Corrupcin: conceptos, tipos, causas y consecuencias

Por Boris Begovic

D O C U M E N T O S
Ao III Nmero 26 1 de marzo de 2005

SUMARIO Definicin de corrupcin Tipos bsicos de corrupcin Causas bsicas de corrupcin Consecuencias de la corrupcin Bibliografa

El presente Documento forma parte de un programa de actividades entre el Centro para la Apertura y el Desarrollo de Amrica Latina (CADAL) y el Center for Liberal-Democratic Studies (CLDS), que cuenta con el apoyo del Center for International Private Enterprise (CIPE).

Boris Begovic es Vicepresidente del Center for LiberalDemocratic Studies (CLDS) y profesor de economa en la Escuela de Derecho de la Universidad de Belgrado, Serbia & Montenegro. Estudi en la Universidad de Belgrado, en London School of Economics y en JFK School of Government, Harvard University. Ha publicado numerosos artculos en publicaciones nacionales e internacionales, dos libros: Economic Approach to Optimal City Size (1991) y Economic of Town Planning (1995) y ha contribuido en la edicin de numerosos volmenes incluyendo: Corruption in Serbia (2001) y Corruption in Judiciary (2004).

2 Documentos / CADAL 1 de marzo 2005 Definicin de corrupcin veces no est especificado, sino que slo se asume la Qu es la corrupcin? Hay varias respuestas a esta pregunta. obligacin. Hablando en trminos analticos, la respuesta ms prometedora es la propuesta por Vito Tanzi (1995): Hay una definicin alternativa de corrupcin frecuentemente Corrupcin es el incumplimiento intencionado del principio utilizada por el Banco Mundial que especifica a la corrupcin de imparcialidad con el propsito de derivar de tal tipo de como el abuso del funcionario pblico para beneficio privado. comportamiento un beneficio personal o para personas Esta definicin considera como causa de la corrupcin a la relacionadas. Hay tres elementos bsicos en esta definicin. autoridad pblica y su abuso, y necesariamente vincula la El primero se refiere al incumplimiento intencionado del corrupcin con el Estado, sus actividades, la intervencin principio de imparcialidad, en el sentido de que exige que las estatal en el mercado y la existencia del sector pblico. En relaciones personales o de otro tipo no deberan jugar ningn otras palabras, el uso de esta definicin excluye la posibilidad papel en las decisiones econmicas que involucren a ms de de corrupcin en el sector privado, y se centra exclusivamente una parte. La igualdad de tratamiento para todos los agentes en la corrupcin en el sector pblico. Esta definicin es econmicos es esencial para el buen funcionamiento de la consistente con la afirmacin del premio Nobel Gary Becker economa de mercado. La preferencia hacia algunos agentes que si abolimos el Estado, abolimos la corrupcin. econmicos definitivamente viola el principio de imparcialidad e implica una condicin necesaria para la corrupcin. Sin El problema con esta definicin alternativa es que no todos preferencia, no hay corrupcin. los abusos de la funcin pblica implican corrupcin. Algunos de ellos son directamente robo, fraude, malversacin, o Hay dos condiciones necesarias adicionales para la cuestiones similares, pero no corrupcin. Si un funcionario corrupcin, mejor dicho, condiciones que deben cumplirse de gobierno de alto rango sencillamente se apropia ilegalmente para la mencionada preferencia (el incumplimiento de una suma de dinero del presupuesto sin dar ningn favor a intencionado del principio de imparcialidad) para poder nadie, eso no es corrupcin es un crimen, pero de otro hablar de corrupcin. La primera condicin es que esa tipo. Es socialmente inaceptable, pero an as no es corrupcin, preferencia debe ser intencional la violacin accidental del o sea, la corrupcin no es lo nico socialmente rechazado e principio de no discrecionalidad debido a, por ejemplo, ilegal. Adems, la extorsin es algo que implica el informacin imperfecta, no implica corrupcin. En segundo incumplimiento intencional del principio de imparcialidad, pero lugar, debe haber cierta ventaja para quien comete la violacin como no hay ventaja alguna para la vctima de la extorsin del principio de no discrecionalidad; sino, no hay corrupcin. (un juez o un fiscal, por ejemplo) una violacin de este tipo Violar la imparcialidad, por ejemplo, puede implicar racismo, no es corrupcin. Esta distincin entre corrupcin y otras pero eso no es corrupcin. actividades ilegales es muy importante debido a que los factores de corrupcin y las polticas para combatirla Obtener alguna ventaja, o alcanzar algn beneficio para el generalmente son o pueden ser muy diferentes a los factores agente econmico corrupto, puede tener diferentes formas. y las polticas contra otros tipos de actividades ilegales. Est bastante generalizada la nocin de que la corrupcin es recibir dinero (esta forma de corrupcin es generalmente Desde el punto de vista de su aplicacin, la corrupcin es un llamada soborno), pero algo similar pueden implicar regalos contrato. Es un contrato informal porque es ilegal ningn costosos u otros favores. Obsequiar joyas caras para la tribunal del mundo lo defendera si hubiese un problema en su esposa de la persona que viol el principio de imparcialidad cumplimiento. Por el contrario, un tribunal que funcione y le dio un puesto bien remunerado (con poco trabajo) a su correctamente procesara a la corrupcin como una ofensa hijo definitivamente es corrupcin. criminal. Esta caracterstica especfica de la corrupcin como contrato ilegal genera sustanciales costos de transaccin. El Alcanzar algn beneficio, u obtener alguna ventaja, pueden costo de transaccin ms importante de los contratos de realizarse en forma simultnea al violar el principio de corrupcin puede ser: encontrar la contraparte, formular el imparcialidad, pero esas acciones pueden realizarse en contrato (particularmente tomando en cuenta todas las momentos diferentes. Es decir, el comportamiento contingencias previsibles e imprevisibles), controlar el contrato preferencial del corrupto conlleva una obligacin informal, y forzar su cumplimiento. Esto no implica que los contratos pero a veces vinculante, de la otra parte a devolver o pagar legales comunes estn libres de costos de transaccin, sino el favor, y esa obligacin no tiene vencimiento para que el que debido a la caracterstica ilegal del contrato de corrupcin corrupto pueda obtener su beneficio en el futuro. Si el favor sus costos de transaccin se multiplican. La caracterstica de a cambio es un puesto bien remunerado para el hijo, y el costo de transaccin de la corrupcin es muy importante y hijo acaba de ingresar en la universidad, resulta obvio que debe tenerse en cuenta cuando se analizan las consecuencias hay un espacio temporal entre los dos actos. Ms an, al de la corrupcin. formular un contrato de corrupcin, el favor a cambio muchas www.cadal.org centro@cadal.org

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Desde el punto de vista de su fuente, la corrupcin es, en la mayora de los casos, la consecuencia de la apropiacin de rentas. La renta es el factor de ingreso que est por encima de los retornos del factor. Los ingresos competitivos son aquellos que se logran en el mercado competitivo; por ende, en el mundo del mercado perfectamente competitivo no habr rentas. La corrupcin es slo una forma de apropiacin de la renta y su disipacin, es decir, una situacin en la cual los agentes econmicos estn dispuestos a pagar un soborno para ser incluidos en el esquema de apropiacin de renta pagan para obtener cierta renta. Siempre habra que tomar en cuenta este origen de la corrupcin cuando se discuten los factores de la corrupcin. Los factores que crean renta son aquellos que generan el terreno frtil para la corrupcin. Cabe agregar algunas palabras acerca de los aspectos ticos de la definicin de corrupcin. Para la gran mayora de las personas la corrupcin es algo moralmente inaceptable es el mal contra el cual hay que luchar porque su existencia va contra principios bsicos morales. El anlisis de la corrupcin que sigue a continuacin es moralmente neutro. La cuestin de la moral es irrelevante para las consideraciones de este Documento. En este sentido la definicin de corrupcin de Tanzi es moralmente neutra. Tipos bsicos de corrupcin Los tipos de corrupcin estn estrictamente vinculados a la visin terica de la corrupcin. La teora econmica desarroll dos posturas bsicas acerca de la corrupcin. Una est dentro del marco de la teora principal-agente. Esta aproximacin se basa en el supuesto de que existe una asimetra de informacin entre los principales (polticos o tomadores de decisiones) y los agentes (funcionarios civiles o burcratas). En este sentido, los polticos benvolos sencillamente no estn informados sobre los delitos menores de sus subordinados. Esta aproximacin es analticamente muy clara, est muy bien desarrollada, y los modelos tericos basados en esta idea son analticamente ricos, es decir, pueden explicar un amplio rango de comportamiento de los funcionarios civiles, incluyendo la corrupcin administrativa. Sin embargo, este acercamiento no puede explicar la corrupcin poltica. De acuerdo con el principal supuesto el Estado es benvolo, as que no hay posibilidad para la corrupcin poltica. Slo la corrupcin administrativa (corrupcin de los funcionarios civiles) puede ser explicada y prevenida. Dado que la lista de polticos corruptos y de escndalos polticos asociados es bastante larga prcticamente en todos los pases del mundo, parece que no slo los supuestos del modelo no son realistas, sino que sus predicciones relativas a la corrupcin poltica estn equivocadas. La corrupcin poltica simplemente no puede explicarse dentro de este marco metodolgico. La caracterstica principal de esta visin es que la corrupcin es exgena al proceso poltico, por ende las relaciones centro@cadal.org

3 principal-agente (y la escala y esfera de informacin asimtrica) no estn tan influenciadas por el proceso poltico y las constelaciones polticas como por los resultados de ese proceso. En otras palabras, la corrupcin no es institucionalizada. De todas formas, si la corrupcin es considerada endgena al proceso poltico, la corrupcin es institucionalizada y su nivel y clase dependen de la constelacin poltica, es decir, del rgimen poltico en el pas. La corrupcin no es ms que una consecuencia del proceso poltico. El gran salto metodolgico fue recientemente realizado por Carap y Harms (1999). La aproximacin metodolgica est basada en las recientes contribuciones de la literatura sobre la economa del conflicto y la apropiacin, la economa del crimen organizado, y la poltica econmica de dictaduras. Dentro de este marco, la corrupcin es considerada como una forma de apropiacin de renta por parte del dirigente. La corrupcin es la respuesta al problema de cohesin interna de los equipos rapaces. Los funcionarios civiles corruptos aparecen para satisfacer el deseo de fomentar la lealtad a travs del padrinazgo. El servicio civil corrupto no es ms que la extensin de la eficiente apropiacin de renta del dirigente. La renta surge de las ventas de un nmero limitado de permisos y licencias para la actividad econmica. Ms an, dotar slo a unos pocos funcionarios con el poder de otorgar licencias les permite el desvo del resultado del licenciamiento del presupuesto hacia beneficios privados. Finalmente, los funcionarios civiles cooperan porque reciben su parte en el reparto. La corrupcin sirve como mecanismo rehn para minimizar la probabilidad de defeccin o insurreccin de integrantes de bajo nivel del servicio civil corrompido: estn efectivamente constreidos, debido a su participacin, de recurrir al pblico para denunciar al sistema. Los dictadores pueden, cuando y de ser necesario, encontrar una razn por la cual el funcionario que no coopera sea hallado culpable de corrupcin. As es que estn ambos, la zanahoria y el palo que fortalecen la lealtad. Esta aproximacin es tentadora porque brinda una base para entender y explicar la relacin entre corrupcin y proceso poltico. De todas formas, este marco metodolgico no provee un marco analtico claro para un nivel dado de consideracin y estructura de la corrupcin. El principal problema es que no explica la estructura de incentivos de los decisores polticos y el cambio de esa estructura, por lo que no tenemos informacin sobre la fuerza conductora del cambio, a pesar de que el modelo provee informacin sobre la estructura de incentivos para la apropiacin de renta. En general, entre una y otra postura terica, se identifican tres tipos bsicos de corrupcin. El primero es la corrupcin por lograr o acelerar la materializacin de algn derecho www.cadal.org

4 Documentos / CADAL 1 de marzo 2005 especfico del ciudadano o la entidad legal - corrupcin sin en manos de unos pocos oligarcas empresarios muy robo, como sugieren Shleifer y Vishney (1993). Si una persona poderosos. En otras palabras, las polticas pblicas son soborna a un funcionario pblico a cambio de que le otorguen formuladas inevitablemente a favor de los oligarcas, y no del el pasaporte (al cual el corruptor tiene derecho, es decir no pblico. Si bien no cabe ninguna duda de que ese proceso hay barrera legal para que se le otorgue el pasaporte), es existe, y que esta clase de corrupcin puede explicar algunos precisamente el primer tipo de corrupcin. Su versin elementos de las polticas pblicas en varios pases (no slo especfica y ms agresiva es sobornar a funcionarios para aquellos en transicin), el concepto de captura del Estado saltear una fila para recibir un servicio que es absolutamente carece de claridad analtica. El principal problema es que los legal. En otras palabras, los funcionarios son corrompidos grupos de inters parciales influencian la toma de decisiones para hacer su trabajo o para hacerlo ms rpido de lo que de los legisladores en todos los pases. El cabildeo fuerte es acostumbran. La frecuencia de esta clase de corrupcin es una actividad enteramente legal y legtima en democracias un buen indicador de la capacidad y la efectividad de la maduras. El problema analtico crucial del concepto de administracin del pas, es decir, sus pobres capacidades captura del Estado es especificar la lnea de corte entre el administrativas y/o pobre provisin de servicios lobby poltico legtimo, y la captura del Estado creada por administrativos. Deberamos tener en cuenta que la falta de la corrupcin. El Estado puede ser capturado tanto sea por provisin de servicios administrativos puede generarse en el cabildeo agresivo como por la corrupcin efectiva. forma deliberada, con el objetivo de crear la renta y su Subsecuentemente, la pregunta crucial es: hasta qu punto redistribucin va corrupcin. los resultados de las polticas pblicas surgidas del lobby legtimo y de la corrupcin ilegal son diferentes, particularmente La segunda clase de corrupcin es una corrupcin que viola si las polticas pblicas diseadas por el lobby son superiores las reglas legales o la aplicacin parcial de stas. Es una a aquellas diseadas mediante la corrupcin? Adems, la corrupcin administrativa y es la clase ms modelada la cuestin es si los costos sociales (en trminos de costos de vasta mayora de contribuciones tericas en este campo son oportunidad de los recursos utilizados) del lobby son mayores acerca de la corrupcin administrativa. Esto se debe a motivos o menores en comparacin con los costos sociales de la e incentivos muy claros para cada agente econmico y corrupcin. En resumen, si bien la clase de corrupcin que relaciones muy claras entre ellos. Esta clase de corrupcin influye sobre las polticas pblicas es muy importante de corresponde al modelo principal-agente de corrupcin, en la considerar, el marco analtico de la captura del Estado no medida en que la provisin total de corrupcin (demanda debera ser sustancialmente mejorado para obtener la para el soborno que apunta a la violacin de reglas) la brindan explicacin crucial relativa a los mecanismos y para mejor los funcionarios civiles. La consecuencia directa ms importante entendimiento del proceso. de esta clase de corrupcin es que la legislacin y las polticas pblicas sencillamente no son aplicadas. Un acercamiento La otra distincin importante en el caso de la corrupcin es cnico a la cuestin es que algunas polticas pblicas en pases su organizacin industrial, tal como lo analizaron con corrupcin generalizada son tan malas que es mejor para profundamente Shleifer y Vishney (1993), enfatizando la la sociedad que no sean aplicadas. En este sentido, la caracterstica centralizada (monopolizada) vs. corrupcin es considerada como una segunda mejor (second descentralizada de la corrupcin. El prerrequisito esencial best) solucin. Sera mejor que estas polticas no hubiesen para la corrupcin centralizada es la capacidad de sido aplicadas. De todas formas, como el proceso poltico implementar una ganancia conjunta en la recoleccin de result en malas polticas (y no se avisoran alternativas sobornos. Est cercanamente vinculada al problema de posibles a ese proceso poltico en el futuro), la corrupcin es implementar la connivencia en un oligopolio. Se ha vista como una manera de escapar a las malas polticas destacado que cuando el gobierno tiene un aparato efectivo pblicas. De todas maneras, habra que tener en cuenta los de implementacin de control de la accin de los funcionarios costos de la corrupcin en s misma, y particularmente los pblicos, como la KGB en la ex Unin Sovitica, la costos de la corrupcin como mtodo de sortear las malas corrupcin en el pas es centralizada. Dentro del marco polticas pblicas. metodolgico del Estado benvolo, el anlisis de la organizacin industrial no puede responder la cuestin de Finalmente est la captura del Estado la corrupcin por qu algunos gobiernos (benvolos) estn equipados con orientada a cambiar las reglas y regulaciones en reglas y agencias como la KGB y otros no. Adems de los regulaciones que favorezcan el inters del corruptor. El prerrequisitos para una distintiva organizacin industrial de concepto de captura del Estado fue desarrollado por el Banco corrupcin, la distincin crucial es la de los costos de Mundial y se utiliz inicialmente para explicar la vida poltica transaccin. En la corrupcin descentralizada un nico corde las economas en transicin. El supuesto latente es que la ruptor enfrenta mltiples contratos (transacciones) de legislacin (leyes y regulaciones), es decir, las polticas pblicas corrupcin, por lo cual los costos de transaccin se son decisivamente influenciadas por el soborno de legisladores multiplican. En otras palabras, la clase de corrupcin www.cadal.org centro@cadal.org

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monopolizada es superior a la descentralizada en lo que se refiere a la escala de costos de transaccin. Causas bsicas de corrupcin Todos los agentes econmicos maximizan su utilidad individual, es decir, su bienestar personal (riqueza). En este sentido, el inters egosta de los agentes econmicos es el motivo bsico para las transacciones econmicas entre ellos. Los recursos son asignados a las actividades que proveen los mayores beneficios de esa inversin (decisin de asignacin). En resumen, la gente en cualquier condicin concebible se comporta en trminos econmicamente racionales. Tal como se describi ms arriba, la renta es un factor de ingreso por encima de los ingresos competitivos (costos de oportunidad) del factor. Debido a eso, es decir, debido a que la apropiacin de la renta maximizar la utilidad individual (bienestar), los agentes econmicos se involucran en procesos de bsqueda de renta, el proceso de creacin y distribucin (apropiacin) de renta. En teora, la renta puede crearse de pocas formas muy distintivas, pero en la realidad la mayor generadora de rentas significativas es la intervencin gubernamental, es decir la violacin del funcionamiento del libre mercado. Con frecuencia el sinnimo utilizado para ese tipo de intervencin gubernamental es la regulacin. En otras palabras, en lugar de permitir que el libre mercado regule las relaciones y transacciones entre los agentes econmicos en el mercado, por cualquier motivo que fuera, el gobierno se mete y regula estas relaciones. La mayor parte de la intervencin gubernamental en el mercado es prohibitiva, o sea, los agentes econmicos son impedidos de hacer algo a menos que el gobierno explcitamente permita que algunos lo hagan. La regulacin tpica de esta clase son las licencias de importacin. Slo aquellas firmas que han obtenido licencias de importacin pueden importar ciertos productos y no ms de la cantidad especificada por la licencia. Inevitablemente esto generar escasez en el mercado; la oferta no ser formulada segn los costos (marginales) del productor/importador, sino por la cantidad administrativamente especificada. En esa cantidad el precio determinado por la demanda (es decir la cantidad de dinero que los consumidores estn dispuestos a pagar por una unidad adicional del bien) ser sustancialmente mayor que los costos de su produccin/importacin. Esa diferencia es la renta econmica que ser distribuida, o sea apropiada al final del da. Al pagar un soborno para obtener una licencia de importacin, parte de la renta es apropiada por el corruptor y la parte restante es apropiada (en la forma de soborno) por el corrupto. De ms est decir, si no hubiera licencias de importacin no habra renta y no habra corrupcin. Existen algunos casos de corrupcin que no estn vinculados a la renta, pero las formas de corrupcin ms significativa, ms comunes y, en lo que respecta a sus consecuencias, ms centro@cadal.org

5 peligrosas, estn vinculadas al comportamiento de bsqueda de renta. En este sentido, a mayor regulacin gubernamental ceteris paribus (manteniendo el resto sin cambio), menos operaciones de libre mercado, y por lo tanto mayor corrupcin. De todas formas, adems del contenido de legislacin que introduce regulaciones gubernamentales, resulta muy importante cmo se especifican estas reglas y cmo se especifica su proceso de aplicacin. En lo que respecta a la especificacin de las reglas, para su aplicacin eficiente, stas deberan ser simples, claras y fcilmente comprensibles para todos. Cuanto ms complicadas, poco claras y ambiguas sean las reglas, mayor ser la oportunidad de corrupcin. El ejemplo tpico de esto es la situacin de una amplia variedad de tasas arancelarias aduaneras diferentes en general y para productos bastante similares en particular. Si el arancel aduanero para un producto es de 3 por ciento y para otro producto similar es de 30 por ciento, hay fuertes incentivos para la corrupcin apuntando a la mala clasificacin de los bienes y reduciendo ilegalmente la exigencia al aplicar la tasa menor. Ms an, la legislacin procedimental, es decir, las reglas acerca de la aplicacin de reglas y regulaciones es muy importante para la corrupcin. La legislacin complicada y poco transparente que especifica el procedimiento lento (a veces incluso sin especificar procedimientos temporales, o sea, sin indicar fechas mximas), con amplia discrecionalidad de los funcionarios pblicos en la aplicacin del proceso crea amplias oportunidades para la corrupcin. No slo es que esa clase de legislacin crea incentivos para la corrupcin, sino que adems disminuye la probabilidad de deteccin, haciendo que la amenaza a los corruptores y corruptos sea menos creble. El anlisis de los factores de corrupcin es un prerrequisito para una estrategia efectiva de lucha contra la corrupcin, dado que la estrategia debera tomar en cuenta y dirigirse a las principales fuentes de corrupcin. Teniendo en cuenta que la renta es la fuente ms importante de corrupcin y la intervencin gubernamental que crea la renta es el factor ms importante de corrupcin, el elemento crucial para cualquier estrategia eficiente de lucha contra la corrupcin es la desregulacin. Desregular significa abolir la intervencin prohibitiva del gobierno, permitiendo as que las fuerzas de mercado funcionen eficientemente. Las fuerzas del mercado en el libre comercio llevarn todos los factores de ingresos a su nivel competitivo y no habr renta por la intervencin gubernamental, por ende no habr ninguna fuente para ese tipo de corrupcin. No habr escasez en el mercado, ni largas filas para obtener bienes cuya oferta se encuentre limitada, ni mercado negro y tampoco ninguna renta generada y apropiada por las largas filas y el mercado negro. www.cadal.org

6 Documentos / CADAL 1 de marzo 2005 Desde otro punto de vista, la desregulacin reducir y en debera ser la expulsin del funcionario de su puesto de trabajo algunos casos eliminar la corrupcin debido a la falta de que brinda mayores salarios que los del mercado laboral, es poder discrecional de los funcionarios pblicos. Entonces no decir, los salarios en el sector privado. En este sentido, los habr incentivo alguno para que las partes privadas sobornen altos sueldos del servicio civil (ms altos que en el sector a funcionarios, porque los burcratas no estarn en posicin privado) puede servir de incentivo para no aceptar sobornos de ofrecer ningn favor al corruptor. Por ejemplo, no habr slo si existe un riesgo sustancial de aprehensin y castigo ninguna licencia de importacin porque cualquiera podr que involucre una reduccin en sus futuros ingresos importar lo que desee en la cantidad que crea conveniente o (esperados). Al mismo tiempo, el esquema salarial como buena para el negocio. No habr ninguna barrera para el segmento de la estrategia anti-corrupcin siempre debera ingreso que tenga que ser rubricada por un certificado emitido considerarse junto con la probabilidad de aprehensin. Ms por un funcionario pblico, etc. Los burcratas perdern su an, salarios excesivamente altos en el sector pblico pueden poder para influenciar decisivamente la fortuna de los tener un efecto adverso en la asignacin de la fuerza laboral empresarios y los ciudadanos. dado que el talento se puede ir del sector privado de valor agregado. Desregular y reducir el rol del gobierno tiene sus lmites. La razn bsica para que exista el gobierno es proveer estado De todas formas, el prerrequisito ms importante para de derecho. Para los agentes econmicos el aspecto ms estrategias anti-corrupcin efectivas es una fuerte e irrestricta importante del estado de derecho es la proteccin de los voluntad poltica. Dicha voluntad puede generarse identificando derechos de propiedad privada a travs del cumplimiento las consecuencias ms significativas de la corrupcin. Si existe forzoso de los contratos. En el caso del estado de derecho, esa voluntad, el gobierno debe enviar una seal inequvoca y el poder gubernamental no debera ser reducido, por el creble a todas las partes interesadas que est comprometido contrario debera ser reforzado no hay espacio para que el a luchar contra la corrupcin. Para obtener credibilidad se gobierno salga de esta rea como elemento clave para una necesitan palabras fuertes, pero eso no es suficiente. Estas estrategia anticorrupcin. Por el contrario, el estricto estado palabras deben estar seguidas por acciones y logros en de derecho es uno de los elementos para una estrategia efectiva polticas y reforma institucional junto con las lneas sugeridas de lucha contra la corrupcin. En este sentido, todas las como as tambin la accin en el rea de la persecucin penal medidas que mejoren el estado de derecho contribuirn de la corrupcin. definitivamente en la lucha contra la corrupcin. Uno de los elementos primordiales en el fortalecimiento del estado de Consecuencias de la corrupcin derecho es la creacin de reglas simples, claras y transparentes Respecto a las consecuencias de la corrupcin, habra que que sean comprendidas por todas las partes involucradas. reconocer que el soborno mismo no es ms que una Tales reglas de juego y el nombre del juego es competencia redistribucin de ingresos. En otras palabras, el soborno no de mercado minimizarn las disputas referidas a su es una prdida de bienestar la escala de bienestar social no aplicacin, cosa que reducir la incertidumbre de los agentes cambia, sino slo su distribucin. Si bien esto es cierto, poner econmicos y disminuir sustancialmente cualquier espacio nfasis slo en los aspectos distributivos de la corrupcin es para la corrupcin. una de las principales falacias en la investigacin en la materia. Hacer ms eficiente la legislacin procedimental y hacerla ms sencilla y transparente tambin es muy importante porque minimiza la incertidumbre de los agentes econmicos, reduce el poder discrecional de los funcionarios pblicos e incrementa la visibilidad de los casos de corrupcin, es decir, las situaciones en las cuales la legislacin procedimental es violada. Semejante marco aumenta la probabilidad de deteccin de los actos de corrupcin y de aprehensin de los funcionarios corruptos. El aumento en la probabilidad de aprehensin y castigo crea un disuasivo para que los burcratas acepten sobornos, por ende reduce los incentivos para la corrupcin. El aumento salarial de los funcionarios pblicos es otro importante segmento en la estrategia de lucha contra la corrupcin. De todas formas, este elemento de la estrategia debera ser considerado dentro del marco de disuasin, es decir, junto con el castigo. Parte del castigo por corrupcin www.cadal.org La primera razn es la existencia de enormes costos de transaccin de la corrupcin. Tal como se ha sealado, la corrupcin es un contrato ilegal, y por lo tanto sus costos de transaccin son masivos. Y los costos de transaccin son costos reales: los costos de oportunidad de recursos involucrados en las actividades de transaccin. Segn algunas estimaciones (Tanzi), los principales ejecutivos en pases con corrupcin generalizada gastan alrededor de veinte por ciento por su tiempo de trabajo negociando corrupcin y en la aplicacin de contratos de corrupcin; esta es la suma de costos de transaccin en trminos de los costos de oportunidad de trabajo altamente calificado. Existe una nocin bastante generalizada de que el ingreso por corrupcin de los funcionarios corruptos provee una compensacin por sus bajos salarios. Por ende no existe necesidad de un aumento salarial ni de aumentar la carga centro@cadal.org

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impositiva. En otras palabras, la carga de corrupcin es una suerte de carga impositiva que, segn esta visin, permite que la carga impositiva apropiada se reduzca. Sin embargo, los impuestos apropiados (junto con la administracin eficiente de los impuestos) reduce la incertidumbre y los costos de transaccin. O sea, la carga de la corrupcin es menor en trminos de eficiencia econmica. Adems, qued demostrado que las actividades de bsqueda de renta estn cercanamente vinculadas a la corrupcin. El origen de la bsqueda de rentas son las polticas pblicas que estimulan la intervencin gubernamental e inutilizan el funcionamiento del mercado. Estas polticas pblicas pueden perseguirse deliberadamente especficamente porque crean renta, es decir, estas polticas pueden ser influenciadas (ms all de que se haga mediante el lobby legtimo o mediante la corrupcin ilegtima de captura del estado) por parte de grupos con intereses ocultos en la creacin y apropiacin de rentas. Si bien estas polticas pblicas estn a favor de esos grupos de inters, estn absolutamente equivocadas respecto de la maximizacin de la eficiencia econmica y el bienestar social, es decir, no estn a favor del inters pblico. La corrupcin viola el estado de derecho, y el estado de derecho es un prerrequisito de la economa de mercado. Si no existe estado de derecho, no hay proteccin de los derechos de propiedad privada ni cumplimiento de los contratos. Hay poco intercambio entre los agentes porque no hay incentivos para el comercio debido a la mala proteccin de los derechos de propiedad y al inadecuado apoyo a los contratos. Debido al poco intercambio entre las firmas, todas las empresas producen la mayora de sus materias primas internamente, en lugar de comprarlas en el mercado. Dado que no hay especializacin, queda ausente una importante fuente de incrementar la eficiencia econmica. Esta es la manera indirecta en la cual la corrupcin reduce la eficiencia econmica y en consecuencia el bienestar social. La corrupcin aumenta la incertidumbre empresaria bsica, en especial respecto a la proteccin de los derechos de propiedad. Esta clase de incertidumbre reduce la tasa de ganancia esperada para los potenciales inversores. Los inversores, que toman sus decisiones basndose en la tasa

7 de ganancia esperada (ingresos), es menos probable que inviertan cuando los ingresos son menores que los esperados. Esto es particularmente cierto para los inversores extranjeros directos que comparan entre los ingresos esperados, es decir, el flujo de capital esperado para inversiones en varios pases y deciden invertir su capital en el pas con los mayores ingresos posibles. Como la corrupcin reduce los ingresos esperados, los pases corruptos reciben menos inversiones extranjeras directas y en consecuencia registran menores tasas de crecimiento. Hay otra razn para que los pases con mucha corrupcin no puedan esperar altas tasas de crecimiento que estn directamente relacionadas con el emprendimiento empresario y la innovacin. Tal como sugiere Baumol, el emprendimiento empresario es un recurso que puede ser alternativamente asignado a actividades productivas o a actividades improductivas y destructivas. Se dirigir a la actividad que le permita al emprendedor los mayores ingresos posibles en su actividad. La corrupcin es una actividad definitivamente improductiva, y a veces incluso destructiva. Si la corrupcin es generalizada, es decir, si los mayores ingresos posibles estn en el rea de la corrupcin, los emprendedores, en lugar de centrarse en actividades productivas de generacin de riqueza se orientarn hacia la corrupcin, redistribuyendo actividades y asignando sus talentos a eso. Como consecuencia, otros recursos sern asignados a actividades redistributivas. Las innovaciones que son resultado del emprendimiento sern asignadas a la redistribucin y la corrupcin. En lugar de nuevos productos y nuevos mtodos de produccin, se presentarn nuevos mtodos de corrupcin. Este es un crucial dilema para toda nacin: los recursos existentes se asignarn a crear riqueza o meramente a su redistribucin? La corrupcin generalizada es sntoma de una sociedad severamente enferma con una mayora de recursos e innovacin asignada al rea de la redistribucin. La corrupcin no se trata de una cantidad de dinero que cambia de manos o acerca de grasa en las ruedas de los negocios. Es acerca del futuro de la nacin. Y es la nacin la que debe tomar algunas decisiones difciles al respecto.

Bibliografa Baumol, W.J. (2002): The Free-market Innovation Machine: Analyzing the Growth Miracle of Capitalism, Princeton and Oxford: Princeton University Press Charap, J. and Harm, C. (1999): Institutionalized Corruption and the Kleptocratic State, IMF Working Paper, WP/99/ 91, Washington: International Monetary Fund Shleifer, A. and Vishney, R.W. (1993): Corruption, Quarterly Journal of Economics, Vol. 108, pp. 599-617 Tanzi, V. (1995): Corruption: Arms-lengh Relationships and Markets, en: Fiorentini, G. y Pelzman, S.M (eds.): The Economics of Organised Crime, Cambridge: Cambridge University Press centro@cadal.org www.cadal.org

MISIN El Centro para la Apertura y el Desarrollo de Amrica Latina (CADAL), con sede en Buenos Aires, Argentina, se constituy como Fundacin el 26 de febrero de 2003 con el objetivo de promover el fortalecimiento de la democracia, el estado de derecho y las libertades econmicas en los pases de la regin. Para tal fin, CADAL realiza actividades de anlisis, investigacin y difusin a travs de dos proyectos especiales y de la implementacin de varios programas en cuatro reas: Poltica Latinoamericana, Fortalecimiento Democrtico, Economa y Estado de Derecho, y Desarrollo y Comunicacin Institucional. ORGENES La interpretacin de la crisis argentina del 2001/2002 y su impacto regional, las debilidades institucionales en varios pases y, en general, el clima de opinin pblica anti-mercado en Latinoamrica luego de las reformas econmicas de las dcadas de los 80 y 90, fueron algunos de los motivos que llevaron a la constitucin del Centro para la Apertura y el Desarrollo de Amrica Latina. Tambin se tuvo en cuenta la inexistencia de una ONG pro democracia y mercado que trabaje combinando anlisis, investigacin y difusin sobre temas polticos y econmicos con una visin regional. CONTRAPARTES Las siguientes entidades colaboran en la realizacin de las actividades de CADAL: Asociacin Interamericana de Periodistas de Economa y Finanzas (Captulo Uruguayo), Atlas Economic Research Foundation (Estados Unidos), Center for Democratic-Liberal Studies (Serbia), Center for International Private Center (Estados Unidos), Comisin Argentina Pro Derechos Humanos en Cuba (Argentina), Directorio Democrtico Cubano (Estados Unidos), Facultad de Comunicacin de la Universidad Austral (Buenos Aires, Argentina), IDEAR Mendoza (Argentina), Instituto de Ciencia Poltica (Colombia), Instituto de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Catlica Argentina (Buenos Aires, Argentina), Konrad Adenauer Stiftung (Representacin en Argentina), People In Need Foundation (Repblica Checa), Probidad (El Salvador), Timbro (Suecia) y Universidad ORT (Uruguay) AUTORIDADES Y STAFF CONCEJO DE ADMINISTRACIN Presidente: Pedro Isern Munn. Secretaria: Mara Reviriego. Tesorera: Emilce Grimi. COMIT EJECUTIVO Director General: Gabriel Salvia. Subdirector: Hernn Alberro. CONSEJO ACADMICO Carlos Gervasoni (Universidad de Notre Dame, Estados Unidos), Isidoro Hodara (Universidad ORT, Uruguay), Jorge Marshall (Expansiva, Chile) y Mauricio Rojas (Instituto Timbro, Suecia). STAFF rea Fortalecimiento Democrtico: Fernando Ruiz, Mariel Julio, Mercedes Llano y Alexander Gvenel. rea Poltica Latinoamericana: Matas Franchini, Santiago Alles y Vernica Domnguez Pousada. rea Desarrollo y Comunicacin Institucional: Antonela Scocco. Representante en Uruguay: Nelson Fernndez Coordinador de Programas en Uruguay: Carlos Alvarez. rea Administracin y Finanzas: Marisa Divitto. Webmaster: Sergio Casais. Av. Roque Senz Pea 628 piso 2 Of. R (C1035AAO) Buenos Aires - Argentina Tel/Fax: (54-11) 4343-1447 centro@cadal.org - www.cadal.org