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Anexos
Contenido 1. 2.
Origen constitucional sobre Control Social y Participacin Mecanismos para el ejercicio del Control Social Ciudadano a. El derecho de peticin b. La accin de tutela c. La accin de cumplimiento d. Las acciones populares y de grupo Leyes y decretos sobre Control Social y Participacin Espacios de participacin institucional para el ejercicio de Control Social en los territorios Modelos de utilidad a. Accin de tutela b. Accin de cumplimiento c. Derecho de peticin Entidades encargadas de promover y fomentar el ejercicio legtimo del Control Social Ciudadano Anexo normativo
a. Decreto 2170 de 2002: Reglamentacin de la Ley 80 de 1993, en relacin con el principio de la transparencia, la seleccin objetiva en la contratacin directa y la participacin ciudadana en la contratacin estatal. b. Directiva Presidencial No. 12: Fija los lineamientos, criterios, medidas y acciones de corto y mediano plazo, que debern cumplir las entidades pblicas en materia de lucha contra la corrupcin en la contratacin estatal.

3. 4. 5.

6. 7.

En los presentes anexos podemos consultar algunas herramientas supremamente tiles para el ejercicio del Control Social. Consultarlas ser de gran importancia. Adicionalmente, incluimos algunos modelos y mecanismos de participacin.

2. Origen constitucional sobre Control Social y Participacin

A continuacin se transcriben las normas constitucionales que reglamentan el Control Social y la participacin ciudadana, de cuyo contenido se desarrolla posteriormente toda la normatividad y reglamentacin legal al respecto. Se trata de las herramientas jurdicas de origen Constitucional que regulan el Control Social y la participacin ciudadana, determinando el mbito de aplicacin y la legitimidad para la participacin de los jvenes. canismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.

Artculo 209. Principios, objeto y control de la funcin administrativa.

La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones.

Constitucin Poltica Artculo 103, Inc. 3. Mecanismos de participacin democrtica.

El Estado contribuir a la organizacin, promocin, y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan me-

Artculo 270. Vigilancia ciudadana de la gestin pblica.

La ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados.

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4. Mecanismos para el ejercicio del Control Social Ciudadano

Los mecanismos que a continuacin se enuncian, constituyen una necesaria e importante herramienta para llevar a cabo el Control Social Ciudadano, pues son las herramientas para que los derechos no sean simples intenciones, sino que por el contrario puedan reclamarse, aplicarse y exigirse, logrando a

su vez un mayor equilibrio entre el poder pblico del Estado, sus actuaciones, y los derechos de los ciudadanos. A continuacin presentamos los mecanismos formales que permiten ejercer el Control Social Ciudadano. En segunda instancia daremos desarrollo a algunos de ellos, con el objeto de que podamos conocer su significado, sus caractersticas y la manera de ser utilizados.

Mecanismos formales para el ejercicio del Control Social Ciudadano

Mecanismos para obtener informacin

Mecanismos de participacin ciudadana

Mecanismos para la proteccin de los derechos ciudadanos

Consulta previa Audiencia pblica Derecho de peticin

Iniciativa popular Referendo Consulta popular Revocatoria del mandato Plebiscito Cabildo Abierto

Derechos fundamentales

Derechos Econmicos y Culturales

Derechos Colectivos y de Medio Ambiente

- Acciones populares - Acciones de grupo

- Accin de tutela - Derecho de peticin - Hbeas Corpus - Hbeas Data - Accin contra la violencia intrafamiliar

- Accin de cumplimiento

A. El Derecho de peticin Constitucin Poltica

Art. 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin.

Ley 57 de 1985. Art. 12. Toda persona tiene derecho a consultar los documentos que reposen en las oficinas pblicas y a que se les expida copia de los mismos, siempre que dichos documentos no tengan el carcter reservado Ley 57 de 1985. Art. 27. Para los efectos de la presente ley, tambin son oficinas pblicas, las de las corporaciones de eleccin popular. En consecuencia, los documentos que en ellas reposen son consultables por los particulares y de los mismos se pueden pedir copias o fotocopias, nicamente con las limitaciones impuestas por el carcter reservado que algunos de ellos tengan.

Cdigo Contencioso Administrativo.

Art. 5. Toda persona podr hacer peticiones respetuosas a las autoridades, verbalmente o por escrito, a travs de cualquier medio. Art. 6. Las peticiones se resolvern o contestarn dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de su recibo. Cuando no fuere posible resolver o contestar la peticin en dicho plazo, se deber informar as al interesado, expresando los motivos de la demora y sealando a la vez la fecha en que se resolver o dar respuesta. Art. 7. La falta de atencin a las peticiones de que trata este captulo, la inobservancia de los trminos para resolver o contestar, constituirn causal de mala conducta para el funcionario y darn lugar a las sanciones correspondientes. Art. 17. Del derecho a la informacin. El derecho de peticin de que trata el artculo 23 de la Constitucin Poltica, incluye tambin el de solicitar y obtener acceso a la informacin sobre la accin de las autoridades y en particular, a que se expida copia de sus documentos.

Naturaleza del derecho de peticin Jurisprudencia

Sentencia T-403/96 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa El derecho de peticin consagrado en el artculo 23 de la Carta Poltica, conserva la misma frmula contemplada en el artculo 45 de la Constitucin de 1886. El constituyente de 1991 quiso mantener esa tradicin democrtica que le permita a los ciudadanos contar con mecanismos giles y expeditos para recurrir a la administracin pblica. Sin embargo, hoy en da, este derecho fundamental se ha convertido en algo mas que eso: ha pasado a ser un instrumento que garantiza a los particulares obtener una informacin de las autoridades, conocer la razn de sus decisiones, e inclusive contar con un

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sustento jurdico que les permita fiscalizar sus actos. La innovacin mas importante que presenta el artculo 23, es la de permitir, en los casos taxativamente sealados por el legislador, el ejercicio del derecho de peticin ante las organizaciones privadas, con el fin de garantizar los derechos fundamentales. Se pasa de un campo de aplicacin limitado al mbito del sector pblico, a una concepcin mas universal que permite una mayor participacin y un compromiso de la ciudadana con el desarrollo de las actividades propias del Estado Colombiano. Reiteramos que no significa esto que deban responderse las peticiones en una determinada forma, lo que se exige es un pronunciamiento oportuno. Han sido numerosas las ocasiones en que tanto las autoridades como los particulares, han ignorado el verdadero espritu de este derecho. El prolongar mas all de lo razonable la decisin de la peticin, como lamentablemente ocurre a menudo por negligencia, por ineficacia, por irresponsabilidad o, lo que es mas grave an, por una deliberada intencin de causarle dao al peticionario, implica ni mas ni menos que incurrir en flagrante violacin de la norma constitucional.

cho de peticin, obliga al legislador a respetar la incolumidad de los dos principios bsicos que asisten en el ejercicio de dicho derecho: La peticin respetuosa y su pronta resolucin.

Las evasivas de la administracin no constituyen respuesta para el peticionario. Jurisprudencia

Sentencia T-498 Octubre 6/97 M.P. Hernando Herrera Vergara. Para esta Sala, las respuestas evasivas o simplemente formales, an producidas en el tiempo, no satisfacen el derecho de peticin, pues en realidad, mediante ellas la administracin elude el cumplimiento de su deber y desconoce el principio de eficacia que inspira la funcin administrativa, de conformidad con el artculo 209 de la Constitucin. Reiterada por las sentencias T-165 de Abril 1/ 97 y T-206 de Abril 26/97.

B. La accin de Tutela:
La accin de tutela tiene como funcin evitar vulneraciones a los derechos fundamentales, la cual puede ser instaurada por cualquier persona, con prescindencia de su edad, origen, raza, nivel econmico, social o profesional y por supuesto, mediante un procedimiento preferencial y gil, sin que para tramitarla y decidirla sean indispensables los requisitos formales de los asuntos judiciales propios de los dems procesos.

Principios legales del derecho de peticin Jurisprudencia

Sentencia C-621 Nov. 27/97 M.P. Hernando Herrera V. La razonabilidad constitucional que debe orientar toda reglamentacin legal al dere-

Constitucin Poltica
Art. 86. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. La proteccin consistir en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo que se ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin. Esta accin slo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aqulla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En ningn caso podrn transcurrir mas de diez das entre la solicitud de tutela y su resolucin La norma constitucional se encuentra reglamentada mediante el Decreto No. 2591 de 1991.

de los considerados derechos fundamentales, en consecuencia en el evento de que una autoridad no de respuesta a un derecho de peticin, la de incompleta o con evasivas, proceder contra dicho funcionario la accin de tutela, para que mediante dicho mecanismo se le imponga la obligacin de acatar la peticin y en consecuencia dar respuesta seria, oportuna y completa. As lo ha manifestado la Corte Constitucional en sentencia T-507 del 5 de noviembre de 1993, Magistrado Ponente, Alejandro Martnez Caballero. Por lo tanto, cuando un particular en ejercicio del poder pblico vulnera o amenaza el derecho fundamental de peticin, estamos frente a lo establecido en el inciso primero del artculo 23 de la Constitucin Poltica y por lo tanto es procedente la accin de tutela porque la accin u omisin proviene de una autoridad pblica.. (Negrilla fuera de texto, con intencin) El derecho de peticin como derecho fundamental debe ser efectivo. Conviene hacer algunas previsiones respecto a este derecho que est incluido entre los denominados fundamentales en nuestra carta y as considerado en fallos de esta Corte (Sent. T-473, T-464), el cual supone el derecho a obtener una pronta resolucin. De esa manera, sin la posibilidad de exigir una respuesta rpida y oportuna carecera de efectividad el derecho. Corte Constitucional, Sent. T-181 de mayo 7 de 1993. M.P. Hernando Herrera Vergara.

La accin de tutela y el derecho de peticin

Por ltimo es necesario anotar y de la mayor trascendencia, que el derecho de peticin es uno

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C. La accin de cumplimiento:

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La accin de cumplimiento puede instaurarla cualquier persona, con el propsito de hacer cumplir la ley o un acto administrativo. Se trata de una accin judicial que ofrece celeridad y rapidez, por tanto su trmite es preferencial, despus de la tutela. Procede contra toda accin u omisin de la autoridad que incumpla o ejecute actos o hechos que permitan deducir inminente incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos. La presente accin tiene su origen en el artculo 87 de la Constitucin Poltica, reglamentado mediante la Ley 393 de 1997, de la cual se transcriben los artculos que inspiran su creacin, objeto y principios.

Art. 2. Principios. Presentada la demanda, el trmite de la accin de cumplimiento se desarrollar en forma oficiosa y con arreglo a los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad, eficacia y gratuidad.

Jurisprudencia
Corte Constitucional, Sentencia C-157, abril 29 de 1998. Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara.

Generalidades en torno a la accin de cumplimiento

En un estado social de derecho, en donde el ejercicio del poder est supeditado a la observancia de la Constitucin y al imperio de la legalidad, es esencial el respeto por la eficacia material de la normatividad creada por el legislador y de los actos administrativos que dentro del marco de sus respectivas competencias expiden las diferentes autoridades en cumplimiento de los cometidos o tareas a ellas asignadas. En efecto, resulta paradjico que muchas veces las normas quedan escritas, es decir, no tienen ejecucin o concrecin prctica en la realidad, de modo que el proceso legislativo y su producto se convierten a menudo en inoperantes e intiles. Igual cosa sucede con los actos administrativos que la administracin dicta pero no desarrolla materialmente. En el Estado social de derecho que busca la concrecin material de sus objetivos y finalidades, ni la funcin legislativa ni la ejecutiva o

Constitucin poltica
Art. 87. Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido.

Ley 393 de 1997

Art. 1. Objeto. Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial definida en esta ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos.

administrativa se agotan con la simple formulacin de las normas o la expedicin de actos administrativos, pues los respectivos cometidos propios de dicho Estado slo se logran cuando efectiva y realmente tienen cumplimiento las referidas normas y actos. Con el fin de garantizar la efectividad de los derechos el constituyente de 1991 consagr diversos mecanismos para su proteccin; uno de ellos es la accin de cumplimiento

Ley 472 de 1998

Art. 1. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto regular las acciones populares y las acciones de grupo de que trata el artculo 88 de la Constitucin Poltica de Colombia. Estas acciones estn orientadas a garantizar la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. Art. 2. Acciones populares. Son los medios procesales para la proteccin de los derechos e intereses colectivos. Las acciones populares se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. Art. 4. Derechos e intereses colectivos: Son derechos e intereses colectivos, entre otros los relacionados con b) La moralidad administrativa. Como vemos, la Constitucin de 1991 abri paso a una serie de instituciones jurdicas de gran contenido social, y por dems novedosas, cuyas manifestaciones mas notorias han venido siendo la accin de tutela y la accin de cumplimiento, cuestionadas y objeto de profundas polmicas, pero no por ello podemos desconocer su determinante incidencia en la vida nacional.

D. Las acciones populares y de grupo:

Igualmente las acciones populares y de grupo, se encuentran incorporadas en la parte de los mecanismos de proteccin de los derechos, junto a la accin de tutela y a la accin de cumplimiento. Se transcribe la norma constitucional y su desarrollo normativo en lo referente a la moralidad administrativa.

Constitucin Poltica
Art. 88. La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definan en ella. Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.

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La Ley 472 de 1998, reglamentaria del artculo 88 de la Constitucin Nacional, en relacin con el ejercicio de las acciones populares y de grupo, determina su propsito, orientado a garantizar la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos, dentro de los cuales encontramos precisamente la moralidad administrativa. Sin duda, en el ejercicio de las acciones populares y de grupo, los ciudadanos han encontrado el mas propicio escenario para ventilar asuntos de diaria ocurrencia que en el pasado eran objeto de extensos debates ante las autoridades judiciales y administrativas, lo que sin duda ha conducido a calificar estas acciones como una verdadera revolucin en el ejercicio del derecho en Colombia, teniendo en cuenta que dentro del objeto de las primeras encontramos la proteccin de los derechos e intereses colectivos, tales como: Medio ambiente Moralidad administrativa Equilibrio ecolgico Aprovechamiento racional de los recursos naturales Goce del espacio pblico Defensa del patrimonio pblico y cultural Seguridad y salubridad pblicas

Libre competencia econmica Acceso y eficiencia en los servicios pblicos Derechos de los usuarios y consumidores Desarrollos urbanos, construcciones y edificaciones acatando las normas jurdicas, entre otras.

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3.

Leyes y decretos sobre Control Social y Participacin

En la siguiente tabla encontraremos todas las normas que tienen que ver con la participacin ciudadana de acuerdo al sector al que hace referencia. Esta informacin nos resulta supremamente til en la medida en que su consulta es obligada al momento de emprender un ejercicio de Control Social Ciudadano. As mismo, brinda las herramientas legales que justifican la participacin y que establecen la posibilidad de realizar acciones para hacer efectivos los derechos.

Sector

Ley o Decreto

Artculos

Ley 10/90

Art. 3 Principios Bsicos: El servicio de salud se regir por los siguientes principios bsicos: ...Participacin Ciudadana: Es deber de todos los ciudadanos, propender por la conservacin de la salud personal, familiar y comunitaria y contribuir a la planeacin y gestin de los respectivos servicios de salud. Participacin Comunitaria: La comunidad tiene derecho a participar en los procesos de diagnstico, formulacin y elaboracin de planes, programas y proyectos, toma de decisiones, administracin y gestin, relacionados con los servicios de salud, en las condiciones establecidas en esta Ley y en sus reglamentos. Art. 153 Num. 7: Participacin Social: El sistema general de seguridad en salud estimular la participacin de los usuarios en la organizacin y control de las instituciones del sistema. El Gobierno nacional establecer los mecanismos de vigilancia de las comunidades sobre las entidades que conforman el sistema. Ser obligatoria la participacin de los representantes de las comunidades de usuarios en las juntas directivas de las entidades de carcter pblico. Art. 155: Num. 7 Integrantes del Sistema: . Comits de participacin comunitaria COPACOS y las organizaciones comunales que participen en los subsidios de salud. Art. 159: Garanta de los afiliados. La participacin de los afiliados, individual o en sus organizaciones, en todas las instancias de asociacin, representacin, veeduras, de las entidades rectoras, promotoras y prestadoras de servicio de seguridad social en salud. Art. 231: Veeduras Comunitarias: La prestacin de los servicios mediante el rgimen de subsidios de salud ser objeto del control por parte de las veeduras comunitarias elegidas popularmente.

Ley 100/90

Sector Salud

Decreto 1416/90 Art. 1: En todos los organismos o entidades de prestacin de servicios de salud de nivel 1 y 2 funcionarn comits de participacin comunitaria. Decreto 1757/94: Formas de Participacin en Salud Art. 1: Las personas naturales y jurdicas participarn a nivel ciudadano, comunitario, social e institucional, con el fin de ejercer sus derechos y deberes en salud, gestionar planes y programas, planificar, evaluar y dirigir su propio desarrollo en salud. Art. 2: Participacin Social: Es el proceso de interaccin social para intervenir en las decisiones de salud respondiendo a intereses individuales y colectivos para la gestin y direccin de sus procesos basada en los principios de solidaridad, equidad y universalidad en la bsqueda del bienestar humano y desarrollo social. La participacin social comprende: - La participacin ciudadana: Es el ejercicio de los deberes y los derechos de los individuos para propender por la conservacin de la salud personal, familiar y comunitaria y aportar a la planeacin, gestin, evaluacin y veedura en los servicios de salud. - La participacin Comunitaria: Es el derecho que tienen las organizaciones comunitarias para participar en las decisiones de
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Sector

Ley o Decreto

Artculos

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p l an e aci n , ge s ti n , e valuaci n y ve e dura e n s alud. L a participacin en las instituciones del sistema de seguridad social en salud es la interaccin de los usuarios con los servidores pblicos y privados para la gestin, evaluacin y mejoramiento en la prestacin del servicio pblico en salud. Art. 7: Comits de participacin comunitaria: Entendidos como un espacio de concertacin entre los diferentes actores sociales y el Estado. Ley 115/94 Conformacin del Gobierno Escolar: En el gobierno escolar sern consideradas las iniciativas de los estudiantes, educadores, administradores y padres de familia en aspectos tales como la adopcin y verificacin del reglamento escolar, la organizacin de las actividades sociales, deportivas, culturales, artsticas y comunitarias, la conformacin de organizaciones juveniles y dems acciones que redunden en la prctica de la participacin democrtica de la vida escolar. En todos los Municipios deben existir Comits de desarrollo y Control Social de los servicios pblicos domiciliarios. Art. 99: De la participacin administrativa como derecho de las personas. Art. 100: De las veeduras ciudadanas: Las organizaciones civiles podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia con el fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos. Art. 104 (modificado por el Art. 21 de la Ley 199/95): El fondo para la participacin ciudadana se transforma en un sistema de manejo cuenta el cual tendr como objeto financiar los programas que hagan efectiva la participacin ciudadana mediante la difusin de sus procedimientos, la capacitacin de la comunidad para el ejercicio de los mecanismos de participacin, as como el anlisis y evaluacin del comportamiento participativo y comunitario. La revocatoria del mandato por incumplimiento del programa de gobierno es un mecanismo de participacin popular. Art. 23 Num. 2: El Municipio garantizar la difusin de los planes sociales entre los ciudadanos y las organizaciones de su jurisdiccin. La comunidad a travs de los mecanismos de participacin podr informar las irregularidades que se presenten en la asignacin y ejecucin de los recursos. Art. 69: Cualquier persona podr intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicin, modificacin, cancelacin de permisos o licencias de actividades que afecten o

Sector Educacin

Servicios Pblicos Domiciliarios

Ley 142/94

Ley 134/94

Mecanismos de participacin ciudadana

Ley 131/94

Distribucin de competencias y recursos de las entidades territoriales

Ley 60/93

Medio Ambiente

Ley 99/93