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CONTRATACIN PBLICA EN PANAM

Panam, Febrero 2010

CONTRATACIN PBLICA EN PANAM

NDICE
1 PROCESO DE REFORMA DE LA CONTRATACIN PBLICA EN PANAM 2 Reforma legal y marco legal actual Reforma tecnolgica: Del gobierno electrnico y la contratacin pblica electrnica 10 4

LA LEY NO. 22 SOBRE CONTRATACIN PBLICA mbito de aplicacin Principios de la contratacin pblica Normas y aspectos generales de la contratacin pblica

ETAPAS DE LA CONTRATACIN PBLICA: ETAPA PRECONTRACTUAL El aviso y publicacin de la convocatoria El pliego de cargos en Panam La reunin previa y homologacin Presentacin de propuestas Proceso de seleccin de contratista Adjudicacin o declaracin de acto desierto Etapa contractual

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PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN DE CONTRATISTA Contratacin menor Licitacin pblica Licitacin por mejor valor Convenio Marco Subasta de Bienes Pblicos Subasta en Reserva Licitacin abreviada Excepciones al proceso: La contratacin directa

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ETAPA CONTRACTUAL: EL CONTRATO Capacidad para contratar Derechos y deberes de los contratantes Tipos de contratos Modificaciones al contrato Causas de resolucin del contrato Incumplimiento por parte del contratista e inhabilitacin Nulidad de los contratos

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OTROS ASPECTOS DE LA CONTRATACIN Fianzas y garantas La accin de reclamo, el recurso de impugnacin y recurso de apelacin

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ORGANISMOS RELACIONADOS CON LA CONTRATACIN Y SUS COMPETENCIAS Direccin General de Contrataciones Pblicas Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas El Consejo de Gabinete y Consejo Econmico Nacional Contralora General de la Repblica de Panam

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EL SISTEMA ELECTRNICO PANAMACOMPRA Qu es el sistema PanamaCompra. Objetivos y beneficios Estructura del portal PanamaCompra Proyeccin futura del sistema PanamaCompra

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ESTADSTICAS DE CONTRATACIN PBLICA EN PANAM CONTRATACIN PBLICA Y CORRUPCIN EN PANAM CONTRATACIN PBLICA EN LATINOAMRICA Caractersticas comunes en Latinoamrica Contratacin pblica en Centroamrica: Breve anlisis por pas (Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Honduras, Nicaragua) Organismos y proyectos regionales relacionados

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CONCLUSIONES ANEXOS Gua de instituciones y enlaces de inters Cuadro de Procedimientos de seleccin de contratista Portales de compras gubernamentales en Latinoamrica

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1. PROCESO DE REFORMA DE LA CONTRATACIN PBLICA EN PANAM.


La contratacin pblica es una de las actividades ms importantes que realizan los gobiernos e igualmente uno de los sectores de inters para el tejido empresarial privado. Este sector tiene mayor importancia en Panam, donde desde hace varios aos se persigue la transparencia y modernizacin del sistema de contratacin y compras pblicas como mecanismo de desarrollo y modernizacin del pas. De igual forma, la publicidad de los distintos procesos de compras pblicas y la difusin de la gestin eficiente de las compras se han usado en algunos casos como medios para mejorar o empeorar la imagen que el pueblo en general tiene del gobierno panameo. Adems de mejorar la imagen de gestin no corrupta en el mercado internacional. En este sentido, el sector de la contratacin y licitaciones pblicas en Panam viene experimentando desde hace aos un profundo cambio en varios aspectos: Reforma y modernizacin del sistema nacional de contrataciones pblicas a travs de aplicaciones tecnolgicas. Reforma y cambios en la normativa y legislacin. 1.1. REFORMA LEGAL Y MARCO LEGAL ACTUAL.

REFORMA LEGAL La contratacin pblica en Panam estaba regulada dentro del Cdigo Fiscal hasta la aprobacin de la Ley No. 56 de 1995, primera ley sobre Contratacin Pblica en Panam. Con la Ley No. 56 se introdujo la descentralizacin del sistema de contratacin pblica, permitiendo a las diferentes instituciones programar y realizar sus contrataciones con relativa independencia. Sin embargo, esta descentralizacin del sistema no vino acompaada de una debida coordinacin entre el Ministerio de Economa y Finanzas y las diferentes instituciones lo que gener, durante los diez aos de aplicacin de esta Ley, falta de uniformidad en diferentes materias. La dispersin de disposiciones contenidas en diferentes instrumentos legales dificultaba su apropiada aplicacin y generaba incertidumbres, vacos o superposiciones jurdicas y comerciales en materia de contratacin pblica que daban pi a ineficiencias y a corrupcin. Eran necesarias tanto una agrupacin sistemtica y ordenada como la incorporacin de procedimientos rpidos, claros y eficaces, que mantuviesen un control riguroso sobre las contrataciones e incentivaran la participacin de las empresas en los proyectos pblicos.

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Tras la eleccin de Martn Torrijos como Presidente de la Repblica de Panam en mayo de 2004, el gobierno panameo comienza a trabajar en la reforma del sistema de contratacin pblica. La Ley No. 56 de 1995 se haba convertido en un instrumento normativo insuficiente. A este aspecto se sum la poca capacitacin del personal de los departamentos de compras pblicas de las distintas entidades del Estado panameo, la inexistencia de planificacin anual en los organismos, la falta de estndares de compra, Tambin exista gran presin pblica por reducir los riesgos de corrupcin que permita la Ley No. 56, especialmente cuando se contrataba de forma directa. La existencia de procesos de seleccin muy largos motivaba la utilizacin excesiva de la contratacin directa por parte de las instituciones contratantes, para rehuir los trmites extensos que suponan los procedimientos de seleccin de contratista. Todo lo anterior hizo que fuera una prioridad del gobierno la reforma legal de la normativa sobre contrataciones pblicas, adaptada a la reforma y modernizacin tecnolgica que se estaba llevando a cabo en el Gobierno. La iniciativa se consolid con la Nueva Ley de Contrataciones Pblicas, Ley No. 22 de 27 de junio de 2006, que entr en vigencia el 28 de diciembre del mismo ao. La Ley 22 de 2006 no represent una reforma integral del sistema sino una reforma parcial del sistema introducido por la Ley 56 de 1995, dado que se mantiene la misma estructura y esquema con ajustes en unas reas e introduccin de innovaciones en otras. Las principales innovaciones y aportaciones de la Ley No. 22 sobre Contratacin Pblica fueron las siguientes: 1. Nuevos procedimientos de seleccin de contratista: la subasta en reversa y los convenios marco. Tambin introdujo cambios en la denominacin de los procedimientos.
Cambios de denominacin en los procedimientos de seleccin de contratista Ley No. 56 (1995) Ley No. 22 (2006) Licitacin por precio Licitacin Pblica Licitacin con comisin evaluadora Licitacin por mejor valor Procedimiento de precios establecidos Licitacin por convenio marco Remate pblico Licitacin de subasta en reserva y subasta de bienes pblicos
Fuente: Elaboracin propia.

2. Fortalecimiento institucional. - La creacin de la Direccin General de Contrataciones Pblicas como una entidad autnoma con la facultad de regular, interpretar, fiscalizar y asesorar la seleccin de contratistas. - La creacin del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas.
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3. Incorporacin y regulacin del sistema electrnico de contrataciones pblicas PanamaCompra. Acceso gratuito a pliegos a travs del portal electrnico. 4. Creacin del Catlogo Electrnico de Bienes y Servicios, una vitrina virtual que contiene todos los productos que utilizan las entidades de forma masiva y cotidiana. 5. La posibilidad de adjudicar con la presentacin de una nica propuesta. 6. La reduccin de casos que posibilitan la contratacin directa. 7. La eliminacin progresiva de procedimientos especiales. La Ley persigue su utilizacin como regla general a todos los procedimientos de contratacin que se celebren en todas las instituciones pblicas, salvo las excepciones que indica la propia norma. Se excepta tambin, por contar con un procedimiento especial, la Autoridad del Canal de Panam. A partir del ao 2008 la ley No. 22 ha sufrido varias modificaciones, la principal a travs de la Ley No. 41, de 10 de Julio de 2008. Tambin con la llegada al poder del nuevo Presidente de la Repblica de Panam, Ricardo Martinelli en julio de 2009, y los cambios de responsables en los distintos rganos e instituciones del Estado, se ha comenzado a hablar de la necesidad de nuevas reformas normativas en materia de contratacin pblica, fundamentalmente sobre los mtodos de seleccin de contratista (creacin del procedimiento licitacin abreviada) y sobre las nuevas funcionalidades del sistema electrnico PanamaCompra.

MARCO LEGAL ACTUAL La legislacin de contratacin pblica establece las reglas y los principios bsicos de obligatoria observancia que rigen en los contratos pblicos que realiza el Gobierno de Panam, las entidades autnomas y semiautnomas, los intermediarios financieros y las sociedades annimas en las que el Estado sea propietario del cincuenta y uno por ciento (51%) o ms de sus acciones o patrimonios. A travs de la reforma de la legislacin, se ha buscado garantizar la participacin de un mayor nmero de oferentes permitiendo una mayor competencia, igualdad de oportunidades, publicidad del acto pblico, transparencia en la gestin pblica, mayor control y rendimiento de los fondos pblicos y mayor equidad y justicia para los participantes.

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En la actualidad, la contratacin pblica en Panam se rige por lo que dictan las siguientes normas: Ley No. 22, de 27 de Junio de 2006, que regula la Contratacin Pblica y dicta otra disposicin. Decreto Ejecutivo No. 366, de 28 de diciembre de 2006, por el cual se reglamenta la Ley 22 de 27 de Junio de 2006 Ley No.69, de 6 de Noviembre de 2009, que prohbe la equiparacin en los contratos y otras modalidades jurdicas en los que el Estado sea parte, reforma disposiciones de contrataciones pblicas y dicta otras disposiciones. Decreto Ejecutivo No. 188 de 27 de Noviembre de 2009, por el cual se reglamentan los procedimientos de seleccin de contratista va electrnica en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" Decreto Ejecutivo No. 165 de 23 de Octubre de 2009, sobre procedimientos y metodologas de seleccin de los miembros del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas y que deroga el Decreto Ejecutivo No. 12 de 5 de Febrero de 2007. Ley No. 21, de 15 de Abril de 2008, que reforma la Ley 6 de 2005 sobre equidad fiscal y dicta otra disposicin. Ley No. 41, de 10 de Julio de 2008, que reforma la Ley 22 de 2006 que regula la contratacin pblica y dicta otra disposicin. Decreto No. 317-Leg. De 12 de Diciembre de 2006 por el cual se reglamentan las fianzas que se emitan para garantizar las obligaciones contractuales del Estado y se establecen sus modelos. Ley No. 56 de 27 de Diciembre de 1995 sobre Contratacin Pblica. Ley 1 sobre contrataciones de la Caja de Seguro Social.

1.2. REFORMA TECNOLGICA: DEL GOBIERNO ELECTRNICO Y LA CONTRATACIN ELECTRNICA. EL SISTEMA PANAMACOMPRA. Desde finales de los aos noventa, los pases latinoamericanos se han enfrentado a un proceso de modernizacin del Estado, en muchos casos, motivado por las directrices y recomendaciones recibidas por distintos organismos internacionales. En Panam se emprendieron iniciativas propias de un programa de gobierno electrnico desde el ao 1995, pero sin coordinacin general y sin tener definido un plan integral. No es hasta agosto de 2001 cuando el Consejo de Gabinete aprob la creacin de una Comisin Ad Hoc a fin de estudiar y proponerle a Presidencia iniciativas y proyectos de gobierno electrnico.

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Atendiendo las recomendaciones de esta comisin, el Decreto Ejecutivo No.72 de 4 de junio de 2002 cre la Comisin Permanente para la Modernizacin del Estado Panameo en funcin de Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, conocida por el nombre de Comisin ePanam, que cont con apoyo tcnico y econmico de organismos internacionales para el desarrollo de su labor. La Comisin fue la encargada de poner en marcha el Programa e-Panam, que presentaba una serie de proyectos e iniciativas que utilizan las tecnologas de la informacin y la comunicacin para lograr incrementar el nivel de Panam. Para la difusin de toda la informacin relativa al programa de gobierno electrnico en Panam se cre el portal www.e-panama.gob.pa, actualmente no activo. Entre las principales metas del programa e-Panam se encontraban la necesidad de facilitar servicios de internet para todos los sectores y regiones del pas, de digitalizar los procesos gubernamentales y la adquisicin de bienes y servicios y de promover el comercio electrnico a nivel nacional e internacional. A pesar de estos esfuerzos, en enero de 2004, la publicacin de la Investigacin Diagnstica de la Administracin Panamea por parte del BID puso de manifiesto las debilidades de la administracin panamea y la necesidad real de un proceso certero de modernizacin. Todos los participantes en el anlisis de diagnstico del pas manifestaron la necesidad de dar un giro a la administracin pblica. De forma adicional, el Informe de la Visin 2020 (PNUD) tambin sealaba como metas a conseguir en Panam una administracin pblica moderna, la descentralizacin y desconcentracin de la gestin pblica y una mayor eficiencia y transparencia de la administracin de las finanzas pblicas. Con este panorama, los distintos candidatos a la presidencia de Panam en 2004 incluyeron en sus programas el impulso al proceso de reforma y modernizacin del Gobierno en Panam, de ah que fuera una de las prioridades del candidato electo, el Presidente Martn Torrijos. En el inicio del mandato de Martn Torrijos, se dise la Agenda Nacional de Innovacin y Conectividad y se cre la Secretara de la Presidencia para la Innovacin Gubernamental (Decreto Ejecutivo No. 102 del 1 de Septiembre de 2004) con funciones de planeacin, coordinacin, supervisin, colaboracin, apoyo y promocin del buen uso de las tecnologas de informacin y comunicaciones en el sector gubernamental, para optimizar la utilizacin de las mismas en el proceso de modernizacin. Tambin a travs del Decreto Ejecutivo 134 de 17 de Septiembre de 2004 desaparece la Comisin e-Panam y el Programa e-Panam y se traspasan sus competencias a la Secretara de la Presidencia para la Innovacin Gubernamental. En materia de contrataciones pblicas, a mediados de 2004, una delegacin panamea visit por primera vez Chile, con el objeto de recoger la experiencia chilena en materia de contratacin pblica electrnica, al considerar que el Sistema ChileCompra era el ms avanzado de la regin y un ejemplo a seguir.

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A partir de esa primera visita, Panam comenz a trabajar en su proceso de modernizacin de las compras pblicas, casi copiando el modelo chileno. Se recibi el apoyo tecnolgico, metodolgico y asesoramiento legal de Chile para conseguir lanzar un anlogo del portal ChileCompra en Panam. PANAMACOMPRA, fue una iniciativa dirigida a ordenar y agilizar las adquisiciones del Estado a travs de un procedimiento informtico que conectara a todos los proveedores con los procesos de licitacin pblica y permitiera que cualquier ciudadano o proveedor verificara lo que compra el gobierno, a quin le compra, cmo lo compra y por cunto compra. Mediante Decreto Ejecutivo No. 98 de Septiembre 2 de 2005, se adopt oficialmente ste sistema y se estableci la obligacin de uso por parte de las instituciones de la administracin central, bajo el control del Ministerio de Economa y Finanzas. El 15 de diciembre de 2005 se lanza oficialmente la primera versin del sistema PanamaCompra. Posteriormente, en junio de 2006 se crea la nueva Ley de Contrataciones Pblicas, la Ley No. 22, que reemplazaba a la anterior ley No. 52 de 27 de diciembre de 1995. (* Ver apartado 1.1. Reforma legal) Con la creacin del portal, Panam recibi el reconocimiento y apreciacin de organismos internacionales como el BM, BID, PNUD, por ser una buena prctica contra la corrupcin y un mecanismo para elevar la transparencia y la eficacia en las contrataciones pblicas. El proyecto PanamaCompra (www.panamacompra.gob.pa) es uno de los proyectos insignias de la Secretara de la Presidencia para la Innovacin Gubernamental, junto a otros proyectos como: o Proyecto PanamaTramita, www.panamatramita.gob.pa o Proyecto PanamaEmprende, www.panamaemprende.gob.pa o Gaceta Oficial Digital, www.gacetaoficial.gob.pa o Conctate al Conocimiento, www.conectate.gob.pa En la actualidad, el gobierno panameo sigue apostando por las nuevas tecnologas y la innovacin aplicadas a procesos gubernamentales. Con el nuevo gobierno de Ricardo Martinelli (junio 2009), la Secretara pas a denominarse Autoridad Nacional Para la Innovacin Gubernamental, con la misma finalidad y funciones de la anterior. Tambin se ha creado el Consejo Nacional para la Innovacin Gubernamental cuyo objetivo fundamental es aprobar la propuesta de polticas y planes nacionales de desarrollo de tecnologa, desarrollo tecnolgico e innovacin que formule la Autoridad (Ley No. 65 de 30 de Octubre de 2009). Otro paso fundamental en la modernizacin de los procesos de contratacin por va electrnica se encuentra en marcha, una vez aprobado el Decreto Ejecutivo No. 188 de 27 de Noviembre de 2009, que ya regula las nuevas funcionalidades del sistema PanamaCompra para permitir la celebracin de los procedimientos de seleccin de contratista por va electrnica.

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2. LA LEY NO. 22 SOBRE CONTRATACIN PBLICA


2.1. MBITO DE APLICACIN. Tal y como se ha comentado en el apartado 1.1. del presente estudio, la Ley No. 22 sobre Contratacin Pblica en Panam fue promulgada el 27 de junio de 2006 y publicada en la Gaceta Oficial N 25.576 de 28 de junio de 2006. Desde 2006, esta ley ha sufrido varias modificaciones no sustanciales a travs de la Ley No. 41 de 2008 y la Ley No. 69 de 2009. La Ley No. 22 sobre Contratacin Pblica establece las reglas y principios bsicos que rigen los siguientes procedimientos: - La adquisicin o arrendamiento de bienes por parte del Estado. - La ejecucin de obras pblicas. - La disposicin de bienes del Estado, incluyendo su arrendamiento. - La prestacin de servicios. - La operacin o administracin de bienes. - Las concesiones o cualquier otro contrato no regulado por ley especial. Las entidades contratantes a las que se le aplica esta ley son: - Gobierno Central - Entidades autnomas y semiautnomas - Intermediarios financieros y sociedades annimas en las que el Estado sea propietario del cincuenta y uno por ciento (51%) o ms de sus acciones o patrimonio. Segn la modificacin introducida por el art. 1 de la Ley No. 41 de 2008, las instituciones pblicas de carcter educativo y de investigacin cientfica autorizadas por el rgano Ejecutivo podrn realizar proyectos, programas y actividades a travs de las asociaciones de inters pblico a las que se refiere el numeral 4 del artculo 64 del Cdigo Civil. Las contrataciones que realicen estas asociaciones con fondos pblicos podrn someterse a los procedimientos de seleccin de la Ley No. 22 de 2006. La Ley No. 22 sobre Contratacin Pblica se aplicar de forma supletoria a los contratos celebrados por: - Municipios. - Juntas comunales y locales. - Caja de Seguro Social. Los contratos que celebre el Fondo de Inversin Social estarn exceptuados de la aplicacin de la presente Ley segn el art. 58 de la Ley No. 69 de 2009 que introduce modificaciones a la Ley No. 22 de 2006.

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Los organismos financieros internacionales tienen sus propios procedimientos que son diferentes a los de la ley 22. Esta se utiliza de forma supletoria. Se facilita un detalle de entidades e instituciones pblicas en Panam en el Anexo No. 1.

2.2. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN PBLICA. Segn la Ley No. 22 sobre Contratacin Pblica, todas las actuaciones y relaciones de todos los operadores econmicos con las entidades contratantes estarn sujetas a los siguientes principios de la contratacin pblica en Panam: EFICIENCIA EFICACIA TRANSPARENCIA ECONOMA DEBIDO PROCESO RESPONSABILIDAD PUBLICIDAD

Principio de Eficiencia Se entiende que es eficiente la actividad cuando se utilizan la capacitacin y los medios adecuados para cumplir las tareas y obligaciones con ahorro de tiempo y de gastos, simplificando los procedimientos burocrticos. Por ello, la Direccin General de Contrataciones Pblicas capacita a los funcionarios pblicos e indica las medidas para que todas las entidades simplifiquen los trmites burocrticos. Principio de Eficacia Los funcionarios debern observar las normas aplicables a los procedimientos de seleccin de contratistas sin aadir requisitos y eliminando las formalidades no exigidas por la ley. Principio de transparencia. A travs de este principio se persigue la difusin y claridad de los distintos procesos de contratacin pblica que se realicen en la Repblica de Panam. En este sentido, todas las contrataciones debern realizarse, salvo las excepciones que determine la Ley, mediante los procedimientos de seleccin de contratista estipulados. Todas las actuaciones de las autoridades son pblicas y los procesos de seleccin de contratista estn abiertos a cualquier persona interesada. Todos tienen la oportunidad de conocer los informes, los conceptos y las decisiones a travs del portal PanamaCompra, o a travs de los tableros de informacin que debe tener cada institucin gubernamental. De igual manera, los participantes en los procesos pueden acceder al expediente relativo al proceso en el que ha participado.

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Este principio tambin implica la actuacin correcta de las autoridades, que no deben actuar con desviacin de poder o abuso de autoridad. Est prohibido eludir procedimientos de seleccin de contratista. Principio de economa. El principio de economa pretende una simplificacin de procesos para reducir los tiempos, medios y gastos en contratacin pblica. Por este motivo, se incluye la obligacin de cumplir los procedimientos y las etapas estrictamente necesarios, para que no den ocasin a seguir trmites distintos y adicionales a los expresamente previstos. Las autoridades no exigirn sellos, autenticaciones, documentos originales o autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones oficiales ni otras formalidades o exigencias, salvo cuando en forma expresa lo exijan el pliego de cargos o las leyes especiales. Principio de Debido Proceso. El debido proceso establece que todas las personas tienen derecho a las garantas esenciales, tendentes a asegurar un resultado justo y equitativo en los procedimientos de seleccin de contratista, y en las dems etapas de la contratacin pblica. Tambin tiene derecho a ser odo y a hacer valer sus derechos ante la entidad licitante, la Direccin General de Contrataciones Pblicas y el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas. Principio de responsabilidad e inhabilidades de los servidores pblicos. Los funcionarios pblicos no pueden celebrar contratos con la entidad u organismo en que trabajen, ni participar en calidad de propietarios, socios o accionistas de empresa o de administradores, gerentes, directores o representante legal del proponente en un acto pblico. Esta disposicin tambin se aplica a los miembros de las juntas y de los comits directivos de entidades pblicas y empresas en que el Estado sea parte. Los funcionarios pblicos que participen en los procedimientos de seleccin de contratista y en los contratos estn obligados a procurar el cumplimiento de los fines de la contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del objeto del contrato y a proteger los derechos de la entidad licitante, sin perjuicio de los intereses legtimos de los contratistas y terceros. Sern legalmente responsables por sus actuaciones y omisiones antijurdicas, sin perjuicio de la responsabilidad penal o administrativa. Principio de publicidad Todas las entidades reguladas por la Ley 22 de 27 de junio de 2006 estn obligadas a divulgar toda la informacin relacionada con los procedimientos de seleccin de contratista. Los funcionarios de las entidades contratantes deben dar publicidad a los procedimientos de seleccin de contratista por medio del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra as como en los tableros informativos de su entidad.

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2.3. NORMAS Y ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIN PBLICA. Segn lo establecido en la legislacin actual sobre contratacin pblica en Panam, se detallan a continuacin normas comunes y aspectos generales de la contratacin pblica en Panam que deben ser conocidos por todos los interesados en contratar con el estado panameo. Son los siguientes: o DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA. Segn esta norma, todo contrato pblico debe tener asignado en su expediente respectivo la partida presupuestaria correspondiente. Esta partida debe indicarse en todos los documentos de la contratacin. Si en el momento de celebrar el acto no se dispone de partida presupuestaria se debe indicar la certificacin del Ministerio de Economa y Finanzas de que se dispondr, en el momento oportuno, de las partidas presupuestarias suficientes para dar cumplimiento al contrato de que se trate. o NOTIFICACIN Y PUBLICIDAD DE LOS ACTOS EN PANAM El sistema de notificacin y publicidad de los actos en Panam es el Sistema PanamaCompra. El Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra es de uso obligatorio para todas las instituciones pblicas incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley No. 22 de 2006 y tambin para aquellas a las que se les aplique la ley en forma supletoria. Todo debe publicarse en el sistema, de forma que, transcurridos dos das hbiles desde la publicacin en el sistema, se entiende como NOTIFICADO. Todas las resoluciones que emitan las entidades contratantes dentro del proceso de seleccin de contratista y en la ejecucin del contrato, as como las que dicte el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, se publicarn en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra y en el tablero de anuncios que deben mantener todas las instituciones del Estado. Asimismo, las resoluciones que emita la Direccin General de Contrataciones Pblicas aceptando o rechazando la solicitud de registro de proponentes, as como las que emitan las instituciones del Estado ordenando la inhabilitacin de un contratista, han de publicarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra y en el tablero de anuncios de la entidad. En caso de que la entidad licitante no pueda publicar el aviso de convocatoria en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra, por motivo de alguna situacin debidamente comprobada o de que sta no se encuentre an acreditada para utilizarlo, la entidad publicar los avisos de convocatoria en un diario de circulacin nacional, en dos (2) ediciones seguidas en das distintos.
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Es obligacin de los proponentes mantenerse informados de todas las incidencias que se den en los procesos de seleccin de contratista en los que participa y, para ello, debe verificar con frecuencia, en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra, todos los anuncios y notificaciones. Los pliegos de cargos son pblicos, gratuitos y pueden ser consultados y obtenidos por todos los interesados en participar en un procedimiento a travs del Sistema PanamaCompra. o COMPETENCIA PARA PRESIDIR ACTOS DE SELECCIN DE CONTRATISTA. La competencia para presidir los procedimientos de seleccin de contratista recae en el representante de la entidad que convoca el acto pblico correspondiente, o en el funcionario pblico en quien se delegue esta funcin. Podrn participar en el acto un representante de la Direccin General de Contrataciones Pblicas y otro de la Contralora General de la Repblica. o VALIDEZ Y PERFECCIONAMIENTO DE LOS CONTRATOS La celebracin de los contratos corresponde al ministro o representante legal de la entidad contratante o a quien se delegue esta facultad, de acuerdo con las condiciones y los requisitos exigidos en el pliego de cargos y las disposiciones legales pertinentes. Los contratos se entendern perfeccionados slo cuando sean refrendados por la Contralora General de la Repblica. o EQUILIBRIO CONTRACTUAL. La legislacin panamea reconoce la posibilidad de pactos y acuerdos en los contratos de duracin prolongada para garantizar el equilibrio contractual del contrato. Por tantos, en los contratos pblicos de duracin prolongada, se podrn pactar clusulas y condiciones encaminadas a mantener, durante la vigencia del contrato, el equilibrio contractual existente en el momento de celebracin del contrato, con la finalidad de que, si tales condiciones se rompen por causas extraordinarias e imprevisibles, este se pueda modificar para mantener tal equilibrio. o DIVISIN DE MATERIA. No se podr dividir la materia de contratacin en partes o grupos, con el fin de que la cuanta no llegue a la precisa para la celebracin del acto pblico que corresponda. Se presume que existe divisin de materia cuando una entidad suscribe contratos por un mismo producto o servicio en un trmino de tres (3) meses en el mismo perodo fiscal, y la suma total de estas propuestas o contratos superan la suma de treinta mil balboas (B/30,000.00) en dicho perodo. La Direccin General de Contrataciones Pblicas es la encargada de determinar si se viola o no el principio de divisin de materia, en cuyo caso, interpondr las medidas correctoras necesarias.

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Una excepcin al principio de divisin de materia son las contrataciones realizadas bajo los convenios marco. o FACULTAD DE RECHAZO DE LA ENTIDAD CONTRATANTE La entidad licitante puede rechazar las propuestas en cualquier etapa del proceso de contratacin, incluso una vez ejecutoriada la adjudicacin. En ese caso, el adjudicatario puede presentar la documentacin correspondiente que sustente su solicitud de compensacin por los gastos incurridos.

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3. ETAPAS DE LA CONTRATACIN PBLICA: ETAPA PRECONTRACTUAL


Figura 1: Esquema de Contratacin Pblica
AVISO DE CONVOCATORIA

PLIEGO DE CARGOS

ETAPA PRECONTRACTUAL

REUNIN PREVIA Y HOMOLOGACIN

PRESENTACIN DE PROPUESTAS

ABJUDICACIN Y EJECUCIN

DECLARATORIA DE DESIERTO (Nuevo aviso de convocatoria)

ETAPA PRECONTRACTUAL

FIRMA DE CONTRATO Y EJECUCIN

Fuente: Elaboracin propia.

3.1. EL AVISO Y PUBLICACIN DE LA CONVOCATORIA El aviso de convocatoria es la publicacin de toda la informacin relativa a un acto pblico de seleccin de contratista. Debe incluir, como mnimo, lo siguiente: La descripcin del acto pblico. La identificacin de la entidad licitante. La direccin electrnica donde puede examinarse u obtenerse el pliego de cargos. El lugar, el da y la hora de presentacin de las propuestas. El lugar, el da y la hora de inicio del acto pblico. El lugar, el da y la hora de la reunin previa y homologacin cuando proceda. Una breve descripcin del objeto contractual. La partida presupuestaria. En el caso de disposicin de bienes del Estado, el valor estimado.

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En el caso de la subasta en reversa, deber incluirse el precio mximo de referencia y el valor estimado en el caso de subasta de bienes pblicos. Los dems requisitos exigidos por el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra.

El aviso de convocatoria debe ser publicado obligatoriamente en dos sitios a la vez: en el portal PanamaCompra y en tabln de anuncios de la entidad contratante. En caso de que no sea posible publicar en el portal, deber ser publicado en dos diarios de circulacin nacional en dos ediciones seguidas y en das distintos.

Plazos mnimos de publicacin Para la publicacin de la convocatoria, dependiendo del monto y la complejidad del objeto del contrato, se deben cumplir los siguientes plazos mnimos: Cuando el objeto del contrato recae en BIENES O SERVICIOS: a) No menor de cuatro (4) das hbiles, si el monto del contrato es mayor de 30.000 USD y no excede de 175.000 USD. b) No menor de cuarenta (40) das calendario, si el monto del contrato excede de 175.000 USD. Cuando el objeto del contrato recae en OBRAS: a) No menor de cuatro (4) das hbiles, si el monto del contrato es mayor de 30.000 USD y no excede de 175.000 USD. B) No menor de ocho (8) das hbiles, si el monto del contrato es mayor de 175.000 USD y no excede de 5,000,000.00 USD. b) No menor de cuarenta (40) das calendario, si el monto del contrato excede de 5,000,000.00 USD.

La entidad contratante podr establecer un plazo inferior a lo anterior, que en ningn caso ser menor de diez (10) das calendario, en las siguientes circunstancias: a) Cuando la entidad contratante haya publicado un aviso en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" que contenga una descripcin del acto pblico, los plazos aproximados para la presentacin de las ofertas y, cuando resulte apropiado, las condiciones para la participacin en dicho acto.

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b) Cuando una entidad contrate mercanca o servicios comerciales que se venden o se ofrecen para la venta, y son regularmente comprados y utilizados por compradores no gubernamentales para propsitos no gubernamentales. (No aplica para obras). c) Cuando se produzca un estado de emergencia debidamente acreditado, por la entidad contratante, que haga imprctico o no viable cumplir con el plazo previsto.

3.2. EL PLIEGO DE CARGOS EN PANAM

Contenido del pliego de cargos De forma general, y tras la estandarizacin realizada por la Direccin General de Contrataciones Pblicas, el pliego de cargos de cualquier proceso de contratacin realizado por las entidades pblicas en Panam debe contener los siguientes apartados: 1. El aviso de convocatoria. 2. Los requisitos para participar en el procedimiento de seleccin de contratista. 3. Las reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la seleccin, as como los criterios y la metodologa de ponderacin de las propuestas que van a ser utilizados cuando en el procedimiento de seleccin de contratista existan parmetros adicionales al precio. Tambin las reglas de adjudicacin en caso de empate. De forma general, las reglas de desempate son: REGLAS DE DESEMPATE A. Si uno de los proponentes es una micro, pequea o mediana empresa, debidamente acreditada, se le adjudicar a este proponente. B. Si los dos lo son, se llama a presentar una mejora de precio. La ausencia de presentacin de mejora de precio se entiende como que se mantiene el precio originalmente presentado. C. En caso de mantenerse el empate, se proceder al sorteo pblico, de manera inmediata, utilizando un mtodo de azar (dados, monedas o cualquier otro sistema que cumpla con el principio de transparencia). 4. Las condiciones y la calidad de los bienes, las obras o los servicios necesarios para la ejecucin del objeto del contrato. 5. Condiciones de subcontratacin y de cesin de contratos. 6. Los requisitos de obligatorio cumplimiento por parte de los proponentes. Tiempo, modo y lugar de la entrega de las propuestas. 7. Declaracin jurada de medidas de retorsin (Ley No. 58 de 12 de diciembre de 2002) 8. Impuestos aplicables.

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9. Las condiciones generales, condiciones especiales y especificaciones tcnicas 10. Anexos y modelos de formularios que debern completar y presentar los proponentes cuando proceda: formulario de propuesta, modelo de fianzas, proyecto de contrato, modelos de cartas, modelos de declaraciones juradas,

A modo de aclaracin, a continuacin se detalla la diferencia entre las condiciones generales, condiciones especiales y especificaciones tcnicas que se incluyen en el pliego de cargos: 1. Condiciones generales. La Direccin General de Contrataciones Pblicas es la encargada de elaborar las condiciones generales que servirn de base en todos los procedimientos de seleccin de contratista. Estas condiciones generales forman parte del pliego de cargos y son de obligado cumplimiento, sin que puedan ser modificadas por las entidades contratantes. 2. Condiciones especiales. Las condiciones especiales son elaboradas por la entidad licitante para un determinado proceso de seleccin, y no pueden ser restricciones o limitaciones a la libre competencia. Podrn referirse a la validez de la propuesta, la forma de adjudicacin, mtodo de evaluacin o criterios de ponderacin, determinacin de precios, plazos, firma del contrato, forma de pago, condiciones de trabajo, subcontratacin y cesin del contrato, plazos de entrega, entre otros. 3. Especificaciones tcnicas. Las especificaciones tcnicas incluyen las caractersticas tcnicas del objeto del contrato. En ningn caso pueden hacer referencia a marca de fbrica, nmero de catlogo o clase de bien de un fabricante concreto. Suelen incluir planos, diseos, dibujos, normas de calidad, requisitos tcnicos, Aclaraciones al pliego de cargos. Los posibles proponentes de un acto de seleccin de contratista, pueden presentar ante la entidad licitante las solicitudes de aclaraciones desde el momento en que obtengan el pliego de cargos hasta un da hbil antes de la celebracin del acto pblico. Modificaciones al pliego de cargos. Antes del cierre de la licitacin, la entidad contratante puede introducir modificaciones jurdicas, tcnicas y de detalle al pliego, que son conocidas como Adendas. Toda modificacin que pretenda introducirse al pliego de cargos debe publicarse en sistema PanamaCompra y en los tableros de informacin de la entidad licitante con una antelacin mnima de cinco (5) das calendario en contratos que oscilen entre 30.000 USD y 500.000 USD y con una antelacin mnima de ocho (8) das para los que superen 500.000 USD.

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De esta forma son conocidas por todas las personas o empresas que han retirado el pliego de condiciones con anterioridad a la modificacin, para que puedan ajustar sus propuestas. Precalificacin de proponentes Es una excepcin al proceso. El Consejo de Gabinete puede acordar, de manera excepcional, que ciertos proyectos, teniendo en cuenta su cuanta y complejidad, sean sometidos a un proceso de precalificacin de proponentes, previo al acto pblico. La precalificacin de los proponentes consiste en un proceso de preseleccin en el que se determinar la capacidad administrativa, financiera, tcnica y los antecedentes legales de los participantes; y que puede incluir aspectos relacionados con los bienes, obras o servicios objeto de la precalificacin. El Consejo de Gabinete define las reglas para el proceso de precalificacin. Una vez concluida la precalificacin, la entidad contratante adoptar uno de los procedimientos de seleccin de contratista establecidos en la Ley, donde participarn nicamente los proponentes precalificados.

3.3. LA REUNIN PREVIA Y HOMOLOGACIN Es la celebrada entre la entidad licitante y quienes tienen inters de participar en un determinado acto de seleccin de contratista cuyo monto sea superior a los ciento setenta y cinco mil balboas (B/.175,000.00). Tiene como propsito responder consultas y observaciones que puedan afectar la participacin de los posibles oferentes en condiciones igualitarias, as como de aclarar cualquier aspecto relacionado con el pliego de cargos u otros documentos entregados. La reunin previa y homologacin puede ser: o De carcter obligatorio: Para todos los actos que excedan 175.000 USD. La reunin debe realizarse con una antelacin no menor de ocho (8) das calendario antes de la celebracin del acto de seleccin de contratista. o Casos en los que es solicitada: Para los actos hasta los 175.000 USD, la reunin se realizar si lo solicitan formalmente ante la entidad licitante al menos dos (2) de los interesados en participar en dicho acto, con una anticipacin no menor de dos (2) das hbiles, antes de la fecha de celebracin del acto de seleccin de contratista. o Casos en los que no se requiere: No estarn sujetos a reunin previa y homologacin los actos de seleccin de contratista relacionados con la disposicin de bienes del Estado. La reunin previa y homologacin se tiene una duracin de una sola jornada. En casos extraordinarios, la reunin se puede declarar en sesin permanente por un perodo adicional de cinco (5) das hbiles, cuando sea necesario por razones de complejidad del acto. Al finalizar la reunin, se redacta el acta de homologacin de los documentos finales, que es suscrita por todos los que participaron en la reunin.

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Tambin es posible que la reunin se realice de forma electrnica. En este caso, las preguntas y aclaraciones se realizan a travs del Sistema PanamaCompra y son visibles por todos. Tambin se da respuesta a las preguntas y aclaraciones a travs tambin del sistema.

3.4. PRESENTACIN DE PROPUESTAS En los procesos de licitacin en Panam, la propuesta se presenta por escrito o en su defecto, por medio electrnico cuando esta funcionalidad est acreditada a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra. La propuesta debe cumplir las siguientes formalidades: o Idioma espaol. o Debidamente apostillada o autenticada por las autoridades correspondientes del pas de origen. o Firmado por el representante legal o apoderado legalmente constituido. Las propuestas no pueden ser retiradas, sustituidas ni modificadas despus de celebrado el acto pblico. Sin embargo, antes de la hora indicada para la celebracin del acto, los proponentes pueden retirar las propuestas, sustituirlas o modificarlas, si lo consideran necesario. Una vez presentadas las propuestas, el organismo contratante puede solicitar aclaraciones y, adems, solicitar documentacin aclaratoria, siempre que no se distorsione el precio u objeto ofertado ni tampoco se modifique la propuesta original. Es obligacin del proponente incluir en su oferta todos los impuestos que deban aplicarse de acuerdo a las leyes vigentes, aunque la entidad no lo haya especificado en el pliego. En el caso de que el proponente omita presentarlos dentro de su propuesta, se entiende que los incluye en el precio ofertado. En general, debe aplicarse el Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios, ITBMS, similar al IVA espaol. La legislacin panamea tambin habla de propuestas riesgosas y propuestas onerosas o gravosas: o Riesgosas: propuestas que ofrezcan un precio o condiciones que hagan difcil cumplir el objeto del contrato. o Onerosas o gravosas: propuestas que ofrezcan un precio alejado del rango aceptado como valor de mercado del bien, obra o servicio objeto del acto de seleccin de contratista de que se trate.

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El plazo de validez de las propuestas ser establecido en las condiciones especiales del pliego de cargos. En cualquier caso, no podr ser por un trmino mayor deciento veinte (120) das, salvo que por el monto y la complejidad requiera un plazo mayor que no podr exceder de ciento ochenta (180) das. Por regla general, para todos los actos pblicos de contratacin se requieren los siguientes documentos: DOCUMENTOS GENERALES A PRESENTAR EN TODOS LOS ACTOS
N 1 2 Nombre Documento Certificado del Registro Pblico, copia simple y un original para su cotejo ( Persona Jurdica) o fotocopia de cdula ( Persona Natural) Poder otorgado para actuar como representante en el acto con su respectiva fotocopia de cdula, en caso que la propuesta sea suscrita por persona distinta al Representante Legal del Proponente. Paz y Salvo de la Caja de Seguro Social ( Copia Vigente) Paz y Salvo de Renta ( Copia Vigente) Declaracin Jurada de Medidas de Retorsin, presentada o firma autenticada ante notario Pblico. (Ley N58 de 12 de Diciembre de 2002) Fotocopia del Certificado de Idoneidad de la junta Tcnica de Ingeniera y Arquitectura, vigente, en caso de contratacin de obras. Aviso de Operacin. Fianza de propuesta ( Los interesados en participar en un procedimiento de Seleccin de contratista que requiera presentacin de una fianza de propuesta o garanta, segn preceptan los artculos 85 y 87 de la ley 22 de 27 de junio de 2006, que presenten su oferta va electrnica, debern hacer entrega fsica de la misma a la entidad licitante mediante sobre cerrado antes que venza el plazo previsto para la presentacin de ofertas)( Aplica solo para un acto mayor a B/30.000) Requisitos Tcnicos ( corresponde a que la propuesta debe cumplir como todas las especificaciones tcnicas)
Fuente: www.panamacompra.gob.pa / DGCP.

Subsanable No No

3 4 5 6 7 8

No No No No No No

No

3.5. PROCESO DE SELECCIN DE CONTRATISTA Es el procedimiento administrativo a travs del cual el Estado, previa convocatoria pblica, selecciona al proponente, ya sea persona natural o jurdica, o consorcio o asociacin accidental, nacional o extranjero, y en igualdad de oportunidades, la propuesta o las propuestas que renen los requisitos que sealan la ley, los reglamentos y el pliego de cargos. En el apartado N 4 de este documento se detallan en amplitud los distintos procesos de seleccin de contratista en Panam.

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3.6. ADJUDICACIN DECLARACIN DE ACTO DESIERTO La adjudicacin es el acto por el cual la entidad licitante determina, reconoce, declara y acepta la propuesta ms ventajosa, con base en la Ley, en los reglamentos y en el pliego de cargos, y le pone fin al procedimiento precontractual. Si el jefe de la entidad pblica contratante o el funcionario en quien se delegue, considera que se han cumplido las formalidades establecidas por la Ley, adjudicar o declarar desierto el acto de seleccin de contratista, mediante resolucin motivada, en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles. El acto de adjudicacin obliga a la entidad licitante y al adjudicatario; en consecuencia, el adjudicatario o contratista, segn fuera el caso, tendr derecho a la formalizacin del contrato correspondiente, o a recibir compensacin por los gastos incurridos, si la entidad licitante decidiera ejercer la facultad de rechazo dispuesto, despus de encontrarse ejecutoriada dicha adjudicacin. La firma del contrato debe hacerse en un trmino mximo de quince (15) das hbiles contados a partir de la fecha en la que la resolucin de adjudicacin quede ejecutoriada, salvo que por razones fundadas y comprobadas, la entidad contratante no pueda cumplir con este plazo. El adjudicatario est obligado a firmar el contrato respectivo; de no hacerlo dentro del tiempo establecido en el pliego de cargos, la entidad licitante ejecutar la fianza de propuesta. Declaracin de acto desierto La entidad licitante, mediante resolucin motivada, puede declarar desierto el acto de seleccin de contratista por las siguientes causas: 1. Por falta de proponentes. 2. Cuando ninguna de las propuestas cumple con los requisitos y las exigencias del pliego de cargos. 3. Si las propuestas presentadas se consideran riesgosas, onerosas o gravosas. 4. Si todas las propuestas presentadas en el acto provienen de un mismo grupo econmico de sociedades vinculadas. 5. Cuando los postores en un acto de subasta de bienes pblicos no hubieran ofertado un precio igual o mayor del valor estimado para el acto, y en el caso de subasta en reversa, no hubieran ofertado un precio igual o menor del precio mximo de referencia. 6. Cuando se considere que las propuestas son contrarias a los intereses pblicos. 7. Cuando el objeto de contratacin est contenido en el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios, y ninguna de las ofertas mejora los precios y condiciones contenidos en l.

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Si se declara desierto el acto, la entidad pblica puede convocar un nuevo acto, en cuyo caso, debe publicar un nuevo aviso de convocatoria en el sistema PanamaCompra, al menos cinco (5) das hbiles antes de la celebracin del nuevo acto pblico de seleccin de contratista.

3.7. ETAPA CONTRACTUAL Es aquella que comienza una vez realizada la firma del contrato entre la entidad contratante y el adjudicatario. Los tipos de contratos y otros conceptos relativos a esta etapa se amplan en detalle en el apartado N 5 de este documento.

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4.

PROCEDIMIENTOS

DE

SELECCIN

DE

CONTRATISTA
La legislacin panamea distingue los siguientes procedimientos de seleccin de contratistas:
1 2 3 4 5 6 7 8 CONTRATACIN MENOR. LICITACIN PBLICA. LICITACIN POR MEJOR VALOR. CONVENIO MARCO. SUBASTA DE BIENES PBLICOS. SUBASTA EN REVERSA. LICITACIN ABREVIADA. EXCEPCINES AL PROCEDIMIENTO: CONTRATACIN DIRECTA.

En el Anexo No. 2 se presenta un esquema resumen de los tipos de procedimientos y sus caractersticas distintivas. 4.1. CONTRATACIN MENOR La contratacin menor es el procedimiento utilizado para la adquisicin de bienes, obras y servicios que no excedan los treinta mil dlares (30.000 USD). Para poder realizar la contratacin a travs de este procedimiento, las entidades contratantes deben contar con una partida presupuestaria disponible y verificar, antes de publicar el aviso, que el objeto del contrato no est incluido en el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios. En todos los casos, el aviso debe publicarse en el sistema PanamaCompra y mantenerse durante dos das consecutivos. En este tipo de contratacin no se exige fianza de propuesta ni fianza de cumplimiento, salvo que la entidad contratante lo considere necesario. Dependiendo de la cuanta, hay normas especiales para este procedimiento, dependiendo del importe: 1. Hasta 1.000 USD: debe seguirse el procedimiento de caja menuda reglamentado por la Contralora General de la Repblica de Panam, regulado actualmente por el Decreto No. 40 DFG del 31 de enero de 2007. 2. Desde 1.000 USD hasta 5.000 USD: la convocatoria se publica obligatoriamente el sistema electrnico PanamaCompra, al menos con dos (2) das hbiles de antelacin a la celebracin del acto. Vencido el plazo de recepcin de ofertas, la entidad contratante expedir la orden de compra a favor del proponente que presente la oferta de menor precio.

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3. Desde 5.000 USD hasta 30.000 USD: la convocatoria se publica obligatoriamente el sistema electrnico PanamaCompra, al menos con tres (3) das hbiles de antelacin a la celebracin del acto. Vencido el plazo de recepcin de ofertas, la entidad contratante expedir la orden de compra a favor del proponente que presente la oferta de menor precio. La legislacin tambin habla de Compras Menores Apremiantes, para casos de emergencia debidamente acreditados y necesidades fortuitas y eventuales no programables. En estos casos, se debe cumplir slo con la formalidad de publicacin mnima en el sistema, que, segn el importe ser de entre 2 a 4 horas hbiles. (Decreto No. 01-2007-DGCP de 17 de enero de 2007) El formulario de propuesta para las compras menores se encuentra estandarizado a travs de la Resolucin No. 72-2008 del 21 de noviembre de 2008 de la DGCP. Se puede obtener dentro del registro de cada acto pblico en el portal de PanamaCompra, en la seccin Documentos Adjuntos. Es obligatorio usar el formulario para que la propuesta sea considerada en el acto pblico en cuestin.

4.2. LICITACIN PBLICA La licitacin pblica es el procedimiento de seleccin de contratista en el que el precio es el factor determinante, siempre que se cumpla con todos los requisitos y aspectos tcnicos exigidos en el pliego de cargos. Este procedimiento se utiliza cuando el monto de la contratacin es superior a los treinta mil balboas (B/.30,000.00). PROCESO Los proponentes deben entregar su oferta incluyendo el precio ofertado, la fianza de propuesta y la propuesta tcnica ajustada a las exigencias del pliego de cargos. Finalizado el plazo de presentacin de propuestas, conforme a lo establecido en el pliego de cargos, no se recibir ninguna ms y se proceder a abrir las propuestas de cada uno de los proponentes en el orden en que fueron recibidas, las cuales se darn a conocer pblicamente. Una vez conocidas las propuestas se preparar un acta que se adjuntar al expediente, en la que se deja constancia de todas las propuestas admitidas o rechazadas en el orden en que hayan sido presentadas. En el acta se indica adems: el precio propuesto, el nombre de los participantes, los proponentes rechazados que hayan solicitado la devolucin de la fianza de propuesta, el nombre y el cargo de los funcionarios que hayan participado en el acto de seleccin de contratista, los particulares que hayan intervenido en representacin de los proponentes, y los reclamos o las incidencias ocurridos en el desarrollo del acto.

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Inmediatamente despus de levantada el acta, se remite el expediente con las propuestas a una comisin verificadora, constituida por la entidad licitante. La comisin verificadora evaluar, en primera instancia, nicamente la propuesta del proponente que ofert el precio ms bajo, y comprobar el cumplimiento de todos los requisitos y las exigencias del pliego de cargos. Si la comisin verificadora determina que quien ofert el precio ms bajo, cumple con todos los requisitos y las exigencias del pliego de cargos, emitir un informe recomendando la adjudicacin del acto pblico a ese proponente. Si la comisin verificadora determina que quien ofert el precio ms bajo no cumple, proceder inmediatamente a evaluar la siguiente propuesta con el precio ms bajo y as sucesivamente, hasta adjudicar o declarar el acto desierto. Cuenta con un plazo de 15 das hbiles para emitir su informe. Una vez emitido el informe, este ser publicado obligatoriamente en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra para conocimiento del mismo durante un plazo de tres das hbiles (durante estos das los participantes pueden hacer observaciones al informe). Transcurrido ese plazo, el jefe de la entidad licitante o el funcionario en quien se delegue, proceder, mediante resolucin motivada, a adjudicar el acto pblico. Si se presenta un nico oferente, si cumple con todos los requisitos y las exigencias del pliego de cargos, la recomendacin de la adjudicacin podr recaer en l, siempre que el precio ofertado sea conveniente para el Estado.

4.3. LICITACIN POR MEJOR VALOR La licitacin por mejor valor es el procedimiento de seleccin de contratista en el cual el precio no es el factor determinante. Se podr realizar cuando los bienes, las obras o los servicios que van a ser contratados tienen un alto nivel de complejidad y el monto de la contratacin es superior a los treinta mil balboas (B/.30,000.00). En este procedimiento se ponderarn los aspectos tcnicos, econmicos, administrativos y financieros ofertados por los proponentes, y se adjudicar al proponente que obtenga el mayor puntaje en la metodologa de ponderacin especificada en el pliego de cargos, siempre que este cumpla con los requisitos mnimos obligatorios exigidos en el pliego de cargos. El pliego de cargos debe describir detalladamente el puntaje y la ponderacin que se le asignar a cada uno de los aspectos que se evaluarn en dicho acto. En ningn caso, el precio contar con una ponderacin inferior al treinta por ciento (30%) ni superior al cincuenta por ciento (50%) de la totalidad de los puntos que se considerarn para la adjudicacin del acto pblico.

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PROCESO Los proponentes deben entregar su oferta incluyendo el precio ofertado, la fianza de propuesta y la propuesta tcnica ajustada a las exigencias del pliego de cargos. Finalizado el plazo de presentacin de propuestas, conforme a lo establecido en el pliego de cargos, no se recibir ninguna ms y se proceder a abrir las propuestas de cada uno de los proponentes en el orden en que fueron recibidas, y se darn a conocer pblicamente. Una vez conocidas las propuestas, quien presida el acto prepara un acta que se adjuntar al expediente, en la que se deja constancia de: propuestas admitidas o rechazadas en el orden en que hayan sido presentadas, precio propuesto, nombre de los participantes, proponentes rechazados que hayan solicitado la devolucin de la fianza de propuesta, nombre y cargo de los funcionarios que hayan participado en el acto de seleccin de contratista, particulares que hayan intervenido en representacin de los proponentes, reclamos o las incidencias ocurridos en el desarrollo del acto. Inmediatamente despus de levantada el acta, se remite el expediente a una comisin evaluadora. La comisin evaluadora verificar ,en primer lugar, el cumplimiento de los requisitos obligatorios exigidos en el pliego de cargos por parte de todos los proponentes. Una vez comprobado el cumplimiento de dichos requisitos, pasar a evaluar los siguientes aspectos ponderables, siempre que los proponentes hayan cumplido con los requisitos obligatorios, aplicando la metodologa de ponderacin descrita en el pliego de cargos. En ningn caso, la comisin evaluadora calificar ni asignar puntajes a los proponentes que hayan sido descalificados en funcin de su incumplimiento de los requisitos obligatorios exigidos en el pliego de cargos. Tras evaluar todas las propuestas, la comisin evaluadora emite un informe en el que se detallan las propuestas descalificadas por el incumplimiento de los requisitos obligatorios exigidos en el pliego de cargos, si las hubiera, y se describe cada propuesta con el puntaje obtenido por cada oferente de acuerdo con la metodologa de ponderacin descrita en el pliego de cargos. Esta comisin contar con un plazo mximo de veinte (20) das hbiles para emitir su informe, y con una sola prrroga adicional de diez (10) das hbiles cuando la complejidad del acto as lo amerite. Una vez emitido el informe, este ser publicado obligatoriamente en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra. Los participantes tendrn tres (3) das hbiles para hacer observaciones al informe.

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Transcurrido ese plazo, el jefe de la entidad licitante o el funcionario en quien se delegue, proceder, mediante resolucin motivada, a adjudicar el acto pblico al oferente que haya obtenido el mayor puntaje, de acuerdo con la metodologa de ponderacin descrita en el pliego de cargos, o a declararlo desierto si todos los proponentes incumplen con los requisitos obligatorios del pliego de cargos. En el caso en el que se presente un nico proponente, si cumple con los requisitos y las exigencias obligatorios del pliego de cargos, la recomendacin de la adjudicacin podr recaer en l, siempre que: 1. El total de puntos obtenidos en su ponderacin no sea inferior al ochenta por ciento (80%) del total de puntos. 2. El precio ofertado sea conveniente para el Estado.

4.4. LICITACIN POR CONVENIO MARCO La licitacin para convenio marco es el procedimiento de seleccin de contratista, en el que se selecciona uno o ms proponentes, con los que se firma un contrato de productos o servicios de uso masivo y cotidiano, llamado convenio marco, en el que se establecen precios y condiciones determinados durante un periodo de tiempo definido. En ningn caso, este periodo de tiempo ser superior a un ao. La Convocatoria se har igualmente por el sistema PanamaCompra. La publicacin se har con una antelacin no menor de diez (10) das calendario, aunque dependiendo de la complejidad del bien se puede hacer con mayor antelacin. Se suelen considerar como criterios de elegibilidad los antecedentes de la persona natural o jurdica como proveedor del Estado, capacidad financiera y capacidad de entrega de los bienes, productos o servicios. Una vez adjudicado y perfeccionado el correspondiente convenio marco con el proponente o los proponentes favorecidos, se procede a incluir los productos y servicios que contienen estos convenios en el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios. El Catlogo Electrnico de Productos y Servicios es una vitrina virtual que pertenece al Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra y al que pueden acceder todas las instituciones pblicas. El Catlogo contiene todos los productos y servicios que han sido incluidos en los convenios marco vigentes. Las entidades del Estado estn obligadas a consultar el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios antes de convocar un proceso de seleccin de contratista, para verificar si los productos o servicios requeridos por la entidad estn o no incluidos en el Catlogo. Si los productos o servicios requeridos por la entidad licitante estn en el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios, la entidad est obligada a adquirir los productos o servicios a travs de dicho Catlogo.

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El convenio incluye, como mnimo, la siguiente informacin: 1. Procedimiento para realizar la orden de compra. 2. Empresa o empresas que han suscrito el convenio marco. 3. Productos o servicios incluidos en el convenio, descripcin detallada, precio y tiempo de entrega. 4. Trminos y condiciones adicionales (garantas, servicios adicionales,) En la actualidad, los siguientes bienes pueden formar parte de un Convenio Marco: o Equipos Informticos o Automviles o Combustible o Papelera o tiles de oficina o Hoteles y Salones o Pasajes Areos o Alimentos o Mobiliario o Limpieza y Aseo o Servicios de Fotocopiado Los proveedores ingresados al Catlogo Electrnico de Productos y Servicios pueden modificar el precio originalmente ofrecido dentro de su respectiva Licitacin de Convenio Marco. En todos los casos estas modificaciones no pueden superar el precio contratado de conformidad al convenio marco. En caso de incumplimiento de rdenes de compra amparadas por un convenio marco, la entidad contratante aplica el procedimiento de resolucin administrativa y la sancin correspondiente se establece por la Direccin General de Contrataciones Pblicas. La decisin puede ser recurrida en apelacin ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas. La Direccin General de Contrataciones Pblicas sanciona al contratista, la primera vez, con el retiro temporal del Catlogo Electrnico de Productos y Servicios por un periodo de tres (3) meses de todos los productos o servicios incluidos en el convenio marco. Si la Direccin General de Contrataciones Pblicas recibe una segunda resolucin administrativa de contrato por incumplimiento debidamente ejecutoriada, contra el mismo contratista, el contratista es inhabilitado por un periodo mnimo de seis (6) meses y un mximo de tres (3) aos.

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4.5. SUBASTA DE BIENES PBLICOS La venta o el arrendamiento de los bienes muebles o inmuebles del Estado tambin pueden efectuarse a travs de un proceso de subasta pblica. Solo puede ser realizada por el Ministerio de Economa y Finanzas, en el caso de los bienes muebles e inmuebles, conforme lo siguiente: a. Cuando el valor real del bien sea menor de trescientos mil balboas (B/.300,000.00), no se requerirn autorizaciones. b. Si el valor real est comprendido entre los trescientos mil balboas (B/.300,000.00) y los tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), se requerir autorizacin del Consejo Econmico Nacional. c. Si el valor real es superior a los tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), se requerir autorizacin del Consejo de Gabinete. Las entidades descentralizadas con patrimonio propio podrn realizar la venta o el arrendamiento de los bienes de su propiedad bajo este procedimiento, y no requerirn las aprobaciones anteriores. PROCESO En primer lugar se publica en el sistema el anuncio de subasta. El anuncio indica qu bienes van a venderse o arrendarse, el lugar en que se encuentran, el valor estimado de cada uno, y la hora de inicio y de finalizacin de la subasta. Los proponentes deben inscribirse desde la fecha de publicacin hasta dos das hbiles antes del acto pblico, y consignar, junto con la inscripcin, una fianza equivalente al diez por ciento (10%) del valor estimado del bien que se va a subastar, o el importe de dos meses de arrendamiento segn se especifique en el anuncio de la subasta. En la fecha, lugar y hora establecidos en el pliego de cargos, los proponentes inscritos podrn hacer las pujas y repujas. Llegada la hora de finalizacin, se publica el acta de adjudicacin y se hace constar que no hay ninguna oferta que mejore la ltima. Las fianzas constituidas por los oferentes que no resulten adjudicatarios deben ser devueltas tras la adjudicacin. En caso de venta de bienes, el adjudicatario debe pagar dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de la subasta, previa deduccin de la fianza, en caso de haberla constituido en efectivo.

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4.6. SUBASTA EN REVERSA La licitacin de subasta en reversa es un proceso de puja y repuja online con la finalidad de obtener el mejor precio de un bien, de un servicio o de una obra para las instituciones pblicas. Est basado en un precio mximo de referencia estimado por la entidad pblica, que ser el tope mximo que pueden ofertar los contratistas. La Direccin General de Contrataciones Pblicas es quien determina los productos, los servicios o las obras que sern adquiridos mediante subasta en reversa. PROCESO Los detalles del proceso, incluyendo productos, especificaciones, cantidades y plazos, se publican con un plazo de, al menos, cinco (5) das hbiles de antelacin al da de la subasta. Los oferentes compiten mediante la puja y repuja de precio en tiempo real y en lnea a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra, para determinar el mejor precio durante un plazo de tiempo determinado. Todos deben estar en lnea a la hora fijada, no se admitir ningn proponente que se conecte despus de la hora de inicio fijada. En ningn caso, las pujas o repujas pueden ser superiores al precio mximo de referencia estimado para el producto, servicio u obra que va a ser adquirido, ni tampoco superiores a la ltima oferta. El precio ms bajo estar siempre a la vista en Internet, a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra, para permitir la repuja a precios inferiores. Concluido el proceso de subasta, la entidad licitante adjudicar el contrato al proponente del precio ms bajo. De darse el caso en que solo un proponente confirmara su participacin en la subasta, la entidad licitante podr solicitar a este que presente su propuesta de precio, y proceder con la adjudicacin o a declarar desierto el proceso. En la actualidad, este sistema an no se ha habilitado en el sistema electrnico, por lo que no es usado an por las distintas instituciones pblicas.

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4.7. LICITACIN ABREVIADA Este procedimiento de seleccin contratista es una novedad establecida por la Ley No. 69 de 6 de noviembre de 2009. La licitacin abreviada es un procedimiento de seleccin de contratista en el que el Estado selecciona y adjudica con base en el menor precio o en la mayor ponderacin (en los actos de mejor valor), siempre que se cumpla con todos los requisitos y aspectos tcnicos exigidos en el pliego de cargos. Se podr utilizar cuando el monto de la contratacin sea superior a los treinta mil balboas (B/.30,000.00), el objeto de la contratacin responda a la necesidad de satisfacer el inters social y se requiera que se efecte en trminos de tiempo menores a los dispuestos en otras modalidades de contratacin descritas en la presente Ley.

PROCESO La licitacin abreviada se publica en el sistema PanamaCompra y en el tablero de anuncios de la entidad con un plazo mnimo de cinco (5) das hbiles. La entidad licitante podr invitar a las personas naturales o jurdicas con idoneidad y capacidad demostrada en el objeto de la contratacin, de manera simultnea a la publicacin en el sistema PanamaCompra. Una vez concluido el plazo de presentacin de ofertas, se realiza el acto pblico de apertura y se rechazan las propuestas que no estn acompaadas por fianzas con montos o vigencias inferiores a los establecidos en el pliego de cargos. Al finalizar el acto, se redacta el acta de propuestas admitidas y propuestas rechazadas. Este acta debe ser publicada en el sistema PanamaCompra y en los tableros de informacin de la entidad licitante. Despus de levantada el acta, se remite el expediente a una comisin verificadora o evaluadora, previamente constituida por la entidad licitante, que emitir su informe en un plazo no superior a cinco (5) das hbiles, a menos que la complejidad del acto obligue a una nica prrroga que no ser superior a cinco (5) das hbiles adicionales. Una vez emitido el informe, este ser publicado obligatoriamente en el sistema PanamaCompra. A partir de la publicacin anterior, los participantes de este acto pblico tendrn tres (3) das hbiles para hacer observaciones a dicho informe. Transcurrido el plazo, se proceder a adjudicar el acto pblico o a declararlo desierto, en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles.

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4.8. EXCEPCIONES AL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN DE CONTRATISTA: CONTRATACIN DIRECTA En la Repblica de Panam, el principio fundamental de las contrataciones pblicas es la celebracin del procedimiento de seleccin de contratista. Sin embargo, de manera excepcional, se detallan determinados casos en los que no es necesario seguir los procedimientos anteriores. La declaratoria de excepcin de procedimiento de seleccin de contratista y la autorizacin de contratacin directa, para contratos que no sobrepasen los trescientos mil balboas (B/.300,000.00), le corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas. Para los contratos superiores a trescientos mil balboas (B/.300,000.00), sin exceder los tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), le corresponde al Consejo Econmico Nacional. En el caso de contratos que sobrepasen la suma de tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), le corresponder al Consejo de Gabinete. Los casos en los que se permite contratacin directa son: o Adquisicin o arrendamiento de bienes o servicios, en los cuales no haya ms de un oferente o en aquellos que, segn informe tcnico oficial fundado, no haya sustituto adecuado. o Cuando hubiera urgencia evidente, de acuerdo con el numeral 47 del artculo 2 de la presente Ley, que no permita conceder el tiempo necesario para celebrar el acto pblico de seleccin de contratista. o Situaciones excepcionales relacionadas con urgencias o desastres naturales, previa declaratoria por el rgano Ejecutivo. o Contratos autorizados o regulados por ley especial. o Contratos que celebre el Estado con sus instituciones autnomas o semiautnomas, municipales o con las asociaciones de municipios, o de estas entre s. o Contratos que constituyan simples prrrogas de contratos existentes, siempre que el precio no sea superior al pactado y as lo autoricen las autoridades competentes. o Contratos de permuta para adquisicin de bienes muebles o inmuebles.

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o Actos o contratos que se refieren a obras de arte o a trabajos tcnicos, cuya ejecucin solo pueda confiarse a artistas reputados o a reconocidos profesionales. o Contrataciones por mrito para ciencia, tecnologa, innovacin y cultura. o Contratos considerados de urgente inters local o de beneficio social. Se entienden incluidos los proyectos relacionados con el desarrollo de recursos energticos, hdricos y otros de importancia estratgica para el desarrollo nacional. o Los contratos celebrados por la Asamblea Nacional, hasta la suma de cincuenta mil balboas (B/.50,000.00), autorizados por la Directiva de la Asamblea. o Se exceptan del procedimiento de seleccin de contratista y autorizacin de contratacin directa, las consultoras que no sobrepasen trescientos mil balboas (B/.300,000.00). (Pargrafo 2, Art. 8 Ley No. 41 de 2008). Para las adquisiciones de suministros, servicios u obras que guarden relacin con la seguridad ciudadana, presidencial y del Estado no es aplicable el procedimiento de seleccin de contratista ni la autorizacin de contratacin directa. En los casos en que dichas adquisiciones sean menores de tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), el Ministro de la Presidencia, o quien l delegue, es quien puede realizar la autorizacin. Cuando las adquisiciones sobrepasen la suma de tres millones de balboas (B/.3,000,000.00) sern autorizadas por el Consejo de Gabinete. (Pargrafo, Art. 7 Ley No. 41 de 2008).

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5. ETAPA CONTRACTUAL: EL CONTRATO.


En primer lugar hay que recalcar que la Ley sobre Contratacin Pblica en Panam indica como principio general que todos los contratos pblicos que se celebren se sujetarn a las leyes panameas y para aquello que no se disponga en la ley se aplicar el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio de Panam. Las personas naturales o jurdicas extranjeras que celebren contratos con el estado panameo, deben dejar constancia en el contrato de la renuncia a reclamacin diplomtica.

5.1. CAPACIDAD PARA CONTRATAR Segn la legislacin vigente, podrn contratar con las entidades estatales, las personas naturales y las personas jurdicas legalmente constituidas, nacionales o extranjeras, siempre y cuando no se encuentren en alguna de las siguientes situaciones: Personas naturales o jurdicas inhabilitadas. Personas naturales o jurdicas que hayan participado en la preparacin, evaluacin, adjudicacin o celebracin de un procedimiento de seleccin de contratista. Personas naturales o jurdicas declaradas en suspensin de pagos, en quiebra o concurso de acreedores. Personas naturales o jurdicas que faciliten informacin falsa Personas jurdicas extranjeras que no estn legalmente constituidas segn la legislacin de su propio pas y segn las normas aplicables en Panam para su funcionamiento. Personas naturales o jurdicos inhabilitadas por incumplimiento culposo o doloso de un contrato.

Por ltimo, todo acto de seleccin de contratistas y contrataciones directas cuya cuanta exceda de tres millones de balboas (B/.3,000,000.00) en que participen personas jurdicas, las acciones de estas deben ser en su totalidad nominativas. La falta de la documentacin pertinente es impedimento para la participacin de la persona jurdica como proponente en el acto de seleccin de contratista. (Art. 9 Ley No. 29 Noviembre 2009).

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5.2. DERECHOS Y DEBERES DE LAS PARTES CONTRATANTES Los derechos y deberes de las entidades pblicas y de los contratistas se recogen en las tablas siguientes: Contratacin Pblica: Derechos de las partes.
ENTIDAD CONTRATANTE Exigir al contratista y al garante de la obligacin, la ejecucin idnea y oportuna del objeto del contrato. Repetir contra el contratista o los terceros responsables, segn sea el caso, por las indemnizaciones que deban pagar como consecuencia del incumplimiento del contrato o su ejecucin, sin perjuicio de la ejecucin de la garanta. Facultad de rechazo: La entidad licitante podr rechazar las propuestas en cualquier etapa del proceso de contratacin. Cuando se trata de contratos de concesin, las entidades contratantes quedan facultadas para realizar inspecciones sobre las reas, los bienes o los servicios objeto del contrato, a fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas por los concesionarios. CONTRATISTA Recibir los pagos dentro del trmino previsto en el pliego de cargos y en el contrato respectivo. Recibir el pago de los intereses moratorios, por parte de la entidad correspondiente en base a lo estipulado por la ley.

Que las entidades les reciban los bienes, los servicios o las obras contratadas y les emitan el documento de recepcin en el plazo estipulado por ley. El adjudicatario tendr derecho a la formalizacin del contrato, o a recibir compensacin por los gastos incurridos, si la entidad licitante decidiera ejercer la facultad de rechazo dispuesto en el presente artculo, despus de encontrarse ejecutoriada dicha adjudicacin.

FUENTE: Ley de Contratacin Pblica. Elaboracin Propia.

Contratacin Pblica: Deberes y obligaciones de las partes.


ENTIDAD CONTRATANTE Acatar las instrucciones y los dictmenes emanados de la Direccin General de Contrataciones Pblicas. Obtener el mayor beneficio para el Estado y el inters pblico, cumpliendo con las disposiciones de la Ley, su reglamento y el pliego de cargos. Seleccionar al contratista en forma objetiva y justa. CONTRATISTA Cumplir con el objeto del contrato y sus condiciones, dentro del trmino pactado. Colaborar con la entidad licitante en lo necesario para que el objeto del contrato se cumpla y sea de la mejor calidad. Acatar las instrucciones que durante el desarrollo del contrato le sean impartidas por la entidad contratante, siempre que estn amparadas dentro de la relacin contractual. Actuar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando las dilaciones que puedan presentarse. Garantizar la calidad de las obras realizadas, as como de los bienes y los servicios contratados, y responder por ello de acuerdo con lo pactado.

Revisar peridicamente las obras ejecutadas, los servicios prestados o los bienes suministrados, a fin de verificar que cumplan las condiciones de calidad ofrecidas por los contratistas. Adoptar las medidas para mantener, durante el desarrollo y la ejecucin del contrato, las condiciones tcnicas, econmicas y financieras prevalecientes al momento de contratar y de realizar sus modificaciones, cuando as estn autorizadas por la ley o el contrato, de acuerdo con el pliego de cargos. Cumplir con las obligaciones que contractualmente les correspondan, de forma que el contratista pueda ejecutar oportunamente lo previsto en el contrato y en el pliego de cargos.

Ser legalmente responsable cuando formule propuestas en que se fijen condiciones econmicas y de contrataciones artificialmente subvaluadas, con el propsito de obtener la adjudicacin del contrato.

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Proceder oportunamente para que las actuaciones imputables a las entidades pblicas no causen una mayor onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, estando obligadas a corregir, en el menor tiempo posible, los desajustes que pudieran presentarse. Recibir los bienes, los servicios y las obras por parte de los contratistas y emitir el documento de recepcin en la forma y dentro del plazo sealado por ley. Recibir las cuentas presentadas por el contratista y, si a ello hubiera lugar, a devolverlas al interesado en un plazo mximo de tres das, con la explicacin por escrito de los motivos en que se fundamenta la determinacin para que sean corregidas y/o se completen. Efectuar los pagos correspondientes dentro del trmino previsto en el pliego de cargos y en el contrato respectivo. Programar dentro de su presupuesto los fondos necesarios para hacerle frente al pago de intereses moratorios cuando estos se presenten. Solicitar la actualizacin o la revisin de los precios y de los periodos de ejecucin, cuando por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados, se altere sustancialmente el contrato, de conformidad con el procedimiento previsto en el pliego de cargos. Adelantar las acciones necesarias para obtener la indemnizacin correspondiente por los daos que sufra la entidad en virtud del incumplimiento de lo pactado en el contrato, y cuando este es atribuible al contratista. Permitir la libre participacin de los interesados en los actos de seleccin de contratista, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos por la entidad licitante. Vigilar el estricto cumplimiento del contrato y denunciar todas las contrataciones pblicas que lesionen el inters o patrimonio de la Nacin.

Ser legalmente responsable por haber ocultado, al contratar, inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones o por haber suministrado informacin falsa.

Todo proponente en un acto de seleccin de contratista se obliga a aceptar el pliego de cargos sin objeciones ni restricciones. Es obligacin de los proponentes mantenerse informados de todas las incidencias que se den en los procesos de seleccin de contratistas en los cuales participa, y para ello, debe verificar con frecuencia en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra, todos los anuncios y notificaciones con respecto a los actos pblicos Permitir el libre acceso a las instalaciones objeto de contratacin para evaluar, fiscalizar y auditar, as como para cualquier otro fin pertinente al contrato. Responder exclusivamente por las obligaciones o reclamaciones que surjan de las relaciones contractuales adquiridas dentro del periodo de vigencia contractual, incluyendo las de naturaleza administrativa, civil, comercial, laboral o cualquiera otra que implique algn tipo de responsabilidad en materia de obligaciones.

FUENTE: Ley de Contratacin Pblica. Elaboracin Propia.

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5.3. TIPOS DE CONTRATOS Contrato de obra El contrato de obra es aquel celebrado por las entidades estatales para la construccin, el mantenimiento, la reparacin, la instalacin y, en general, para la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes muebles e inmuebles, cualquiera que sea la modalidad y pago. La ejecucin de la obra se inicia en la fecha sealada en la orden de proceder expedida por la entidad contratante, dentro del plazo establecido en el pliego de cargos. En los casos en que no se ha previsto nada en el pliego de cargos, la fecha de inicio de la obra se establecer dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la del perfeccionamiento del contrato. La terminacin de la obra objeto del contrato se recoge en el acta de aceptacin final, despus de que la entidad contratante ha comprobado que se han cumplido todos los requisitos del contrato. Contrato de Suministro El contrato de suministro es aquel relacionado con la adquisicin de bienes muebles, con independencia del tipo de bien, la modalidad o caracterstica que revista el contrato, siempre que implique la entrega y/o instalacin, y/o reparacin y/o mantenimiento de bienes en el tiempo y lugar fijados, de conformidad con las especificaciones tcnicas descritas en el pliego de cargos o en el contrato. La entidad contratante puede indicar en el pliego de cargos su derecho de inspeccin e informacin sobre el producto objeto del contrato. Cuando los contratistas realicen la entrega total de bienes objeto del contrato, la entidad contratante est obligada a levantar el acta de aceptacin final en un plazo mximo de cinco das hbiles. El levantamiento de esta acta da derecho al contratista a recibir el pago en los trminos pactados en el contrato. Contrato de prestacin de servicios El contrato de prestacin de servicios es aquel celebrado por las entidades pblicas para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o el funcionamiento de la entidad. Estos contratos solo pueden celebrarse cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o cuando requieran conocimientos especializados.

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Contrato de Consultora Los contratos de consultoras son aquellos que tienen por objeto la asesora y gerencia de obras o de proyectos, as como la direccin, la programacin, el anlisis, el diseo, los planos, los anteproyectos y servicios similares. Las personas fsicas o jurdicas que resulten adjudicatarios de contratos de consultora relacionados con proyectos futuros a licitar, no podrn participar en el acto de seleccin de contratista del contrato de obra o suministro asociado. La excepcin la constituyen los proyectos relacionados con la industria minera: las empresas que participen en la elaboracin de anlisis tcnicos, econmicos, de prefactibilidad, factibilidad, planificacin o estructuracin de proyectos y dems estudios relacionados con la ejecucin de concesiones de exploracin minera o de hidrocarburos o sus derivados pueden participar en la etapa de desarrollo y explotacin de dichos proyectos, porque no existe conflicto de inters. (Art. 8 Ley No. 41 de 2008). Contrato Llave en Mano o de Modalidad Similar Este tipo de contratacin se da cuando la entidad contratante quiere proyectar una obra que, por su naturaleza o por inters pblico, requiere del diseo, construccin, consultora, suministros y prestacin de servicios o la fusin de algunas de estas fases. La contratacin llave en mano es el mecanismo para contratar todo lo anterior a travs de un solo procedimiento y de un solo contrato. En este tipo de contrato, se fija el precio global de antemano. Este precio ser invariable, de manera que no hay posibilidad de reduccin de precio ni tampoco posibilidad de aumento. Es ms, la legislacin obliga a que el contrato establezca claramente la imposibilidad de plantear imprevisin contractual para exigir aumentos en el precio pactado. Los bienes y los derechos derivados de un contrato llave en mano pasan a ser propiedad del Estado, una vez se hayan cumplido los derechos y las obligaciones de ambas partes. Existen dos tipos de contratos llave en mano: - Contrato llave en mano total: cuando el contrato nico incluye todas las obligaciones inherentes a la obra (por lo general incluye suministros, diseo, construccin y la prestacin de servicios). - Contrato llave en mano parcial: cuando se contrata una combinacin de obligaciones como por ejemplo diseo y/o construccin y/o equipamiento y/o prestacin de servicios.

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5.4. MODIFICACIONES EN EL CONTRATO La entidad contratante puede realizar modificaciones y adiciones al contrato en base al inters pblico, pero en ningn caso puede modificar la clase y el objeto del contrato. La modificacin del contrato no exime al contratista de su obligacin de cumplimiento, ya que las modificaciones se entienden incluidas en el contrato inicial y a todos los efectos se entiende que existe una nica relacin contractual.

5.5. CAUSAS DE RESOLUCIN DEL CONTRATO Segn lo recogido en el captulo XVI de la Ley No. 22 que regula la contratacin pblica en Panam, son causas de resolucin administrativa del contrato las siguientes: 1. El incumplimiento de las obligaciones por parte del contratista. 2. La muerte del contratista, si no se ha previsto que puede continuar el contrato con los sucesores del contratista, cuando sea una persona natural. 3. La quiebra o el concurso de acreedores del contratista, o por encontrarse este en estado de suspensin de pagos. 4. La incapacidad fsica permanente del contratista, certificado por mdico idneo, que imposibilite la realizacin de la obra, si fuera persona natural. 5. La disolucin del contratista, cuando se trate de persona jurdica, o de alguna de las sociedades que integran un consorcio o asociacin accidental, salvo que los dems miembros del consorcio o asociacin puedan cumplir el contrato. La Ley No. 69 de Noviembre de 2009, aade adems los siguientes casos: - Los contratistas deben permitir el libre acceso a las instalaciones objeto de contratacin de los funcionarios designados y autorizados por los organismos, las instituciones o las entidades estatales correspondientes, as como de las personas naturales y jurdicas que sean designadas o contratadas por el Estado para evaluar, fiscalizar y auditar, as como para cualquier otro fin pertinente al contrato. Adems deber facilitar los originales de los documentos que se soliciten, incluyendo los libros contables, siempre que estos incidan directamente en la determinacin de los pagos que deba realizar. El incumplimiento de esta disposicin dar lugar a la resolucin administrativa del contrato de concesin o al rescate administrativo, segn corresponda.

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- Es causal de incumplimiento aunque no se exprese en el contrato cualquier cambio en la composicin accionaria de la sociedad contratista, concesionaria o inversionista, que no sea debidamente notificado a la entidad contratante. Si la entidad contratante considera resolver administrativamente el contrato, debe notificarlo al contratista indicndole las razones de su decisin. La notificacin de resolucin es recurrible ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, dentro de un plazo de cinco (5) das hbiles, contado a partir de la notificacin de la resolucin de contrato. La entidad contratante tambin puede disponer la terminacin unilateral y anticipada del contrato, por circunstancias de inters pblico debidamente comprobadas. En ambos casos habr que tener en cuenta las compensaciones e indemnizaciones a las que pudiera tener derecho el contratista. En ningn caso el Estado paga lucro cesante o dao emergente (Art. 129, Ley 22-2006).

5.6. INCUMPLIMIENTO POR PARTE DEL CONTRATISTA E INHABILITACIN En los casos de incumplimiento por parte del contratista, el principal efecto es la inhabilitacin, reglamentada por la Direccin General de Contrataciones Pblicas. La competencia para inhabilitar a los contratistas por incumplimiento de contratos recae en el representante de la entidad contratante. La sancin de inhabilitacin se decreta en el mismo acto en que se declara la resolucin administrativa del contrato. Los contratistas inhabilitados no podrn participar en ningn acto de seleccin de contratista ni celebrar contratos con el Estado mientras dure la inhabilitacin, que ser de tres (3) meses a tres (3) aos, dependiendo de la reincidencia, de la cuanta del contrato y de la gravedad o el dao ocasionado al Estado. Tambin es causa de inhabilitacin la falsedad de datos o fraudes realizados por los contratistas durante el proceso de seleccin. En este caso, la inhabilitacin es de un mnimo de dos (2) aos. Salvo que el incumplimiento por parte del contratista sea por caso fortuito, fuerza mayor, o causas no imputables a l mismo, se aplican las sanciones e inhabilitaciones previstas en el artculo 102 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, sin perjuicio de la responsabilidad civil correspondiente derivada del incumplimiento contractual. La entidad contratante adems ejecutar las fianzas de cumplimiento consignadas.

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La inhabilitacin decretada por una entidad contratante o por la Direccin General de Contrataciones Pblicas, una vez ejecutoriada, tendr efectos para los actos y contratos que no hayan sido perfeccionados.

5.7. NULIDAD DE LOS CONTRATOS Son causales de nulidad absoluta de los contratos pblicos: 1. Que se celebren por personas inhabilitadas para contratar. 2. Que se celebren por funcionarios pblicos que carezcan de competencia absoluta para contratar. 3. Que violen la Constitucin Poltica o la ley o cuyo contenido sea imposible o constitutivo de delitos, o que se celebren con prescindencia absoluta del procedimiento legalmente establecido. 4. Que la nulidad de la adjudicacin sea decretada por va jurisdiccional.

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6. OTROS ASPECTOS DE LA CONTRATACIN.


6.1. FIANZAS Y GARANTAS La constitucin y dems aspectos derivados de las fianzas y garantas exigibles en la contratacin pblica vienen regulados por el Decreto Legislativo 317 de 12 de Diciembre de 2006 y Captulo XIII de la Ley No. 22. Los proponentes en un acto de contratacin pblica que supere los treinta mil balboas (B/.30,000.00) deben presentar, junto con su oferta, una fianza de propuesta, a fin de garantizar el mantenimiento de su oferta y la firma del contrato y, una vez firmado este, deben presentar la fianza de cumplimiento dentro del trmino establecido por la ley. Las fianzas son del diez por ciento (10%) del importe o valor total de la propuesta. Se deben constituir por un perodo no mayor de ciento veinte (120) das de vigencia, salvo los contratos que por su monto o complejidad requieren de otras condiciones (se especifica entonces este aspecto en el pliego de cargos). En los casos de disposicin o adquisicin de bienes mediante licitacin de subasta en reversa o subasta de bienes pblicos, la fianza es el diez por ciento (10%) del avalo del bien. Se exceptan de la presentacin de esta fianza, las subastas que se realicen de manera electrnica. En los procedimientos excepcionales no se requiere la presentacin de fianza de propuesta. Las fianzas se pueden constituir en efectivo, en ttulos de crdito del Estado, en fianzas emitidas por compaas de seguros, o mediante garantas bancarias o en cheque certificado o de gerencia y se emiten a favor de la entidad contratante y de la Contralora General de la Repblica de Panam. Es importante resaltar que la Contralora General es la entidad competente en materia de Fianzas y Garantas. Es la encargada de la reglamentacin, de los modelos exigidos as la encargada de resolver todas las consultas sobre constitucin, presentacin, ejecucin y extincin de las garantas que se constituyan ante las instituciones pblicas panameas. Por ltimo, en lo referente a la extincin o ejecucin de las fianzas constituidas, son causas de ejecucin: Se ejecutar la fianza de propuesta cuando el adjudicatario no constituya en el plazo determinado la fianza de cumplimiento. Se ejecutar la fianza de cumplimiento cuando haya incumplimiento de contrato por parte del contratista.

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TIPOS DE FIANZAS Fianza de propuesta. Garanta precontractual establecida en el pliego de cargos y presentada en el acto de seleccin de contratista, con la finalidad de garantizar la oferta, as como de garantizar que el contratista firme el contrato y presente la fianza de cumplimiento, dentro de los plazos establecidos por Ley. Se excepta la presentacin de esta fianza en la licitacin de subasta en reversa y de subasta de bienes pblicos que se realicen de manera electrnica. Fianza de cumplimiento. Garanta exigida al adjudicatario para el fiel cumplimiento del contrato u obligacin de ejecutar su objeto y, una vez cumplido este, de corregir los defectos a que hubiera lugar de ser el caso. Fianza de pago anticipado. Tiene por objeto garantizar el reintegro de una suma de dinero entregada en concepto de adelanto al contratista. Esta garanta es exigible en la medida en que el contratista no utilice las sumas de dinero adelantadas para la oportuna y debida ejecucin del contrato. Fianza de cumplimiento de inversin. Garanta exigida al contratista en caso de contratos de adquisicin o disposicin de bienes, en los que exista la obligacin de invertir una suma de dinero, con el objeto de garantizar el cumplimiento de la inversin en el plazo y bajo las condiciones pactadas. Fianza de recurso de impugnacin. Garanta que el proponente debe adjuntar al recurso de impugnacin, cuando este considere que se han violado sus derechos en un procedimiento de seleccin de contratista. Esta fianza ser por un monto equivalente al diez por ciento (10%) del valor de la propuesta sin exceder de doscientos cincuenta mil balboas (B/.250,000.00) para actos pblicos relacionados con adquisicin de bienes y servicios, y sin exceder la suma de un milln de balboas (B/.1,000,000.00) para actos relacionados con la realizacin de obras. La fianza ser de cien mil balboas (B/.100,000.00) cuando la impugnacin recaiga sobre la decisin en una licitacin para convenio marco. Los interesados en contratar con la Administracin Panamea pueden encontrar los modelos de fianzas en el Decreto Legislativo n 317 de 12 de Diciembre de 2006.

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6.2. LA ACCIN DE RECLAMO, APELACIN La accin de reclamo

EL RECURSO DE IMPUGNACIN Y RECURSO DE

La accin de reclamo puede interponerse contra todo acto u omisin ilegal o arbitrario ocurrido durante el proceso de seleccin de contratista antes de que se adjudique, mediante resolucin, el acto pblico correspondiente. Los proponentes en un acto de seleccin de contratista pueden interponer reclamos, en nica instancia, ante la Direccin General de Contrataciones Pblicas. La accin de reclamo deber hacerse por escrito y contener los siguientes elementos: 1. Funcionario u organismo al que se dirige. 2. Identificacin de la persona que presenta el reclamo. 3. Lo que se solicita o se pretende. 4. Relacin de los hechos fundamentales en que se basa la peticin. 5. Fundamento de Derecho, de ser posible. 6. Pruebas que se acompaan. La Direccin General de Contrataciones Pblicas tiene un plazo de cinco (5) das hbiles para resolver las reclamaciones. En caso de que la Direccin General de Contrataciones Pblicas no resuelva el reclamo en el trmino sealado, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas conocer dicho reclamo y tendr un plazo de cinco (5) das hbiles para resolverlo, contado a partir del recibo del expediente respectivo. El recurso de impugnacin. Se pueden presentar recursos de impugnacin ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, por parte de todos los proponentes que se consideren agraviados por una resolucin de adjudicacin en la que consideren que se han cometido acciones u omisiones ilegales o arbitrarias. Dicho recurso debe ser interpuesto en un plazo de cinco (5) das hbiles, contado a partir de la notificacin de la resolucin objeto de la impugnacin. Todo recurso de impugnacin debe ir acompaado de una fianza de recurso de impugnacin por un monto al indicado en el apartado anterior (Ver: Tipos de Fianzas). Una vez publicada en el Sistema PanamaCompra la resolucin que resuelve el recurso de impugnacin, queda agotada la va gubernativa.

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El Recurso de Apelacin a la Resolucin Administrativa del Contrato. Las resoluciones que emitan las entidades contratantes mediante las cuales resuelven administrativamente un contrato, podrn ser recurridas en apelacin, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin que resuelve administrativamente el contrato, y sustentndola dentro del mismo trmino ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas mediante apoderado legal. La entidad contratante, una vez anunciado el recurso de apelacin, enviar el expediente completo, a ms tardar el da hbil siguiente, al Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas.

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7.

ORGANISMOS

RELACIONADOS

CON

LA

CONTRATACIN Y SUS COMPETENCIAS.


Los principales organismos relacionados con la Contratacin Pblica en Panam son la Direccin General de Contrataciones Pblicas, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, el Consejo de Gabinete y el Consejo Econmico Nacional y la Contralora General de la Repblica. 7.1. DIRECCIN GENERAL DE CONTRATACIONES PBLICAS (DGCP) La Direccin General de Contrataciones Pblicas se cre en 2006 a travs del Art. 8 Ley 222006 (modificado por Art. 3 Ley 41-2008) y es la autoridad competente en materia de contratacin pblica en Panam. La Direccin es una entidad autnoma, con patrimonio propio, personalidad jurdica, autonoma en su rgimen interno e independencia en el ejercicio de sus funciones, que tiene la facultad para regular, interpretar, fiscalizar y asesorar en los procedimientos de seleccin de contratista que realicen las instituciones estatales en la Repblica de Panam. Est sujeta a fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica y a las polticas del rgano Ejecutivo. Esta institucin rige sobre los actos pblicos que realizan el Gobierno Central, las entidades autnomas y semiautnomas, los intermediarios financieros y las sociedades annimas en las que el Estado sea propietario del cincuenta y uno por ciento o ms de sus acciones. Cada institucin contratante, bajo la autoridad de la Direccin General de Contratacin Pblica, cuenta con una direccin o departamento de compras institucionales que ser responsable por el cumplimiento de las polticas y lineamientos de la Direccin General de Contratacin Pblica, y la ejecucin de todos los procesos de contratacin pblica establecidos por la ley. Estructura Organizacional. La Direccin General de Contrataciones Pblicas est a cargo de un Director General y de un Subdirector General. Los cargos de Director y Subdirector General de Contrataciones Pblicas son de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica, estando sujetos a la ratificacin de la Asamblea Nacional. Todo lo relacionado con el funcionamiento y estructura organizacional es reglamentado por el rgano Ejecutivo.

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La estructura organizacional de la Direccin General de Contrataciones Pblicas se encuentra dividida en los siguientes niveles: Nivel Poltico y Directivo Direccin General, que ejerce la representacin legal de la Direccin, adems de dirigir y administrar la Direccin General de Contrataciones Pblicas. Nivel Coordinador Secretara General, con el objetivo de colaborar y coordinar el seguimiento y evaluacin de los asuntos tcnicos, administrativos y programticos entre las unidades administrativas de la Direccin por delegacin del Director General. Nivel Asesor Oficina de Relaciones Pblicas, cuyo objetivo es dar a conocer las acciones que realiza la Direccin General de Contrataciones Pblicas, su proyeccin hacia los proveedores potenciales de la Administracin, de las normativas, los procedimientos y las tecnologas utilizadas por esta y coordinar las actividades pblicas del Despacho Superior. Nivel Fiscalizador Oficina de Fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica y Oficina de Auditora interna, que es la encargada verificar y evaluar los procedimientos administrativos, financieros, contables y operativos que se utilizan en la Direccin General de Contrataciones Pblicas, a fin de promover un ambiente de control interno slido que asegure el uso adecuado de los recursos y la disponibilidad de informacin confiable para la toma de decisiones y rendicin de cuentas. Nivel Auxiliar de Apoyo Direccin de Administracin y Finanzas, encargada de planificar, organizar, controlar y supervisar todos los servicios administrativos y financieros de la Direccin General de Contrataciones Pblicas, a fin de que pueda cumplir y desarrollar los programas asignados. Oficina de Recursos Humanos. Nivel Operativo Direccin de Administracin del Sistema PanamaCompra, que tiene como objetivo emitir las polticas y lineamientos generales para el diseo, la implementacin, la operacin y el funcionamiento del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", y de los dems sistemas de informacin y comunicacin electrnica que operan en la Direccin General de Contrataciones Pblicas.

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Direccin Jurdica de Contrataciones Pblicas, encargada de atender los asuntos jurdicos para que la gestin de la Direccin General de Contrataciones Pblicas y de las entidades estatales se realice de acuerdo a las normas y procedimientos legales establecidos en la Ley y su reglamento. Direccin de Polticas y Gestin de Compras, cuyo objetivo es disear las polticas aplicables en la gestin de los procesos de contrataciones pblicas. Direccin de Fiscalizacin de Procedimientos de Seleccin de Contratistas, encargada de garantizar que los procedimientos de seleccin de contratistas se realicen con apego a las normas que rigen las contrataciones pblicas. Direccin de Servicio al Cliente, encargada de promover en los usuarios pblicos y privados el uso adecuado del Sistema de Contrataciones Pblicas.

Competencias de la DGCP en Contratacin Pblica Son funciones de la Direccin General de Contrataciones Pblicas las siguientes: 1. Absolver las consultas en materia de implementacin y aplicacin de la normativa sobre contrataciones pblicas. 2. Dictar actos administrativos que garanticen la aplicacin de la ley y que posibiliten el funcionamiento de la Direccin y su interrelacin con los dems organismos. 3. Asesorar a las entidades pblicas en la planificacin y gestin de sus procesos de contrataciones. 4. Implementar y establecer las condiciones de funcionamiento y de organizacin del registro de proponentes para contrataciones electrnicas, del registro de contratos y del registro de contratistas inhabilitados y sancionados. 5. Estandarizar los aspectos generales de los pliegos de cargos de cada tipo de acto pblico y de cada modo de contratacin, incluyendo los formularios e instructivos. 6. Emitir las polticas y los lineamientos generales para el diseo, la implementacin, la operacin y el funcionamiento del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra, en coordinacin con la Secretara de la Presidencia para la Innovacin Gubernamental. 7. Realizar las licitaciones de convenio marco. 8. Confeccionar, estructurar y administrar el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios. 9. Promover la mxima competencia posible en los actos de contratacin de la administracin, desarrollando iniciativas para incorporar la mayor cantidad de oferentes. 10. Ejercer una labor de difusin hacia los proveedores potenciales de la Administracin, de las normativas, los procedimientos y las tecnologas utilizados por esta. 11. Resolver, en nica instancia, las acciones de reclamo que se presenten en los procesos de seleccin de contratista efectuados en las entidades pblicas.

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12. Ordenar la realizacin de trmites fijados por los distintos procedimientos de seleccin de contratista que hayan sido omitidos, as como la correccin o suspensin de aquellos realizados en contravencin a la ley y su reglamento. 13. Fiscalizar los procesos de seleccin de contratista que celebren las entidades pblicas. Dada la importancia en la prctica del sistema electrnico PanamaCompra, es necesario resaltar que todo lo relativo al sistema es competencia de la Direccin General de Contrataciones Pblicas.

7.2. TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIONES PBLICAS El Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas es la instancia administrativa competente en los conflictos surgidos en el proceso de seleccin de contratista y en los casos de ruptura de la relacin contractual, procurando con sus decisiones la correcta aplicacin de los preceptos y principios legales y reglamentarios en materia de contratacin pblica, restableciendo el derecho vulnerado cuando proceda. Se cre con el artculo 104 de la Ley No. 22 de Contratacin Pblica como ente independiente con jurisdiccin en todo el territorio panameo. Su sede se encuentra en Ciudad de Panam. Est compuesto por tres magistrados nombrados por el Presidente de la Repblica y sus suplentes, la secretara general, la oficina de fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, la Secretara Administrativa, la Secretara Tcnica de procesos de impugnacin, el Departamento de Registro de Impugnaciones y el Departamento de Evaluacin y Anlisis. Los miembros del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas son nombrados para un periodo de cinco aos y pueden reelegirse para el cargo. El procedimiento y la metodologa de seleccin de los miembros del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas son reglamentados por el rgano Ejecutivo. El Decreto Ejecutivo N 165 de 23 de Octubre de 2009 establece las normas y procedimientos para la eleccin de los miembros del Tribunal. Los procesos ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, se basan en los siguientes principios: uniformidad, imparcialidad, celeridad, economa, eficacia, estricta legalidad y debido proceso (Art. 321 Decreto Ejecutivo 366 de 28 Diciembre 2006). Sus decisiones son mandato de ley, se adoptan por mayora y se consideran notificadas una vez se hayan publicado en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas PanamaCompra durante dos (2) das hbiles.

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Competencias del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas 1. Competencia Jurisdiccional en todo el territorio nacional. 2. Conocer en nica instancia del recurso de impugnacin contra el acto de adjudicacin o la declaratoria de desercin emitidos por las entidades, en los procedimientos de seleccin de contratista. 3. El recurso de apelacin contra la resolucin administrativa del contrato y la inhabilitacin del contratista. 4. Conocer la accin de reclamo en los casos que la Direccin General de Contrataciones Pblicas no la resuelva en el plazo que establece la ley (5 das hbiles, Art. 2 Ley 412008 y Art. 101 numeral 4, 104, 111 y 114 LEY 22-2006)

7.3. EL CONSEJO DE GABINETE Y EL CONSEJO ECONMICO NACIONAL (CENA) Otras entidades con competencia sobre la contratacin pblica en Panam son: el Consejo Econmico Nacional (CENA) y Consejo de Gabinete. El CENA es un organismo responsable de los asuntos de carcter financiero del Gobierno Central y de las entidades descentralizadas, conformado por el Ministro de Economa y Finanzas, el Ministro de Comercio e Industria, un ministro del rea social designado por el Presidente de la Repblica, el Gerente General del Banco Nacional de Panam y el Contralor General de la Repblica. La declaratoria de excepcin de procedimiento de seleccin de contratista, la autorizacin de contratacin directa y la aprobacin de aquellos contratos que sobrepasen la suma de trescientos mil balboas (B/.300,000.00), sin exceder los tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), le corresponde al CENA. (Art. 57 Ley 22-2006). Tambin se requiere la autorizacin del CENA en caso de terminacin unilateral de stos contratos. (Art. 64 Ley 222006). El Consejo de Gabinete es la reunin del Presidente de la Repblica con los Vicepresidentes de la Repblica y los Ministros de Estado. Acta como cuerpo consultivo en los asuntos que someta a su consideracin el Presidente de la Repblica y en los que deba ser odo por mandato de la Constitucin o de la Ley. La declaratoria de excepcin de procedimiento de seleccin de contratista, la autorizacin de contratacin directa y la aprobacin de aquellos contratos que sobrepasen la suma de tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), le corresponde al Consejo de Gabinete. (Art. 57 Ley 222006). Tambin se requiera la autorizacin del Consejo de Gabinete en caso de terminacin unilateral de stos contratos. (Art. 64 Ley 22-2006).

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El Consejo de Gabinete tambin puede acordar, de manera excepcional, que ciertos proyectos, teniendo en cuenta su cuanta y complejidad, sean sometidos a un proceso de precalificacin de proponentes, previo al acto pblico. De igual manera, slo pueden realizar contrataciones por mrito aquellas entidades que haya determinado el Consejo de Gabinete. La legislacin tambin indica la competencia de ambos organismos en contratos celebrados por entidades a las que se les aplique supletoriamente la Ley 22 de 2006 sobre Contratacin Pblica: Art. 61. Todo contrato que celebren las entidades pblicas a las que se les aplique la presente Ley en forma supletoria, y cuya cuanta exceda de doscientos cincuenta mil balboas (B/.250,000.00), sin sobrepasar los dos millones de balboas (B/.2,000,000.00) debern contar con el concepto favorable del Consejo Econmico Nacional. Aquellos contratos cuya cuanta exceda de dos millones de balboas (B/.2,000,000.00) debern contar con el concepto favorable del Consejo de Gabinete, salvo lo dispuesto en los artculos 122 y 123 de la Ley 1 de 2001, sobre medicamentos y otros productos para la salud humana.

7.4. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA DE PANAM La Contralora General de la Repblica (www.contraloria.gob.pa) es un organismo estatal independiente de carcter tcnico, cuya misin es fiscalizar, regular y controlar los movimientos de los fondos y bienes pblicos, y examinar, intervenir, fenecer y juzgar las cuentas relativas a los mismos. Tambin es la encargada de la contabilidad pblica y la estadstica nacional. La accin de la Contralora General se ejerce sobre todas las personas y organismos que tengan a su cargo la custodia o el manejo de fondos o bienes del Estado, de los Municipios, Juntas Comunales, Empresas Estatales, Entidades Autnomas y Semi-Autnomas, en el pas o en el extranjero. Tambin se ejerce esta accin sobre las personas u organismos en los que tenga participacin econmica el Estado o las entidades pblicas y sobre las personas que reciban subsidio o ayuda econmica de dichas entidades y sobre aqullas que realicen colectas pblicas, para fines pblicos, pero tal ser proporcional al grado de participacin de dichos entes pblicos. La Contralora es dirigida por una persona fsica denominada Contralor. Competencias de la Contralora General de la Repblica en Contratacin Pblica En materia de contratacin pblica, la Contralora General de la Repblica acta como fiscalizador en los procesos de compras pblicas en Panam. De igual manera, tal y como se indica en la Ley de Contratacin Pblica de Panam, la Direccin General de Contrataciones Pblicas est sujeta a fiscalizacin por parte de la Contralora.

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La Contralora es la encargada de refrendar los contratos pblicos. Segn el artculo 65 de la Ley 22 de Contrataciones Pblicas, la celebracin de los contratos corresponde al ministro o representante legal de la entidad contratante correspondiente o a quien se delegue esta facultad. Sin embargo, los contratos se entienden perfeccionados slo cuando sean refrendados por la Contralora General de la Repblica. La nica excepcin la constituyen los contratos de convenio marco: el contrato que formalice el convenio marco no requiere del refrendo aunque las rdenes de compra que emitan las instituciones del Estado para la adquisicin de productos o servicios bajo la modalidad de convenio marco si debern ser refrendadas por la Contralora General de la Repblica. (Art. 42, ley 22-2006). Tambin puede participar en los actos de seleccin de contratista, junto a un representante de la Direccin General de Contrataciones Pblicas, ambos como fiscalizadores del proceso. Pero la competencia real para presidir el acto de seleccin de contratista corresponde exclusivamente al representante de la entidad que convoca el acto pblico correspondiente, o el servidor pblico en quien se delegue esta funcin. (Art. 46, Ley 22-2006). La participacin de personal de la Contralora o de la DGCP no es obligatoria. Toda adquisicin o disposicin de bienes, por las entidades pblicas, deber ser comunicada, para efecto de su registro, al Ministerio de Economa y Finanzas y a la Contralora General de la Repblica, a los cinco das hbiles, contados a partir del recibo por la entidad del contrato de adquisicin o disposicin debidamente perfeccionado. En cuanto a fianzas y garantas, stas son reglamentadas por la Contralora General de la Repblica. Adems es la encargada de resolver las consultas sobre cualquier aspecto de la constitucin, presentacin, ejecucin y extincin de las garantas que se constituyan para asegurar el cumplimiento de las obligaciones contradas con las entidades pblicas. Las entidades pblicas no podrn limitar, negociar o disminuir la potestad de la Contralora General de la Repblica en esta materia. (Art. 86 Ley 22-2006)

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8. EL SISTEMA ELECTRNICO PANAMACOMPRA


8.1. QU ES EL SISTEMA PANAMACOMPRA. OBJETIVOS Y BENEFICIOS DEL PORTAL. PanamaCompra es el sistema virtual de informacin sobre productos y servicios requeridos por el sector pblico panameo. El sistema fue desarrollado con el objetivo principal de incrementar la transparencia en las compras gubernamentales, la eficiencia y a la vez para intensificar la lucha contra la corrupcin. Todas las entidades pblicas panameas estn obligadas a publicar en el sistema electrnico PanamaCompra toda la informacin que se genere en las contrataciones menores, en los procedimientos de seleccin de contratista, en las contrataciones directas y en la etapa contractual. Todas las notificaciones referentes a contratacin pblica en Panam se realizan en el sistema. A travs del portal publican 137 instituciones, entidades del gobierno central, las entidades autnomas y semiautnomas, intermediarios financieros y sociedades annimas en la que el Estado es propietario del 51% o ms de sus acciones o patrimonio. Los principales objetivos del portal son: o Promover la igualdad de oportunidades y la competencia. o Mayor participacin de Proponentes. o Concentrar las necesidades de bienes y servicios masivos de todas las entidades. o Mejorar la relacin de calidad y precios de las adjudicaciones que realiza el Sector Pblico. o Transparencia, eficiencia y ahorro en la gestin gubernamental. o Vigilancia ciudadana. o Impulsar la Economa facilitando la competencia.

Los principales logros conseguidos y beneficios aportados por el portal son: o Transparencia y mayor acceso a la informacin, dada la obligatoriedad de publicacin de las distintas comunicaciones y actos pblicos en el portal. o Mayor control y fiscalizacin por parte de las entidades gubernamentales encargadas, de los propios proveedores y del pblico en general. o Agilizacin de los procesos de compra. o Fomento del comercio y desarrollo del pas a travs de campaas de capacitacin a proveedores para el acceso al mercado de la contratacin pblica. La obligatoriedad de uso del sistema PanamaCompra y las reformas legales, han obligado a que los funcionarios responsables de las distintas unidades de compra sean capacitados regularmente. Tambin se ofrecen cursos de capacitacin a los posibles proveedores para que se adapten a la forma de contratar con el Estado. De igual manera, se insta a

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la pequea y mediana empresa, tambin del interior del pas, a capacitarse para licitar y optar a contratos con el Estado panameo. Se ha convertido en un mecanismo anticorrupcin. Uniformidad y estandarizacin de los procesos de compras de los diferentes organismos estatales. Sistemas de alertas a posibles interesados en licitar. Mejora del proceso de pago del Estado, ya que el sistema no permite la creacin del acto pblico a menos que tenga disponibilidad presupuestaria. Uno de los objetivos del sistema es la coordinacin del sistema presupuestario, sistema financiero y sistema de compras, para evitar malas prcticas y fomentar el comercio con entidades gubernamentales en base a mayor credibilidad y confianza. Soporte y ayuda en lnea. Creacin de un departamento de consultas en la Direccin General de Contrataciones Pblicas. Registro de proponentes y publicidad de proponentes o proveedores inhabilitados para contratar.

8.2. ESTRUCTURA DEL PORTAL PANAMACOMPRA Acceso y estructura del portal PanamaCompra El enlace para acceder www.panamacompra.gob.pa al portal electrnico PanamaCompra es el siguiente:

Figura 2: Portal de acceso.

No es necesario ser usuario registrado para acceder a la informacin sobre actos, estadsticas, noticias, etc. que brinda el portal. Cualquier ciudadano puede acceder a travs de la pestaa Entre a PanamaCompra.

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Figura 3: Pgina de inicio del sistema.

Una vez que se accede al sistema, a travs de la barra de tareas superior de la pantalla podemos acceder de forma rpida a: Pgina de inicio. (Ver figura 3). Acerca de: informacin general sobre el sistema PanamaCompra. Sala de prensa: boletn electrnico, noticias de prensa, galera de fotos, Legislacin: resumen del marco legal de la contratacin pblica en Panam y descarga de documentos. Proveedores: portal de acceso a proveedores. Informacin sobre oportunidades de negocio, pagos, notificaciones, documentos gua, Compradores: portal de acceso a compradores y funcionarios pblicos. Permite el acceso a noticias, circulares, guas de usuario y capacitacin, Transparencia: informacin sobre la misin y valores de la Direccin General de Contrataciones Pblica, normativa legal y documentos pblicos de gestin administrativa (planilla de la institucin, presupuesto,) En el men de la izquierda aparecen las distintas oportunidades de negocio o categoras de contratos que se pueden celebrar con la administracin segn el producto y/o servicio objeto del contrato. Haciendo click en cualquiera de ellas, el usuario accede al sistema de bsqueda de actos del portal. Otros accesos directos a travs de la pantalla de inicio son: Acceso a Convenios Marco. Acceso a Lo ms reciente, donde se publican las distintas noticias y resoluciones dictadas por la Direccin General de Contrataciones Pblicas y del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica.

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Acceso a los actos ms visitados por los usuarios del sistema. Acceso a Otras contrataciones: informacin sobre contrataciones celebradas por organismos no regidos por la Ley General de Contrataciones Pblicas, informacin sobre reclamos e impugnaciones, informacin sobre empresas inhabilitadas

Registro de proponentes en PanamaCompra. El Registro de Proponentes es la base de datos administrada por la Direccin General de Contrataciones Pblicas, en la cual se registran las personas naturales o jurdicas o los consorcios o las asociaciones accidentales, nacionales o extranjeras, que aspiren a participar en un acto de seleccin de contratista y con los cuales se firme un contrato. Segn la legislacin actual, las personas naturales o jurdicas, o los consorcios o las asociaciones accidentales, nacionales o extranjeros, que aspiren a participar en un acto de seleccin de contratista que exceda la suma de treinta mil balboas (B/.30,000.00) deben registrarse en el Registro de Proponentes administrado por la Direccin General de Contrataciones Pblicas. Se puede acceder al registro a travs de la pantalla inicial de acceso del programa (Ver figura 1). Tambin se puede acceder a travs del men Proveedores del portal. (Ver Figura 3)
Figura 4: Registro de proponentes y servicio de suscripciones RSS. Registro de Proponentes http://www.panamacompra.gob.pa/registro/

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Para ser proponente registrado, se debern documentar ante la DGCP los siguientes requisitos: Requisitos mnimos para ingresar en el registro de proponentes: 1. Persona Natural: - Direccin fsica y postal, correo electrnico, nmero de telfono, fax y nmero de registro nico de contribuyente. - Paz y Salvo Nacional del Ministerio de Economa y Finanzas. - Certificacin Caja de Seguro Social (copia vigente). Persona Natural - Copia de la Cdula. - Licencia Comercial u otra autorizacin que lo habilita para actuar en la actividad respectiva cuando sea exigible. - Certificado de Idoneidad expedido por la Junta Tcnica de Ingeniera y Arquitectura, si desea participar en contratos de obras pblicas; y en los otros casos para los cuales la idoneidad es requisito necesario, de conformidad con las leyes aplicables. De acuerdo a la actividad econmica que desarrolle. - Estar afiliado al sistema de pago por transferencia bancaria electrnica (ACH) del Ministerio de Economa y Finanzas. 2. Persona Jurdica, Consorcios, Asociaciones Accidental, nacional o extranjera. Su direccin fsica y postal, correo electrnico, nmero de telfono, fax y nmero de registro nico de contribuyente. Paz y Salvo Nacional del Ministerio de Economa y Finanzas y de la Caja de Seguro Social (vigente). Licencia Comercial u otra autorizacin que lo habilita para actuar en la actividad respectiva cuando sea exigible. Certificado de Idoneidad expedido por la Junta Tcnica de Ingeniera y Arquitectura, si desea participar en contratos de obras pblicas; y en los otros casos para los cuales la idoneidad es requisito necesario, de conformidad con las leyes aplicables. Copia simple del pacto social y sus reformas. Estar afiliado al sistema de pago por transferencia bancaria electrnica (ACH) a travs del Ministerio de Economa y Finanzas.

Una vez registrados en el sistema, habr dos tipos de usuarios: 1. Componente privado o portal interno: acceso para funcionarios. 2. Componente pblico o portal externo: acceso para proveedores.

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El portal interno provee a los funcionarios de un sistema que facilita la eficacia, efectividad y transparencia de la ejecucin de las compras. El portal externo brinda a los proveedores informacin sobre las oportunidades de negocio, les permite consultar el tiempo en que se efectuar los pagos a proveedores y recibir notificaciones. Bsqueda de actos en el sistema PanamaCompra. Para realizar bsquedas de actos pblicos en el sistema, hay que acceder desde la pgina de inicio del programa. En el men de la izquierda nos aparece un listado de oportunidades de negocio o categoras de contratos que se pueden celebrar con la administracin segn el producto y/o servicio objeto del contrato. Pinchando en cualquier categora, el usuario accede al sistema de bsqueda de actos del portal.
Figura 5: Bsquedas en el sistema.

El sistema permite filtrar la bsqueda segn los siguientes criterios: o Por institucin o Por proveedor o Por tipo de contratacin: compra menor, compra directa, compra por catlogo, licitacin pblica, convenio marco, licitacin por mejor valor, subasta. o Por Categora: alimentos, computacin, construccin, electricidad, limpieza, muebles, servicios, o Por estado: oportunidad de negocio, actos por adjudicar, reclamos, actos impugnados, actos adjudicados, actos desiertos, actos cancelados. o Por fecha

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Una vez realizado el filtro, aparecer el listado de actos que cumplen los criterios de bsqueda. Para acceder a los detalles del acto, hay que hacer clic sobre el nombre del acto. Un ejemplo de los detalles del acto que ofrece el sistema se muestra a continuacin:

Otras facilidades del sistema PanamaCompra Suscripciones RSS Sistema de avisos de oportunidades de negocio El RSS o sindicacin RSS de Avisos de Oportunidades de Negocio de PanamaCompra sirve para notificar a proveedores, proponentes y usuarios registrados de nuevos avisos de convocatoria publicados.

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El usuario puede a travs de la aplicacin, definir criterios para recibir los avisos de convocatoria que se ajusten a sus necesidades. Estos criterios se pueden definir segn: o Categora: Alimentos, Computacin, Construccin, Convenio Marco, Electricidad, Electrnica Equipo de Oficina, Limpieza, Maquinaria y Equipo, Medicamentos, Muebles, Otros Bienes, Papelera, Productos Qumicos, Publicidad, Seguridad, Servicios Generales, Servicios y Suministros Mdicos, Subasta, Textiles, Transporte. o Institucin contratante. Para poder utilizar la sindicacin RSS de Avisos de Oportunidades de Negocio de PanamaCompra es necesario: o Disponer o instalar un lector de RSS o un agregador de RSS (versin web de un lector de noticias) o Suscribirse a la sindicacin RSS de Aviso de oportunidades de negocio de PanamaCompra, a travs de la pgina www.panamacompra.gob.pa (Men Proveedores, Ver Figura 3). Servicios de capacitacin a proveedores/ proponentes. La Direccin General de Contrataciones Pblicas, a travs de la Direccin de Servicio al Cliente desarrolla constantemente capacitaciones en diversos temas de la Ley de Contrataciones Pblicas y el uso del Sistema Electrnico PanamaCompra, para los interesados en hacer negocios con el Estado. En la actualidad slo existen capacitaciones presenciales a nivel nacional de Panam. Sistema electrnico de quejas Este sistema es de uso exclusivo para funcionarios del Estado. Al entrar al portal Interno de PanamaCompra, el usuario puede reportar sus quejas por medio del Formulario Electrnico a la Direccin General de Contrataciones Pblicas, indicando el acto, el proveedor, el motivo de la queja, Men Otras Contrataciones En este men accesible a travs del la pgina de inicio, podemos consultar los procesos de contratacin realizados por otras entidades y organismos nacionales no obligados a publicar en el sistema PanamaCompra (Caja de Seguro Social, Autoridad del Canal de Panam) as como a organismos internacionales (BM, BID, PNUD,). A pesar de no estar obligados a ello, se ha logrado mediante acuerdo, dar publicidad a los actos a travs del sistema para as mantener la uniformidad de los actos. Tambin a travs de este acceso podemos estar informados de las empresas INHABILITADAS para contratar con el estado, as como de los reclamos e impugnaciones realizados a determinados actos pblicos o contratos. (Ver Figura 6).

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Figura 6: Men Otras contrataciones.

8.3. PROYECCIN FUTURA DEL SISTEMA PANAMACOMPRA Segn lo anunciado por la Direccin General de Contrataciones Pblicas, los pasos a seguir son: 1. Capacitacin presencial y virtual a compradores y proveedores. 2. Ampliacin de la base de usuarios del sistema especialmente en el interior de Panam. 3. Implementacin escalonada de la nueva versin V2 de PanamaCompra. Est previsto que a inicios de 2010 se ponga en marcha la nueva versin actualizada. Los cambios inherentes a esta nueva versin seran: o Documentos electrnicos: se elimina el papel y los documentos que deben presentar los proponentes se podrn anexar a travs del sistema. o Registro de proponentes: Se mejorar el mecanismo para la inscripcin. o Envo de Ofertas por internet: Transaccin en lnea para beneficio de los usuarios (remisin de propuesta en lnea) o Celebracin de los procedimientos de seleccin de contratista por va electrnica. o Mensajera electrnica: correo electrnico de alertas en los actos en los que se participe. Nuevo foro para preguntas al funcionario. o Catlogos electrnicos. o Pagos electrnicos, menor nmero de proveedores que reciben el pago mediante cheque, depsito a cuenta, o Integracin con otros sistemas de gestin pblica. o Gestin electrnica de contratos.

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o Mayor automatizacin de los procesos de compras gubernamentales para bajar costos administrativos, tiempo, gastos de operacin.

En este sentido, cabe destacar que, una vez implantada la nueva versin de PanamaCompra a lo largo del 2010, la reforma ms importante ser la celebracin de los procedimientos de seleccin de contratista por va electrnica. El marco legal de esta nueva funcionalidad del programa es el Decreto Ejecutivo No. 188 de 27 de Noviembre de 2009, cuyos puntos principales son: Realizacin de consultas y aclaraciones a travs de un foro habilitado en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra". Se podr presentar la propuesta por va electrnica o por medios impresos o en medios de almacenamiento de datos. Una vez enviada la propuesta por va electrnica, el sistema emitir una confirmacin al proponente en donde conste el recibo de la propuesta del correspondiente acto pblico. A pesar de los avances, los interesados debern hacer entrega fsica de las fianza a la entidad licitante en sobre cerrado, antes del vencimiento del plazo previsto para la presentacin de ofertas. El Sistema PanamaCompra mantendr la reserva de la informacin de las propuestas entregadas va electrnica, garantizando su confidencialidad e integridad y las mismas no podrn ser conocidas por terceras personas ni por la entidad licitante, hasta el momento en que se cumpla la fecha y la hora establecida para la apertura de las propuestas.

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9. ESTADSTICAS DE CONTRATACIN PBLICA EN PANAM


La aparicin del sistema electrnico PanamaCompra ha provocado un cambio significativo en la contratacin pblica en Panam. La contratacin pblica ha evolucionado de ser un proceso de baja competencia, secretismo en los precios de referencia, no ahorro y lentitud, a los nuevos y modernos procedimientos usados en la actualidad. Segn cifras publicadas por la Direccin General de Contrataciones Pblicas, hasta enero de 2009, los principales avances en contratacin se reflejan en las cifras: o o o o o o o Las compras pblicas suponen el 17 % del PIB. Ms de B/. 2.9 billones en compras transparentes. Ms de B/. 80 millones en ahorros directos. Ms de 250 mil contrataciones pblicas. El 90% en compras menores. Ms de 15,000 empresas adjudicatarias. Ms de 50,000 productos en el Catlogo Electrnico. 185 Acciones de Reclamos y 45 Recursos de Impugnacin.

A continuacin se presenta en detalle, las cifras oficiales de contratacin pblica en Panam, segn el Informe de Gestin Consolidado del Sistema PanamaCompra que realiza la Direccin General de Contrataciones Pblicas:
Informe de Gestin Consolidado PanamaCompra (28 de diciembre de 2006 al 31 de octubre de 2009) CIFRAS GENERALES Nmero de actos adjudicados Nmero de actos desiertos Nmero de actos cancelados Nmero de empresas participantes Monto total de las contrataciones adjudicadas TIPO DE CONTRATACIN Contratacin menor (hasta 30.000 USD) Licitacin Pblica Licitacin por mejor valor Contratacin Directa Compras por catlogo TOTAL ACTOS 191,727 3,634 299 8,287 49,995 253,942 253,942 19,096 12,682 15,348 2,966,788,907.18

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Informe de Gestin Consolidado PanamaCompra (1 de enero de 2009 al 31 Octubre de 2009) CIFRAS GENERALES Nmero de actos adjudicados Nmero de actos desiertos Nmero de actos cancelados Nmero de empresas participantes Monto total de las contrataciones adjudicadas TIPO DE CONTRATACIN Contratacin menor (hasta 30.000 USD) Licitacin Pblica Licitacin por mejor valor Contratacin Directa Compras por catlogo TOTAL ACTOS 49,337 733 37 2,979 29,028 82,114 82,114 5,343 3,286 7,660 560,843,888.11

Con relacin a la actividad del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, los datos se presentan en la tabla N. Las instituciones que han recibido mayor nmero de demandas en 2008 y 2009 han sido: Gobernacin de Coln, Ministerio de Educacin, Ministerio de Obras Pblica, Ministerio de Vivienda y Autoridad Martima de Panam.
Ao Instituciones Demandadas 12 26 21 N Recursos interpuestos 15 45 40 N Recursos de apelacin 1 17 19 N Recursos de impugnacin 14 28 17

2007 2008 2009

FUENTE: Informe de actividades del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, 2009.

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10. CONTRATACIN PBLICA Y CORRUPCIN EN PANAM


La sociedad panamea, as como la comunidad internacional, perciben en la actualidad problemas de corrupcin, que tienen un impacto negativo en el desarrollo econmico y social del pas. De ah que erradicar la corrupcin y promover la transparencia fuera uno de los objetivos del pasado gobierno (2004-2009). En las ltimas dcadas, Panam ha realizado diferentes actuaciones para conseguir el descenso de la corrupcin en el entorno pblico, no tan slo en la contratacin pblica. Podemos sealar las siguientes: Ratificacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), de 29 de marzo de 1996 y ratificada mediante la Ley No. 42 de 1 de julio de 1998. Creacin, de la Direccin Nacional contra la Corrupcin mediante Decreto Ejecutivo No. 99 de 13 de febrero de 1999 en el Ministerio de de Economa y Finanzas. Creacin de la Comisin Presidencial para Combatir la Corrupcin mediante el Decreto No. 7 de 22 de enero de 2002. Promulgacin de la Ley No. 6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas para la Transparencia en la Gestin Pblica y establece el Habeas Data. Creacin del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcin y su Secretara Ejecutiva, mediante Decreto Ejecutivo No, 179 de 27 de octubre de 2004, como respuesta a las exigencias de la ciudadana ante el incremento de las malas prcticas y acciones que crean oportunidades de corrupcin; y en cumplimiento a las Convenciones Internacionales contra la Corrupcin ratificadas por Panam. Ratificacin de la Convencin de las Naciones Unidas (ONU) contra la Corrupcin, de31 de octubre de2003, mediante la Ley No. 15 de 10 de mayo de 2005.

El Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcin (CNTCC), www.setransparencia.gob.pa , es un organismo consultivo y asesor del rgano Ejecutivo para el diseo e implantacin de una poltica pblica de transparencia y prevencin de la corrupcin. Cuenta con una Secretara Ejecutiva adscrita al Ministerio de la Presidencia, con competencia operativa a nivel nacional. El consejo efecta diagnsticos para identificar el grado de corrupcin, las reas de mayor corrupcin y las causas de sta en las distintas entidades pblicas en Panam. Tambin asesora a las entidades pblicas y privadas para fomentar una cultura tica anticorrupcin.
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Segn el Consejo, el uso obligatorio del portal PanamaCompra se ha convertido en una herramienta tecnolgica y una medida anticorrupcin. A partir de un estudio desarrollado por la Fundacin para la Libertad Ciudadana para Panam, el porcentaje de riesgo de corrupcin es medio, coincidiendo con los resultados de la regin. (Ver Figura 7).
Figura 7: PANAM: Porcentaje de riesgo de corrupcin * A. Indicadores Institucionales Planeacin del Gasto Pblico Seleccin objetiva Ejecucin y cumplimiento Control Informacin Total B. Indicadores de Integridad del Sistema Transparencia institucional Calidad del sistema poltico Calidad de la burocracia Calidad del sistema judicial Total C. Indicadores de Desempeo D. Indicadores de Percepcin
FUENTE: Fundacin para la Libertad Ciudadada (TI Panam). 2006. *(100 % siendo riesgo alto, 0% ningn riesgo).

46.67% 16.67% 14.29% 40.70% 47.92% 33.25% N.A. 66.94% 55.71% 74.17% 65.61% 100.00% 37.50%

Los principales puntos conflictivos en procesos de contratacin pblica en Panam seran los siguientes: Uso extendido de la contratacin directa como excepcin al mecanismo de Compras Pblicas. Dentro de las ms empleadas estn la contratacin por Urgencia Evidente y los informes sin real sustento tcnico que avalan una contratacin directa cuando no hay un sustituto adecuado diferente al propuesto por la institucin. Definicin a puertas cerradas de proyectos de gran magnitud as como de las reglas de las respectivas licitaciones. La falta de estudios previos o falta de calidad de los estudios propician la corrupcin. Desorden en la ejecucin presupuestal que ocasiona que en el mes de diciembre las entidades corran a contratar todo lo que pueden, generando un alto riesgo de corrupcin por la presin en la ejecucin del presupuesto.
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Falta de tiempo para que los potenciales licitantes puedan ofertar. En muchos casos, el plazo corto de 15, 30 das no es suficiente para la preparacin de licitaciones complejas, lo que no facilita la participacin de muchos oferentes y por tanto no facilita la competencia. En muchos casos, se definen condiciones restrictivas para la precalificacin de empresas. El procedimiento de precalificacin de empresas, no est regulado en su totalidad. Falta de estabilidad de los funcionarios pblicos.

De forma adicional, a partir de un estudio de Riesgo Institucional realizado a 43 instituciones pblicas panameas en el ao 2006 por la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcin se obtienen los siguientes datos sobre la corrupcin institucional en el pas: El 79.1% de las instituciones dispone de cdigo de tica. Los principales factores de riesgo que vulneran los principios generales que deben regir la labor de un funcionario pblico son: el factor de riesgo ms importante es el trfico de influencia en el 72 % de los casos, seguido del conflicto de intereses y del clientelismo. Segn las respuestas de las entidades encuestadas, la principal medida anticorrupcin es la supervisin. El siguiente cuadro indica qu medidas se toman en el mbito pblico de Panam para evitar la corrupcin: Medidas anticorrupcin en Panam
Tipo de medida Fiscalizacin Supervisin Diseo gua de procedimientos Poltica de puertas abiertas Charlas informativas Mensajes electrnicos Descentralizacin de procedimientos Tableros Peridico corporativo Internet Telfono denuncias Respuestas 40 41 35 1 1 1 1 1 1 1 1 % total 93.0 95.3 81.4 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3

Segn la encuesta, el 81 % de las instituciones pblicas realiza licitaciones pblicas y el 58.2 % de stas publicita esta informacin en la web propia de la institucin. El 62.8 % de stas instituciones realiza contrataciones directas. Segn se indica, las principales razones que motivan este tipo de contratacin son:
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Causas de Contratacin Directa Urgencia notoria Declaracin desierta Proveedor nico

% 69.8 55.8 23.3

En cuanto a casos de corrupcin, la encuesta refleja que en las instituciones pblicas panameas existen sanciones a funcionarios por corrupcin. En el 29.7 % de las instituciones encuestadas no han existido casos de corrupcin. En aquellas en las que ha existido, un 48 % reconoce haber tenido entre 1 a 5 casos, y un 16.3 % reconoce ms de 15 funcionarios sancionados por este motivo.

Por ltimo, segn datos del estudio de percepcin popular realizado por Corporacin Latinobarmetro (Latinobarmetro 2008, Mauricio Ortegn Preciado,Investigador), si en Panam el total de funcionarios pblicos fuera 100, la percepcin de cuntos de ellos son corruptos ha aumentado de 61,3 en el ao 2001 a 74.6 en el 2008 siendo esta mayor al promedio que presenta Amrica Latina (68.6). A pesar de ello al igual que la mayora de Amrica Latina las personas perciben que hay progresos en la reduccin de la corrupcin de un 16% en el 2004 al 31% en el 2008. Sobre la probabilidad de soborno a un polica, un juez y funcionario pblico, en el caso de Panam se observa un aumento importante en la posibilidad de soborno en el caso de la polica de un 34% en el 2004 a un 48% en el 2008 y en el caso de un juez que pasa de 26% en 2004 a 41% en 2008. En cuanto a sobornos a funcionarios pblicos, se eleva simplemente de 35% a 36%.

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11. CONTRATACIN PBLICA EN LATINOAMRICA.

11.1. CARACTERSTICAS COMUNES EN LATINOAMRICA. La contratacin pblica en Amrica Latina presenta aspectos positivos y negativos que en la mayora de los casos son comunes a los distintos pases de la regin. En cuanto a los aspectos positivos destacan la introduccin de las nuevas tecnologas en los procesos de contratacin pblica y las continuas mejoras de la normativa legal que se han ido produciendo a lo largo de los ltimos aos en todos los pases, en mayor medida en unos que otros. En el Anexo n 3 se detallan los portales de compras pblicas en Latinoamrica. La implementacin de sistemas electrnicos y las continuas reformas legales persiguen objetivos comunes en todos los pases: transparencia, eficiencia, control y vigilancia ciudadana. Respecto a los aspectos negativos comunes, la principal caracterstica de la contratacin pblica en Latinoamrica es el riesgo de corrupcin, que sigue persistiendo a pesar de los esfuerzos de los distintos pases por reducirlo. Todos los pases de Amrica Latina estn comprometidos mediante marcos supranacionales a los que se han adherido de forma voluntaria como la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC) y varios pases tambin a la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin (CNUCC). A modo de resumen, los principales problemas comunes en materia de contratacin pblica en la regin son: 1. Riesgo de corrupcin. Los sistemas de contratacin pblica de la regin muestran un nivel medio de riesgo de corrupcin, a pesar de los esfuerzos de los distintos pases por mejorar los procesos y la transparencia de los mismos. 2. Fallos en la normativa legal. La mayora de los sistemas de contratacin no contemplan altos niveles de riesgo de corrupcin desde el lado del marco legal. Sin embargo el problema surge cuando se analiza la aplicacin de las leyes que rigen la contratacin pblica. Costa Rica, Ecuador y Guatemala muestran riesgos ms altos por imperfecciones en las leyes. En algunos casos, existen normativas diferentes aplicables a un mismo caso, lo que genera dificultades en la aplicacin de la ley. 3. Debilidad en el acceso a la informacin. El acceso a la informacin es lo ms importante para asegurar la transparencia y el control de los procesos de contratacin. Este acceso es inexistente o de baja calidad en la regin.

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De igual manera la falta de estadstica sobre desempeo de los sistemas de contratacin socava la capacidad de las autoridades de controlar de forma efectiva los sistemas de contratacin pblica. Pases como Colombia y Chile reportan relativamente buenas prcticas en materia de acceso a la informacin y Costa Rica y Per indican que aunque ha habido problemas severos an hay debilidades importantes en este materia, ha habido mejoras en los ltimos aos. 4. Fallos en los mtodos de seleccin de contratista y abuso de contratacin directa: La contratacin directa es una excepcin a los procedimientos estipulados para la seleccin de contratistas del Estado. Sin embargo, en la mayor parte de los pases de la regin, el abuso de la contratacin directa por las distintas entidades gubernamentales es habitual y poco transparente. La contratacin directa y, en general los mtodos menos competitivos de contratacin, ofrecen mayores riesgos de corrupcin porque no incorporan los controles propios que genera la competencia, favorecen conflictos de inters y es fcil de abusar de este tipo de contratacin como mecanismo de retribucin de favores. 5. Falta de participacin de la sociedad civil. Muchos pases no permiten la participacin de la sociedad civil en el monitoreo de procesos de contratacin. Y en aquellos pases en los que existen, no se usan adecuadamente los mecanismos. 6. Falta de Idoneidad profesional y escasa capacitacin tcnica. En muchos casos, el personal de las entidades pblicas encargado de la redaccin de pliegos de cargos, especificaciones tcnicas, evaluacin de propuestas, no dispone de los conocimientos legales y/o tcnicos necesarios para el puesto, generando incertidumbres y propiciando la corrupcin. 7. Falta de planeacin de las compras pblicas. 8. Exceso de burocracia y lentitud de los procesos.

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11.2. CONTRATACIN PBLICA EN CENTROAMRICA: BREVE ANLISIS POR PAS. GUATEMALA Institucin(es) responsable(s) de las Compras Gubernamentales Direccin normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado, Ministerio de Finanzas Publicas. Marco legal relacionado con las compras gubernamentales Resolucin No. 30-2009, normas para el uso del sistema de informacin de contrataciones y adquisiciones del Estado -Guatecompras Ley de Contrataciones del Estado Decreto 57-92, actualizado hasta el Decreto 11-2006 (Ley de Implementacin del Tratado de Libre Comercio) Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto 1056-92, actualizado hasta el Acuerdo Gubernativo 151-2007 Website de las compras gubernamentales: GUATECOMPRAS www.guatecompras.gt GUATECOMPRAS es el nombre asignado al Sistema de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. GUATECOMPRAS es un mercado electrnico, operado a travs de Internet. Inicialmente GUATECOMPRAS se enfoc en brindar mayor transparencia a las compras pblicas y por ello su lema fue "Todo a la vista de todos". Ahora GUATECOMPRAS incrementa an ms la transparencia mientras se enfoca en que las compras sean ms rpidas y eficientes. Por ello el nuevo lema es "La va rpida para las compras pblicas". Los principales objetivos que se logran con una buena gestin de Guatecompras son: A-. Transparencia B-. Eficiencia C-. Promocin del desarrollo D-. Integracin Regional Tipos de procedimientos Licitacin Pblica: Cuando el monto total de los bienes, suministros y obras, excede los treinta mil quetzales (Q. 30,000.00), de acuerdo a lo establecido en el Art. 38. Compra Directa: Cuando el monto no excede de Q.30, 000.00 o en caso de ausencia de ofertas, sin atender el monto anteriormente sealado.

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El mbito de aplicacin de la normativa abarca la compra, venta y la contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado. Otros aspectos A partir de la instauracin del sistema electrnico de compras y contrataciones del Estado (Guatecompras), el acceso a la informacin sobre las decisiones de adjudicacin ha mejorado notablemente, sin embargo, no todos los procesos de contratacin son publicitados a travs de este sistema, por lo que tampoco se conoce a quien se adjudica y bajo qu criterios. Entre otras razones estn: a) la existencia de las figuras de fideicomisos; b) contratacin a travs de ONGs; c) prevalencia de las normas de contratacin de la banca multilateral cuando se ejecutan obras con prstamos internacionales; d) la simple inobservancia de la ley y su reglamento. Entre las fortalezas del sistema de contratacin se pueden indicar la voluntad poltica del Organismo Ejecutivo para promover la transparencia y la existencia de una propuesta de reformas a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado y su Reglamento. Las empresas que desean participar en procesos de licitacin con el Estado, deben estar legalmente registradas en el Registro General Mercantil, as como inscribirse en el registro de precalificados segn sea su especialidad o especialidades. 1. Registro de Precalificados de Obras. 2. Registro de Precalificados de Consultores. 3. Registro de Proveedores. 4. Registro de Contratos. No podrn estar inscritos en el Registro de precalificados quienes por dolo o mala fe, hayan dado lugar a la resolucin, rescisin, terminacin o nulidad de contratos celebrados con el Estado, declarado por tribunal competente. Inscripcin Provisional de Empresas Extranjeras. Las empresas extranjeras podrn participar en cotizaciones o licitaciones pblicas con su inscripcin provisional en el registro correspondiente cuando los contratos de prstamos exijan participacin en el proceso de licitacin de firmas extranjeras, siempre que los proyectos sean financiados total o parcialmente con recursos externos. En todo caso, es requisito indispensable acreditar la inscripcin definitiva en el registro antes de la suscripcin del respectivo contrato.

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EL SALVADOR Institucin responsable de las Compras Gubernamentales Secretaria Tcnica de la Presidencia de la Repblica - Componente de Compras y Contrataciones Marco legal relacionado con las compras gubernamentales - Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica y su Reglamento. Decreto no. 868 de 2000. Polticas, lineamientos y disposiciones tcnicas que sean establecidas por la Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica (UNAC)

Website de las compras gubernamentales: COMPRASAL www.comprasal.gob.sv El primer mdulo de Comprasal, conocido como MODDIV, es la herramienta tcnica que permite la divulgacin de las adquisiciones y contrataciones que realizan las instituciones de la Administracin Pblica de El Salvador, con el objeto de lograr mayor participacin de ofertantes nacionales e internacionales. El portal tambin dispone de un Sistema de Registro de Compras, dirigido a instituciones, ofertantes nacionales e internacionales, contratistas nacionales e internacionales y cualquier interesado en obtener informacin sobre las adquisiciones de la Administracin Pblica en El Salvador. Tipos de procedimientos a) Licitacin o concurso pblico b) Licitacin o concurso pblico por invitacin c) Libre Gestin d) Contratacin Directa e) Mercado Burstil.

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COSTA RICA Institucin(es) responsable(s) de las Compras Gubernamentales Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa, Ministerio de Hacienda Marco legal relacionado con las compras gubernamentales Ley de Contratacin Administrativa, N 7494 y su reforma mediante ley N 8511. Reglamento a la ley de Contratacin Administrativa, Decreto Ejecutivo N 33411-H. Ley de Concesin de Obra Pblica con Servicio Pblico, Decreto Ejecutivo N 27098MOPT. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y su reglamento. Reglamento del Sistema de Compras Gubernamentales CompraRED. Decreto Ejecutivo No. 32717-H

Website de las compras gubernamentales: Compr@Red https://www.hacienda.go.cr/comprared Es el sistema electrnico de compras gubernamentales de Costa Rica y permite a las Instituciones de la Administracin Pblica dar a conocer por medio de Internet, sus demandas de bienes, obras y servicios, a su vez los proveedores pueden conocer, participar y darle seguimiento los procedimientos de contratacin administrativa. Los beneficios perseguidos con el sistema son: transparencia, proteccin contra el monopolio, desarrollo regional y local, inversin pblica ms equitativa y equilibrada, eficiencia en costos, precios y plazos, integracin y estandarizacin de procesos. Dispone tambin de un Registro Electrnico de Proveedores. Una de las principales diferencias con el sistema PanamaCompra es que incorpora el acceso a Planes de Compra del Estado. Tipos de procedimientos o Licitacin Pblica o Licitacin Abreviada o Contratacin Directa o Licitacin con Financiamiento o Precalificacin o Subasta a la baja

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La ley de contratacin regula los suministros, las obras, los arrendamientos, la contratacin de servicios, adquisicin de bienes muebles, enajenacin y adquisicin de inmuebles, arrendamiento de equipo y de inmuebles y concesin de instalaciones pblicas y para la gestin de servicios pblicos. Otros aspectos Los contratos deben regirse por los principios de eficiencia, publicidad, igualdad y libre competencia. En materia de control, la Contralora General de la Repblica es la encargada de realizar control a priori y a posteriori de los contratos. No todas las contrataciones requieren de licitaciones pblicas. La ley N 7494 establece algunas excepciones en las que se excluye ciertas actividades del procedimiento del concurso. En algunos casos, debidamente justificados, es posible realizar excepciones mediante la autorizacin de Contralora General de la Repblica. La ley establece una serie de sanciones administrativas a los funcionarios que cometan actos irregulares en materia de contratacin administrativa. Por otro lado, segn la Ley N 7494 la administracin o la CGR pueden inhabilitar a personas fsicas y jurdicas, que incurran en irregularidades, para que participen en procedimientos de contratacin administrativa. La ley establece que en el primer mes de cada perodo presupuestario, los rganos y los entes sujetos a las regulaciones de la ley de contratacin administrativa deben dar a conocer, por medio del Diario Oficial, el programa de adquisiciones proyectado. Establece sanciones en caso de no publicar el programa en el tiempo debido.

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HONDURAS Institucin(es) responsable(s) de las Compras Gubernamentales Oficina Normativa de Contratacin y Adquisiciones del Estado ONCAE Marco legal relacionado con las compras gubernamentales El Marco Legal en materia de compras y contrataciones se rige por los principios de Eficiencia, Publicidad, Transparencia, Igualdad y Competencia, y reconoce la jerarqua de los Convenios y Tratados internacionales suscritos por Honduras. - Ley de Contratacin del Estado, DECRETO No. 74-2001 - Reglamento de la Ley de Contratacin del Estado (Acuerdo Ejecutivo No. 055-2002) - Decreto de creacin del Sistema de Informacin de Contratacin y Adquisiciones del Estado Honducompras (Decreto No. 010-2005) - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Decreto No. 170-2006) Website de las compras gubernamentales: HonduCompras www.honducompras.gob.hn HonduCompras es el Sistema de Informacin de Contratacin y Adquisiciones del Estado de Honduras. Es el nico medio por el que se difundir y gestionar, a travs de Internet, los procedimientos de contratacin que celebren los rganos comprendidos en el mbito de aplicacin de la Ley de Contratacin del Estado. Incluye informacin sobre licitaciones y contratos, histricos y en curso, detallando los principales aspectos de cada proceso, acceso a pliegos, evaluaciones, adjudicaciones, contratos y participacin de los oferentes. Tambin contiene informacin institucional, normativa, procedimientos para las adquisiciones, modelos, El sistema tambin cuenta con un Registro de Proveedores y contratistas. Los objetivos perseguidos por el sistema son: mayor transparencia, mayor participacin de proveedores, reduccin de precios, eficiencia en a gestin, facilitar el control gubernamental, poltico y social. Pgina de Programa de Eficiencia y Transparencia en las Compras y Contrataciones del Estado. http://www.eficienciaytransparencia.gob.hn Tipos de procedimientos Licitacin Pblica Licitacin Privada Concurso Pblico Concurso Privado Contratacin Directa

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La Ley de Contrataciones Pblicas y el Acuerdo Ejecutivo 55 de 2002 regulan los contratos de obra pblica, suministro de bienes y servicios y de consultora. Otros aspectos La sociedad civil en Honduras coincide que el decreto ha resultado uno ms, porque hasta la fecha el avance y utilizacin ha sido muy limitado. Con anterioridad a la situacin poltica actual en Honduras, se esperaba que el gobierno impulsara el procedimiento de compras por Internet. No existe un solo rgano que se encargue de velar por el cumplimiento a la Ley de Contratacin del Estado, se pueden mencionar para el caso los rganos contralores del Estado: Tribunal Superior de Cuentas, la Procuradura General de la Repblica. La Oficina Normativa de Contratacin y Adquisiciones del Estado (ONCAE) no ejerce funciones de rgano contralor, sino de carcter tcnico y consultivo en materia de contrataciones y adquisiciones pblicas.

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NICARAGUA Institucin(es) responsable(s) de las Compras Gubernamentales Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Marco legal relacionado con las compras gubernamentales Ley no. 323, Ley de Contrataciones del Estado de Nicaragua Reglamento General de la Ley No. 323, Decreto No. 21-2000 y su Reforma Decreto 672006. Ley de Reforma de la Ley de Contrataciones, No. 349 Ley de Reforma de la Ley de Contrataciones, No. 427 Ley No.622 -Ley de Contrataciones Municipales Reglamento de la Ley No. 622, Decreto No. 109-2007

Website de las compras gubernamentales www.nicaraguacompra.gob.ni Tipos de procedimientos Licitacin pblica Licitacin por registro Licitacin restringida Compra por cotizacin Negociacin directa Compra por cotizacin mayor Compra por cotizacin menor Contratacin Directa

La Ley 323 regula la adquisicin, arrendamiento de bienes, construccin de obras , consultora y contratacin de servicios de cualquier naturaleza que efecten los organismos o entidades del Sector Pblico.

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Otros aspectos El Gobierno de Nicaragua ha impulsado con colaboracin del BID reformas en el rea de las compras y contrataciones pblicas. En este sentido se aprob el Programa de Eficiencia y Transparencia en las Compras y Contrataciones del Estado (PREFTEC), financiado por el BID. Dicho programa tena como objetivo reformar el Sistema Nacional de Compras y Contrataciones Pblicas, promoviendo la eficiencia y transparencia del sistema de compras.

11.3. ORGANISMOS Y PROYECTOS REGIONALES RELACIONADOS. RED INTERAMERICANA DE COMPRAS GUBERNAMENTALES (RICG) La Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG),www.ricg.org ,est integrada por las instituciones gubernamentales de los pases de las Amricas que en el mbito nacional tienen la mxima responsabilidad relacionada con la regulacin, la gestin y la modernizacin de las compras pblicas. Los Objetivos de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales son: - Capacitacin, intercambio de experiencias, conocimientos y cooperacin tcnica solidaria. - Fortalecimiento de las prcticas de compras gubernamentales de la Regin. - Mantener vnculos entre los gobiernos de la Regin, organizaciones vinculadas a las compras pblicas y organismos internacionales. La Red cuenta con Normas de Operacin aprobadas en la IV Conferencia Anual llevada a cabo en Ciudad de Panam del 23 al 24 de Enero del 2008.

RED TILAC - PROGRAMA REGIONAL DE CONTRATACIONES TRANSPARENTES La red TILAC integra 13 Captulos Nacionales y Contactos de TI (transparencia internacional) en Latinoamrica y el Caribe y mantiene alianzas con organizaciones en la regin. Los principales objetivos de la red son el intercambio de experiencias y la promocin de agendas regionales contra la corrupcin. Es adems una herramienta de control ciudadano de la corrupcin en la regin. La prevencin de la corrupcin en la contratacin pblica es una de las principales prioridades de la red de TILAC. La corrupcin en la contratacin pblica es reconocida actualmente como el factor principal de ineficiencia en el manejo de los recursos en la regin latinoamericana.

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Se estima que, en promedio, el 10% del gasto en contrataciones pblicas se desperdicia en corrupcin y soborno. Frente a esta problemtica, el combate de la corrupcin en la contratacin pblica se vuelve una condicin bsica para propiciar la adecuada satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos, as como para promover la tica pblica y la responsabilidad empresarial. Paralelamente al trabajo que realizan en esa rea muchos captulos y contactos de TILAC en sus respectivos pases, promoviendo marcos normativos adecuados, cambios institucionales, acceso a la informacin y control social, el Programa Regional de Contrataciones Transparentes complementa esas actividades mediante una accin concertada a nivel regional, destinada a promover la mejora global en la integridad de las contrataciones pblicas. Los pases incluidos en el primer Sistema de Medicin de Riesgos de Corrupcin en la Contratacin Pblica de TILAC son: Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Panam, Per, Paraguay y Venezuela. Para mayor informacin: http://www.transparency.org/regional_pages/americas/quienes_somos

CLAD CENTRO LATINOAMERICANO DE ADMINISTRACIN PARA EL DESARROLLO El Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD, es un organismo pblico internacional, de carcter intergubernamental. Se constituy en el ao 1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Mxico, Per y Venezuela. En la actualidad son pases miembros: Mxico, Per , Venezuela, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Guyana, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Repblica Dominicana y Uruguay. Su creacin fue respaldada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolucin 2845 XXVI) con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad la modernizacin de las administraciones pblicas, un factor estratgico en el proceso de desarrollo econmico y social. Su misin es promover el anlisis y el intercambio de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacin de la Administracin Pblica, mediante la organizacin de reuniones internacionales especializadas, la publicacin de obras, la prestacin de servicios de documentacin e informacin, la realizacin de estudios e investigaciones y la ejecucin de actividades de cooperacin tcnica entre sus pases miembros y proveniente de otras regiones. La labor de CLAD es muy importante en materia de estudios, informacin, cooperacin tcnica en materia de gobierno electrnico, modernizacin del estado, compras pblicas, Hay que destacar la utilidad del sistema de informacin de CLAD (conocido como SIARE), accesible a travs de la pgina web del centro: www.clad.org
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12. CONCLUSIONES
El presente estudio tiene como finalidad exponer el proceso de compras pblicas de la Repblica de Panam, como gua para las personas fsicas o jurdicas interesadas en contratar con el Estado Panameo. En el inicio de este documento se ha resaltado el proceso de reforma y cambio al que ha estado sometida la contratacin pblica en Panam durante los ltimos aos, reflejo de la voluntad del Estado por mejorar los procesos, para hacerlos ms transparentes y menos corruptos. Como resultado de este proceso de cambio, el nuevo modelo de contratacin pblica promueve la igualdad entre proveedores, la mayor competencia y participacin de stos as como la mejora del proceso de planificacin y previsin de las compras del Estado. El descenso de burocracia en los procesos y la estandarizacin reglamentada por la Direccin General de Contrataciones Pblicas ha propiciado la eficiencia del sistema, evitando el mal uso del presupuesto (si bien sigue siendo necesario mejorar la planificacin de las compras anuales por parte de las instituciones panameas). Por otro lado, la reformulacin del sistema de contratacin pblica ha ayudado adems al desarrollo econmico del pas, al promover la participacin de pequeas y medianas empresas de todo el pas. Junto a lo anterior, Panam ha llevado a cabo un exitosa y gradual incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs) en la contratacin pblica. Como resultado, se ha cre el Sistema Electrnico para las compras pblicas PanamaCompra, de uso obligario y que ha conseguido que las reglas del juego sean conocidas por todos, incluida la ciudadana que de esta forma puede fiscalizar las compras del Estado. Toda esta apertura de los procesos de contratacin pblica ha permitido e incentivado la participacin de oferentes y proveedores extranjeros en actos pblicos de contratacin en Panam, de ah el inters de realizar esta gua para uso de las empresas andaluzas con intereses en el pas. En lo referente al proceso de contratacin en el pas, desde 2006 se han realizado en Panam 253.942 actos pblicos de contratacin en los que han participado ms de 15.300 empresas, nacionales y extranjeras. A pesar de existir siete procedimientos para la seleccin de contratistas, en el 75% de los casos se realizan contrataciones menores (con importe no superior a 30.000 USD). S se ha impulsado la creacin de nuevos Convenios Marco y el menor uso de la contratacin directa.

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Es muy importante que todos aquellos interesados en participar en procesos de contratacin pblica en Panam se registren en el portal PanamaCompra para poder optar a ser oferente en las convocatorias de actos pblicos de contratacin. Toda la informacin relativa con los procesos se publica en el portal por lo que es necesario familiarizarse con su uso y visitarla asiduamente si se pretende participar en los procesos. Como parte final de este estudio se ha aadido un breve anlisis de las caractersticas comunes de los procesos de contratacin pblica en Latinoamrica, con fichas informativas sobre los pases centroamericanos. Se deja patente el inters comn de todos los pases de la regin para luchar contra la corrupcin y fomentar la transparencia. Es evidente el cambio positivo conseguido en la Repblica de Panam, que contina hoy en da reformando y modernizando el sistema, hacia la prxima etapa: la remisin de propuestas va electrnica.

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13. ANEXOS
ANEXO N 1: GUA DE INSTITUCIONES Y ENLACES DE INTERS.

CONTRATACIN PBLICA
Direccin General de Contrataciones Pblicas Tribunal administrativo de Contrataciones Pblicas www.panamacompra.gob.pa (No poseen pgina institucional) www.tribunaldecontrataciones.gob.pa

GOBIERNO CENTRAL - MINISTERIOS


Ministerio de la Presidencia Ministerio de Comercio e Industrias Ministerio de Desarrollo Agropecuario Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Educacin Ministerio de Gobierno y Justicia Ministerio de Obras Pblicas Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Ministerio de Vivienda www.presidencia.gob.pa www.mici.gob.pa www.mida.gob.pa www.mides.gob.pa www.mef.gob.pa www.meduca.gob.pa www.mingob.gob.pa www.mop.gob.pa www.mire.gob.pa www.minsa.gob.pa www.mitradel.gob.pa www.mivi.gob.pa

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
Agencia del rea Econmica Especial Panam-Pacfico Autoridad Aeronutica Civil Autoridad de la Micro , Pequea y Mediana Empresa Autoridad Martima de Panam Autoridad Nacional de Aduanas Autoridad Nacional del Ambiente Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos Autoridad de Turismo de Panam Autoridad Panamea de Seguridad de Alimentos Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la Competencia www.aaeepp.gob.pa www.aeronautica.gob.pa www.ampyme.gob.pa www.amp.gob.pa www.aduanas.gob.pa www.anam.gob.pa www.asep.gob.pa www.atp.gob.pa www.aupsa.gob.pa www.acodeco.gob.pa

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Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam Banco de Desarrollo Agropecuario Banco Hipotecario Nacional Banco Nacional de Panam Caja de Ahorros Caja de Seguro Social Comisin Nacional de Valores Consejo de Administracin del Sistema de Ahorro y Capitalizacin de Pensiones de los Servidores Pblicos (SIACAP) Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam Instituto de Mercadeo Agropecuario Instituto de Seguro Agropecuario Instituto Nacional de Cultura Instituto Nacional de Deportes Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano Instituto Panameo Autnomo Cooperativo Instituto Panameo de Habilitacin Especial Instituto para la Formacin y Aprovecha-miento de los Recursos Humanos Lotera Nacional de Beneficencia Registro Pblico de Panam Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Sistema Estatal de Radio y Televisin Universidad Autnoma de Chiriqu Universidad de Panam Universidad Especializada de las Amricas Universidad Tecnolgica de Panam Universidad Martima Internacional de Panam Zona Franca de Bar Zona Libre de Coln

www.arap.gob.pa www.bda.gob.pa www.bhn.gob.pa www.banconal.com.pa www.cajadeahorros.com.pa www.css.org.pa www.conaval.gob.pa www.siacap.gob.pa

www.gorgas.gob.pa www.idaan.gob.pa www.idiap.gob.pa www.ima.gob.pa www.isa.gob.pa www.inac.gob.pa www.inde.gob.pa www.inadeh.edu.pa

www.ipacoop.gob.pa www.iphe.gob.pa www.ifarhu.gob.pa www.loterianacional.com.pa www.registro-publico.gob.pa www.senacyt.gob.pa www.sertv.gob.pa - www.radional.gob.pa www.unachi.ac.pa www.up.ac.pa www.udelas.ac.pa www.utp.ac.pa www.umip.ac.pa zfb.gob.pa - www.zonafrancadebaru.com www.zonalibredecolon.com.pa

Contratacin Pblica en Panam

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EMPRESAS PBLICAS
Aeropuerto Internacional de Tocumen S.A. Autoridad del Canal de Panam Empresa de Transmisin Elctrica S.A. www.tocumenpanama.aero www.pancanal.com www.etesa.com.pa

RGANO JUDICIAL
Corte Suprema de Justicia www.organojudicial.gob.pa

ORGANISMOS INDEPENDIENTES
Contralora General de la Repblica Defensora del Pueblo Tribunal Electoral y Fiscala Electoral Procuradura de la Administracin Superintendencia de Bancos www.contraloria.gob.pa www.defensoriadelpueblo.gob.pa www.tribunal-electoral.gob.pa www.procuraduria-admon.gob.pa www.superbancos.gob.pa

RGIMEN MUNICIPAL Y PROVINCIAL


Municipio de Panam www.municipio.gob.pa

OTRAS ORGANIZACIONES PBLICAS Y PROGRAMAS GUBERNAMENTALES RELEVANTES


Archivo Nacional de Panam Biblioteca Nacional de Panam Compite Panam Consejo Econmico Nacional Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible, CON ADES Secretara Anticorrupcin Cuerpo de Bomberos de Panam Despacho de la Primera Dama Denuncia Ciudadana Deuda Pblica Direccin de Catastro y Bienes Patrimoniales Direccin de Desarrollo Institucional del Estado Direccin de Estadstica y Censo Direccin General de Carrera Administrativa Direccin General de Correos y Telgrafos www.archivonacional.gob.pa www.binal.ac.pa www.compitepanama.com www.mef.gob.pa/Credito_Publico/inicio/cena-miembros.asp www.presidencia.gob.pa/conades http://www.setransparencia.gob.pa/ www.bomberosdepanama.gob.pa http://www.presidencia.gob.pa/transpdama.php http://denunciaciudadana.gob.pa/publico/ www.mef.gob.pa/Credito_Publico/inicio/ http://dcbp.mef.gob.pa/ www.mef.gob.pa/Portal/Dir-Desarrollo.html www.contraloria.gob.pa/dec/ http://www.presidencia.gob.pa/digeca/ www.correos.gob.pa

Contratacin Pblica en Panam

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Direccin General de Ingresos Direccin General de Tesorera Direccin Nacional de Migracin y Naturalizacin Direccin de Presupuesto de la Nacin Ejecucin Presupuestaria del gasto de asignaciones globales - Presidencia de la Repblica Fondo de Inversin Social Fondo Fiduciario para el Desarrollo Gabinete Social Gaceta Oficial Impulso Panam Ley Laboral de Panam Nodo de Transparencia en la Gestin Pblica Panam Emprende Panam Tramita Polica Nacional Programa Nacional de Administracin de Tierras Programa de Ampliacin del Canal de Panam - Avances Proyecto Conctate al Conocimiento Red de Oportunidades Secretara de Energa Secretara Nacional para el Plan Alimentario Nutricional Secretara de la Presidencia para la Innovacin Gubernamental Sistema Nacional de Proteccin Civil Unidad de Anlisis Financiero

www.dgi.gob.pa http://cutpago.mef.gob.pa/ www.migracion.gob.pa http://presupuesto.mef.gob.pa/credito/index.php www.presidencia.gob.pa/transparencia.php

www.fis.gob.pa www.mef.gob.pa/Portal/FFD/Fondo%20Fiduciario.html www.gabsoc.gob.pa www.gacetaoficial.gob.pa www.impulsopanama.gob.pa www.leylaboral.com/panama/Intropanama.aspx www.defensoriadelpueblo.gob.pa/Transparencia/ www.panamaemprende.gob.pa www.panamatramita.gob.pa www.policia.gob.pa www.mef.gob.pa/Portal/Pronat.html www.pancanal.com/esp/ampliacion/index.html www.conectate.gob.pa www.mides.gob.pa www.energia.gob.pa www.presidencia.gob.pa/senapan www.innovacion.gob.pa www.sinaproc.gob.pa www.uaf.gob.pa

Contratacin Pblica en Panam

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ANEXO N 2: CUADRO DE PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN DE CONTRATISTA

Fuente: Legislacin sobre contratacin. Elaboracin propia.

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ANEXO N 3: PORTALES DE COMRAS GUBERNAMENTALES EN LATINOAMRICA


ARGENTINA BOLIVIA Oficina Nacional de Contrataciones Oficina Nacional de Contrataciones Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales, SICOES BRASIL Bolsa Electrnica de Compras, Gobierno del Estado de Sao Paulo Sistema Integrado de Administracin de Servicios Generales, SIASG CHILE COLOMBIA Sistema de Informacin para Compras y Contrataciones del Sector Pblico Portal de Contratacin del Estado Colombiano http://www.argentinacompra.gov.ar http://gaceta.comunica.gov.bo http://www.sicoes.gov.bo http://www.bec.sp.gov.br http://www.comprasnet.gov.br

http://www.chilecompra.cl http://www.contratos.gov.co http://www.sice-cgr.gov.co/

Sistema de informacin para la vigilancia de la Contratacin Estatal (SICE) COSTA RICA CompraRED, Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales Sistema Electrnico de Contrataciones para el Gobierno Central (COMPRARED), Ministerio de Hacienda ECUADOR Contratacin Pblica del Estado Ecuatoriano (CONTRATANET) COMPRASAL (Sistema de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica de El Salvador) Guatecompras HonduCompras Programa de Eficiencia y Transparencia en las Compras y Contrataciones del Estado MXICO NICARAGUA Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales, COMPRANET Compras Pblicas de Nicaragua, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Panam Compra Portal de Contrataciones Pblicas, Ministerio de Hacienda, Subsecretara de Estado de Administracin Financiera, Direccin General de Contrataciones Pblicas Compras del Estado, Contralora General Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) URUGUAY VENEZUELA Compras y Contrataciones Estatales Servicio Nacional de Contrataciones, Ministerio de la Produccin y el Comercio

www.hacienda.go.cr/comprared/index.asp https://comprared.hacienda.go.cr

http://www.contratanet.gov.ec

EL SALVADOR

http://www.mh.gob.sv/moddiv/HTML/

GUATEMALA HONDURAS

http://www.guatecompras.gt http://www.honducompras.gob.hn http://www.eficienciaytransparencia.gob.hn/index.html

http://www.compranet.gob.mx

http://www.nicaraguacompra.gob.ni http://www.panamacompra.gob.pa

PANAM PARAGUAY

http://www.contratacionesparaguay.gov.py

PER

http://www.contraloria.gob.pe http://www.consucode.gob.pe/ http://www.comprasestatales.gub.uy http://www.snc.gov.ve

Fuente: SIARE. Elaboracin propia.

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Informe realizado por: Carmen Bascn Ortiz Oficina de Promocin de Negocios de Panam Febrero de 2010

EXTENDA Agencia Andaluza de Promocin Exterior Marie Curie, 5 / Isla de la Cartuja / 41092 Sevilla (Espaa) Tel. 0034 902 508 525 / Fax 0034 902 508 535 info@extenda.es www.extenda.es

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