XIII ENCUENTRO DE GEGRAFOS DE AMRICA LATINA (EGAL) San Jos, Costa Rica, Julio 25 al 29 de 2011 Eje temtico: Ordenamiento

y gestin territorial Ttulo de la ponencia: Renovacin conceptual del ordenamiento territorial como poltica pblica Por: Liliana Mara Snchez Mazo y Alberto Len Gutirrez Tamayo1 Resumen: El propsito de la reflexin es plantear una nocin renovada sobre ordenamiento y gestin territorial, desde su consideracin como poltica pblica, contextualizada y contribuyente al desarrollo. Este aporte es resultado de la investigacin Planeacin del Desarrollo, Ordenamiento Territorial y Desarrollo en Medelln-Colombia, perodo 1995-2005, realizada por el grupo de investigacin Medio Ambiente y Sociedad-MASO de la Universidad de Antioquia, entre 2008 y 2010, en convenio con el Municipio de Medelln-Departamento Administrativo de Planeacin y Colciencias-Colombia. Se trata de una investigacin aplicada, en tanto contrast teoraprctica y traz lineamientos de poltica pblica; cualitativa y longitudinal, en virtud a que analiz el ordenamiento y la gestin territorial para el desarrollo, en perspectiva histrica, perodo 19952005; y correlacional, dado que obtuvo resultados particulares asociados con un estudio de caso: el municipio de Medelln-Colombia, relacionndolo y derivando incidencias para el nivel municipal, regional y nacional. La ponencia contribuye con orientaciones prcticas, al plantear lineamientos de poltica pblica que responden a demandas territoriales, nutriendo la agenda pblica desde dos horizontes: uno, de naturaleza jurdico-institucional, el cual tributa a la normatividad del ordenamiento y la gestin territorial; otro, de orden estratgico, orientado hacia la planeacin para el desarrollo del territorio. Ambos precisan, como necesidad e imperativo tico y poltico para su adecuada gestin, de actores formados con capacidad de liderar su implementacin. Esta formacin, en el escenario descrito y guiada por la teora de los procesos conscientes, se constituye en tarea estimulante para la Geografa y para las Ciencias Sociales en Amrica Latina.
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Profesores de la Universidad de Antioquia-Colombia, adscritos al Departamento de Trabajo Social y a los Grupos de Investigacin en Intervencin Social-GIIS y Medio Ambiente y Sociedad-MASO, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas. Correos electrnicos: lyly.sanchez@siu.udea.edu.co; algt@udea.edu.co

Palabras clave: ordenamiento y gestin territorial, contexto, territorio, planeacin, poltica pblica, formacin, actores. Introduccin Tradicionalmente las nociones de ordenamiento y gestin territorial han permanecido ligadas a la geografa fsica, a la planeacin tcnica, y entre otros, a los instrumentos prcticos para definir y orientar los usos del suelo, las divisiones territoriales y los asentamientos humanos. En pocas ocasiones y de manera fragmentada, se les ha asociado con el contexto global-local que les determina e incide; con concepciones contemporneas sobre territorio, planeacin y desarrollo; con polticas pblicas y actores que las protagonizan, dejando con ello al margen, su potencial formativo, poltico y transformador de la realidad. Relacionar ordenamiento y gestin territorial con el contexto vigente en la sociedad contempornea; a concepciones resignificadas sobre planeacin, desarrollo y territorio; y, a la formacin de actores como potencial para su prctica, se constituye en oportunidad para advertir los retos, que en esta materia, emergen tanto para la Geografa como para las Ciencias Sociales en Latinoamrica. Para lograr el propsito declarado, se presenta una estructura textual que parte de la nocin y finalidad clsica del ordenamiento territorial hasta llegar a una renovada, deducida de la concepcin contempornea sobre planeacin y territorio, orientada a incrementar el desarrollo del territorio. Luego, se expone el potencial del ordenamiento territorial, particularmente visto desde su gestin, al considerarlo como poltica pblica. Finalmente, ubicados en este escenario, se vislumbra como reto para la Geografa y para las Ciencias Sociales, la formacin en proceso y consciente, de los actores que han de liderar esta concepcin renovada de ordenamiento territorial. 1. Ordenamiento territorial: nocin y finalidad Habitualmente se reconoce que el ordenamiento territorial ha tenido como principios reguladores, entre otros, la funcin social y ecolgica de la propiedad, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y de los beneficios. Como tal, en Colombia, desde la puesta en vigencia de la Ley 388 del 17 de Julio de 1997, ha sido asumido como una funcin pblica dirigida a posibilitar el acceso al sistema vial, a las infraestructuras de transporte y dems espacios pblicos
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existentes; a garantizar que la destinacin de estas dotaciones pblicas sea para el uso comn; a atender los procesos de cambio en el uso del suelo procurando su utilizacin racional en bsqueda del desarrollo sostenible; a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes; y en general, a procurar mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales, preservando la calidad del ambiente. De ah que el ordenamiento territorial haya sido asimilado al ordenamiento del territorio desde acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica, emprendidas en ejercicio de la funcin pblica para orientar el desarrollo del territorio y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico vigentes y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales que prevalezcan en un lugar determinado. Su finalidad, por tanto, ha estado dirigida a complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, por medio de estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales definidos previamente; mediante el diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin que posibiliten la ejecucin de actuaciones urbanas integrales y la articulacin de las actuaciones sectoriales que incidan en la estructura territorial; y adicionalmente, de la definicin de programas y proyectos que concretan estos propsitos, optimizando la utilizacin de los recursos naturales y humanos dirigidos al logro de condiciones de vida dignas para la poblacin actual y las generaciones futuras. En la concepcin del ordenamiento territorial, as las cosas, ha prevalecido la mirada fsico-espacial, con pretensiones de transformacin de las condiciones de vida de la poblacin. Para alcanzar estos principios y orientaciones, ha sido comn la adopcin de planes de ordenamiento territorial, entendidos como un conjunto de actuaciones y normas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo, desde una mirada eminentemente espacial y fsica. Por lo general, estos planes estn integrados a su vez, por varios componentes, entre los cuales se destacan: el general, el cual est constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo; el urbano, constituido por las polticas, acciones, programas y normas para
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encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano; y el rural, constituido por las polticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y los urbanos, as como la conveniente utilizacin del suelo. Aunque es posible encontrar en las orientaciones normativas y conceptuales asomos de vnculos con opciones democrticas, va la promocin de la participacin de los actores del territorio, es evidente que el centro del ordenamiento territorial se encuentra en la estructuracin de lo fsico, de lo espacial, buscando con ello, de manera implcita, el bienestar general de la poblacin. Es necesario renovar esta mirada del ordenamiento territorial, incorporndole no solo elementos propios de la concepcin contempornea de la planeacin sino tambin del territorio que ha de ordenarse y de los actores que han de promover su desarrollo. La planeacin del ordenamiento territorial: perspectiva contempornea Asumimos la necesaria superacin del carcter restringido de la planeacin del ordenamiento territorial en los trminos descritos, de manera que se superen las limitaciones impuestas por su ejercicio tradicional como prctica formal, tcnica, coyuntural, con alcances reducidos en lo a que participacin se refiere, apegada al cumplimiento descontextualizado de objetivos, resultados y metas de planes, programas y proyectos. Se busca avanzar hacia su consideracin como proceso sociopoltico, contextualizado, temporal y estratgicamente fijado (Gutirrez & Snchez, 2009); que tiene como finalidad, contribuir al desarrollo de la sociedad, entendido como construccin sociocultural mltiple, histrica y territorialmente referenciada (Mnera, 2007), el cual se expresa y materializa en el territorio como sujeto de desarrollo, en tanto se asocia como recipiente maleable (Fals, 2000), producto de la construccin sociocultural que le otorga sentido: semantizacin. Entender la planeacin del ordenamiento territorial como proceso social implica vincularla con la participacin como opcin que permite identificar la incidencia de los actores en el desarrollo del territorio, superando la preocupacin tradicional por su funcionalidad tcnica y el afn por la organizacin social y el crecimiento econmico; en tal valoracin toma fuerza la vinculacin de diferentes actores que mediados por el establecimiento de relaciones comunicativas abiertas, diversas y horizontales, deliberadamente construyen contenidos colectivos significativos, por la relacin
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estrecha con sus contextos territoriales, que tocan dinmicas cotidianas culturales, sociales, polticas, econmicas y espaciales. Su condicin poltica, se registra en la posibilidad de encuentro y confluencia de actores sociales, gubernamentales, gremiales y acadmicos, que ostentan poderes de diversa naturaleza, los cuales se superponen configurando ambientes especficos para la toma de decisiones ante proposiciones y recursos que conducirn hacia el tipo de sociedad anhelada. La caracterstica temporal se asocia a la diacrona, es decir, a la duracin de largo plazo en su evolucin y a las formas de implementacin (Pichardo, 1997: 35-36; Gutirrez, 2006: 75-100) que conducen a la valoracin de temporalidades en interaccin, integradas y comunicadas, propias de un sistema sinrgico, con cualidades de flexibilidad y permanencia. La planeacin del ordenamiento territorial en tanto proceso estratgico aboga por el establecimiento de objetivos de la planeacin sumamente mviles (Rincn, 2001:107), sustentados en pretensiones conceptuales, temporales y enmarcados por condiciones contextuales que los implican, de manera que puedan proyectar asertivamente los resultados y las metas esperadas. A su vez, precisa de mecanismos de gestin y ejecucin viables y factibles, los cuales necesariamente vinculan lo que debe y quiere hacerse, con lo que efectivamente puede llevarse a cabo. Este carcter estratgico rene los sentidos de proceso social, poltico y temporal que, en confluencia, vislumbran una nocin renovada y contempornea, a nuestro juicio, ms amplia e integral, pero sobre todo vigente en trminos territoriales porque incorpora contexto, actores, intereses y prcticas sociales que conducen necesariamente a la concrecin de modos posibles para aproximarse a su desarrollo. Por ello, la planeacin del ordenamiento territorial debe tener en cuenta las condiciones existentes, ganando consciencia de su condicin social, poltica, temporal, estratgica y de proceso, para ser gua en el camino hacia el desarrollo, en tanto fija intenciones que se ven reflejadas en planes, programas y proyectos; mide distancias y lmites; ofrece tiempos y espacios concretos; establece jerarquas entre alternativas; revela obstculos y entornos favorables; plantea acciones viables y factibles; contribuye a la construccin de sentidos colectivos; e incorpora la realidad territorial desde la base social, como mayor reflejo de su existencia y realizacin, pudiendo transformarla. Nocin renovada de territorio
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Si acordamos que el territorio es el que se desarrolla y que lograrlo exige planearlo intencionada, consensuada y estratgicamente, surge la necesidad de explicitar su concepcin como escenario de la planeacin para el desarrollo. Al efecto conviene caracterizar el territorio mediante tres aspectos relevantes: la materialidad, que le otorga desde la nocin de espacio, concrecin y soporte real a la produccin sociocultural; la construccin sociocultural, que dota la materialidad de sentidos; y, la semantizacin, producto de la relacin dialctica entre materialidad y construccin sociocultural, que lo hacen heterogneo, simultneo, conflictivo, flexible, mvil y cambiante, en el marco de fuerzas internas y externas (Gutirrez & Snchez, 2009). El espacio provee de materialidad al territorio comportndose como continente de producciones socioculturales, donde se representa la significacin de las acciones humanas y se elaboran las diversas formas de conocimiento de la realidad; se trata del componente fsico para la construccin del universo cultural de las colectividades, donde se desatan las acciones individuales sociales, constituyndose en marco de inscripcin de la cultura y, por tanto, una de sus formas de objetivacin (Barbosa, 2002: 132-139). La materialidad del territorio difiere del espacio semantizado, porque este la rene junto a la vida que la anima y puede asociarse al carcter del territorio como base de la reproduccin social, de la produccin de gente o como espacio vital. El territorio como materialidad se desarrolla y es susceptible de prefigurarse en trminos de imagen objetivo, mediante procesos de planeacin que convocan a actores que lo habitan, le dan vida, lo animan, movilizndolo, crendolo, transformndolo y otorgndole mltiples sentidos derivados de las diversas maneras en que se construye socioculturalmente, en la perspectiva de la interaccin social, las formas particulares de esa interaccin y las influencias contextuales sobre tales formas (Garca, 1976:87). Adems de materialidad, se requiere dotar al territorio de los sentidos propios -la semantizacin- de quienes la habitan; estos sentidos se constituyen en una relacin sociocultural que es marco de referencia de las identidades, de las representaciones sociales que se visibilizan en las prcticas sociales, catalogadas como acontecimientos que ponen en relacin, a hombres y mujeres, con las condiciones materiales en que viven; como tales, proponen su articulacin y establecen, de este modo, las reglas del juego de la sociedad; por ello, tales sentidos se catalogan como realidad social diversa, conforme la multiplicidad de reglas que pueden implementar las sociedades.
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Es este territorio, concebido en la confluencia entre materialidad, construccin sociocultural y semantizacin, el que se desarrolla, es decir, se transforma de acuerdo con disposiciones contextuales y conceptuales, presencia de actores, intereses, estrategias, recursos e imgenes objetivo proyectadas. De la incorporacin de la concepcin contempornea sobre planeacin y la expuesta sobre territorio, emerge la nocin renovada sobre planeacin del ordenamiento territorial propuesta. Se trata de la ordenacin de un lugar, con las tcnicas e instrumentos propios del componente espacial o fsico, pero complementado con el potencial del proceso planificador y el estmulo que deviene al comprenderse que el territorio se constituye en procura de obtener ms y mejores niveles de desarrollo: finalidad ltima y razn de ser concreta del ordenamiento territorial. De ah que su consideracin como opcin para el desarrollo, conlleve la estimulacin, la potenciacin y el mejoramiento del ser humano considerado en todas su expresiones (la humana, la social, poltica, la econmica y la temporo-espacial), reflejo de mejores prcticas territoriales, en la medida que sea un escenario para la democracia, la libertad, la convivencia, el reconocimiento de las diferencias, la vinculacin social permanente y estable, en suma, para el desarrollo entendido como construccin sociocultural mltiple, histrica y territorialmente referenciada (Mnera, 2007). 2. Ordenamiento territorial y poltica pblica Para hacer realidad el ordenamiento territorial en un Estado democrtico como el colombiano es necesario, adicional a su consideracin como proceso contemporneo y renovado, enfatizar en su sentido de prctica normatizada, es decir, de obligatorio cumplimiento para quienes les ha sido asignada la funcin pblica de promoverlo -los gobernantes- y orientadora de aquellos a quienes se les endilga la responsabilidad social de controlarlo -los gobernados-. Solo de esta manera podr efectivamente dirigirse el ordenamiento territorial hacia el desarrollo del territorio, y podr emerger as el imperativo de entenderlo como poltica pblica, con el fin de aspirar a que sea posible. Su condicin como poltica pblica

Concebimos la poltica como organizacin, programacin y gestin de lo pblico; por tanto, constitutiva del escenario conflictivo donde confluyen los intereses de los diversos actores territoriales. Lo pblico es todo aquello que gira alrededor del inters comn de la sociedad, trascendiendo los intereses individuales, privados o institucionales. La poltica y lo pblico confluyen en el Estado: organizacin societal compleja y delimitada, al interior de la cual conviven diferentes conflictividades que inciden en que no opere monoltica, unificada y armnicamente, sino que contiene las contradicciones propias de la sociedad. En este sentido, la poltica pblica es reflejo y sntesis de los intereses polticos, administrativos y sociales presentes en el territorio (Salazar, 1999: 85-86). As las cosas, en la poltica pblica debe reconocerse, necesariamente, la integracin de los mltiples intereses presentes y entendrsele como conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemticas (Salazar, 1999: 41). Toda poltica pblica, en cualquiera de los mbitos que le son propios, tiene como finalidad esencial, por un lado, crear las condiciones de inclusin sociopoltica, necesarias y suficientes para que los actores participen en la vida econmica, social, cultural, tecnolgica, ambiental y democrtica, orientada hacia la construccin del proyecto colectivo territorial; por otro, contribuir a la transformacin del territorio, buscando armona entre lo social, lo poltico y lo econmico. Posee, adems, una triple fundamentacin de soporte: prediccin, decisin y accin en el territorio. Prediccin, en tanto no es posible decidir sin tener como referente una imagen objetivo deseada a lograr; decisin, porque define estrategias que inciden sobre los problemas relevantes; accin, porque se concreta en hechos visibles en el tiempo. La poltica pblica en general, y ms aquella a la cual se liga el ordenamiento territorial, posee caractersticas fundamentales que la particularizan e identifican y le otorgan cuerpo e identidad propios, conforme el territorio donde aplica. Se destacan, su construccin colectiva, atemporalidad, espacialidad, beneficio integral y focalizado, flexibilidad y oportunidad, pertinencia e integralidad, y, su carcter tico. La construccin colectiva, est asociada con el proceso social que emerge de prcticas conscientes, deliberadas y voluntarias, que promueven la vinculacin entre actores. La atemporalidad, se vincula con el carcter continuo y permanente requerido para la construccin colectiva de la poltica pblica; lo temporal la sita en un momento determinado y permite diferenciar la situacin presente con la de otro momento. La
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espacialidad, como caracterstica de la poltica pblica, permite diferenciarla de acuerdo con al mbito de aplicacin, dado que esta vara de un territorio a otro, no solo por sus propias condiciones, sino tambin porque las condiciones espaciales implican comportamientos econmicos, polticos, sociales, ambientales y culturales diversos. El beneficio integral y focalizado, se asocia con sus pretensiones sociales y econmicas. La flexibilidad y la oportunidad, estn ligadas a la previsin de sus efectos y a los equilibrios en las demandas internas y externas a que se le somete cotidianamente. Toda poltica pblica se caracteriza por los principios polticos y ticos que animan su formulacin, en particular con el sentido de la accin pblica y los objetivos orientados a la construccin de sociedades ms equitativas, dndole vigencia a los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y al pleno ejercicio de la ciudadana. Por ltimo, la poltica pblica tiene su propio ciclo de vida a partir de la consideracin, por parte del Estado, de un problema como socialmente relevante. Lineamientos para el ordenamiento territorial como poltica pblica Pensar y practicar el ordenamiento territorial como poltica pblica tiene, como contraprestacin, su nueva imagen, ms adecuada a las condiciones existentes porque encara estratgicamente los cambios en marcha. Para lograrlo se proponen lineamientos en dos escenarios estructurantes: el jurdico-institucional y el estratgico. El planteamiento de las reflexiones que convocan el escenario estructurante jurdico-institucional, contribuyen a mejorar el panorama normativo del ordenamiento territorial al incorporar, poner en vigencia y articular aspectos esenciales relacionados con la temporalidad, la espacialidad de su aplicacin, la participacin, su formalizacin como sistema y la activacin de mecanismos de informacin y divulgacin pblica. En primer lugar, si la planeacin del ordenamiento territorial define su temporalidad en el corto, mediano y largo plazo, estableciendo el nmero de aos correspondientes a cada una de ellas, as como su forma de vinculacin, evitar la interpretacin que la Nacin y sus entidades territoriales han hecho hasta el momento, al relacionarla, nica y exclusivamente, con los perodos de gobierno del ejecutivo electo; un proyecto de ley que reforme la Ley 388 de 1997 acerca de la temporalidad, de los objetivos y metas de los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo, ser la lnea de accin que acompae este lineamiento.
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En segundo lugar, legislar el ordenamiento del territorio con categora orgnica y con cobertura para la totalidad de los entes territoriales en Colombia, implica armonizar el espritu constitucional en materia de planeacin; en consecuencia, la lnea de accin que lo cobija es el respaldo y la adecuacin de los proyectos de ley orgnica de ordenamiento territorial actualmente en debate en el pas, mientras que en el mbito normativo propio de las entidades territoriales, los lineamientos giran en torno a la integracin del ordenamiento territorial y la planeacin para el desarrollo en los correspondientes sistemas territoriales de planeacin, y al fortalecimiento de los sistemas de informacin para la planeacin. En tercer lugar, dado el carcter colectivo del ordenamiento territorial, es necesario dotarlo de estmulos (entendidos como los incentivos que encuentran los individuos o sujetos para participar) que motiven la participacin sostenida, activa y crtica en ello, de los diversos actores territoriales, como los vinculados a la estructura gubernamental del Estado, la empresa privada, la academia y las organizaciones sociales; la lnea de accin correspondiente dirige la mirada hacia el fortalecimiento de los escenarios asociados con los consejos y las comisiones de ordenamiento territorial, haciendo nfasis en la participacin de los actores territoriales durante el proceso integral de planeacin. En cuarto lugar, la creacin de instancias como el sistema nacional y territorial de planeacin, que incorporen lo pertinente a la integracin de la planeacin para el desarrollo con la planeacin del ordenamiento territorial, conlleva la generacin de escenarios comunes donde confluyan los diversos actores en cumplimiento de sus funciones y responsabilidades diferenciadas, en procura de atender las necesidades de ambos procesos. La propuesta de integracin habr de fundamentarse en enfoques tericos claros, plataformas estratgicas y evaluaciones articuladas. En quinto y ltimo lugar, al fortalecerse el sistema nacional y territorial de informacin en forma slida, pblica y confiable, se dispondr de la base esencial para hacer que el ordenamiento territorial se oriente hacia el desarrollo del territorio, y a la vez, se lograr que este disponga de los insumos necesarios para el diseo, la experimentacin, la validacin y la generalizacin de aproximaciones metodolgicas que den cuenta del acercamiento a mltiples variables del desarrollo, las cuales permitan observar y medir el comportamiento integral. Adicionalmente, se podrn unificar las fuentes, las unidades
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de medida y las temporalidades requeridas para el efecto. Tal lineamiento posibilitara conocer la dinmica del desarrollo del territorio y adems, identificar, directa y explcitamente, las incidencias que tiene la planeacin del ordenamiento. Los lineamientos en lo estructurante estratgico, fortalecen el ejercicio interno del ordenamiento territorial; lo hacen idneo, contextualizado, articulado, preciso y efectivo como prctica sociopoltica contempornea, renovada e implican propositivamente la aproximacin de formas operativas para su planeacin. En primer lugar, la incorporacin de una mirada contextual amplia, extendida y confluyente a escala municipal, departamental, nacional e internacional, que cobije hechos y dinmicas internas y externas retrospectivas, coyunturales y prospectivas, en mbitos de diversa naturaleza, como el sociocultural, el econmico, el poltico, el ambiental, el tecnolgico y el espacial, supone la contemplacin y la comprensin de condicionamientos y oportunidades que realcen el ejercicio estratgico del ordenamiento territorial en contextos territoriales complejos. A manera de lnea de accin, se orienta la configuracin de mbitos, acompaados de tendencias contextuales, como expresin interdependiente de la realidad territorial, aplicable en el momento de la formulacin de los planes de desarrollo, con posibilidad de actualizacin permanente. En segundo lugar, el plan de ordenamiento territorial debe posibilitarse como escenario y proceso para la construccin y la validacin deliberada y colectiva de la apuesta conceptual sobre el desarrollo, de tal manera que acte bajo preceptos explcitos, vinculantes y cohesionadores de su estructura interna, evidenciando, con claridad, su perspectiva integral como proceso sociopoltico de largo aliento, humano, sostenible, endgeno y territorializable. La planeacin del ordenamiento territorial, a manera de lnea de accin, deber ser considerada para el desarrollo del territorio, en el marco de la formulacin de los operativos, consensuando esta apuesta con otros procesos de planeacin vigentes o en curso en el territorio considerado. En tercer lugar, el plan seala opciones metodolgicas que indican su aproximacin progresiva en el largo plazo al ordenamiento del territorio; el fortalecimiento de la lnea base en materia de desarrollo y la explcita articulacin entre la apuesta conceptual y la plataforma estratgica, se convierten en las referencias constituyes de las correspondientes lneas de accin.

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En cuarto lugar, la inclusin de sistemas de seguimiento y evaluacin asertivos, slidos, rigurosos, completos, tiles, comparables y confiables para la evaluacin del desempeo de la planeacin y de las entidades tanto centralizadas como las descentralizadas, por parte de las instancias a las que les corresponde elaborar informes y balances, fortalece la cultura de la planeacin, en virtud a que permite establecer, progresivamente, la eficiencia, la eficacia -vista desde los productos, los resultados, los efectos y los impactos- y la efectividad en los temas asociados al desarrollo del territorio, por cuenta de la planeacin. Las reflexiones de poltica pblica planteadas, con sus respectivas lneas de accin y escenarios de aplicacin, otorgan efectivamente los fundamentos para orientar e identificar las incidencias del ordenamiento territorial, lo cual implica que su planeacin se fije como propsito central, contribuir a alcanzar un desarrollo, de tal manera que pueda documentarse, controlarse, evaluarse y medirse. Al tiempo, conducen hacia la adecuada estructuracin interna y la requerida vinculacin entre los diversos procesos de planeacin posibles en el territorio, convirtindolos en instrumentos potentes al momento de procurar su desarrollo. Adems, brindan una base jurdico-institucional coherente, slida y clara para articular las diversas modalidades de planeacin, fortaleciendo la ciudadana, la gobernabilidad, la democracia y la autonoma territorial. 3. Ordenamiento territorial y formacin de actores: reto para la Geografa y las Ciencias Sociales La experiencia vivida en materia de procesos de ordenamiento territorial permite aseverar que es posible encontrar, no sin dificultades, ni plenamente dispuestos, organizados, formados o conscientes de su papel protagnico, actores vinculados a la estructura gubernamental del Estado y provenientes de los gobernados, en diversas expresiones, para promoverlos y liderarlos. El mismo recorrido histrico, permite concluir lamentablemente, que no acontece igual con los actores requeridos por los procesos de planeacin del ordenamiento territorial: estn ausentes del panorama nacional y de las entidades territoriales y, por tanto, si de hacerla viable y factible se trata, tendremos que formarlos. Esta formacin habr de habilitarlos, disponerlos y fundamentarlos para conjugar el carcter contemporneo, renovado y novedoso del ordenamiento territorial, en procura de hacerlo una autntica realidad. Tal tarea no ser
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posible sino desde el escenario que propicie una fuerte y audaz poltica pblica educativa. Poltica pblica en tanto, por un lado, se constituye en respuesta del Estado a una problemtica socialmente relevante, sentida por el conjunto de sus actores, ms all de la norma en la podra soportarse e incorporarse; y por otro lado, se correspondera con los escenarios de poltica pblica en ordenamiento territorial, en los dos horizontes anteriormente planteados. La formacin ha estado ligada histricamente al mbito de la pedagoga, de las ciencias de la educacin y en general, al pensamiento y la discusin sobre el hombre y la humanidad, la sociedad y el Estado. Daz & Quiroz (2005) la asocian con aprendizajes particulares, destrezas o habilidades como medios para lograr un ser integral, en contexto. Acontece por medio de los modelos pedaggicos que orientan la instruccin, el desarrollo y la educacin de manera sistmica, base de los procesos conscientes (lvarez de Zayas, 1998). Instruccin, entendida como apropiacin de conocimientos, hbitos y habilidades cognitivas; desarrollo, en referencia a las regularidades internas, fsicas y cognitivas, propias de la personalidad del sujeto; y educacin, orientada a la formacin de hbitos y conductas de las personas. Formar actores para el ejercicio del ordenamiento territorial, deber tener como propsito su orientacin hacia el desarrollo, en marcos democrticos. No solo formarlos con preeminencia en derechos y responsabilidades civiles y polticas; deber hacerse incluyendo los derechos econmicos, sociales y culturales, los derechos de la solidaridad, as como los derechos ambientales y los colectivos que trascienden los derechos individuales. As considerada, se trata de la formacin de actores democrticos, sociales, crticos y activos, dispuestos a producir los cambios que aseguren el incremento de la democracia territorial, mediante la fundamentacin, la apropiacin, la activacin y el fortalecimiento de los procesos de planeacin para el desarrollo del territorio. Formacin desde los procesos conscientes que la consideran como proceso pedaggico integrador que educa, instruye y desarrolla, posibilitando desarrollar sentidos de pertenencia, respeto por la diferencia, estmulo para la participacin, incremento de la gobernabilidad, construccin de convivencia, gestacin de ciudadanos activos y crticos, decididos a ejercer sus ciudadanas, fortalecer la democracia y, en esencia, apropiar la planeacin del ordenamiento territorial como

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opcin para mejorar condiciones de vida y mayor bienestar: reto para la Geografa y las Ciencias Sociales en Colombia y Latinoamrica. Referencias bibliogrficas Alcalda de Medelln (2008). Agenda de estudios de ciudad con nfasis en Medelln. Diez investigaciones. Concurso convocado por el Municipio de Medelln y Colciencias, Medelln, Departamento Administrativo de Planeacin lvarez de Zayas, C.M. (1998). Pedagoga como ciencia o epistemologa de la educacin, La Habana, Cuba: Ed. Flix Varela. Barbosa, P. (2002). Apropiacin simblica del territorio. En: Revista Cuadernos Americanos, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, nueva poca, ao XVI, vol. 6, nm. 96, nov.-dic., pp. 132-139 Brugu, Q. & Gom, R. (1998). Gobiernos locales y polticas pblicas. Bienestar social, promocin econmica y territorio, Barcelona, Espaa: Ariel Colombia, Congreso de la Repblica, Ley 388, por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones, Bogot, Diario Oficial, ao CXXXIII, nm. 43091, 24 julio 1997 Colombia, Congreso de la Repblica, Ley 152, por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, Diario Oficial, ao 1994, Juriscol: consulta: marzo de 2010 Daz, A.E. & Quiroz, R.E. (2005). Educacin, instruccin y desarrollo, Medelln, Colombia: Imprenta de la Universidad de Antioquia Echeverra, M.C. & Rincn, A. (2000). Ciudad de territorialidades: polmicas de Medelln, Medelln, Escuela del Hbitat CEHAP, Universidad Nacional de Colombia sede Medelln Fals Borda, O. (2000). Accin y espacio. Autonomas en la nueva Repblica, Bogot, Colombia: Ed. Enero Garca, J.L. (1976). Antropologa del territorio, Madrid, Espaa: Taller de ediciones Josefina Betancor Gutirrez, A. L. (2006). El ciclo de intervencin social participativo (Cis (p)): opcin metodolgica para la participacin en la planeacin del desarrollo territorial en
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