Estado brasileiro frente s constantes aes dos movimentos sociais de luta pela terra. De acordo com Leite et alii (2004, p. 258), a intensidade da luta por terra, a magnitude dos conflitos sociais que brotam em torno dela, a adoo pelos movimentos sociais de formas de luta que se revelaram eficazes como as ocupaes coletivas e pblicas de terra, e sua concentrao em determinadas regies, em vrios casos reas onde os sistemas produtivos das grandes propriedades encontravam-se em crise acabaram por forar uma ao desapropriatria do Estado, que culminou na criao de vrios assentamentos num mesmo municpio ou em municpios prximos. Entretanto, alm de forar desapropriaes, as ocupaes provocaram uma reao por parte do Estado, ou seja, a criao da poltica conhecida como Novo Mundo Rural, que culminou na adoo do modelo de reforma agrria de mercado e na criminalizao dos movimentos sociais, sobretudo o MST. E, ao passar a responsabilidade pela implantao dos assentamentos para estados e municpios, conforme prega esse modelo de reforma agrria, o governo federal teve por objetivo fragmentar a luta pela terra no Brasil, pois acreditavam que, desta maneira, ela seria melhor combatida, j que o objetivo central era a desmobilizao do MST. De acordo com dados obtidos em rgos pblicos e em entrevistas com lderes comunitrios, atualmente os municpios de Londrina e Tamarana, somados, possuem 8 assentamentos rurais oriundos de programas de reforma agrria de mercado, 11 assentamentos criados pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), a partir de aes do Movimentos dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), e 6 Vilas Rurais2, totalizando aproximadamente 876
2

O Programa Vilas Rurais foi implantado apenas no estado do Paran na gesto do governador Jaime Lerner. O programa teve o Banco Mundial como agente financeiro e vigorou entre 1995 e 2002. Consistia basicamente no assentamento de uma famlia numa rea de 0,5 hectares. A rea era

famlias, ou 4.383 moradores, ocupando uma rea aproximada de 8.100 hectares. Os municpios contam ainda com dois processos para aquisio de terras, via modelo de reforma agrria de mercado, pelo qual sero beneficiadas 120 famlias. Contam ainda com duas reas de acampamentos com aproximadamente 400 famlias aguardando ser assentadas. Selecionamos, para esta pesquisa, estudar os quatro assentamentos mais antigos (tabela 01), dos oito existentes nos municpios de Londrina e Tamarana, criados a partir de programas de reforma agrria de mercado. Partimos do pressuposto de que, para estudar um modelo de reforma agrria por meio da anlise da viabilidade dos assentamentos criados por este modelo, no poderamos tomar como referncia assentamentos recm criados e que ainda esto passando pelo perodo de consolidao que, segundo os tcnicos e agrnomos entrevistados em mdia de trs anos. Este perodo tambm o prazo concedido pela instituio que financiou a terra, no caso o Banco do Brasil, para que se inicie o pagamento da terra, fase mais complexa no que se refere s anlises da reproduo social e material dos assentados. Alm disso, verificamos que o processo de aquisio da terra e os trmites poltico-administrativos foram iguais em todos os oito assentamentos. Dos quatro assentamentos criados via reforma agrria de mercado selecionados, dois esto localizados no municpio de Londrina e dois em Tamarana, um com contrato de financiamento da terra coletivo e outro individual, em cada um dos municpios, pois um dos pontos mais discutidos no mbito local, que se refere diretamente ao debate da viabilidade econmica e social dos assentamentos, a forma de financiamento da terra. As famlias residentes nos assentamentos com dvida coletiva acreditam que a soluo para regularizar o pagamento da terra a individualizao dos contratos de financiamento da mesma.
Tabela 01 Assentamentos Pesquisados
Municpio de Localiza o Londrina Londrina Nome do Assentamento Rei do Alface Akol Ano de Criao 2001 2001 Nmero de Famlias 6 42 Nmero de Famlias Entrevistadas na pesquisa 3 20 rea Total (ha) 27,83 458,6 rea por Famlia (ha) 4,63 10,91 Forma de Aquisio da Terra / Contrato Compra e venda (dvida individual) Compra e venda (dvida coletiva)

destinada a construo de uma casa de alvenaria, normalmente de 44m2, e o restante era destinado horta da famlia. (PONTE, 2004).

Tamarana Tamarana

Esperana Renascer I

2001 2002

8 22

4 8

82 100,8

10,25 4,58

Compra e venda (dvida individual) Compra e venda (dvida coletiva)

Fonte: Pesquisa de Campo, 2009 / 2010.

importante destacar que as condies fsicas (solo, declividade etc), econmicas e polticas entre os assentamentos so bem distintas, por esse motivo que no optamos apenas em estudar um nico municpio. Viabilidade dos Assentamentos e a Sujeio da Renda Camponesa da Terra ao Capital Os problemas estruturais da poltica de desenvolvimento rural do Banco Mundial refletiu diretamente na atuao dos programas de reforma agrria de mercado no que se refere criao dos assentamentos. A nova poltica direcionada ao setor rural, lanada em maro de 1999, pelo governo FHC, conhecida como Novo Mundo Rural e que teve continuidade no governo Lula, transferiu a responsabilidade da realizao da reforma agrria para os estados e principalmente para os municpios. Isso significa dizer que coube s oligarquias locais a implantao e administrao dos programas de reforma agrria de mercado. Logo no incio, os assentamentos apresentaram problemas graves, como, por exemplo, solos inapropriados para agricultura, dvidas impagveis e estudos de viabilidade agrcola equivocados. No assentamento Renascer I, duas famlias que assumiram o financiamento da terra no puderam ser assentadas pois, na elaborao do projeto de diviso dos lotes da propriedade, a legislao ambiental no foi estudada. Outro grave problema est relacionado ao assentamento Akol. Alm de no ter tido autonomia para escolher a terra que seria adquirida via Banco da Terra, os camponeses no tinham autonomia nem para a escolha dos cultivos nos lotes. Para a aprovao do financiamento da terra pelo Banco do Brasil, necessrio um laudo apontando o que seria cultivado nos lotes e qual seria o ganho anual mdio das famlias para a verificao da possibilidade de pagamento da terra. O problema que a EMATER elaborou um laudo apontando que no assentamento Akol a cultura cafeeira seria a mais rentvel. No entanto, o laudo no previa a ocorrncia das constantes geadas, muito comum no inverno da regio Norte do Paran, que afetam os cafezais e que

historicamente inviabilizaram a cultura cafeeira. Como alguns camponeses j possuam esse conhecimento, optaram por trabalhar inicialmente com a horticultura, mas a maioria resolveu cumprir as orientaes dos laudos. Quem optou pela cafeicultura perdeu todo o investimento em menos de dois anos, conforme depoimento de um assentado.
Quando a geada levou todo o meu caf, se no fosse o milho e a mandioca que eu tinha plantada perto da minha casa, eu no sei como eu ia fazer. Teve gente aqui que no tinha nada no lote a no ser caf, da tiveram que procurar servio em outros lugares aqui mesmo na redondeza. Agora todo mundo sabe que tem que variar as culturas porque s assim que a gente tem uma segurana, que no muito segura, mas . (Entrevista com Sr. Eloir, realizada, por Srgio Aparecido Nabarro, em 18/03/2010).

Por se tratar de um assentamento coletivo, o crdito s concedido para projetos ou benfeitorias em mais de um lote. No Akol, o Pronaf foi liberado inicialmente para dois projetos. O primeiro para os lotes destinados horticultura, para aquisio de equipamentos de irrigao, e o segundo, liberado para os lotes destinados cafeicultura, para a aquisio das mudas para iniciar a produo, que foi devastada pela geada em menos de dois anos depois, obrigando os camponeses a migrarem para a horticultura, mas sem equipamentos de irrigao, fundamental para a produtividade na horticultura. Esse problema, iniciado com a elaborao de um laudo equivocado, culminou na baixa produtividade e no inferior ganho em relao aos lotes irrigados. A falta de ganhos inviabiliza os lotes e, se generalizado, inviabiliza todo o assentamento, pois est diretamente relacionado reproduo social e material das famlias. Todos esses fatos revelam que, nos assentamentos criados por meio de programas de reforma agrria de mercado, os caminhos de desafios impostos s famlias assentadas so ainda maiores que aqueles colocados para assentamentos criados por meio da reforma agrria tradicional. Revelam ainda que a autonomia camponesa sofre constantes tentativas de cerceamento, tendo em vista que mesmo o campons tendo a terra e utilizando mo-de-obra familiar, ele acaba por estar subordinado ao capital financeiro que somente aprova o financiamento da terra mediante laudos que apontam os cultivos que sero desenvolvidos nos lotes. Na elaborao destes laudos, no so levados em conta importantes critrios, como, por exemplo, a experincia dos camponeses.

De acordo com Woortmann (1990, p. 48), os problemas dos projetos de assistncia tcnica (tambm chamados de projetos de extenso rural) se iniciam no momento em que se considera o saber campons como um no-saber. No ato da criao de um projeto de extenso, ou de um projeto de assentamento, a lgica econmica se sobrepe a lgica e a moral camponesa, fato que cria um conflito logo de inicio. O conflito entre a racionalidade do projeto e a moralidade camponesa explica porque a permanncia dos projetos so, geralmente, de apenas alguns anos (WOORTMANN, 1990, p. 49). Portanto, ao entenderem o conhecimento campons como no-conhecimento os projetos extensionistas estabelecem uma imposio da ordem econmica moderna em sobreposio ordem moral camponesa. Sobre a relao entre os tcnicos/extensionistas e os camponeses, Freire (1977, p. 16) afirma que ela possui carter pedaggico e, portanto, de uma troca de conhecimentos, o que pressupe o respeito aos conhecimentos prvios das partes envolvidas nessa relao. Paulo Freire questiona portanto a denominao dada aos tcnicos agrcolas de extensionistas e os projetos de desenvolvimento rural de projetos de extenso rural, tendo em vista que o termo extenso pressupe a dominao de um sujeito sobre o outro por meio da imposio do conhecimento cientfico sobre o conhecimento adquirido no decorrer de sua vida. Os projetos de desenvolvimento rural e o trabalho dos tcnicos agrcolas precisam estar pautados na educao e no na extenso, portanto, na troca de conhecimentos e na domesticao ou na imposio de idias.
O objetivo fundamental do extensionista, no trabalho de extenso, tentar fazer com que aqueles substituam seus conhecimentos, associados a sua ao sobre a realidade, por outros. (...). Na medida em que os camponeses substituam formas empricas de tratar a terra por outras (as da cincia aplicada, que so as formas tcnicas) necessariamente esta mudana de qualidade no processo de enfrentamento da realidade provocar a mudana, igualmente, de seus resultados, ainda que no em termos automticos. (FREIRE, 1977, p. 24-25)

Um outro importante problema na fase inicial dos assentamentos, mais especificamente ligado ao Renascer I, est relacionado s mudanas na planta do dos lotes. A planta elaborada por tcnicos, dividindo a propriedade em 24 lotes, e que foi encaminhada ao Banco do Brasil para aprovao do financiamento da terra, no corresponde planta real.

Todos os problemas iniciais refletiram diretamente na consolidao das famlias nos lotes. No entanto, aps todos os desafios impostos no decorrer da formao dos assentamentos criados a partir de programas de reforma agrria de mercado, necessrio enfrentar o maior deles: o pagamento da dvida com o banco, referente ao financiamento da terra e ao PRONAF. Mesmo o prazo de carncia sendo de trs anos para comear o pagamento, as dificuldades iniciais fizeram com que as famlias demorassem ainda mais para se consolidarem nos lotes. As dificuldades e os desacordos em relao implantao da primeira forma de cultivo foram significativos para essa demora, pois o laudo tcnico no respeitou os conhecimentos e experincias das famlias camponesas. Respeitou apenas o critrio de cultura mais rentvel no momento da elaborao do laudo, que no necessariamente seria a mais rentvel no momento em que as famlias fossem comercializar sua produo, tendo em vista que, da elaborao do laudo at a liberao da propriedade decorre em mdia um ano, muito tempo no que se refere a variaes nos preos das mercadorias na CEASA. O que pode ser verificado em campo foi que os ganhos obtidos aps o terceiro ano de carncia, em trs dos quatro assentamentos pesquisados, incompatveis com os valores que deveriam ser pagos ao Banco. A tabela 02 explicita os valores dos contratos de financiamento da terra e do Pronaf e mostra claramente a incompatibilidade entre o valor das parcelas em relao ao ganho das famlias. Dos quatro contratos de financiamento da terra, o nico que no foi intermediado pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Tamarana foi o do Assentamento Rei do Alface, nico assentamento estudado que podemos afirmar ser vivel. Todos os outros apresentam graves problemas no que se refere m qualidade do solo, tamanho dos lotes e superfaturamento no preo da terra.

Tabela 02 Valores dos Contratos e reas Adquiridas

Fonte: Pesquisa de Campo 2009-2010. rea rea Assentamento Preo da Terra (R$) Total (ha) Preo por lote (R$) de cada lote Preo pago por Hectare (R$) PRONAF (moradia e inicio da produo) Valor Anual da Parcela por lote Renda Liquida Mdia Anual

(ha) (R$) (R$) Fazenda Akol 1.600.000,00 458,60 40.000,00 10,91 3.489,00 20.000,00 5.800,00 7.200,00 Rei do Alface 180.000,00 27,83 30.000,00 4,63 6.468,00 2.900,00 24.000,00 Esperana 284.640,00 82,00 35.580,00 10,25 3.471,00 20.000,00 3.000,00 4.800,00 Renascer I 759.000,00 100,80 34.500,00 4,58 7.530,00 20.000,00 3.100,00 5.600,00 Obs: as famlias assentadas no Rei do Alface no aderiram ao PRONAF, pois possuam outras terras que foram vendidas para que o dinheiro fosse investido no lote.

O assentamento Rei do Alface est localizado numa rea que, alm de apresentar tima infra-estrutura, possui como composio do solo a Terra Roxa Estruturada Eutrfica A que tem como principais caractersticas: alto grau de fertilidade natural, alto potencial de resposta a adubaes e grande quantidade de minerais. J o assentamento Renascer I est localizado numa rea deficitria em infra-estrutura que apresenta em sua composio pedolgica o solo Litlico Eutrfico A, cujas caractersticas principais so: baixa fertilidade natural, muito arenoso, apresentando muitas rochas, chamado pelos camponeses de solo predregozo, caracterstico de reas com declividade acentuada, o que o torna no indicado para a agricultura, apenas para pastagem. Curiosamente, mesmo com praticamente as mesmas benfeitorias, mas com localizao e qualidade to distintas apresentaram os preos do hectare aproximados, um indcio claro de superfaturamento. Outra evidncia visualizada se compararmos o preo pago no hectare pelos camponeses do Renascer I e do Esperana, localizados em reas muito prximas um do outro, mas o preo do hectare pago pelos camponeses do Esperana menos da metade do pago pelos camponeses do Renascer I. Outra constatao importante, que aponta a inviabilidade dos assentamentos, est relacionada ao ganho anual em comparao com o valor anual da parcela a ser paga. Juridicamente, as instituies financeiras podem liberar emprstimos que comprometam no mximo 30% da renda do solicitante, no entanto, em trs dos quatro assentamentos pesquisados, o valor da parcela ultrapassa esse limite de 30%, o que inviabiliza o pagamento da terra. Verificamos que o ndice de inadimplncia de 90%. H que se destacar ainda a rea dos lotes dos assentamentos pesquisados em relao rea do mdulo fiscal em Londrina e

Tamarana que de 12 hectares. Nenhum dos assentamentos pesquisados apresentaram lotes com rea igual ou maior que o mdulo fiscal. Alm de todos os problemas e desafios impostos aos camponeses, esses sujeitos ainda enfrentam a subordinao s leis do capital por meio da sujeio da renda camponesa da terra. Segundo Bombardi (2004, p. 249), os camponeses esto no s sujeitos s intempries da natureza, como tambm, e sobretudo, s determinaes do mercado. Sua relao com o mercado se faz de forma subordinada. Martins (1990, p. 160-161) explica que:
A tendncia do capital dominar tudo, subordinar todos os setores e ramos da produo e, pouco a pouco, ele o faz. S poder faz-lo se diante dele se levantar um obstculo que o impea de circular e dominar livremente, que o impea de ir adiante. A terra esse obstculo. Sem a licena do proprietrio da terra, o capital no poder subordinar a agricultura. Como o capital tudo transforma em mercadoria, tambm a terra passa por essa transformao, adquire preo, pode ser comprada e vendida, pode ser alugada. A licena para a explorao capitalista da terra depende, pois, de um pagamento ao seu proprietrio. Esse pagamento a renda da terra.

No h dvidas de que a criao de um assentamento, sobretudo aqueles formados a partir de programas de reforma agrria de mercado, ou seja, sob a gide do capital financeiro, evidencia a recriao contraditria do campesinato pelo capital. No entanto, o prprio capital, por meio da (re)criao de relaes no-capitalistas em sua expanso, impe aos camponeses suas regras, o que ocorre por meio da sujeio da renda camponesa da terra.
(...), a renda territorial gerada no processo de trabalho campons tende a ser apropriada ou pelo capital financeiro, em funo de emprstimos bancrios realizados, ou pelo capital industrial ou comercial, atravs do pagamento de baixos preos ao seu produto. (OLIVEIRA, 1982, p. 182).

Verificamos nos assentamentos pesquisados que h uma sujeio da renda camponesa da terra ao capital. Nos casos estudados essa sujeio ocorre ao mesmo tempo com os capitais industrial, comercial e financeiro. Percebemos, portanto, que a racionalidade da produo camponesa, pautada no trabalho familiar, no se configura exclusivamente pelo auto-consumo, mas sim para a gerao de renda que, por sua vez, fundamental para a reproduo social e material das famlias camponesas. Esse fato o que Chayanov (1981) classifica como economia

camponesa. Segundo esse autor, os camponeses tm uma maneira peculiar de vida e de produo, ou seja, possuem a capacidade de mudana, ou at mesmo de contrapor a tendncias defendidas por tericos que acreditam no seu desaparecimento em virtude da expanso das relaes capitalistas no campo. Portanto, mesmo o campons no sendo um trabalhador formal do capital, a renda camponesa, gerada pela propriedade da terra, apropriada por meio das trs faces do capital: comercial, industrial e financeiro. Segundo Bombardi (2004, p. 253), a renda da terra camponesa sugada nas duas pontas do processo de trabalho: a primeira delas atravs da aquisio de insumos, ferramentas, equipamentos e embalagens, e a segunda ponta aquela das formas de comercializao. Na primeira etapa, a renda da terra camponesa apropriada pelo capital industrial. E, na segunda, pelo capital comercial. No caso especfico dos assentamentos pesquisados, possvel claramente enxergar que a renda camponesa da terra sugada, tambm, e sobretudo, pelo capital financeiro, por meio do pagamento dos altos valores das parcelas do financiamento da terra e do PRONAF. Essa realidade, representada pelo grau de subordinao ao capital, revela que quase impossvel que os camponeses efetuem o pagamento de suas dvidas com o Banco do Brasil. Em todos os lotes pesquisados verificamos que para produzir so comprados insumos, sementes, entre outros produtos industrializados. Ocorre que os preos destes produtos sofrem aumentos constantes, o que eleva o preo da produo. O problema que se a indstria de insumos determina o preo de seus produtos (que repassado para os produtores pelos estabelecimentos comerciais que vendem os produtos) isso no ocorre com os camponeses no ato da comercializao da sua produo, ou seja, os camponeses esto sujeitos aos preos do mercado. Nessa relao possvel identificar primeiramente a subordinao da renda camponesa da terra ao capital industrial e, posteriormente, no ato da comercializao a subordinao ao capital comercial. Os camponeses entrevistados tm a conscincia dessa relao desigual.
Toda vez que eu vou l [na loja de insumos] o preo nunca o mesmo, sempre subiu. O dono fala que j comprou com aumento, mas eu no sei no. O problema que fica mais caro pra plantar e depois l no CEASA eles falam o preo e agente vende porque no pode voltar para traz com o caminho cheio porque se no a gente no consegue pagar nem o frete para quem levou as verduras. (entrevista com Sr. Antnio, do assentamento Fazenda Akol, realizada por Srgio Aparecido Nabarro em: 07/08/2010).

No assentamento Fazenda Akol, um dos produtos mais cultivados atualmente o car3. De acordo com nossos levantamentos, o custo mdio para produo do car de aproximadamente R$ 810,00 por hectare. Essa rea plantada rende cerca de 19 toneladas de car. Atualmente est sendo pago aproximadamente R$ 0,38 o quilo. O ganho bruto de aproximadamente 7.220,00. descontando o preo da produo o ganho de R$ 6.410,00. com esse valor, que no mensal, tendo em vista que a produo do car de em mdia duas vezes ao ano, que so pagas as contas fixas (gua, energia eltrica e telefone), feito a compra mensal nas redes supermercadistas entre outros gastos com calados, vesturio etc. Nessa perspectiva fica impossvel efetuar o pagamento da terra, que no caso do assentamento Fazenda Akol de R$ 5.800,00 por ano mais o valor da parcela do Pronaf (R$ 900,00 por ano). Segundo os entrevistados, se na formao do assentamento todos os muturios plantassem o que plantam hoje e tivessem usado o dinheiro, que foi investido no plantio de caf, em projetos de irrigao as terras teriam uma produtividade maior.
No foram todos que conseguiram colocar os sistemas de irrigao nos lotes. O car irrigado produz perto de 23 toneladas por hectare, sem irrigao fica em 19 toneladas no mximo. (Entrevista com Sr. Antnio, do assentamento Fazenda Akol, realizada por Srgio Aparecido Nabarro em: 07/08/2010).

Vale destacar que o exemplo do car se repete com as demais culturas (frutas, verduras, legumes), e no s no Akol, mas em todos os outros assentamentos pesquisados. Na maioria dos lotes, a horticultura a atividade predominante, no entanto h lotes, sobretudo do assentamento Renascer I, em que as famlias desenvolvem a pecuria leiteira, no sistema de integrao. Assim como na agricultura, na pecuria a renda camponesa tambm est sujeita aos desmandes do capital, nesse caso o industrial. Conclui-se que o capital ao (re)criar o campesinato, tem por objetivo subtrair desta classe a renda da terra. Para essa subtrao so adotadas pelas distintas

De acordo com os camponeses entrevistados o car atualmente est com preo bom e do car se aproveita tudo, at os ramos do car so vendidos na Ceasa para aumentar a renda.

faces do capital estratgias que visam a incorporao dos camponeses nos sistemas dominantes como o caso do sistema de integrao.
A comercializao direta, seja com atravessadores, seja nas indstrias e, por fim, a venda intermediada pelas cooperativas, garante aos camponeses uma autonomia maior que o sistema de integrao, no que tange organizao interna dos stios e na deciso de como, quando e o qu cultivar. Por outro lado, o preo dessa autonomia o risco da no insero das colheitas no mercado. Quanto integrao, a interferncia das indstrias na ordenao interna dos stios pronunciada, j que so essas que determinam os padres, quantidades e prazos a serem observados na produo para posterior entrega nos entrepostos de processamento industrial. (PAULINO, 2004, p. 8).

No caso da pecuria leiteira a racionalidade a mesma da horticultura, ou seja, os custos para manter o rebanho aumentam constantemente. No entanto, ao comercializar a produo o campons tem de se sujeitar aos preos impostos pelas industrias que fazem o processamento do leite. Como j dissemos anteriormente, no so apenas duas faces do capital (comercial e industrial) que sugam a renda camponesa da terra. Os camponeses esto sujeitos ainda s imposies do capital financeiro, por meio dos emprstimos e financiamentos bancrios. No caso especfico dos assentamentos criados por meio de programas de reforma agrria de mercado, pautados viso neoliberal de desenvolvimento rural do Banco Mundial, alm do Pronaf a renda das famlias sugada por meio do pagamentos das parcelas anuais referentes ao financiamento da terra. O poder de reinveno do capital, com o objetivo sugar parte da renda camponesa da terra gerada, tamanho que, frente situao de inviabilidade do pagamento do financiamento da terra por parte dos assentados, foi criada uma nova maneira de espoliar a renda. O Banco do Brasil, ao perceber que as parcelas anuais no eram pagas por 90% das famlias assentadas, criou uma forma de negociao em que as famlias pagam apenas o valor dos juros, ou seja, aproximadamente 10% do valor da parcela. Ento, para uma parcela de R$ 5.800,00 anuais, a famlia arca com o pagamento de apenas R$580,00 para que o seu nome no seja enviado, ou nos casos em que o nome j esteja cadastrado junto SERASA para que seja retirado deste servio de proteo ao crdito. No entanto, esse pagamento apenas mascara uma situao de inadimplncia. No tendo o nome no SERASA os camponeses podero fazer compras parceladas em mercado e redes de lojas, entretanto, a dvida do financiamento da

terra permanece e no ano seguinte est ainda maior, tendo em vista que as instituies financeiras trabalham no sistema de juros sobre juros. Outro fator que, estando inadimplentes com o Banco do Brasil, os camponeses ficam impedidos de solicitar outras linhas de crditos, como o Pronaf ou crditos para terminar a casa prpria. Portanto, no que tange ao pagamento do financiamento da terra, a sujeio ao capital financeiro inviabiliza ainda mais esse pagamento e deixa os camponeses de mos atadas. O que se verifica que essa aparente racionalidade do sistema financeiro se mostra completamente irracional. Como que o campons, sem poder investir no aumento da produtividade para aumentar seus ganhos ir pagar a terra? A atuao do Estado frente as relaes de sujeio da renda camponesa da terra ao capital tambm importante que seja analisada, tendo em vista que o Estado atua cada vez mais no sentido de garantir a livre reproduo do capital no campo, (BOMBARDI, 2004, p. 251). Segundo Paulino (2004, p. 13-14), na expanso do grande capital, o Estado atua como uma espcie de mediador da acumulao. Isso indica que o nus da produo e da reproduo ampliada do capital continua recaindo sobre os trabalhadores e sobre os camponeses, diretamente afetados pelo custo crescente para produzir e pela apropriao decrescente da renda da terra. Na anlise de Biase (2007, p. 51), a ao do Estado no apenas permissiva introduo e consolidao das relaes capitalistas de produo, mas colabora com elas. A partir da aglutinao da fora do capital e do poder estatal, os recursos oferecidos por ambos alcanam importncia e contedos similares. O respaldo dado pelo Estado ao capital para que este realize uma subordinao cada vez maior dos camponeses, promove a camponeses a obrigatoriedade de extrao de uma renda cada vez maior para atender aos desmandes das diversas formas de capital, requerendo uma produo cada vez mais diversificada. Mas, o que verificamos nos lotes no foi uma variedade grande de cultivos. Ao serem questionados sobre a falta de diversificao dos cultivos, os entrevistados revelaram que a orientao tcnica que receberam foi que teriam de fazer a rotao de cultura e no a diversificao da produo. Esse fato revela que a orientao, de responsabilidade da EMATER, que inclusive possui um convnio para atender aos assentados do Banco da Terra, no ocorre de maneira correta e individualizada em cada um dos lotes.

Em campo, foi possvel verificar claramente que os lotes que apresentam maior diversificao da produo possuem cerca de trs cultivos apenas, fato complicado em se tratando de uma rea altamente vulnervel ocorrncia de geadas no inverno e perodos secos e pouco chuvosos no vero. Se logo aps a formao dos assentamentos a diversificao da produo era muito pequena, o que trouxe grandes prejuzos para os camponeses, atualmente verifica-se que essa diversificao aumentou, mas no a ideal. A diversificao da produo est relacionada no apenas a uma maior segurana econmica, mas tambm social e simblica (SANTOS, 2005, p. 72-73). Para Brandenburg (1999, p. 132),
A explicao da diversidade parece no estar relacionada a uma causa especfica, mas associada a fatores diversos, resultantes de um processo da unidade produtiva que operada pela famlia. Esse ajustamento, sob o ponto de vista ambiental ou ecolgico, significa ainda, assegurar condies de reprodutibilidade social, medida que a diversidade significa estabilidade de um ecossistema.

Ao longo de nossa pesquisa, verificamos que as famlias diversificam mais a sua produo a cada ano, o que no visa simplesmente o econmico. Segundo Woortmann (1990, p. 70), ela est relacionada ao modo de vida do campons, a sua lgica de reproduo social e cultural, a sua viso de mundo, que est pautada em valores morais, como, por exemplo, a reciprocidade. Ainda, por meio da pesquisa de campo, foi possvel verificar ainda a penetrao do capital industrial nos assentamentos, como abordamos anteriormente. Essa penetrao ocorre por meio da ao de vrias empresas de diversos setores, como, por exemplo, a Cativa/Confepar, cooperativas de laticnios que controlam vrios lotes, os quais possuem a pecuria leiteira como seu principal gerador de renda, nos assentamentos Renascer I e Esperana. Apontamos, ainda, a expanso da produo de eucaliptos no assentamento Esperana, numa clara tentativa da Klabin de monopolizao do territrio. A monopolizao ocorre ainda por meio do chamado sistema de integrao, conforme explica Paulino (2006, p. 25):
(...) o sistema de integrao (...) tomado como expresso da interveno capitalista no stio do campons, j que so as empresas integradoras que definem os mtodos e as regras da atividade desenvolvida pela famlia. Em outras palavras, os parmetros para a conduo da atividade so impostos pelas integradoras, gerando assim um foco permanente de conflito, pois

essas esto sempre a pressionar os camponeses para se adequarem s suas metas de produtividade dentro de seus padres de qualidade.

Verificamos, ainda, em campo, durante a realizao das entrevistas, que outras empresas integradoras possuem grande interesse na adeso de famlias assentadas aos seus moldes de produo, como o caso da empresa Souza Cruz, que est tentando implementar, nos assentamentos localizados nos municpios pesquisados, o cultivo de fumo. Apenas no assentamento Akol, j so cinco lotes que iro cultivar o fumo no segundo semestre de 2010. Consideraes Finais Neste trabalho, buscamos entender o modelo de reforma agrria de mercado, bem como sua insero nos municpios de Londrina e Tamarana que, por seus contextos histrico, poltico e social, se configuraram como um expressivo locus desse modelo no estado do Paran. Procuramos retratar o modelo criado pelo Banco Mundial no apenas como uma ferramenta dita de desenvolvimento direcionada ao espao agrrio, mas como uma construo ideolgica do neoliberalismo, criada no bojo das polticas de ajuste estrutural, que foi incorporada pelo Estado brasileiro no final da dcada de 1990 com o intuito de conter as tenses sociais existentes no campo. A adoo dessa poltica neoliberal tambm visou enquadrar a poltica agrcola brasileira nos princpios do livre mercado, contanto para isso com o Banco Mundial. No entanto, o discurso era de promover o crescimento econmico e o desenvolvimento social no campo. Entendemos que a poltica chamada de Novo Mundo Rural trouxe uma srie de equvocos. O primeiro deles a utilizao da noo de agricultor familiar que parte do pressuposto de que os camponeses no mais o so em virtude de sua maior insero no mercado. No entanto, para entender o campesinato, e portanto sua existncia ou no, necessrio entender seus processos sociais e as relaes e valores morais estabelecidos por essa classe social. Apenas do ponto de vista econmico, pelo grau de insero no mercado, no possvel entender o campesinato e a questo agrria. Portanto, defendemos que, para a elaborao das polticas pblicas voltadas para o espao agrrio brasileiro, seja utilizada a noo de campons e no a de pequeno produtor ou agricultor familiar. Estes dois conceitos o primeiro forjado na dcada de 1970, de carter operacional usado para

denominar aqueles camponeses chamados de modernizados, e o segundo, criado no incio da dcada de 1990, para se referir insero dos camponeses no mercado esto fundados no fator econmico e despolitizam a questo agrria e no do conta de explicar a grande questo relacionada ao espao agrrio no Brasil atualmente: os conflitos entre a territorialidade capitalista frente a territorialidade camponesa. Quando pensamos os processos sociais no campo, o conceito de campons se mostra fundamental no sentido se compreender a relaes sociais estabelecidas. Outro problema, tambm relacionado viso economicista, est relacionado viso de eficincia dos assentamentos. Para o Novo Mundo Rural, a capacidade de acumulao e competio no mercado sempre colocada no centro das preocupaes. Nesta perspectiva, essa poltica procura desqualificar o modelo de reforma agrria tradicional, afirmando, por vrias vezes, seus altos custos e o resultado, do ponto de vista econmico, no sendo atingido, pois as famlias assentadas no se inseriam em mercados competitivos. Percebe-se, portanto, que o econmico est sobreposto ao social e a noo de desenvolvimento na realidade se restringe viabilidade econmica. A noo de mercado trazida pelo Novo Mundo Rural tambm um problema a ser observado porque nos parece uma idealizao. Ela no leva em considerao a diversidade entre pequenos, mdios e grandes produtores, no cogitando a possibilidade de interferncia da indstria na relao ou at determinao de preos, parecendo entender o mercado como algo neutro, no afetado por relaes e interesses diversos (ALENTEJANO, 2000, p. 92). Tambm possvel apontar a no diferenciao entre camponeses sem terra e camponeses j proprietrios, prova disso foi a extino do PROCERA, crdito especificamente direciona para atender projetos de reforma agrria, alm da criao do Pronaf. Por conseguinte, ao adotar o modelo de reforma agrria do Banco Mundial, o Estado brasileiro adere a um projeto global, maior que os seus interesses no momento da aliana com o rgo financeiro internacional. Alm dos emprstimos para diversos programas, entre eles os de desenvolvimento rural, a adeso dessa poltica se concretiza como uma expanso ideolgica do neoliberalismo que objetiva promover a expanso das relaes capitalistas de produo no campo e o livre comrcio nos pases perifricos.

A penetrao das relaes capitalistas no espao agrrio brasileiro e seus efeitos nocivos no so recentes. No entanto, a fase atual dessa expanso, iniciada ainda na dcada de 1990 sob a gide do neoliberalismo, mostra-se ainda mais perversa. De acordo com Harvey (2009, p. 4), concepes neoliberais esto profundamente impregnadas em toda sociedade, sobretudo nas instituies financeiras internacionais, como por exemplo, o Banco Mundial, mentor intelectual e financeiro do modelo de reforma agrria de mercado. Na anlise de Harvey (2009, p. 3), o neoliberalismo prejudicial at mesmo para o prprio capitalismo, pois a freqncia e a profundidade das crises financeiras aumentaram nos ltimos 30 anos de dominao neoliberal, e isso no deixar de ser assim at que desmantelemos a verso neoliberal do capitalismo e, em ltima anlise, o prprio capitalismo. Uma grave falha do neoliberalismo, entre as muitas que possui, est no papel do Estado nos momentos de crise. O pensamento neoliberal defende que nestes momentos que o Estado deva socorrer prioritariamente as instituies financeiras, tendo em vista que, segundo essa linha de pensamento, toda melhoria social, econmica etc. passa obrigatoriamente pela concesso de crdito. Em primeiro lugar, no pela concesso de crdito pura e simplesmente que os problemas sociais so eliminados. Em segundo, alm de deixar a populao na dependncia do capital financeiro, o sistema capitalista, sob a tica neoliberal, gera constantes surtos especulativos, que por sua vez provocam as crises econmicas, como, por exemplo, a crise do mercado imobilirio norte americano em 2008. Portanto, o Estado brasileiro, ao adotar os programas de reforma agrria de mercado, pautados na tica neoliberal, atua mais uma vez no sentido de respaldar e garantir a reproduo ampliada do capital no espao agrrio e a subordinao dos camponeses s mltiplas faces do capital (comercial, industrial e financeiro). O governo atual, chamado de popular ou de esquerda, alm de manter o modelo de reforma agrria de mercado, promoveu sua expanso com a criao de outros programas, sendo que os criados no governo FHC (Cdula da Terra, Crdito Fundirio de Combate Pobreza Rural e Banco da Terra) sofreram pequenas modificaes e tiveram seus nomes alterados, respectivamente para: Nossa Primeira Terra, Combate Pobreza Rural e Consolidao da Agricultura Familiar. Dois novos programas, pautados no modelo de reforma agrria de mercado, tambm, foram criados com o objetivo de atender populaes quilombolas (Terra

Negra Brasil) e pessoas resgatadas de condies de trabalho escravo (Terra para a Liberdade). Alm disso, outros elementos evidenciam que, no trato da questo agrria brasileira, o atual governo est associado ao agronegcio. Prova disso foi a promulgao das Medida Provisria 422, de 2008, e 458, em 2009, que regulariza a grilagem de terras na Amaznia, por meio da legalizao das posses de at 1.500 hectares, bem como a atual discusso do novo cdigo florestal que anistia os devastadores de reas que deveriam ter sido preservadas. Ao governar por meio de medidas provisrias4, defendendo interesses de latifundirios e grileiros, o governo atual coloca em dvida seu discurso em defesa da democracia. As tenses sociais no campo, protagonizadas por militantes do MST, foram fundamentais para reao do Estado (adoo da reforma agrria de mercado e elaborao de farto aparo jurdico condenando as aes do movimento). No entanto, o seu papel de suma importncia ao mostrar para a sociedade as leis no cumpridas e os problemas sociais que assolam o pas. Os movimentos sociais contestam a ordem pr-estabelecida, mostrando que os setores competentes so, na realidade, incompetentes. Os movimentos sociais mostram as agruras da vida cotidiana e a apropriao da riqueza, produzida por muitos, nas mos de poucos. No caso especfico do MST, suas aes de ocupao significam uma tentativa de pressionar o Estado para a realizao do cumprimento do Estatuto da Terra no sentido de realizar a reforma agrria. Segundo Oliveira (2001, p. 201), a presso feita pelos movimentos sociais com a ampliao das ocupaes pressionou o governo FHC a ampliar os assentamentos. Tal fato mostra que a Reforma Agrria, antes de ser uma poltica propositiva do governo a necessidade de resposta presso social. Todo o processo de adeso/implantao do modelo de reforma agrria de mercado para a desmobilizao do movimento e para a fragmentao da luta pela terra. Mas, contraditoriamente, criou uma nova modalidade de (re)criao do campesinato, protagonizada pelo mercado. No entanto, a racionalidade dos programas de reforma agrria de mercado ignora a diversidade do grupo de famlias
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A Medida Provisria um recurso jurdico, promulgada pelo presidente da repblica que possui fora de lei, que no passa por discusso no poder legislativo antes de sua implantao. No direito, a Medida Provisria entendida como um recurso a ser usado em momentos de extrema urgncia e relevncia. (GUERRA, s/d, p. 1).

e pressupe uma situao de realidade comum para todos os camponeses. Alm disso, aumenta a subordinao da renda camponesa da terra ao capital, impondo aos camponeses a lgica do capital, alterando assim a sociabilidade caracterstica camponesa para prticas sociais individualistas, marcadas pelos conflitos no interior das prticas sociais nos assentamentos criados por meio de programas de desenvolvimento rural, pautados no modelo de reforma agrria de mercado. Os assentamentos rurais estudados nesta pesquisa correspondem a uma frao do territrio no qual ainda predominam as relaes no-capitalistas e uma lgica que no a capitalista, predominante na sociedade. Conclumos que os projetos de reforma agrria de mercado, mesmo tendo propiciado o acesso a terra, no garantiram s famlias assentadas condies de sustento e pagamento das dvidas, ou seja, maquia o problema da concentrao de terras ao invs de solucion-lo e fortalece os laos de subordinao dos camponeses ao capital. As famlias se vem cada vez mais subordinadas lgica capitalista, o que demonstra que os objetivos idealizados pelos criadores do modelo e previsto no documento Novo Mundo Rural no se concretizaram. Portanto, o modelo de reforma agrria de mercado foi um discurso idealizado pelo Banco Mundial, comprado pelo governo brasileiro, e no um modelo de reforma agrria. No limite, trata-se de uma relao de compra e venda de terras intermediada pelo Estado, que se revelou completamente invivel. Referncias ALENTEJANO, Paulo Roberto Raposo. O que h de novo no Rural Brasileiro? Terra Livre, So Paulo, n 15, p. 87-112, 2000. BIASE, Laura de. A Condio Feminina na Agricultura e a Viabilidade da Agroecologia. In: Agrria, n 7, p. 33-65. So Paulo, 2007. BRANDENBURG, Alfio. Agricultura Familiar: ONGs e desenvolvimento sustentvel. Curitiba: Ed. UFPR, 1999. BOMBARDI, Larissa Mies. O Bairro Reforma Agrria e o Processo de Territorializao Camponesa. So Paulo: Annablume, 2004. CHAYANOV, Alexander Von. Sobre a Teoria dos Sistemas Econmicos No Capitalistas. In: GRAZIANO DA SILVA, Jos; STOLCKE, Verena (Orgs.). A Questo Agrria. So Paulo: Brasiliense, 1981, p. 59-80.

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