Jornalismo, Mdia e o desafio da reportagem em Direitos Humanos

(Traduo livre da publicao Journalism, Media and the Challenges of Human Rights Reporting, International Council on Human Rights Policy, Genebra - Suia, 2002 Disponivel em http://www.ichrp.org/paper_files/106_p_04.pdf )

AS QUESTES Quando se trata de direitos humanos, os meios de comunicao informam de maneira adequada? Como deveriam os prprios jornalistas e editores julgar a qualidade de suas reportagens neste campo? Que presses tm de suportar, que limitaes enfrentam e como podem se gerenciar melhor? Estas perguntas formam os pontos de partida do relatrio do International Council on Human Rights Policy que resumimos aqui. Nele se discutem as dificuldades que encontradas ao comunicar questes de direitos humanos, bem como os efeitos das mudanas no processo de reportagem e na tecnologia, alem da anlise de como os valores dos prprios jornalistas e editores influenciam em suas prioridades. Ainda que considere tambm o papel que desempenham outros agentes na gerao de notcias, incluindo-se a as organizaes de direitos humanos, o relatrio se centra primariamente nas perspectivas dos profissionais em jornalismo e dos editores. Nos ltimos anos, os direitos humanos tm passado a ser cada vez mais proeminentes. Os governos e lderes polticos recorrem s normas de direitos humanos com maior freqncia, tanto na formulao oficial de polticas como nos seus discursos. O conhecimento do pblico a respeito do tema tem experimentado uma evoluo similar. Os direitos humanos tem sido considerados centrais na cobertura de muitas matrias internacionais - desde Afeganisto Palestina, de Colmbia Serra Leoa e a estar cada vez mais vinculados aos debates sobre a dvida externa e o comrcio internacional, a educao e a sade. Provavelmente, a cobertura dos direitos humanos nos meios de comunicao continuar aumentando muito e, portanto, passa a ser cada vez mais pertinente que os jornalistas da imprensa, do rdio e da televiso realizem uma reportagem mais apurada sobre a questo. O relatrio no sugere que os direitos humanos sejam mais importantes que outras informaes ou que os jornalistas devam prestar uma ateno maior a eles. Os direitos humanos apresentam caractersticas especficas como, por exemplo, sua definio legal e sua aplicao. De diversas maneiras, influem diretamente na formulao de polticas pblicas e, quando esses direitos so violados, na atribuio de responsabilidades. Como a mdia, os direitos humanos ocupam posio central no processo poltico. O relatrio sustenta que os jornalistas e os editores internacionais (e tambm os regionais e locais) tm o dever profissional (no moral) de cobrir e explicar as questes de direitos humanos com preciso igual atribuda a outros temas: apresentar os fatos, evitar o vis (bias)1 e contextualizar o assunto tratado. Atualmente isto no tem sido suficientemente bem feito e, como resultado, o pblico que depende dos meios de comunicao

Bias pode ser traduzido como vis ou tendncia de considerar um grupo, pessoa, idia mais favorvel que outros.

para obter sua informao, se torna incapaz de compreender ou julgar corretamente a atuao e as polticas dos governos e de outras autoridades. O PROCESSO DE PESQUISA O relatrio resumido aqui o resultado de um projeto de pesquisa que se iniciou em julho de 2000. As consultas iniciais e os estudos de viabilidade se realizaram em 1999. Entre os meses de julho e outubro de 2000, o principal pesquisador entrevistou cerca de 70 jornalistas, editores, produtores de publicaes influentes de Nova York, Washington, Londres, Paris e Genebra tanto da imprensa como de rdio e televiso bem como especialistas em direitos humanos que trabalham com os meios de comunicao. Em paralelo, quatro pesquisadores na Bsnia, Burundi, Chile e Palestina prepararam breves estudos de casos sobre as reportagens da guerra de 1999 em Kosovo, a crise de 1995 em Burundi, a priso de Augusto Pinochet no Chile e as sanes econmicas internacionais impostas contra o Iraque. Os pesquisadores todos eles jornalistas praticantes - descreveram e analisaram como so cobertos os aspectos de direitos humanos destes assuntos nos meios de comunicao internacionais e nacionais (ou regionais), e a influncia que exerceram os diversos agentes locais e internacionais no contedo da informao. O trabalho de pesquisa foi submetido a exame durante um seminrio realizado em Genebra nos dias 27 e 28 de novembro de 2000. Entre os 25 participantes figuravam-se chefes de redao e jornalistas de publicaes internacionais, especialistas em meios de comunicao e ativistas de direitos humanos. Aps o seminrio foi enviado um rascunho do relatrio a cerca de 500 pessoas e organizaes de todo o mundo solicitando suas opinies e comentrios. Como parte do processo de consulta, no dia 13 de maro de 2001 foi realizada uma reunio em Jakarta, em cooperao com o Instituto de Estudos sobre a Livre Circulao da Informao, em que foram discutidos os temas com um grupo de jornalistas. Os comentrios recebidos durante a fase de consulta se incorporaram ao relatrio final, que foi editado substancialmente entre agosto de 2001 e janeiro de 2002. No dia 05 de setembro de 2001, durante a Conferncia Mundial das Naes Unidas contra o Racismo, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia realizada em Durban, o Conselho Internacional patrocinou juntamente com a Oficina do Alto Comissariado de Direitos Humanos, a UNESCO e a Federao Internacional de Jornalistas, uma mesa redonda sobre os meios de comunicao e racismo. Riz Khan presidiu esse encontro. Um Grupo Consultor de cinco membros orientou e assessorou a pesquisa. O grupo se reuniu em vrias ocasies e realizou vrias conferncias telefnicas para examinar o progresso da pesquisa e aconselhar sobre sua direo. AGRADECIMENTOS Roger Kaplan um jornalista independente em Nova York foi responsvel pelo trabalho principal de pesquisa e a preparao inicial do relatrio. A edio escrita e editada foi feita pelo MohammadMahmoud Ould Mohamedou, Diretor de Pesquisa do Conselho Internacional de Polticas em 2

Direitos Humanos e Richard Carver, consultor independente em direitos humanos baseado em Oxford. Um Grupo Consultor guiou a pesquisa. Seus membros eram: Margaret Cook Diretora de Relaes Pblicas na Comisso Australiana em Direitos Humanos e Igualdade de Oportunidades e Consultora Poltica Snior para Rede Nove de TV Nacional na Austrlia Roy Gutman Ganhador do Prmio Pulitzer em jornalismo internacional, diretor dos Projeto Crimes de Guerra na Universidade Americana em Washington. Kwame Karikari Diretor da Escola de Estudos em Comunicaes na Universidade de Ghana, e Diretor Executivo da Fundao de Mdia para frica Ocidental (Media Foundation for West frica) em Accra. Jean-Paul Marthoz Diretor de Comunicaes Human Rights Watch para regio europia e ex-subeditor do Dirio Le Soir de Bruxelas. Aidan White Secretrio Geral da Federao Internacional de Jornalistas, ex-jornalista no Reino Unido. Quatro pesquisadores prepararam os estudos casos: Nabil Khatib (reportagem regional das sanes internacionais do Iraque), Mirko Macari (reportagem nos meios de comunicao chilenos sobre a deteno de Augusto Pinochet), Yamila Milovic (reportagem sobre a guerra de Kosovo) e Adrien Sindayigaya (reportagem sobre a crise de Burundi). Loubria Freih e Susan D. Moeller preparou a sntese e os estudos de viabilidade usados no rascunho do relatrio. Encontros foram organizados em Genebra, Londres, Durban e Jakarta onde as seguintes pessoas providenciaram dados e discutiram a pesquisa: J. Lance Alloway, Ade Armando, Miguel Bayn, Kabral Blay-Amihere, Frank Ching, Stanley Cohen, Anna Husarska, Donny Iswandono, Kakuna Kerina, Riz Khan, Claude Moisy, Goenawan Mohamad, Colum Murphy, Ati Nurbaiti, Charles Onyongo-Obbo, Margo Picken, Tessa Piper, Deborah Potter, Wiratmo Probo, Susanto Pudjomartono, Ibn Abdur Rehman, Naomi Sakr, Roger Silverstone, Jhonny Sitorus, Jonathan Steele, Agus Sudibyo, Andrew Thompson and Wandy N. Tutupoong. Agradecemos a todos eles pela sua cooperao. Agradecemos ainda os comentrios dos leitores sobre o rascunho do relatrio que circulou internacionalmente durante a primavera de 2001. Ns desejamos agradecer a Fundao Ford (Nova York), Agncia Internacional Sueca de Cooperao para o Desenvolvimento, o Ministrio de Relaes Exteriores da Dinamarca, o Instituto Jacob Blaustein para Direitos Humanos (Nova York), Oxfam (Reino Unido) e Christian Aid (Reino Unido) pelo suporte financeiro prestado a esta pesquisa. 3

 Copyright 2002 International Council on Human Rights Policy, Versoix, Switzerland. Todos os direitos reservados. ISBN 2-940259-24-0 Cover illustration: The British Museum. Gold Mourning Ring with a painted eye, England, AD 1794. Design and layout by Aplin Clark, London, United Kingdom. Printed by Atar Roto Presse SA, Geneva, Switzerland.

Traduo Livre para portugus: Cinthya Andrade de Paiva Gonalves RESULTADOS Os direitos humanos como notcia Durante a dcada de 90, os temas de direitos humanos passaram a ser mais proeminentes tanto na formulao de polticas como na opinio pblica. Muitos governos incorporaram oficialmente em suas polticas os princpios de direitos humanos, como conseqncia do seu ordenamento jurdico. Muitas instituies internacionais (notavelmente as agncias das Naes Unidas) inseriram os direitos humanos em sua rede principal de atividades. Os meios de comunicao refletiram este renovado interesse pelos direitos humanos cobrindo as notcias relacionadas ao tema. Hoje, os meios de comunicao de massas fazem referncia aos direitos humanos com maior freqncia e de forma mais sistemtica em sua cobertura jornalstica. Como ocorre em todos os aspectos do processo de informao, a influncia desta tendncia se concentra de forma desproporcional nos pases do Norte, onde esto concentrados governos mais poderosos e as organizaes de mdia mais influentes. Isto tem uma repercusso significativa tanto na percepo da reportagem em direitos humanos e nas notcias as quais os editores e jornalistas do prioridade quanto na forma como feita a redao destas notcias. Em geral, os direitos humanos so percebidos nos pases do Norte, e pelos meios de comunicao, como um assunto estrangeiro, que afeta principalmente os pases menos poderosos. Em contraste, os jornalistas desses pases, para quem as questes de direitos humanos so menos remotas, percebem a cobertura internacional de direitos humanos como essencialmente inadequadas, superficiais e suscetveis de serem tendenciosas precisamente porque os pases do Norte tendem a no aplicar os princpios de direitos humanos em suas prprias sociedades. Ainda que os jornalistas tenham ampliado a cobertura aos direitos humanos em novas reas, os meios de comunicao do muito pouca cobertura a muitos dos temas de direitos humanos. Grande parte da informao centrada na violao de direitos em situaes de conflitos. Sobre as questes de direitos humanos que so menos visveis ou so processos lentos, raramente se informa. De uma maneira geral, os direitos humanos continuam a ser interpretados como direitos civis e polticos e a importncia dos direitos econmicos, sociais e culturais quase que ignorada quando os meios de comunicao informam sobre assuntos econmicos, principalmente quando se trata de economia mundial, pobreza, injustias ou discriminao social e econmica. A mdia no explica nem contextualiza a informao sobre direitos humanos como deveria. Em geral, no esto faltando dados sobre as violaes ou sobre as normas de direitos humanos.

Todavia, o impacto dessas informaes no pblico no to grande quanto poderia se esperar. A mdia evita cobrir determinadas notcias de direitos humanos porque no prestam ateno nas repercusses que estas tero no campo jurdico e poltico. Comumente, no possuem um conhecimento adequado dos direitos humanos e no vem quando estes so pertinentes ao assunto que esto cobrindo. Tambm freqente que os meios de comunicao no vejam o contexto das notcias em direitos humanos. Estas deficincias reduzem a qualidade profissional das reportagens e criam obstculos comunicao da informao que , s vezes, essencial para se chegar compreenso. Tambm indicam que a profisso deve identificar ou aperfeioar os padres informativos e editoriais a fim de melhorar a exatido e a coerncia da cobertura em direitos humanos. A mudana do ambiente profissional do jornalista Ao examinar estas questes, a pesquisa demonstrou que os profissionais da mdia tm pontos de vistas diferentes sobre o estado da cobertura em direitos humanos nos meios de comunicao. As entrevistas com editores, reprteres, profissionais dos direitos humanos e outras partes interessadas, mostram que no existe consenso sobre se os meios de comunicao esto fazendo um bom trabalho de cobertura no campo. Em parte, a dificuldade reside no fato que os direitos humanos englobam questes jurdicas, morais e de filosofia poltica alm dos problemas prticos de aplicao e de cumprimento: o jornalismo tende a concentrar-se mais nos planos de fundo dos fatos e em o que aconteceu e quando. Profissionais da mdia se perguntam com freqncia se as questes de direitos humanos so notcias em si, ou somente quando vm associadas a outras notcias. Em conjunto, as agncias de notcias e os meios de comunicao podem publicar e difundir grande quantidade de informaes sobre direitos humanos, mas tem que ser seletivos. No podem publicar tudo; nem tampouco tem o dever de dar precedncia aos direitos humanos sobre outros assuntos. Este argumento sobre os princpios profissionais surgiu ao longo de toda a pesquisa e influem nas relaes dos profissionais com as organizaes de direitos humanos. Falando francamente, a maioria dos jornalistas considera que a funo dos meios de comunicao obter informaes, verificar e divulgar. Sua funo no se estende a considerar o que deveria ser feito com a informao que pe em circulao ainda que muitos jornalistas considerem que tm uma responsabilidade especial na defesa dos princpios, incluindo a os princpios de direitos humanos. Neste sentido, a questo principal : quando passa o no cobrir ou o no explicar a dimenso dos direitos humanos de uma notcia complexa a constituir o no cumprimento de um dever profissional (no moral) de informar sobre os fatos e dar sentido aos acontecimentos? A capacidade dos meios de comunicao para cobrir os direitos humanos (e outras questes) de forma coerente e exata se v limitada pela proliferao de difusores de notcias, pelas mudanas tecnolgicas, pela concentrao da propriedade dos meios de comunicao em poucas mos e pelo declive na cobertura de notcias internacionais. Concentrao A forte tendncia em relao concentrao que observada na indstria dos meios de comunicao reflete um processo mundial mais amplo de concentrao no setor privado. Internacionalmente, tm ocorrido fuses significativas de jornais e servios de notcias. Empresas do setor tradicional de notcias e informaes orientadas para o setor de negcios tm se coligado 5

com outras especialidades do mundo do entretenimento e constitudo vastos agrupamentos multimdia. Essa reestruturao tem conseqncias considerveis para as organizaes que trabalham no campo dos direitos humanos. Aquelas que conseguem acessar as principais fontes de difuso de notcias podem, de uma tacada s, chegar a um pblico muito maior. Ao mesmo tempo, a luta pelo tempo e acesso se torna mais competitiva e so requeridas competncias profissionais mais especficas para acomodar a cultura institucional e a tecnologia dos distribuidores que dominam o setor informativo. Os geradores de noticias so menos capazes de ditar o contedo da reportagem que inspiram. Da mesma maneira, os interesses das corporaes podem influir nas polticas que determinam a distribuio de notcias politicamente delicadas como a informao sobre direitos humanos. Reduzir, entontecer e infoentreter - As notcias correm com extraordinria rapidez; nenhum difusor pode controlar ou monopolizar a notcia mais que algumas horas e o trabalho de produo depende mais da capacidade de processar grandes volumes de informao de maneira eficaz e de coordenar sua distribuio do que de competncias puramente editoriais. Ante a presso das mudanas, surgem valores novos e competitivos que influem na apresentao e no carter das notcias. Neste contexto, muitos jornalistas e observadores dos meios de comunicao manifestam sua ansiedade ante a reduo da qualidade da cobertura da mdia. Os jornalistas como outros profissionais dos meios de comunicao devem aceitar sua parte de responsabilidade nesta reduo, mas junto redao so muitos os fatores (tanto internos como externos ao mundo jornalstico) que esto debilitando o bom trabalho jornalstico. Em conseqncia, os consumidores de notcias tm menos oportunidade de avaliar a informao que consomem. Os difusores de notcias repetem at a saciedade as seqncias imediatas de um acontecimento, mas raramente se apegam sua complexidade, origem ou contexto. Fazer-lo, segundos os difusores de notcias, simplesmente dependeria de muito esforo, dinheiro e tempo. Por razes similares, h uma tentativa de se evitar as notcias de direitos humanas mais complexas e que no apresentam, de imediato, um lado bvio a ser tomado ou aquelas notcias em que no se possam oferecer respostas. A tendncia superficialidade se refora a cada vez que as notcias se integram na programao como um elemento de um pacote de entretenimento. Os temas de direitos humanos se convertem em histrias de interesse humano, que tem de acomodar-se a certos clichs emocionais. Como o contedo dos programas de notcias muito similar, a competio entre os provedores os leva a concentrar-se mais na apresentao do que no contedo. Os programas se organizam em torno do apresentador ou personalizam os conflitos atravs de qualquer outra forma como, por exemplo, partindo de um debate antagnico. Estas tcnicas tendem a simplificar a informao transmitida que carece de perspectiva. Assim a busca de eficincia est levando a uma reduo da qualidade nas salas de redao.

O processo editorial Essencialmente, a agenda da sala de redao determina, em primeiro lugar, os processos de tomada de decises em matria de cobertura e editorial e, em segundo lugar, a cultura editorial da organizao que por sua vez est submetida influncia de vrios fatores internos e externos. Sendo o processo editorial um processo de filtragem, a pergunta que se faz : que filtros so utilizados? Informar essencialmente uma funo reativa. O dilema fundamental dos jornalistas ter que juntar fatos e produzir notcias a cada dia (s vezes a cada poucas horas) e, s vezes, de ter que pensar nelas. A cultura de dar notcias mina a reflexo editorial e tica do que essencial quando se informa sobre direitos humanos. A seleo de notcias dita os acontecimentos. O dever dos jornalistas no de reparar injustias, mas sim de reportar notcias: profissionalmente, eles no sentem o dever de continuar com um assunto pelo qual o interesse do pblico est desaparecendo. Em geral, a cultura da informao ditada pelo que acontece concentra-se em acontecimentos polticos e militares mais que em processos sociais e econmicos e em conseqncia ignora ou limita a cobertura de muitas questes de direitos humanos. Os meios de comunicao decidem o que notcia onde existe a liberdade de imprensa. Um princpio fundamental de uma sociedade livre e a essncia da liberdade de imprensa a deciso pelos servios informativos de suas prprias agendas. Em decorrncia, por mais inconveniente que seja, tal agenda muitas vezes no corresponde com as prioridades dos ativistas de direitos humanos. O ambiente editorial est saturado de informaes. As notcias de direitos humanos competem com grandes quantidades de informao pela ateno dos jornalistas e editores. Na maioria dos casos, o ngulo dos direitos humanos um dos vrios possveis ngulos em um caso complexo. Jornalistas no tm o dever de privilegiar as informaes em direitos humanos. Eleger um ngulo limita a cobertura. A eleio de um ngulo em vez de outro depende de como o julgamento do redator sobre o assunto em relao a trs questes: qual a notcia mais importante, o que j foi publicado recentemente sobre o mesmo tema e como isto vai interessar ao nosso pblico. As respostas a essas perguntas determinam, em geral, o ngulo da cobertura e uma das razes pelas quais, raramente, se usa a perspectiva dos direitos humanos como ngulo principal. Se uma notcia suficientemente importante para ser coberta, normalmente (no sempre) o ser por outras razes. A relao entre reprter e editor fundamental Tanto os reprteres como os editores participam na deciso sobre quais notcias so selecionadas e como se apresentam. Por vrias razes, a relao entre ambos tem mudado. Por um lado, as agncias internacionais de notcias empregam hoje mais colaboradores independentes e correspondentes estrangeiros enquanto os editores possuem mais poder editorial, porm menos tempo para monitorar os eventos. Em geral, 7

os jornalistas e editores expressam preocupao por algumas tendncias, ainda que tambm dissessem que os jornalistas com mais experincia podem influir na seleo de notcias e na qualidade da cobertura. Impedimentos a uma boa reportagem em direitos humanos As mudanas tecnolgicas e a cultura editorial moderna so dois fatores que influenciam na cobertura dos direitos humanos. Outros fatores tambm influenciam os meios de comunicao a no representarem de uma forma correta ou a marginalizarem as questes de direitos humanos que, pelo critrio profissional, deveriam ser relatadas de uma forma completa e precisa. Tendncia. A independncia fundamental para os princpios jornalsticos. A luta contra a tendncia ao favorecimento interminvel. As tendncias polticas, institucionais, culturais e lingsticas, influenciam naquilo que se seleciona como objeto da reportagem e na forma em que ela se apresenta. Visto que as agncias de noticias refletem os interesses e percepes de seus pblicos e dos pases nos quais se encontram, a questo da tendncia tambm surge neste contexto. Instrumentalizao. Com freqncia, os direitos humanos so usados com fins de manipulao ou de propaganda. Muitos governos violam os direitos humanos e procuram ocultar os fatos. Outros tm integrado os direitos humanos em sua poltica exterior. Ainda que isso seja positivo, pode tornar mais difcil para os observadores a distino entre o que princpio e o que interesse nacional. O fato dos direitos humanos serem tanto um cdigo legislativo internacional, que conjuga obrigaes jurdicas especficas, como um discurso que apela com fora e emoo complica ainda mais o trabalho de reportagem. Nesse terreno politizado e ambguo, os jornalistas devem evitar a manipulao pelos governos e por outras autoridades. O uso de linguagem tendenciosa. O uso cuidadoso e preciso dos termos particularmente importante. Inquestionavelmente, os jornalistas no devem adotar uma linguagem tendenciosa. Devem ser crticos com o uso oficial de terminologias (guerra contra o terrorismo) e cuidadoso ao usar termos de direitos humanos que possuem significado legal (genocdio, crimes de guerra, uso proporcional da fora). Freqentemente, o uso descuidado da terminologia contribui para acusaes de parcialidade por parte dos meios de comunicao. Seletividade. Os meios de comunicao tm que ser seletivos. Um difusor de notcias s dispe de determinado nmero de pginas e tempo limitado para a emisso da notcia. Ainda que no se possa esperar que os meios de comunicao adotem a mesma agenda de notcias que as organizaes de direitos humanos, existe o dever de informar sobre notcias importantes de todo o mundo e de explicar o seu significado. Os meios de comunicao esto expostos a crticas por conceder a certas notcias menos tempo do que elas merecem ou por no explic-las enquanto outras so reportadas em demasia por preguia, hbito ou porque imagens da Europa e dos Estados Unidos so mais fceis de serem obtidas. Poluio. Informao manipulada, transmitida, recebida e interpretada muitas vezes antes de ser divulgada. A notcia pura uma utopia. Da mesma forma, particularmente prejudicial quando a reportagem em direitos humanos to crtica que no se consegue entender, ambgua, usa termos de significado preciso de forma imprecisa, esboa uma concluso de direitos humanos 8

falsa para o fato, ou introduz uma concluso moral ou tica inapropriada. Muitas notcias que se referem aos direitos humanos so responsveis por estas distores, freqentemente sem a devida inteno. Reducionismo A cobertura em direitos humanos tende a ser simples demais, omitindo a variedade e complexidade das normas de direitos humanos e tende a estar constrita geograficamente a certas reas do mundo. Os meios de comunicao tambm tendem a reportar as mesmas notcias de forma uniforme (mentalidade de massa), o que tambm reduz a capacidade crtica de reflexo. Sensacionalismo e negatividade. As notcias de direitos humanos que sobrevivem seleo editorial tendem a ser sombrias e grficas. Falhas (de estados, de indivduos, de sociedades) e desesperos so enfatizados, freqentemente, fora do contexto ou da excluso de mais processos positivos. Reportagens legtimas de notcias ruins falham em explicar as causas; como conseqncia as reportagens frequentemente estigmatizam ou tornam atores locais e sociedades estereotipados. Falta de contexto As questes de direitos humanos so raramente colocadas em um contexto apropriado. As chaves histricas, sociais e as bases econmicas so frequentemente omitidas. At certo ponto a falha em explicar mina a habilidade da reportagem em comunicar informaes que so essenciais para a compreenso do pblico. Isto pode ser particularmente importante em notcias que possuem uma dimenso em direitos humanos.

As organizaes de direitos humanos e os meios de comunicao As organizaes de direitos humanos tm adotado um papel mais ativo em relao aos meios de comunicao. Elas tm sido, historicamente, uma fonte chave de informao, mas em anos recentes as maiores organizaes tm respondido ao novo ambiente informativo desenvolvendo seus prprios servios de informao. A maioria dispe agora de assessores de imprensa profissionais. Competem com os governos e outras instituies pela ateno dos meios de informao, e disseminam informao diretamente. Durante a pesquisa vrias questes surgiram acerca do relacionamento entre ONG de direitos humanos e os meios de comunicao. As organizaes de direitos humanos e os meios de comunicao tm poucos interesses em comum. Ao contrrio das organizaes de direitos humanos, as agncias de notcias no consideram que as notcias de direitos humanos sejam intrinsecamente mais importantes. O dilema e o desafio para as ONGs como manter vivo o interesse dos meios de comunicao sem tornar triviais ou sensacionalizar os assuntos que desejam ser divulgados. As organizaes no-governamentais influenciam a cobertura dos meios de comunicao. Muitas ONGs so fontes influentes de informao para os meios de comunicao, para os governos e para outras instituies. Podem desempenhar uma funo chave na hora de atrair a ateno dos meios de comunicao para os novos problemas, abusos menos visveis e lentas crises. Seus trabalhos tm produzido, freqentemente, uma cobertura mais exata, mais completa e mais coerente. As ONGs com capacidade de pesquisa e de difuso informativa devem decidir se querem se manter fora do mercado da informao, se arriscando a no ter mais do que um papel 9

marginal no processo de informar, ou se querem tratar de influenciar o mercado de informao, sabendo que isso requerer um certo compromisso. Para serem eficazes, as ONGs necessitam saber como as notcias so produzidas, selecionadas e estruturadas. Os meios de comunicao exigem simplicidade, franqueza, narrativa, estrutura simples e personalizada da informao. As reportagens habituais sobre direitos humanos no satisfazem a estas necessidades. Em conseqncia, os jornalistas profissionais consideram, freqentemente, que a informao proporcionada pelas ONGs inapropriada, desatualizada ou simplesmente pouco fidedigna. Isto levanta questes sobre treinamento e capacidade em construir um efetivo uso dos meios de comunicao. Campanhas enfocadas pela mdia tm conseqncias. Os assessores de imprensa profissionais das ONGs so eficazes, mas competitivos. Os esforos de colaborao so freqentes, mas tm somente um xito parcial. A informao das ONGs se v submetida as mesmas foras que selecionam ou no outras informaes. O desejo de se fazer ouvir impulsiona as ONGs a identificarem-se com as tendncias predominantes nos meios de comunicao, correndo o risco de ter seus valores e agendas especficas ofuscados por esses meios. Esta situao convida a certos tipos de distoro que no so necessariamente desonestos.

Perspectivas nacionais e internacionais dos meios de comunicao As condies polticas, econmicas e culturais to diversas em que operam os meios de comunicao de distintos pases influenciam na reportagem em direitos humanos. As condies de trabalho determinam de maneira considervel como e se os meios de comunicao abordaro temas de interesse pblico, includos os direitos humanos. As distintas circunstncias e experincias histricas podem assim mesmo influenciar os valores dos jornalistas e suas prioridades. Uma via de mo dupla. Nos pases nos quais a liberdade de imprensa no existe ou limitada, a cobertura internacional ou regional dos assuntos locais pode criar mais espao. Em muitos casos, entretanto, as ONGs e os meios de comunicao locais precisam da cobertura informativa internacional para legitimar o seu prprio trabalho; no dependem de fonte externas para obter informao. Fontes. Os meios de comunicao internacionais frequentemente recorrem uma notcia somente depois de que tenha sido assinalada por uma ONG do Norte; raramente cobrem um assunto tratado pelas ONGs ou pelos meios de comunicao locais. Alm disso, se estas notcias so publicadas, os meios de comunicao raramente citam como fonte as ONGs ou os meios de comunicao locais, privando-os assim de reconhecimento e, s vezes, de proteo. Free-lancers. Os cortes nos recursos financeiros destinados aos assuntos internacionais tm levado os meios de comunicao internacionais a recorrer a free-lancers, muitos dos quais so jornalistas locais. Estes se beneficiam de melhores condies econmicas e a experincia que ganham benfica para os meios de comunicao locais. Mas, s vezes, os free-lancers locais podem se ver marginalizados com relao s decises editoriais, e expostos a maior risco quando se ocupam de assuntos de direitos humanos delicados. 10

Ambientes profissionais diferentes. A maioria dos jornalistas dos pases do Norte trabalha em melhores condies trabalhistas que seus colegas dos pases do Sul, muitos dos quais operam, ademais, em ambientes polticos e legais muito menos favorveis. Para estes jornalistas, muitos deles com experincia pessoal nos perodos de represso, informar sobre assuntos de direitos humanos mais perigoso e, s vezes, mais imperioso. Compromissos e prioridades discrepantes. Em geral, os jornalistas dos meios de comunicao no-ocidentais tendem mais a vincular seu trabalho com a luta pelos direitos humanos que seus colegas dos pases do Norte. Vrios dos jornalistas ocidentais entrevistados para esse relatrio argumentaram que o trabalho para os meios de comunicao transmitir a informao com exatido e objetividade, e que a identificao com questes de direitos humanos perigosa no sentido de minar o papel fundamental dos meios de comunicao. Em contraposio, os jornalistas dos pases do Sul freqentemente abordam de forma muito consciente os direitos humanos como parte de seu compromisso de buscar mais liberdade em sua respectiva sociedade. Compartem do mesmo compromisso tico com a verdade, mas tendem a considerar irreal ou ideolgica a noo de que os jornalistas podem ser observadores imparciais. Tambm advertem que os jornalistas estrangeiros que aplicam simples critrios de notcias a assuntos locais complexos podem informar to mal que at podem por em perigo os reprteres locais e reduzir o j limitado espao que possuem para informar em mbito local. CONCLUSES A maior parte dos profissionais dos meios de comunicao e dos ativistas de direitos humanos concorda que os meios de comunicao so hoje mais receptivos a questes de direitos humanos ainda que o consenso no se estenda a considerar que a cobertura do tema boa. Muitos dos jornalistas entrevistados consideram que a promoo dos direitos humanos, como tal, no necessariamente responsabilidade dos meios de comunicao. Um nmero significativo tambm considerou que os direitos humanos deviam ser promovidos (ainda que apenas pelo relato de fatos). Entre os jornalistas existem atitudes diversas. A maioria est de acordo que so necessrios processos melhor informados e mais sagazes para uma boa cobertura. Segundo se depreende da pesquisa, os temas de direitos humanos so mencionados, mas no so cobertos. As questes de direitos humanos so introduzidas nas reportagens, mas no formam o ponto principal da notcia. E quando o fazem, o como depende do grau de profundidade que querem alcanar os editores de uma notcia particular. Desde a perspectiva dos defensores de direitos humanos, este tem uma dimenso positiva: uma cobertura limitada de muitas notcias pode ser melhor que uma cobertura sumariamente especializada, ou melhor que nenhuma. Os jornalistas tendem a estar de acordo que os direitos humanos deveriam estar includos em toda notcia em que eles so relevantes e que deveriam informar a anlise de notcias. A fraqueza que as questes de direitos, ainda que includos, no so articulados como tais. A falta de anlise explicativa mina a qualidade da cobertura. Quando esta ausncia impede aqueles que recebem a informao entendam o que ela significa, a falha constitui uma negligncia profissional (no tica).

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Certas tendncias na reportagem em direitos humanos infringem os princpios do jornalismo responsvel. A evoluo do direito internacional na esfera dos direitos humanos, o uso mais explcito que os governos fazem dos direitos humanos como ponto de referncia, e a crescente complexidade de muitas questes que surgem na cobertura, indicam que os meios de comunicao devem examinar a forma como informam sobre os temas com uma dimenso de direitos humanos, e que devem levar mais a srio a responsabilidade de dar-lhe uma cobertura exata. Para isto talvez sejam necessrias novas formas de treinamento para os jornalistas lidarem com: A ignorncia sobre o que so os direitos humanos. Muitos jornalistas simplesmente no conhecem suficientemente sobre direitos humanos e a legislao de direitos humanos, e sobre as leis de guerra e o direito humanitrio. Os meios de comunicao tm o dever profissional de entender o que esses direitos so a fim de serem capazes de descrever os fatos e explic-los ao seu pblico. A confuso sobre onde os direitos humanos esto. Os meios de comunicao internacionais tendem a presumir que violaes de direitos humanos ocorrem no exterior. Esta presuno falsa e distorce a cobertura das notcias. Muitas violaes ocorrem, e so documentadas, na Europa e nos Estados Unidos, por exemplo, que so governos que tm obrigaes quanto ao respeito dos direitos. A cobertura dos direitos humanos deve ser apropriadamente internacional e os critrios para a cobertura devem ser similares de um pas para outro. Incompreenso do alcance dos direitos humanos. Violaes de direitos humanos so freqentemente e principalmente associadas com conflitos e com regimes autoritrios. Em conseqncia, tende-se a ser reportado um espectro muito estreito dos direitos civis e polticos. Direitos econmicos, sociais e culturais esto quase que inteiramente ausentes da cobertura em direitos humanos pelos meios de comunicao internacionais. O desafio chave para os profissionais da mdia cobrir as questes de direitos humanos de forma precisa e consistente, de uma maneira que d ao pblico informaes suficientes sobre o contexto e exista uma cobertura continuada para que haja um sentido nos fatos que esto sendo divulgados. Este objetivo no , de nenhuma forma, alcanado regularmente. RECOMENDAES Para jornalistas, editores e organizaes dos meios de comunicao Jornalistas devem ter oportunidades de se tornarem melhor informados sobre instrumentos de direitos humanos internacionais. A melhor forma de atingir este objetivo atravs de uma variedade de atividade que os sensibilizem para estas questes, incluindo: o Cursos preparatrios de direitos humanos para pessoas matriculadas em cursos de jornalismo; o Formao profissional e cursos para a prpria empresa, sobre normas internacionais de direitos humanos, que incluam as perspectivas nacionais sobre a legislao em direitos humanos; 12

o Programas editorais internos que revisem as reportagens em direitos humanos; o Aes para promover o intercmbio de opinies entre jornalistas e organizaes de direitos humanos nos nveis regionais, nacionais e internacionais. As agncias de notcias, os meios de comunicao e os grupos de jornalistas devem promover nveis mais altos de diversidade dentro das salas de redao uma vez que reforam a capacidade dos jornalistas para trabalhar profissionalmente e em condies seguras. Os meios de comunicao devem ganhar a confiana do pblico pela qualidade da informao que difundem. Algumas medidas prticas seriam: o Adoo de polticas de emprego e contratao de pessoal promovendo um equilbrio tnico e de gnero nas salas de redao; o Ao por parte das agncias de notcias para melhorar a segurana do pessoal que empregam, incluindo a os trabalhadores autnomos, mediante formas apropriadas de treinamento em identificao de riscos e proporcionando o equipamento tcnico apropriado; o Atualizao regular dos manuais sobre reportagem, edio e estilo, para familiarizar os jornalistas e equipe editorial com a terminologia dos direitos humanos e pra reforar os princpios ticos na cobertura de questes de direitos humanos. Deve-se ter em conta as diretrizes sobre as questes de direitos elaboradas pelas associaes profissionais de jornalistas. o Fomento da cooperao profissional entre reprteres e correspondentes que trabalhem em meios de comunicao distintos em diferentes regies a fim de que compreendam melhor as condies locais e desenvolvam uma rede mais diversa, mais fidedigna e de melhor qualidade de fontes de informao; e o Formas de autoregulao para estabelecer uma relao de confiana com o pblico e para ajudar aos jornalistas a examinar de forma crtica suas prticas e os marcos que enquadram a reportagem em direitos humanos. As estruturas de autoregulao devem ser independentes e proporcionar um ponto acessvel entre os meios de comunicao, os jornalistas e o pblico a que servem. Aos governos e s organizaes internacionais Os governos devem comprometer-se a eliminar todas as formas de ingerncia oficial no trabalho de imprensa e suprimir todos os obstculos que impeam o livre exerccio do trabalho jornalstico. Quando existir financiamento pblico dos meios de comunicao, devem ser incorporadas garantias aos regulamentos para assegurar que no haja ingerncia poltica nem conflitos de interesse e garantir, assim, a independncia dos jornalistas. Os governos devem proporcionar amplo acesso informao oficial e treinar os portavozes oficiais para que proporcionem aos meios de comunicao informaes atualizadas e fidedignas sobre as obrigaes do Estado em matria de direitos humanos. Os direitos do jornalista ao atuar de forma tica devem ser protegidos e reforados, por exemplo, reconhecendo o direito dos jornalistas em proteger suas fontes, e protegendoos da dispensa ou outras medidas disciplinares de que possam ser objeto por haver atuado segundo o ditado de sua conscincia profissional.

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As organizaes intergovernamentais devem desenvolver programas de assistncia mais efetivos e integrados para fomentar a excelncia dos meios de comunicao na reportagem dos temas dos direitos humanos, especialmente mediante: o Programas coordenados de assistncia aos meios de comunicao dos pases em desenvolvimento; o Medidas positivas para promover nveis de qualidade altos, por exemplo, patrocnio de atividades de investigao, prmios de jornalismo e estreitamento dos vnculos entre os meios de comunicao internacionais e os pequenos difusores locais.

s organizaes de direitos humanos Para desempenharem com eficcia os seus papis, os grupos de jornalistas, os meios de comunicao e as organizaes de direitos humanos necessitam compreender suas respectivas funes e responsabilidades. As organizaes de direitos humanos podem contribuir da seguinte maneira: Promovendo um debate interno entre ativistas de direitos humanos sobre o trabalho dos jornalistas e dos meios de comunicao; Estabelecendo contato direto com associaes de jornalistas e de meios de comunicao para discutir temas relacionados aos meios e formas em que ambas as partes podem colaborar para criar melhores condies legais, polticas e sociais para o exerccio do jornalismo; Organizando reunies conjuntas com os meios informativos e jornalistas para discutir aspectos preocupantes da reportagem em direitos humanos e as formas de colaborar no trabalho de procurar informao precisa e fidedigna sobre os direitos humanos; e Sugerindo aes afirmativas para promover uma melhor compreenso da agenda de direitos humanos, por exemplo, patrocinando prmios nacionais do jornalismo e oferecendo bolsas de pesquisa para jornalistas que se ocupem das questes em direitos humanos.

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