DERECHO CONSTITUCIONAL I

ESTADO DE DERECHO Y DEMOCRACIA DE PARTIDOS LECCION 1 : EL ESTADO, ORIGENES Y ELEMENTOS

1)Antecedentes: Las formaciones polticas preestatales
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Imperios Orientales: Caracterizados por la naturaleza desptica del poder y el fundamento religioso del mismo. Polis Griega: Comprenda la poblacin de diversas aldeas que giraban en torno a la polis matriz. En la polis, el hombre lograba una autosuficiencia. Era una comunidad de hombres libres. El orden poltico fue progresivamente desvinculndose de las tradiciones religiosas. Civitas Romanas: Fue distinguiendo entre lo pblico y lo privado. Evoluciono hacia el Imperio. Termino concediendo, primero, Libertad y despus, Derecho de Ciudadana a todos los habitantes del Imperio. Feudalismo: En el Medievo se produjo una estructura poltica plural en cuanto a los centros del poder. No haba una administracin propiamente dicha, sino feudatarios pertenecientes a la nobleza y el clero. No haba relacin entre el Rey y los sbditos por las instancias intermedias: Los seores feudales. Solo la Iglesia presentaba una organizacin monista del poder. La organizacin poltica estatamental En la baja edad media el incremento del comercio provoco un nuevo estilo de vida en concentraciones urbanas (Burgos), cuyos habitantes (burgueses) obtuvieron libertad de comercio y circulacin frente a la rigidez del orden feudal. Esto se tradujo en la organizacin estatamental de la participacin poltica Tres ordenes integraban el Reino y colaboraban con el Rey: nobleza, clero y estado llano. Dos centros de poder: el Rey y los Estados Generales (donde estn representados los tres elementos mencionados). Del pluralismo feudal se ha pasado al dualismo estatamental.

2) Origen del Estado

Entre los siglos XV y XVI el mundo se transforma: ! Se confa en que el hombre pueda dominar la naturaleza y el arte social y poltico ! El mercado se amplia, los gobiernos explotan los recursos naturales y fomentan el comercio. ! Aparece la libertad de contratacin y la competencia en los mercados. ! Revolucin en la ciencia, se inventan la brjula y la imprenta. ! Surge la libertad de pensamiento. ! La utilizacin de la plvora revoluciona el arte de la guerra. ! Aparece la diplomacia en las relaciones entre los gobierno. Aparicin de la forma Estatal: La monarqua desde la baja edad media fue la gran constructora del Estado. Los Reyes llevaban a consejo a los seores territoriales con jurisdiccin y mas tarde a los ciudadanos los cuales mandaban a sus representantes. En Espaa, a partir de los Reyes Catlicos, los consejos se utilizan para crear y renovar instituciones. El resultado de todo este movimiento institucional es la construccin de una maquinaria administrativa como instrumento de gobierno del Rey.

Unificacin del Derecho y Administracin Regia: La recepcin del Derecho Romano aporto la seguridad jurdica en un mundo econmicamente complejo. No obstante, el Rey no esta sometido a Derecho porque no reconoce superior. La Iglesia presentaba una asombrosa organizacin unitaria que sirvi de modelo a los Reyes para erigirse en una pieza tcnica esencial del ejercicio del poder. Los funcionarios sustituyeron a esos poderes y quedaron en una organizacin personal y centralizada: la Administracin del Rey. El termino Estado: Maquiavelo preciso su acepcin y difundi su uso: Una forma poltica caracterizada principalmente por su estabilidad, por la continuidad en el ejercicio del poder, apoyada en sus propias armas.

3)Concepto de Estado. Presupuestos materiales y elementos

Cada autor ensaya su definicin Kelsen, destaca el elemento jurdico identificndolo como un ordenamiento jurdico Otros, como Max Weber se fijan en el elemento poder. Engels atiende al poder y al fin que cumple. Modernamente se distingue entre Estado como institucin y como comunidad. El primero es el conjunto de instituciones de gobierno de un pas. El segundo es la sociedad soporte de ese aparato institucional. En esta distincin reside la clave: un concepto exclusivamente comunitario del Estado, destacara como sus elementos el pueblo y el territorio, el enfoque institucional pondr acento en el poder y el dinero. El Estado es la organizacin institucional del poder poltico de una comunidad nacional. Sus elementos formales son el Derecho y el poder poltico El pueblo y el territorio son sus presupuestos materiales.

4)El pueblo
Se distinguen dos facetas: 1) Como pueblo gobernado (destinatario del poder estatal y de sus normas). 2) Como pueblo gobernante (el mismo crea o contribuye a crear normas, instituciones y rganos estatales). En teora democrtica, ambas facetas son inescindibles: el pueblo se somete al poder y al Derecho estatal porque y en la medida que los ha producido el mismo. Del otro lado, es usual distinguir los conceptos de pueblo y nacin: Su diferenciacin respondi a una manipulacin de ambos conceptos en los inicios del Estado constitucional.

5) El territorio
Podemos concebir el territorio como el mbito espacial de validez del orden jurdico estatal o al que se extiende el poder del Estado. Incluye: 1) La tierra firme y las aguas interiores. 2) El mar territorial. 3) El subsuelo. 4) El espacio areo

La nocin moderna de frontera es propia del Estado, el cual se reviste de dos cualidades: la clausura y la impermeabilidad.

6)El poder
Poder social y poltico Institucionalizacin del poder: El poder es capacidad de decisin e influencia, capacidad de hacer por si mismo y de determinar que otros hagan. Para ello se necesita fuerza (quien dispone de los medios necesarios) y/o autoridad (quien es reconocido como titular para emplear esos medios. En un principio el poder poltico estuvo muy personalizado y fundido con el religioso y econmico La paulatina diferenciacin del poder poltico ha llevado a su institucionalizaciones Consiste esta, en la distincin entre el titular del poder, las funciones y competencias en que esta se manifiesta, el sujeto ejerciente de cada una de ellas y la organizacin poltica-comunitaria en la que todo ello se inscribe. Legitimidad: Por institucionalizado, racionalizado y justificado que este el poder, le es inherente el concepto de la fuerza. No suele necesitarse su uso pero se debe poseer y saber ejercerla en el caso necesario. La autoridad, la legitimidad, descansa, en esta ultima instancia, en la conformidad del poder con las creencias de los gobernados, bien respecto de su origen, forma de ejercicio o de ambos. A mayor conformidad, mayor legitimidad tiene el poder y menor ser la fuente de conflictos En la cultura occidental no hay mas legitimidad que la democracia. El Poder estatal: Soberana: El Estado se formo en torno a un poder personalizado que se impuso en el interior de la comunidad nacional y se opuso al exterior. Este poder fue expresado con diversas locuciones, prevaleciendo la de Soberana Soberana es el poder del Estado que se manifiesta como supremo en el orden interno e independiente en el externo. Transcurri mucho tiempo de la separacin del poder estatal del poder religioso (los monarcas absolutos jamas renunciaron al fundamento religioso de su poder). La Reforma fue decisiva en su independencia. La Soberana es nica, unitaria, requiere la unidad de su titular, aunque sus funciones sean ejercidas por varios rganos Dilucidar quien es el titular de ese poder supremo es el problema de la determinacin de la soberana en el estado. El segundo problema es propio del Derecho interno: ser soberano quien tenga el poder de decisin ultima en el establecimiento del rgimen y en las relaciones internacionales.

7)El Derecho
Traza cauces, lineas de conducta, pautas organizativas y establece sanciones, quedando el poder prendido en la trama jurdica Segn sea la relacin entre el poder y el Derecho as ser el rgimen establecido.El Derecho estatal debe ser entendido como Ordenamiento, como sistema de normas que esta integrado por subsistemas (ordenamientos parciales) y piezas individuales (normas concretas). El Estado moderno se consolido de la mano de una cierta institucionalizacin jurdica del poder. A todo ello contribuyo el Derecho cannico y la recepcin del Derecho Romano.

LECCION 2: DEL ESTADO ABSOLUTO AL REGIMEN CONSTITUCIONAL

1) El estado en el pensamiento poltico de los siglos XVI y XVII
Maquiavelo y la razn de estado: a) Maquiavelo, terico de la accin poltica: Tiene un fin concreto: convencer y estimular a un prncipe virtuoso en favor de la unidad italiana. Los hombres son leales al estado solo cuando lo necesitan, pero no en la adversidad. Dos ingredientes bsicos del acontecer poltico: la fortuna y la virtud. La fortuna es la fuerza externa que nos presiona de modo casi incontenible. La virtud es calcular y saber aprovechar la ocasin, anteponerse a la fortuna. La poltica es ajena a la moral. b) El estado. La razn de Estado: El orden es el principio y la meta del Estado. Esto se alcanza con un plan racional y metdico que consiga que aquella primaria poblacin dispersa acte como un ejercito. La religin es un orden primersimo de cohesin social. El orden estatal exige y consiste en razn de Estado. La sabidura poltica consistir en el conocimiento de esa razn y en aceptar sus correctas conclusiones como gua para la accin El paso del orden poltico europeo medieval a los Estados nacionales independientes supuso toda una poca de crisis, complicada por la escisin de la Iglesia por la Reforma. El Estado se erige en institucin salvadora del caos social y poltico europeo. La Contrarreforma va a afectar de manera clara a la doctrina de la razn de Estado, encontrndose entremezclados la ratio status y la ratio confessionis. La soberana absoluta en el pensamiento de Bodino y Hobbes: a) Bodino: Su soberana esta apoyada en las ideas de unidad e independencia del Estado con las siguientes caractersticas: 1) Un poder incondicionado. 2) No delegado de otro poder ni responsable ante ningn otro que le sea igual, inferior ni superior. 3) Indivisible, inalienable, imprescriptible y perpetuo. 4) Es una soberana subjetiva, en el sentido de que es personal del monarca. 5) Es tambin una soberana objetiva, es la cualificacin del poder del Estado. Bodino concede despus que existen limites que condicionan esa soberana: 1) Dios y la ley natural: el magistrado debe desobedecer las ordenes del monarca que contraren la ley natural. 2) Leges imperii: son las que regulan la sucesin al trono y las que protegen los bienes de dominio publico. 3) La propiedad privada: todo lo que afecte a la propiedad tiene que ser consentido por los Estados Generales. La teora poltica bodiniana se nos muestra inconsistente pero pedirle mas hubiera sido demasiado a principios del siglo XVI.

b) Hobbes: Da su carcter autocrtico a su modelo poltico Los hombres son iguales, egostas, todos buscan lo mismo haciendo del estado de naturaleza el reino de la soledad y la barbarie. Debe frenarse la situacin mediante un poder incontestable, al que los individuos ceden todo el suyo sin reservarse ninguno. Es mediante el pacto como surge tanto el Estado como la sociedad. La multitud se llama Estado, el que asume el poder se llama soberano y cualquier otro es sbdito El poder del soberano es absoluto, ilimitado, inalienable e indivisible. El hecho se impone al Derecho, el cual vale lo que vale la fuerza que lo sostiene.

2) El paso de la monarqua absoluta al parlamentarismo oligrquico: Locke y la Revolucin Gloriosa

Locke: Locke, en su obre Dos tratados sobre el gobierno civil, refleja las demandas polticas de la sociedad y la opinin pblica que combata el absolutismo. Locke parte del estado de naturaleza y su total inseguridad. El estado de naturaleza est regido por la ley natural. Conforme a ella, el individuo tiene derecho a castigar el crimen, protegerse a s mismo y a los dems y obtener reparacin del dao. Pero esto mismo lo hace inseguro. El nico medio de conservar los derechos con seguridad es la unin de los hombres en sociedad, mediante un pacto con el cual se construye un cuerpo poltico con suficiente autoridad para salvaguardar los bienes y los derechos de todos. Nadie puede tomarse la justicia por su mano. Pero Locke entiende que no es necesario entregar todo el poder a la autoridad constituida. De manera que, cuando la autoridad acta de forma contraria a su misin, el pueblo es libre para instituir una nueva. Por tanto, el poder est vinculado al fin para el que fue instituido: la salvaguarda de los derechos naturales. Estos son, fundamentalmente, la vida, la libertad y la propiedad. Adems, el poder se ejerce sobre todo el territorio de la comunidad. As pues, Locke distingue tres funciones o poderes en un Estado constituido: legislativo, judicial y ejecutivo, en ocasiones se habla de legislativo, ejecutivo y federativo. La Revolucin Gloriosa: El siglo XVII ingls es el del reinado de los Estuardo, interrumpido por la nica experiencia republicana del pas y liquidado por la Gloriosa Revolucin, que instaura la dinasta Orange. Esos ochenta y cinco aos son la historia de la conquista de determinados derechos por parte de los hombres libres, paralela a la emergencia del Parlamento como poder poltico equiparado al Rey y, dentro de l, el ascenso de la Cmara de los Comunes hasta el nivel de la de los Lores. La peticin de Derechos, en 1628, signific una seria restriccin del poder regio y declara la necesidad de consentimiento parlamentario para el establecimiento de tributos. En 1641 son abolidos diversos tribunales de prerrogativa y se ejecuta a un ministro del Rey tras juicio y condena por el Parlamento. Un ao mas tarde el Parlamento reclama una posicin preferente frente al Rey y su Consejo, desencadenndose la guerra civil. Terminada sta, el Rey Carlos I es ejecutado y el Parlamento proclama la Repblica. Durante elle, fue adoptado el Instrumento de Gobierno (1653) que pasa por ser la primera constitucin escrita de la historia. La restauracin monrquica tuvo lugar en 1660 y, con ella, de nuevo la tensin entre el Parlamento y el Rey. En 1679 se aprueba la Ley de Habeas Corpus, que prohibe la detencin sin mandato judicial y ordena la inmediata presentacin de todo detenido ante el juez para su superior decisin. En 1687 Jacobo II suspende las leyes aprobadas por el Parlamento en defensa de la Iglesia Anglicana. Este respondi pidiendo a Guillermo de Orange que interviniera para establecer las libertades. Un ao despus, el Parlamento depone a Jacobo y proclama a Guillermo.

Esta es la Gloriosa Revolucin, llamada as por su desarrollo pacfico e incruento a pesar del cambio trascendental que signific. Pero el triunfo del Parlamento no signific la instauracin de un rgimen democrtico sino de un parlamentarismo oligrquico puesto que una de las Cmaras era nobiliaria y en la otra tena asiento una representacin de la alta burguesa, instrumentada mediante un sistema electoral sin sufragio universal. El rgimen instaurado era liberal poltica y econmicamente hablando, por estar basado en la propiedad y en las libertades de trabajo, industria y comercio, y en sentido poltico proclam la libertad individual, la libertad religiosa y de prensa, la judicatura independiente, la limitacin de la Monarqua y un incipiente parlamentarismo oligrquico que fue asentndose y democratizndose paulatinamente hasta el siglo XX. Se consolidan dos partidos polticos: Tory y Whig.

4) Las revoluciones francesa y americana: inicio del rgimen constitucional

En el ltimo cuarto del siglo XVIII, dos acontecimientos cambian la faz del mundo: la independencia de las colonias britnicas y la Revolucin Francesa. Revolucin Americana: Las colonias haban manifestado reiteradamente sus quejas por la desigualdad con que les era aplicado el Derecho en comparacin con la metrpoli. En 1765 rechazaron con xito un impuesto por no haber sido aprobado por sus representantes. En 1774 el Congreso reunido en Filadelfia une en sus reivindicaciones las leyes naturales, la Constitucin britnica y las Cartas otorgadas a las colonias; exige de nuevo su consentimiento de los tributos y suspende el comercio con la metrpoli. Dos aos mas tarde, un segundo Congreso declar la independencia de las colonias apelando a las leyes naturales y divinas, y a derechos inalienables como la vida, la libertad y la bsqueda de la propia felicidad. Algunas colonias se dotaron de una Constitucin y todas formaron una Confederacin. La confederacin gan la guerra pero evidenci carencias y debilidades. El movimiento para su reforma concluy, en 1787, en un proyecto de Constitucin federal, que fue aprobado y ratificado por la mayora de los Estados. La Constitucin de los Estados Unidos fue saludad en Europa con entusiasmo. Era la prueba incontestable de que: 1) Un pueblo poda celebrar un pacto constituyente con respeto del Derecho natural. 2) Era posible una repblica sobre un territorio extenso si ste se estructuraba federalmente. 3) Era factible la divisin de poderes y la existencia de frenos y contrapesos entre ellos. La Constitucin fue aprobada sin una Declaracin de Derechos, que se le unira en seguida con las primeras enmiendas. Revolucin Francesa: La Revolucin Francesa significa el origen del rgimen constitucional. La Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano hecha en Francia en 1789 est formulada con pretensiones de universalidad e intemporalidad. Los Estados Generales no se reunan en Francia desde 1614. Cuando la presin irresistible oblig a su convocatoria, se haba dado ya el primer paso revolucionario. Reunidos los representantes de la Asamblea Nacional, los hechos se precipitaron en Julio de 1789 con la toma de la Bastilla. La Declaracin se hizo un mes mas tarde. En ella se marcan las ideas esenciales del rgimen constitucional liberal: 1) Soberana nacional. 2) Estado representativo 3) Divisin de poderes. 4) Garantas de la libertad.

5) Derechos individuales frente a los poderes pblicos: libertad, propiedad, seguridad y resistencia a la opresin, pero no el derecho de asociacin. 6) Principio de legalidad: la ley, como expresin de la voluntad general, es el criterio de la libertad, de la igualdad y de la seguridad. La Revolucin signific: 1) El fin del absolutismo: principio de legalidad. 2) El fin de la sociedad cimentada en el privilegio: principio de igualdad. 3) El fin de las justicias seoriales: Ordenamiento jurdico nico y Poder Judicial nico. 4) Prdida de influencia de la Iglesia: Estado laico. Con diversos altibajos, estas pautas se van confirmando en la ltima dcada del siglo y Napolen termin de perfilar el nuevo Estado como centralista y servido por una Administracin uniforme.

5) El rgimen constitucional durante el siglo XIX

Diversas versiones de la ideologa liberal: 1) El liberalismo conservador y contrarrevolucionario de Burke , de Maestre, Bonald, etc., que busca su entronque con la tradicin. 2) Liberalismo doctrinario, nacido en Francia, se opone al cesarismo napolenico pero tambin huye de un sistema representativo basado en el sufragio universal. Lo que se entiende como razonable es el reconocimiento del derecho de sufragio nicamente a los propietarios. 3) El liberalismo utilitarista, hunde su raz en Locke y encuentra en Inglaterra su principal desarrollo. De raz acentuadamente individualista fue impregnndose de los problemas sociales. 4) En Espaa hubo un liberalismo radical o doceaista llamado as en recuerdo y homenaje de la Constitucin de 1812, que reivindicaba los principios revolucionarios: soberana nacional, sufragio universal, monarqua limitada, divisin de poderes. 5) En otro orden de consideraciones, se distingue el liberalismo econmico, que preconiza la propiedad, la libertad total de mercado de bienes y trabajo y el abstencionismo estatal y el liberalismo poltico que pone su acento en la libertad de resistencia y la libertad de participacin poltica. El rgimen constitucional decimonnico: El rgimen liberal, como rgimen constitucional, estableci lmites al poder pblico y se ubic en una perspectiva garantista de los derechos individuales. La Constitucin escrita, el principio de legalidad y el proceso codificador al que inmediatamente aboc contribuyeron poderosamente a fortalecer la seguridad jurdica y a conformar lo que a partir de 1832 se llamara Estado de Derecho. No obstante, los elementos del Antiguo Rgimen tardaron en desaparecer por completo. El problema religioso, el institucional y el econmico aadieron dificultades a la consolidacin del constitucionalismo. Al Imperio napolenico sucedi en Francia la Restauracin, y toda una poca moderadamente contrarrevolucionaria en buena parte de Europa, con un pie todava en el absolutismo. En Espaa y en Alemania estuvo vigente el principio monrquico. Aunque las revoluciones de 1830 y 1848 significaron en Francia un reequilibrio de poderes entre el Rey y el Parlamento, en Espaa, salvo el bienio progresista (1854-1856), hubo que esperar a la revolucin de 1868, pronto fracasada; de ah nuestro retraso de un siglo en la evolucin del rgimen liberal. Esta evolucin estuvo acompaada de la irrupcin de los nacionalismos propiciada por el principio de la soberana nacional, la mistificacin del concepto de nacin y la reaccin frente a las invasiones napolenicas. La Administracin fue engrosndose progresivamente. Por una desviada interpretacin del principio de divisin de poderes como separacin, rigi durante mucho tiempo el no sometimiento de la Administracin al Poder Judicial.

LECCION 3: EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO

1) El Estado de Derecho
Tensin dialctica entre poder y Derecho: El poder poltico pretende siempre presentarse cmo legitimo ante la opinin del ciudadano y ante la opinin publica mundial. Una relacin de poder no alcanza estabilidad mas que cuando el elemento jurdico se impone al de denominacin, controlndolo. El derecho regula las relaciones polticas y sociales. Es un factor de estabilidad y organizacin. El poder crea o define al Derecho, necesita de el para imponer un orden y queda prendido en ese mismo orden y por ese mismo Derecho. Pero el Derecho envejece ante la nueva realidad social y poltica, necesita del poder para renovarse. As sucesivamente reteje la vida social mediante la tensin dialctica entre poder y Derecho, entre innovacin y estabilizaciones Evolucin terica del problema hasta el nacimiento del Estado constitucional: En la historia del pensamiento existen posiciones favorables a la limitacin del poder y otras que han apoyado un carcter incondicionado. Platn prefiere el gobierno del filosofo sin cortapisas formales. El poder se manifiesta con pureza en un rol directivo por encima de las leyes. Aristteles es mas decidido partidario de un equilibrio inestable entre el poder del monarca y su subordinacin al Derecho. Santo Tomas distingui entre la fuerza coactiva y la directiva del Derecho. Con el nacimiento del Estado se construye la doctrina de su razn. El gobernante ha de plegarse a esa razn o sucumbir. Para Bodino, el poder del Estado esta por encima de las leyes, es absoluto. Frente a esa doctrina de la soberana absoluta, la escolstica espaola, construye la doctrina de la soberana como poder supremo, pero no absoluto. El Rey se obliga a las mismas leyes que promulga. Locke marca el inicio de lo que ser el Estado Constitucional y representativo y pone las bases tericas del Estado liberal. Corcocet habla del respeto a los derechos humanos. Kant confa mucho mas en el Derecho que en la moral para contener al poder poltico La idea inicial de Estado de Derecho: La expresin Estado de Derecho fue consagrada por Van Mohl en 1832 en un contexto impropio. Ha llegado a nuestros das con influencia de la doctrina francesa de la supremaca de la ley y de la iglesia del gobierno del Derecho. Es una teora conectada a los valores liberales predemocrticos, unida a la idea de la garanta de los derechos individuales civiles y polticas, fundiendo as legalidad y legitimidad. Son los derechos naturales de la burguesa decimonnica garantizados por ciertos mecanismos constitucionales. El nico principio incomodo para esa burguesa, la soberana del pueblo, se haba ya transformado en soberana de la nacin

2) Evolucin del Estado liberal al Estado social

Primera correccin del modelo liberal: el rgimen administrativo de servicio publico: La burguesa liberal disociaba la realidad en dos regiones antagnicas: el Estado y las sociedad civil. La instancia terica e ideolgica es el modelo estatal astencionista no debe ocultar la realidad de que el Estado liberal fue siempre lo fuerte que la sociedad burguesa necesito que fuera. Llegado el momento acudi a la poltica proteccionista, de orden publico o blica La democracia fue identificada por los conservadores con el socialismo por la lucha de los menos favorecidos en participar de las decisiones sociales. Postulaban un orden poltico que los liberara de los obstculos sociales y econmicos Con el cambio de los tiempos (El manifiesto comunista de Marx y Engels, la comuna de 1879, etc.) se da la primera correccin del modelo liberal, el llamado en Francia, rgimen administrativo de servicio publico. La doctrina del Derecho publico acusa el impacto. A fin de 1880, el Estado interviene en materia de enseanza, de arte, de industria, de comercio, en todos los fines de la vida colectiva. El Estado deviene en un sistema de servicios pblicos. El Estado social de Derecho: Nacimiento y consolidacin: Aparece en la Repblica de Weimar en oposicin al estado liberal y al totalitarismo. Trata de responder a la crisis del modelo europeo de sociedad del primer tercio del siglo XX. Esta nueva concepcin tiene reflejo en su acceso a los bienes y derechos sociales, econmicos y culturales (bajo el punto de vista del ciudadano). Desde la ptica del poder publico, el Estado social no espera a que el mercado autoregule su funcionamiento, sino que lo dirige el mismo. La superficie de los tiempos sigui ofreciendo perfiles poco apropiados al abastecimiento estatal. Luego de la II guerra mundial el estado social ha derivado en Estado de bienestar social. Pretende una economa organizada, concretada, dirigida o planificada si fuese preciso. La soberana econmica aparece como condicin para que el Estado pueda cumplir dos funciones esenciales: conservarse a si mismo y asegurar el orden y el bienestar de la sociedad que lo sustentaEl estado liberal burgus busco mediante su conformacin como Estado social, adaptarse a las condiciones de la sociedad industrial y posindustrial cifrndose dicho intento en una poltica sistemtica y consciente de direccin de la sociedad y de la economa Un tipo diferente de Estado: Una de sus consecuencias es el nuevo diseo de las relaciones entre el Parlamento y el Gobierno. El Estado buscaba y busca una estabilidad institucional con la que poder llevar dicha poltica a termino. El Parlamentarismo liberal es visto como un peligro que solo puede evitarse fortaleciendo el gobierno. Para unos el Estado Social sigue creciendo hasta convertirse en una amenaza para la libertad, para otros es menos estado cuanto mas social es, porque se hace mas permeable a las organizaciones sociales y pierde capacidad decisoria. El Estado social responde a una idea estatal que busca conjugar jurdicamente su crecimiento con la libertad de los individuos y de los grupos, su magnitud y complejidad con su eficacia, su permeabilidad respecto de las organizaciones sociales con su ejercicio legitimo de la soberana

3) Crisis y defensa del Estado de Bienestar social

La crisis energtica en 1973 fue de estancamiento econmico mas inflacin. Esto termino afectando al propio modelo de estado de bienestar. Se produce una generalizada vuelta al liberalismo econmico El sector publico no debe asumir actividades que pueda desempear el privado. La curiosidad de este neoliberalismo es que se practica en defensa del Estado de bienestar para volver a el lo antes posible. En la escasez no podr hablarse de estado de bienestar, pero si de

Estado social, si al menos hay justicia distributiva. Es de inters mundial que los Estados demoliberales de cierto desarrollo ayuden a otros Estados y a los inmigrantes que llegan de ellos. El Estado de bienestar ha ido saliendo airoso gracias a la bonanza econmico de los pases desarrollados desde mediados de los aos noventa.

4) Proceso de incorporacin de la Democracia al Estado constitucional

La recepcin constitucional del adjetivo democrtico se produjo en la constitucin francesa de 1848, aunque hay que esperar a la segunda posguerra mundial para su generalizacin Algunas ideas de esa novedad democrtica: 1- Adopcin del principio de soberana del pueblo como presupuesto formal de legitimacin 2- Participacin ciudadana, responsabilidad de los poderes pblicos y reversibilidad de las opciones polticas 3- Igualdad. Anudando lo democrtico y lo social. 4- Garantas efectivas de los derechos de todos los ciudadanos. 5- Ampliacin del derecho de voto hasta la consagracin del sufragio universal. 6- Institucionalizacin de la oposicin politica.. 7- Incorporacin de instituciones de participacin directa del pueblo. 8- Pleno sometimiento de la Administracin a la ley y al poder judicial.

5) La Democracia como rgimen propio del Estado de Derecho

El concepto de Estado de Derecho ha ido pasando desde una asptica acepcin de Estado en el que los poderes pblicos respetan el ordenamiento jurdico hasta otra mas valorativa, conforme a la cual se entiende como gobierno respetuoso de las libertades publicas y contrario al absolutismo, al despotismo y al totalitarismo. Para que un Estado sea de Derecho, debe ser en los dos sentidos del termino: ! En sentido objetivo: de norma. Exige que el ordenamiento jurdico sea limite y cauce del poder. ! En sentido subjetivo: como derechos y libertades. Ese ordenamiento debe incorporar los derechos y libertades de las personas. Unicamente hay garanta de ello si el ciudadano participa en su creacin, lo que solo sucede en la democracia. Solo en una democracia puede realizarse plenamente el Estado de Derecho.

6) Concepto unitario de Estado social y democrtico de Derecho

Ni solo es Estado de Derecho, ni solo Estado social, ni solo democracia, cada uno de esos enunciados condiciona y nutre a los dems. El Estado social y democrtico de Derecho representa un estadio en el que a la vieja aspiracin de la limitacin jurdica del poder (tesis) se une la de que, sin embargo, ese poder acte e incida en la sociedad para remodelarla (anttesis), lo que solo puede hacer lcitamente ese poder (sntesis) si esta legalizado democrticamente Consiste en un sistema de solidaridad nacional, gestionado por los poderes pblicos con participacin ciudadana efectiva y con respeto a la primaca del Derecho y de los derechos.

7) Los fines del Estado social y democrtico de Derecho

El Estado se justifica por los fines plurales que cumple. A lo largo de la historia se ha intentado denominar con nico nombre comprensivo todos ellos. Entre otros ejemplos, Aristteles hablo de

buena vida, los filsofos ilustrados de progreso, desde hace mas de medio siglo se habla de bienestar social y la expresin mas reciente es la de calidad de vida. Debe quedar claro que no se trata de un fin concreto que pueda oponerse a otros sino que se trata de un concepto. Se debe considerar: -Que estamos ante un conjunto de valores. -Que su respeto y fomento responde a las exigencias humanas. -La falta o merma de uno de los valores del conjunto resiente a los dems. -Debe existir equilibrio y armona en la bsqueda de esos fines polticos -La idea directriz es la obtencin del mximo de cada uno de estos valores que no obstaculice o perjudique a otro mas que el mnimo inevitable. -Deben proponerse objetivos posibles, pero que la politica es hacer posible lo necesario. -Debe haber un orden de prioridades: lgicas, axiolgicas e histricas -Los programas polticos deben ser coherentes si quieren ser crebles El Estado social y democrtico de Derecho se orienta a la igualdad y a la justicia. Se propone como fin poltico la profundizacin el la igualdad hasta donde se una con la libertad efectiva. Del estado limitado se ha pasado al estado responsable del orden social. Den un Estado social y democrtico se puede y debe esperar que respete los derechos y libertades pero tambin que los promueva, favoreciendo la informacin, creando escuelas y financiando instituciones. Todos los fines mencionados son valiosos, pero no todos lo son de igual forma. La libertad es el valor supremo en si mismo, respecto del cual todos los dems son valores instrumentales.

LECCION 4: EL ESTADO DE PARTIDOS

1) El pluralismo como hecho y su recepcin por el Derecho

Breves notas histricas: La ideologa pluralista sostiene la existencia de diversos polos del poder y de diferentes ordenamientos jurdicos frente a quienes hablan del Estado como nico dotado de poder y nico creador del Derecho. Es un principio estructural de la sociedad de los siglos XX y XXI, concretamente en los regmenes demoliberales. La organizacin del publico poltico se ha realizado histricamente en Europa, a travs, principalmente de la representacin El rgimen liberal profeso, en un principio, un individualismo incompatible con la existencia de los fuerzas sociales organizadas. A partir del crecimiento del Estado, la nica posible defensa del individuo se ha buscado en las ocasiones y organizaciones sociales. Para algunos, el pluralismo este reido con la concepcin clsica de la soberana, otros pluralista llamaron la atencin sobre el hecho que el individuo requiere cada vez mas la organizacin y el apoyo de grupos sociales. Desde el punto de vista jurdico el Estado no tiene el monopolio de la creacin del Derecho: toda asociacin crea su propio derecho interno, habiendo tantos ordenamientos como asociaciones e instituciones integrados en un Ordenamiento jurdico global. Recepcin jurdica del hecho pluralista: El pluralismo, al articular y agregar intereses, legitima las decisiones polticas que han sido tomadas, teniendolos en cuenta, dandoles participacin y actuando con sujecin a las reglas establecidas. El sistema poltico pluralista es entendido como un proceso de negociacin que conduce al compromiso, al menos en cuanto a las reglas del juego, que deben estar definidas en la Constitucin Su constitucionalizacion expresa no ha tenido lugar hasta 1976, con la Constitucin portuguesa con su precedente de 1947 en la Consitucion italiana. En Espaa se hizo un parcial reconocimiento con el advenimiento de la monarqua luego de la prohibicin de las principales manifestaciones del pluralismo por parte de Franco Bahamonde.

2) Los partidos polticos como expresin del pluralismo

La Constitucin espaola centra fundamentalmente en los partidos el pluralismo poltico, estableciendo la libertad de su creacin Si los partidos no logran agotar el pluralismo ideolgico y poltico en un pas, tampoco logran satisfacer plenamente a sus propios militantes planteandose el problema de su pluralismo interno, es decir, si deben admitir en su seno corrientes internas jurdicamente formalizadas. Sin embargo, los partidos tienden a configurarse como unidades de accin y de funcionamiento, si estn permanentemente divididos no son propiamente partidos ni sern considerados como tales por sus propios electores. El partido debe profesar una ideologa flexible, pero unitaria. Su unidad de accin debe ser clara para el ciudadano elector. Si a los partidos polticos se les exige pluralismo interno, tambin se les debe dejar bastante autonoma para cuidar su carcter unitario.

3) Constitucionalizacin de los partidos polticos

Etapas da la institucionalizacin jurdica de los partidos: Los partidos tuvieron su origen en comits electorales, eran partidos burgueses y casi exclusivamente canalizadores del sufragio. Un mayor grado de cohesin tuvieron los subsiguientes partidos tnicos y confesionales y por ultimo los clasistas. A esta evolucin sociopolitica le corresponde una evolucin de su tratamiento jurdico Cuatro fases de evolucin: antagonismo, ignorancia, legalizacin e incorporacin al sistema poltico El rgimen liberal nace con una fuerte impronta individualista que no reconoce el derecho de asociacin Avanzado el siglo XIX es reconocido este derecho. El reconocimiento de los grupos parlamentarios se inicio a partir de fracciones espordicas formadas en el seno de la Cmara en torno a algn problema. Luego de mucho tiempo estos grupos fueron reconocidos como organizaciones estables y para que los partidos polticos fueran tenidos en cuenta por los Ordenamientos jurdicos En Espaa su reconocimiento en la Constitucin no ha tenido lugar hasta la vigente Formulas de institucionalizacin: Las formulas que depara el Derecho comparado presenta tres niveles. Esto es mximo en Alemania, dandoles casi relevancia de rgano Constitucional, notable en Espaa, reconocindoles personalidad jurdica y fragmentario en Italia, donde solo tienen consideracin de asociacin Cabe destacar la parquedad de la referencia a los partidos polticos en la Constitucin francesa y la profusin de menciones que hace de ellos la Constitucin portuguesa. Pueda sealarse la prohibicin constitucional italiana de reorganizacin del partido fascista y la disolucin de los partidos neonazi y comunista en Alemania. La formula espaola inserta preceptos dedicados a los principios polticos fundamentales.

4) El problema de su regulacin jurdica: naturaleza, financiacin, democracia interna y control de los partidos
Naturaleza jurdica: Algunos sostienen que los partidos se han transformado en rganos del Estado, otros entienden que siguen siendo asociaciones privadas, no faltan quienes dictaminan que son de naturaleza mixta, segn su actitud son asociaciones privadas o instituciones de Derecho publico. En el Ordenamiento espaol su naturaleza jurdica en la de asociaciones privadas investidas de funciones publicas. Se puede aadir que tienen relevancia constitucional. Financiacin:
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Privada directa: Mediante cuotas de los militantes, rendimientos de actividades econmicas, aportaciones de simpatizantes, etc. Publica directa: Principalmente con ocasin de la celebracin de elecciones La financiacin de los partidos y de las campaas electorales coinciden en parte muy importante. Publica indirecta: Cesin gratuita de espacio en medios de comunicacin pblicos, vallas publicitarias, etc. Sobre todo durante las elecciones.

Las democracias actuales financian a los partidos en reconocimiento de las funciones publicas que cumplen para facilitarles su decisivo papel en el funcionamiento del sistema poltico

Democracia interna y control: Primeramente se invisti a los partidos de funciones publicas y se les reconoci explcitamente como en las constituciones. Los partidos adoptan decisiones que la Administracin hace suyas. El Ordenamiento jurdico les responde prerrogativas y controles. El propio Estado esta muy interesado en financiar los partidos limitando las enormes desigualdades que se produciran si dependieran de los fortuna de sus militantes. El Estado se obliga a retirar los fondos cuando el partido no cumple con sus funciones o los emplea ilegalmente. Dependencia por dependencia, se entiende la del Estado como mas neutral. De ah las exigencias de que los partidos se atengan al mtodo democrtico
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La participacin poltica se canaliza hoy fundamentalmente a travs de los partidos. Abstracto principio de voluntariedad. Nada impide a los ciudadanos participar de un confrontacin electoral sin la cobertura de un partido, pero los ordenamientos jurdicos suelen dificultar esta situacin hasta su disuasin El Estado no puede permanecer indiferente a que esas importantes funciones polticas estn desempeadas por partidos antidemocrticos.

La democracia interna de un partido exige:

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Temporalidad y electividad de los cargos mediante sufragio activo y pasivo de sus militantes. Supremaca de la Asamblea General sobre los dems rganos del partido. organizacin de un sistema de justicia interna garante de los derechos de los militantes. Garanta de libre funcionamiento, sin discriminacin de las corrientes internas. Participacin efectiva de las bases en la redaccin de los programas. Igual participacin en la confeccin de las candidaturas.

La regulacin jurdica y el control de los partidos viene a depender de la concepcin que el propio Ordenamiento jurdico sustente de ellos. Su control puede ser preventivo (a la hora del registro del partido) o sucesivo (en relacin con la actividad del partido). En Espaa el control preventivo es puramente formal y en cuanto al sucesivo no se ha practicado hasta 2003. La Ley Orgnica de Partidos de 2002 establece causas de ilegalizacin cuando la actividad de los partidos esta ligada al crimen organizado y terrorismo.

5) El rgimen demoliberal como democracia de partidos

Transformacin de la democracia actual por los partidos: El Parlamento fue en su inicio una agencia representativo, esto es presentarle demandas, peticiones y quejas al Rey. En 1789 el Parlamento paso de ser el que golpeaba la puerta del poder del Estado a situarse en su seno. El Estado ya no era el Rey, sino el Rey en ParlamentoDurante mas de un siglo la soberna nacional ha sido lisa y llanamente soberana parlamentaria. El Parlamento era ahora el Estado, dejando vaca una funcin que antes el mismo cumpla, las demandas sociales y sus presentaciones ante el poder. Esa zona paso a cubrirla ese ente poltico nuevo, el partido. En las actuales internas parlamentarias, el pueblo esta polticamente organizado por la interseccin de dos estructuras: el Estado y los partidos polticos Son los partidos quienes toman las decisiones que depus quedan formalizadas por las Cmaras parlamentarias. El Estado de hoy es un Estado de partidos, el resultado de una interseccin entre el sistema estatal el sistema de partidos.

Transformacin de los partidos en la democracia actual: Su constitucionalizacion ha comportado la exigencia de la legalidad y constitucionalidad de sus estatutos y, de democracia en sus estructura y funcionamiento; y su financiacin publica ha determinado el establecimiento de un sistema de control, por tenue que fuera. Su financiacin presenta un aspecto positivo (el sistema poltico sostiene y defiende el pluralismo) y uno negativo (estn cada vez mas cerca del aparato estatal y mas lejos de la sociedad civil). El fenmeno de la desideologizacion de los partidos es general. Los partidos, en fin, han de velar por sus representados y al mismo tiempo por la suerte del Estado dejando atrs una zona poltica donde hierven los problemas del hombre concreto. Esto empieza a ser tapado por Asociaciones de vecinos, asociaciones feministas, sindicatos, etc. Los partidos estn a medio camino entre el aparato del Estado y las demandas sociales. Si logra atender los dos frentes, habrn ganado su batalla mas decisiva.

LECCION 5: EL ESTADO INTERNACIONALMENTE INTEGRADO 1) La apertura del estado a organizaciones supranacionales

Sociedad y poltica transnacionales: Asistimos a una mundializacin de los problemas que requieren soluciones a nivel planetario o cuanto menos supranacional. Han aparecido procesos sociales que se desarrollan fuera del mbito tempo-espacial del Estado a los que este no puede estar ajeno. Podemos sealar por ejemplo, la mundializacin del mercado, de los derechos humanos, de la informacin o la degradacin del medio ambiente. En la actualidad ha cobrado consistencia la sociedad transnacional constituida por agentes que rebasan las fronteras. Esto les abre las posibilidades a los Estados participando en decisiones comunes y a la vez les dificulta el control sobre elementos de su propia sociedad nacional. La independencia estatal ha sido sustituida por todo un sistema de interdependencias en el que, claro esta, unos Estados son mas dependientes que otros. Crisis y supervivencia de la nacin: La crisis del estado nacional se manifiesta en la conviccin de su pequeez para abordar ciertos problemas y de su desmesurado tamao para resolver otros. Hoy, finalizado el sistema de bloques en las relaciones internacionales, estn sucediendose en Europa nuevos brotes de nacionalismo independiente que se han convertido en una de las principales fuentes de conflicto en nuestro continente, junto con la globalizacin y la inmigracin masiva. Unos factores apuntan al desdibujamiento de las fronteras y otros al surgimiento de otras nuevas, contradiccin de la crisis mundial de nuestros das Limitaciones de la soberana en el orden internacional: La Asamblea general de las Naciones Unidas reviso el principio de no injerencia en 1988, revisin que se confirmo en 1990, en plena crisis del golfo prsico desencadenada por la invasin irak por parte de Kuwait, Esto ha determinado la crisis del principio de soberana interna de los Estados, no ya por la intervencin armada (para desalojar a Irak) sino por las consecuencias posteriores: 1) El consejo de Seguridad de Naciones Unidas aprob el derecho de injerencia de estas cuando la violacin de los derechos humanos en el interior de un estado constituya una amenaza para la paz y la seguridad internacional. 2) La lucha contra el terrorismo internacional se ha globalizado pudiendo habilitar la invasin de un pas sobre otro. 3) La Conferencia de seguridad y cooperacin europea se ha autoconferido el derecho de intervencin en los pases miembros, sin su consentimiento. 4) Se abre paso la tesis de que la disponibilidad de un Estado respecto de sus propios recursos esta limitada por el orden econmico mundial. Estamos ante un factor limitativo del ejercicio de la soberana que se caracteriza por ser voluntariamente buscado por los Estados, basado en el pacto y sometido a reglas del Derecho.

2) La recepcin del Derecho internacional en los ordenamientos jurdicos estatales

Desde hace dos siglos y medio, por lo menos, los tribunales ingleses aplican el Derecho internacional como Derecho de Inglaterra. En otros pases europeos se ha venido siguiendo un

comportamiento parecido, teniendo lugar su constitucionalizacin en 1919 con la Constitucin de Weimar. En Espaa, el problema es silenciado por los textos fundamentales hasta el de 1931, el cual obligaba al Estado espaol a acatar las normas universales del Derecho internacional incorporndolas a su Derecho positivo. Las constituciones de nuestro siglo suelen contener normas acerca de la incorporacin de los tratados al Derecho interno. Normas que siguen uno de los dos modelos hasta ahora desenvueltos: el de la recepcin automtica del tratado desde que es internacionalmente obligatorio, o el de la incorporacin mediata, a travs de su propia conversin en Derecho interno por un acto normativo del rgano constitucional competente. En los regmenes demoliberal, por lo comn, los Gobiernos tienen la iniciativa en la negociacin y en la ultimacin del texto, en tanto los Parlamentos intervienen en la fase de conclusin, bien prestando ellos mismos el consentimiento estatal, bien autorizando al Gobierno o al Jefe del Estado a hacerlo. Esto ltimo es lo que dispone la Constitucin espaola. Nuestra Constitucin, en su art. 96.1, recoge un principio tan bsico como el de que las disposiciones de los tratados slo pueden ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional. Tras su publicacin, los tratados deben ser ejecutados. La Constitucin espaola asigna a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta de cumplimiento de los tratados en los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de las competencias derivadas de la Constitucin, as como tambin la garanta del cumplimiento de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales que sean titulares de dicha cesin. El problema del rango normativo de los tratados presenta una doble cara. En el plano internacional, es indudable la prevaleca del tratado sobre las normas internas de los Estados Partes, pero en el orden interno, tampoco cabe duda de su subordinacin a la Constitucin, salvo, acaso, en Holanda. As es, desde luego, en Espaa, donde los tratados son impugnables por inconstitucionalidad al Tribunal Constitucional y tienen, por tanto, el nivel jerrquico de la ley. Ahora bien, si el Estado espaol incumple o denuncia un tratado por inconstitucionalidad, puede incurrir en responsabilidad internacional. Por eso, lo normal ser negociar de nuevo su texto o reformar la Constitucin si lo primero entraa mayores dificultades.

3) La pertenencia espaola a la Comunidad Europea

Espaa haba seguido a lo largo del siglo XX una poltica de aislamiento y relativa neutralidad, que le permiti soslayar los horrores de las dos guerras mundiales, pero que le impidi beneficiarse del Plan Marshall y participar en la reconstruccin y despegue europeos. El rgimen de Francisco Franco pretendi, de modo reiterado como infructuoso, el ingreso en la Comunidad Europea, a la que nicamente pueden pertenecer Estados con rgimen democrtico. La transicin a la democracia ha marcado el comienzo de su integracin supranacional. En 1977 ingres en el Consejo de Europa, si bien el Convenio de Roma no fue ratificado hasta 1979. En 1981 se integr en la OTAN. En 1986, en la Comunidad Europea. Posteriormente, en el UEO y en el grupo Schengen. Y, dentro de la Comunidad Europea, es uno de los miembros que mas decididamente apuesta por la unin poltica. La propia Constitucin ha facilitado jurdicamente esta poltica de integracin: 1) El art. 93 prev y regula la eventual cesin de ciertos aspectos del ejercicio de la soberana (no la titularidad de esta) a organismos internacionales. 2) El art. 96.1 dispone que los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, forman parte del Ordenamiento interno y no se pueden derogar, modificar ni suspender sino por la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales de Derecho internacional.

Este tratamiento constitucional integra los tratados en el Ordenamiento jurdico interno: son Derecho espaol y, por tanto, de aplicacin obligatoria por parte de la Administracin y de los rganos jurisdiccionales. Mas an: como la Comunidad Europea crea Derecho, este Derecho comunitario es Derecho espaol. Los reglamentos son directamente aplicables por los rganos espaoles; las directivas obligan al Estado espaol a acomodar a ellas su legislacin. En caso de colisin entre un reglamento comunitario y el Derecho interno prevalece aquel, y el incumplimiento de una directiva faculta a la Comisin de las Comunidades Europeas para emplazar al Estado espaol ante el Tribunal de Justicia en virtud del art. 169 del Tratado de la CE. El 25 de julio de 1991 se produjo la primera sentencia del citado Tribunal que anula una ley estatal por violacin del Derecho comunitario. Se trata de la Merchant Chipping Act britnica, de 1998, por la que se imponan determinados requisitos para el registro de barcos, contrarios al Derecho comunitario. No es el principio de jerarqua el que rige las relaciones entre el Derecho comunitario y el de creacin estatal, sino el principio de competencia; al menos, en el caso espaol. El Derecho comunitario se aplica con preferencia porque el Estado le ha cedido a la Comunidad la regulacin de determinadas materias; dicha aplicacin preferente se circunscribe a esas materias tasadas y no permite una expansin no consentida de las competencias comunitarias a costa de las estatales.

LECCION 6: CONCEPTO DE CONSTITUCIONAL

1) Terminologa
La Revolucin francesa consagro el termino de Constitucin, utilizado por el pensamiento ilustrado. Luego la restauracin (tambin francesa) utilizo el de Carta, de sabor rancio a tradicin histrica En Espaa se empleo el de Estatuto en 1834. Durante el rgimen de Franco se utilizo el de Leyes fundamentales. Superados los escrpulos ideolgicos todos estas expresiones son intercambiables, apuntando a un contenido y funcin similar. Las leyes constitucionales se llaman tambin fundamentales porque son el apoyo, el cimiento, el fundamento, del edificio social.

2) Concepto jurdico- Formal de Constitucin

Concepto liberal garantista de Constitucin: El rgimen Constitucional nace como aquel en el que el poder poltico esta limitado por el Derecho (encabezado este, por la Constitucin) y ello a fin de garantizar la libertad de los personas, como hombres y como ciudadanos. El concepto moderno de Constitucin es pues, jurdico, liberal y garantista. El rgimen Constitucional naci por oposicin al absolutismo. Ha variado la idea de divisin de poderes, han aparecido otros distintos de los montesquinos (poder constituyente, poder moderador del Rey, etc.) se ha enriquecido la tabla de los derechos de las constituciones vigente pero sea con uno u otro matiz alla donde hay limitacin jurdica del poder y garanta de los derechos hay Constitucin y alla donde no la hay, no. La Constitucin como fundamento jurdico de la organizacin estatal: Podemos definir sistemticamente la Constitucin como Derecho fundamental de organizacin de un rgimen poltico Esta idea de superley fundamental puede ser rastreada histricamente: 1) En la idea, procedente de Grecia, de una ley natural superior al Derecho positivo. 2) En las Leges imperii medievales, donde se apreciaba una importancia superior a las dems porque eran las concernientes a la organizacin poltica de la comunidad. 3) En el common law ingles, considerando como Derecho superior al emanado por el Rey y el Parlamento. 4) En el pacto constitutivo entre el Rey y el Reino. 5) En la doctrina del pacto social mediante el cual un agregado de personas pasa del estado de naturaleza al civil constituyndose una comunidad politica. La Constitucin como norma: Tuvo su mas cabal desenvolvimiento en la Constitucin de los Estados Unidos, en 1787, considerndose a si misma como el Derecho supremo de la Tierra y establece que los jueces les estn vinculados por encima de las constituciones y de las leyes de los Estados miembros. Mientras en Estados Unidos se desenvolvi un sistema de control de la rigidez y de la supremaca constitucional frente a la ley, en la Europa Continental no se tuvo nada semejante hasta despus de la Primera Guerra Mundial, cuando se abrieron paso los principios de normativa directa y supremaca de la Constitucin

Por lo que se refiere a Espaa, la tradicin histrica arranca en 1837 y no ofrece otras excepciones que las de 1931 y la vigente. La Constitucin de la II Repblica estableci un sistema de aseguramiento de su supremaca: se creo un rgano al efecto, el Tribunal de Garanta Constitucional (aunque luego tuvo desquiciada trayectoria). El rgimen de Franco no fue propiamente constitucional, dicto dos leyes fundamentales utilizando prerrogativas dictatoriales. La Constitucin vigente entronca con el breve precedente de 1931, estableciendo su propio valor normativo y vinculante directo, junto con sendos sistemas de rigidez y de jurisdiccin constitucionales como garanta de la norma suprema.

3) Movimiento Constitucional y falseamiento de las constituciones

El movimiento constitucional tuvo su origen en la ilustracin francesa, cuyos representantes partan con el concepto de que la ley y la instruccin eran los factores de cambio hacia el progreso, la libertad y el ejercicio de los derechos. La idea se extendi al punto de que en poco tiempo en toda Europa estar dotado de Constitucin era algo as como prueba de incorporacin a la libertad y al progreso. En ninguna de las naciones que la ha alcanzado, ha dejado de darse una Constitucin escrita, aunque luego el funcionamiento del sistema poltico no fuera ni liberador ni progresista. Por tanto el falseamiento constitucional comenz ya en los propios orgenes del constitucionalismo.

4) Constitucin y rgimen poltico

Concepto jurdico de Constitucin y concepto socio-poltico de rgimen: El termino Constitucin alude primariamente a estructura y solo de forma derivada a la norma que expresa o pretende expresar mediante la estructura poltica de un Estado. El termino rgimen evidencia una etimologa jurdica, que procede de la raz (reg-, regla, Derecho). Con el tiempo, Constitucin se prea de contenido jurdico tanto objetivo (Constitucin = Norma jurdica) como subjetivo (explicando los derechos). Se ha juridificado. El de rgimen se ha nutrido de contenidos sociales y econmicos y ha perdido connotaciones jurdicas Se ha sociologizado. La Constitucin como expresin jurdica del rgimen poltico: La Constitucin es o debe ser, la expresin jurdico-formal del rgimen poltico de un pas. Esto podra llevarnos a la conclusin lgica de que, combinando el rgimen forzosamente debe cambiar el texto constitucional, o incluso a la inversa. Sin embargo esta correlacin conceptual no es tan estrecha. Desajustes entre la Constitucin y el rgimen: Todo pas esta dotado de un rgimen poltico sea antiguo o nuevo, democrtico o autocrtico Precisamente al nuevo rgimen se le llamo constitucional por oposicin al absoluto. Por otro lado el movimiento constitucionalista desde sus orgenes, por sus racionalistas pretensiones mesinicas y proselitistas, estuvo viciado de la dualidad entre la norma constitucional y la realidad poltica Por eso muchas veces, el estudio de una Constitucin no nos depara el conocimiento del rgimen de su pas Si todo pas tiene su rgimen, no todo pas tiene Constitucin en el sentido jurdico de este termino. La Constitucin en el sentido plano del rgimen constitucional solo tiene existencia real en la Democracia. En un Autocracia, solo es simulacin y disimulo. Este divorcio entre Derecho y poltica, entre Constitucin y rgimen se da desde los propios orgenes del Estado Constitucional y

representativo en el que vivimos. Muy a menudo el grupo dominante de un pas otorga o simula pactar una Constitucin para despus operar polticamente por cauces distintos, nunca iguales o convergentes. Otras veces se pretendi aprovechar la rigidez de la Constitucin con fines revolucionarios. Para eso, para conocer su rgimen poltico hemos de indagar siempre mas alla de la norma constitucional y preguntar quien manda, como manda y para que lo manda. Para contestar dichas preguntas es necesario acudir a: 1) Otras normas (legislacin electoral, reglamentos parlamentarios, etc.) 2) A la practica constitucional (convenciones, usos, etc.) 3) A los poderes fcticos y fuerzas realistas operantes (partidos polticos, grupos de presin, etc.) 4) Al sistema econmico imperante.

5) Concepto material de Constitucin

Diversas formulaciones de dicho concepto a) F.Lasalle afirmaba la existencia de dos constituciones en cada pas Una la real (donde residen los verdaderos factores de poder) y otra la escrita (la cual si ni traduce fielmente esa estructura-social no tiene valor alguno mas que el de encubridora de la real. b) Los liberales doctrinarios espaoles acogieron la idea de Constitucin histrica o interna de los franceses, con la que queran expresar el conjunto de instituciones histricamente consolidadas en un pas c) Cercana a ambas concepciones esta la de Balmes, el cual identificaba la Constitucin real de un pas con sus fuerzas sociales. La Constitucin como norma debe ser un reflejo de la Constitucin social. d) El comunismo sovitico sustento un concepto parecido de Constitucin balance, el cual llevaba implcita la necesidad de sucesivas reformas a fin que reflejaran los progresos del rgimen e) La doctrina italiana pone el acento en el concepto de Constitucin material. La Constitucin es la estructura orgnica fundamental de una sociedad, haciendo alusin de una parte a las fuerzas instituciones polticas y de otra, a los fines reales que persiguen esas fuerzas y a los principios funcionales que estas citan o conciertan. f) Kelsen cifraba la Constitucin desde un punto de vista lgico-jurdico, como el acto material de instauracin de un rgano creador de la Constitucin Constitucin seria el acto de creacin de un Parlamento. g) C.Schmitt distingue entre Constitucin y leyes constitucionales. Estas son el conjunto de preceptos que regulan el procedimiento de formacin de la voluntad estatal. La Constitucin es algo previo y determinante. Insuficiencias del concepto material de Constitucin: Todas estas concepciones tienen en comn la relativizacin de su juridicidad. La Constitucin, antes que norma jurdica, es para ellos estructura social, fuerzas polticas, instituciones histricas y el texto constitucional escrito tendr valor y vigencia real en funcin de su mayor o menor ajuste con lo existente. Estaramos ante una abdicacin del Estado de Derecho, del rgimen constitucional; incluso abocaramos al vaciamiento y consiguiente inutilidad del propio concepto de Constitucin

En conclusin, estamos situados tericamente ante el inesquivable problema de que las constituciones suelen ser textos estereotipados cuya relacin con la vida poltica efectiva es a menudo escasa. El jurista debe despejar estas incgnitas y no quedarse en el mero precepto constitucional. En la Ciencia del Derecho no siempre lo real es jurdico ni lo jurdico real; la tarea del jurista es ponerlo de manifiesto, no confundirlo.

6) Contenido de la Constitucin
Descripcin general del contenido de la Constitucin: Con una u otra denominacin de la Constitucin ha sido, si no idntico, si al menos anlogo desde el siglo XVIII: un sistema de normas jurdicas que organiza el poder poltico estatal y define la relacin entre la esfera de la libertad y la de ese poder poltico. Para que esa organizacin poltica merezca el nombre de Constitucin, debe contener un estatuto jurdico de los gobernantes, es decir una definicin de sus competencias, de los procedimientos de adopcin de las decisiones polticas y de los fines principales de su actuacin. La Constitucin contiene el ttulo de legitimidad para la actuacin de los poderes pblicos porque expresa cuales son las competencias de cada uno. La Constitucin, al tiempo que habilita a los gobernantes para actuar, los limita al obligarlos a mantenerse dentro de su estricta esfera funcional. Puede la Constitucin no estar articulada en un texto escrito sin que ello desdiga su carcter jurdico. Viceversa, puede suceder que un texto escrito y solemnemente promulgado carezca por completo de sustancia jurdica. Habr Constitucin cuando, revista la forma que revista, sea norma jurdica, y no la habr cuando, a pesar de su apariencia externa, no obligue a sus destinatarios: gobernados y gobernantes. No sucede slo que la Constitucin es norma, y norma suprema, sino que se erige en fundamento y limite del resto del Ordenamiento jurdico del pas. En su virtud. a) Establece un sistema de fuentes del Derecho. b) Seala los rganos competentes y los procedimientos para la produccin de dichas fuentes. c) Impone al ordenamiento jurdico los valores fundamentales en los cuales debe inspirarse y a los cuales debe servir. d) Establece los principios tcnicos-jurdicos a travs de los cuales debe instrumentarse toda esa orientacin teolgica. Relatividad de la distincin entre la parte dogmtica y la parte orgnica: Tradicionalmente se distingue entre una parte dogmtica y otra orgnica. Se identifica como parte dogmtica los preceptos constitucionales que formulan los valores, los principios bsicos del rgimen y los derechos y libertades de los ciudadanos; y parte orgnica la integrada por los preceptos relativos a la organizacin, competencias y funcionamiento de los poderes pblicos. Sin embargo la parte orgnica debe estar en funcin de la parte dogmtica. La idea de un rgimen constitucional remite a la limitacin del poder poltico por la esfera de libertad de los ciudadanos y, consiguientemente, tambin a la idea de orientacin de la actividad de ese poder por unos fines y valores conexos con los derechos y libertades. As, pues, la organizacin de los poderes pblicos debe estar realizada de manera que, evitando el abuso y la irresponsabilidad del poder, facilite y garantice un mbito de libertad e incluso la promueva. La parte orgnica es, por tanto garanta de la parte dogmtica. Esa es la finalidad ltima de instituciones como la reserva de ley, la justiciabilidad de la Administracin, es el juicio por jurados, la jurisdiccin constitucional o, incluso, la mocin de censura al Gobierno.

LECCION 7: FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL. INTERPRETACION. TIPOLOGIA DE LAS CONSTITUCIONES

1) Fuentes del derecho constitucional
Introduccin: El Derecho constitucional es inconcebible sin el poder, este solo adquiere sentido estatal por su vinculacin el Derecho. De ah la importancia del estudio de las fuentes del Derecho Constitucional, esto es, de los tipos de normalizacin jurdica que integran la Constitucin formal. El derecho escrito: El principio de escritura parece responder mejor a la exigencia de seguridad jurdica y a la concepcin garantista de la Constitucin Esta gnesis histrica, propicia la formulacin escrita y solemne del mas preciado trofeo de la revolucin: la Constitucin Una vez promulgada no hay otros textos escritos que integren la Constitucin formal mas que los de reforma constitucional. Configurada de una u otra manera, la Constitucin escrita es la fuente suprema del Derecho Constitucional y ello es as incluso, frente a lo que suele decirse, en sistemas Constitucionales flexibles. La jurisprudencia: Los rganos judiciales, al explicar la Constitucin, la interpretan, fijan o aclaran sus preceptos mas oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales y polticas del momento. Pero esta labor es de mayor alcance cuando se inscribe en la funcin de jurisdiccin constitucional. La jurisprudencia emanada en el ejercicio de tal funcin integra, junto con otras fuentes, el Derecho Constitucional del pas. En nuestro piase, al existir jurisdiccin constitucional se produce una judicializacion del Ordenamiento jurdico, pues todas las normas tienen su fundamento y sus limites en la Constitucin y esta, a la postre, es lo que los jueces dicen que es. El fundamento jurdico de la sentencia (no el fallo) queda adherido al presupuesto constitucional que interpreta. Esta, pues, en franca dependencia de este, pero se impone a la ley. La costumbre: Es definida por el Tribunal Supremo espaol como la norma jurdica elaborada por la conciencia social mediante la repeticin de actos realizada con intencin jurdica. La costumbre no es fuente del Derecho si no hay una norma del Ordenamiento jurdico que le confiere tal carcter. Debe reunir los rasgos de: reiteracin y creencia en su obligatoriedad. Las costumbre constitucionales no son populares sino orgnicas, no se producen en el comportamiento social espontneo, sino en el de los poderes pblicos, que son los operadores jurdico-constitucionales habituales. Cumple funciones como colmar lagunas, adaptar preceptos a situaciones nuevas, etc. El problema surge cuando una costumbre modifica sustancialmente la aplicacin de una norma escrita, mas aun si esta tiene una redaccin inequvoca Es jerrquicamente inferior al Derecho escrito, en el plano de validez de las normas y en el sistema jurdico continental europeo. Mientras la COSTUMBRE contraria a la Constitucin consiste en practicas positivamente vulneradoras del texto fundamental, el DESUSO de una competencia es un no-ejercicio que solo viola la Constitucin si mas que de competencia, se trata de actos debidos.

Ejemplos de desuso: 1) El no ejercicio secular del voto regio en las monarquas parlamentarias respecto de las leyes aprobadas por las Cmaras 2) El procedimiento de declaracin de guerra y firma de paz (las guerras se hacen, no se declaran, por tanto, no hay paces que firmar). Hay una intrnsica debilidad de la costumbre como parte del Derecho constitucional. a) La transgresin de una costumbre constitucional no suele traducirse en una intervencin de la jurisdiccin constitucional. b) Es dudoso que llegado el caso prosperase la impugnacin por la labilidad del soporte normativo y por la proclividad de dicha jurisdiccin a soslayar ciertas cuestiones mas polticas que jurdicas, que deba encontrar solucin en la va parlamentaria o electora. Las convenciones: Son acuerdos, expresos o tcitos, entre rganos constitucionales que buscan regular el ejercicio de sus respectivas facultades y relaciones mutuas en aquellas facetas no previstas por la norma escrita. Su obligatoriedad es asumida libremente por estos, pero es de difcil exigencia jurisdiccional. Las convenciones constitucionales son vivero continuo del que nacen normas consuetudinarias y de Derecho escrito, sobre todo en el mbito parlamentario. En cada Ordenamiento jurdico pueden cobrar distinta significacin En el Europeo continental se han manifestado diversas posiciones: 1) Son normas jurdicas, bien que carentes de sancin. 2) Son normas perjudicas o meramente sociales. 3) Son normas jurdicas dependientes de la clusula rebus iu stantibus (de que se mantengan las circunstancias en las que se produjeron) 4) No faltan quienes consideran el problema irrelevante o meramente acadmico En la realidad poltica habrn prevalecido convenciones sobre normas de la Constitucin formal, producindose mutaciones constitucionales, pero desde el punto de vista jurdico, una tal convencin es, en el momento de su puesta en practica una violacin de la Constitucin

2) Interpretacin Constitucional y unidad del Ordenamiento jurdico

Concepto y caracteres: Es el conjunto de procesos lgicos a travs de los cuales se atribuye un significado a una norma o se describe el sentido de un enunciado. Caracteres: 1) Es siempre necesaria en el mundo del Derecho. 2) Es una operacin contextualizada. Tiene lugar en unas condiciones sociales e histricamente determinadas. 3) Constituye un proceso unitario. No hay diversos tipos de interpretacin, sino distintas formas de un nico proceso, gramtico, lgico, histrico y sistemtico 4) Es una forma de actividad creadora. De razonamiento practico que no se reduce a inferencias lgico-formales.

Mtodos de interpretacin: Los cuatro mtodos interpretativos de Savigny. 1) Literal, apenas es interpretacin 2) Lgica, sin prescindir de elementos ni literal, ni histrico ni sistemtico 3) Histrica, para el conocimiento del porque y como de la creacin normativa. 4) Sistemtica, incluye los otros tres mtodos, el valor de los trminos, el origen histrico del precepto, su ubicacin en el texto global y en el Ordenamiento jurdico, as como su relacin con otros preceptos del mismo cuerpo normativo y otros mas del Ordenamiento. A decir verdad, la interpretacin sistemtica incluye tambin el elemento teleolgico, pues los fines, los valores y las opciones polticas tambin forman parte de la Constitucin, estn en su articulado e informan sus preceptos. Toda la interpretacin constitucional queda informada por la idea de pacto, para facilitar su estabilidad o incremento e impedir o dificultar su ruptura. Tenemos tambin, el principio de interpretacin favorable a la libertad, esto es, la Constitucin y las leyes deben ser interpretadas de la forma mas favorable a la efectividad de los derechos y a la maximacion de su contenido, inversamente, las limitaciones de los derechos deben ser interpretadas de forma restrictiva. Unidad del Ordenamiento jurdico: Solo con las operaciones descritas pueden superarse las posibles antinomias que se nos presenten, propiciando de tal manera la tarea de depuracin y coherencia del Ordenamiento facilitada por los principios jurdicos El interprete busca y selecciona el material normativo y el material hermenatico y, segn sea la seleccin de uno y otro, as ser la interpretacin resultante. En diferentes ordenamientos existen normas para la interpretacin de las normas. Todo el Ordenamiento jurdico queda impregnado de sentido constitucional, pues recibe de la Constitucin su fundamento y legitimidad, as como tambin, sus limites. La unidad del Ordenamiento jurdico exige la de la Constitucin La Constitucin forma un todo en el que cada precepto encuentra un sentido pleno valorndolo con los dems. Cuestin diferente es la posicin de los rganos estatales respecto de la interpretacin oficial de la Constitucin En Espaa, el tribunal Constitucional ha negado que las leyes fueran interpretativas, es decir no que se basen en una interpretacin que el legislador haga de la Constitucin sino que tengan estructura normativa interpretativa.

3) Tipologa de las Constituciones

Constituciones escritas y consuetudinarias: Seria mejor decir escritas y consuetudinaria puesto que nicamente la del Reino Unido se presenta con un notable contingente de costumbres junto a algunos textos escritos. El constitucionalismo escrito es el que se ha difundido por todo el mundo y sobre el que casi exclusivamente se ha construido la Teora de la Constitucin, con los imprescindibles recordatorios de las excepciones inglesas. Constituciones rgidas y flexibles: Las reformadas por el procedimiento legislativo ordinario son flexibles y las que establecen requisitos mas exigentes son rgidas

Flexible no significa que sea fcilmente reformable puesto que, los poderes pblicos prefieren extremar las posibilidades de eficacia de un texto antes de afrontar su reforma. Ademas, aunque el procedimiento sea el legislativo ordinario, el hecho es extraordinario y se refleja en todo el proceso. Las Constituciones que silencian el proceso encuentran autores que las interpretan como intangibles. En el supuesto que la intangibilidad absoluta tuviera cabida en el rgimen constitucional seria tan excepcional que no cabe suponerla si no esta declarada expresamente. Constituciones originarias y derivadas: Son completamente originarias las que han iniciado un modo de regulacin, una forma poltica; y parcialmente originarias las que han creado una institucin o han establecido un principio funcional. Son derivadas en caso contrario. Completamente originarias son la del Reino Unido (por su carcter consuetudinario y convencional), la de Estados Unidos (por su federalismo), la de Suiza (por su democracia directa) y el histrico constitucionalismo sovitico Parcialmente originarias son las constituciones mexicanas (por su tabla de derechos econmicos y sociales), la alemana, la portuguesa y la espaola de la II Repblica (por la forma regional del Estado). Un fenmeno interesante es la existencia de familias constitucionales a partir de un texto que ha sido imitado por otros muchos. Ejemplos son: Los pases de la Commonwealth (parlamentarismo britnico), los pases del antiguo Imperio francs, Iberoamrica (importando el federalismo y presidencialismo de Estados Unidos) y las democracias populares (adoptando los rasgos de la URSS) Tipologa de Loewenstein: Su clasificacin se denomina ontolgica y las distingue por su grado de normatividad y eficacia y su grado de concordancia con la realidad poltica de un piase 1) Normativas: Las que regulan eficazmente el proceso poltico 2) Nominales: Las que muestran desajustes con la realidad poltica, que escapa a su normativa. 3) Semnticas: Son aquellas que no rigen en absoluto y no son sino fachada simuladora de una realidad poltica autocrtica Esta clasificacin tan citada es terminolgicamente disparatada, ninguna Constitucin es enteramente normativa ni enteramente nominal. Llamarla ontolgica implica un uso discutible de dicho adjetivo. Llamar semnticas a las del tercer tipo es no decir nada, pues todas las constituciones lo son, todas tienen su semntica

LECCION 8: REFORMA DE LA CONSTITUCION

1) La reforma Constitucional y sus limites
La Constitucin, entre la permanencia y el cambio: a) La rigidez como sntesis de continuidad y cambio: Vocacin de firmeza y de permanencia no significan pretensin de inmutabilidad. La historia lo demuestra. Todas las Constituciones envejecen. Fue preciso abandonar la tesis de inmutabilidad para asegurar la de permanencia. La sntesis se encontr en la rigidez constitucional, posibilidad de cambio para permitir la evolucin del rgimen, pero con dificultades de procedimiento para impedir que cualquier grupo poltico aproveche una transitoria mayora parlamentaria a fin de cambiar los fundamentos del rgimen y las reglas del juego. El procedimiento de reforma constitucional esta regulado en la propia constitucin Es un instrumento de garanta y no un ataque a esta. b) Supremaca, rigidez y control constitucionales: Tres problemas que deben ser bien diferenciados: el de la supremaca de la Constitucin, el de su rigidez y el del control de constitucionalidad de las leyes. 1) Una Constitucin es superior a las leyes por el hecho de ser Constitucin y no ley (supremaca). 2) Una Constitucin flexible es superior a la ley aunque se pueda modificar por procedimiento legislativo ordinario. Su reforma se iniciara, se tramitara y se promulgara como reforma constitucional (rigidez). Ni la supremaca constitucional es una cualidad derivada de su rigidez, ni la rigidez de una norma es expresin de su naturaleza constitucional ni de su supremaca, ya que puede haber tambin rigidez legal. 3) En la relacin entre supremaca, rigidez y control, el control es la garanta (no la causa) de la rigidez y de la supremaca Sin un sistema de control de constitucin de las leyes, la Constitucin es suprema, incluso puede que sea rgida, pero no tiene garantizado su respeto por parte de las leyes. Por su parte, la Constitucin flexible es superior a las leyes pero no puede defenderse de ella por carencia de un procedimiento para ello (control). El problema de los limites de la reforma constitucional. Referencia a la Constitucin espaola: a) Planteamiento del problema: Aunque el texto constitucional no mencione la existencia de los mismos, se planteara la cuestion. Es el caso de la Constitucin espaola, en la que esta expresamente admitida la posibilidad de su propia revisin total, sin existir clusula alguna de intangibilidad de ninguno de sus preceptos. Sieyes planteo el problema: La nacin existe ante todo. Su voluntad es siempre ley, es la ley misma y no solamente la nacin no esta sometida a una Constitucin, sino que no puede estarlo y no debe estarlo. Desde primera hora hubo constituciones que contenan limites al poder de reforma, bien materiales, bien temporales. Tambin existen otros limites temporales como son los referentes a momentos y situaciones de anormalidad constitucional La doctrina ha abogado en ocasiones por la existencia de dichos limites pero siempre ha sido bien consciente de la ineficacia practica de los mismos.

b) Derecho comparado: El constitucionalismo de la segunda posguerra se inclino decididamente por la formulacion de clausulas de intangibilidad. 1) La Const. francesa de 1946 y 1958 prohibe el cambio de la forma poltica republicana. 2) La Const. noruega de 1962 prohibe los cambios que vulneren el espritu constitucional. 3) La Const. alemana no permite la revisin de la forma federal y del principio de dignidad humana entre otras. 4) No siempre se protegen los valores democrticos: la ley de Principios Fundamentales del Movimiento del rgimen franquista declaraba a estos permanentes e inalterables por su propia naturaleza. c) Que valor tienen los preceptos de intangibilidad?: Una norma que niega la soberana popular (a eso equivale la intangibilidad constitucional) no tiene cabida en un Estado democrtico Una tal prohibicin no es norma jurdica, sino una declaracin poltica, no debiendo prevalecer sobre este claro dictamen la torpe argucia de incluir tal declaracin en el texto constitucional. Ni la eternidad, ni la metafsica, ni las definiciones religiosas son materia jurdica. A lo mas son deseos o declaraciones polticas d) Referencia a la Constitucin espaola: La Constitucin espaola admite su propia reforma total y no contiene ninguna clusula de intangibilidad. Pero estos se combina con una proteccin reforzada de ciertos bloques normativos, cuya reforma, aunque expresamente prohibida se hace muy difcil si no hay un amplio consenso nacional sobre su conciencia. Esta escasez del texto constitucional espaol dista mucho de ser contradictorio, aunque puede ser desacertado. e) Unico limite de la reforma: 1) Introducir cambios en la Constitucin: es una actividad jurdica licita que nicamente ha de someterse al procedimiento establecido en la propia norma suprema. 2) Cambiar de Constitucin: es menos frecuente pero igualmente licito si cumple con las formalidades escritas. Sigue habiendo garanta de la libertad, control y responsabilidad del poder. 3) Cambiar a un rgimen no-constitucional: Es ticamente ilcito y tampoco es jurdicamente constitucional. Estaremos entonces ante un cambio poltico, un cambio de rgimen (de democrtico a un totalitarismo). Lo mas frecuente es que no haya disposiciones constitucionales advirtiendo de la intangibilidad de los verdaderos limites constitucionales, suelen ser implcitos, derivados del principio democrtico, en tanto que los explcitos suelen ser letra muerta a no ser que coincidan con las exigencias del principio mencionado.

2) El poder Constituyente y la reforma constitucional

Consideraciones histricas: La primera construccin terica solida es debida a Sieyes, que en su obra-manifiesto Que es el tercer estado? defiende la existencia de un poder constituyente distinto de los clsicos poderes montesquinianos (legislativo, ejecutivo y judicial). El poder constituyente es trasunto de la nacin, se dota de una Constitucin, los otros poderes estn regulados por esta. Debe abstenerse de ejercer otros poderes distintos. Esta limitacin funcional de la Asamblea Constituyente no es fcil de cumplir, principalmente en procesos revolucionarios o de vaco de poder.

La evolucin decimonnica rescato la idea del pacto entre Rey y Reino y cifro en el, el poder constituyente. La doctrina democrtica del poder constituyente reapareci en Francia en la revolucin de 1830. El constitucionalismo democrtico se extiende por Europa despus de la primera guerra mundial con notables retrocesos en las dcadas subsiguientes. Concepto y caracteres del poder constituyente: Dos conceptos: 1) Amplio y neutro: El poder de decisin sobre la Constitucin 2) Estricto: Unicamente el democrtico pues solo este puede realmente limitar el poder y garantizar la libertad. Como trasunto directo de la soberana cuanta mayor y mas directa sea la intervencin del pueblo en su ejercicio, mayor frescura democrtica alcanza a la constitucin y al rgimen que instaura. Los caracteres del poder constituyente se infieren de su concepto y del de soberana popular: 1) Poder originario: Si tiene raz en el propio pueblo sin instancia intermedia. 2) Es extraordinario: Acta solo en momentos fundacionales o de cambio poltico de entidad. 3) Es permanente: Aunque de ejercicio discontinuo. 4) Es unitario e inescindible: En la medida en que lo es su titular. 5) Es inalienable: Como lo es la soberana y todo elemento del Estado. 6) Su ejercicio no tiene mas condicin que la democracia: Se trata de una condicin de naturaleza estrictamente lgica, el pueblo ha de tener alguna intervencin y el objeto ha de ser una Constitucin que instaure o sostenga la Democracia. Tipologa: Poder Constitucional originario es el primero, aquel del cual pueden predicarse todos los caracteres antes enunciados. Poder constitucional constituido es el segundo, llamado derivado o poder de revisin constitucional. El primero es previo a la Constitucin (la hace), el segundo es obra de la misma.

3) Evolucin histrica del instituto de la reforma constitucional

Las Constituciones contienen clusulas para su propia reforma. La incorporacin de estos preceptos ordenadores de la reforma constitucional a los textos fundamentales tuyo polmica doctrinal y poltica. Se inici en Estado Unidos apoyada en la doctrina del poder constituyente del pueblo y de la correspondiente superioridad de la Constitucin sobre los poderes constituidos. No han sido sustituidos unos preceptos por otros sino que los nuevos se han agregado a los anteriores mediante enmiendas. Una vez introducido el control de constitucionalidad de la ley, el desarrollo de la Constitucin y su adaptacin a las nuevas circunstancias se hizo preferentemente por medio e la interpretacin, no de la reforma. En Europa cabe distinguir cuatro periodos: 1) Correspondiente al constitucionalismo revolucionario, se parte de las mismas premisas ideolgicas que en el americano (supremaca del poder constituyente y rigidez de la Constitucin), pero esta rigidez era llevada a tal extremo que lo que se pretenda realmente era impedir la reforma, no el facilitar la adaptacin de la Constitucin a las nuevas circunstancias. 2) Durante el siglo XIX y hasta la Primera Guerra Mundial en las que conviven principios absolutistas y constitucionales. Este equilibrio es proporcionado por el pacto entre las fuerzas sociales y polticas que sustentan al rgimen. Rey y parlamento aseguran la adaptacin de la Constitucin a los nuevos tiempos. De ah que muchos textos, entre ellos los espaoles de 1837, 1845 y 1876 carecieran de clusulas de reforma.

3) El entreguerras, que responde ya a un constitucionalismo democrtico. Las constituciones de la poca no pretenden ser meros instrumentos de gobierno sino que hacen opciones fundamentales definidoras del rgimen poltico que instauran; por eso un sector de la doctrina se inclin a estimar como irreformables los preceptos. 4) constitucionalismo de la segunda posguerra. Se generaliz en este perodo la formulacin de limites al poder de reforma, debido a la pasada experiencia de las destrucciones constitucionales operadas por los regmenes fascista y nazi. En este perodo, la institucin de la reforma constitucional ha llegado a significar en Europa algo parecido a lo que significa en Estados Unidos: una garanta de utilizacin escasa, porque mediante la interpretacin se consigue la adaptacin progresiva de la norma suprema a las exigencias de la nueva realidad. Lo deseable es, dice Loewnstein, que una Constitucin pueda adaptarse a los cambios sociales sin necesidad de modificar el texto: se es el secreto de la longevidad de algunas. Pero en el constitucionalismo actual la teora de la reforma se ha desproblematizado y no preocupa tanto como antao; sobre todo porque dicho instituto es ms que una amenaza, una garanta de la Constitucin.

4) Delimitacin conceptual: reforma, suspensin, supresin, quebrantamiento, destruccin y mutacin de la Constitucin

En un sentido amplio, se habla de reforma constitucional siempre que, por la va que fuere, queda alterada la norma fundamental. Pero la doctrina distingue diversos conceptos: 1) Reforma: variaciones parciales del texto constitucional realizadas segn el procedimiento establecido en el mismo. 2) Supresin: cuando la modificacin es total, pero el procedimiento es tambin el fijado (La espaola, art. 168, para este caso emplea el trmino revisin). 3) Suspensin: cuando uno o varios preceptos son declarados provisionalmente no vigentes. La Constitucin espaola autoriza la suspensin de determinados derechos en los estados de excepcin o de sitio, as como la suspensin de algunos de ellos para personas concretas en el curso de investigaciones sobre bandas armadas o terrorismo. Para ambos supuestos se exige ley orgnica. 4) Quebrantamiento: violacin ocasional de la Constitucin, sin alterar formalmente su vigencia. Sin embargo, si el supuesto concreto est previsto y autorizado por la propia Constitucin, no cabe hablar de quebrantamiento, sino de un precepto singular que excepciona otro general, ambos igualmente constitucionales. Como ejemplo de caso de Quebrantamiento en Espaa encontramos el decreto-ley de expropiacin del grupo de empresas Rumasa, cuando el art. 86 prohibe a este tipo de normas afectar a los derechos y libertades regulados en el Ttulo I de la Constitucin. 5) Destruccin: si lo que hay es un cambio total de Constitucin y un cambio del propio poder constituyente. Si aceptamos dicha tesis es lo que ha ocurrido, en dos tiempos, en la transicin espaola: la Ley para la Reforma Poltica modific parcialmente las anteriores Leyes Fundamentales e instituy un nuevo poder constituyente; apoyadas en ello, las Cortes democrticas, surgidas de las elecciones de 1977, produjeron un texto totalmente distinto e hicieron explcito el nuevo poder constituyente: el pueblo espaol. 6) Mutacin Constitucional: a veces el Ordenamiento constitucional sufre alguna modificacin en su vigencia y aplicacin prctica sin que el texto escrito haya experimentado alteracin alguna. El Derecho comparado confirma la produccin de mutaciones constitucionales de diversos modos: a) Unas veces se debe a que la prctica poltica camina por lindes distintas de las del texto en algn punto concreto, aunque sin violarlo abiertamente. b) Otras veces ocurre por desuetudo o desuso de una facultad o competencia, de manera que se generaliza el entendimiento constitucional de su

decaimiento. c) Otras, se debe a una evolucin de la interpretacin constitucional. En fin, podemos decir que la reforma constitucional es subsidiaria de la mutacin: slo es necesaria cuando no hay posibilidad de adaptar el texto constitucional a la nueva situacin mediante una mutacin.

5) Procedimientos de reforma. Referencia a la reforma constitucional espaola

Hay Constituciones modificables por el procedimiento legislativo comn y otras que exigen procedimientos especiales. Las primeras fueron llamadas constituciones flexibles, las segundas, rgidas. Son muy variados el grado y la forma de rigidez constitucional. La especialidad del procedimiento de reforma puede residir en la intervencin de rganos creados o habilitados al efecto, o bien en la exigencia de unos trmites distintos de los requeridos en el procedimiento legislativo: 1) Los rganos especiales de reforma constitucional ms habituales en el Derecho comparado son: a) Las asambleas constituyentes. b) La reunin conjunta de las dos Cmaras del Parlamento. c) Las cmaras de los llamados Estados miembros de un Estado federal. 2) Las diferencias de tramitacin respecto del procedimiento legislativo pueden consistir bien en la exigencia de mayora cualificadas, o bien en el requisito de una doble aprobacin, que puede tener lugar en momentos sucesivos de una misma legislatura o en dos legislaturas. 3) Mencin aparte merece la exigencia de referendo para la aprobacin de reforma. Puede ser obligatorio o facultativo. La constitucin Espaola vigente se ha revestido de una fuerte rigidez. Es la ms rgidas de todas nuestras Constituciones, salvo la de 1.812. Establece el titulo X dos procedimientos de reforma: a) Reforma ordinaria: aquella que, por ser parcial y no afectar a ciertas zonas del texto fundamental, sigue un procedimiento no excesivamente costoso: aprobacin por dos tercios de cada Cmara y referendo facultativo (articulo 167). b) Reforma agravada (art.168):, protege especialmente algunas partes de la norma suprema y a sta como totalidad, Requiere: 1. Aprobacin de la decisin de reforma por dos tercios de cada Cmara. 2. Disolucin de las Cortes y convocatoria de elecciones. 3. Nueva aprobacin de la decisin de reformar por cada Cmara de las Cortes elegidas. 4. Aprobacin del texto de reforma por dos tercios de cada Cmara. 5. Referendo Obligatorio.

LECCION 9: CONTROL DE LA SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION

1) Origen y fundamento de la justicia constitucional
Origen anglosajn: El punto de partida para la instauracin de un sistema de justicia constitucional es el de la supremaca de la constitucin como norma, concepcin cuyos primeros esbozos pueden detectarse en el iusnaturalismo puritano y en el common law. Los constituyentes americanos construyeron un sistema parlamentativo sin ubicar soberana ni en el Parlamento ni en la ley, sino haciendo decir a la Constitucin de si misma que es el Derecho Supremo de la Tierra. Las reconstrucciones histricas dejan sin explicacin el hecho de que, en un sistema de la Jurisprudencia como fuente del Derecho, el juez esta supraordinado a la ley y subordinado a la Constitucin y no en los mismos niveles. Ni tampoco que el triunfo del sistema de soberana parlamentaria (imperante a un lado y otro del canal) de origen en el Continente a la supremaca del derecho escrito y coexiste en la isla con un sistema consuetudinario, convencional y judicial. Recepcin europea continental: La explicacin de su inexistencia en la Europa Continental hasta la primera guerra mundial no es mas consistente: el principio de divisin de poderes no impidi que uno de ellos fuese superior a los dems (el Legislativo) por su legitimidad democrtica, el juez quedo sometido a la ley, como el juez tenia que aplicarla, la Constitucin quedo mediatizada por esta y solo regia a travs de la ley, no al margen de ella. Cuando se abandono esta tesis y la voluntad general se identifico con la de mayora, se hizo necesario impedir que esa mayora violara la Constitucin, instaurandose el control de Constitucionalidad de las leyes. Critica de las usuales explicaciones doctrinales: a) Infalibilidad del Parlamento oligrquico: El control de la Constitucionalidad d ellas leyes no fue necesario mientras la infabilidad parlamentaria estuvo asegurada por su naturaleza oligrquica y fue necesario cuando el Parlamento se democratizo y con ello, perdi infabilidad. En Europa, la Declaracin de Derechos de 1788 contena en sus Prembulos expresiones acerca de que los derechos naturales deben ser conservados y son limites de ley. En Estados Unidos, otro factor importante fue el federalismo. b) Falibilidad del Parlamento democrtico: El Parlamento, a medida que se democratiza, deja de ser considerado infalible. La inflacin del rgimen poltico demoliberal tuvo tres factores complementarios: 1) Solo cuando la mayora puede ser distinta de los intereses dominantes, tiene sentido racionalizar al Parlamento y reforzar al ejecutivo. 2) Por si no fuera suficiente esa racionalizacin se instituye una segunda por la que su principal potestad, la legislatura, pueda ser sometida a la razn del Derecho, encarnada por un Tribunal Constitucional. 3) Se rescatan de la historia las instituciones de Democracia directa, con modo de sostener al Parlamento o corregirlo en esa misma potestad legislativa. Se trataba de recuperar todo o parte del poder que se crea perder con la concesin del sufragio

universal. La jurisdiccin constitucional es producto de necesidades sociales y polticas concretas, que va adquiriendo perfiles propios segn las incitaciones tanto internas como externas. c) El federalismo y otros factores: El factor histricamente mas determinante. Tiene distinta evolucin en Estados Unidos y Europa debido a sus concepciones poltica-ideolgicas diferentes. En el origen estadounidense de la institucin hay que situar la necesidad de arbitrar soluciones a los problemas competenciales situados entre la Unin y los llamados Estados miembros. Tras la Segunda Guerra Mundial, el Parlamento cambia en Europa por la reaccin frente al totalitarismo. Es por eso que Estados de acreditada experiencia democrtica no haya sentido la urgencia de dotarse de una jurisdiccin constitucional como garanta de esta ultima.

2) Modelos clsicos de Jurisdiccin Constitucional

Modelo Estadounidense: El Poder Legislativo del Congreso, dice la sentencia del caso Marbury contra Madison, ha sido definido y limitado y para que estos limites no puedan ser falseados u olvidados, la Constitucin ha sido fijada por escrito. La Constitucin es la ley suprema que no puede ser variada por medios ordinarios o esta en el nivel de las leyes ordinarias o hay solucin intermedia. La consecuencia es que el juez debe aplicar la ley inconstitucional. No puede anularla porque ello seria funcin legislativa que solo al Congreso compete. Este modelo fue denominado de Jurisdiccin difusa porque el control corresponde a los jueces y tribunales, si bien el Tribunal Supremo lo ejerce con efectos a todo el territorio de la Unin cuando aborda problemas generales. Modelo Kelseniano: Kelsen construyo el de Jurisdiccin concentrada, en el cual el control de las leyes queda atribuido a un solo rgano creado a tal efecto: el Tribunal Constitucional. Como el juez es ejecutor de la ley, esta vinculado a ella y no puede aplicarla. Era necesario un rgano no inserto en el Poder Judicial a fin de controlar la constitucionalidad de las leyes e invalidarlas si a ellos hubiera lugar. Ese rgano es el Tribunal Constitucional. El principio de separacin de poderes queda conformado de un modo distinto del clsico: el poder legislativo reside en dos rganos: el Parlamento, al que se le atribuye la legislacin positiva (hacer leyes) y el Tribunal Constitucional, al que corresponde parcialmente la negativa (anularla las mismas). Evolucin convergente de los dos modelos: El modelo americano evoluciono hacia la proteccin de los derechos y libertades, el sistema kelseniano dio entrada al recurso indirecto de inconstitucionalidad que es aquel que se suscita en el curso de un proceso concreto ante el juez ordinario. Ni el constitucionalismo posblico ni el mas reciente han acogido al sistema kelseniano, solo por lo que se refiere a la concentracin de la jurisdiccin En general puede hablarse de una cierta convergencia entre ambos, mas por aproximacin del kelseniano al estadounidense que viceversa.

3) Funcionalidad y legitimidad de la jurisdiccin constitucional

Razn jurdica, pasin poltica y tribunal de la historia: Esta jurisdiccin ha recibido muchas crticas, desde su institucin, tanto en Francia como en

Estados Unidos; si ello se une al origen y pretendida funcionalidad de la justicia constitucional en Europa, dudosamente democrticos, se explican sobradamente las actitudes crticas a esta institucin. Pero el tribunal de la historia, al que Garca De Enterra apela a favor de esta jurisdiccin, no significa su deseable erradicacin de los sistemas polticos actuales, ya que nos quedaramos sin democracia representativa, de orgenes y evolucin no menos turbios. La funcionalidad no consiste en que nicamente los tribunales constitucionales tratan los problemas polticos con criterios jurdicos, poniendo la razn del Derecho donde los rganos polticos ponen slo pasin y garantizando la libertad de las minoras frente a los abusos de la mayora. Estos argumentos son simplistas pues todos los rganos de poder hacen a la vez poltica y Derecho. La instauracin de la jurisdiccin constitucional ha innovado profundamente el sistema jurdico. Equilibrio constitucional: La jurisdiccin constitucional ha arraigado porque cumple una funcin de mantenimiento del equilibrio constitucional. Ello ha dado lugar a que el rgimen demoliberal de la segunda mitad del siglo XX tenga unos perfiles distintos de los anteriores a 1945: 1) La jurisdiccin constitucional ha contribuido notablemente a la integracin de al Constitucin en el Ordenamiento jurdico, exigiendo que se le sometan todos los poderes pblicos, incluido el Parlamento. 2) Los Tribunales Constituciones son los protectores ltimos de los derechos y libertades, fiscalizando incluso a los rganos judiciales. Debe resaltarse la muy importante funcin que realizan dichos tribunales de uniformacin de la jurisprudencia de los rganos judiciales en materia tan relevante y delicada como los derechos y libertades, lo cual afianza la seguridad jurdica del sistema. 3) La jurisdiccin constitucional, al interpretar la Constitucin, se convierte en vlvula de adaptacin de Derecho a las cambiantes necesidades sociales y polticas. 4) En fin, contribuye a dar soluciones jurdicas a conflictos polticos, principalmente en Estados federales y autnomos, en los que toda extralimitacin competencial de un rgano poltico es una violacin de la Constitucin. Esas son su funcionalidad y su legitimidad actuales, que son siempre relativas. La experiencia de ms de cuarenta aos evidencia que en el Estado social y democrtico de Derecho tienen cabida piezas tan aparentemente encontradas como un Parlamento elegido por sufragio universal y un Tribunal Constitucional que, aunque ms distanciado de la frescura de las urnas, puede legtimamente anular la legislacin de aqul y amparar los derechos de los ciudadanos frente a todos los dems poderes pblicos. Limites y peligros: A pesar de su formidable poder, los Tribunales Constitucionales son, menesterosos, porque no actan de oficio sino a instancia de parte, sea de un ciudadano, sea de otro rgano estatal o de un contingente de miembros de las Cmaras. Por otra parte, deben tenerse en cuenta los siguientes riesgos: 1) Cuanto ms ambiguo sea el texto fundamental, ms se coloca el Tribunal Constitucional en posicin creadora. 2) La labor del Tribunal se resentir si los poderes pblicos y las fuerzas polticas recurren sistemticamente a l, trasladndose los problemas que no han resuelto en el mbito de competencia. 3) Finalmente, todo depende tambin del propio autocontrol del Tribunal Constitucional para no dejarse llevar al terreno de las fuerzas polticas.

4) Naturaleza de la jurisdiccin constitucional. Referencia al Tribunal Constitucional Espaol

Estamos ante una funcin poltica o jurisdiccional? La doctrina se sita a partes iguales en una u otra posicin, o bien en tesis intermedias o eclctica. Entre estas ltimas podemos sealar: a) La que estima que un Tribunal Constitucional es un rgano jurisdiccional por su procedimiento y poltico por su funcin. b) La que sostiene que es de naturaleza irreducible a los clsicos poderes montesquinianos. c) La que detecta en l elementos jurisdiccionales (resoluciones en forma de sentencias) y polticos (sistema de seleccin de sus miembros). Los argumentos a favor de la exclusiva naturaleza jurdica de los Tribunales Constitucionales adolecen de una concepcin negativa de lo poltico como terreno propio de los enfrentamientos partidistas. La diferencia reside en la regulacin de sus formas de actuacin y de los efectos de sus decisiones. Otra diferencia reside en la presencia de partes interesadas en el proceso judicial y su ausencia en la actuacin de los otros rganos constitucionales. Pero nada de ello desdice la naturaleza poltica de todas estas funciones estatales, como tampoco de su necesaria instrumentacin jurdica, si estamos ante un Estado de Derecho. Un Tribunal Constitucional es un rgano de cierre del sistema poltico al ser la suprema garanta del Ordenamiento. La supremaca de la Constitucin como norma jurdica que vincula a todos los poderes pblicos, incluido el Parlamento, ha significado, el paso del Estado legal de Derecho al estado constitucional de Derecho, que no niega a aqul sino que lo perfecciona. Puede decirse que los preceptos que instauran el Tribunal Constitucional culminan el Estado de Derecho porque constituyen el mximo intento de someter jurdicamente al poder poltico. No le falta razn a H.P. Schneider cuando habla de la naturaleza polidrica de los Tribunales Constitucionales, que pueden parecernos rganos judiciales especiales, o bien rganos de modos operativos polticos, o bien un cuarto poder. Segn la tesis que se adopte se situar la jurisdiccin constitucional por encima, por debajo o al mismo nivel de los otros rganos constitucionales. El nico antecedente espaol de la jurisdiccin constitucional es el Tribunal de Garantas Constitucionales de la II Repblica. La Constitucin espaola vigente ha optado por un rgano especial, separado del Poder judicial, para residenciar en l la jurisdiccin constitucional en sentido estricto. Su regulacin constitucional y legal lo ha configurado como jurisdiccional y poltico, e intrprete supremo de la Constitucin. Le corresponde: a) El control de constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley. b) La resolucin de los recursos de amparo, c) La resolucin de los conflictos de competencias entre los poderes centrales y los autnomos; d) La resolucin de los conflictos entre rganos constitucionales (Gobierno, Congreso, Senado, etc.)

5) Tipos de control de constitucionalidad

Los tipos de control existentes en el Derecho comparado obedecen fundamentalmente a tres criterios: a) Momento en que se realiza el control: 1) Control represivo, tambin llamado reparador y sucesivo, tiene lugar despus de promulgada la ley. 2) Control preventivo o previo, se realiza antes de su promulgacin y, por tanto, no enjuicia propiamente una norma sino un proyecto. En Espaa ha desaparecido el que haba para las leyes orgnicas (proyectos, mejor) y slo subsiste para los tratados, antes de su ratificacin.

b) Por la va de impugnacin utilizada. El control represivo puede ejercitarse: 1) Por va de accin, estamos ante el recurso de inconstitucionalidad, tambin llamado control abstracto de constitucionalidad. En l se somete la ley a un examen de su constitucionalidad por impugnacin de quien est legitimado para ello, haya habido o no aplicacin de la ley en la que hubiera podido apreciarse su desajuste con la Constitucin. 2) Por va de excepcin, estamos ante la va incidental, excepcin de inconstitucionalidad o cuestin de inconstitucionalidad. Surge en el curso de un litigio ante un rgano judicial cuando ste duda sobre la constitucionalidad de una ley que ha de aplicar en el caso que est resolviendo. Como no puede dejar de aplicar la ley ni puede aplicarla si es inconstitucional, eleva la cuestin al Tribunal Constitucional y, segn ste decida, aplicar o no la ley en su sentencia. Ni el recurso ni la cuestin proporcionan un juicio de valor sobre la oportunidad de la ley; su funcin se circunscribe a determinar la conformidad o no de la ley impugnada con la Constitucin. c) Por el aspecto de la norma impugnado: 1) Control formal, se enjuicia si el procedimiento seguido en la produccin normativa es el establecido en la Constitucin y dems normas que regulan dicho procedimiento, como los reglamentos parlamentarios. 2) Control material, se aprecia la conformidad o disconformidad del contenido de la norma enjuiciada con los preceptos constitucionales y con otras normas a los que la Constitucin remite la regulacin de una materia. El conjunto de estos preceptos que sirven de parmetro o canon se acostumbra a llamar bloque de la constitucionalidad.

LECCION 10: DERECHOS Y LIBERTADES

1) Las primeras declaraciones de Derechos
La antigedad clsica y el medievo: En el mundo griego y romano hay reflexiones sobre la justicia y sobre los limites del poder, pero no sobre los derechos del individuo en cuanto persona. La libertad no se disfrutaba como derecho sino como condicin natural. Es durante la baja Edad Media cuando comienzan a reivindicarse como derechos y a formularse como tales. Aunque aun se conciben como solo de quienes tienen la condicin de hombres libres y en funcin de su orden social. La idea del orden social como natural determino que se aceptase la licitud de la esclavitud en el terreno filosfico y poltico Aun as el reconocimiento a ciertos estamentos de su estatus jurdico proporciono a estos un cierto derecho de resistencia frente a injerencias ilegitimas del poder. El Renacimiento y la Reforma: El humanismo renacentista fue unido a la reclamacin de libertad de comercio y contratacin La imprenta difundi la cultura y la libertad de pensamiento. La Reforma genero una nueva exigencia humana frente al poder: La opcin religiosa. Dicha potencialidad fue producto de tres facetas: 1) Como exigencia del respeto de una esfera de vida personal intima ante la que el poder publico debe inhibirse. 2) El libre examen proclamado por las Iglesias reformadas propicio la reivindicacin de esa libertad en el mbito del pensamiento. 3) La dimensin colectiva de la religin es igualmente la gnesis de derechos de reunin y asociacin Documentos ingleses del siglo XVII: La Peticin de Derechos (1628), la Ley de Habeas Corpus (1679) y el Bill de Derechos (1869) son tres galones de la historia inglesa del siglo XVII en su marcha hacia un rgimen constitucional Entre los derechos cuyas garantas mas fuertemente exiga se encontraba el de propiedad y frente al poder era el consentimiento de los impuestos por los representantes de los propietarios en el Parlamento (esto fue el origen del Parlamento). Las declaraciones americanas del siglo XVIII: Son con estas cuando comienza efectivamente la historia de los derechos humanos. Las declaraciones de Virginia (1776) y de otros cinco Estados proclamaban como derechos mas importantes la libertad, la propiedad, la seguridad y la libertad religiosa. Ademas se proclamaba la igualdad de los hombres, la libertad de las elecciones y libertad de imprenta. La Declaracin de Independencia (4 de Julio de 1776) considera derechos inalienables la vida, la libertad y la bsqueda de la propia felicidad. Tambin contienen estos documentos principios polticos del rgimen que instauran (principalmente la soberana nacional y el gobierno de la mayora).

2) La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano

Esta hecha con un aliento racionalista, dogmtico, universalista y mesinico que evidencia la plena conciencia de sus redactores de estar alumbrando una nueva era. 1) El sujeto de los derechos es el hombre, el ciudadano de cualquier Estado, son derechos naturales, inalienables e imprescriptibles. 2) Estos derechos son anteriores a la sociedad y al Estado. La finalidad de estos es conservarlos. 3) El Estado debe adoptar la forma de organizacin acorde con dicha finalidad. Aparecen como inexcusables: la soberana nacional y la divisin de poderes. 4) La ley es la voluntad general. Se erige en criterio de la libertad. A ella le esta reservada la regulacin de as derechos. 5) La libertad del hombre no es abstracta, se proyecta en un haz de libertades concretas. 6) Los hombres no son libres, sino tambin iguales. La ley debe ser la misma para todos (principio de igualdad ante la ley).

3) Evolucin posterior de las declaraciones de derechos: los derechos econmicosociales

El problema de la esclavitud y de los derechos de la mujer: Los sectores revolucionarios franceses haban llamado la atencin de la hipocresas que significaba proclamar los derechos del hombre y del ciudadano y no considerar hombres a los esclavos ni ciudadanos a las mujeres. La trata de esclavos fue prohibida en 1794, pero restablecida en 1802. En 1883 fue prohibida en Inglaterra, en Espaa subsisti hasta 1880 (en Cuba). En EE.UU. fue abolida en 1865. Los derechos polticos de la mujer se hicieron esperar hasta el siglo XX. Otros como los laborales, econmicos y culturales estn alcanzando plena efectividad en el actual Estado social y democrtico de Derecho. Las generaciones de derechos: Tres generaciones de derechos desde la perspectiva de su constitucionalizacin: 1) Integrada principalmente por derechos individuales. Su fundamento reside en la concepcin de hombre como individuo abstracto y la humanidad como genero integrado por individuos aislados. Es la concepcin propia del rgimen liberal del siglo XIX. 2) La revolucin de 1848 influyo en varias cuestiones de la segunda mitad del siglo. Se extiende el derecho de sufragio y las libertades de mas fuerte contenido poltico, las libertades publicas. La libertad de asociacin termina siendo reconocida. Estamos ante una primera y parcial democratizacin del rgimen liberal. 3) Constituida por los derechos econmicos-sociales y por la transformacin de otros derechos en derechos de prestacin en los que el Estado debe aportar las condiciones y elementos necesarios para su real efectividad. 4) Es posible sostener que, desde el constitucionalismo de los aos setenta para ac y cada vez con mayor fuerza, asistimos a la emergencia de una nueva generacin de derechos. Podramos denominarlos derechos de la solidaridad. Son los derechos ecolgicos, la extensin de la Seguridad Social a todos los ciudadanos y la profundizacin de la igualdad mediante la proteccin ms intensa de los sectores secularmente desprotegidos: la infancia, la vejez , la mujer, los minusvlidos, las minoras tnicas. La progresiva constitucionalizacin y eficacia de estos derechos significar la plenitud del Estado social y democrtico del Derecho.

4) Fundamento y naturaleza de los derechos

Fundamento de los derechos: a) El fundamento iusnaturalista y el histrico-sociolgico: La terminologa utilizada en textos nacionales, extranjeros e internacionales a la hora de definir el fundamento de los derechos, gira en torno a la dignidad. Tambin, con frecuencia, se habla del libre desarrollo de la personalidad como fundamento de los derechos. Y, por lo que se refiere a stos, las calificaciones que se le otorgan son las habituales en el iusnaturalimo histrico: derechos naturales, innatos, inherente, humanos, inviolables, inalienables, imprescriptibles, sagrados, esenciales. A las que unen otras ms recientes: derechos fundamentales, iguales, legtimos... PREZ LUO propone la diferenciacin entre derechos humanos y derechos fundamentales. Son derechos humanos las exigencias de la dignidad, de la libertad y de la igualdad humanas que deben ser reconocidos jurdicamente. Y derechos fundamentales, los ya organizados por el Ordenamiento. Ante la evolucin de estos derechos tenemos que aceptar su historicidad. Las primeras declaraciones de derechos individuales responden al despliegue vital de la burguesa y de los obstculos que encontr. A poco sensibles que seamos ante la evolucin de los derechos habremos de aceptar su historicidad. La libertad es una variable histrica cuyo objetivo depende de los fines de la clase poltica activa en una poca, y su contenido, de los obstculos que se encuentre en el despliegue de tales objetivos. Los denominados derechos humanos son aspiraciones del hombre, afirmacin de fines humanos que han de realizarse en el futuro, demandas del hombre en la historia, exigencias ticas del hombre en su vida social, que varan con la historia. El fundamento iuspositivista y el estado democrtico de derecho: (Se corresponde con epgrafe 4.2 a) Derechos pblicos subjetivos) Una declaracin de derechos tiene mucho de manifiesto poltico. Mientras no sean positivados con garantas especficas y exigibilidad ante los tribunales, no habrn pasado del estadio tico a la naturaleza de derechos pblicos subjetivos. Es diferente el fundamento de un derecho que se tiene y el de un derecho que se querra tener: el primero se encuentra en el Derecho positivo, mientras que lo nico que se puede hacer con el segundo es buscar las razones de su justificacin y tratar de convencer con ellas al legislador. En un estado democrtico de Derecho es a travs de la ley, como la dignidad y los derechos adquieren toda su cimentacin, toda su eficacia jurdica. A su vez, nicamente podemos hablar de Estado democrtico de Derecho cuando el Ordenamiento jurdico incorpora como derechos pblicos subjetivos las demandas sociales ms importantes, cuando el rgimen poltico hace de los derechos y libertades su propia esencia. En pocas palabras: Los derechos y libertades son la esencia del Estado democrtico y ste la garanta de aquellas; no hay derechos sin Estado democrtico de Derecho, ni viceversa. Una vez incorporados al Ordenamiento jurdico y dotados de las garantas habituales en el Derecho comparado, son derechos pblicos subjetivos y en su virtud: 1) Tienen eficacia inmediata sin necesidad de previo desarrollo legislativo 2) Vinculan a todos los poderes pblicos 3) Son ejercitables ante los rganos judiciales. 4) Son limitados, no absolutos; pero sus limitaciones y restricciones deben estar reguladas por la propia Constitucin o por la ley, dejar siempre a salvo su contenido esencial y ser medidas necesarias en una sociedad democrtica. 5) La mayora de ellos tienen por sujeto a las personas fsicas, pero los hay susceptibles de ser ejercidos por personas jurdicas. 6) Tienen por sujeto lo mismo al nacional que al extranjero. Se excepciona el derecho de

participacin poltica, normalmente restringido a los nacionales, salvo que un tratado o acuerdo internacional disponga otra cosa, siempre con la condicin de reciprocidad.

5) Clasificacin de los derechos

No hay consenso en la doctrina a la hora de clasificar los derechos. Torres del Moral ha ensayado una clasificacin igualmente generalizable. Distingue cuatro grupos: derechos civiles individuales, libertades publicas, derechos polticos y derechos de prestacin Les antepone unos presupuestos para el ejercicio de los derechos y les pospone aquellos principios de actuacin poltica o mandatos a los poderes pblicos que an no han adquirido la naturaleza jurdica de derechos pblicos subjetivos. 1) Presupuesto para el disfrute y ejercicio de los derechos: ! La vida. ! La nacionalidad. ! La mayora de edad. 2) Derechos civiles individuales: Conforman la esfera de la vida privada de las personas y repudian la injerencia de los poderes pblicos. Son: ! Derecho a la integridad fsica. ! Derecho a la integridad moral: honor, intimidad personal, social, propia imagen. ! Derecho a la libertad y a la seguridad personales. ! Derecho a la igualdad. ! Derecho a un mbito de desenvolvimiento idneo de esa libertad y seguridad personales (derecho a la inviolabilidad del domicilio, - derecho al secreto de las comunicaciones privadas y libertad de residencia, de circulacin y entrada-salida del territorio nacional) ! Derecho a contraer matrimonio. ! Libertad de eleccin de profesin u oficio. ! Derechos procesales del detenido y del procesado ! Derechos penitenciarios ! Derechos a la propiedad y la herencia. ! Libertad de empresa. 3) Libertades pblicas: Manifestacin exterior de la libertad humana. Se ejercen en relacin a los dems, aunque no necesariamente de forma colectiva, y aspiran a una repercusin externa. Son: ! Libertad ideolgica (- Libertad de convicciones, de religin y de culto, Libertad de expresin y de difusin del pensamiento, - Libertad de educacin) ! Libertad y produccin y creacin intelectual, tanto cientfica como artstica. ! Derecho a comunicar y a recibir informacin. ! Libertad de reunin y de manifestacin. ! Libertad de asociacin. ! Derecho a dirigirse a las autoridades pblicas o derecho de peticin. ! Derecho de fundacin. ! Derechos y negociacin laboral colectiva. ! Derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo, incluida la huelga. 4) Derechos polticos: ! Derechos de participacin (- Derecho de sufragio activo, - Derecho de sufragio pasivo, Derecho de iniciativa legislativa popular, - Derecho de acceso a las funciones y cargos pblicos).

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Libertad de asociacin poltica. Libertad de reunin y manifestacin poltica

5) Derechos de prestacin: Se trata de derechos que, aparte de su contenido concreto, exigen de los poderes pblicos la creacin de condiciones y la remocin de obstculos para poder hacerlos efectivos. Son: ! Derecho a la igualdad, teniendo los sectores de relativa inferioridad una atencin preferente). ! Derecho a la instruccin, como derecho de acceso a los centros docente. ! Derechos procesales (- a un proceso sin dilaciones, - a asistencia letrada de oficio, - a litigar gratuitamente si se renen las condiciones, - a interprete en determinados supuestos). ! Derecho de la persona condenada a penas privativas de libertad o sometida a medidas de seguridad a que le sean facilitadas actividades de reeducacin y reinsercin social. Derecho de los condenados a prisin a un trabajo remunerado y a la Seguridad Social, as como a los medios de acceso a la cultura y de desarrollo de su personalidad. ! Derecho al medio ambiente y a una poltica dirigida a su preservacin y mejora. 6) Principios rectores de la poltica social y econmica: ! Rgimen pblico de la Seguridad Social. ! Proteccin de la familia. ! Pleno empleo. ! Proteccin de la salud. Sanidad Pblica. ! Fomento y servicio de la cultura. ! Vivienda y urbanismo.

6) Garantas de los derechos

Concepto: Galeotti define las garantas constitucionales como los mecanismos jurdicos de seguridad que el Ordenamiento constitucional establece para salvaguarda y defensa y la integridad de su valor normativo. Un derecho vale jurdicamente lo que valen sus garantas. De ah que los textos constitucionales acompaen los derechos y libertades con garantas tendentes a dotarlos de efectividad. Principales garantas de los derechos: A) Garantas frente a los poderes pblicos: Podemos sealar las siguientes frmulas como las ms extendidas: 1) Unas veces, un derecho garantiza a otro y otros (p.e. la libertad de asociacin, adems de ser un derecho en s mismo, confiere efectividad al derecho de participacin). 2) En ocasiones, la garanta consiste en la exencin de obligacin; as, la no obligacin de declarar la propia religin. 3) Otras veces la garanta viene formulada como prohibicin de cierta actuacin de los poderes pblicos, como la de censura previa de las publicaciones. 4) O bien, reside en la exigencia de ciertos requisitos de procedimiento en dichas actuaciones; verbigracia: la necesidad de mandamiento judicial para la entrada en un domicilio privado. Merece especial mencin la exigencia de ley para la regulacin del ejercicio de los derechos y para la fijacin de sus limites, que ha sido y sigue siendo una pieza fundamental del Estado de Derecho. 5) Merece mencin la exigencia de la ley para la regulacin del ejercicio de los derechos y para la fijacin de sus limites, que sigue siendo una pieza fundamental del Estado de Derecho. 6) En nuestro Ordenamiento, el procedimiento agravado de reforma constitucional si afecta a

los derechos antes mencionados. 7) El ordenamiento confiere asimismo ciertas acciones para instar la actuacin de los rganos de naturaleza jurisdiccional, como el procedimiento de habeas corpus (el detenido exige ser puesto inmediatamente a disposicin judicial para que resuelva sobre su inculpacin o su libertad). B) Instituciones de garanta de los derechos: A veces el Ordenamiento crea instituciones con el cometido exclusivo o principal de la defensa o proteccin de los derechos, como ocurre entre nosotros con el Defensor del pueblo. Tambin el Ministerio Fiscal tiene atribuidas, entre otras, dicha misin. Y, en un sentido todava ms lato, debe darse por sobrentendida la inclusin en este apartado tanto del Poder Judicial como del Tribunal Constitucional. Por otra parte, el Parlamento, al controlar al Gobierno y a la Administracin, tambin ejerce una funcin de defensa de los derechos ciudadanos. Refirindonos especialmente a la primera institucin, su actual conformacin entronca con la institucin del Ombudsman, de origen escandinavo. La Constitucin espaola caracteriza al Defensor del Pueblo como alto comisionado de las Cortes Generales, espaola caracteriza al defensor del Pueblo como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Titulo I, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes. La Ley Orgnica a la que dicho precepto constitucional remite su regulacin fue proclamada en 1981. C) Garantas de los derechos en las relaciones entre particulares: En las relaciones entre particulares los derechos constitucionales estn revestidos de varios tipos de garantas: 1) En ocasiones el problema suscitado consiste en una colisin de derechos fronterizos (p.e libertad de expresin y derechos al honor). La legislacin proporciona acciones de ndole civil y criminal para intentar la reparacin del dao. 2) Otras veces se dota al derecho de una garanta esgrimible frente a todos, como hace nuestra Constitucin con la no obligatoriedad de declarar sobre la propia ideologa o religin. Tambin debe incluirse en este tipo de garantas el secreto profesional de los informadores y la clusula de conciencia (de indemnizacin por despido por cambio de lnea ideolgica del medio de comunicacin). Lo mismo puede decirse del derecho de rectificacin que tiene toda persona a que el medio de comunicacin que haya publicado una informacin que ella considera inexacta y lesiva, la publique una rectificacin de la misma.

7) Suspensin de los derechos

Las situaciones de crisis constitucional: Una Constitucin est redactada con vistas a su vigencia y aplicacin en situaciones de normalidad. Pero estas condiciones pueden cambiar en grado tal que los mecanismos constituciones no sean suficientes para garantizar ni el ejercicio de los derechos ni el funcionamiento de las instituciones. Ante estas situaciones de crisis, las constituciones han optado histricamente bien por preverlas e incorporar medidas excepcionales, bien por silncialas. Si se escoge esto ltimo, los Parlamentos se ven obligados a otorgar una ley de exencin de responsabilidad de los gobernantes en tales actuaciones; es decir, se legaliza la situacin a posteriori. La primera solucin incorpora a la Constitucin esos regmenes excepcionales: el Derecho de excepcin, que tiene dos modelos bsicos: el estado excepcional y la dictadura constitucional. Tienen en comn su transitoriedad y su finalidad de restablecer lo ms pronto posible la normalidad constitucional. Se diferencian en que en la dictadura constitucional se concentran todos los poderes en una sola magistratura y no se regulan distintas situaciones o grados de gravedad de la crisis, caracteres que se dan en sentido inverso en el estado excepcional.

La Constitucin espaola determina la posibilidad de suspensin de algunos derechos en los estados de excepcin y de sitio, y remite a una ley orgnica la regulacin de estos estados ms el de alarma. Se distinguen, pues, tres tipos de estados excepcionales, pero no se describen las circunstancias en que procede declararlos. La ley orgnica reguladora de dichos estados es de 1981. A ellos hay que unir el estado de guerra, que la Constitucin diferencia del de sitio y que supone la mayor gravedad an, si bien no ha sido objeto de referencia alguna en la ley mencionada. La Constitucin espaola tambin faculta al legislador para que regule la forma y los casos en que pueden ser suspendidos ciertos derechos y garantas a personas determinadas que estn relacionadas con elementos terrorista o con bandas armadas, o bien los encubran o hagan apologa de ellos. Los estados de excepcin y de sitio: Procede declarar el estado de excepcin en caso de grave alteracin del libre ejercicio de los derechos o del normal funcionamiento de las instituciones o de los servicios pblicos esenciales. La declaracin del estado de sitio requiere causas an ms graves, como la insurreccin armada o un acto de fuerza contra la soberana o contra la integridad territorial del Estado. Las Constituciones que optan por esta frmula especifican los derechos susceptibles de suspensin en las diferentes situaciones de crisis constitucional. Igualmente determinar la duracin mxima de los mismos y el procedimiento que ha de seguirse para su prrroga en caso necesario. La declaracin de uno de dichos estados debe incluir todos estos puntos, as como mbito territorial afectado pro la misma. El estado de alarma, previsto en la Constitucin espaola, no da lugar a suspensin de derechos.

LECCION 11: ORGANOS Y FUNCIONES DEL ESTADO

1) Formulacin clsica de la teora de la divisin de poderes: Locke y Montesquieu
a) Pensadores: Es posible remontarse hasta Aristteles y Platn. Todos los pensadores antiguos y medievales que especulan sobre el gobierno mixto tiene conciencia de la existencia de diversas fuerzas en el seno de la comunidad que conviene conjugar en una sntesis armnica. As se percibe con nitidez en Polibio y Cicern cuando exponen el sistema romano republicano. Mas cercano a los albores del rgimen Constitucional deben ser mencionados Marsilio de Padua, nuestro Francisco de Eximenis y el ingles Harrington. b) Locke: Su esquema es el siguiente: 1) Los rganos Ejecutivos y Legislativo deben separarse, pero el Ejecutivo y el Federativo deben estar unidos y no hay inconveniente en ello. 2) El superior de los poderes instituidos es el Legislativo. Ademas de hacer la ley, controla su ejecucin y tambin la actuacin del poder Federativo. 3) El Ejecutivo puede convocar y disolver al Legislativo y acta permanentemente, en tanto que este lo hace de modo discontinuo y breve. 4) El Rey conserva la prerrogativa, un poder discrecional que ejerce ante circunstancias imprevistas y sin norma previa. c) Montesquieu: Establece en su esquema relaciones interorgnicas que permitieran el funcionamiento del estado: 1) El Rey participa del poder legislativo con su iniciativa, sancin y veto. 2) El Parlamento debe ser bicameral, con una Cmara nobiliaria y otra popular. 3) Los ministros pueden pertenecer a alguna de las Cmaras 4) El Parlamento influye en el nombramiento regio de los ministros. 5) Estos deben justificar su conducta ante el Parlamento. 6) El ejecutivo convoca al Parlamento y suspende sus sesiones. 7) La Cmara Alta debe tener algunas funciones judiciales, concretamente en los casos civiles relacionadas con el ejercicio de los derechos polticos, ademas de que los nobles solo comparecen ante el Tribunal de sus pares. Su esquema terico pretende ser mas de colaboracin entre los poderes estatales que de rgida reparacin Ese equilibrio se vence bastante de lado del Rey y de la Cmara nobiliaria. Postula pues, una monarqua limitada.

2) Interpretaciones posteriores y recepcin en el Derecho positivo

Rousseau critico la doctrina de la divisin de poderes como incompatible con la unidad de la soberana Helvecio, por considerarla clasista, Mirabeu la ve insuficiente para explicar el funcionamiento del Estado. Kant, en cambio, hace de ella el ncleo de todo Estado republicano, los tres poderes constituyen una triada de entes con competencias propias en lo que se resuelve la personalidad jurdica del Estado. Esta teora erigi en gua de los padres fundadores americanos y de los revolucionarios franceses: (CITAR LOS 8 ANTECEDENTES - AQU) Esto nunca significo una divisin del poder estatal, que servia tanto como una divisin del Estado, sino solo la organizacin de su funcionamiento. La soberana sigue siendo una.

LECCION 12: TIPOLOGIA DE LAS FORMAS POLITICAS. LOS REGIMENES POLITICOS

1) Tipologa de sus formas polticas

Ausencia de una terminologa comn: La terminologa utilizada por la doctrina ha variado a lo largo del tiempo, siendo frecuente que los autores hablen indistintamente de formas de Estado, sistemas de gobierno, regmenes polticos y sistemas polticos A lo mas que se puede aspirar es a convenir una terminologa inteligible y atenernos a ella para facilitar el trabajo.

2) Evolucin histrica de la tipologa de las formas polticas

Necesaria perspectiva histrica de este estudio: Cuando los clsicos hablaban de las formas de gobierno vean en ellas no solo el numero de titulares del poder, sino tambin la organizacin total de la sociedad. As por ejemplo: la monarqua era el gobierno de un solo, pero tambin una forma de ordenacin social al estar toda la sociedad afectada por dicha formacin poltica Calificada con una terminologa actual tendramos que hablar de autocracia y todava los pensadores clsicos diferenciaban una forma correcta de monarqua y otra degenerada o viciosa (tirana). En cuanto a la Democracia repetimos mecnicamente un concepto etimolgico de gobierno del pueblo o bien que el titular del poder es todo el pueblo. Pero eso significaba hace doscientos aos que todo el poder corresponda al pueblo, que lo ejerca directamente. El pueblo por lo tanto, era ejecutivo y legislativo. Tipologa clsica: Herodoto abarco las diferentes formas de organizacin poltica de griegos y brbaros y les agrupo en tres formas correctas: monarqua, aristocracia y democracia e implcitamente, y otras tres incorrectas que son las mismas cuando se corrompen. Platn en La Repblica hace una clasificacin de cinco tipos: cuatro degenerados: timocracia, oligarqua, democracia y tirana y uno solo correcto: la aristocracia o monarqua En El Poltico acert a hacer una doble clasificacin trimembre: de un lado las tres formas correctas de gobierno: monarqua, aristocracia y democracia moderada y del otro lado las tres incorrectas: tirana, oligarqua y democracia inmoderada. Aristteles enriqueci tal clasificacin con subdivisiones teniendo en cuenta no solo el numero de titulares del poder y su correccin o incorreccin, sino tambin el fundamento o titulo en que se apoya el poder. La sucesin cclica de las formas polticas y la forma mixta de gobierno: La teora de las formas polticas se completo desde su inicio con dos reflexiones: 1) Su evolucin circular: Los pensadores clsicos de la forma poltica sostienen que estas no solo cambian, sino que se suceden unas a otras cclicamente 2) La bsqueda de un gobierno mixto perfecto, que reuniese las excelencias de todas las correctas y excluyera sus vicios y riesgos.

Platn pona su esperanza en el gobierno absoluto del rey filosofo y propone un gobierno mixto de monarqua y aristocracia mientras aquel ideal fuera inteligible Aristteles busca conjugar los ttulos de numero y mrito en una sola forma mixta de democracia y aristocracia. El ideal de la forma mixta se encuentra en Santo Tomas de Aquino, nutre la especulacin sobre la divisin de poderes de Locke y Montesquieu y el concepto que este ultimo sustenta de gobierno moderado (fue el camino seguido por la monarqua britnica, por el constitucionalismo norteamericano y con avances y retrocesos por el europeo). Clasificacin de Maquiavelo: Maquiavelo se hace eco unas veces de la clasificacin trimembre de las formas y otras veces hace una clasificacin dictonmica conforme a la cual los Estados son principados o repblicas. La clasificacin maquiavlica encierra la tipologa clsica de monarqua, aristocracia y democracia con el aadido del gobierno mixto. Pero lo notable, es la relacin que establece entre las dos formas polticas principales y la estructura de la sociedad. La forma republicana se asienta mejor en una sociedad donde reine la igualdad entre sus gentes, en cambio, la forma monrquica fragua mejor donde haya desigualdad entre los gentilhombres y el resto de los sbditos. Clasificacin de Montesquieu: Tres tipos de gobiernos fundamentales: monarqua, repblica y despotismo, con dos subtipos en la repblica: aristocracia y democracia. El enfoque montesquiano caracteriza los tipos de gobierno por su naturaleza y por sus principios. La naturaleza de los gobiernos viene determinada por los titulares del poder y por su distribucin en rganos El principio de cada gobierno en es el motor que lo anima, la pasin o actitud que lo hace moverse. As, el motor de la repblica es la virtud, la virtud cvica y poltica que hace a los ciudadanos internarse en los problemas de la comunidad por encima de los propios, el de la monarqua es el honor, el sentimiento que tiene de su honor y de sus hbitos. Se trata de tipos ideales, de modelos tericos que no se dan puros en la realidad pero que intentan poner de relieve el rasgo definidor de cada gobierno para un mas adecuado anlisis de sus leyes y del espritu de las mismas. Clasificacin de Rousseau: Parte del principio incuestionable de que el pueblo es el soberano, si es que se trata de una forma de gobierno legitima, no degenerada. Por tanto, el poder legislativo la corresponde siempre. Es decir: las formas de gobierno legitimas se diferencian solo en funcin del poder ejecutivo, nunca del legislativo, que corresponde siempre al pueblo. Rousseau hace una drstica reduccin del significado de la expresin forma de gobierno que alude solamente al poder ejecutivo: la monarqua lo confiere a uno solo: la aristocracia, a uno solo, la democracia, al pueblo. Dicho proceso semntico reductivo se ha mantenido hasta nuestros das, ello se ha debido a la progresiva aceptacin del punto de partida del gobierno: la soberana popular. Evolucin posterior: Ya en el siglo XIX B. Constant, hace su clasificacin de las formas polticas en cinco: monarqua, aristocracia, democracia, gobierno mixto y sistema representativo. Esta ultima aparece como una forma poltica nueva, diferenciada de la democracia, porque todava Constant entiende la democracia al modelo tradicional, como democracia directa. La doctrina actual atiende al sistema poltico concreto, al rgimen poltico efectivo. Opone frontal e idealmente a la democracia y a la autocracia, con todos los puntos intermedios que la realidad polticas nos depara.

3) Distincin entre las diversas tipologas actuales

En la actualidad se suelen hacer clasificaciones especificas que hacen referencia a un aspecto concreto de la conformacin poltico global, sea la organizacin territorial del poder, sea la jefatura del Estado, sean las relaciones entre el Parlamento y el Gobierno. Formas de la Jefatura del Estado: Proponemos llamar formas de la Jefatura de Estado a la monarqua y a la repblica En una democracia, el Rey no tiene poderes efectivos, sino solo funciones simblicas No dirige la accin del Gobierno, por eso difcilmente la monarqua pueda ser llamada forma de gobierno. De igual modo, la repblica es una mera forma de la jefatura del estado, caracterizada por su electividad y temporalidad. Formas territoriales del Estado: Se le suele aludir en tratados y monografas como formas de Estado a las formas polticas unitaria, federal o regional. En ellas se establece una forma de organizacin territorial del poder, que puede ser unitaria o compuesta y en este caso, con una descentralizacin polticas mas o menos acertada. Sistemas de gobierno: Los dos tipos bsicos son el sistema parlamentario y el presidencial, a los que debemos aadir el convencional o de asamblea. Del sistema parlamentario hay varios modelos, como el gobierno de Gabinete y el de Canciller. Del sistema convencional se ha derivado en Suiza, el directorial. Regmenes politices Sistemas polticos: Son sus dos tipos esenciales la democracia y la autocracia. Esta distincin es aquella que descansa en una concepcin bsica acerca del puesto del hombre en la comunidad poltica, acerca de las relaciones entre la libertad y la autoridad, entre el individuo y el todo social.

II LOS REGIMENES POLITICOS: DEMOCRACIA Y AUTOCRACIA

4) Conceptos descriptivo y prescriptivo de la democracia

Los conceptos descriptivos son los que se centran en los procedimientos de gobierno. Ponen de manifiesto elementos del rgimen democrtico Tambin lo son, aquellos que identifican la democracia por oposicin a la autocracia, como los que se fijan en el pluralismo y en las elecciones. Un concepto elemental de democracia es el que la cifra en la identidad entre gobernantes y gobernados, en el autogobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo. Se ha elaborado tambin una concepcin prescriptiva, que la define por los valores a los que se vincula. Desde esta, se afirma que la Democracia es una cultura, una forma de vida basada en la participacin y la tolerancia. Casi todos los autores enfrentan entre si ambas concepciones y destacan sus pros y sus contras. Existen posiciones intermedias entre las que se encuentran los regmenes demoliberales de hoy: 1) Reconocen amplia libertad de expresin y manifestacin, con limite a sus excesos.

2) Definen tipos delictivos para quienes actan contra el Ordenamiento Constitucional y las personas y sus bienes. 3) Se manifiestan renuentes a ilegalizarlos por considerar que con ello podran vulnerar el pluralismo poltico y con el, la misma democracia. 4) Es que posible que las posturas de democracia militante se refuercen ante el surgimiento de un terrorismo mundializado.

5) Elementos de la Democracia como mtodo

!

Soberana popular: Es expresin de la nica legitimidad cohonestable con la democracia y compatible con formas de influencia popular indirecta en el poder. Indica la prioridad de la sociedad sobre el Estado. Participacin: Dos formas, directa: el referendo y la iniciativa popular en sus mltiples variantes e indirecta: se manifiesta fundamentalmente mediante sufragio universal libre, directo y secreto en elecciones peridicas Pluralismo: Muchas variantes: social, cultural, tnico, religioso, etc. El de partidos es el que mas directamente afecta al funcionamiento del sistema institucional. Sin pluralismos no puede haber libre competencia poltica, ni libres elecciones. Uno de los mas importantes problemas de la democracia es conseguir que la configuracin de partidos se haga, a su vez, por procedimientos democrticos Consenso: Si la autocracia se basa en el temor, la democracia no apoyarse sino en el consenso de sus ciudadanos acerca de los valores bsicos sobre los que se asienta o debe asentarse y sobre las reglas del juego poltico. El consenso no excluye el conflicto, que coexiste siempre con aqul en proporciones variables. Principio de Mayora:Este principio encierra una toma de posicin en orden a los valores fundamentales de la dignidad humana y de la igualdad; es por lo que todos son admitidos a los diversos modos de participacin poltica (sufragio universal) con un peso o influencia parejo (sufragio igual). Los votos no deben ser sometidos a control de calidad. Todos valen igual porque todos los ciudadanos valen igual. No hay, pues, otro criterio democrtico de adopcin de decisiones colectivas que el cuantitativo, el de contar votos y hacer valer como decisin del colegio de votantes el sealado por la mayora de sufragio. Esta solucin cuantitativa comporta la nica valoracin cualitativa compatible con la democracia: el valor igual de todos y cada uno de los ciudadanos. El principio admite variantes. El requisito de mayora absoluta o incluso ms cualifica: tres quintos, dos tercios...para ciertas decisiones se establece como garanta de las minoras, pues, para alcanzar una votacin tan elevada, se hace necesario normalmente contar con ellas. Tiene, sin embargo, el inconveniente de que puede bloquear decisiones necesarias o urgentes. Respeto de las minoras: La opcin poltica: Tanto peso como la regla de las mayoras tiene el respeto de las minoras en la definicin de la democracia. La toma en consideracin de la minora implica la institucionalizacin, directa o indirecta, de la Oposicin poltica. En la democracia de partidos, la real y efectiva divisin de poderes es la que se establece entre el partido o coalicin mayoritaria que gobierna y la minora que se opone. La Oposicin es la conciencia crtica, el freno del Gobierno. As, pues, Gobierno y Oposicin son igualmente necesarios par la democracia. Principio de reversibilidad: Un acto de soberana popular que tenga por objeto su propia supresin a manos de un grupo totalitario slo puede ser entendido como democrtico de modo inconsistente. Aunque ese acto haya sido adoptado por mayora, si comporta la irreversibilidad de la situacin creada, si cierra toda posibilidad de cambio, est negando todo nuevo acto de soberana popular y la alternancia en el poder; es decir: est impidiendo la democracia como mtodo. Un rgimen apoyado por una Mayora que elimine la Oposicin y niegue a la Minora, es autocrtico porque la Mayora est erigindose en todo el pueblo para siempre, impidiendo

con ello que otra parte del pueblo pueda alcanzar alguna vez gobernar, y esto, es contradictorio con el concepto de democracia como mtodo. Divisin, control y responsabilidad del poder: El poder estatal es nico pero diversificado en sus manifestaciones o poderes. Si un rgano o poder no tiene el freno de otro, tiende al abuso. De ah la necesidad de la Oposicin. El control del poder es la clave del rgimen constitucional. Hay controles interorgnicos, como los existentes entre Parlamento y Gobierno, o el del Poder Judicial sobre la Administracin, e intraorgnicos, como el que practican entre si los grupos parlamentarios en el seno de una Cmara. El cometido de la Oposicin es controlar al Gobierno y, en su caso, exigirle responsabilidad con vistas a una posible alternativa poltica. En una democracia, donde hay poder hay responsabilidad y donde hay responsabilidad hay poder. Viceversa: donde no hay poder no puede haber responsabilidad y donde no hay responsabilidad no puede haber poder. Publicidad: Rgimen de opinin publica: Sin publicidad no hay democracia. La libertad de comunicacin pblica en su ms rica diversidad garantiza la existencia de la opinin pblica, sin la cual no puede haber un rgimen democrtico. Porque el control del poder pblico y la funcin de oposicin poltica se hacen fundamentalmente de cara al electorado y con vistas a influir en su voto en la prxima confrontacin electoral; en esa labora son indispensable los medios de comunicacin social, la fluidez de la informacin y la libertad de expresin. Primaca del Derecho:Sin primaca del Derecho no hay democracia, sin democracia no hay primaca del Derecho.

6) El rgimen autocrtico
Concepto: La autocracia se define por oposicin a la democracia. La autocracia perfecta seria aquella en la que faltaran todos los elementos que hemos apreciado en la democracia, y por entero. En la autocracia lo esencial es la concentracin del poder en una persona, en un grupo tnico o religioso, en un partido o movimiento, y la correspondientes merma o anulacin de la libertad de los ciudadanos. Totalitarismo: El rgimen totalitario es aquel en el que el hombre no es tratado como un fin en s mismo sino como una pieza del todo, un medio instrumentalizable, caracterizado por la carencia o represin del estatuto jurdico de los derechos. Segn Mussolini: todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado. Regmenes totalitarios recientes han sido el nacionalsocialista alemn, el fascista italiano, el franquista en Espaa, el corporativista portugus y el comunista en la URSS y en las llamadas democracias populares. Algunos politlogos han elaborado un modelo pretendidamente intermedio entre la democracia y el totalitarismo: el rgimen autoritario, como el rgimen actual turco, el franquista espaol y el de los coroneles en Grecia. Dictadura: Cuando enfocamos el problema bajo el prisma del Gobierno, est o no diferenciado de la Jefatura del Estado, la autocracia reviste la forma de dictadura, trmino que tambin se emplea para designar un rgimen (dictadura franquista, dictadura del proletariado). Si el dictador es Jefe del Estado, puede que asuma la direccin del Gobierno, o puede que nombre uno de su completa confianza. Si la dictadura se establece en el nivel gubernamental, o bien hay un Jefe del Estado o el propio dictador promueve el nombramiento como jefe del Estado de una persona enteramente dependiente.

LECCION 13: FORMAS DE LA JEFATURA DEL ESTADO

1) La Jefatura del Estado
Pretender distinguir entre formas de gobierno y formas de Estado a la hora de conceptuar la monarqua o la repblica resulta un tanto bizantino. Solo tomando Estado en sentido amplio y gobierno en sentido restringido, pudo Bodino decir que las formas de Estado se identificaban por la titularidad de la soberana Por eso, dice M. Aragn que la monarqua unicamanete puede ser forma de Estado cuando es absoluta y que a medida que la monarqua deje paso al principio democrtico, evoluciona de ser forma de Estado a ser forma de Gobierno. Puede decirse que hoy, los reyes, en las monarquas parlamentarias tienen menos que ver con el gobierno que con el Estado. La monarqua es hoy una forma de la Jefatura del Estado. Es monrquica la Jefatura del Estado y parlamentario el sistema de gobierno. La lgica de proceso racionalizador del poder poltico que se produce en el Estado constitucional exiga suprimir la Jefatura del Estado como magistratura separada del gobierno de la nacin, de manera que las funciones de aquel, deberan distribuirse entre los rganos de la democracia parlamentaria. Es histricamente explicable, sin embargo, la permanencia de dicha magistratura por razones de inercia y por la falta de confianza de la sociedad civil en sus posibilidades de autodireccin.

2) Evolucin histrica de la monarqua desde su forma absoluta hasta la monarqua parlamentaria

Monarqua frente a democracia: En la pureza de los modelos clsicos, es evidente la distancia infinita entre la monarqua y la democracia. El principio monrquico en su sentido fuerte significa: 1) Que la soberana reside en el Rey, que el Rey es la cspide del Estado, incluso el Estado. 2) Que todo existe, se hace y funciona por el poder regio, por delegacin suya, en su nombre. 3) Que el Rey es la suprema justicia, que esta por encima del Derecho, no obligado por este. Opuestamente al principio democrtico entraa: soberana popular, participacin, electividad y temporalidad de los cargos, igualdad, responsabilidad de los poderes pblicos y Estado de Derecho. Con el tiempo, ambos principios, han ido convergiendo histricamente hasta su compatibilidad actual. Monarqua preestatal: La monarqua esta informada por dos elementos esenciales: su extensividad al sistema poltico y la unidad que proporciona a este nuevo sistema. El Rey da unidad al sistema, pero no pertenece a el, sino que lo precede y trasciende. La Corona integro gentes, tierras, derechos y poderes en una unidad precursora de la idea de Estado. Esta monarqua era todava feudal, asentada en un contacto con la nobleza ademas de en los anteriores fundamentos. Estamos ante una versin temprana de monarqua limitada. Tambin lo es en la monarqua estamental, en la que el interlocutor del Rey, el Reino, esta integrado por la nobleza, el clero y los ciudadanos.

Monarqua absoluta: Significa la plenitud del principio monrquico que hemos descrito anteriormente y que estudiamos bajo el concepto de soberana como uno de los rasgos definidores del Estado moderno. Prez Serrano distingue en ellas varios subtipos: 1) La monarqua religiosa o confesional (encarnada por el espaol Felipe II). 2) La monarqua palatina o cortesana (simbolizada por Luis SVI de Francia). 3) La monarqua ilustrada o despotismo ilustrado (representado por Federico de Prusia). Monarqua limitada: Es la que adaptndose a los tiempos a logrado sobrevivir a la Revolucin francesa. El Rey conserva la titularidad del poder ejecutivo y comparte con la nacin el legislativo y el constituyente. Ahora es la nacin la que comparte y limita el poder representado por el Parlamento. El rgimen poltico se asienta fundamentalmente por el principio monrquico por mas que aparezca limitado por el Parlamento. El rgimen no pasaba de ser una monarqua moderada o semiabsoluta. El Rey tiene iniciativa legislativa y veto de las leyes aprobadas por el Parlamento, que no lo son propiamente sin la sancin y promulgacin regias. Tiene el Rey poder constituyente, bien en exclusiva con las constituciones otorgadas, bien compartido con el Parlamento como las constituciones pactadas. Monarqua orleanista: Cuando la posicin de los pactantes, Rey y nacin, se hace ms equilibrada, las instituciones derivan hacia una mayor limitacin de la preponderancia regia. a) Va perfilndose un Gobierno como rgano colegiado, a cuyo frente se sita un Primer Ministro como nico interlocutor del monarca. b) El refrendo traslada paulatinamente la decisin de los actos regios al ministro refrendante. c) La responsabilidad penal de los ministros deriva hacia una responsabilidad poltica. Los ministros necesitan de una doble confianza: la del Rey y la del Parlamento. Esta monarqua es conocida como orleanista por su realizacin y desenvolvimiento en Francia bajo la Casa de Orlens, 1830 a 1848. En Espaa se evolucion hacia ese modelo y a partir de 1869 el sistema de doble confianza fue consagrado constitucionalmente. La monarqua parlamentaria como monarqua democrtica: Es la monarqua parlamentaria en la que se produce la sntesis entre la prerrogativa regia y la soberana nacional. La necesaria irresponsabilidad e inviolabilidad del Rey y el consiguiente requisito del refrendo para la validez de sus actos ha derivado en beneficio del principio democrtico. As pues, es el principio monrquico el que ha ido cediendo ante el democrtico: 1) El soberano no es el Rey sino el pueblo. 2) Los poderes polticos efectivos no los ejerce el Rey sino los rganos directa o indirectamente representativos de la soberana nacional. Se han conservado algunos rasgos del carcter excepcional de la monarqua: a) La excepcin el orden sucesorio comn. b) La excepcin del principio general de la responsabilidad de los poderes pblicos. c) El propio estatuto jurdico de los dems miembros de la Familia Real, que excepciona del Derecho comn de la familia. El refrendo es una de las mximas sutilezas del Derecho constitucional contemporneo. En el sistema parlamentario, es fundamental una limitacin material del poder regio porque quien refrenda asume ntegramente la responsabilidad de dicho acto.

En conclusin, el monarca parlamentario reina pero no gobierna. Ejerce una magistratura de autoridad e influencia, una magistratura equilibradora, simblica e integradora, una magistratura que goza de la confianza del pueblo. De ah su ptima situacin para animar, estimular, sugerir, aconsejar el funcionamiento de la mquina del Estado y permeabilizar todas las instituciones. Hoy da, las monarquas que se opusieron a convertirse en monarquas de la reforma social han desaparecido con cuatro excepciones: Tailandia, que es una monarqua absoluta, y Arabia Saudita, Jordania y Marruecos, que son monarquas absolutas teocrticas. Las otras siete que han sobrevivido (Reino Unido, Suecia, Noruega, Dinamarca, Holanda, Blgica y Japn), mas la espaola, de nuevo instaurada, son monarquas parlamentarias democrticas. Todos los dems Estados son repblicas o dictaduras. Casos curiosos asimilables: 1) Los Principados de Mnaco y Liechtenstein. 2) El Principado de Andorra, que es una diarqua, cuyos coprncipes son extranjeros, y uno de ellos, Jefe de un Estado republicano 3) El Ducado de Luxemburgo. 4) Una monarqua electiva: El Estado de la Ciudad del Vaticano.

5) La repblica como forma de la Jefatura del Estado

En el pensamiento poltico, la repblica parece que ha carecido de identidad, lo que no es el caso de la monarqua. Cuando Maquiavelo clasifica las formas polticas en monarqua y repblica, incluye en sta la aristocracia y la democracia. Se pone a un lado la monarqua y a otro lo que no es monarqua. La repblica era la no monarqua y se identificaba no por si misma, sino por oposicin a la monarqua. Durante los siglos XVI y XVII hay otro uso del trmino repblica para significar la comunidad poltica, el Estado. Todava el trmino Estado no era usual y se prefera utilizar la expresin repblica. Al menos desde la Revolucin francesa, la identificacin de la repblica por oposicin a la monarqua no era realmente indefinicin porque apuntaba de modo inequvoco a la democracia. Por eso, tambin durante mucho tiempo se han empleado como sinnimos los trminos de repblica y democracia. Con el advenimiento del rgimen constitucional de forma republicana experiment una fuerte expansin, con la correlativa retraccin de monarqua, pues amplios sectores de la burguesa la preferan a la monarqua como forma poltica de la libertad y de la igualdad. La repblica se erigi en smbolo: frente al mito poltico-religioso de la Corona, la repblica simboliz la razn, el laicismo, la ley, el progreso. Sin embargo despus de la evolucin experimentada por la monarqua, es insostenible la sinonimia democracia = repblica.

6) Designacin del Presidente, duracin del mandato y renovacin

Designacin: La doctrina recoge que la jefatura republicana del Estado es electiva. Slo hay eleccin propiamente dicha cuando hay varios candidatos y resulta designado el que alcanza ms sufragios. Cuando los candidatos son sucesivos y puede bastar el primero, hay designacin mediante votacin, pero no eleccin. Existen distintos mtodos: a) Eleccin popular: La eleccin popular confiere al Presidente de la Repblica una fuerza poltica parangonable a la del Parlamento, sobre todo si es eleccin directa. Este procedimiento suele corresponderse con una figura presidencial, pero su correlacin con el sistema presidencialista no se cumple siempre. En el sistema presidencialista por excelencia, el de Estados Unidos, el Presidente todava es elegido de

modo indirecto, mediante compromisarios de cada uno de los dos partidos polticos ms importantes elegidos popularmente. En Francia, el Presidente es elegido por sufragio popular directo y, sin embargo, el sistema de gobierno es parlamentario. Igual ocurre en Portugal. En Austria y en Irlanda, es el mismo procedimiento, pero sus presidentes tienen menos preeminencia. b) Votacin parlamentaria: Este modo de designacin suele corresponderse con sistemas de gobierno parlamentario: del Parlamento procede tanto el Gobierno como la Jefatura del Estado. c) Votacin por un colegio mixto: Algunas Constituciones prevn un rgano mixto, integrado por parlamentarios y otros miembros cuya designacin ha podido tener lugar por sufragio universal (II Repblica espaola) o por otros rganos colegiados, como los Consejos regionales italianos o los Parlamentos de los Lnder alemanes. Duracin del mandato y reeleccin o renovacin: a) La duracin del mandato diverge entre los cuatro aos en Estados Unidos y los siete aos en Francia e Italia. b) En cuanto a la posibilidad de reeleccin o renovacin, la constitucin francesa no la limita, pero, dada la duracin del mandato, no es previsible, en la practica, ms de una reeleccin. El Presidente italiano es igualmente renovable, pero hasta ahora ninguno lo ha intentado. La Constitucin de Estados Unidos no prohiba la reeleccin indefinida, pero se sigui, como costumbre constitucional, la pauta marcada por Washington de no intentar un tercer mandato, costumbre quebrantada por Franklin D. Roosevelt, que fue elegido cuatro veces. Hoy da no se puede ser presidente en EEUU mas de diez aos.

7)Poderes, funciones y responsabilidad en la repblica

Poderes y funciones: Se acostumbra a diferenciar entre los poderes y funciones del Presidente de la Repblica segn se trate de un sistema presidencialista o parlamentario. a) En el sistema Parlamentario: El Presidente de la Repblica en un sistema parlamentario neto tiene una posicin institucional similar a la del monarca parlamentario: le estn referidas muchas funciones estatales pero su ejercicio efectivo est vaciado de contenido por la existencia de un gobierno parlamentariamente responsable. 1) El presidente le la Repblica nombra la Presidente del Gobierno y, a propuesta de ste, a los ministros. Igualmente formaliza su cese. Pero en uno y otro caso, su poder est condicionado por la realizacin de fuerzas en el Parlamento y por los procedimientos de exigencia de responsabilidad poltica del Gobierno. 2) En relacin con el Parlamento, es frecuente que le est atribuida su disolucin as como la sancin y promulgacin de las leyes. 3) La poltica exterior es dirigida por el Gobierno. Aunque al presidente le corresponda recibir y acreditar embajadores, ratificar tratados e incluso declarar la guerra y firmar la paz. b) En el sistema presidencialista: El Jefe del Estado de una repblica presidencialista tiene la posicin de lder de la nacin y es tan representativo de la voluntad popular como el parlamento, pero con la ventaja de su condicin unipersonal.

1) El presidente de los Estados Unidos, dice la Constitucin, es el titular del poder ejecutivo, con la principalsima funcin de direccin poltica, sin por ello haber abandonado la direccin de la Administracin, que tambin le concierne. 2) Protagoniza la poltica exterior, a pesar de las competencias del Senado. 3) Es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. 4) Dirige mensajes al Congreso, los cuales no equivalen a iniciativas legislativas pero ejercen gran influencia en la adopcin de iniciativas propiamente parlamentarias. 5) Finalmente, puede oponer un veto suspensivo a las leyes del Congreso, que ha de ser motivado. Si pasados diez das desde la aprobacin de la ley el Presidente no opone veto ni sanciona, la ley es eficaz automticamente. Responsabilidad: La irresponsabilidad de la Jefatura del Estado no es privilegio de los reyes. Tambin los presidentes republicanos son polticamente irresponsables, pero les alcanza la responsabilidad penal por cierto tipo de delitos, lo que est excluido en las monarquas. En las Repblicas parlamentarias la irresponsabilidad del jefe del Estado se corresponde con la institucin del refrendo. En las repblicas presidencialistas responde a la severa separacin de poderes constitucionalmente establecida. Por lo dems es difcil que se den las circunstancias y condiciones para el procesamiento criminal de un Jefe de Estado. Lo ms normal y pragmtico es la presin para que dimita sin ulterior proceso, con lo que la responsabilidad penal se resuelve en una atpica responsabilidad poltica, como le ocurri a Nixon en 1974.

LECCION 14: FORMAS TERRITORIALES DEL ESTADO

1) Estado unitario y compuestos
Existe su divisin con un criterio territorial, distinguiendo entre poderes (rganos) centrales y locales. Cuando esto sucede nos encontramos ante Estados compuestos. En caso contrario, ante un Estado unitario. En la actualidad es polticamente tan normal una organizacin territorial del poder como otra dentro del ancho origen entre el Estado unitario y el federal, no obstante, sigue siendo cierto que la Teora del Estado se hace habitualmente desde la ptica unitaria. En el Estado unitario existe un centro nico de impulsacin poltica y una sola estructura jurdica del poder. Existe una sola Constitucin y un Ordenamiento Jurdico simple y uniforme. El Estado comenz siendo unitario como forma de separacin del policentrismo feudal. Cabe un cierto grado de descentralizacin dentro del Estado unitario. Junto al centro nico de impulsin poltica puede haber entes territoriales con reconocida capacidad de gestin y administracin de servicio (son por ejemplo: municipios y provincias). El paso de la descentralizacin administrativa a la poltica determina la aparicin del concepto de autonoma y del modelo de Estado compuesto. Con el hay varios centros de impulsin poltica y una estructura institucional compleja (en la que coexisten rganos de poder generales, centrales y locales). A su vez el Ordenamiento jurdico es tambin complejo, habiendo una Constitucin nacional y constituciones de los llamados Estados miembros, mas normas jurdicas emanadas por los rganos correspondientes, pero todo esto integra un solo Ordenamiento Jurdico Por definicin a un Estado le corresponde un Ordenamiento nico y coherente.

2) Precedentes tericos y origen histrico del federalismo

Altusio construye una teora de las uniones federales en los sucesivos niveles de comunidad. Para Altusio, los pueblos son una federacin de familias, las provincias, una federacin de pueblos, el Reino, una federacin de provincias y el Imperio, una federacin de Reinos. Este lazo de unin es lo que hay que entender como confederacin Grocio comparte dicho concepto. Montesquieu enfoca el problema con ribetes mas actuales. Expresa el principal estimulo que siempre tuvo el federalismo: la defensa comn. La federacin dice, debe estar compuesta por Estados de la misma naturaleza y sobre todo republicanos, expresando dos requisitos pretendidos en toda federacin: homogeneidad y forma republicana de gobierno. Rousseau concibe la forma federal como la nica que evita los peligros de los Estados grandes y la debilidad de los pequeos, permitiendo el autogobierno o democracia directa. El Estado federal hace su entrada en la historia con la Constitucin americana de 1787. Una vez decidida la unin, la organizacin poltica resultante fue el precipitado de todo lo anterior y del cruce de intereses que se daba entre los Estados pactantes: grandes frente a pequeos, de economa agrcola frente a otros de industria parcialmente desarrollada, etc.

3) Concepto, caracteres y naturaleza del Estado federal

La Federacin es una permanente tensin dialctica de dos tendencias: a la unidad y a la diversidad. La tendencia a la unidad se ve propiciada por dos factores: unos preexistentes (de ndoleindole cohesiva, por ejemplo: similitud de formas polticas) y otros objetivos (histricamente la defensa comn pero han pesado tambin los econmicos). Los caracteres que se suelen sealar de la Federacin vienen todos a incidir en el hecho de que establece un modo distinto de divisin de poderes y pretende realizar una unidad de lo vario. Naturaleza de esta forma poltica territorial:

1) Hay quienes niegan que sea solo un Estado, entendiendo que lo son solo sus miembros. 2) Para otros, solo es Estado la Federacin 3) La mayora defiende una naturaleza estatal, destacando que la organizacin poltica es nica La diferencia clara para entender los modelos territoriales de Estado es la existente entre soberana y autonoma Soberana es el poder supremo interno del Estado y el poder independiente de este en sus relaciones internacionales. Autonoma es la potestad de dictar normas propias que pasan a integrar el Ordenamiento jurdico del Estado. Si la soberana reside en la Federacin, ella es el nico Estado. Los llamados Estados miembros no lo son actualmente y menos lo sern en el futuro. A pesar de tener poder constituyente (el Estado miembro), se trata de un poder constituyente constituido, no originario, ademas de limitado.

4) Nacimiento y principios jurdico-polticos del Estado federal

Su nacimiento puede tener lugar de dos modos: 1) Por la unin de varios Estados hasta entonces independientes (normalmente un tratado internacional formaliza la unin y la Constitucin sella la inescindible unidad poltica resultante). 2) Por la federalizacin de un Estado hasta entonces unitario (resulta aun mas evidente que su origen y fundamento jurdico es la Constitucin). Sus tres principios son: 1) Principio de unidad: Una sola soberana y un solo Ordenamiento Jurdico 2) Principio de autonoma: Una federacin implica la unin de comunidades polticas, individualizadas y distintas que disponen de rganos polticos: Gobierno, Parlamento y Poder Judicial. 3) Principio de participacin: Los entes federados intervienen en los rganos federales, igualmente en el Parlamento y a su travs en la direccin poltica de la Unin

5) Relaciones jurdicas entre la unin y los entes miembros

Son de coordinacin, de jerarqua y de cooperacin Las tres se complementan entre si. 1) De coordinacin: Se plasman fundamentalmente en la distribucin de competencias y en un Parlamento bicameral. 2) De jerarqua: Sus manifestaciones mas relevantes son: a) El poder constituyente de los entes federados ha de sujetarse a lo dispuesto en la Constitucin federal, b) El Derecho federal tiene primaca sobre el de los entes territoriales, c) La Federacin se reserva una accin coercitiva, d) Se establece una vigilancia federal sobre las funciones de los miembros. 3) De cooperacin: Se pone de relieve en la participacin de los entes territoriales, en la formacin de la voluntad general de la Unin, en sus direcciones polticas y en la reforma de la Constitucin federal.

6) Estructura institucional
Los rganos federales. Referencia especial al bicameralismo: a) El Poder Ejecutivo puede responder a varios tipos: al modelo parlamentario de Canciller, bien al presidencial o bien al colegial. b) Del Parlamento suele decirse que el bicameralismo es consustancial a los Estados federales. Se trata de una verdad a medias ya que nada impide que en un Parlamento monocameral tenga cumplida aplicacin el principio de participacin si su composicin y la regulacin de su organizacin y funcionamiento son los adecuados al efecto. Es frecuente la diversidad de

procedimientos de designacin de los miembros de la Cmara territorial: eleccin por sufragio universal directo, eleccin por sistemas diferentes segn los entes federados, designacin por las Asambleas legislativas o por los diferentes gobiernos y sistemas mixtos. Se repite asimismo que. mientras la Cmara Baja representa a los ciudadanos de la Unin, la Cmara Alta representa a los entes miembros. En una democracia de partidos, estos homogenizan las actitudes de sus grupos parlamentarios en una u otra Cmara, de manera que los problemas de la organizacin territorial del Estado se ventilan en la Cmara en la que tengan escao los lderes de los principales partidos. c) Un Tribunal Federal superior dirime los conflictos entre los entes miembros y entre estos y la Federacin, as como los problemas suscitados por la aplicacin del Derecho federal. Estructura institucional de los entes miembros: Suelen dotarse de una estructura paralela a la federal, con la nica variante de que sus Parlamento son monocamerales. Estn regidos por verdaderos gobernantes, no por meros funcionarios administrativos ni delegados de rganos federales.

7) Distribucin de competencias
1) Materia de legislacin federal exclusiva: En ella cabe que la ejecucin de esa legislacin comprenda tambin a la Federacin 2) Materias de legislacin exclusiva de los entes miembros: Puede comprender a ellos mismos o a la unin 3) Se habla de competencias compartidas cuando los rganos de uno y otro nivel tienen competencias diferentes dentro de una misma funcin estatal. 4) Si unos rganos y otros son competentes en una misma materia pero ateniendo a diversos aspectos de ella estamos ante competencias concurrentes. 5) Se habla tambin de competencia indistinta: Las cuales admiten la actividad de uno y otros rganos en condiciones de igualdad e incluso simultneamente, exigindoles solo la debida condicin para no entorpecerse.

8) Estado federal y confederacin de Estados

Es cientficamente necesaria la diferenciacin de formas y modelos para, desde ellos, poder mejor analizar la realidad poltica. Las diferencias ms apreciables entre Federacin y Confederacin son: 1) La Confederacin es una unin de Estados de Derecho internacional, basada en un tratado y formada para coordinar su poltica en las concretas cuestiones acordadas. La Federacin es una unidad (no mera unin) de Derecho constitucional. 2) En la Confederacin todos los Estados integrados siguen siendo soberanos y sujetos del Derecho Internacional. En la Federacin, slo lo es el Estado federal, que es el nico que ejerce soberana. 3) La Confederacin, no tiene los elementos formales del Estado (poder soberano, Ordenamiento jurdico), ni tampoco sus presupuestos fsicos (pueblos, territorio). En cambio unos y otros existen en una Federacin, por esos eso es Estado. Debe ser resaltada la diferencia de las normas emanadas de una y otra: las normas federales obligan directamente a los ciudadanos, las confederales han de transformarse previamente en normas estatales. 4) Finalmente, la Confederacin no puede modificar el tratado que la origin (lo que corresponde al unnime acuerdo de los Estados miembros), y por el contrario, no suele ser necesaria tal unanimidad de los entes federados para reformar una Constitucin federal. A pesar de todo, a veces se da el paso de la Confederacin a la Federacin de manera poco perceptible y sin cambiar de denominacin, como aconteci en Suiza, que, siendo un Estado federal desde 1874, contina llamndose Confederacin Helvtica.

9) Estado federal y Estado regional

El Estado regional es una forma poltica reciente. Data de la II Repblica espaola, cuya Constitucin (1931) lo denominaba Estado integral, acaso para indicar la autonoma que se reconoca a las regiones no rompa la unidad e integridad territorial. nicamente Catalua aprob su Estatuto de Autonoma en tiempo de normalidad constitucional (1932). El Pas Vasco y Galicia lo hicieron ya desatada la guerra civil. La Constitucin espaola vigente, sobre el precedente mencionado, ha instaurado, una organizacin regional del poder que ha sido bautizada por la doctrina y la jurisprudencia como Estado autonmico. Se reconoce la autonoma poltica que no soberana de las distintas regiones y nacionalidades, denominadas Comunidades autnomas, en relacin dialctica de los principios de unidad nacional y de superior jerarqua de los poderes generales y centrales, e igualmente orientada por los principios de solidaridad y de cooperacin. En 1983 terminaron de aprobarse todos los estatutos, asumiendo unos autonoma plena y otros limitada. La diferenciacin entre los Estados federal y regional podra cifrarse en las mayores competencias de los entes federados. Es preferible, pues, guiarse por criterios formales: 1) Las regiones o comunidades autnomas no tienen poder constituyente. Los entes federados, si, aunque constituido y limitado. 2) Un estatuto de autonoma regional debe ser aprobado por el Parlamento aunque en su elaboracin hayan tenido las regiones un protagonismo decisivo. En cambio, la Constitucin de un ente federado es aprobada por ste con el nico limite de no vulnerar la Constitucin federal.

11) Perspectivas actuales de las formas territoriales compuestas en el Estado social e internacionalmente integrado
La insuficiencia del Estado nacional como marco de la poltica, su dimensin excesiva para la rpida y eficaz solucin de ciertos problemas es una de las razones de las experiencias descentralizadoras y regionalizadoras del siglo XX. Su pequeez y debilidad para afrontar otras cuestiones (defensa, mercado), ha motivado su superacin en organizaciones supranacionales. De estas dos tendencias, es ms fuerte la segunda, que debilita la primera. Las exigencias del Estado social juegan a favor del fortalecimiento de los poderes centrales. El crecimiento de un sentimiento nacional gana terreno a la reivindicacin de la diversidad, como sucede en Estados Unidos y en Alemania. En cambio, este ltimo no se da en un Estado como Espaa, que, siendo menos descentralizados, experimentan en su seno fuertes nacionalismos. Veamos sucintamente la incidencia de los dos primeros fenmenos: a) La integracin de Estados federales y regionales en una organizacin supranacional comporta uniformidad entre los diversos Estados integrados. Ejemplo: la Unin Europea, cuyo Ordenamiento es aplicable en cada Estado integrado en ella, sin necesidad de modificar formalmente su estructura territorial compuesta. b) Por su parte, el Estado social tambin tiende a la uniformidad y a la centralizacin, porque responde de esa manera a acuciantes demandas sociales. Tiene difcil explicacin, desde los presupuestos del Estado social, que servicios sociales ineludibles se presten en condiciones muy diferentes segn sea la regin, comunidad o land competente. La interdependencia econmica, militar y tecnolgica del mundo actual ha motivado un crecimiento del peso especfico del poder central y un consiguiente debilitamiento de las regiones y entes federados. El poder financiero reside principalmente en los rganos centrales, los cules, o prestan el servicio si son competentes para ello, o ayudan financieramente a los poderes locales para que lo atiendan. Dicho muy rotundamente, el principio de igualdad, propio del Estado social, se est imponiendo al de autonoma, propio del Estado compuesto.

LECCION 15: DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA DIRECTA

1) Principio de soberana popular
Soberana equivale a supremaca, es el poder del Estado que se manifiesta como relativamente supremo en el orden interno e independiente en el externo. En un Estado democrtico el sujeto titular de ese poder no puede ser otro que el pueblo. Evolucin histrica de este principio: Los trminos nacin y pueblo fueron sinnimos en el s. XVIII, pero a partir de la Revolucin francesa de 1.791 se diferencian ambos conceptos, escribiendo Nacin, con mayscula, como concepto jurdico-poltico titular de la soberana; y pueblo, con minscula, como concepto sociolgico equivalente al agregado o suma de los franceses. El liberalismo conservador se adueo del concepto mtico y mstico de nacin y estamp en las constituciones la expresin soberana nacional al tiempo que exclua a la mayor parte de la poblacin del ejercicio de la soberana, mediante el sufragio censatario, en razn de su renta, de su rango, de su cargo o estudios. Los movimientos sociales del s. XIX le opusieron otra mstica: la del pueblo humilde y soberano que reclama y conquista el sufragio universal, que hoy da se ha enseoreado de los regmenes demoliberales. A lo largo de la historia constitucional espaola, la evolucin del concepto de soberana ha sido como sigue: ! La Constitucin gaditana y la de 1869 hablan de soberana nacional. ! El Estatuto Real de 1834, de soberana tradicional monrquica. ! Las Constituciones de 1845 y1876, e incluso la de 1837, tienen soberana compartida por el Rey y las Cortes. ! El proyecto de Constitucin de l la I Repblica y en la Constitucin de la II Repblica hallamos la idea de soberana popular. ! Con Franco Bahamonde, soberana personal. ! La ley para la Reforma poltica restableci la soberana popular. ! La Constitucin vigente hace sinnimos entre soberana nacional y popular. Soberana nacional y soberana popular: a) La Tpica teora diferenciadora: Es usual oponer soberana nacional y soberana popular por entender que pueblo y nacin son conceptos diferentes. La nacin no es el conjunto de habitantes de un pas, sino que incluye las generaciones pasada, presentes y futuras, incluye la cultura, los sentimientos, los intereses colectivos y se termina identificando nacin con los intereses econmicos, por tanto nacin sera el conjunto de propietarios. Por tanto la soberana nacional no requiere sufragio universal sino slo censatario (restringido a los propietarios). b) Su insuficiencia: No se trata de que los pensadores demcratas prefieran las expresiones pueblo y soberana popular y los menos demcratas nacin y soberana nacional, sino que unos y otros utilizan indistintamente esas expresiones, pues ambas aluden al conjunto de los ciudadanos; pero para los demcratas los ciudadanos son todas las personas y para los otros, slo unas pocas personas por razn de renta, de rango, de su cargo o de sus estudios.

c) Restablecimiento de la identidad entre pueblo y nacin en el rgimen democrtico: Hoy en da, seguir diferenciando soberana popular y soberana nacional es un verdadero destino, pues equivale a renunciar a unas expresiones nobles y entregrselas a los enemigos de la democracia, que aparecen as como los nicos habitantesy patriotas.

3) Modelos histricos de representacin poltica

En la Edad Media la participacin poltica de personas distintas del monarca y de sus allegados, comienza con la incorporacin de los mayores propietarios de tierras (nobleza y clero) a los asuntos importantes del Reino. Los seores feudales, por su aportacin militar y econmica al monarca, obtienen de ste compensaciones tributarias y otras de la administracin de justicia; los burgueses empiezan a comprar tierras o cargos y obtienen el derecho de ciudadana (comerciantes, funcionarios y letrados). El mandato imperativo fue el modelo de representacin adecuado a este planteamiento; los dueos del territorio o de la renta de pas, hacan or sus voces polticas directamente o a travs de portadores. Dicho modelo fue construido sobre la figura iusprivatista del contrato de mandato. El mandante o representado ordenaba al mandatario o representante un comportamiento poltico ajustado a las instrucciones que le entregaba y se reservaba el poder de revocarlo en cualquier momento. El mandado representativo buscaba la independencia de representante. Este objetivo se instrument jurdicamente con la prohibicin de las instrucciones y de la revocacin. Cuando, con la Revolucin francesa, la burguesa alcanz una representacin poltica paritaria a los estamentos privilegiados, la consigui de la mano del principio de soberana nacional y del mandado representativo.

5) Nacimiento de la democracia representativa

No es la democracia lo que anhelaba Montesquieu, ni De Lolme, ni Sieys. Tampoco lo pretendan los fundadores de los Estados Unidos; antes al contrario, buscaron proteger el rgimen de la influencia del populacho. Porque la democracia era entendida como autogobierno directo del pueblo y, como tal, un sistema poltico viciado. Por qu, entonces, se ha terminado hablando de democracia representativa, si en los orgenes del Estado constitucional aparecen democracia y representacin como conceptos contradictorios y excluyentes? Se debi a dos manipulaciones semnticas operadas con los conceptos de pueblo-nacin y de democracia: 1) El fundamento econmico de la representacin no vari con el paso del mandato imperativo al representativo: con el sufragio censatario votaban slo los propietarios y categoras sociales asimiladas a ellos. 2) De otro lado, se comenz a llamar democracia al gobierno representativo, basndose en que gobernaban los representantes de la nacin. El primero en utilizar democracia representativa fue Condorcet, por el ao 1787. Paine maneja el concepto aunque no la denominacin, cuando considera preferible la representacin incorporada a la democracia que la democracia simple. Los constitucionalistas del x. XIX, con titubeos, ya comenzaron a llamar democracia al gobierno representativo y en el XX ya no se habla de otra forma de democracia.

6) Evolucion de la democracia representativa en el Estado de partidos

Entre la representacin decimonnica y la actual media un abismo, el que va desde el sufragio censatario al universal. Ahora cuando el pueblo est mejor representado en el Parlamento, ste ha dejado de ser el rgano decisivo del sistema poltico; hoy el centro de decisin se ha desplazado al Gobierno y a la Administracin. La funcin mediadora entre el electorado y el poder que tena el Parlamento, ahora es cumplida por los partidos polticos. La representacin produce un distanciamiento entre la titularidad de la soberana (que reside en el pueblo) y su ejercicio por parte de los representados, los cuales, de hecho, la ejercen movidos por los partidos. El mandato representativo ha entrado en crisis en el Estado de Partidos, ya que los representantes tienen una rgida disciplina en su comportamiento poltico, especialmente en las votaciones en que intervienen. Ello evidencia la distancia entre representacin y democracia en sentido originario, pero tambin es cierto que la evolucin de este rgimen, sobre todo desde la conquista del sufragio universal, ha hecho de l el que histricamente ha permitido una mayor influencia popular en el poder, ha aportado a ste una mayor legitimidad y le ha exigido una mayor responsabilidad. Es decir: ha terminado siendo, en efecto, una democracia representativa, aun con todas sus limitaciones.

7) Las instituciones de democracia directa como complemento de la democracia representativa en el Estado de partidos
La idea de combinacin de democracia directa y representativa qued eclipsada durante ms de cien aos, unas veces porque el rgimen existente repela toda forma participativa, otras porque los instrumentos de participacin directa fueron utilizados al servicio de la autocracia. Los rasgos que ha caracterizado la utilizacin (manipulada) poltica de la participacin directa son: ! Antipartidismo. ! Antiparlamentarismo. ! Autoritarismo. ! Conservadurismo La introduccin de formas de participacin popular directa, dice Carr, no pretende nicamente dar satisfaccin a las aspiraciones democrticas, sino que se inscribe en un movimiento de reaccin frente al parlamentarismo absoluto, pretendiendo limitarlo, de un lado, mediante la dotacin al Ejecutivo de poderes independientes; de otro, a travs del control de la constitucionalidad de las leyes, y, finalmente, confiriendo a los ciudadanos facultades de participacin directa en la potestad legislativa mediante el referendo y la iniciativa popular. Hoy, con la generalizacin del sufragio y el protagonismo de los partidos, las instituciones de democracia directa adquieren una significacin diferente de la mera crtica radical del rgimen representativo; con ciertas condiciones de democraticidad estas instituciones pueden ser funcionales para el Estado constitucional, en el que el referendo popular es crecientemente utilizado para la adopcin de decisiones sobre soberana territorial o sobre textos legislativos que precisan un especial consenso y como procedimiento excepcional para corregir disfuncionalidades parlamentarias. El rasgo tradicional antipartidista puede ser corregido ya que los partidos son los que ms fcilmente pueden promover una iniciativa popular o enfrentarse dialcticamente en una campaa de referendo. El Concejo Abierto es slo una forma de participacin directa en el nivel municipal. La Ciberntica y la informtica hacen posible en nuestros das la celebracin de referendos con la frecuencia que se quiera.

LECCION 16: ELECCIONES. SISTEMAS ELECTORALES

1) Significacin poltica de las elecciones
Son una institucin jurdico-poltica a travs del cual conectan entre si el Estado-aparato y el Estado-comunidad. Cuando se consigue el sufragio universal se alcanza la racionalizacin de la representacin. En el Antiguo Rgimen apenas puede decirse que las elecciones tuvieran una funcin de legitimacin, ya en en el Nuevo Rgimen durante bastante tiempo se restringieron los derechos polticos a una minora Para ser democrtico, se requiere que esas elecciones sean: 1) Libres: Elegir en un acto libre de la voluntad. 2) Diputados: Requiere el previo reconocimiento jurdico del pluralismo poltico y la posibilidad de alternativa. 3) Peridicas: Sin prejuicio de que, por necesidades del juego institucional, puedan ser adelantados al ser disuelto el Parlamento.

2) Aspectos sociolgicos de la no participacin electoral

El elector racional, que decide el sentido de su voto a solas, con su conciencia y despus de leer los programas electorales, es una pura abstraccin que no se da en la realidad. El ciudadano persigue siempre su inters, lo mismo en el mercado econmico que en el poltico Niveles de participacin electoral: La participacin suele ser mas alta en momentos de interna politizacin que en una prolongada normalidad democrtica y en elecciones generales mas que en locales. Lipset ha sealado varios tipos de condicionamientos sociales que favorecen la participacin electoral, ellos son: 1) La mayor influencia directa del resultado electoral en los intereses del grupo, 2) La mayor informacin de los miembros del grupo sobre los problemas generales, 3) La presin ambiental del grupo. Variables del comportamiento electoral: Las variables estructurales mas estudiados son: 1) Sexo: El comportamiento de la mujer respecto al hombre suele ser (aunque con el tiempo en sentido decreciente): a) Mayor indice de abstencin, b) Mayor tendencia al voto conservador, c) Mas inclinacin al llamado voto respeto. 2) Edad: a) Mayor abstencionismo del joven, por causas coyunturales (viajes por ejemplo) y de contestacin ideolgica al sistema. La participacin electoral entra en funcin directa de la social y econmica efectiva y la de los jvenes, es evidentemente menor, b) El voto joven suele ser mas progresista que conservador. Se traduce como una orientacin genrica antigubernamental. 3) Religin: a) En los pases pluriconfesionales y con libertad religiosa, no parece ser un factor decisivo, b) En los pases con libertad religiosa y predominio de una religin suele darse una cierta identificacin hacia esta. El voto propiciado por la misma suele ser mas conservador, c) Cuando en un pas se ha vivido la religin como problema el factor religioso puede ser determinante, d) En pases con minora religiosa discriminada tambin puede ser decisivo, e) En EE.UU., los catlicos votan generalmente a demcratas y los judos segn la actitud del candidato hacia Israel.

4) Raza: Las tnicas suelen votar a la izquierda, como forma de forzar la apertura del sistema poltico y la igualdad. 5) Variaciones geogrficas: Sirven para confeccionar mapas electorales tiles a los partidos polticos para sus campaas, designacin de candidatos, etc. 6) Clase social: La ley social del centro de gravedad consiste en que la posicin social elevada esta relacionada con la mayor informacin poltica lo cual facilita una sensibilizacin respecto a los problemas y estimula la participacin Se espera que las personas de elevada posicin-social voten mas a los partidos conservadores en tanto que los sectores de la base de la pirmide social voten a partidos que propugnan el cambio.

3) El sistema electoral: Conceptos y elementos

Se lo puede definir como el conjunto de reglas y procedimientos conforme a los cuales se convocan y celebran las elecciones, se asignan los escaos a tenor de los votos obtenidos por las candidaturas y se resuelven los recursos a que todo este proceso tiene lugar. Sus elementos mas importantes son: 1) Derecho de sufragio, 2) Censo electoral, 3) Campaa electoral, 4) Forma de voto, 5) Circunscripcin electoral, 6) Formula de escrutinio, 7) Recursos.

4) El derecho de sufragio
En un Estado social y democrtico de Derecho, la soberana popular se traduce en el sufragio universal como derecho publico subjetivo sin que deje de ser una funcin constitucional que corresponde al cuerpo electoral. La Constitucin espaola caracteriza el sufragio como universal, libre, igual y secreto. Para todas las elecciones (salvo las provinciales), es ademas directo). La Ley Electoral aade que es personal y singular. a) Sufragio universal: Un hombre, un voto. Ha sido una conquista del siglo XX. El voto femenino es reciente, se alcanza en general en el periodo de entreguerras. Con la irrupcin del marxismo, el voto femenino se convierte en una reivindicacin de los partidos de izquierda, a medida que se observa su tendencia conservadora, se sigui defendindolo pero ya, por motivos ticos y de coherencia ideolgica Los nicos requisitos para el ejercicio del derecho de sufragio son: 1) Mayora de edad: Hay tendencia generalizada a reconocer el sufragio activo y pasivo, masculino y femenino a los dieciocho aos, 2) Inclusin en el censo electoral: Es la relacin de electores de cada circunscripciones No puede votar quien no figure inscrito en el, 3) Nacionalidad: Sin embargo, hay tendencia a admitir el derecho de sufragio de extranjeros en las elecciones municipales, 4) Pleno disfrute de los derechos polticos: La perdida del derecho de sufragio es una decisin grave que nicamente puede adoptar la autoridad judicial bien en forma de resolucin expresa o de sentencia. b) Para que el sufragio sea libre, es preciso que este reconocido el mas amplio pluralismo poltico y garantizadas las libertades de expresin, reunin y manifestacin, entre otras. c) Sufragio igual significa que todos los votos tienen igual valor e inciden en igual medida en la conformacin de la Cmara representativa. Para que el sufragio sea verdaderamente igual es preciso que la atribucin de escaos a las circunscripciones electorales sea estrictamente proporcional a su poblacin (o a su centro electoral) que nunca lo es.

d) El sufragio es directo cuando la eleccin se sustancia con una sola votacin Es indirecto cuando el elector vota a electores de segundo grupo o compromisarios, los cuales, ulteriormente, votan al titular del cargo en disputa. e) El carcter secreto del voto es condicin esencial en toda eleccin libre. Para garantizarlo se confeccionan papeletas, sobres y se instalan cabinas en los colegios electorales. f) El sufragio personal excluye su delegacin en otra persona, pero admite el voto por correo. g) Sufragio singular significa que solo se puede votar una vez en cada eleccin

5) La circunscripcin electoral
Se funda en tres principios ntimamente ligados, pero con frecuencia antagnicos: 1) La igualdad de sufragio, las circunscripciones electorales deben tener, en lo posible, un nmero igual de electores por diputado. 2) La delimitacin de circunscripciones debera apoyarse en otras ya existentes, administrativas o polticas. 3) La revisin de los lmites de las circunscripciones en funcin de los movimientos de poblacin (frmula demogrfica). La delimitacin de los distritos con criterios demogrficos (un diputado por cierta cantidad de ciudadanos o de electores) cumple mejor el principio de igualdad del sufragio que otros criterios.

6) La formula de escrutinio
Se trata de interpretar los datos numricos de la eleccin como base de la distribucin legtima de los escaos. Formulas de mayora: Producen una sobrerepresentacin de los partidos fuertemente implantados en todo el territorio nacional y de los partidos regionales si la circunscripcin electoral es idnea. Puede ser mayora relativa y a una vuelta, como en Inglaterra, o mayora absoluta y a dos vueltas, como en Francia. La variante de mayora absoluta busca representantes incontestablemente respaldados por su circunscripcin. Acaso d resultados ms proporcionados, pero aplicada en su pureza puede beneficiar paradjicamente a los partidos pequeos. La variante mayora relativa, vigente en pases anglosajones, tiene su lado ms positivo en su enorme sencillez y en la relacin directa que provoca entre elector y candidato en el momento electoral y entre ciudadano y diputado durante la legislatura. Aunque suele primar, de hecho, el partido ms votado, puede suceder y ha sucedido que gane la eleccin en escaos el partido que la ha perdido en votos. Formulas proporcionales: Consiguen una representacin ms precisa de la voluntad general, ya que tienden a suprimir el voto intil. Estas ideas (justicia y utilidad de los votos) constituyen su lado positivo. El negativo reside en la falta de inmediatez en la relacin elector-candidato. En general todas las frmulas electorales conceden a los partidos ms votados un nmero de escaos superior al proporcional, e inferior a los menos votados.

Hay dos tipos de frmulas de proporcin: la del resto mayor y la de la media mayor. De esta ltima, a su vez, se emplean dos variantes: la de DHont (utilizada en Espaa) y la de Santa Lage. Hay ms tipos pero veremos estos dos y el sistema alemn: a) Frmula del resto mayor: 1) Se divide el nmero de votos (votos vlidos y expresos; esto es: no nulos ni blancos) por el nmero de escaos en litigio. Se obtiene as que: Cociente electoral = votos /escaos. 2) Obtenido el cociente electoral, se dividen por l los votos de las candidaturas. Los nuevos cocientes equivalen a los escaos que cada uno gana. 3) Si no quedan repartidos todos los escaos, los sobrantes son adjudicados a las candidaturas que hayan quedado con mayores restos en la anterior operacin. Ejemplo: sea una circunscripcin de 10 escaos y 100.000 votos vlidos y expresos, habiendo obtenido cada candidatura los siguientes: A:42.000; B:33.000; C: 19.000; D: 6.000. El cociente electoral es: Y el reparto de escaos se hace as: Candidatura A: 42.000 ------------- = 4 (Resto: 2.000) 10.000 33.000 ------------- = 3 (Resto: 3.000) 10.000 19.000 ------------- = 1 (Resto: 9.000) 10.000 6.000 ------------- = 0 (Resto: 6.000) 10.000 100.000 ------------- = 10.000 10

Candidatura B:

Candidatura C:

Candidatura D:

Quedan adjudicados ocho escaos. Los dos sobrantes se atribuyen a las candidaturas C y D por sus mayores restos. El reparto final es A:4; B:3; C:2 y D: 1. b) Frmula de la media mayor en su variante de D`Hondt: Se aplica en Espaa en todas les elecciones salvo en las del Senado. En grandes circunscripciones ofrece una buena proporcionalidad, pero en pequeas perjudica notablemente a los partidos menores. 1) Se dividen los votos obtenidos por cada candidatura entre la serie natural de los nmeros hasta el de los escaos en litigio (de hecho, no son precisas tantas operaciones si vemos que los votos estn muy repartidos). 2) Se ordenan los cocientes de mayor a menor hasta el nmero de escaos de la circunscripcin. 3) Cada candidatura gana tantos escaos como cocientes suyos hayan sido incluidos en esa seleccin.

Con el mismo supuesto anterior, opera as: 1 2 3 4 5 6 7 A: 42.000 42.000 21.000 14.000 10.500 8.400 7.000 B: 33.000 33.000 16.500 11.000 8.250 C: 19.000 19.000 9.500 6.333 D: 6.000 6.000 3.000 No es necesario agotar las operaciones. Los diez cocientes ms elevados figuran subrayados. El reparto queda as: A: 5 escaos; B: 3; C: 2 y D: 0. c) Frmula de la media mayor en su variante de Santa Lage: Es utilizada en Escandinavia. Favorece partidos medianos y mayores, desde luego, perjudica a los pequeos porque el primer numero divisor es muy elevado. Se opera como en la variante anterior pero con los nmeros: 14, 3, 5, 7, 9, 11, etc. Ej. (siguiendo con los mismos datos de partida de los ejemplos anteriores): 14 3 5 7 9 --------------------------------------------------Candidatura A: 42.000 30.000 14.000 8.500 6.000 4.666 B: 33.000 23.571 11.000 6.600 4.714 3.666 C: 19.000 13.571 6.333 3.800 D: 6.000 4.285 2.000 El resultado final es: A: 4; B: 4; C: 2 y D: 0. Como puede observarse, con los mismos resultados, tres frmulas de escrutinio arrojan tres distribuciones distintas de escaos, por lo que es de suma importancia en el funcionamiento del sistema electoral y de la democracia representativa. d) La Frmula Alemana (A.B.W.R.): Es un pseudo-sistema mixto, utilizado en Alemania. Es una adaptacin del sistema, llamado as en honor de A. Brake y Weil Raynar (dos de sus principales estudiosos franceses), pero ideado en 1924 por el socialista austriaco Frederic Adler. Se trata de un sistema de representacin proporcional pero con elementos prximos al sistema de mayora. El elector utiliza dos papeletas: con una vota una lista o partido de su Land; con la otra, a un candidato de su distrito, que puede ser de partido diferente al votado con la primera. Cada candidatura alcanza un nmero de escaos proporcional a los votos obtenidos (salvo que no supere el mnimo establecido). Pero a la hora de determinar la composicin individual de la Cmara, tienen escao asegurado los candidatos personalmente ms votados en cada distrito de los 331 en los que, al efecto, se divide el pas (ste es el elemento prximo al sistema de mayora).

7) Sistemas electorales y sistema de partidos

El decreto de convocatoria debe precisar la fecha de la votacin y de los sucesivos actos intermedios (presentacin de candidaturas, proclamacin de las mismas, apertura de la campaa electoral, etc.). El censo electoral se publica con la suficiente antelacin para permitir la interposicin y resolucin de los pertinentes recursos por parte de los ciudadanos afectados por los posibles errores u omisiones.

8) El proceso electoral en la democracia de partidos

Las candidaturas: Poco a poco se va extendiendo el monopolio de los partidos polticos en la presentacin de candidaturas debido a que les da mas facilidades que a los ciudadanos y agrupaciones de electores. En distritos uninominales no caben ms candidaturas que las individuales; en las circunscripciones plurinominales pueden presentarse candidaturas o listas, segn disponga la ley. Las listas con cerradas cuando contienen tantos candidatos como escaos en liza (y alguno ms como suplentes), de manera que el elector no puede incluir ningn nombre de otra candidatura diferente. Son bloqueadas si, adems, determinan el orden de prelacin de los candidatos, lo que lleva a trasladar el momento decisivo de las elecciones a una fase previa: la confeccin de las candidaturas por los partidos polticos. Como ello no ocurre con la participacin de los militantes y con transparencia, es de ah de donde proviene una de las ms graves grietas entre el Estado de partidos y el Estado social y democrtico de Derecho. Realizadas las comprobaciones oportunas por la Administracin, se hace la proclamacin de las candidaturas. Contra sta puede recurrir quien se considere improcedentemente excluido y quien (partido o candidato) pueda sentirse perjudicado por la proclamacin de un adversario. Las campaas electorales y su financiacin: La campaa electoral est integrada por los actos de los candidatos y de los partidos y agrupaciones que presentasen candidaturas en los cuales se solicita el voto de los electores. Tiene un tiempo prefijado y suele terminar a las cero horas del da anterior a la votacin, ese da se llama jornada de reflexin. Uno de los problemas ms importantes de resolver a la hora de velar por unas elecciones libres y disputadas con criterio de igualdad es el de su financiacin. Las fuerzas econmicas consiguen, frecuentemente, alterar sensiblemente el comportamiento del electorado al volcar su apoyo a favor de determinada candidatura; si esto es grave ms lo es el desprestigio que ello significa para el sistema poltico por cuanto los ciudadanos se acostumbran a ver en los candidatos y elegidos una dependencia inhabilitadora para representar a la nacin. Los procedimientos puestos en prctica en este siglo para controlar la financiacin de las campaas electorales pueden ser clasificados en cinco modos: 1) Prohibicin de cierto tipo de contribuciones. 2) Limitacin de las contribuciones electorales del propio bolsillo del candidato, de su familia y allegados y de sus partidos. 3) Publicidad de las contribuciones. 4) Limitacin de los gastos. 5) Financiacin estatal. Votacin y escrutinio: Abiertos los colegios electorales, el elector vota una vez comprobada su personalidad y su inscripcin en el censo electoral. Se anota su participacin para evitar la repeticin del voto. Tras la votacin se procede al escrutinio de los sufragios. Durante la votacin y el escrutinio pueden estar presentes interventores de las candidaturas, que velan, al igual que los componentes de las mesas electorales, por la pureza de todo el procedimiento. El Acta con el resultado se remite a la Administracin Electoral, entregndose copia a los interventores que lo soliciten.

LECCION 17: EL PARLAMENTO (1): DERECHO PARLAMENTARIO. ESTRUCTURA CAMERAL DEL PARLAMENTO
1) Origen y fuentes del derecho parlamentario
Puede remontarse a las practicas, costumbres y privilegios de los Estados Generales y Parlamentos medievales. En Inglaterra fueron las facultades judiciales de la Cmara de los Lores las que proporcionaron las primeras normas y usos de procedimiento para otros trabajos parlamentarios. En Francia se dotaron de nuevas normas de organizacin en 1789, en plena Revolucin, para comenzar la actividad parlamentaria. En Espaa se utilizaron usos parlamentarios ingleses y espaoles hasta que se encaro a su Comisin un reglamento parlamentario. En cuanto a las fuentes hay acuerdo en dos puntos: 1) Su fuente especifica es la denominada reglamento parlamentario. 2) Que el Derecho parlamentario no se agota en ella sino que se nutre de otras formas de mas variado rango formal.

2) El principio de autonoma parlamentaria

La cudruple autonoma parlamentaria: Las Cmaras Legislativas han disfrutado de ciertas prerrogativas cuyo fundamento era preservar su independencia. Consisten en el reconocimiento de su autonoma en cuatro esferas: 1) Normativa (Las Cmaras establecen sus propios reglamentos). 2) Presupuestaria (Aprueban sus presupuestos). 3) De gobierno (Eligen sus Presidentes y mesas). 4) Administrativa (Regulan el estatuto del personal a su servicio). Evolucin histrica del principio de autonoma parlamentaria y de su fundamento jurdico-poltico: Cuando el Parlamento ingles alcanzo una posicin poltica preeminente fue asumido como un principio bsico del constitucionalismo britnico, el de la soberana del Parlamento, este no encontr obstculo para actuar con plena autonoma El principio de autonoma parlamentaria fue asumido por el Estado liberal como uno de sus elementos esenciales. Solo ha sido interrumpido donde y cuando el rgimen el rgimen liberal fuera sustituido por otro autocrtico o al menos, no tan liberal. En Espaa, la regla general ha sido su reconocimiento tanto en las constituciones moderadas como en las progresistas, en las monarquas como en las repblicas En un Estado social y democrtico de Derecho hay que fundamentar la pervivencia de este principio en la funcionalidad que aun prestan al sistema poltico, esta consiste en la conservacin y defensa de la independencia del Parlamento. Como dicha autonoma no tiene otra justificacin que la instrumental al servicio de las funciones de la Cmara, debe tener este mismo limite.

5) Origen y evolucin del bicameralismo

El origen remoto del bicameralismo nos lleva a los Parlamentos medievales de Polonia, Hungra, Bohemia y, sobre todo, de Inglaterra, donde una Cmara incluye a la alta nobleza y al alto clero,

mientras que la otra incluye a los dems estamentos privilegiados. Su origen prximo se encuentra en la Constitucin de los EEUU de 1787, basada en la representacin especial (mal llamada territorial) que asume la Segunda Cmara. La fundamentacin terica puede encontrarse ya en la doctrina montesquiniana de la divisin de poderes, en la que el Parlamento, como rgano de poder mas importante, deba estar dividido en dos Cmaras que se frenaran mutuamente e integraran en su seno estamentos distintos, poderes sociales y polticos diferentes. El bicameralismo ha evolucionado al comps del sistema social. Pero la Cmara Alta siempre conservo el carcter de freno de la representacin popular. Durante el s. XIX el paulatino avance del principio democrtico no pudo sino repercutir en la concepcin de la Segunda Cmara. De estar integrada por la nobleza y el alto clero, pas a estarlo, adems, por la oligarqua terrateniente, financiera y, en algunos casos, industrial, en tanto acceda a la Cmara Baja el resto de la ciudadana censataria

7) El bicameralismo en el constitucionalismo actual

La transformacin de las segundas Cmaras y el principio bicameral: La transformacin de las segundas Cmaras tuvo lugar de distintos modos: 1) Homogeneizacin de su representatividad con la de la Cmara Baja, aunque sin duplicarla y para ello se modifica ciertos elementos del sistema electoral. 2) La Cmara Alta va a ser de representacin de intereses sociales y econmicos. 3) Se disminuye sus atribuciones polticas por lo que queda subordinada a la Baja. Ha habido una novacin del rgimen liberal y de sus valores, de donde ha derivado la de sus instrumentos tcnico-jurdicos, entre los que el bicameralismo ocupaba un lugar principal. En el demoliberalismo actual la Segunda Cmara, como dice Chueca, deja de ser contrapeso de la primera para pasar a ser su complemento, ambas integrantes de un rgano unitario de estructura completa: el Parlamento. En la complementariedad de las dos Cmaras ha tenido un importante papel la emergencia de los partidos polticos a la superficie del Ordenamiento jurdico y su progresiva incorporacin a los rganos y funciones estatales. La disciplina que stos imprimen a sus miembros en el comportamiento parlamentario hacen que nicamente en casos de bicameralismo perfecto y no coincidencia de las mayoras parlamentarias pueda darse un conflicto entre las Cmaras. Cuando el bicameralismo es perfecto, ambas mayoras suelen ser homogneas y cuando es imperfecto el criterio de una Cmara se impone a la otra. En el constitucionalismo actual el bicameralismo estructural deja paso al procedimental. Es decir, se va alumbrando un bicameralismo que busca su justificacin en la funcionalidad que aporta al rgimen democrtico sin contradecir sus fundamentos. Que no sera posible sin la disciplina que imprimen los partidos polticos a travs de los grupos parlamentarios. Tambin se ha dado una segunda novacin del principio bicameral mediante la adopcin de ciertos mecanismos constitucionales que cumplen, en cierto modo, la funcin de freno y prudencia atribuida a la segunda Cmara dando garantas frente a la Mayora Gobernante: 1) Organizacin y funcionamiento del parlamento unicameral en Comisiones. 2) Exigencia de mayoras cualificadas para la aprobacin de algunas leyes o ciertas resoluciones. 3) Referendo popular para la aprobacin de determinados proyectos. 4) Existencia de una jurisdiccin constitucional. 5) Mocin de censura.

Las segundas Cmaras de representacin territorial: La denominacin de las segundas Cmaras de representacin territorial experimenta una inflexin considerable en funcin del sistema de designacin de los miembros de la Cmara Alta: 1) La designacin por los entes federados hace a dicha Cmara muy apegada a los intereses locales. 2) Con sufragio universal directo, los senadores de los Estados Unidos se independizan ms de los interese locales que los miembros de la Cmara de Representantes. 3) El sufragio indirecto y territorialmente compensado hace aparecer la Senado francs como una Cmara de representacin de intereses agrcolas. 4) En Italia, con sufragio universal directo, el senado es tan representativo del pueblo italiano como la Cmara de Diputados. Dos tercios de los Parlamentos del mundo son monocamerales; si desde la Segunda Guerra Mundial han desaparecido una veintena de segunda Cmaras y se han creado muchas menos (entre ellas el Senado espaol). Pero nada de esto parece afectar a las Cmaras de representacin territorial, sino solo a las conservadoras o de segunda lectura.

8) Monocameralismo y bicameralismo en la historia constitucional espaola

Puede decirse que en la historia constitucional espaola ha prevalecido la opcin monocameral en los perodos revolucionarios y la bicameral en los conservadores, con algunas excepciones. La Constitucin de Cdiz de 1812, consagr el monocameralismo en su articulado. El Estatuto Real convoc Cortes bicamerales. A partir de este momento, el bicameralismo fue la opcin constitucional hasta la II Repblica, salpicada por intentos y proyectos monocamerales. La Constitucin de 1837 era bicameral, lo mismo que la de 1845, el proyecto de1856, y la de 1869; la de 1873 mantuvo el bicameralismo, pero por otros motivos: el Senado estaba concebido como Cmara Federal. Tras la suspensin de la Constitucin en 1923, el proyecto primorriverista prevea una solucin monocameral no obstante su carcter fuertemente conservador. Tambin la II Repblica opt por unas Cortes monocamerales, como las del rgimen franquista. En ste, las Cortes fueron monocamerales, pero un sector de procuradores, los consejeros nacionales del Movimiento, podan reunirse por separado y tenan alguna competencia propia. Finalmente, la Ley para la Reforma Poltica de 1977, volviendo a la tradicin constitucional espaola, estableci una Cortes bicamerales, con un bicameralismo imperfecto, en el que el Senado es elegido por un sistema electoral diferente y tiene disminuidas sus funciones legislativa y de control. Hay que destacar que usualmente los proyectos de ley son debatidos cinco veces: Comisin y Pleno del Congreso, Comisin y Pleno del Senado, y de nuevo el Pleno del Congreso para pronunciarse sobre las enmiendas introducidas por el Senado.

LECCION 18: EL PARLAMENTO (2): ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO

1) Organos rectores de las Cmaras: el Presidente y la Mesa
Diversos rganos internos facilitan el funcionamiento de la Cmara Se distingue entre ellos a los rganos rectores (ponen mas el acento de sus ediciones en la neutralidad de la aplicacin del reglamento) y los representantes de los grupos parlamentarios (son portavoces, llevan a la junta la decisin de sus grupos, su decisin final recae mas en criterios de confrontacin o de transaccin polticas). La posicin del Presidente se ve reforzada cuando cuenta con la mayora de la Cmara, que suele reflejarse en la mayora de la mesa. El Presidente es elegido por los miembros de la Cmara y su mandato suele extenderse a toda la legislatura. Entre sus funciones destacan: 1) Representacin de la Cmara 2) Direccin de los debates. 3) Ejercicio de la disciplina parlamentaria sobre los miembros de la Cmara 4) Ejercicio de la autoridad administrativa sobre el personal de la Cmara y de orden publico en el recinto parlamentario. 5) Participacin junto a la mesa en la fijacin del orden del da del pleno. 6) En Espaa, dirige las consultas regias previas a la propuesta de candidato a la Presidencia de Gobierno y la referenda. La Mesa es un rgano colegiado integrado por el Presidente, los Vicepresidentes y los Secretarios de la Cmara (variando en numero de un pas a otro). Sus funciones mas usuales son: 1) Asistencia al Presidente. 2) Participacin en la fijacin de la orden del da 3) Calificacin de los escritos que se presentan a la Cmara 4) Distribucin del trabajo parlamentario entre las diversas comisiones.

2) El pleno y las comisiones

Solo con las comisiones puede hacerse frente al abundante trabajo parlamentario. Los reglamentos parlamentarios determinan: 1) El carcter permanente y no meramente coyuntural de las Comisiones mas importantes. 2) Una comisin de las Comisiones que refleje proporcionalmente la relacin de las fuerzas de los grupos parlamentarios en el pleno. 3) La no publicidad de sus sesiones, frente a lo que sucede con las del pleno. El pleno es el principal titular de las funciones de la Cmara A las Comisiones les incumben los trabajos preparatorios para una mas gil decisin del pleno. Junto a su labor legislativa, las Comisiones conocen de todos los asuntos que les encomienda la Mesa de la Cmara

3) Las diputaciones permanentes

En los periodos interlegislaturas se echa en falta un interlocutor parlamentario del Gobierno de entidad. En el Derecho comparado se observan varias soluciones:

1) La reunin automtica de las Cmaras en situacin de crisis Constitucional (Francia, Blgica, Portugal, Espaa). 2) La prolongacin de las funciones de la Cmara disuelta, o cuyo mandato haya concluido hasta la toma de posesin de la nueva (Italia, Alemania). 3) El ejercicio de ciertos poderes de la Cmara por un rgano colegial emanado de su seno (solucin preferida en ciertos momentos en Espaa). Hay que cifra su origen en el texto constitucional de 1812, que luego se extendi a Iberoamrica, incorporada tambin a constituciones europeas de entreguerras y acogida por la Ley Fundamental de Bonn en 1976 y las Constituciones de Grecia y Portugal mas actualmente. La Constitucin espaola vigente instaura una Diputacin Permanente de cada Cmara en vez de una sola de las Cortes Generales. Son, por consiguiente, rganos de continuidad parlamentaria que se subrogan en algunas funciones de sus respectivas Cmaras como garanta durante los periodos en que no estn reunidas.

4) Funcionamiento interno de las Cmaras

Actan conforme a unas reglas que el Derecho Parlamentario ha decantado de una manera bastante similar en los pases de rgimen demoliberal. Los tiempos parlamentarios: a) Legislatura: Es el tiempo de mandato de la Cmara Se inicia con la eleccin de los miembros y expira por la consuncin del tiempo constitucional establecido o por la disolucin anticipada de la Cmara por el gobierno. b) Periodo de sesiones: El tiempo durante el cual la Cmara acta. c) Sesin: Es la reunin de la Cmara para tratar un orden del da Pueden ser ordinarias (en los periodos establecidos) y extraordinarias (convocada por el Presidente de la Cmara o a peticin del Gobierno o un contingente de miembros del mismo). Normas de funcionamiento: a) Orden del da: Es el programa de trabajo de la Cmara que figura en la convocatoria de la sesin y al que se atiene esta normalmente. b) Qurum: Es el numero de parlamentarios presentes exigido para que la Cmara pueda actuar. c) Votacin: Los reglamentos espaoles admiten los siguientes modos: 1) Por asentimiento a la pregunta del presidente. 2) Ordinaria: se realiza desde el escao (electrnicamente o levantndose los parlamentarios cuando el Presidente requiera los votos a favor, en contra y la abstencin). 3) Nominal: Puede ser publica o secreta. d) Cortesa parlamentaria: Se denomina as a la observancia de ciertas pautas de comportamiento en las sesiones. e) Disciplina parlamentaria: Corresponde al Presidente de la Cmara su facultad en el transcurso de las sesiones. Obstrucionismo: Son los medios que utilizan los parlamentarios para retrasar un debate y la votacin final. Con fines obstrucionistas se multiplican las enmiendas a un proyecto de ley. Los reglamentos parlamentarios recientes combaten el obstrucionismo: 1) Guillotina: Fijacin de tiempos escritos para una deliberacin concreta.

2) Canguro: Seleccin de enmienda, votndose nicamente las mas importantes. 3) Clausura: Poner termino a una deliberacin y pasar a la votacin

5) La publicidad parlamentaria en la democracia de partidos

El Parlamento es el mas importante club de opinin de cada pas No se limita a deliberar, realiza un inmenso trabajo legislativo y de control poltico. A excepcin de las sesiones reglamentarias, declaradas secretas, lo mas frecuente en el Derecho comparado es la publicidad de las sesiones plenarias nicamente, en Espaa tambin asisten representantes de los medios de comunicacin acreditados a las comisiones. La publicidad parlamentaria es una pieza esencial en el Estado de partidos. Los grupos minoritarios conocen de antemano la derrota de sus propuestas. Solo la publicidad mantiene la utilidad de su actividad parlamentaria: el electorado lo conocer y tomara nota de cara a las elecciones siguientes. El parlamentarismo actual tiene una coloracin marcadamente electoralista.

6) Estatuto de los parlamentarios: concepto, derechos y deberes, incompatibilidades y fuero especial

Es el conjunto de normas que regula la condicin de miembros de la Cmara: 1) El Parlamentario tiene el derecho y el deber de asistir a las sesiones del Pleno y a las de las Comisiones de las que es miembro. Esta obligado ademas a respetar el Reglamento, el orden y la cortesa parlamentaria. 2) La inteligibilidad es la incapacidad para ser candidato, la incompatibilidad consiste en la prohibicin al parlamentario del ejercicio de ciertas funciones comprometedoras de sus mandato electoral, debiendo optar por esta o por aquellas. Esto persigue la independencia en el ejercicio del mandato. 3) El fuero especial no siempre favorece al parlamentario. Las causas penales que se siguen contra el parlamentario se residencian en una nica instancia en un alto rgano judicial o asimilado. Esto solo lo beneficia en caso de absolucin, pero perjudica si es condenado.

LECCION 19: EL PARLAMENTO (3): ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO (CONTINUACION)

2) Constitucin, composicin personal y extincin
Se formaliza con la comunicacin al Presidente de la Cmara y con su publicacin en el Boletn Oficial de sta. La comunicacin debe expresar el nombre del grupo, la relacin nominal de sus miembros firmada por stos y los nombres de quien actuar como portavoz de sus eventuales sustitutos La inscripcin de los parlamentarios en un grupo es voluntaria. En Espaa, quienes no se inscriban en uno quedan incorporados al Grupo Mixto. Hay un nmero limitado de parlamentarios para formar un grupo. Los Grupos Parlamentarios deben tener una cantidad mnima de miembros. En Espaa los estatutos del Senado han mantenido la cifra de 10 como mnimo. En cambio, el nmero ha cambiado varias veces en el Congreso. Hay dos clases de miembros: 1) Los inscritos, que normalmente militan en el partido. 2) Los adheridos, que no pertenecen al partido y a los que no se les exige una disciplina total En Francia hay un tercer tipo: el afn, del cual slo se requiere un simple acuerdo con la tendencia poltica del grupo. Los Grupos Parlamentarios se pueden extinguir por las siguientes causas: 1) Por disolucin, debida bien a un acuerdo de sus miembros, o bien por abandono de alguno de ellos, quedando entonces el grupo parlamentario por debajo del lmite permitido. 2) Por trmino de la legislatura, en Espaa se dispone de cierta supervivencia de los mismos a los exclusivos electos del funcionamiento de las Diputaciones Permanentes.

3) Funciones
Las funciones que cumplen los grupos en las Cmaras afectan a todo el funcionamiento y organizacin de stas. Generalizando, compete a los grupos parlamentarios: 1) 2) 3) 4) El estudio de los proyectos antes de su discusin en el Pleno o en la Comisin. La solicitud de debates. La iniciativa legislativa. Todas las funciones atribuidas a los miembros parlamentarios individuales.

El Derecho constitucional clsico atribua a los miembros individuales de la Cmara la iniciativa legislativa, pero este principio evolucion. La Constitucin espaola no habla explcitamente de la iniciativa legislativa de los grupos parlamentarios; pero los estatutos de las Cmaras extienden a ellos la iniciativa que corresponde a stas.

4) Naturaleza jurdica
Los grupos parlamentarios son asociaciones privadas investidas de funciones pblicas. Lo determinante de su naturaleza jurdico-privada es precisamente esa voluntariedad de su constitucin, conservacin y extincin, difcilmente armonizable con la naturaleza de los rganos

estatales. Sin embargo, el Grupo Mixto, no se constituye libremente, sino por mandato estatutario y alberga a parlamentarios pertenecientes a partidos polticos enfrentados y puede pervivir con menos miembros del mnimo permitido para los dems grupos. RESCIGNO considera a este grupo, ms que como grupo, como un mero expediente tcnico idneo para obviar los inconvenientes de la no agrupacin de todos los miembros de la Cmara.

5) La junta de Portavoces
Asiste al Presidente de la Cmara y tiene relevantes funciones para la determinacin del orden el da y para la organizacin del trabajo parlamentario. La incidencia de la Junta de Portavoces tiene un lado positivo, ya que agiliza y mejora el trabajo parlamentario, favoreciendo la prctica del parlamentarismo de transaccin, y un lado negativo, ya que desplaza los debates parlamentarios desde la sala de sesiones a la Junta de Portavoces, a puerta cerrada y sin publicidad.

6) La representacin parlamentaria en la democracia de partidos: mandato representativo y disciplina de partido

Democracia de partidos y parlamento grupal: Hoy el Parlamento es grupal. Los grupos parlamentarios constituyen la pieza clave los sistemas parlamentarios,. As sucede en Espaa en todas las Cmaras representativas: Congreso, Senado, Parlamentos autonmicos, Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos La relacin representativa y la disciplina de partido desde el punto de vista jurdico-formal: El mandato representativo est jurdicamente vigente. El parlamentario, de hecho, puede comprometerse a defender un programa y votar en la Cmara de acuerdo con las directrices del partido en cuyas candidaturas se present a las elecciones y del grupo parlamentario en el que se haya inscrito. Esto es lo ms frecuente. La disciplina de voto es muy alta en los grupos parlamentarios europeos, al contrario de lo que sucede en el Congreso de los EEUU. Fuera de fenmenos aislados de transfuguismo, el parlamentario espaol acta y vota en las Cmaras alineado con su grupo y comandado por el portavoz. Los preceptos constitucionales que prohiben el mandado imperativo no significan otra cosa importantsima, sin embargo, que una garanta que protege al parlamentario individual en el supuesto de que se separe de la disciplina de su grupo e incluso de que lo abandone para integrarse en otro. Las consignas de los partidos polticos a travs de los grupos parlamentarios vienen a equivaler a las instrucciones del antiguo mandato imperativo y que la indisciplina se paga con la exclusin de las candidaturas en las siguientes elecciones. Jurdicamente hablando, el partido poltico y el grupo parlamentario no pueden cesar a sus diputados, ni directamente ni expulsndolos antes del partido, como lo ha expresado el Tribunal Constitucional, no slo por el derecho que asiste al representante de mantenerse en el cargo por toda la duracin del mismo sino tambin en razn al derecho de los electores de que su representante no pueda ser removido el cargo para el que ellos lo han elegido. La relacin representativa, en los trminos jurdico-formales actualmente vigentes, se establece entre el electorado y el diputado.

Parlamento, democracia de partidos y mutacin constitucional: Las pautas en la relacin representativa desde el punto de vista poltico son: 1) Los partidos presentan el las elecciones programas y candidatos y permanecen durante los periodos interelectorales abiertos a las demandas sociales. 2) Los electores orientan sus votos por esos programas y equipos personales ms que por los candidatos individualmente, y ms si son listas cerradas y bloqueadas como en Espaa. 3) La excepcin existe en las elecciones municipales, donde tiene mucha relevancia la personalidad de los candidatos a alcaldes. 4) Se espera que el diputado elegido sea coherente con todo el proceso preelectoral y electoral Se habla de crisis del Parlamento, pero lo que se est produciendo es una verdadera mutacin constitucional en la relacin representativa desde el punto de vista poltico, debido a la supremaca de los partidos, la partidocracia, que dicen que significa la expropiacin del poder institucional por los partidos polticos. El Parlamento ya no pretende ser el templo de la razn, como en el decimonnico, sino el escenario de una representacin poltica en la que los individuos y los grupos interpretan un papel dirigido abiertamente al electorado para intentar captar su voto, de ah la importancia de la publicidad y de los medios de comunicacin social.

7)La representacin como reflejo y como identificacin poltica

Cumplen las elecciones una importante funcin de integracin del ciudadano y de los grupos en la democracia representativa, con la correspondiente aceptacin de las reglas del juego. La representacin, el correcto funcionamiento del sistema representativo, requiere del Parlamento que refleje a escala la opinin pblica, la voluntad general, pero tambin debe aspirar a que esa opinin pblica se reconozca en ese espejo. Dicho de otra manera: que a la pura objetividad aritmtica de los escrutinios electorales hay que aadirle un elemento subjetivo consistente en la apreciacin, en la ntima conviccin, por parte del electorado, de que la Cmara es emanacin suya. Por eso la actuacin de los grupos parlamentarios y de los diputados trata de captar a ese ciudadano cada vez ms alejado y esquivo. Dicho sentimiento de identificacin no depende nicamente de la frmula electoral, sino tambin de otras muchas variables del sistema poltico: - Pluralismo poltico. - Estatuto de la Oposicin. - Reglamentos parlamentarios. - Proteccin del parlamento individual. - Neutralidad de los poderes pblicos. - Funciones legislativas y controladoras de la Cmara. - Regulacin y control de la democracia interna de los partidos polticos.

LECCION 20: EL PARLAMENTO (4): FUNCIONES LEGISLATIVAS, PRESUPUESTARIA Y CONTROLADORA

1) La funcin legislativa en el Estado social de partidos
Desde que fue alcanzado el sufragio universal y las capas de la sociedad antes marginadas comenzaron a tener representacin en el Parlamento, ste inici su desplazamiento en una nada casual coincidencia. Se produjo una inteligente literatura en torno a las deficiencias de esta institucin, a su inadaptacin a las exigencias del Estado actual, a la falta de preparacin tcnica de sus miembros, al carcter falible de sus decisiones, a la necesidad de dificultar las mociones de censura, a la no menor necesidad de controlar la constitucionalidad de las leyes. Como consecuencia, aunque desde el origen del rgimen constitucional se considera que es el Parlamento, como representante de la voluntad general, el nico legitimado para legislar, su funcin legislativa ha sufrido una considerable transformacin en el Estado social de partidos. Como Estado Social, ha de atender demandas perentorias que no pueden esperar el ritmo parlamentario de produccin legislativa; por eso se habilita al Gobierno para dictar normas con rango de ley. Como Estado de Partidos, la dialctica poltica se establece entre el partido que domina el Parlamento con su mayora y que ocupa el Gobierno y el partido que queda en minora, en la Oposicin. El partido del Gobierno dirige al Parlamento, casi monopoliza la iniciativa legislativa. Pero si el Estado social de partidos es un Estado democrtico de Derecho, las normas gubernamentales con fuerza de ley (decreto-ley y la legislacin delegada) deben ser excepcin a la regla de la legislacin parlamentaria y, adems, someterse a un muy estricto control por parte de la Cmara.

4) Funcion presupuestaria
Origen y evolucin: La competencia exclusivamente parlamentaria para la aprobacin del Presupuesto est en el origen del parlamentarismo. El punto de partida fue el principio de consentimiento del impuesto, consentimiento atribuido a los representantes de los contribuyentes. Ninguna contribucin sin representacin era la frmula utilizada en la vieja tensin entre el Rey y el Parlamento britnicos. Este principio estuvo en el origen de los EEUU; al menos, fue utilizado como justificacin formal de la insurreccin frente a la metrpoli. El principio de legalidad tributaria estara en la parte dogmtica de la Constitucin y el de legalidad presupuestaria en su parte orgnica. Principios del Presupuesto: 1) Anualidad: Este principio exige no slo la aprobacin de un Presupuesto cada ao, sino tambin su ejecucin anual, aunque los pagos puedan retrasarse. 2) Unidad y universalidad: El Presupuesto debe ser un documento nico, para as facilitar su conocimiento y el control de que su ejecucin gubernamental haga el Parlamento. Corolario de la unidad es la universalidad del Presupuesto: ste debe incluir la totalidad de los gastos del sector pblico estatal, con la previsin de ingresos. 3) Materia tasada: La Ley de Presupuesto no debe incluir ms de lo referido, no siendo permisible en un Estado democrtico de Derecho (aunque sucede frecuentemente) aprovechar el procedimiento legislativo especial del Presupuesto para regular una materia ajena.

5) La oposicin poltica y la funcin controladora del Gobierno

La Oposicin poltica: a) Evolucin histrica: La oposicin organizada, la Oposicin como institucin estatal, es propia del rgimen constitucional representativo. En Inglaterra se la puede encontraren el s. XVIII, en la confrontacin entre los partidos tory y whig. En el Continente no la hay hasta el s. XIX. Es con la institucionalizacin jurdica de los grupos parlamentarios y la posterior de los partidos polticos cuando podemos decir que la Oposicin adquiere carta de naturaleza en el rgimen constitucional. b) Tipologa: Dependiendo del grado de consenso o de conflicto existente en la sociedad y de la aceptacin o represin del disenso por parte del poder establecido: 1) Si hay consenso sobre el sistema de valores socialmente vigente y sobre las reglas del juego poltico, la oposicin versar sobre la accin poltica concreta y sobre los gobernantes (regmenes demoliberales). 2) Cuando el disenso alcanza a los mbitos antes mencionados, la oposicin est proyectada a un cambio del rgimen e incluso del modelo de sociedad (regmenes totalitarios). Concepto de Oposicin de gobierno: Aquella que compartiendo los valores fundamentales y los procedimientos polticos establecidos en le Estado social y democrtico de Derecho, discrepa de la mayora en el poder y ofrece su programa poltico como alternativa para constituirse en mayora de gobierno o, de no conseguirlo, controlar la accin de gobierno e influir en ella. La oposicin aporta: 1) La representacin de opiniones y demandas sociales, por el momento minoritarias. 2) Control de gobierno. 3) Una alternativa al gobierno. 4) Llamar la atencin del electorado sobre dicha alternativa en busca de su futuro voto Institucionalizacin jurdica: La ms acabada ha tenido lugar en el Reino Unido, cuando, en la Ley del Gobierno de la Corona, de 1937, se regula la Oposicin a su Majestad. No siendo preciso que exista una ley para que la Oposicin est institucionalizada. La Institucionalizacin jurdica de la Oposicin ha podido hacerse por va indirectas, como son: 1) La constitucionalizacin de los partidos polticos y/o de los grupos parlamentarios. 2) La regulacin de stos ltimos en los estatutos parlamentarios. 3) La legislacin sobre partidos polticos, bien sobre su creacin, estructura y funcionamiento, bien sobre su financiacin. 4) La legislacin electoral, que suele hacer de los partidos los protagonistas principales de las elecciones. 5) La regulacin constitucional y estatutaria de la funcin de control parlamentario del Gobierno. La funcin controlizadora del Gobierno: a) Concepto de control poltico: Tradicionalmente se ha considerado la potestad parlamentaria de control al Gobierno como aquella

que examina la actividad de ste y exige, llegado el caso, su responsabilidad poltica, de la que puede derivarse su remocin. b) El control como examen: Propiamente, la actividad del control parlamentario sobre el Gobierno consiste en examinar la actuacin de ste para comprobar si se ajusta o no a lo que el Parlamento considera correcto. El control poltico se dirige fundamentalmente al electorado para que valore y extraiga consecuencias en orden a su futuro comportamiento ante las urnas. Los controles pueden ser necesarios o eventuales, segn que vengan exigidos por el Ordenamiento o sean potestativos del rgano controlador. Sin embargo, el control parlamentario por excelencia es el control de oportunidad, aqul que se apoya en una valoracin poltica de la actuacin gubernamental sin sujetarse a criterios jurdicos establecidos. Se diferencia el control poltico de la facultad de exigir informacin en que sta queda cumplida con su oportuna aportacin, mientras que controlar comporta el examen y valoracin de una actuacin previa. No cabe duda que el rgano controlador influye en la actuacin del controlado, puesto que ste, el Gobierno, sabedor de que su actividad habr de sufrir examen, la acomodar a unos criterios que pueda compartir el Parlamento o a aquellos criterios que crea que comparte el electorado, juez futuro de unos y otros. Elementos en los que se apoya el control: 1) Exgeno: la publicidad, que comporta un desgaste poltico. 2) Endgenos: la actividad examinada, el examen y el patrn. c) El control como exigencia de responsabilidad: La potestad controladora del Parlamento sobre el Gobierno existe porque ste depende de la confianza de aqul. Los mecanismos de ruptura de la relacin fiduciaria o de confianza entre ambos rganos constitucionales no son una potestad parlamentaria distinta de la de control. No hay dos potestades diferentes del Parlamento sobre el Gobierno, el control y la privacin del oficio, sino una sola: el control, con la eventual consecuencia final de privacin del oficio. Fundamento de la potestad controladora: En un Estado democrtico de Derecho, nicamente la Constitucin, como norma suprema del Ordenamiento jurdico, tiene el fundamento democrtico de la soberana nacional. La relacin entre el Gobierno y el Parlamento desde el momento de la investidura aboga porque sea ste quien controle a aqul y pueda, en su caso, liquidar dicha relacin retirando su confianza al Gobierno. El Gobierno dirige la poltica, y adopta iniciativas legislativas, a las cuales responde el Parlamento con su funcin legisladora, rechazndolas o enmendndolas y aprobndolas como leyes; el crculo se cierra mediante el control parlamentario de esa ejecucin gubernamental, exigiendo al Gobierno su responsabilidad poltica, a lo que ste puede responder, en algunos pases, con la disolucin de las Cmaras.

LECCION 21: EL GOBIERNO Y SUS RELACIONES CON EL PARLAMENTO (1): LOS SISTEMAS DE GOBIERNO
2) La funcin de gobierno: direccin poltica y funcin ejecutiva. Referencia a la Constitucin espaola
La funcin del gobierno, lejos de reducirse a la mera ejecucin de las leyes, se vierte en una actividad continua de direccin poltica general. Dirigir la poltica es programarla. Esta actividad se desglosa a su vez en: 1) 2) 3) 4) 5) Sealar unos objetivos. Determinar los medios idneos para alcanzar esos objetivos. Idear una estrategia de actuacin. Promover iniciativas legislativa. Ejecutar la ley aprobada por el Parlamento e inspeccionar y valorar los resultados

Hay que aadir, al menos en los sistemas parlamentarios, el ejercicio de las funciones que otrora correspondan a las facultades arbitrales de los monarcas, como son: disolucin de las Cmaras, convocatoria de referendos, mando del ejercito y la defensa nacional, hacer frente a las situaciones de excepcin, etc. El art. 97 de la C-E dice as: El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.

3) Relaciones entre el Gobierno y el Parlamento: los sistemas de gobierno

Los diversos modos de relacin entre los dos poderes clsicos, el Parlamento y Gobierno, configuran los diferentes sistemas de gobierno. Los tipos principales son el sistema parlamentario, el presidencialista y el convencional o de asamblea: 1) El sistema convencional se apoya en un nico centro de impulsin poltica, el Parlamento, del cual derivan el Gobierno y la Jefatura del Estado como rganos enteramente dependientes de aqul. Adopta su nombre del hecho de que el Parlamento, reunido en asamblea o convencin, concentra en s los poderes legislativo y de direccin poltica. Ej.: Suiza. 2) El sistema presidencialista se apoya en dos centros de impulsin de igual o similar legitimidad electoral, el Presidente de la Repblica y el Parlamento y funciona sobre una bastante ntida separacin de poderes. Se le llama as porque su modelo principal, EEUU, ha terminado girando en torno al liderazgo nacional del Presidente. 3) El sistema parlamentario se singulariz histricamente por funcionar sobre dos centros de impulsin poltica de diferente legitimidad, el Rey y el Parlamento, con la consecuencia de que el Gobierno dependa de dos relaciones de confianza, la regia y la parlamentaria. Los tres sistemas mencionados responden a formas diferentes de organizacin y distribucin del poder: concentracin (sistema convencional), separacin (presidencialista) y relacin o interaccin (parlamentario).

4) El sistema parlamentario: evolucin histrica, caracteres y modelos actuales

Evolucin histrica: El sistema parlamentario puede ser oligrquico o democrtico. Inglaterra accedi al primero muy tempranamente, con la Revolucin Gloriosa, y a partir de 1832 comenz a democratizarse. En el Continente apenas hubo sistema parlamentario antes de la democratizacin del rgimen, lo que ocup parte de la segunda mitad del s. XIX. a) En Inglaterra: Triunfante la Revolucin, el Parlamento ingls va a tener el mismo rango que el Rey, aunque este conservaba, como poder inherente a su prerrogativa, el nombramiento y separacin de los ministros, pero se dejaba orientar por los resultados electorales. Durante la dinasta Orange (1689-1714), terminaron despachndose los asuntos gubernamentales en un comit reducido el Consejo Privado del Rey: el Gabinete. A lo largo del s. XVIII se consolid la facultad parlamentaria de exigir responsabilidad a un ministro, primero penal, luego poltica. A lo largo del siglo XVIII se limit el poder del Rey para el nombramiento de los ministros a aquellas personas que tenan el respaldo de la Cmara. A partir de la mitad del siglo: 1) El Gabinete es cada vez ms homogneo. 2) Uno de los ministros es lder del equipo y despacha habitualmente con el Rey. 3) El Rey acta con refrendo y responsabilidad de ministro. 4) El Gabinete comienza a responder colegiada y solidariamente ante el Parlamento A partir de 1832 y durante un siglo, la progresiva ampliacin del sufragio, hasta su universalizacin, y la prdida de poder de la Cmara de los Lores significaron la democratizacin del sistema parlamentario, que an se completara en 1949 con el ltimo recorte de las facultades de la Cmara Alta. b) En el Continente: Tras la Revolucin Francesa, la Restauracin significa el restablecimiento de la soberana regia, aunque se hable de soberana compartida. El movimiento revolucionario de 1830 fragua un sistema parlamentario dualista, cuyo mejor exponente fue la Constitucin belga de 1831, y que funciona sobre la doble confianza, regia y parlamentaria, que necesita el Gobierno. Aunque la revolucin de 1848 acento la democratizacin del rgimen, en muchos pases apenas tuvo reflejo, como por ejemplo en Espaa o en Alemania. Otras monarquas europeas evolucionaron hacia un sistema parlamentario, que se democratiz con el reconocimiento del sufragio universal. Francia constituy su III Repblica, de carcter parlamentario, que dur hasta la segunda guerra mundial. Otras repblicas introdujeron con escasa fortuna el sistema de doble confianza, como la Constitucin alemana de 1919 y la espaola de la II Repblica. En nuestros das se tiende a limitar y condicionar el poder del Parlamento y a fortalecer la posicin del Gobierno, es lo que se denomina racionalizacin parlamentaria. Caracteres del sistema parlamentario: El nico elemento esencial de este sistema es la relacin fiduciaria o de confianza entre el Gobierno y el Parlamento. Estamos ante un sistema de unin dinmica de poderes: 1) Del cuerpo electoral procede el Parlamento, y en ocasiones, el Jefe del Estado. 2) Si el Parlamento es bicameral y una de las Cmaras no es de extraccin democrtica, sta no tiene facultades relevantes en relacin con el Gobierno. 3) Cuando el Jefe del Estado es elegido por sufragio universal no es ilgico que tenga poderes importantes, sin embargo en ningn caso le corresponde al Presidente exigir la responsabilidad del Gobierno. 4) Menos an poseen esta facultad los monarcas y los Presidentes de Repblica no elegidos popularmente.

5) Especialmente en la las monarquas, la intervencin del Jefe del Estado en el Gobierno tiene ms carcter simblico y de representacin. 6) Se ha destacado como un carcter del sistema parlamentario el Ejecutivo dualista (Jefe del Estado y Gobierno), esto slo es cierto hoy en Francia, donde el Presidente de la Repblica preside el Consejo de Ministros y tiene facultades de direccin, sobre todo en poltica internacional y puede bloquear el trabajo del Gobierno. 7) Los Jefe de Estado son polticamente irresponsables y sus actos han de ser refrendados por un miembro del Gobierno, que asume la responsabilidad. 8) Todos los rganos constitucionales participan en la direccin poltica del Estado, pero el rgano propio de dicha funcin es el Gobierno. 9) Dos facultades importantes de la direccin poltica son la elaboracin de los Presupuestos y la iniciativa legislativa. 10) Al Parlamento le corresponde aprobar las leyes del Gobierno, con lo que legitima su poltica. 11) El Gobierno, como rgano colegiado, responde solidariamente ante el Parlamento. 12) El Gobierno tiene la facultad de disolver el Parlamento. Modelos actuales del sistema parlamentario: a) Reino Unido: Encarna el patrn del sistema parlamentario y los dems son variedades del mismo. El fortalecimiento de los partidos polticos ha sido el verdadero eje de la poltica britnica, respondiendo el Gobierno a la lnea de un partido; los ministros han de actuar colegiadamente y es el Premier el que asegura esa unidad. El Gabinete ha terminado ejerciendo casi totalmente las prerrogativas de la Corona. El Rey no nombra ni separa libremente al Premier, puesto que este es elegido por el pueblo a travs del Parlamento, siendo nombrado el lder del partido vencedor. El Parlamento sostiene al Premier con su confianza. El Gabinete ingls, dirigido por el Premier, es un rgano bastante autnomo en el funcionamiento del sistema poltico, aunque jurdicamente dependa de la confianza parlamentaria. b) Francia: Podemos hablar de un modelo abierto y mvil, que se define cada vez en funcin de la correlacin de fuerzas polticas. Desde la reforma constitucional de 1962 hasta 1986 prctica constitucional se bas en la identidad poltica entre el Jefe del Estado y la mayora de la Asamblea Nacional, deparando un modelo que podemos denominar como gobierno del Presidente, en el cual el Gobierno dependa de la doble confianza del Jefe del Estado y de la Asamblea Nacional. Las elecciones legislativas de 1986 provocaron un cambio profundo en las relaciones institucionales. El Presidente, ante el revs sufrido por su partido, prefiri no dimitir y nombr Primer Ministro al lder de la coalicin poltica adversaria. Durante dos aos ste pas a dirigir la poltica nacional, pero en la internacional hubo que contar con el Presidente. El Presidente presida los Consejos de Ministros pero stos ya iban con los asuntos decididos. El Presidente neg su firma a ciertas ordenanzas en materia social y econmica. Las elecciones de 1988 dieron un fuerte respaldo al Presidente pero su partido no tuvo mayora absoluta. El Presidente se caracteriza por las siguientes atribuciones: 1) No necesita investidura, sino solo no ser derrotado por una mocin de censura o en una cuestin de confianza. 2) Tiene potestad reglamentaria amplsima, que reduce el mbito de la ley a materias tasadas. c) Alemania: Se aprecia el papel preponderante del Canciller y el carcter meramente representativo del Presidente de la Repblica. El Canciller es propuesto por el Presidente a la Cmara Baja y necesita la investidura por mayora absoluta; de no obtenerla, la Cmara puede investir a su propio candidato. El Canciller elegir libremente a los ministros. Adems existen muchas dificultades parlamentarias para exigir responsabilidad poltica, ya que se requiere que la mocin de censura incorpore un candidato alternativo y sea aprobada por mayora absoluta. Existe la posibilidad de

disolver la Cmara en caso de perder una cuestin de confianza. El Canciller dispone de todos los mecanismos formales necesarios para desempear su funcin de direccin poltica y de cabeza efectiva del Gobierno. Todo lo cual se ve facilitado por un sistema de partidos muy slido y estable, el cual contribuye decisivamente a la estabilidad gubernamental. d) Italia: La Constitucin opt por al parlamentarismo pero la prctica ha deparado un claro perfil partidocrtico. El Presidente de la Repblica se corresponde a un Jefe de Estado, con funciones representativas y simblicas. Es designado por un colegio mixto con neto predominio parlamentario (todos los miembros de las Cmaras ms electores regionales). La acusada personalidad de los dos ltimos Presidentes ha influido en la vida poltica del pas, habindose producido, por sus extralimitaciones, un verdadero problema. El Gobierno se ve sometido a la confianza de las dos Cmaras, pero la persistente ausencia de mayora absoluta homognea en ellas ha deparado continuos Gobiernos de coalicin, muy inestables y netamente independientes de los partidos que la integran. En la actualidad, se intenta crear un movimiento favorable a la reforma constitucional para adoptar un sistema presidencialista. e) Espaa: En el sistema establecido por la Constitucin, el Rey no tiene propiamente poderes sino ms bien funciones simblicas y representativas que se traducen en actos debidos necesarios de refrendo. El Gobierno espaol se acerca ms al modelo alemn que a los dems reseados, con la clara primaca del Gobierno sobre el Parlamento y del Presidente del Gobierno sobre los ministros. Esto se apoya en los siguientes mecanismos constitucionales: 1) Investidura del Presidente del Gobierno, no del Gobierno. 2) Seleccin libre de los ministros por el Presidente. 3) Exigencia de candidato alternativo a la Presidencia en las mociones de censura. Los rasgos presidenciales del sistema se robustecen cuando gobierna un partido poltico cohesionado, con un lder respetado y con mayora absoluta en el Congreso de los Diputados: 19821989. Despus, la prdida de la mayora absoluta y la menor cohesin interna del partido gobernante forz a este a buscar apoyos en grupos externos, debilitando su posicin y fortaleciendo a algunos grupos minoritarios. Las elecciones del 2000 volvieron a dar mayora absoluta.

5) Sistema presidencialista
Este sistema no obedece a un esquema terico previo, sino que su teora ha sido sacada de la prctica de los EEUU: 1) El sistema presidencialista tiene dos centros de impulsin poltica de igual o similar legitimidad electoral: el Presidente y el Parlamento. 2) Esta igual legitimidad avala una igualdad de poderes. El poder ejecutivo corresponde al Presidente, no al Gobierno, que no existe, sino que son secretarios del Presidente, designados por ste entre personas no pertenecientes a las Cmaras. 3) El Presidente no tiene iniciativa legislativa: los mensajes que dirige al Congreso intentan llamar la atencin de ste sobre la necesidad de legislar sobre determinados asuntos y en la direccin deseable. 4) El Congreso puede conferir una delegacin legislativa al Presidente para la regulacin de materias determinadas. 5) El Presidente tiene de derecho de veto sobre las leyes aprobadas por el Congreso, que ste no puede superar sino con una mayora de dos tercios, difcil de alcanzar. 6) El Senado ha de aprobar el nombramiento presidencial de los ms altos cargos pblicos, incluso el de los Magistrados del Tribunal Supremo. 7) El Senado tiene asimismo importantes facultades en poltica internacional y al Congreso le corresponde la declaracin de la guerra y la conclusin de la paz. 8) El Presidente no puede disolver el Congreso, ni una de sus Cmaras y stas no pueden

exigir responsabilidad poltica a aqul ni a los secretarios. S la penal y ante el Congreso (acusa la Cmara de Representantes y juzga el Senado) mediante el procedimiento de impeachment. 9) Es frecuente que el Presidente y la mayora parlamentaria sean de diferente partido, e incluso difieran los de una y otra Cmara; en ocasiones el sistema se bloquea, pero se prefiere buscar salidas pragmticas, facilitadas por la ausencia de disciplina de voto de los partidos en las Cmaras. 10) La rgida separacin de poderes ha dado paso a una colaboracin entre ellos. 11) Las relaciones dependen de la personalidad del Presidente y del liderazgo nacional que ejerza, de su capacidad para comunicarse directamente con el electorado y generar una opinin pblica favorable a su poltica.

6) Sistema de asamblea o convencional

Es un sistema de concentracin de poder en el Parlamento, l dirige la poltica y legisla. El Parlamento nombra un comit encargado e ejecutar sus decisiones, con delegacin de funciones ejecutivas, pero no la titularidad de las competencias. No es pues, un Gobierno como rgano poltico diferenciado. Este rgano es enteramente dependiente de la Asamblea. Este sistema encuentra su acomodo en procesos constituyentes revolucionarios. Fue el sistema de gobierno durante la Convencin Nacional francesa y el que sta estableci en la Constitucin en 1793. Fue igualmente el sistema imperante durante las etapas constituyentes francesas de 1848 y 1871. Las Constituciones suizas de 1848 y 1874 lo establecieron. Esta ltima vigente en la actualidad, ha adoptado una interesante variante del sistema, caracterizada por los siguientes rasgos: 1) Mantiene el elemento bsico de la designacin del Ejecutivo (Consejo Federal) por el Parlamento (Asamblea Federal) para un perodo de cuatro aos. 2) Propiamente, no existe Jefatura del Estado como rgano diferenciado sino que le corresponde colegiadamente al Consejo Federal. A efectos de representacin, la Asamblea Federal designa cada ao, de entre los miembros del Consejo Federal, un Presidente o Canciller de la Federacin. 3) El Consejo Federal no responde polticamente ante la Asamblea Federal (tampoco, obviamente, puede disolverla). 4) Su nombre de gobierno directorial lo toma del Directorio francs de 1795, caracterizado por la resolucin colegiada de todos los asuntos. Sin embargo, desde la reforma de 1914 existen verdaderos departamentos ministeriales con competencias propias. 5) El federalismo y la democracia directa contrarrestan la supremaca de la Asamblea, por lo que, en suma, hay en Suiza cierto equilibrio de poderes. El Consejo Federal, integrado en coalicin por los partidos ms relevantes, ha terminado dirigiendo la poltica, lo cual sita a este modelo en lnea con lo que ocurre en el resto de las democracias.

LECCION 22: EL GOBIERNO Y SUS RELACIONES CON EL PARLAMENTO (2): REFERENCIA ESPECIAL AL SISTEMA PARLAMENTARIO
1) Formacin del Gobierno en el sistema parlamentario
Procedimiento: El procedimiento de formacin del Gobierno vara de un Estado a otro. Podemos distinguir dos modelos principales, en torno a los cuales se detectan diversas variantes: 1) Nombramiento directo, con inmediata entrada en funciones del Gobierno: Con una consulta electoral o con la dimisin del Presidente del Gobierno, el Jefe del Estado puede encargar la formacin de un nuevo Gobierno al lder de la formacin mayoritaria de la Cmara o persona capaz de obtener el apoyo de una coalicin. Articulado un equipo de gobierno es propuesto al Jefe del Estado para su nombramiento. El Gobierno entra en funciones de inmediato sin necesidad de recibir explcitamente el respaldo de la Cmara. Ej. Francia, la monarqua inglesa, noruega y holandesa. 2) El nombramiento fraccionado en dos fases, una de consultas y otra de investidura: El Jefe del Estado abre un periodo de consultas. En Espaa las consultas las hace el Rey con la mediacin y el refrendo no escrito del Presidente del Congreso de los diputados. Terminadas las consultas, el Rey propone al Congreso un candidato a la presidencia del Gobierno, el cual solicita la investidura de esta Cmara. Despus ser nombrado por el Rey y propone a ste el nombramiento de los dems integrantes del Gobierno. En Italia, Portugal y Blgica la formacin del Gobierno por su Presidente es previa a la investidura. 3) Otro modelo es el de Suecia y Japn, que han reducido la monarqua a mero simbolismo y representacin. Existe un contrato de legislatura?: Las Constitucin portuguesa obliga al Gobierno a solicitar la investidura sobre un programa en el que figuren medidas polticas y donde los miembros queden vinculados a tal programa. No existe en los dems regmenes demoliberales norma parecida. En Portugal lo ms que puede hacer el Parlamento en caso de incumplimiento del programa es remover al Gobierno mediante una mocin de censura. Pero esto es algo que puede hacer siempre aunque el cumplimiento programtico haya sido exquisito.

3) Origen del principio de responsabilidad poltica del Gobierno

De la responsabilidad penal a la poltica: Los principales mecanismos de la responsabilidad poltica gubernamental son: la mocin de censura, la cuestin de confianza y la disolucin de las Cmaras El juego dialctico de estos mecanismos se orienta hacia un cierto equilibrio de poderes. Desde el S.XIX para ac el principio de responsabilidad poltica del Ejecutivo ante el Legislativo se erigi en uno de los soportes esenciales del sistema parlamentario, de manera que no cabe hablar de ste sin aqul. El primer voto de censura tuvo lugar en Espaa en 1822 y fue aprobado contra el gobierno de Bardaj, el cual fue cesado poco despus. Durante la vigencia del Estatuto Real fueron regulados, a

travs de los reglamentos de las Cmaras, los procedimientos de acusacin penal de los ministros; pero la prctica parlamentaria origin verdaderos procesos de confianza poltica en los que fue ganando terreno la idea de que el Gobierno necesitaba la confianza del Estamento de Procuradores y que deba dimitir en caso contrario aunque tuviera la confianza regia. Posteriormente se practicaron votos de censura y, en general, puede decirse que a partir de entonces el Gobierno era responsable ante las Cortes. As: - En 1835, con Mendizbal, el Gobierno era responsable ante las Cortes. - Los textos constitucionales de 1837 y 1845 ya hablan de la facultad de disolucin de las Cortes por parte del Ejecutivo. - En la constitucin de 1869, el Gobierno tena que contar con la confianza del Rey y de las Cortes, pues el Rey lo nombraba y separaba libremente y las dos Cmaras tenan la facultad de censura. Aprobado un voto de censura, el Gobierno poda dimitir o proponer al Rey la disolucin de las Cortes. Responsabilidad solidaria: Si en pocas anteriores la responsabilidad de los ministros, por ser slo penal, era exclusivamente individual, la evolucin posterior la responsabilidad poltica dio entrada a la solidaridad del Gobierno en dicha suerte. Este principio refuerza la unidad, organicidad y cohesin del Gobierno como rgano colegial y a la unidad de la direccin poltica estatal. De l se derivan reglas convencionales como la obligacin de mantener el secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros. En Espaa, en la actualidad, el liderazgo del Presidente hace que la responsabilidad de los ministros sea finalmente asumida por el propio Presidente mientras los mantenga en el cargo. Art. 108 C.E.: El gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.

4) La pseudorracionalizacin parlamentaria en el constitucionalismo de los siglos XX y XXI

Constitucionalismo del perodo de entreguerras: Tras la Primera Guerra mundial una nueva corriente se abre paso entre los constitucionalistas y entre los constituyentes, torpemente denominada parlamentarismo racionalizado, persiguindose con ello una mayor estabilidad del Gobierno que le permita gobernar realmente. La articulacin jurdica de esta concepcin consisti en una superposicin de trabas procesales a la exigencia parlamentaria de responsabilidad poltica gubernamental, tales como: 1) El requisito de una iniciativa colectiva para la mocin de censura. 2) La fijacin de un plazo entre la presentacin de la mocin y su votacin. 3) La exigencia de una mayora absoluta para su aprobacin. 4) Las limitaciones temporales para presentar nuevas mociones de censura Esto dio lugar a un modelo de responsabilidad poltica condicionada. Se da a entender que el Parlamento es una asamblea irracional y el Gobierno parece ser en s mismo la encarnacin de la razn. Durante la vigencia de la Constitucin de 1919, la pseudorracionalizacin parlamentaria acab en dictadura presidencial y la confianza parlamentaria fue realmente sustituida por la del Jefe del Estado Constitucionalismo posterior a la Segunda Guerra Mundial Constitucionalismo posterior a la Segunda Guerra Mundial: El constitucionalismo inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial discurri por dos tendencias contrapuestas:

1) Francia e Italia optaron por el sistema parlamentario. 2) Alemania acentu mecanismo restrictivos de la responsabilidad poltica gubernamental. Durante la III y IV Repblicas Francesas, el Gobierno utiliz con demasiada frecuencia la cuestin de confianza. La Ley Fundamental de Bonn ha instaurado un nuevo modelo de mocin de censura, adoptado ahora por la Constitucin espaola, consistente en que dicha mocin debe incluir un candidato alternativo a Canciller. La doctrina mayoritaria alemana y espaola denomina a dicho modelo mocin de censura constructiva, apoyados en el argumento de que con ella no se destruye un Gobierno, sino que se construye uno nuevo. Lo que viene a significar que todos los sistemas parlamentarios conocidos en el mundo, menos el alemn y el espaol, viven en la irracionalidad, ya que lo que no es constructivo, lo destructivo, es negativo, peligroso e irracional.

5) Mocin de censura
Derecho comparado: Es un procedimiento de exigencia de responsabilidad poltica del Gobierno en el que la iniciativa parte del Parlamento. Formalmente, tiende a provocar un cambio de equipo gobernante, pero, en la actual democracia de partidos, slo intenta realmente poner en aprietos al Gobierno, obligarse a defender pblicamente su programa y llamar la atencin del electorado sobre las deficiencias de dicho programa, ya que con el sistema bipartidista y la disciplina de los actuales partidos, es muy difcil que una censura prospere. Salvo el Reino Unido, por fidelidad al parlamentarismo tradicional, los dems Estados suelen introducir correcciones debilitadoras de la mocin de censura. En Francia la mocin de censura se ajusta a las siguientes condiciones: 1) Debe ser presentada por la dcima parte de los miembros de la Asamblea Nacional. 2) No puede ser votada hasta transcurridas cuarenta y ocho horas desde su presentacin. 3) Requiere mayora absoluta de la Cmara para su aprobacin. 4) Sus firmantes no pueden suscribir otra mocin igual durante el mismo periodo de sesiones. 5) En caso de ser aprobada, el Primer Ministro debe presentar su dimisin y la del Gobierno al Presidente de la Repblica. Referencia al modelo alemn y espaol: La Constitucin alemana ha establecido la mal llamada mocin de censura constructiva: 1) La mocin debe presentarse en la Cmara Baja, con la firma de, al menos, la cuarta parte de sus miembros. No se impide a los firmantes presentar otra durante el mismo periodo de sesiones. 2) Ha de incorporar un candidato alternativo. 3) Hay un periodo intermedio de negociacin de 48 horas antes de la votacin. 4) La aprobacin requiere la mayora absoluta de la Cmara Adems el Canciller puede anticiparse y plantear en la Cmara Baja una cuestin de confianza y, perdindola, puede proponer al Presidente de la Repblica su disolucin o la declaracin del estado de emergencia legislativa por un perodo de seis meses, durante el cual interviene en el proceso legislativo nicamente la Cmara Federal. Este efecto slo puede evitarse si antes de votarse la cuestin de confianza la Oposicin presenta una mocin de censura que resulte aprobada. Esa es la formula acogida por la Constitucin Espaola (art. 113 y 114.2), con slo dos variantes: 1) La proporcin exigida de diputados firmantes es la dcima parte. 2) No cabe la operacin reseada del Canciller.

La preocupacin espaola fue dotar al Gobierno de la mxima estabilidad, pues si ya es difcil la aprobacin de una mocin de censura clsica debido a la disciplina de los grupos parlamentarios, ms improbable an es que acuerden el apoyo a un candidato a la Presidencia. La doctrina ms acreditada pone de relieve que, en el Estado de partidos, los mecanismos constitucionales son menos decisivos que la solidez y coherencia del sistema de partidos existente en el pas y su traslacin disciplinada a la Cmara a travs de los grupos parlamentarios. Este modelo, segn Sol Tura, produce un verdadero equilibrio de debilidades: un Gobierno minoritario que ejerce el poder en condiciones precarias y un Parlamento adverso incapaz de generar una alternativa viable.

6) Cuestin de confianza
La cuestin de confianza es un instrumento de control extraordinario del Gobierno por el Parlamento en el que es el propio Gobierno el que toma la iniciativa y somete su continuidad a la aprobacin, por parte de aqul, de un proyecto de ley o de cualquier otra declaracin o decisin poltica, segn permita la Constitucin. Por consiguiente, es un mecanismo de presin del Gobierno sobre el Parlamento con el riesgo de un resultado negativo. Se comprende que su utilizacin sea ms propia de los Gobiernos de coalicin y de los minoritarios, no de los homogneos que cuenten con mayora absoluta en la Cmara. Modelos que ofrece el Derecho comparado: a) Francia: El Primer Ministro francs puede presentar una cuestin de confianza sobre la votacin de un proyecto de ley. Se considera aprobado el texto y concedida la confianza si la Oposicin no presenta dentro de las 24 horas siguientes una mocin de censura. b) Alemania: El Canciller la presenta sobre un proyecto de ley, una modificacin de su programa de gobierno o una declaracin de poltica general. Para ser otorgada la confianza solicitada, se requiere una mayora de los miembros de la Cmara. Si no es aprobada la cuestin, el Canciller puede dimitir o proponer la disolucin de la Cmara o proponer la declaracin del estado de emergencia legislativa al Presidente Federal. c) Espaa: - No puede versar sobre un proyecto de ley sino slo sobre el programa del Gobierno o sobre una declaracin de poltica general. - Si la confianza es denegada (esto es si no alcanza ni siguiera mayora relativa en el Congreso de los Diputados), el Gobierno ha de dimitir obligatoriamente sin que pueda disolver la Cmara para convocar lecciones. Con estas especialidades de su regulacin la Constitucin espaola ha debilitado la naturaleza de esta institucin como instrumento de accin recproca entre Parlamento y Gobierno, lo que merma casi toda su importancia poltica y hace vaticinar su escasa utilizacin; hasta ahora ha sido puesta en prctica slo dos veces: en 1980 y 1990.

7) Disolucion del Parlamento por el Gobierno

Variantes del Derecho comparado: En el dilogo institucional entre el Gobierno y el Parlamento, la facultad de este para exigir la responsabilidad poltica de aqul se ve correspondida por la del Gobierno para disolver la o las Cmaras. La disolucin es un acto del Gobierno mediante el cual se pone fin anticipado al mandato del Parlamento y se convocan nuevas elecciones.

No en todas las constituciones de regmenes democrticos est prevista la utilizacin de este mecanismo constitucional, encontrndose en el Derecho comparado tres variantes: 1) La Constitucin de Estados Unidos no reconoce la facultad de disolucin gubernamental del Parlamento en reciprocidad a que ste no puede remover a aqul. 2) Otras atribuyen esta facultad al Jefe del Estado (V Repblica Francesa). 3) Otras, como la del Reino Unido o Italia, atribuyen esta facultad al Primer Ministro o Presidente del Gobierno. Este ltimo modelo es el que siguen Alemania y Espaa, que nicamente se diferencian de los anteriores en que sus respectivas constituciones prevn casos de disolucin automtica en el supuesto de incapacidad para investir a un Presidente del Gobierno. Significado actual: En la actualidad, la disolucin tiene fundamentalmente el significado de arma en manos del Gobierno para ser estratgicamente utilizada en el momento electoral ms conveniente. Tambin sirve para restablecer la representatividad del Parlamento, si se entiende que se ha debilitado. Esto puede ocurrir: - Cuando emergen problemas polticos de importancia no debatidos en elecciones anteriores. - Cuando se quiere operar una reforma sustancial del programa de gobierno. - Cuando los resultados de elecciones locales y regionales evidencian una prdida de apoyo popular al partido o coalicin del Gobierno.

8) Control, responsabilidad y Estado de partidos

El Control Poltico como dialctica Gobierno-Oposicin: Hay un desplazamiento de poder desde el Parlamento al Gobierno y desde ste a su Presidente, que suele ser el lder del partido de ocupacin del poder. El Gobierno -su Presidente- dirige la poltica, dirige la legislacin, ejecuta las leyes y controla la actividad controladora de la Oposicin a poco que los reglamentos parlamentarios le ofrezcan resquicio para ello. No tiene ms poder,ciertamente, el Jefe del Estado en un sistema presidencialista democrtico. No son vacos ni intiles los preceptos constitucionales que regulan en trminos de GobiernoParlamento el debate poltico. Ellos son el fundamento jurdico del funcionamiento real del sistema. En un sistema parlamentario con democracia de partidos, jurdicamente tienen facultades de control todos los grupos parlamentarios e incluso todos lo miembros individuales de la Cmara, pero el control del Gobierno es ejercido, en Trmino polticos operativos, por la Oposicin Es cierto que la Mayora parlamentaria tambin frmula preguntas, presenta interpelaciones y forma parte de los comisiones de investigacin. Pero en estas ltimas su labor es de defensa del Gobierno o de estudio y colaboracin, y sus preguntas e interpelaciones no apuntan nunca ms all de advertir al Gobierno sobre su obligacin de cumplir el programa del partido. La Oposicin s est interesada en colocar al Gobierno en posicin poltica difcil y en hacerlo cesar si pudiera. Apenas consigue lo primero y casi nunca lo segundo, porque una mayora disciplinada puede abortar todas las consecuencias jurdicas negativas de la actividad de control. El Parlamentarismo actual frente al decimonnico: Hoy, los Gobiernos, en los sistemas parlamentarios, siguen necesitando de la confianza del legislativo, pero el Gobierno, dirige e incluso vigila de cerca al que se la otorga, el Parlamento. El Parlamento ha dejado de ser un rgano de decisin para ser controlador y legitimador de las decisiones gubernamentales. El Parlamento decimonnico no era elegido por sufragio universal, el Gobierno somete al Parlamento. El Parlamentarismo actual es diferente, pero no peor: 1) El Parlamento es elegido por sufragio universal.

2) 3) 4) 5)

Las elecciones estn menos viciadas por el caciquismo. El Parlamento se rene durante dos perodos de sesiones. Hay reservadas ciertas materias al procedimiento legislativo. El Gobierno no es del Rey sino que debe su mandato a la confianza del Parlamento

Publicidad y electoralismo: En la actividad rogatoria, la Minora no slo dirige sus crticas contra el Gobierno, sino contra la Mayora en general, poniendo de relieve la existencia de programas alternativos y proponiendo polticas distintas al electorado. En sede parlamentaria, la Minora es sistemticamente derrotada por la Mayora, pero lo preocupante no es que la Oposicin pierda las votaciones parlamentarias; lo realmente preocupante sera que las ganase. Por eso el destinatario real de su actividad es el elector, siendo para ello indispensable la publicidad. Cuando la Oposicin presenta una mocin de censura busca persuadir al electorado, busca el desgaste del Gobierno. Hoy el funcionamiento del sistema parlamentario en las democracias de partidos es dicho sea sin carga peyorativa alguna - electoralista. En el voto del electorado se inicia la legitimidad del Parlamento y del Gobierno. En el voto del electorado se cifra la continuidad y el cambio de la Mayora que gobierna y legisla. Lgico es que la actuacin de unos y otros tenga como norte preferente la captacin y el mantenimiento de ese electorado.

CONSTITUCIONALISMO HISTORICO ESPAOL TEMA XV (Captulo 1 de CHE)

1) Introduccin
Superficialidad del constitucionalimo espaol: Se caracteriza el constitucionalismo espaol, segn Snchez Agesta por su superficialidad. Adicionalmente, se puede hablar de inestabilidad. Cuando cambiaba el grupo de poder, se modificaban los objetivos y se senta la necesidad de cambiar la Constitucin, que era falseada en su aplicacin, ya que las estructuras sociales y econmicas no podan transformarse automticamente. Otras Constituciones no pasaron de proyecto, o no fueron promulgadas o se aplicaron slo en grandes ciudades. La Constitucin de 1.845 fue redactada conforme al procedimiento de reforma establecido en la anterior Constitucin de 1.837, lo cual result ser la excepcin. Al no haber habido en Espaa una revolucin burguesa y ser Espaa un pas desarticulado polticamente, las clases dominantes en 1.808 recelaban del movimiento constitucionalista, al que identificaban con la Revolucin francesa. La invasin francesa motiv que se viera el liberalismo como afrancesamiento y traicin y el absolutismo borbnico como patriotismo. Unos autores hablan de revolucin burguesa en Espaa y la datan entre 1808-1814; otros en la primera poca isabelina; otros con el sexenio revolucionario. Todos hablan de burguesa dominante, de rgimen liberal y monarqua constitucional. Los deseos de reforma fueron sentidos por la clase poltica, pero el diagnstico de la decadencia espaola haba que buscarla para los hombres del s. XVIII en la vida econmica y para los del XIX en el Gobierno. En el s. XVIII los esfuerzos se centraban en las reformas econmicas y culturales. La Ilustracin espaola fue un movimiento aristocrtico con un programa burgus, que no cuestion el rgimen poltico de la Monarqua absoluta. Al final del s. XVIII la Revolucin francesa provoc una fuerte retraccin en el Gobierno espaol, tratando de convertir los Pirineos en muralla fumigada que evitara filtraciones y contagios. Las estructuras sociales y econmicas eran arcaicas y rgidas: El comercio era escaso, salvo en Catalua; el nivel tcnico rudimentario, la poblacin activa eminentemente agrcola, la propiedad privada concentrada en pocas manos y se una a todo ello un rgimen estamental y seorial que impeda la libertad de comercio. Cien aos ms tarde el panorama era diferente; la sociedad del Nuevo Rgimen se asentaba en la igualdad de los ciudadanos. La transformacin la podemos percibir en varios frentes: la abolicin del rgimen seorial, que se llev a cabo en tres gases: durante las Cortes de Cdiz, en el trienio Constitucional y en la minora de edad de Isabel II. De otro lado se procedi a la supresin o desvinculacin de los mayorazgos, lo que hizo las propiedades enajenables y por ltimo la desamortizacin de las propiedades eclesisticas y municipales (En tiempos de Carlos IV se hizo la 1a desamortizacin; en el periodo 1836-1841 la 2a con Mendizbal y en 1815 Madoz llev a cabo la 3a, ms amplia que la anterior).

2) Periodos del rgimen constitucional espaol

Los conflictos sociales y las Constituciones: Los conflictos sociales a lo largo del S. XIX presentan bsicamente dos vertientes: 1) El conflicto de la burguesa frente a los privilegios del antiguo rgimen. 2) El conflicto de hegemona entre las diversas burguesas existentes

Desde 1833 fue producindose un conflicto de hegemona entre las diversas burguesas existentes, principalmente, por un lado, la terrateniente y financiera, y, por otro, la industrial y comercial. Despus de cada golpe de estado triunfante el jefe militar o el partido beneficiario pronunciaban su verdad poltica y hacan su Constitucin. Como el litigio se daba en sectores de la burguesa, las diferencias no lo eran tanto y as las variaciones constitucionales se daban en torno a unos pocos principios: ! El titular de la soberana, as como el alcance del derecho de sufragio. ! El rgano de poder de mayor jerarqua constitucional: las Cortes o el Rey. ! La estructura mono o bicameral de las Cortes. ! El rgimen ms o menos abierto de los derechos y libertades. ! La cuestin religiosa. M. Artola sostiene que, en el fondo, slo existi entre 1837 y 1931 un nico texto constitucional, dice que el esqueleto de la Constitucin de 1837 se mantuvo y las diferencias mas importantes hay que verlas no en los textos constitucionales sino en otros elementos del sistema poltico, como son, la ley electoral, el rgimen local y las libertades de imprenta, de reunin y de asociaciones La poca consistencia de nuestros partidos polticos histricos es algo comnmente admitido. Solo haba grupos de notables con clientela electoral y vida poltica exclusiva en la Corte y las Cortes. En cuanto a la duda de si existi verdaderamente un Estado en la Espaa de 1808 a 1931, quiere apuntarse con ello la desvertebracin poltica del pas y su sustitucin por el caciquismo como real estructura poltico-administrativa del Espaa. El foralismo y el caciquismo fueron en realidad dos manifestaciones de un mismo fenmeno: la falta de vertebracin de Espaa como Estado. Los periodos de nuestra historia constitucional: a) Orgenes del constitucionalismo: 1808-1833 Destacamos dos textos: 1) El llamado Estatuto de Bayona, de 1808, que no lleg a estar realmente vigente. 2) El de Cdiz, de 1812. Tuvo fases de fugaz vigencia entre los largos trechos del absolutismo, que terminan a la muerte de Fernando VII. Fue una Constitucin liberal avanzada para su poca y modelo de liberalismo para Europa. b) Perodo isabelino: 1833-1868 Abarca el reinado de Isabel II y est presidido por tres textos: El Estatuto Real de 1834, la Constitucin de 1837 y la Constitucin de 1845. Hay que aadir las reformas de esta ltima y la Constitucin no promulgada de 1856. Se trata de un periodo enteramente dominado por el doctrinarismo. c) Sexenio revolucionario: 1868-1874 Fue un intento de liberalismo democrtico en el que se destron a Isabel II y se entroniz la dinasta nueva: la de Saboya. Deriv a una Repblica y acab en una Dictadura. El texto fundamental de este periodo fue la Constitucin de 1869, que la Repblica no lleg a aprobar. d) Restauracin: 1874-1931 Su texto es la Constitucin de 1876 que busca una solucin poltica controlada al modo ingls implantando el bipartidismo y el turno en el Gobierno. Conservadora (doctrinaria) en materia de derechos y libertades, aunque permiti el avance liberal de estas. A la muerte de Cnovas y Sagasta este rgimen hace crisis, acentuado por el excesivo protagonismo de Alfonso XIII. Desemboc en la Dictadura de Primo de Rivera (1923-1930), a cuyo trmino el rgimen se disuelve rpidamente. e) Segunda Repblica 1931-1936 (o 1939) Fue un nuevo intento de rgimen liberal democrtico, con una organizacin territorial abierta a autonomas regionales. Su texto fundamental, la Constitucin de 1931, naci con un apndice, la

Ley de Defensa de la Repblica, que la desvirtuaba parcialmente, y no llev su vigencia ms all de la sublevacin militar de 1936. f) Rgimen personal de Franco Bahamonde: 1936 (o 1939)-1975 Fue un poder personal, no constitucional. Estuvo jalonado por siete Leyes Fundamentales, pero hubo otras varias, de rango ordinario o incluso inferior, realmente ms definitorias de este rgimen, que algunos llamaron dictatorial, otros meramente autoritario y otros totalitario o fascista.

3) El estatuto de Bayona
Elaboracin y caracteres del texto: Tras el motn de Aranjuez y la abdicacin de Carlos IV en su hijo Fernando, Napolen percibi que poda hacerse con el trono espaol sin esfuerzo. Napolen convoc a la familia real a Bayona y la hizo someterse a su tutela, entregndole el trono a su hermano Jos. A continuacin, Napolen convoc en Bayona una Asamblea de 150 diputados procedentes de la nobleza, clero y estado llano, as como de provincias aforadas, y les present un proyecto de Constitucin que fue enmendado por la Asamblea y despus aprobado por l, promulgado el 6 de Junio de 1808 y jurado por Jos Bonaparte dos das despus. Es un texto de 146 artculos distribuidos en 13 ttulos, cuya naturaleza era de Carta otorgada, no la de Constitucin. El Rey la decreta, pero lo hace oda la Junta Nacional congregada en Bayona por orden de Napolen, el poder otorgante resida en el Emperador. El texto tenia una redaccin poco cuidada: Abundan las frases de amor y lealtad a Napolen, lo cual sobra, el articulo de mayora de Edad del Rey se repite dos veces, entre otros ejemplos. Principios polticos: El texto profesaba una cierta ideologa liberal, domeada por el autoritarismo napolenico, con ciertas concesiones a la tradicin espaola. a) Liberalismo: En cuanto al liberalismo, relativo, se pone de relieve en el tratamiento de los derechos y libertades y la divisin de poderes: libertad personal, seguridad personal, inviolabilidad del domicilio, libertad de imprenta, supresin de los privilegios de exportacin e importacin de las colonias, as como de los tributarios. Cabe mencionar tambin la abolicin del tormento: el rigor y el apremio en prender, detener o ejecutar debe estar autorizado por ley, delinquiendose en caso contrario. Y la publicidad del proceso criminal. b) Confesionalidad religiosa del Estado: El articulo 1 de la Carta de Bayona proclama que la religin catlica es la del Rey y de la nacin, no permitindose otra. c) Alianza perpetua con Francia: Expresa la verdadera naturaleza del rgimen: no era otra que implantar una Monarqua satlite de Francia. Significado del Estatuto de Bayona: El texto de Bayona es una mezcla de liberalismo, corporativismo del Antiguo Rgimen y pragmatismo napolenico. Se separaba del absolutismo borbnico anterior. Produce una corte en nuestra historia y sirve de estimulo para la redaccin de otra Constitucin, la de 1812. Slo un siglo ms tarde se empez a abrir paso la duda de si no hubiera sido preferible el honesto Jos a Fernando

VII, si no hubiese sido preferible evitar la guerra de la independencia, si no hubiese sido preferible un liberalismo matizado a la opresin absolutista de Fernando VII.

4) Constitucin de 1812
De las Juntas locales a las Cortes de Cdiz: Despus de la batalla de Bailn y la salida de Madrid de Jos Bonaparte, el Consejo de Castilla quiso hacerse con el poder, pero el desprestigio por su trayectoria hizo que surgieran diversas Junta Locales y Provinciales, que llenaron un vaco el poder, enfrentndose a la Central, que al final qued como mera delegacin de aquellas que asuman la representacin de la nacin. El ejrcito francs haba empujado a la Junta Central a Sevilla y ms tarde a Cdiz, donde finalmente se disolvi. Se acord convocando Cortes constituyentes con la participacin de la nobleza, el clero y el estado llano en una sola Cmara. Proceso constituyente y caracteres de la Constitucin: Las Cortes nombran una Comisin redactora del proyecto de Constitucin. Aunque el trabajo constituyente dur todo el ao 1.811, la Constitucin no se promulg hasta el 19 de Marzo de 1.812. El texto es muy extenso y cerr toda posibilidad de vuelta del absolutismo. Son 384 artculos distribuidos en diez ttulos. La Constitucin de Cdiz (al igual que la de Bayona) se declara temporalmente ptrea: hasta pasados ocho aos de hallarse en vigor en todas sus partes, no poda proponerse su reforma y pasado ese tiempo se necesitaba la firma de veinte diputados y su aprobacin por tres diputaciones por mayora de dos tercios. Tampoco contiene, al igual que la de Bayona, un titulo especifico sobre derechos y libertades. Al mismo tiempo que el texto fundamental, fue redactada y aprobada una justificacin del mismo que aparecer como Discurso preliminar. Destacable por su extensin y principalmente por el esfuerzo en justificar el texto constitucional y presentarlo como una actuacin de las leyes fundamentales espaolas violadas por el absolutismo. La obra de Martnez Marina avalaba la coincidencia de las antiguas leyes espaolas con el pensamiento revolucionario francs. Se trataba de recuperar la libertad perdida ante el absolutismo trayendo al presente las instituciones anteriores a dicha perdida. Dice Arguelles, la Constitucin es nacional y antigua en la sustancia, nueva solamente en el orden y mtodo de disposicin. La Constitucin de la Monarqua espaola podra ser, como deba, un sistema completo y ordenado. Alude el discurso tambin, a la divisin de poderes, de la que el texto constitucional hizo acusada recepcin. Casi todo fue sacado de la tradicin espaola demostrando poca audacia, comenta Fernndez Almagro, sin embargo la define como una inyeccin del espritu de las luces en la democracia castellana. Principios polticos: Soberana nacional y mandato representativo; la democracia representativa: El talante democrtico de la Constitucin se manifiesta en el principio de soberana nacional, que a su vez se instrumenta mediante el sufragio universal. Los diputados, el 24 de septiembre de 1810, aprobaron que en las Cortes resida la soberana nacional. Ms tarde reconocieron como rey a Fernando VII. La nacin espaola es libre e independiente y no es ni pude ser patrimonio de ninguna familia ni persona. Nacin espaola es sinnimo de pueblo espaol y soberana nacional, de soberana popular, contra lo que suele decirse. El Rey lo es por gracia de Dios y de la Constitucin y queda obligado a guardarla y hacerla guardar.

Divisin de poderes: La Constitucin consagra la divisin de poderes que busca nicamente moderar la Monarqua hacindole compartir el Poder Legislativo con las Cortes. La forma de gobierno es una Monarqua moderada. ! Las Cortes ejercan la potestad legislativa, compartida con el Rey. Se opt por unas Cortes monocamerales. Los diputados tenan un mandado de dos aos y el cargo era incompatible con el de Ministro; los protege la prerrogativa de la inviolabilidad y prohibe la deliberacin en presencia del Rey, siendo su funcionamiento bastante autnomo. Se constituye una Diputacin Permanente para salvar los interregnos de la Cmara. ! El Rey es el jefe del ejecutivo y el primer magistrado de la nacin; su persona es inviolable y sagrada, no sujeta a responsabilidad que se transmite mediante la tcnica del refrendo. En el orden legislativo sancionaba o vetaba las leyes y las promulgaba. En el ejecutivo la conservacin del orden pblico y la seguridad exterior del Estado, especialmente: Expedir decretos y reglamentos, nombrar y separar a los secretarios de Estado y de Despacho y declarar la guerra, hacer la paz y mandar los ejrcitos. Las Cortes instituyeron un Consejo de Estado, que era el nico rgano consultivo del Rey. ! La administracin de justicia se rega por los siguientes principios: Exclusividad, Unidad, Inamovilidad y responsabilidad de los jueces. Se crea un Tribunal Supremo como centro comn del sistema comercial. ! En la Administracin local rige el principio de electividad de los Ayuntamientos y el doble gobierno de las provincias: un jefe superior, predecesor de los gobernadores civiles y el gobierno econmico confiado a la Diputacin. Derechos y libertades fundamentales: La Constitucin contiene una declaracin general en el articulo 4, de sabor netamente liberal, pero no dedica un titulo especifico a los derechos y libertades sino que los regula en diversos pasajes del texto. Debemos destacar los siguientes: ! Libertad y seguridad personales. ! Inviolabilidad del domicilio. ! Libertad de expresin y de pensamiento. ! Abolicin de las penas de tormento, apremio y confiscacin de bienes. ! Derecho de sufragio. ! Principio de igualdad. ! Unidad religiosa y confesionalidad del Estado: queda prohibido el ejercicio de toda religin distinta de la catlica apostlica y romana. Mas tarde fue abolida, en 1813, la Inquisicin por ser incompatible con la Constitucin. Significado y vigencia de la Constitucin de 1812 La primera etapa del rgimen constitucional espaol: 1812-1814 La guerra de la independencia tuvo un profundo significado en nuestra historia poltica y constitucional: se cre un nuevo nacionalismo, pero estigmatiz a doce mil familias exiladas por su afrancesamiento (generalmente los ms preparados); signific la bancarrota del pas, su desmantelamiento econmico, junto al inicio de la prdida de Amrica. Desde la promulgacin de la constitucin de 1812 hasta el regreso de Fernando VII, la Constitucin apenas tuvo una vigencia efectiva por causa de la guerra y de la ausencia del monarca. El regreso del Rey fue marcado por la ambigedad, ya que no pareca querer liquidar el rgimen constitucional, pero dict el decreto de 4 de mayo de 1.814, consecuencia del Manifiesto de los Persas de diputados disidentes, que fue el primero de una serie de pronunciamientos que jalonan nuestra historia constitucional. Fue la primera ruptura del rgimen constitucional. Tras el Decreto de

4 de Mayo de 1814, el rey declar nulos la Constitucin y los decretos de las Cortes, comenzando as el gobierno de la camarilla del Rey y regresando el absolutismo. El regreso al absolutismo: 1814-1820 La vuelta lisa y llanamente al Antiguo Rgimen no iba a resultar tan sencilla. La tarea de reconstruccin de Espaa desde el absolutismo era seguramente imposible. Se hacia necesario el concurso de la burguesa comercial, industrial y financiera. El retorno de los privilegios sufri alguna excepcin en favor de la libertad de comercio y en 1816 acabo la persecucin poltica. Fernando VII de nuevo se acomodaba a las circunstancias y permita una cierta suavizacin tecnocrtica de su poltica. Aquel siempre se ha adaptado a las circunstancias para obtener partido de ellas y resulta bastante difcil defender su sinuosa trayectoria. El Trienio liberal: 1820-1823 El liberalismo derrotado se organiz en sociedades secretas (masonera), principalmente en el Ejrcito y conspiraban diariamente; las intentonas se sucedieron entre 1814 y 1820. El primer da de 1820 el Teniente Coronel Riego se levant en Cabezas de San Juan (Sevilla) y proclam la Constitucin de 1812, extendindose la rebelin por otros destacamentos del Norte y triunfo ante la indiferencia del pueblo. Fernando VII, adaptndose nuevamente decide jurar la Constitucin. La historia espaola entre 1814 y 1840 es la lucha entre absolutistas y liberales por el poder. El liberalismo estaba dividido en dos: la moderada, que pretendan una reforma en la Constitucin y la radical o de los exaltados, doceaistas irreductibles con mas fuerza y presencia en todos los estamentos en ese momento. En este periodo que slo dur tres aos, conocido como trienio liberal, se restaur la obra legislativa reformadora de Cdiz, aadindose medidas econmicas liberalizadoras, algunas de las cuales apuntaban contra el poder econmico de la iglesia, se promulga el primer Cdigo Penal y se reformo el Ejrcito. Este liberalismo se extendi fuera de Espaa y Europa, esta ltima, conservadora despus de la derrota de Napolen, envi a Espaa un ejrcito: Los Cien Mil Hijos de San Luis, de acuerdo con Fernando VII, que ocup el pas ante la pasividad de la poblacin. La Dcada ominosa y la cuestin sucesoria: 1823-1833 Consumada la operacin, Fernando VII declara nula la Constitucin y restaura el absolutismo. A este nuevo periodo absolutista se le denomina: la dcada ominosa. Consumada esta operacin, el Rey inici una represin terrible para que nadie dudase de quien tena la soberana. Hasta 1825 y solo en el territorio de la Audiencia de Barcelona, se tramitaron 1828 sentencias de muerte. Aprendiendo la leccin, Fernando VII no restableci la Inquisicin y procuro no ahuyentar del todo al poder econmico y financiero. En 1829 se promulg el Cdigo de Comercio, procurando no ahuyentar al poder econmico y financiero, haciendo entrar al crdito extranjero; los medios financieros de Londres y Pars exigieron una mayor liberalizacin del rgimen, derivando en un despotismo ilustrado. Esto provocar una nueva oposicin, los absolutista extremos. El nuevo matrimonio de Fernando VII, que dio como fruto a su hija Isabel, vino a plantear la cuestin sucesoria. La legislacin tradicional espaola permita el reinado de las mujeres, pero Felipe V haba implantado la Ley Slica, que las exclua. Fernando VII, ante su posible descendencia femenina, public una Pragmtica Sancin. Enfermo Fernando VII, la Reina cedi ante la amenaza de guerra civil y derog la Pragmtica Sancin, pero sus partidarios acudieron a los liberales mas moderados para impedir el paso al trono de los absolutistas y Fernando VII restableci la Pragmtica Sancin y con ella los derechos sucesorios de su hija, que fue jurada princesa de Asturias por la cortes convocadas al efecto. La muerte del Rey dej planteado el problema carlista, que produjo tres guerras civiles a lo largo del siglo, junto al restablecimiento del rgimen constitucional, que, sin embargo, ya no podra ser el de 1.812.

TEMA XVI (Captulos 2 y 3 de CHE)

2) El Estatuto Real
Proceso de elaboracin y caracteres: El Gobierno de Martnez de la Roca elabor un texto, El Estatuto Real, que fue un proceso de elaboracin gubernamental, siendo sancionado por la Reina Gobernadora Doa Mara Cristina (viuda de Fernando VII) el 10 de abril de 1834. Un mes mas tarde se convocaban las Cortes Generales, se fija el sistema electoral para la Cmara Baja, son designados los miembros de la Alta y se publican los reglamentos de ambas. Caracteres: Es un texto breve, de cincuenta artculos, incompleto puesto que no regula los derechos y libertades, por lo que no se puede llamar Constitucin, puesto que ni garantiza la libertad ni establece la divisin de poderes. Es flexible como se desprende del silencio que guarda respecto de su posible reforma. Naturaleza jurdica: No parece que sea una Carta otorgada, como la francesa de 1.814, porque no las hay y las que pudiera haber no son Constituciones; es pues un documento fundacional, acaso intencionadamente restaurador de un orden poltico pretrito pero que objetivamente tuvo un significado de ms trascendencia, y que fue utilizado, a veces a su tenor literal, como cobertura jurdica para la liquidacin del Antiguo Rgimen. El Estatuto Real regula la composicin, funcionamiento y competencias de las Cortes. Principios polticos: Son dos los principios polticos fundamentales: 1) Soberana regia. 2) Colaboracin entre los rganos estatales. La Corona solo cede competencias de segundo orden las cuales, hacen de los rganos estatales que las desempean, no rganos de poder sino colaboradores de la Corona. Por ello se establece un Consejo de Ministros, se hacen compatibles los cargos ministerial y parlamentario, se dispone el concurso de las Cortes para ciertos asuntos y se atribuye a la Corona las facultades de convocar, suspender y disolver la Cmara Baja. ! El Rey nombraba y cesaba a los ministros y al Presidente del Gobierno, nombraba tambin a los miembros de la Cmara Alta, que no lo fueran de modo nato, de entre determinadas categoras sociales. El veto regio era absoluto. ! El Estatuto adopt la estructura bicameral. El sistema electoral fue regulado por decreto de 20 de mayo de 1834. El mandado de los procuradores era de tres aos, pero nunca se agot por ser disueltas las Cmaras. Cuando fue aprobada una mocin de censura, por primera vez, (contra el Gobierno Istriz, 1836) se procedi a la disolucin de la Cmara Baja. Significado y vigencia: A pesar de sus limitaciones, el Estatuto tuvo tambin sus mritos, aunque muchos no fueron gracias a l, sino a los polticos que colmaron sus lagunas y forzaron una interpretacin con espritu liberal y parlamentario del que el Estatuto se aparta ostensiblemente. Principalmente fueron los siguientes: 1) Pone fin al rgimen absolutista en Espaa. 2) Introduce instituciones parlamentarias que slo existan en las naciones europeas ms

avanzadas polticamente: El Consejo de Ministros y el Presidente, el derecho de disolucin, el control parlamentario del Ejecutivo, los reglamentos de las Cmaras. 3) Celebracin de las primeras elecciones directas en Espaa. En Septiembre de 1835 es llamado al Gobierno Mendizbal, que haba vuelto del exilio londinense. Pronto emprendi una operacin poltico-econmica, la desamortizacin, con la que pretenda: 1) Crear una capa de medianos propietarios fieles al liberalismo. 2) Obtener medios para la guerra civil. 3) Debilitar el poder de la Iglesia Los dos objetivos finales fueron alcanzados ms o menos, pero no ocurri as con el primero. Mendizbal se mantuvo en el poder hasta el ao 1836 siendo sustituido por el conservador Istriz. El gobierno de Istriz quiso tambin modificar el Estatuto Real, o mas bien sustituirlo por una nueva Constitucin, tambin doctrinaria, fracasando en su intento.

3) Constitucin de 1837
El proceso constituyente: Las juntas revolucionarias exigan el restablecimiento de la Constitucin de Cdiz para proceder a su sustitucin por otra ms acorde con las nuevas circunstancias. El levantamiento termin con el motn de La Granja en que la Regente fue obligada a restablecer la Constitucin de 1812, y llam al Gobierno a Calatrava, quien puso a Mendizbal de Ministro de Hacienda, continuando as su labor desamortizadora. Se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes, y el triunfo electoral fue para los progresistas. Las nuevas Cortes designaron una comisin, cuyos presidente y secretario eran, respectivamente, Argelles y Olzaga, y esta comisin elabor unas Bases para la reforma constitucional, que tuvieron como precedente a la Constitucin francesa de 1830 y belga de 1831, y que establecan como objetivos: 1) El aligeramiento del texto de 1812. 2) El bicameralismo. 3) El refuerzo de los poderes de la Corona. 4) Un sistema electoral para el Congreso de los Diputados. La constitucin fue aprobada por las Cortes en Mayo de 1837 y aceptada y jurada por la Reina Gobernadora, en nombre de su hija, el 18 de junio. Estaba integrada por 77 artculos ms 2 adicionales, resultando no tan breve por un posterior decreto que declaraba subsistentes las disposiciones del ttulo V de la Constitucin de 1812, en lo que no hubiesen sido derogadas por la nueva Constitucin. Caracteres: Era completa, por contener una regulacin de los derechos y libertades cuanto la de los poderes pblicos, flexible, no establece rgano ni procedimiento especial de reforma y pretenda ser elstica, siendo una Constitucin de consenso. Principios fundamentales del texto: Se pueden resumir en cuatro sus principios fundamentales: 1) Soberana compartida: Es entre el Rey y las Cortes la que informa la Constitucin de 1837, por varias razones. La contradiccin flagrante que significa que el representante (las Cortes) despoje de poder al representado (el pueblo) al eliminar el sufragio universal del sistema poltico que construyen. Las Cortes resultantes, por tanto, no eran representativas de la soberana nacional, sino solo de una parte de la poblacin, y ni siquiera tienen la potestad legislativa, sino que la comparten con el Rey. Las Cortes decretan y sancionan la Constitucin, la Regente acepta de conformidad, frente a ello poco valor tiene la invocacin del prembulo a la soberana nacional. 2) La divisin de poderes: que estableca no tenia el carcter rgido que en la Constitucin de 1812. Antes bien, propiciaba la colaboracin e interaccin de los rganos de poder.

3) El principio de libertad individual: Se plasma en la magra declaracin de derechos contenida en el titulo I, todos ellos de claro signo liberal. 4) La tolerancia religiosa: Frente a la unidad religiosa y confesionalidad del Estado proclamadas en la Constitucin de 1812, esta nueva, se acoge a una eclctica tolerancia religiosa. Significado y vigencia: Originada en un acto de violencia contra la Corona, no fue, sin embargo, una Constitucin impuesta, sino que templo sus disposiciones de manera que le fueran aceptables a aquella y a las fuerzas mas conservadoras. Los Constituyentes saban que deban despegarse del texto de 1812 por el recelo de los gobiernos extranjeros y tambin por una evolucin de su propia ideologa La aceptacin del sufragio universitario es acaso la muestra mas reveladora de la confluencia doctrinal entre moderados y progresistas En la parte dogmtica de la Constitucin se recogen principios progresistas, mientras que en la parte orgnica se recogen principios moderados. Sin embargo satisfizo a pocos, principalmente a los moderados, que se avenan a mal con las limitaciones del poder regio y con el carcter electivo del Senado y los Ayuntamientos. No fue desarrollada por la legislacin ordinaria y fue continuamente violada. Destacamos tres caractersticas que revelan la anormalidad del rgimen constitucional de 1837: Vertiginosa sucesin de Gobiernos, el trmino precipitado y anormal de las dos Regencias y la anticipacin inconstitucional de la mayora de edad de la Reina. Hay muchas desavenencias entre progresistas y moderados a partir de 1840, entre otras, el conflicto debido al proyecto de Ley Municipal, una autentica batalla por los Ayuntamientos donde se jugaban las elecciones generales. Si eran los moderados quienes lo conseguan, lograran un monopolio total del poder. Los Ayuntamientos progresistas y la Milicia Nacional se rebelaron y consiguieron el apoyo de Espartero. La Regente renunci y se exili, quedando Espartero como Regente interino. Se crea entonces una coalicin antiesparterista de moderados y progresistas que derriban al Regente interino. El nuevo Gobierno convoca elecciones, que dio como resultado equilibrado de moderados y progresistas. Ms tarde se producira la cada de los progresistas y el comienzo de un largo predominio moderado bajo la direccin de Narvez: la dcada moderada. Los enfrentamientos entre moderados y progresistas haban de llevar a la postre a la reforma constitucional de 1845, nada transaccional. El fracaso de la Constitucin de 1837, segn Varela, fue el resultado de la ausencia de una amplia base social que viese ligado sus intereses al nuevo rgimen de libertades, objetivo a que no contribuy la operacin desamortizadora.

4) Constitucin de 1845
Proceso constituyente y caracteres: A medida que los conservadores haban ido desplazando a los progresistas, en unos cunda la idea de reformar la Constitucin y en otros de mantenerla vigente. Triunf la tesis intermedia de reformar el texto de 1837. Fueron disueltas las Cortes y convocadas elecciones que arrojaron una considerable mayora moderada. Como la Constitucin era flexible, se poda proceder a la reforma sin requisitos especiales, con el concurso de las Cortes y la Corona. Aprobada la reforma en las Cmaras, se demor su sancin y promulgacin 4 meses, que se produjo finalmente el 23 de mayo de 1845. Aunque tramitada como reforma de la Constitucin de 1837, la doctrina la ha considerado como una Constitucin nueva de 1845. La nueva Constitucin corrigi excesos progresistas, tales como los relativos a la cuestin religiosa, al Senado, a las limitaciones del poder regio, al juicio por jurado, a los Ayuntamientos y sobre todo las aluciones preambulares acerca de la soberana nacional. El texto de 1845 se escoro aun mas hacia el conservadurismo, tanto en materia poltica como econmica Caracteres: Igual que su precedente es breve, completa, elstica y flexible.

Principios polticos: La Constitucin de 1845 sigui los siguientes principios: 1) Soberana compartida entre el Rey y las Cortes. Discrepa en la superficie y coincide en el fondo respecto a la texto anterior. 2) Mengu la autonoma de las Cmaras y aument la influencia de la Corona sobre ellas. 3) El principio de libertad es asumido ms restrictivamente por lo que sea refiere a la libertad de imprenta. 4) El texto establece una explcita confesionalidad catlica del Estado, al asumir esta los hechos consumados de la desamortizacin frente a la tolerancia religiosa del texto anterior. Como consecuencia: ! Se retocaron algunos preceptos relativos a la sucesin de la Corona, desapareciendo algunas limitaciones parlamentarias del poder regio. ! Las Cortes no se reunan ya automticamente, sino una vez al ao para aprobar los Presupuestos, salvo convocatoria por el Rey y se reform el Senado, lo que permiti al Rey asegurarse su concurso en las discrepancias con el Congreso. ! El Poder Judicial pas a llamarse Administracin de Justicia, desapareciendo el mandato de instaurar los Jurados. ! Se suprimi la Milicia Nacional y la eleccin de los Alcaldes, que pasaron a ser nombrados por el Gobierno. Significado y vigencia: La Constitucin de 1845 no hizo concesin alguna a principios polticos que no fueran los del Partido Moderado. Ms que en la letra, se diferenciaba de la de 1837 en su espritu, o mas bien en su falta de espritu parlamentario, encontrndose mas cercana en esto, al Estatuto Real. Era una Constitucin de un partido contra otro partido. Dictadura de Narvez y proyecto de Leyes Fundamentales de Bravo Murillo: El rgimen de 1845 se inici con una fuerte represin que dio lugar a nuevos movimientos carlistas y a las primeras escaramuzas republicanas, a lo que se respondi con la utilizacin del Ejrcito y de la Guardia Civil, de reciente creacin para sustituir a la Milicia Nacional. En el Partido Moderado aparecieron dos fracciones; a la puritana se sum ms tarde Cnovas, que propona el turno pacfico de partidos en el Gobierno. El Partido Progresista tambin estaba dividido, lo que, unido a la marginacin a que los someta la Corona, les aboc a buscar el poder mediante pronunciamientos. Los esfuerzos de los moderados se centraron en la modernizacin econmica y administrativa del pas con la reforma tributaria de Mons, la educativa de Moyano y las de obras pblicas y administracin provincial de Bravo Murillo. En 1847 se inicia el Gobierno de Narvez, que poco despus adquiere carcter dictatorial, haciendo aprobar las Cortes una ley de poderes extraordinarios por la que se suspendieron las garantas constitucionales en toda Espaa. Desemboca su gobierno en una dictadura de un liberalismo truncado, que pretende seguir sindolo en materia econmica pero no en la poltica. Durante la dcada moderada no hubo expansin econmica, la poblacin estaba ocupada en el campo, haba una dbil industria y un dbil sector de servicios. El sucesor de Narvez fue Bravo Murillo, que present a las Cortes Generales un proyecto de Constitucin y ocho proyectos de leyes orgnicas complementarias, de fuerte carcter involucionista, pretendiendo legalizar y estabilizar la dictadura del Ejecutivo, sobre las siguientes bases: Silenciar las ms importantes libertades pblicas, reducir el cuerpo electoral crear dos clases de senadores: hereditarios y natos, ignorar el principio de autonoma parlamentaria, establecer las sesiones parlamentarias a puerta cerrada y declarar permanente el Presupuesto Estatal. Ante la fuerte oposicin a su proyecto, se encontr con la perdida de confianza del Rey y el fin de intento tan contrario al rgimen constitucional.

El bienio progresista y la Constitucin nonata de 1856: a) Revolucin de 1854 y proceso constituyente: El Partido Moderado se resinti del fracaso constitucional de Bravo Murillo, pero la Corona lo mantuvo en el poder. Una de las revueltas, la de 1854, lleg a trmino, siendo un pronunciamiento de generales conservadores, apoyados por polticos civiles y acompaado de una revuelta popular. Espartero y ODonnell, hombres fuertes del Gobierno, pusieron en marcha reformas polticas y econmicas y se exili a doa Mara Cristina, acusada de intromisiones polticas. De esta manera se puso fin al gobierno moderado y se dio paso a los progresistas. Se convocan Cortes Constituyentes y se nombra una Comisin, que formula unas bases para la redaccin de la Constitucin. El debate constituyente se termin a final de 1855, presentando el texto un claro perfil progresista, pero las Cortes no decretaron la Constitucin para que la Corona no las disolviera. La promulgacin de la Constitucin se aplaz hasta que estuvieran aprobadas siete leyes orgnicas. En la primavera de 1856 en vez de un poder indisoluble haba tres: el regio, el de las Cortes mientras fueran constituyentes y el de los generales, que eran realmente los que detentaban el poder. Concluy la redaccin de las leyes orgnicas pero la Constitucin tampoco fue aprobada. La Reina y ODonnell provocaron la dimisin de Espartero y su sustitucin por aqul. Ello determin el fin del bienio progresista y el olvido del texto constitucional aprobado, que no lleg a nacer como norma positiva; de ah el apelativo con que se la denomina. b) Caracteres de la constitucin nonata: Era un texto completo, con la ms extensa declaracin de derechos formulada hasta entonces en Espaa y al mismo tiempo rgido ya que su reforma requera ser aprobada por dos Cortes sucesivas de naturaleza constituyente. En sntesis, es: Extensa, compleja, tom como modelo la Constitucin de 1837 y es rgida, la reforma requera ser aprobada por las Cortes. c) Principios polticos: Proclama el de la soberana popular pero no extrae despus el sufragio universal, sino que todava se mueve en el doctrinarismo del sufragio censitario. En la declaracin de derechos citada se pone nfasis en el principio de igualdad, erradicando el requisito de nobleza para obtener distinciones y empleos y se abole la pena de muerte para los delitos polticos; se vuelve a la tolerancia religiosa del texto de 1837, con una formulacin diferente, a lo que se opuso Roma alegando que vulneraba el Concordato de 1851, lo que termin con la ruptura de relaciones diplomticas con el Vaticano. En sntesis: Soberana nacional (pero no sufragio universal), divisin de poderes, extensa declaracin de derechos (principio de igualdad), tolerancia religiosa. e) Significado: Es un Texto Constitucional no promulgado, de ideologa progresista sin llegar a aceptar las tesis del Partido Demcrata. En conjunto, la corta duracin de este perodo impidi no slo el efectivo cambio constitucional sino la aplicacin plena de la legislacin econmica. Fue un segundo breve parntesis en los treinta y cinco aos de hegemona moderada del reinado de Isabel II. La era ODonnell, el Acta Adicional de 1856 y la Ley Constitucional de Reforma de 1857: Despus de sustituir a Espartero, ODonnell llena diez aos de gobierno, sostenido por un partido de reciente formacin, la Unin Liberal, integrado por los sectores ms prximos de progresistas y moderados, siendo su credo poltico nada dogmtico. Se restablece la vigencia de la Constitucin de 1845 pero con un Acta Adicional claramente inconstitucional y de brevsima vigencia, ya que el relevo de Narvez por ODonnel signific su derogacin. Volvi ODonnell al Gobierno en 1858 y se mantuvo hasta 1863 mediante el fraude electoral, realizando una poltica cada vez ms conservadora. Cuando consumi su Gobierno se

sucedieron varios, uno de los cuales, el de Mon (1864) obtuvo la derogacin de la Ley de Reforma de 1857 y, por consiguiente, el restablecimiento ntegro de la Constitucin de 1845. La crisis econmica de 1866 evidenci el agotamiento del rgimen, que vendra a morir a manos de la Gloriosa, que marca el comienzo del sexenio revolucionario.

1) Crisis constitucional de 1868

El rgimen poltico haba entrado en una fase de descomposicin: La reina haba perdido el respeto y la estima por su ligereza de su vida pblica y privada, la clase poltica estaba desprestigiada, el sufragio estaba falseado, la vida parlamentaria estaba en va muerta. Se oponan abiertamente al rgimen isabelino: los carlistas, el partido demcrata y el partido progresista. Los gobiernos sucesivos de Narvez, ODonnell y Gonzlez Brabo no saban reaccionar ante los acontecimientos sino con un recrudecimiento de la represin. Se produjo la alianza de demcratas y progresistas, que ignoraron las elecciones convocadas por ODonnell en 1865 y se inclinaron por una poltica conspiratoria, tendente a un levantamiento militar dirigido por el General Prim, que fracas en su levantamiento de 1866. La muerte de ODonnnell y la de Narvez precipit definitivamente la cada de la Monarqua isabelina. El intento definitivo se inici en Cdiz en septiembre de 1868, extendindose por Andaluca, Levante y Catalua. La derrota del Ejrcito gubernamental en las inmediaciones de Crdoba determin la marcha de Isabel II a Francia. El levantamiento encontr eco popular, que se plasm en la constitucin de juntas revolucionarias que exigan ms libertades que las que el Gobierno Provisional, constituido en Madrid bajo la presidencia de Serrano y con Prim en el Ministerio de la Guerra, estaba dispuesto a conceder. Los objetivos del levantamiento de Prim fueron: 1) Lograr el respeto de los derechos de los ciudadanos. 2) El reconocimiento de la soberana nacional y del sufragio universal. 3) La decisin de las Cortes Constituyentes elegidas con tal sufragio sobre el futuro del pas.

2) Constitucin de 1869
Proceso constituyente y caracteres del texto: El Gobierno Provisional constituido en Madrid, bajo la presidencia de Serrano y con Prim iba a dar rpido cumplimiento a las promesas revolucionarias concernientes a las libertades pblicas y a los derechos polticos, regulando las libertades de enseanza, de imprenta, de reunin y asociacin; se tomaron medidas en cuanto a la libertad religiosa, se reconoci el sufragio universal masculino y se convoc elecciones a Cortes Constituyentes para enero de 1.869. El Gobierno apost por la Monarqua y empez a romperse la coalicin revolucionaria, separndose un sector de los demcratas constituyendo un Partido Republicano, bajo la direccin de Pi y Margall, que adems profesaba el federalismo. Las elecciones municipales dieron el triunfo a los republicanos en muchas provincias. La insurreccin cubana fue el problema capital: mala administracin de los territorios de ultramar en manos de capitanes generales con poder absoluto y con una economa basada en mano de obra esclava y sobre todo las continuas injerencias de Estados Unidos. Las elecciones a Cortes dieron mayora relativa a los progresistas, que junto a los escaos de los unionistas, contaban con mayora absoluta. Tras las elecciones se forma nuevo Gobierno, presidido por Serrano, y se nombra una Comisin Constitucional integrada por progresistas, unionistas y demcratas. El texto de la Constitucin se aprob el 1 de Junio, siendo promulgado el 6 siguiente por las propias Cortes. Era de extensin media y se le adicion la Ley de 10 de junio de 1870 relativa a la eleccin del Rey. Hija de mil padres la Constitucin de 1869 nace hurfana, cada

grupo poltico se opona a unos preceptos diferentes. Caracteres del texto: Extensin media, influencia forneas de las Constituciones de Estados Unidos y Belga, la primera, en materia de derechos y libertades y la segunda, en la regulacin de la Corona, influencia general de la Constitucin espaola de 1812. Principios polticos: Pueden fijarse tres principios polticos fundamentales de la Constitucin de 1.869: democracia, iusnaturalismo racionalista y Monarqua parlamentaria. a) Democracia: El principio democrtico se plasma en el reconocimiento de la soberana nacional y el sufragio universal (masculino). En los debates constituyentes Cnovas combati el sufragio universal, pues para l no era un derecho natural sino una funcin, acusando a la mayora de excluir a la mujer, al menor, al demente y al criminal y no hacerlo con el mendigo y con el ignorante. La mayora de edad electoral se fija en veinticinco aos. b) Iusnaturalismo racionalista: El rasgo ms sobresaliente de la Constitucin era su declaracin de derechos, que en el debate constituyente puso de relieve la oposicin de dos posturas: a) La de Cnovas, para quien los derechos individuales tienen que tener lmites precisos y regulados por leyes tcnicas, era la clsica posicin doctrinaria. b) La triunfante, acusaba un iusnaturalismo racionalista, conforme al cual los derechos individuales son naturales como la respiracin: son ilegislables (no susceptibles de restricciones por la ley ni de medidas preventivas que dificultaran su ejercicio). En cuanto a las libertades pblicas, el texto de 1869 formaliza por primera vez las de reunin y asociacin. Se prev la suspensin temporal de las garantas concernientes a ciertos derechos: la libertad personal, inviolabilidad de domicilio, libertad de residencia, de expresin, de reunin y de asociacin. El derecho de propiedad aparece igualmente rodeado de garantas. Mencin aparte merece la libertad de cultos. En el ambiente religioso la revolucin tuvo sus ms profundas consecuencias. Las juntas revolucionarias renovaron las tradiciones anticlericales de la izquierda espaola, con demoliciones de conventos incluidas; el Gobierno extingui todos los monasterios y casas de religiosos posteriores a 1837, adems de que ilegaliz la Compaa de Jess. La Iglesia espaola se negaba a aceptar nada que no fuese el mantenimiento del Concordato de 1851. Finalmente el articulo 21 intentaba contentar a todos obligndose al mantenimiento del culto y de los ministros de la religin catlica, precepto que quiebra el racionalismo inspirador del ttulo I de la Constitucin. Aprobado este articulo, los carlistas se ausentaron de las Cortes Constituyentes. c) Monarqua parlamentaria: Una vez apostado por la Monarqua se discuta el tipo de ella, que tena que ser democrtica y parlamentaria. La Corona qued regulada como un poder constituido ms, separando y nombrando libremente a sus Ministros, por lo que los Gobiernos de Amadeo I prefirieron negociar con el Rey la disolucin de las Cortes antes que ajustarse a un ms estricto parlamentarismo, como en el rgimen anterior. ! El Rey es el titular del Poder Ejecutivo, pero es el Gobierno quien lo ejerce a travs del refrendo. Las Cortes ejercan un control poltico sobre el Gobierno. Mientras se encontraba un Rey las Cortes designaron Regente al General Serrano. Fue en noviembre de 1870 cuando Don Amadeo de Saboya dio su conformidad y las Cortes acordaron su eleccin como Rey con menos votos de los que la ocasin aconsejaba, preludio de las dificultades que iba a encontrar. ! Las Cortes adoptaron el bicameralismo, entre otras cosas por potenciar los intereses locales en el Senado, renovndose cada tres aos, siendo sus funciones la legislativa y la de control del Gobierno entre otras menores. Se suprime el veto regio, por lo que la sancin y promulgacin de leyes eran actos debidos, no facultades del Rey.

La Constitucin atribuy el Poder Judicial a los Tribunales exclusivamente, reforzando su independencia y potenciando el ingreso por oposicin de los jueces, estableciendo como reverso la responsabilidad de los jueces por infraccin de la ley. En 1870 se aprob la Ley Orgnica del Poder Judicial, que ha estado vigente ms de un siglo. Tambin prev la Constitucin el juicio por jurados.

3) Crisis de la monarqua democrtica y proclamacin de la primera repblica

La monarqua democrtica entr en crisis debido a las siguientes causas: La prematura desaparicin de Prim y la doble guerra (carlista y cubana), la fuerte oposicin de los republicanos, la falta de consenso de los partidos que apoyaban el rgimen, el desconocimiento que el Rey tena del pas y de la clase poltica, la inestabilidad gubernamental y la defectuosa aplicacin de la Constitucin. El 11 de febrero de 1.873 entreg el Rey a Ruiz Zorrilla, Presidente del Gobierno, un mensaje al Congreso en el que renunciaba a la Corona por s y por sus hijos y sucesores. Ello fue motivado por el ambiente republicano que exista, por lo que las Cortes, en sesin conjunta, aceptaron la abdicacin y posterior proclamacin de la Repblica, ya que no era cuestin de iniciar una nueva bsqueda de Rey por Europa. Fue la primera vez que se produca un cambio de rgimen sin violencia, sin un solo disparo; consisti simplemente en la aprobacin de la proposicin que presentaron varios diputados y rezaba as: La Asamblea Nacional resume todos los poderes y declara como forma de gobierno de la nacin la Repblica, dejando a las Cortes Constituyentes la organizacin de esta forma de gobierno. La Repblica no fue trada por unas Cortes republicanas, sino monrquicas: en ellas, los republicanos autnticos eran una mera faccin del Partido Demcrata En marzo se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes. Las dos notas reseables de la convocatoria eran el unicameralismo y la fijacin de la mayora de edad a los veintin aos. La abstencin lleg al 60%, ya que los carlistas seguan en la lucha armada y los monrquicos optaron por el retraimiento, igual que los radicales. Por tanto la mayora en dichas elecciones fue republicana, con una abstencin electoral del 60%.

5) Crisis de la primera Repblica

El legalismo y la falta de decisin de Pi y Margall facilitaron el enfrentamiento de los federales extremistas al proyecto constitucional, su retirada de las Cortes Constituyentes y la insurreccin cantonal, que tuvo lugar preferentemente en Andaluca y Levante. Las Cortes, hasta la suspensin de sus funciones el da 20 de septiembre, se cieron a las cuestiones de la guerra y de la mencionada insurreccin. Los generales Pava, Martnez Campos y Lpez Domnguez reprimieron duramente el cantonalismo. El ltimo gobierno de esta fase republicana, el de Castelar, reconstruyo el ejercito, suspendi las garantas constitucionales, cerr peridicos extremistas, propici la formacin de un Partido Republicano Unitario. Fue objeto de una dura crtica por ser dictatorial. Castelar, en este tiempo sin Cortes, se escor ms a la derecha y en la sesin de reanudacin de las mismas fue derrotado en el Congreso. El General Pava (Capitn General de Madrid) sac las tropas a la calle y rode el Congreso, y entr en l disolvindolo, entregando el Gobierno a Serrano, que puso en marcha las siguientes medidas: Declar disueltas las Cortes Constituyentes, disolvi los Ayuntamientos y Diputaciones republicanas, deport a destacados cantonalistas y federales, restableci las quintas y el impuesto de consumos, limit el ejercicio de la libertad de asociacin, disolvi la Internacional y suspendi la constitucin de 1869 durante el tiempo necesario para la pacificacin del pas.

6) Significado del sexenio revolucionario

La no consolidacin del rgimen: La Constitucin de 1.869 era marcadamente liberal, de las ms avanzadas de Europa en aquella fecha, pero no satisfizo a casi nadie. El mismo hecho de nacer sin Rey y sin dinasta no fue un factor de estabilizacin y consolidacin del rgimen. Y cuando hubo dinasta ya las fuerzas polticas del rgimen haban roto su consenso. La Constitucin fue objeto de un desarrollo normativo considerable en poco tiempo (Ley Electoral, Ley de Orden Publico, Ley Orgnica del Poder Judicial, Cdigo Penal, Leyes Municipal y Provincial, etc.), pero las reformas sociales y econmicas no sufrieron variacin notable. La bsqueda de un Rey fue tambin motivo de divisin en el seno de la coaliciones Don Amadeo de Saboya declino el ofrecimiento en un primer momento y solo acepto mas tarde. Pero no contaba con el apoyo de los tres partidos de la revolucin ya que los unionistas no disimulaban su disgusto por esta eleccin regia y tampoco contaba con Prim, que muri asesinado antes de llegar. Los Gobiernos se sucedieron rpidamente. Las Cortes fueron disueltas demasiadas veces para que el Gobierno de turno se fabricase su mayora parlamentaria. En 1872 la Unin Liberal se distanci de la Monarqua y hubo un nuevo levantamiento republicano. El final no poda ser otro que la abdicacin del Rey. Muchos creyeron que la Repblica era la solucin de los problemas, tambin un sector de la burguesa que, bajo la bandera de un federalismo intransigente, habra de protagonizar la insurreccin cantonal, con lo que se inclinara an ms la pendiente por la que se iba despeando la Gloriosa Revolucin. La Repblica fue trada por la clase poltica monrquica y tolerada por el Ejrcito, tambin monrquico. El Partido Radical se pona al lado de la Repblica, pero nada ms. A esta falta de consenso poltico autntico, que no fuera simplemente antimonrquico, explica la debilidad de la Primera Repblica desde su propio origen. A ello podemos agregar tambin: ! La estructura estatal era conservadora. ! El ejercito era monrquico. ! La economa estaba en crisis. ! Haba dos guerras simultneas, la carlista en el norte y la cubana. ! Exista una conspiracin alfonsina, efizcamente dirigida por Canovas. ! La repblica no consigui su reconocimiento internacional. El caso es que el primer Gobierno republicano, presidido por Figueras, estaba ya en crisis antes de transcurridas dos semanas. La revolucin en la revolucin no pudo entrar con peor pie. En conclusin, la Constitucin de 1.869, que pretendi formalizar un nuevo rgimen, netamente liberal, tuvo una vigencia escasa, entrecortada, cuestionada e incierta. Escasa, puesto que breve fue este periodo revolucionario de nuestra historia. Entrecortada, porque no estuvo completamente vigente mientras falt un Rey coronado, porque hubo alguna suspensin de las garantas constitucionales y porque qued parcialmente liquidada con la proclamacin de la Repblica. Cuestionada por todas las muchas fuerzas de oposicin al rgimen. E incierta, por cuanto no fue normalmente derogada por la Repblica e incluso fue reivindicada al tiempo que suspendida sin trmino; en definitiva, ya no sera aplicada de nuevo.

TEMA XVII (Capitulo 4 de CHE)

1) Restauracin de la monarqua
Los generales Pava, Martnez Campos y Lpez Domnguez acudieron a acabar con el cantonalismo andaluz, valenciano y cartagenero. Pero Martnez Campos, que se haba impuesto a los internacionalistas de Barcelona, proclam en Sagunto Rey de Espaa a Alfonso XII el 29 de diciembre de 1.874. La Restauracin monrquica y dinstica fue aceptada por regla general, salvo por los republicanos y carlistas, ya que el rgimen anterior se haba agotado por completo. Mientras, los monrquicos borbnicos presionaron a Isabel II para abdicara en su hijo Alfonso, lo que obtuvieron a mediados de 1.870. En 1872 Cnovas asumi plenos poderes en el movimiento restaurador. Tras el pronunciamiento de Sagunto, Cnovas constituy un Ministerio-Regencia, presidido por l mismo, hasta la llegada de Alfonso XII, y que fue confirmado por el Rey a su venida. Durante ao y medio, Cnovas ejerci un frreo ejercicio del poder, casi dictatorial, con censura y prohibiciones a la prensa, para controlar el proceso constituyente. Dicho proceso, junto con el final de la guerra carlista, contribuyeron a la rpida aceptacin de Alfonso XII por muchos protagonistas del sexenio revolucionario.

2) Constitucin de 1876: Propsitos y proceso constituyente:

Construccin de un sistema bipartidista: Cnovas busc construir un rgimen asentado en una cierta conciliacin entre las dos grandes corrientes polticas del siglo XIX espaol. Para ello: 1) Mantuvo al margen del rgimen a Isabel II y a los isabelinos puros. 2) Capto a los liberales, intentando restar fuerza a la oposicin republicano-democratica. 3) Galante, por la derecha, con las honestas masas carlistas y con sus aliados en la Iglesia, consiguiendo que un buen sector de la derecha catlica entrara en el rgimen 4) Fortaleci el poder civil frente al militar. Se trata de configurar un sistema parlamentario apoyado en un bipartidismo a la inglesa, con dos partidos abiertos que polarizaran todas las tendencias y que se hallaran cerca entre si. Sagasta que comandara la Izquierda mientras que los seguidores de los hermanos Pidal, la Iglesia jerrquica y la aristocracia catlica, la derecha. Cnovas seria el centro, pero eso no fue posible, ya que al ala liberal quedaba demasiado favorablemente colocada y Cnovas tuvo que encabezar el ala conservadora. Su poltica consista en satisfacer a medias y por turnos a los dos bandos. Elaboracin de la constitucin: Se quera una Constitucin que fuera la base jurdica del rgimen bipartidista. Cnovas no quera que la Constitucin fuera de partidos, como haba ocurrido en otras ocasiones, por lo que reuni a 600 antiguos parlamentarios, que aceptaron las ideas bsicas de la nueva Constitucin y se design una Comisin, que realiz el proyecto que el Gobierno hizo suyo, pues Cnovas influy decisivamente. La Convocatoria de Cortes Constituyentes se hizo por sufragio universal, estando los republicanos en el exilio, por lo que el resultado monrquico estaba asegurado de antemano, ganaron los canovistas como estaba previsto. Las Cortes Constituyentes dictaminaron pronto y el proyecto fue aprobado por el Congreso el 24 de mayo de 1.876 y por el Senado el 22 de junio. Fue promulgada el 30 de junio y publicada en la Gaceta de Madrid el 2 de julio. Caracteres: Es una Constitucin breve, flexible y elstica y por ello los liberales pudieron, durante quince aos, hacer una poltica progresista bajo el amparo de una Constitucin doctrinaria.

3) Principios polticos
La Constitucin interna y la soberana compartida: Cnovas deca no oponerse a una soberana nacional, pero la matizaba diciendo que la legitimidad monrquica era histrica y no dependa de la Constitucin Para unos la Constitucin interna es el puro hecho sociolgico de la preponderancia de ciertas clases e instituciones. Para otros, es aquello en lo que estn conformes todos. Cnovas recordara el prembulo de la Constitucin de 1845, en el que se fijaba el principio de la Constitucin interna sustituyendo al de soberana nacional: la Corona y las Cortes como instituciones histricas preexistentes, son el supuesto mismo de la Constitucin escrita porque son el poder soberano y constituyente en el que esta ha de basarse. Ambas instituciones se reclaman mutuamente, se contraponen y se equilibran. Para Cnovas las Cortes Constituyentes no pueden deliberar acerca de la institucin monrquica y las amplias facultades del Rey sobre las Cortes, no siendo estas ms que un rgano estatal colaborador que, de no someterse al Ejecutivo, al Rey, seran disueltas o suspendidas sus funciones. La doble confianza y el turno de partidos: Segn Snchez Agesta, existen por tanto tres niveles constitucionales: La constitucin interna (que es previa), define una Monarqua hereditaria y las Cortes, La constitucin escrita, define una Monarqua Constitucional y las prcticas y usos constitucionales, o Constitucin consuetudinaria, perfila un sistema parlamentario inspirado en el modelo ingls, cuyos principios esenciales son la doble confianza y el turno de partidos.En esta Monarqua constitucional, el Gobierno deba contar no slo con la confianza regia sino tambin con la parlamentaria. A la desconfianza parlamentaria en el Gobierno el Rey poda responder con la disolucin de las Cmaras o con la suspensin de sus funciones. Este control parlamentario poda dar lugar a un cambio del partido en el poder. Estos principios venan exigidos por lo que se denomina Constitucin consuetudinaria, que eran unas prcticas y usos constitucionales deseados al concebir el modelo poltico, pero los usos reales y efectivos fueron lo contrario. Como dice R. Snchez Frriz, mientras aquellos usos y prcticas se mantuvieron tambin continu en pie el texto constitucional, pero cuando fueron desvirtuados, su degeneracin y ruina llev aparejada la de la Constitucin escrita. Doctrinarismo transaccional en materia de derechos y libertades: Cnovas era mas transaccional que doctrinario, no reconoca el sufragio universal, pero posibilitaba su incorporacin al sistema poltico mediante ley ordinaria, y si no apoyaba la libertad religiosa plena tampoco la religin nica. A primera vista, la declaracin de derechos es similar a la de la Constitucin de 1869, pero presenta diferencias importantes: a) Tolerancia religiosa: Cnovas intent contentar a todos pero no satisfizo a nadie. Se incluy un artculo 11 muy impreciso y flexible, de manera que su interpretacin se inclinara a un lado u a otro segn fuera el Gobierno en ejercicio, ya que el alcance de la tolerancia fue regulado por rdenes ministeriales. Pero mientras desde el bando conservador se apuntaba que la Constitucin interna comprenda, junto a Monarqua y Cortes, la unidad religiosa, desde el liberal se entenda que lo tradicional en Espaa era la tolerancia. Finalmente transigi la Iglesia con el rgimen canovista e incluso colabor estrechamente con el Partido Conservador. b) Libertad de enseanza: La Constitucin de 1869 reconoca libertad para fundar y mantener centros de enseanza, la de la Restauracin aada con arreglo a las leyes, lo que permita a la mayora gubernamental reducirla

, y reservaba al Estado la expedicin de ttulos profesionales y la fijacin de las normas para su obtencin. c) Derecho de sufragio: Con ciertas limitaciones ya surgan cuestiones como Tienen derecho a votar los impuestos quienes no los van a pagar? Tienen derecho a participar quienes ni conocen ni entienden? . El sufragio universal se consideraba que representa la voluntad caprichosa de un momento, es el domino de los ignorantes, sin embargo no consagro el sufragio censitario, como haban hecho las de 1837 y la de 1845, sino que remiti su regulacin a una ley futura. Este silencio y remisin era una puerta abierta a la supresin del sufragio universal como ocurri con el reconocimiento censitario en la Ley Electoral de 1.878 y otra al retorno del sufragio universal con la Ley Electoral de 1.890, propiciada por un Gobierno liberal. d) Otros derechos y libertades: ! Al amparo de la libertad de asociacin nace la Unin General de Trabajadores en 1.888. ! La libertad de ctedra se redujo y se impuso la adecuacin de la enseanza en el dogma catlico y al sistema monrquico, lo que llev a muchos profesores universitarios a abandonar sus ctedras; uno de ellos fue Fernando Giner de los Ros que fundara, como rplica, la Institucin Libre de Enseanza. A partir de 1.881 la interpretacin liberal sera menos rgida y la derogacin del decreto, lo que permiti la vuelta de aquellos profesores a sus puestos. ! Libertad de prensa reducida, estando excluidos de toda crtica el Rey, las autoridades y la religin. e) Garantas constitucionales: El Gobierno podra acordar la suspensin de las garantas constitucionales cuando no estuvieran reunidas las Cortes y el caso fuere grave y de notoria urgencia. Estas amplias facultades al Ejecutivo permitieron en algn momento una verdadera dictadura del Gobierno, pues hemos de recordar que entre 1876 y 1917 hubo diecinueve suspensiones de los derechos mas importantes y que a partir de 1917 el estado de excepcin fue la situacin habitual del pais.

5) Significado de la Restauracin y de su Constitucin

Insuficiencia del doctrinarismo: Para Prez Grandes, la Constitucin de 1.876 ofrece un cierto claroscuro proveniente de unos esfuerzos (el doctrinarismo) tendentes a conservar el Antiguo Rgimen, y de algunos rasgos heredados del sexenio, si bien el barco (dice) se escor del lado de aqullos. Pero ah mismo radica su insuficiencia: el doctrinarismo careca precisamente de doctrina y consisti casi slo en pactar y transigir para mantener la situacin establecida; y por carecer de doctrina, no poda ser interlocutor del marxismo creciente ni servira para consolidar los intereses que quera defender. No dot al Estado de los mecanismo idneos para afrontar la entonces denominada cuestin social. El doctrinarismo cerro puertas a necesarias interrogaciones de nuevas fuerzas sociales. Funcionamiento del bipartidismo: Cnovas crea que el modelo ingls era envidiable: dos partidos que condensaran la ideologa y los intereses del pas y realizaran polticas distintas en el marco de la Constitucin. Cnovas form el suyo con elementos procedentes del moderantismo, de la Unin Liberal y de los neocatlicos y tendra su base en la aristocracia rural y la madrilea, los terratenientes y ciertos sectores de la clase media. El partido de Sagasta, que se llamara sucesivamente constitucional, fusionista y liberal, acab atrayendo a los centralistas de Alonso Martnez a los progresistas-democrticos de Cristino

Martos y a los demcratas-monrquicos de Moret. Su base social se encontraba entre comerciantes, industriales y profesionales. Ambos son partidos burgueses. El Partido Conservador pudo desarrollar su programa, que apenas era otro que el mantenimiento y la consolidacin de la Monarqua. El Partido Liberal, por su parte, suaviz algunos conflictos, y acab con la situacin entre partidos legales e ilegales. La diferencia entre conservadores y liberales dejaba de ser programtica y slo lo era de talante en el ejercicio del poder. Pi y Margall, andando el tiempo poda diagnosticar: Lo que ha sucedido es lo que Cnovas pretenda: un solo partido con dos nombres distintos se ha sucedido por mitades en el disfrute del poder, y eso ha mantenido un equilibrio que no ha pasado de aparente ... No eran partidos muy organizados sino un conjunto de seguidores polticos de unos lderes, que se desintegraron al desaparecer stos. Conforme avanza el siglo XX los dos grandes partidos se van fraccionando y aparecen o se estabilizan otros, principalmente en torno al regionalismo y al socialismo. La poltica espaola camina hacia el pluripartidismo, con lo que quedaba falseado un sistema que pretenda seguir siendo bipartidista. El turno en el poder: Cnovas entreg el poder a los liberales en 1.881 y puso en marcha el sistema. Los partidos dinsticos se anticiparon a las decisiones del cuerpo electoral del siguiente modo: acordaban entre ellos el relevo o presionaban a la Corona para que cambiara el encargo de formar Gobierno; entonces, el partido entrante presentaba al Monarca un decreto de disolucin de las Cortes y convocaba elecciones, las diriga, las ganaba y comenzaba a gobernar con la confianza de la Cmara; esto tena un elevado coste y era el divorcio entre la Espaa real y la oficial. Era una ficcin que aparentemente funciono durante los primeros aos. Cuando los partidos se fraccionaron y comenzaron los Gobiernos de coalicin y de concentracin, la prerrogativa regia de nombramiento del Presidente de Gobierno y de disolucin de las Cortes se volvi peligrosa para el propio Rey. Oligarqua y caciquismo: Como vemos, era una realidad constitucional muy distinta de la descrita en el texto de 1.876. Era un sistema que funcionaba de arriba abajo y slo con el control y manipulacin del sufragio, lo que corra a cargo del cacique. El poltico en Madrid, el cacique en cada comarca, el Gobernador Civil en cada provincia, como dice Jover, son las tres piezas claves en el funcionamiento real del sistema, y si incluimos en el cuadro al Capitn General y al Obispado nos quedar ms completo e inteligible. La limitacin de miras de la clase poltica de la Restauracin resulta evidente: no slo no rompi esa estructura oligrquica y caciquil, sino que la aliment y se apoy en ella. Ausencia de alternativa y de modernizacin: En los primeros meses del Gobierno liberal se hizo una legislacin progresista en materia de derechos y libertades y en la cuestin social, dndose adems respuesta a las demandas regionales mediante el mantenimiento del Derecho foral por el flamante Cdigo Civil y ms adelante la creacin de mancomunidades regionales. No obstante, las demandas sociales y regionalistas superaban con mucho la capacidad de respuesta del sistema. A partir de 1.898 se suceden las crisis, y a partir de 1.917 fue una continua crisis. Lo curioso, apunta J. Linz es que no surgiera una fuerza poltica que capitalizara los errores del sistema. Surgieron si, partidos nuevos: el Radical, el PSOE, partidos regionalistas o nacionalistas perifricos Pero ninguno con capacidad de movilizacin de masas por el momento. Ello puede deberse a mltiples causas: 1) El establecimiento del sufragio universal masculino significo su agrarizacin y este electorado no estaba sensibilizado con los procesos democrticos 2) Los movimientos regionales tampoco encontraron su identidad, entre izquierda y derecha.

3) La corrupcin electoral no habra permitido que un nuevo partido se hiciera con suficientes escaos como para remover la poltica oficial. La otra gran fuerza obrera, la CNT, con rpido crecimiento no acept la vida poltica ordinaria. 4) Los republicanos histricos no tienen fuerza. 5) El regeneracionismo es ms bien un movimiento de intelectuales heterogneos que no pas en realidad de una postura de denuncia. 6) El efecto que todo ello produca en el electorado no fue el apoyo a la alternativa, sino el de la abstencin La Monarqua, deca Ortega en 1.931, era una sociedad de socorros mutuos que haban formado unos cuantos grupos para usar del poder pblico: los grandes capitales, la alta jerarqua del Ejrcito, la aristocracia de sangre, la Iglesia. Aquellos grupos, conclua, nunca se fundieron en la nacin, sino que la supeditaron siempre a sus particulares intereses. Cnovas construyo una obra de arte poltica que no se sustentaba ni en una ideologa, ni en el pueblo, ni en nada.

6) Propuestas de reforma constitucional

Los aos de reinado de Alfonso XII, haba dos partidos con predominio del conservador. Durante la regencia de Mara Cristina se dio una cierta apertura progresista. Es en el reinado de Alfonso XIII cuando se empieza a manifestar una iniciativa de reforma constitucional, principalmente en la segunda dcada del siglo XX, cuando ya el edificio canovista amenazaba ruina por los motivos endgenos explicados junto al intermitente doble acoso del movimiento obrero y el regionalista. Aparte de la izquierda no monrquica (republicanos y socialistas), fue el Partido Reformista el que, desde posiciones monrquicas, asumi de modo ms explcito y decidido la necesidad de una reforma constitucional. Fundado en 1.912 e integrado por destacados miembros de la burguesa ilustrada, como Galds, Posada, Prez de Ayala y Azaa, estaba dirigido por Gumersindo de Azcrate y Melquades lvarez. En su asamblea de 1918 aprob un programa que inclua: El reconocimiento implcito del poder constituyente exclusivo de las Cortes, la secularizacin del Estado (no de la sociedad, se aada cautamente), la limitacin de las facultades gubernativas en las suspensiones de garantas constitucionales, la electividad ntegra del Senado sobre la base de una representacin de intereses, la limitacin de la prerrogativa de la Corona, fundamentalmente en orden a la suspensin y disolucin de las Cortes y a sus relaciones con las Fuerzas Armadas y una reforma regional, e incluso la adopcin de un precepto sobre la reforma de la Constitucin, que estara atribuida exclusivamente a las Cortes extraordinarias convocadas al efecto. El Partido Reformista al entrar en el Gobierno liberal de Garca Prieto en 1922 moder mucho su propuesta, desaprovechndose, una vez ms, la oportunidad por la intransigencia y el alarmismo de los grupos sociales que habitualmente se sentan amenazados: la Iglesia, la clientela senatorial y ciertos sectores de la alta burguesa.

7) Agotamiento y liquidacin del sistema: La dictadura de Primo de Rivera

A partir de 1917 el rgimen fue una continua crisis. El rgimen pudo perdurar an unos aos, debido ms a las disidencias y contradicciones internas de los partidos de la oposicin que a su propia fuerza. En 1.916 el Gobierno declar el estado de sitio y suspendi las garantas constitucionales ante la movilizacin de la UGT y CNT, a lo que estas contestaron con una huelga general. Sectores inquietos del Ejrcito constituyeron entonces Juntas de Defensa para hablar con el Gobierno, obteniendo el reconocimiento de este un ao ms tarde. El General Primo de Rivera, Capitn General de Catalua, dio un golpe de Estado el 13 de septiembre de 1923, aceptado inmediatamente por el Rey, el cual le entreg plenos poderes a la

vista de que el golpe tena el apoyo de casi todo el Ejrcito, de la Iglesia, de la burguesa terrateniente y de amplios sectores de la burguesa industrial catalana. Primo de Rivera, nada ms tomar el poder, disolvi las Cortes, suspendi las garantas constitucionales e instaur un Directorio Militar con facultad de dictar decretos con fuerza de ley. En 1924 cre la Unin Patritica, como movimiento poltico nico, con clulas locales y directorios a nivel provincial y nacional y con el Dictador como jefe nacional. La Dictadura quiso institucionalizarse e incluso dotarse de Constitucin propia, para lo cual a finales de 1.925 sustituy el Directorio Militar por un Gobierno, con participacin de polticos civiles pero de similares facultades. En 1927 crea la Asamblea Nacional, rgano consultivo del Gobierno y encargado de redactar un anteproyecto constitucional, con las siguientes caractersticas: 1) Declaraba la soberana del Estado, prxima a tesis totalitarias. 2) Optaba por una organizacin territorial unitaria en un Estado monrquico constitucional. 3) Decida igualmente la instauracin de unas Cortes unicamerales de composicin tripartita y desigual: la mitad de los diputados seran elegidos por sufragio universal, treinta seran designados por el Rey y tendran carcter vitalicio y los dems deban ser de representacin corporativa. 4) Declaraba la religin catlica como la oficial del Estado, pero con tolerancia de cultos. 5) Creaba un Consejo del Reino, verdadera novedad en el constitucionalismo espaol. Tena este rgano miembros natos por razn de su cargo, otros designados por el Rey y otros elegidos por varias vas. Este anteproyecto fue recibido con indiferencia por la clase poltica no instalada en el poder. Los das del Dictador estaban ya contados. Concitaba la oposicin de casi todos, incluida ahora la oligarqua financiera y ya no contaba completamente con el Ejercito. Consciente de ello, el Dictador, retiro el anteproyecto y das mas tarde presento su dimisin al Rey y se exilio a Francia. Las ideas e instituciones de su anteproyecto serian utilizadas por el rgimen de Franco Bahamonde. La vuelta a una aparente normalidad constitucional no fue ya sino una pendiente hacia la II Repblica.

TEMA XVIII (Captulos 5 y 6 de CHE)

1) Instauracin de la Segunda Repblica
Elecciones municipales del 12 de abril. Su carcter plebiscitario: El 16 de febrero cae el Gobierno de Berenguer. El Rey encomend al almirante Aznar un Gobierno de concentracin monrquica que incluyera representantes de todas las fuerzas polticas de la Restauracin, no descartndose la reforma constitucional. El Gobierno Aznar ide un escalonamiento electoral que comenzara por las elecciones municipales y culminara con las generales. Fijo para aqullas el 12 de Abril, pero dada la coyuntura jurdico-poltica, adquiri un carcter plebiscitario, de confianza o censura a la institucin monrquica y a su titular. Interpretacin del resultado. Toma del poder por el comit Revolucionario: Fue el voto de los profesionales, de las clases medias urbanas y del proletariado industrial el eje decisorio del cambio de rgimen. El pueblo se haba lanzado a la calle en manifestaciones republicanas, haciendo huelga general el da 14 y procediendo a proclamar la Repblica en diversas ciudades. Aunque el cmputo de concejales electos fue favorable a las candidaturas monrquicas, los lderes republicanos supieron hacer valer su victoria en las grandes capitales, que fue absoluta en Madrid. En Madrid, los integrantes del Comit revolucionario esperaron intilmente varias horas a que el Gobierno de Aznar le transmitiera oficialmente el poder; se dirigieron al Ministerio de Gobernacin sin encontrar a nadie para el protocolario acto, habiendo de hacerse cargo del poder en presencia del pueblo de Madrid. Mientras, el Rey haba salido camino de Cartagena y le entreg al conde Romanones un Mensaje al pas en el que con todo realismo deca: Las elecciones celebradas el domingo me revelan claramente que no tengo hoy el amor de mi pueblo. El Rey cumpli con su deber retirndose y no utilizando al Ejrcito en contra del pueblo. El Gobierno Provisional representaba las fuerzas de oposicin a la Monarqua: republicanos (laicos y catlicos), socialistas y regionalistas. Quedaban fuera las fuerzas monrquicas y las situadas a la izquierda del PSOE.

2) Constitucin de 1931 y Leyes de Desarrollo

El proceso constituyente: Proclamada la Repblica, se encontr ante un ingente numero de problemas (el econmico y el regional principalmente), todos ellos heredados, pero otros nuevos o agravados con ocasin del cambio de rgimen, como el religioso, el cataln y el pnico financiero. El Gobierno Provisional dict un decreto conteniendo su propio estatuto jurdico, cuyos principios bsicos eran: 1) Responsabilidad del Gobierno Provisional ante las futuras Cortes Constituyentes. 2) Depuracin de las responsabilidades por la disolucin del parlamento en 1923 y por la subsiguiente Dictadura. 3) Respeto a la libertad de creencias y de cultos, as como reconocimiento de los derechos individuales (al menos de los plasmados en anteriores Constituciones), sindicales y corporativos. 4) Garantas de la propiedad privada y revisin del Derecho agrario. 5) Posibilidad de fiscalizacin gubernativa de los derechos en defensa de la Repblica Otro decreto conceda una amplia amnista para los delitos polticos, sociales y de imprenta. Ms tarde se revis el sistema electoral: Se rebaja la edad electoral a veintitrs aos, se declaran

elegibles a los sacerdotes y a las mujeres y se fija la circunscripcin provincial salvo las capitales de ms de 100.000 habitantes. Se convocaron elecciones para el 28 de junio y la investidura de las Nuevas Cortes para el 14 de julio, en conmemoracin de la toma de la Bastilla, inicio de la Revolucin francesa. Las Cortes constituyentes son ms progresistas que el pas, ya que se retrae la derecha. Desde el 6 de mayo haba venido trabajando la Comisin Jurdica Asesora, dentro de la cual se form una Subcomisin de 13 miembros que elabor un anteproyecto de Constitucin, que el Gobierno no adopt como proyecto. El texto debatido fue elaborado por la propia Comisin de las Cortes Constituyentes, que se separaba de aqul en bastantes puntos. La Constitucin se promulg el 9 de diciembre de 1.931, tomando asiento en las Cortes Constituyentes calificados representantes de la ciencia y de la cultura, lo que dio lugar a un lenguaje culto, resultando un texto de ajustado estilo jurdico y, en general, buena tcnica legislativa, constando de 125 artculos y dos disposiciones transitorias que dan a la Constitucin una extensin media, con influencia de la constitucin alemana, la austraca y la mexicana. Jimnez de Asa la describi como una Constitucin de izquierda, no socialista, democrtica, liberal, de gran contenido social y que aspiraba a ser conservadora de la Repblica. Leyes de desarrollo: El cuadro normativo se completa con ciertas leyes de singular incidencia en la vida poltica de la II Repblica: 1) La Ley de Defensa de la Repblica, de 22-10-1931, que fue elevada a rango constitucional por la disposicin transitoria segunda del texto fundamental. 2) La Ley de Reforma Agraria, de 1932, revisada a su vez por la comnmente conocida como Ley de Contrarreforma Agraria, de 1935. 3) Decreto de Disolucin de la Compaa de Jess y confiscacin de sus bienes (1932), Ley de Confesiones y Congregaciones Religiosas (1933), etc. 4) La reforma del Ejrcito fue emprendida inmediatamente, sin esperar a la Constitucin. Despus de sta continu la reforma con tres leyes de 1932 regulando aspectos estrictamente tcnicos, con la abolicin de la Ley de Jurisdicciones y con la supresin del Consejo Supremo de la Guerra y Marina, crendose una Sala especial en el Tribunal Supremo para asuntos de los cuerpos armados. 5) El problema regional fue regulado en el ttulo I de la Constitucin, cuyo desarrollo consisti en los estatutos de autonoma cataln (1932) y vasco (1936), no llegndose a promulgar el gallego. 6) La Ley del Tribunal de Garantas Constitucionales, de 1932 y Los reglamentos de las Cortes, uno provisional en 1932, sustituido por el de 1934.

3) Principios polticos
Podemos cifrar en cinco los principios bsicos de la Constitucin republicana: democracia, liberalismo poltico, regionalismo, laicismo y economa mixta. Democracia: El principio democrtico se refleja en la titularidad popular de la soberana, en el sufragio universal, en las formas de participacin directa y en las instituciones polticas representativas. a) La Constitucin de 1931 se sita en la tradicin progresista de la soberana nacional. Los constituyentes prefirieron el termino de pueblo. Por eso dice el artculo 1o que los poderes de todos los rganos del Estado emanan del pueblo. (Soberana popular (nacional), los poderes de todos los rganos del Estado emanan del pueblo, un pueblo espaol o nacin espaola pero no Estado espaol). b) El sufragio universal deriva directamente del principio de soberana nacional (o popular) cuando

este no esta manipulado. Fue laboriosa la incorporacin femenina por la resistencia ofrecida por el PSOE, que objetaba el pronstico de la tendencia conservadora del voto de la mujer. Finalmente, el articulo 36 reconoci la igual de derechos electorales de hombres y mujeres mayores de 23 aos. (Sufragio universal, igualdad de derechos electorales de hombres y mujeres mayores de 23 aos) c) La Constitucin dice que potestad legislativa reside en el pueblo y que la ejerce por medio de las Cortes o Congreso de Diputados, estableciendo con ello una democracia representativa. (Participacin poltica directa, a travs de los plebiscitos). Liberalismo poltico; garanta de los derechos y divisin de poderes: Se plasma en: a) La declaracin de derechos, recogiendo tanto los civiles como los polticos, los derechos relativos a la familia, a la economa y a la cultura. En el sistema de garantas de los derechos destaca el mandato constitucional al legislador de que cree tribunales de urgencia para hacer efectivo su amparo. Los derechos relativos a la libertad personal, de circulacin y residencia, de emigracin e inmigracin, de expresin, de reunin y manifestacin, de asociacin, y sindicacin y la inviolabilidad del domicilio podan ser suspendidos totalmente o en alguno de sus aspectos en todo el territorio nacional o en parte de l mediante decreto del Gobierno cuando as lo exigiera la seguridad del Estado en casos de notoria e inminente gravedad, con una duracin de no ms de treinta das y su prrroga necesitaba previo acuerdo parlamentario. b) Distribucin orgnica del poder poltico: Los constituyentes de 1931 actuaron movidos por dos fuertes estmulos: el recuerdo negativo del rgimen anterior los llevaba a preferir casi unnimemente el fortalecimiento y la hegemona del Parlamento frente al Gobierno y a la Jefatura del Estado; pero en segundo lugar, las exigencias del creciente intervencionismo estatal los persuada de la necesidad de un Ejecutivo gil y no excesivamente dependiente de la alquimia parlamentaria. El Gobierno se hallaba sometido as a una difcil doble confianza: la de las Cortes y la del Presidente de la Repblica. Por lo dems, la Jefatura del Estado vea muy limitada su actuacin por las Cortes y por el Gobierno. Regionalismo: El principio regionalista estaba incorporado al nuevo rgimen desde su primer balbuceo. Maci proclam la Repblica catalana el mismo 14 de abril, lo que llev al Gobierno a hacerse con la situacin restableciendo la Generalidad e iniciando el proceso autonmico cataln, cuyo Estatuto fue aprobado en refrendo, modificado por las Cortes y promulgado en los inicios de la vigencia de la Constitucin. Las frmulas alumbradas de autnomas polticas regionales pretendan equidistar del Estado unitario y del federal, denominndoselo Estado integral, cuyas ideas rectoras eran: 1) Igualdad de todos los espaoles en las diversas regiones. 2) Superioridad del Derecho estatal. 3) Los estatutos de autonoma deban ser propuestos por los Ayuntamientos de las provincias interesadas, aprobados en referendo regional y de nuevo aprobados por las Cortes. 4) La autonoma era una facultad, no una obligacin; renunciable, adems, no ya slo por parte de la propia regin, sino incluso de cualquiera de las provincias que la compusieran, que poda as volver al rgimen de vinculacin con el poder central. 5) Prohibicin de las federaciones de regiones autnomas. 6) El reparto de competencias quedaba del siguiente modo: a) La Constitucin contena una lista de materias cuya legislacin y ejecucin corresponda al poder central exclusivamente. b) Inclua otra en la que la legislacin tena el mismo titular exclusivo, pero cuya ejecucin poda ser recabada por las regiones en sus respectivos estatutos de autonoma. c) Haba adems dos clusulas residuales: Por la primera se facultaba a las regiones para

asumir la competencia exclusiva para legislar y ejecutar en materias no comprendidas en las dos listas anteriores. Por la segunda se reputaban de competencia de los poderes centrales las materias no incluidas explcitamente en los estatutos de autonoma. No obstante, dichos poderes centrales podan transmitir por ley a las regiones facultades en tales materias. d) Las Cortes podan fijar por ley las bases a las que deba ajustarse la legislacin de las regiones autnomas entre los intereses locales y el inters general de la Repblica. Se necesitaba para ello la apreciacin de tal necesidad por parte del Tribunal de Garantas Constitucionales y la aprobacin de la ley por una mayora de dos tercios de la Cmara. Slo llegaron a trmino los procesos autonmicos cataln y vasco; este ltimo tuvo dificultades pues se descolg Navarra y estuvo a punto de hacerlo lava y no pudo ser aprobado y promulgado hasta iniciada la guerra civil. Laicismo: El problema religioso siempre ha sido un factor de diferenciacin y polarizacin poltica a lo largo de nuestra historia constitucional. A la altura de 1931 la Iglesia (la jerarqua) era lamentable: demasiada vinculacin a las clases dominantes y al poder civil anterior, cmoda instalacin secular en el cesaropapismo o constantinismo, bienes econmicos no tanto excesivos cuanto mal conocidos, casi monopolio de la enseanza de las clases media alta, control de la enseanza moral y religiosa en todo el pas y una nueva marcada coloracin monrquica, antiliberal y antisocialista, cuando no ultraderechista. Antes del mes proclamada la Repblica ya haba libertad de cultos y creencias, anuncio de un sistema laico en las escuelas, introduccin del divorcio, quema de conventos (sin vctimas) pero con pasividad del Gobierno, proclamacin del Cardenal Segura como persona no grata y salida de Espaa, negativa vaticana del placet al nuevo Embajador espaol, etc. El Vaticano protest por las violaciones del Concordato de 1851, pero no se opona a ciertas cuestiones, como: La separacin entre la Iglesia y el Estado, el sometimiento de las confesiones y rdenes religiosas a una ley especial de asociaciones y acaso la extincin del presupuesto del clero. Sin embargo, no iba a transigir con otros preceptos del mismo artculo: 1) La disolucin de las rdenes religiosas que imponen un voto de obediencia a autoridad distinta a la legtima del Estado; la norma estaba formulada en trminos demasiado alusivos a la Santa Sede y a la Compaa de Jess. 2) La prohibicin a las ordenes religiosas del ejercicio de la enseanza. 3) La nacionalizacin de los bienes de las rdenes religiosas. Estos preceptos fueron juzgados intolerables y rechazados incluso por Alcal Zamora y Maura, que dimitieron y provocaron la primera crisis ministerial. Una vez ms, la cuestin religiosa fue lamentablemente el principal problema poltico. Economa mixta: La economa espaola no haba aprovechado la favorable coyuntura de la primera guerra mundial para modernizar sus estructuras. Debido al aislamiento internacional espaol, la crisis econmica mundial tuvo aqu menos incidencia. Con una poblacin semirrural, con la mitad de la renta en manos del 1% de los espaoles, con casi la mitad de la poblacin activa ocupada en el sector primario y con un analfabetismo superior al 40%, la estructura econmica era, si no precapitalista, si meramente protoindustrial. El sistema econmico de la Constitucin no era socialista pero si avanzado, jugando contra el Gobierno el momento histrico, pues unos aos ms tarde sera prctica comn en los pases capitalistas lo que en 1931 hubiera sido (y fue) considerado como comunismo. Una reforma agraria excesivamente formalista no supo impedir el espontanesmo de ciertos movimientos agrarios de ocupacin de fincas, siendo por ello catalizadora de posturas ideolgicas y alineaciones polticas como si de una revolucin se hubiera tratado. Destacamos cuatro preceptos bsicos del modelo econmico espaol en la II Repblica:

1) La riqueza del pas est subordinada a los intereses de la economa nacional, pudiendo ser expropiada o socializada, era un Estado interventor y socializador, pero no confiscador. 2) Se garantiza por el Estado la riqueza artstica nacional. 3) Proteccin del trabajo y un amplio espectro de seguros sociales, aunque no se lleg a un completo sistema de seguridad social. 4) Programa de poltica agraria. Se trata de un proyecto de Estado de bienestar social, con relaciones laborales controladas por el Estado, con participacin limitada de los trabajadores en la gestin de la empresa y con salario mnimo.

4) Organos constitucionales
Las Cortes: a) Monocameralismo: La Constitucin de 1931 estableca una sola Cmara volviendo al modelo monocameral de la de 1812. Esto seguidamente fortaleca las Cortes, pero se prevea la eleccin presidencial por sufragio universal directo para robustecer tambin la Jefatura del Estado y compensar el efecto anterior. Pero en el pleno se suprimieron los consejos tcnicos y la eleccin popular del Presidente de la Repblica, sustituyendola por una eleccin semiparlamentaria, quedando as descompensados los rganos de poder. b) Composicin, organizacin y funcionamiento: Las Cortes Constituyentes se decidieron por: 1) Sufragio universal de los ciudadanos mayores de 23 aos. 2) Circunscripciones plurinominales. 3) frmula electoral de mayora con sufragio restringido El mandato es representativo y dura cuatro aos. Las Cortes se reunan dos veces al ao. Las sesiones podan ser suspendidas por el Presidente de la Repblica pero con ciertas condiciones: 1) Que la suspensin no excediera de un mes en el primer periodo de sesiones ni de quince das en el segundo. 2) Que los periodos de sesiones fueran inferiores a los mnimos antes mencionados. Las Cortes podan ser disueltas por el Presidente de la Repblica, con ciertas condiciones: 1) No poda disolverlas ms de dos veces durante su mandato. 2) Deba acordarlo en un decreto motivado. 3) Deba acordarlo por decreto motivado con una convocatoria de elecciones en plazo mximo de 60 das, en caso contrario, las Cortes eran automticamente repuestas. 4) En caso de segunda disolucin, el primer acto de las nuevas Cortes seria resolver sobre la necesidad de dicha disolucin, llevando anejo el voto desfavorable nada menos que la remocin del Presidente de la Repblica c) Funciones: Sus tres funciones fundamentales eran la legislativa, la presupuestaria y la de control poltico La iniciativa legislativa le estaba reconocida a las Cortes y al Gobierno, la fase central del proceso legiferante (deliberacin y aprobacin) corresponda naturalmente a las Cortes y al Presidente de la Repblica, la promulgacin de la ley. De otro lado, la Constitucin permita la delegacin legislativa en el Gobierno, aunque con fuertes limitaciones y cautelas. Por lo que se refiere a la funcin presupuestaria, la elaboracin del proyecto de Presupuesto era competencia del Gobierno y su aprobacin, de las Cortes. En cuanto a la funcin de control, la Constitucin estableci la obligacin de los miembros del

Gobierno de asistir a la Cmara cuando fueran requeridos para ello asistencia que posibilitaba las preguntas y las interpelaciones. Asimismo, el Gobierno era responsable solidariamente ante las Cortes. Y, en fin, el Presidente de Gobierno y los miembros eran individualmente responsables en el orden civil y en en el criminal. El Presidente de la Repblica: Tena reconocidos ciertos poderes o facultades, pero se les someta a un rgimen cautelar tan estrecho que los desnaturalizaba. Era elegido por colegio electoral compuesto por todos los diputados y un nmero igual de compromisarios, elegidos por sufragio universal directo. Se le exiga ser espaol, mayor de 40 aos y no ser militar en activo, eclesistico ni miembro de las antiguas casas reales. La duracin de su mandato era de 6 aos, y sus atribuciones ms importantes eran las siguientes: 1) Nombramiento y separacin libre del Presidente del Gobierno y, a propuesta de ste, de los ministros. 2) Adopcin de las medidas urgentes que exigiera la defensa de la integridad o de la seguridad de la nacin, dando cuenta inmediata a las Cortes. 3) Promulgacin de las leyes y derecho de veto suspensivo. 4) Aprobacin, a propuesta y por acuerdo unnime del Gobierno, de decretos-leyes de urgencia. 5) Suspensin y disolucin de las Cortes Su responsabilidad poltica era exigida por las Cortes y tambin era criminalmente responsable en el ejercicio de sus obligaciones, segn los artculos 81, 82 y 85. El Gobierno: Se compona de un Presidente y de los ministros. El nombramiento y separacin de los mismos se hace por el Presidente de la Repblica. El Presidente del Gobierno diriga y representaba la poltica general de ste. Las funciones del Gobierno eran las siguientes: 1) El Presidente del Gobierno diriga y representaba la poltica general. 2) Corresponde al Congreso de Ministros la elaboracin de los proyectos de ley y del proyecto de Presupuesto, la aprobacin sobre los asuntos de inters pblico y la suspensin de las garantas constitucionales. 3) A los ministros les compete la direccin y gestin de los servicios pblicos. El Gobierno era polticamente responsable ante las Cortes y jurdicamente lo eran sus miembros ante el Tribunal Supremo en lo civil y ante el Tribunal de Garantas Constitucionales en lo criminal. Relaciones entre las Cortes, el Presidente de la Repblica y el Gobierno: Nombrado el Gobierno por el Presidente de la Repblica, no necesitaba una votacin de investidura, sino que se supona la confianza parlamentaria. La escasa disciplina de los partidos de la II Repblica permiti que el Jefe del Estado vetara algunas veces la propuesta del Presidente del Gobierno lo que lo llev a desdibujar su figura. El Gobierno estaba sometido a una doble confianza, la del Jefe del Estado y la parlamentaria; esta se regulaba por varios preceptos y ello motiv una grave diferencia de interpretacin por parte del PSOE, que lo que pretenda era derribar al Gobierno Lerroux sin sujetarse a las formalidades del art. 64 (regulaba el voto de censura), lo que consigui despus de la correspondiente votacin. El nico procedimiento para retirar la confianza en el Gobierno es el voto de censura: 1) Deba ser propuesto por 50 diputados en escrito motivado. 2) No poda ser votado hasta pasados 5 das de su presentacin.

3) Su aprobacin necesitaba el voto favorable de la mayora absoluta de la Cmara. El Presidente de la Repblica necesitaba que sus actos fueran refrendados por el ministro correspondiente, sin lo cual eran nulos. Por ello el error constitucional consista en exigir refrendo ministerial de los actos presidenciales y, no obstante, hacer de la Presidencia de la Repblica una magistratura polticamente responsable, extremos estos lgicamente incompatibles entre s. Las cortes estaban frenadas por el Presidente que poda suspender sus sesiones o disolverlas, pero tras la segunda disolucin el Presidente sera juzgado. Administracin de Justicia: La justicia se administraba en nombre del Estado e inspiraba su regulacin en los siguientes principios: 1) Principio de independencia de los jueces. 2) Principio de unidad de fuero, con la limitacin de la militar. 3) Principio de gratuidad para los econmicamente dbiles. 4) Principio de participacin popular en la Administracin de Justicia a travs del Jurado. La Administracin de Justicia tenia como cabeza orgnica al Tribunal Supremo, cuyo Presidente estaba dotado de una curiosa iniciativa legislativa en materia procesal y de reforma judicial. Los tribunales deban suspender el procedimiento y dirigirse en consulta al Tribunal de Garantas Constitucionales cuando hubieran de aplicar una ley que estimaran inconstitucional. Tribunal de Garantas Constitucionales: Fue creado novedosamente en Espaa y muy probablemente para compensar la falta de una segunda Cmara territorial. Estaba compuesto por: 1) Un Presidente, designado por las Cortes. 2) Los Presidentes del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas. 3) Dos diputados, designados por las Cortes. 4) Un representante de cada regin autnoma. 5) Dos miembros elegidos por los Colegios de Abogados. 6) Cuatro miembros elegidos por las Facultades de Derecho de Espaa de entre sus profesores. Tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional y competencias para conocer de: 1) Recurso de inconstitucionalidad de las leyes. 2) Consultas de inconstitucionalidad de las leyes que hagan los Tribunales. 3) El recurso de amparo. 4) La necesidad de que las Cortes dictaran leyes de bases armonizadoras a las que habran de ajustarse las leyes regionales. 5) Conflictos de competencia entre poderes centrales y autonmicos. 6) Los poderes de los compromisarios coelectores del Presidente de la Repblica. 7) La responsabilidad criminal de Jefe de Estado, de los miembros del Gobierno, del Presidente y de los Magistrados del Tribunal Supremo y del Fiscal de la Repblica.

6) Significado de la Constitucin y del Rgimen

El sistema de partidos y su funcionamiento: Salvo el PSOE y ms adelante la CEDA, los partidos republicanos eran simples conjuntos de notables sin mayor consistencia. Se empez a estabilizar en el ao 1933 con la hegemona de la CEDA en la derecha y con la poltica de alianzas electorales de la izquierda, que la llevaran a la conformacin del Frente Popular.

Como ha estudiado S. Varela, cuatro fueron los principales factores de la fragmentacin partidista: La actitud respecto a la legitimidad del rgimen republicano, la cuestin religiosa, el problema regional y los problemas sociales y econmicos A falta de una mayora parlamentaria homognea las coaliciones hubieron de establecerse sobre los mismos planos o factores, dando lugar ms bien a cuatro formas distintas de mayora parlamentaria, segn fuera el problema debatido: 1) Una mayora republicana (toda la izquierda ms los radicales y la derecha republicana de Alcal Zamora y Maura). 2) Una mayora laica en el primer bienio (la izquierda y los radicales) y una mayora religiosa en el segundo bienio (el PNV, la CEDA y de nuevo los radicales). 3) Una mayora regional en el primer bienio (los partidos regionales y la izquierda, pero no la Agrupacin al Servicio de la Repblica; tambin votaron a favor del Estatuto Cataln los radicales) y una mayora estatal en el segundo bienio (CEDA y los radicales). 4) Una mayora econmica, de distinto signo en cada bienio, alinendose Esquerra Catalana con la izquierda, la Lliga con la derecha y basculando el PNV de un lado a otro en busca de apoyo para el Estatuto Vasco. Las crisis gubernamentales podan ocasionarse en cualquier momento y ello explica las diecisiete crisis durante cinco aos. El quebrantamiento del sistema parlamentario: El juego parlamentario quebr con demasiada frecuencia: era aceptado y reivindicado en el triunfo y rechazado en la derrota. El primer quebranto fue con la aprobacin del art. 26 que hizo que la derecha se ausentara de la Cortes y que Alcal Zamora dimitiera como Presidente del Gobierno, seguido por Maura como Ministro del Interior. La segunda crisis se produjo cuando en el segundo bienio (la derecha volvi cuando gan las elecciones) se derog todo lo legislado en el primero y las leyes que verdaderamente volvan a regir eran las de la Monarqua, cuando no las de la Dictadura. La seccin juvenil de la CEDA, la JAP (Juventudes de Accin Popular), era abiertamente fascista. Entre sus 19 puntos de su programa aparecen los siguientes: 2) Disciplina, los jefes no se equivocan, 6) Fortaleza de la raza, educacin premilitar, 13) Antiparlamentarismo, antidictadura. El pueblo se incorpora al gobierno de un modo orgnico y jerrquico, no por la democracia degenerada, 14) Reconstruccin de Espaa, guerra a la lucha de clases... Es destacable el abandono del hemiciclo de las izquierdas en 1935, as como las derogaciones o suspensiones del Partido Radical en el segundo bienio a normas que se haban aprobado con su voto en el primero. Por tanto la falta de un sistema de partidos, slido, coherente y disciplinado perjudico el prestigio del sistema parlamentario. La actitud de la izquierda a estos ataques al sistema parlamentario inclin a Alcal Zamora a encargar la formacin del Gobierno, en 1933, al Partido Radical y no a la CEDA, que haba obtenido el mayor no de escaos. Al ao la CEDA accede al Gobierno (sin ocupar la Presidencia) y la izquierda moviliz las masas populares desencadenando la revolucin de octubre. Se vivi el desmoralizador episodio, desde una perspectiva constitucional y poltica, de la destitucin presidencial en 1936; hubo fraccionamiento y turbulencia en las Cortes e inestabilidad gubernamental. Todo ello llev a ofrecer absurdas razones a los enemigos del Parlamento, de las libertades y de la democracia. Periodos del Rgimen: La Repblica pas por cuatro perodos diferenciados: a) Los meses de Gobierno Provisional: fueron de labor constituyente y desaprovechamiento del calor popular para hacer profundas reformas.

b) Gobierno de la izquierda durante dos aos a partir de la promulgacin de la Constitucin: se intent llevar a cabo un programa moderado de reformas republicano-burgus, que suscit, sin embargo, una oposicin desproporcionada de la oligarqua tradicional. Este intento se apoy en una coalicin republicano-socialista que representaba una alianza de clases. Con Tamames podemos recapitular la dinmica de este bienio en los siguientes puntos: ! Frecuentes alteraciones del orden pblico. ! Conflictivas relaciones Estado-Iglesia. ! Reforma inacabada del ejercito. ! Tensiones regionalistas, especialmente en Catalua. ! Insuficiencia en la aplicacin de la reforma agraria. ! Falta de una poltica de pleno empleo y distanciamiento creciente del proletariado. ! Amenaza latente de autoritarismo por parte de la derecha Se aspiro a reformar, pero se equivoco la estrategia y la intensidad, forzando los problemas ideolgicos (Estado-Iglesia) y descuidando los estructurales (reforma agraria, banca, rgimen fiscal). c) El llamado bienio negro o de la derecha: Gobierno de la derecha durante otros dos aos largos, desde las elecciones de noviembre de 1.933 hasta las de febrero de 1.936. El equilibrio de clases dio paso a la lucha de clases, cuya fuerte represin unida a escndalos de corrupcin del sistema, crearon en la Oposicin una conciencia de unidad, acordando un programa de 14 puntos sobre el que se form el Frente Popular. Volviendo con Tamames, podemos resumir la dinmica de este bienio radical-cedista en siete puntos: ! No mejora el orden pblico. ! Mejoraron las relaciones Estado-Iglesia, que no cristalizaron, sin embargo, en un nuevo Concordato. ! Suspensin de algunas reformas militares de Azaa. ! Empeoramiento del problema regional. ! Contrarreforma agraria, provoca tensiones en Andaluca y Extremadura. ! Poltica econmica ms conservadora. ! El peligro de autoritarismo dej de ser una amenaza latente para comenzar a presentarse como realidad. d) Gobierno del Frente Popular: El acuerdo de Frente Popular se ultim el 15 de enero de 1.936 y sustancialmente consista en: ! Restablecimiento del imperio de la Constitucin y revisin de la Ley del Tribunal de garantas constitucionales. ! Promulgacin de leyes orgnicas. ! Revisin de la Ley de Orden Pblico, con mayores garantas al ciudadano. ! Reorganizacin de la Justicia, con restriccin del fuero militar. ! Aceleracin de la reforma agraria y mejor poltica crediticia y fiscal para el campo, sin nacionalizacin de la tierra. ! Poltica industrial proteccionista para superar la depresin. ! Programa de obras pblicas para sustituir la falta de iniciativa de los empresarios privados. ! Mayor intervencin estatal en el Banco de Espaa y mayor control de la banca privada, sin llegar a su nacionalizacin. ! Reforma fiscal. ! Revisin de la legislacin social. ! Aceleracin de la inversin en la enseanza Se trata de un programa reformista, no revolucionario. Pero las oposiciones polticas se radicalizaron, tanto en la derecha como en la izquierda. De todos modos, la conspiracin contra la Repblica ya estaba en marcha: pudo cristalizar al da siguiente de las elecciones y lo hizo cinco meses mas tarde con una larga guerra civil, que dio el triunfo a las fuerzas totalitarias.

EL REGIMEN POLITICO FRANQUISTA 1) Evolucin histrica del Rgimen

Podemos destacar cuatro etapas: 1) Perodo Blico-Totalitario: 1936-1942: a) Organizacin Poltica: El rgimen republicano, vencido, dejaba un vaco institucional que el vencedor de la guerra tena que llenar conforme a un nuevo esquema ideolgico. Pero los vencedores no procedieron a la elaboracin de una Constitucin. Se contaba con una estructura mnima de poder, para ir definiendo el nuevo Estado, concentrado en el general Franco Bahamonde, y a partir de aqu se fueron dictando normas de diverso alcance jurdico-poltico. La estructura bsica de los primeros momentos fue el Ejrcito, y militares los hombres ms prximos al poder. Militar fue el primer rgano de poder de los insurrectos, la Junta de Defensa Nacional que, mediante un decreto de 29/9/36, nombr a Franco Bahamonde Jefe del Gobierno del Estado Espaol y Generalsimo del Ejrcito, otorgndole todos los poderes del nuevo Estado. La Ley de 1/10/36 cre la Junta Tcnica que lo auxiliaba en la gobernacin. El Decreto de Unificacin, de 19 de abril, integr a todas las fuerzas polticas que le apoyaron en una sola organizacin: Falange Espaola Tradicionalista y de las JONS, que se llam Movimiento, siendo nombrado Jefe del Movimiento y luego Caudillo. Las leyes de 30/1/38 y 8/8/39 reafirmaron la potestad legislativa del Jefe del Estado y perfilaron un Gobierno que sustituy a la Junta Tcnica. Estas leyes y el Decreto de Unificacin, que no tuvieron rango de fundamental, fueron la verdadera Constitucin durante cuarenta aos. b) Poltica social y organizacin sindical: El Fuero del Trabajo, promulgado por simple decreto en 1938, elevado posteriormente a rango fundamental, era la expresin de la ideologa socioeconmica del nuevo rgimen, inspirada en la tradicin catlica de justicia social y alto sentido humano que inform nuestra legislacin del Imperio. Se prohibieron las huelgas y los sindicatos obreros, crendose una nica organizacin sindical, obligatoria, de patronos y obreros, inspirada en los principios de Unidad, Totalidad y Jerarqua. c) Derechos y libertades: La Ley de Prensa, de 1938, acentu el carcter antiliberal y totalitario del rgimen, controlando todos los rganos de prensa sobre los que se ejerca una estricta censura previa y nombraba y destitua a sus directores. La Ley de Responsabilidades Polticas, de 1939, llen las crceles y lanz al exilio a lo ms granado de la intelectualidad espaola. La Ley de Seguridad del Estado, de 1941, responda al mismo talante represor. Los rasgos esenciales del rgimen poltico fueron: 1) El monismo poltico. El movimiento no pudo imponerse con claridad a la Iglesia ni al Ejercito, como tampoco sucedi lo contrario. 2) El poder en un Caudillo que se presenta como carismtico y que se proclama polticamente irresponsable. 3) El control absoluto de los medios de comunicacin. 4) Se paso en la guerra mundial, de la neutralidad a la denominada no beligerancia. 5) Se busc el apoyo de la Iglesia cedindola actuaciones buscando con xito su apoyo.

2) Periodo Pro-Aliados: 1942-1955: Con la victoria aliada en la guerra mundial, el Caudillo teme represalias e inicia una poltica de acercamiento a los aliados, retirando la Divisin Azul en 1943 y volviendo a posiciones de neutralidad. No obstante el rgimen sigui cifrando en el anticomunismo uno de sus caracteres esenciales, lo que le fue rentable a medio plazo. a) Legislacin fundamental y creacin de instituciones: Progresivamente fue creando instituciones que, sin mengua de su poder absoluto, presentaran una faz menos totalitaria del rgimen. A este respecto son de mencionar: 1) Ley constitutiva de las Cortes de17/7/42, configurndolas como rgano colaborador del Caudillo, pero la potestad legislativa contina en la Jefatura del Estado. 2) Fuero de los Espaoles, de 1.945: determin un nuevo guio a las potencias aliadas, presentado como una declaracin de derechos, pero con demasiadas particularidades: No constitua una norma directa aplicable, segua sin reconocer el derecho de asociacin poltica ni sindical ni el derecho de huelga, tampoco reconoca la libertad religiosa y la vigencia de muchos de sus preceptos podra ser suspendida por simple decreto-ley, sin control poltico alguno. 3) Ley de Refrendo Nacional, que haca de esta forma de participacin directa un mecanismo en manos del Jefe del Estado. 4) Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado. Fue la repuesta del Caudillo a las pretensiones de D. Juan de Borbn, hijo de Alfonso XII, que haba organizado en torno a s una corriente de opinin favorable a la restauracin monrquica en su persona. Esta Ley declaraba que el Estado se constitua en Reino y lo defina como catlico, social y representativo, creando dos rganos; el Consejo del Reino y el de Regencia. Por ltimo confera rango de Leyes Fundamentales a si misma, a las tres mencionadas anteriormente y al Fuero de Trabajo, con lo que se quera presentar el rgimen como dotado ya de una Constitucin b) El aislamiento internacional y su progresiva superacin: Con la negativa de la incorporacin de Espaa a la ONU y la aprobacin por sta, en 1946, de una resolucin recomendando a sus miembros la retirada de Embajadores de Espaa, comienza una dcada de aislamiento internacional. Respondi Fanco de dos formas: hacia adentro, con magnas concentraciones de adhesin a su persona y hacia fuera con el doble arma del anticomunismo y del catolicismo, lo que le llev a aliarse con EE.UU. en su poltica anticomunista. En 1950 se rompi el bloqueo internacional y en 1953 se firmaron pactos econmicos y militares con Estados Unidos, firmndose tambin el Concordato con la Santa Sede. Ambos xitos diplomticos, sobre todo el primero, determinaron el ingreso de Espaa en la ONU en 1955. 3) Periodo de desarrollo econmico e institucional: 1955-1966: a) Crecimiento econmico y proceso de desideologizacin: Hubo una crisis interna motivada por quienes queran acelerar su aproximacin a un rgimen constitucional y quienes seguan defendiendo el monismo poltico. Ganaron los primeros y miembros de Falange fueron desplazados del Gobierno y entraron tecncratas desarrollistas, muchos de ellos vinculados al Opus Dei. El ingreso de capital extranjero, el incremento del turismo y las divisas de los emigrantes favorecieron la inversin. Tras el Plan de Estabilizacin se elaboraron varios Planes de Desarrollo hasta el final del rgimen. El valor ideolgico proclamado ahora es el de la racionalidad, con ella debe organizarse y administrarse una sociedad permeable, que permite el ascenso de una clase a otra mediante el trabajo. El crecimiento econmico existe, aunque sea desordenado, especulador e inflacionista.

b) Legislacin bsica de este periodo: El modelo al que apuntaba el tecnocratismo demandaba algo de la racionalidad que proclamaba, modernizndose (modestamente) la Administracin, y se termin liberalizando algo el rgimen de prensa, culminando la legislacin fundamental con la Ley Orgnica del Estado. 1) Ley de Principios Fundamentales del Movimiento: quera aparentar la petreidad del rgimen frente a la inestabilidad liberal justo en el momento en el que se comenzaba a hacer la poltica econmica de un capitalismo dependiente y, poco despus, se solicitaba el ingreso en la Comunidad Econmica Europea. No es ms que una coartada poltica para la etapa de relativa liberalizacin que se propona a cabo el Caudillo. 2) Legislacin administrativa: Se modernizo la administracin, a ello respondieron las siguientes leyes: Ley Reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa de 1956, Ley del Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado (1957), Ley de Procedimiento Administrativo (1958), Ley del Rgimen Jurdico de las Entidades Estatales Autnomas (1958), Ley General Tributaria (1963). 3) Legislacin poltica: Trato de cohonestar el modelo econmico y la demanda de liberalizacin de un sociedad espaola en cambio con la idea de que el rgimen era inconmovible. As, la Ley de Asociaciones, de 1964 y la Ley de Prensa, de 1966 (esta ltima ciertamente liberalizadora del rgimen de prensa hasta entonces vigente) fueron, sin embargo, precedidas de la Ley de Orden Publico de 1959 y de la que creaba el Tribunal de dicho nombre de 1963. 4) Ley Orgnica del Estado: Esta Ley corona el proceso de institucionalizacin del rgimen, Ley fundamental votada en diciembre de 1.966, modificaba las Leyes Fundamentales anteriores (principalmente la Ley de Cortes), eliminaba los prrafos ms declaradamente totalitarios del Fuero del Trabajo y fortaleca el papel del Consejo del Reino. 4) Crisis del Rgimen: 1967-1975: El rgimen se debate entre la necesidad del cambio y el recelo que ste despertaba en la mayor parte de sus cuadros, incluidos los tecncratas, ya que haba que poner a punto las instituciones para cuando muriera Franco y dar cierta credibilidad al ingreso en la Comunidad Econmica Europea. Este proceso de modernizacin termin por ser incontrolable, llevndolo a resultados no deseados. El capitalismo salvaje, el xodo rural y el desordenado crecimiento de las ciudades y reas metropolitanas favoreci el surgimiento de una clase obrera industrial y de servicios que planteaba ms problemas de los que el rgimen poda resolver, entre otros el sindical. Se puso de relieve el desfase entre economa y poltica y entre sociedad y aparato estatal, y los artfices de la dictadura franquista han preparado la cada del rgimen que pretendan consolidar, ya que estas se deslizan por la pendiente al tratar de edificar las bases de una sociedad de consumo conforme al modelo occidental. La legislacin de desarrollo de la Ley Orgnica del Estado qued a medio camino y lo mismo sucedi con otros proyectos de regulacin de asociaciones polticas ya firmados por Franco. Este era ms liberal que su rgimen. Desde 1956 a 1975 el rgimen estuvo en permanente estado de excepcin, puesto que el Fuero de los Espaoles fue suspendido en once ocasiones. La Iglesia Catlica, siguiendo el espritu del Concilio Vaticano II, se fue distanciando del aparato estatal y ciertas organizaciones catlicas y parte del clero se mostraban crticos con el rgimen. En 1970 la Conferencia Episcopal critic la Ley Sindical y en 1974 el Obispo de Bilbao amenaz de excomunin al Gobierno si lo deportaba. Institucionalmente se dieron dos pasos importantes. En 1969 el Caudillo design como sucesor, como Rey, a Don Juan Carlos de Borbn y en 1973 se desdoblaron la Jefatura del Estado y la Presidencia del Gobierno, nombrando al Almirante Carrero Blanco para esta ltima, siendo asesinado seis meses ms tarde, lo que precipit el proceso de descomposicin del rgimen. Las huelgas se sucedan y la prdida de horas de trabajo era muy superior a la de muchos pases europeos. Su ms grave crisis se produjo en Octubre de 1.975 con ocasin de la ejecucin de varias penas capitales en medio de una fuerte presin internacional. El rgimen pareca volver a los das de 1946. Un mes ms tarde mora Franco.
Derecho Constitucional I - Curso 2008-2009 (Ius Nico: http://iusnicoderecho.blogspot.com/)