Impactos da indstria petrolfera: expanso urbana, segregao socioespacial e conflitos ambientais em Maca, RJ Jailse Vasconcelos Tougeiro1 Teresa de Jesus

Peixoto Faria2 Introduo O acelerado processo de expanso urbana, verificado a partir do sculo passado, trouxe consigo significativas conseqncias na organizao scio-espacial das cidades, principalmente em relao aos espaos de moradia que se tornaram, cada vez mais, de difcil acesso para a populao de baixa renda. A partir do momento em que a terra torna-se uma mercadoria, o acesso a uma moradia no espao urbano est subordinado capacidade de se pagar por ela. Portanto o direito a uma moradia digna, passa a ser um privilgio de poucos. Sobre essa problemtica, Villaa (2001, p. 335) nos esclarece que h um processo de dominao por meio do espao urbano, segundo o qual a classe dominante comanda a apropriao diferenciada dos frutos, das vantagens e dos recursos do espao urbano. As camadas de mais alta renda controlam a produo do espao urbano por meio de trs mecanismos: o mercado, o controle do Estado e atravs da ideologia. Por sua vez, as camadas de baixa renda ocupam parcelas do espao urbano desprezadas pela camada de mais alta renda gerando, assim, os bairros populares. A segregao residencial uma expresso espacial desse domnio exercido pelas camadas dominantes sobre o espao, podendo ocorrer de duas maneiras distintas. A auto-segregao (CORREA, 2000, p. 64), ou segregao voluntria (VILLAA, 2001, p. 147) tem um significado sociopoltico importante para a camada de alta renda, por ser um processo necessrio dominao social, econmica e poltica por meio do espao. A segregao pode ser vista, ento, como um meio de reproduo social, no significando apenas um meio de privilgios para a classe dominante, mas tambm um meio de controle e de reproduo das relaes sociais. Nesse sentido, verifica-se que o processo de segregao residencial amplia as
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Mestre em Polticas Sociais, Tcnica de Nvel Superior/Apoio Acadmico da Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro, Brasil. E.mail: jailse@uenf.br
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Doutora em Estudos Urbanos pela Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Professora Associada da Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro, Brasil. E.mail: teresapf@uenf.br

distncias sociais e distribui de forma desigual os recursos da cidade, influindo diretamente no acesso ou distanciamento a uma srie de oportunidades sociais, como mercado de trabalho e elevao da renda. J a segregao imposta ou segregao involuntria, segundo os autores Corra e Villaa, citados acima, ocorre quando os grupos sociais, cujas opes de como e onde morar so pequenas ou nulas, so obrigados, pelas mais variadas foras, a morar nas reas desprivilegiadas, inadequadas, e, portanto, rejeitadas pelos grupos dominantes. Desse modo, a maior parte da populao se encontra limitada no direito de usufruir os recursos coletivos do espao urbano, reforando as desigualdades socioespaciais, e promovendo a apropriao da renda real pelas classes de maior poder aquisitivo. De acordo com o conceito de renda real de Harvey (1980), a noo de renda pode ser compreendida para alm do aspecto monetrio, e sim, como capacidade e domnio dos recursos do espao urbano que proporcionado, sobretudo, atravs da acessibilidade e da proximidade locacionais: diferenciao residencial significa acesso diferenciado a recursos necessrios para adquirir oportunidades de ascenso social (HARVEY, 1980). Essa realidade tambm ressaltada por Milton Santos (2007): Cada homem vale pelo lugar onde est: o seu valor como produtor, consumidor, cidado, depende de sua localizao no territrio. Seu valor vai mudando, incessantemente, para melhor ou para pior, em funo das diferenas de acessibilidade (tempo, freqncia, preo), independente de sua prpria condio. Pessoas, com as mesmas virtualidades, a mesma formao, at mesmo o mesmo salrio tm valor diferente segundo o lugar em que vivem: as oportunidades no so as mesmas. Por isso, a possibilidade de ser mais, ou menos, cidado depende, em larga proporo, do ponto do territrio onde se est. Enquanto um lugar vem a ser a condio de sua pobreza, um outro lugar poderia, no mesmo momento histrico, facilitar o acesso queles bens e servios que lhe so teoricamente devidos, mas que, de fato, lhe faltam (SANTOS, 2007, p. 107). Na luta pela apropriao do espao nas cidades brasileiras, a tendncia tem sido o crescimento da parcela da populao que no tem meios financeiros para ter acesso ao uso do solo de valor imobilirio e, menos ainda, de usufruir de habitaes dentro dos padres da formalidade. Assim, diante da impossibilidade de pagar para morar, comum o surgimento das ocupaes consideradas ilegais ou irregulares em face da legislao urbana em vigor. Compans (2007, p. 5) destaca que a progresso 2

das ocupaes ilegais, nas cidades brasileiras, pode ser atribuda a uma combinao perversa entre negligncia do Estado, no que tange proviso de moradia adequada para os pobres, e tolerncia com a sada encontrada por estes para se abrigarem. Atravs da negligncia e a tolerncia, o Estado evita ter que responder demanda habitacional latente e sustenta o clientelismo poltico. Geralmente, as ocupaes informais para fins de moradia, se do nas periferias das cidades e em reas de pouco valor imobilirio e imprprias urbanizao, como as margens das linhas frreas, ambientalmente sensveis ou protegidas por legislao ambiental. Esses locais, geralmente, apresentam pouca ou nenhuma infra-estrutura urbana, como saneamento bsico, gua potvel e calamento de ruas. Diante da necessidade de morar e das dificuldades financeiras, a populao que vive nessas reas, muitas vezes, abre mo da preocupao com a sua sade e seu meio ambiente. Desta forma, h uma estreita articulao entre degradao ambiental e a injustia social, pois a dinmica econmica da sociedade capitalista gera um processo de excluso territorial e social, na qual no h o compromisso com a promoo dos princpios do que se entende como Justia Ambiental3. A partir dessas consideraes, encaminharemos nossas reflexes sobre o processo de expanso urbana de Maca, aps a instalao das indstrias petrolferas na cidade. Localizao, aspectos fsicos e urbanizao O municpio de Maca localiza-se no interior do estado do Rio de Janeiro, a 180 quilmetros da capital, e o segundo maior municpio da Regio NorteFluminense em dimenso territorial, apresentando uma rea total de 1.216 km 2, que corresponde a 12,5% da rea da Regio Norte-Fluminense 4.

Os propsitos da Justia Ambiental no admitem que a prosperidade de alguns se d atravs da expropriao dos mais pobres. Trata-se de uma perspectiva inovadora, como ressalta Acselrad (2004b, p.18), que indica a necessidade de se trabalhar questo do ambiente no apenas em termos de preservao, mas tambm de distribuio e justia social. A discusso em torna da Justia Ambiental ampliou o campo de abrangncia da problemtica ambiental e contribuiu para a identificao da categoria de conflitos denominados como conflitos ambientais.
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Dados obtidos em www.maca.rj.gov.br

Figura 1 : Mapa do Brasil (menor) e do Estado do Rio de Janeiro (maior) com destaque para o municpio de Maca Fonte: http://www.wikipedia.org Esquema elaborado pelas autoras (2010)

A sede do municpio se desenvolveu s margens da foz do Rio Maca. A paisagem da regio predominantemente plana. Para o interior, o relevo mais acidentado e montanhoso. A vegetao do municpio varia de acordo com as caractersticas do relevo, do solo e do microclima, bem como conforme a intensidade da ao humana. Resqucios das matas primitivas podem ser vistas na regio serrana, na faixa costeira predomina a vegetao de restinga, e na foz do Rio Maca podemos encontrar o manguezal entre os braos que se formam nas reas atingidas pelas mars (LOBO JR, et al, 1990, p. 14). O territrio onde se localiza o municpio de Maca era originalmente ocupado pelos ndios Goitacazes5. O povoamento comeou nas proximidades da foz do rio Maca, onde tambm h uma enseada, denominada Imbetiba que, por formar um porto natural, servia de abrigo aos navios. Com o passar do tempo, ao redor desta enseada foram se desenvolvendo outras atividades econmicas. Segundo Lobo Junior et al, (1990, p. 32), no h dvida de que o ncleo urbano teve como referncia o porto de Imbetiba, ao redor do qual outras atividades econmicas e um certo aglomerado humano foram se estabelecendo. O perodo ureo de Maca comeou com a implementao das primeiras linhas frreas em seu territrio no sculo XIX. Pelo transporte ferrovirio se escoava a produo agrcola da regio (caf e, principalmente, cana-de-acar) at o porto de Imbetiba, para posteriormente ser encaminhado ao Porto do Rio de Janeiro.
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Nativos pertencentes nao Tapuia. Os Goytacazes ofereceram forte resistncia ocupao portuguesa. Entretanto, gradativamente foram dizimados por armas ou exterminados pela varola, doena propositadamente disseminada pelos colonizadres.. (LOBO JR, et al, 1990, p. 26).

Devido a sua condio de cidade porturia e ponto de passagem, Maca teve sua histria marcada por intensa atividade urbana, apesar da estreita relao com o mundo rural, uma vez que o porto vivia em funo da economia agrria da regio. Em 1837 Maca teve seu primeiro projeto de urbanizao que abrangeu apenas a rea central da cidade. No incio do sculo XX, houve certa estagnao no campo econmico, ocasionada pela crise da produo de caf na serra macaense e, principalmente, pela ruptura do comrcio que o porto de Imbetiba vinha mantendo (LOBO JUNIOR et al, 1990, p. 39). O municpio comeou a mudar com a vinda da PETROBRAS para Maca, em 1977. Esse fato fez com que a cidade passasse a se destacar no interior fluminense6, e a transformou consideravelmente em poucos anos. Um conjunto de empresas vinculadas ao setor petrolfero se dirigiu para Maca, acarretando uma profunda alterao na infra-estrutura urbana, contribuindo para o acelerado aumento populacional e a rpida expanso da rea urbana. De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), no incio da dcada de 1970, Maca possua cerca de 65.318 habitantes. Pelo censo de 2000, a populao de Maca era de 124.833 habitantes. O ltimo censo, em 2010, registrou mais de 206 mil habitantes no municpio. Assim, as caractersticas sociais e espaciais da cidade se alteraram e os problemas urbanos emergiram.

Expanso urbana de Maca e ocupao do solo aps a instalao da PETROBRAS Atualmente, o ncleo urbano compreende oficialmente vinte e dois bairros. Ressalta-se que o Centro da cidade ainda a rea desenvolvida nas proximidades da foz do Rio Maca. A localizao dos bairros da rea urbana de Maca pode ser vista na Figura 2:

Para Crespo (2003, p. 247) critrios como a menor distncia em relao sede da PETROBRAS, no Rio de Janeiro, e a existncia de uma infra-estrutura urbana e porturia preexistente, embora em estado precrio, foram determinantes, entre outros critrios, para a instalao da base de operaes em Maca. Para Faur (2003) a menor distncia em relao aos poos petrolferos, a possibilidade de gerenciar um porto e a disponibilidade de uma infra-estrutura urbana capaz de receber a cadeia produtiva do petrleo e gs, como as principais razes da PETROBRAS ter construdo a base de apoio da produo offshore em Maca.

Figura 2 - Bairros da rea urbana de Maca - 2000 Fonte: IBGE Elaborado por Silva (2006, p. 82)

Para efeitos administrativos e de gerenciamento, atravs da Lei de Permetro Urbano (Lei complementar n 45/2004), o municpio de Maca foi dividido em nove Setores Administrativos nomeados com um nmero e uma cor, dos quais seis esto localizados na rea urbana. Os bairros que integram os Setor Administrativos da rea urbana esto registrados na Tabela 1.
Tabela 1- Delimitao dos Setores Administrativos da rea urbana de Maca 1999

Setor 1 2 3 4 5 6

Bairros pertencentes Imboassica, Lagoa, Vale Encantado, Granja dos Cavaleiros, Glria e Cavaleiros Amarelo Praia Campista, Riviera Fluminense, Visconde de Arajo e Miramar Verde Aroeira, Virgem Santa e Botafogo Vermelho Centro, Cajueiros e Imbetiba Rosa Barra de Maca e Ajuda Marrom Parque Aeroporto, So Jos do Barreto, Lagomar e Cabinas

Cor Azul

Fonte: Lei de Permetro Urbano do Municpio de Maca (Lei Complmentar n 45/2004)

Silva (2004) demonstra o grande valor que tem um terreno no Setor Administrativo Vermelho (R$ 653,13m 2), que compreende o centro da cidade e os bairros Imbetiba e Cajueiros, em relao aos demais setores (Setor Azul R$152,37 m2 ; Setor Amarelo R$165,00 m2; Setor Verde R$ 22,5 m2 ; Setor Rosa R$ 6

148,61 m2; Setor Marrom R$ 70,43 m2 . Segundo Dias (2005, p. 90), houve uma concentrao de interesse das empresas e de residncias de se instalarem no eixo centro-sul da cidade. As empresas que demandam mais espao e trabalham com equipamentos pesados, como tubulaes e contineres, se estabeleceram na periferia da cidade. Mesmo constatando o crescimento dos loteamentos formais na cidade, os loteamentos informais tambm foram se desenvolvendo nos ltimos anos, e de forma muito mais intensa. Baruqui (2004, p. 106) constatou que enquanto a cidade formal cresceu 48, 83%, a cidade informal 7 cresceu 141, 92% de 1991 a 2000. Assim, o crescimento desordenado tem sido uma das fortes caractersticas da cidade nos tempos atuais, mesmo com a existncia de legislao municipal visando o gerenciamento do solo urbano. Alm da legislao Federal e Estadual, o municpio de Maca possui uma legislao prpria objetivando a ordenao do espao urbano. Entretanto, a existncia dessas legislaes no tem sido suficiente para impedir o crescimento desordenado de determinadas reas da cidade. Tambm no tem conseguido evitar que alguns loteamentos e construes sejam feitos sem obedecerem os critrios estabelecidos. Tanto os proprietrios e corretores, como o poder pblico, acabam criando meios para flexibilizao da legislao. Impactos da instalao da PETROBRAS na cidade Ribeiro (2004, p. 46) ressalta que foram vrios os impactos da instalao das indstrias de petrleo na estrutura e dinmica espacial, econmica e social da cidade, pois Maca deixou de ser somente uma rea de atividade de veraneio para tornar-se um aglutinador de novas atividades produtivas, bem como de capital e fora de trabalho. O grande atrativo da cidade foi a possibilidade de oferta de trabalho nas indstrias petrolferas. Segundo Pontes (2004, p. 42), no ano de 2000, Maca apresentou 15,31% de crescimento de empregos formais, correspondendo a um ndice cinco vezes superior mdia nacional (3,20%) e quase seis vezes superior mdia do estado do Rio de Janeiro (2,65%). No ano de 2009, Maca atingiu 103.159 pessoas com carteira assinada segundo dados do Ministrio do trabalho.
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O termo loteamento informal foi utilizado por Baruqui (2005) para designar os loteamentos que no tiveram aprovao do poder pblico municipal.

Outro ponto positivo da instalao das indstrias petrolferas na cidade foi a ampliao da arrecadao municipal (RIBEIRO, 2004, p. 47), sobretudo a partir do recebimento dos royalties8, em 1985. Segundo os dados da Agncia Nacional de Petrleo, Maca o segundo maior municpio beneficiado pelos royalties do petrleo do Brasil, e recebeu, em 2010, cerca de 356 milhes de reais referentes a repasses de royalties. Apesar de dados to suntuosos, Maca tem apresentado uma srie de dificuldades. O aumento da populao tem sido apontado como a principal desvantagem da instalao indstria de petrleo em Maca da (RIBEIRO, 2004, p. 78). O crescimento demogrfico de fato um dos principais efeitos da instalao da PETROBRAS na cidade. At virar a rica capital do petrleo Maca tinha 39% de sua populao vivendo na rea rural. Estes dados sofrem uma alterao radical, pois no ano de 2010, apenas 1,87% da populao do municpio reside na zona rural. Segundo dados da Cmara Permanente de Gesto da Prefeitura de Maca, citados por Braga (2010), entre 1940 e 2008 foi encontrada uma variao de 551,9% no aumento do nmero de habitantes em Maca, enquanto no Estado do Rio de Janeiro a variao foi de 339,4%. De 1991 a 2002, a populao de Maca cresceu em mdia de 3,4% ao ano, contra 0,75% da cidade do Rio de Janeiro. O aumento demogrfico de Maca fruto, principalmente, do acelerado processo migratrio. Pelo Censo 2000, 43,7% da populao residente em Maca era composta de pessoas que no nasceram na cidade. De acordo com Arajo (2005, p. 25), o fluxo muito grande de pessoas para Maca foi uma grande oportunidade para a especulao imobiliria, principalmente no vetor de expanso sul do municpio. O alto valor dos imveis em Maca repercute nas condies de moradia da populao. Em levantamento realizado pela Secretaria Municipal de Habitao cerca de 30% da populao macaense reside em assentamentos precrios em Maca (PMM, 2010) A busca por trabalho e pela melhoria de vida a grande fora intensificadora do processo de migrao da cidade, entretanto, nem sempre as expectativas so concretizadas e muitas pessoas que se dirigem para Maca no encontram as condies sociais adequadas para concretizar os seus planos. Os frutos do crescimento econmico da cidade no tm repercutido da mesma forma para toda a
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A Lei n 7.453, de 27/12/1985 estabeleceu o pagamento de indenizaes (royalties), aos Estados, Territrios e Municpios, pelo leo, xisto betuminoso e gs que fossem extrados da plataforma continental, paa aplicao em energia, pavimentao de rodovias, abastecimento e tratamento de gua, irrigao, proteo ao meio-ambiente e saneamento bsico. A Lei n 9.478, de 06/08/1997 alm dos royalties prev tambm uma Participao Especial (PE) para aqueles campos com grandes volumes de produo ou grande rentabilidade.

populao, pois a parcela mais pobre no tem tido acesso s mesmas condies de trabalho e moradia que so oferecidos aos estratos mais ricos. Dados da Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado 9, referente s condies de trabalho, educao e sade da populao de Maca, demonstram a intensa concentrao geogrfica da renda na cidade de Maca. Nos Setores Administrativos Vermelho e Amarelo e, principalmente, no Setor Administrativo Azul, reside a populao de mais alta renda da cidade, de maior percentual de trabalhadores com carteira assinada, com mais escolaridade, com maior acesso ao servio privado de sade e, inclusive, com mais expressivo acesso aos servios de infra-estrutura oferecidos por parte do poder pblico. Os Setores Administrativos Verde, Rosa e Marrom, por sua vez, so os locais de destino da populao menos favorecida economicamente. Nessas reas, h um percentual maior de desempregados e de trabalhadores no mercado informal, a populao tem menor escolaridade e utiliza mais o servio pblico de sade, alm dos servios de infraestrutura urbana apresentar ndices mais modestos. Verifica-se que as reas menos valorizadas so as que tambm possuem menor infra-estrutura. Tais informaes nos remetem discusso feita anteriormente sobre a importncia da localizao no acesso aos recursos da cidade, descortinando, assim, o quadro de segregao scioespacial e de injustia social, na cidade de Maca. Ocupao espontnea e conflitos scio ambientais Maca uma cidade litornea, e as ocupaes para fins de moradia tm ocorrido, principalmente, nos manguezais e restingas existentes na rea urbana, e protegidos pelo Cdigo Florestal Brasileiro, desde 1985, e considerados de preservao permanente (BRASIL, CONAMA Resoluo 303/2002). Assim, essas ocupaes so ilegais, face legislao vigente. Os maiores ndices de domiclios em situao de ocupao espontnea encontram-se nos bairros onde reside a populao de menor renda.

O Programa Maca Cidado foi criado pela Prefeitura Municipal em 2001, com o objetivo inicial de realizar a Pesquisa Domiciliar Perfil e Levantamento dos anseios da Famlia Macaense.

Figura 3- Maca - Porcentagem de domiclios em situao de invaso segundo os bairros e setores censitrios da rea urbana (2001-2003) Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado, 2001-2003, p.231

Na ausncia de condies financeiras para residir nas reas mais valorizadas da cidade, a populao de menor poder aquisitivo se dirige para as reas menos valorizadas e com menor infra-estrutura, criando suas alternativas de moradia. Maca encontra-se no Estado em primeiro lugar no quesito favelizao, e est em 4 lugar no que se refere extenso de favela (dados do IBGE apud Folha da Manh on line 26/08/2007). Em Maca, a construo em manguezais e restingas oferece a possibilidade de ter um local de habitao sem ter que pagar pela rea ou por um aluguel. Os manguezais e as restingas tm pouco valor para o mercado imobilirio, devido s restries legais para sua ocupao. Assim, torna-se uma alternativa de rea para construo de moradia, para uma parcela da populao. Entretanto, as divergncias de interpretao sobre a apropriao das restingas e dos manguezais tm gerado conflitos, que devido s suas caractersticas podem ser designados como conflitos ambientais10.

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Segundo Acselrad (2004a, p. 26), os conflitos so desencadeados quando certas atividades ou instalaes afetam a estabilidade de outras formas de ocupao em espaos conexos, sejam estes ambientes residenciais ou de trabalho, mediante impactos indesejveis transmitidos pelo ar, pela gua, pelo solo ou sistemas vivos.

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Em consulta aos registros do Ministrio Pblico Estadual (MPE) e ao Ministrio Pblico Federal (MPF) de Maca, nos meses de agosto a setembro de 2007, foram identificadas dez denncias referentes a sete reas de ocupao de manguezal ou restinga para fins de habitao na cidade de Maca. Uma anlise desses conflitos pode ser verificada em Tougeiro e Faria (2010). Ressaltamos, entretanto, que as denncias feitas referiam-se ocupao de manguezais e restingas por uma populao de menor poder aquisitivo, que como vimos, apresenta maior dificuldade de usufruir os bens coletivos da cidade. Essa populao acaba suportando, assim, os riscos decorrentes das condies fsicas dos locais ocupados ou da falta de infra-estrutura urbana dessas reas. Consideraes finais A instalao das empresas ligadas explorao de petrleo em Maca transformou essa cidade em um atrativo para muitos trabalhadores. Entretanto, ao longo dos anos, no houve a preocupao com a implementao de uma poltica de expanso urbana e habitacional para receber esses novos moradores. Sem condies de pagar por um imvel no mercado formal, as reas de destino dessa populao foram os manguezais e as restingas existentes prximos da rea central da cidade. O nmero de casas populares construdas ainda insuficiente para resolver totalmente a questo. O prprio Poder Pblico Municipal reconhece o dficit habitacional do municpio e a necessidade de desenvolvimento de um Plano de Habitao. (PMM/Maca, 2010) A ocupao dos manguezais e restingas demonstra o quadro de segregao socioespacial da cidade de Maca, e os conflitos entre territorialidades existentes nas sociedades capitalistas. Atribuir os problemas ambientais urbanos de Maca ao rpido processo de crescimento to somente, desconsiderar a falta de polticas pblicas e a lgica excludente prpria das sociedades capitalistas, conforme ressaltado na introduo desse trabalho. As ocupaes em manguezais e restingas fazem parte das alternativas de acesso moradia criada pela populao de menor poder aquisitivo da cidade de Maca, que no consegue se inserir no mercado imobilirio formal. A camada da populao de renda mais baixa foi ocupando parcelas do espao urbano desprezadas pela camada de mais alta renda, e pelo mercado imobilirio, por serem imprprias urbanizao devido s restries ambientais. Os ocupantes dessas reas, entretanto, passaram a sofrer as 11

conseqncias desse processo de ocupao no seu dia-a-dia. Dessa forma, vemos que a populao ocupante a disseminadora do conflito, mas, ao mesmo tempo, torna-se vtima de sua prpria ao. O Poder Pblico Municipal procura demonstrar que est tratando da questo e desvirtua a ateno de suas responsabilidades e do fato de que, historicamente, houve a ausncia de uma poltica habitacional e de expanso urbana para a cidade de Maca. No caso de Maca, contudo, no se pode alegar a falta de recursos financeiros, pois o municpio recebe altos valores relativos s rendas petrolferas. A arrecadao do municpio suficiente para realizar as obras necessrias, se houver vontade poltica e priorizao de atendimento demanda da parcela da populao de menos poder aquisitivo. A expanso urbana desordenada exemplifica, assim, a luta pela apropriao do espao urbano em Maca. A ocupao da maior parcela do espao pelos interesses capitalistas faz com que os marginalizados e a natureza tenham que compartilhar as sobras territoriais que, geralmente, so reas com pouca relevncia econmica. Os manguezais e as restingas so reas reconhecidas legalmente como importantes de serem preservadas. A populao ocupante, no entanto, sem acesso ao espao capitalizado considera a sua sobrevivncia, ou as suas demandas espaciais, como mais relevantes do que a proteo da natureza. Por outro lado, essas reas no so, evidentemente, urbanizadas. Dessa forma, no contam com saneamento (abastecimento de gua, rede de esgoto e coleta de lixo), infraestrutura e outros servios urbanos, colocando essa populao em risco, ao mesmo tempo em que ocorre degradao ambiental. Desse modo, uma vez que os manguezais e restingas, reas destinadas preservao ambiental, passam a ser ocupados com fins habitacionais, h um processo de recriao do espao, atravs das novas funes dadas s referidas reas, gerando, ao mesmo tempo, uma situao de conflito. Em ltima instncia, a populao ocupante tem exercido o seu poder de influncia na modelao do espao urbano de Maca, seja conseguindo iniciativas do Poder Pblico para legalizao de suas posses e para melhorar a infra-estrutura local, seja gerando a necessidade de implantao de uma poltica de habitao popular na cidade, buscando contribuir para a reduo das desigualdades sociais. Podemos citar, como exemplo, a criao do Conselho Municipal de Habitao, criado pela Lei 2.854/2006, que instituiu o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social, e estabeleceu as diretrizes e normas da Poltica Municipal de 12

Habitao de Interesse Social. Alm disso, verifica-se uma ressignificao da questo ambiental, atravs da incorporao da questo social nas propostas de resoluo apresentadas, colocando-se em evidncia o quadro de injustia socioambiental da cidade de Maca. O municpio possui Secretaria Municipal de Habitao que, atualmente, est envolvida no Plano de Habitao de Interesse Social, um Programa Habitacional que envolve, tambm, as reas de Saneamento e Meio Ambiente, Mobilidade Urbana, Sade e Educao, articulando vrios rgos municipais. Essas so concluses preliminares que, certamente, demandam pesquisas futuras para avaliao, tanto das polticas que esto sendo implementadas, quanto da situao das reas estudadas. Referncias Bibliogrficas ACSELRAD, Henri. Conflitos Ambientais A atualidade do objeto e As prticas espaciais e o campo dos conflitos ambientais. In: ___ (org.). Conflitos ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Relume Dumar/Fundao Heinrich Bll, 2004a. p. 7-35. ________________ Justia ambiental ao coletiva e estratgias argumentativas. In: ACSELRAD, Henri.; HERCULANO, Selene; PDUA, Jos Augusto. Justia Ambiental e Cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumar/Fundao Ford, 2004b. p. 23 -39. ARAJO, Faber Paganoto. Migrantes recentes em Maca: de onde vem, para onde vo. Boletim Petrleo, Royalties e Regio. Campos dos Goytacazes/RJ. Ano III, n 10, dezembro de 2005, pp.5-6. BARUQUI, Solange Silva Carvalho. A cidade formal e a cidade informal em Maca: uma anlise do crescimento habitacional na dcada de 90. 2004. 110 p. Dissertao (Mestrado em Planejamento Regional e Gesto de Cidades), Universidade Candido Mendes, Campos dos Goytacazes, 2004. BRAGA, Janira. Prefeito pede reviso do censo em Maca. Prefeitura Municipal de Maca. 22 nov 2010. Disponvel em http:// www.maca.rj.gov.br. Acesso em 1 fev 2011. BRASIL, CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente. Resoluo n 303 de 20 de maro de 2002. Dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente. Disponvel em www.ambientebrasil.com.br. Acesso em 15 ago 2007. BRASIL, Lei n 9.478 de 6 de agosto de 1997. Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias. Disponvel em http://www.royaltiesdopetroleo.ucam-campos.br Acesso em 23 mai 2009. 13

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