Seminrio Os Desafios da Preservao e da Regularizao de reas de Preservao Permanente Urbanas em Santa Catarina

Legislao Ambiental Aplicada s APPs Urbanas Estratgia de atuao do Ministrio Pblico Catarinense
Lus Eduardo Couto de Oliveira Souto Promotor de Justia Coordenador do Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente

MPSC/CME

Ministrio Pblico de Santa Catarina

1. Delimitao do Tema
1.1 O que APP e qual modalidade de APP interessa ao estudo 1.2 Qual a legislao aplicvel? 1.3 Conflitos legislativos e jurisprudenciais em rea urbana

2. Identificao do Problema
2.1 Situaes consolidadas 2.2 Aplicao da lei no tempo e no espao: doutrina e jurisprud. 2.3 Omisso do poder de polcia

3. Proposta de gesto
3.1 Seminrio Delimitao de APPs em reas urbanas consolidadas 25.06.2007 enunciados 3.2 Experincias no Estado 3.3 Regularizao Fundiria Urbana

MPSC/CME

Conceito de reas de Preservao Permanente

rea protegida nos termos dos arts.2o e 3o desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas (Lei 4771/65,art. 1o, 2o, inc. II);

PL 1876/99, art 3o, inc. II : Mesmo Conceito

MPSC/CME

Quem tem competncia para legislar sobre APPs Urbanas?

CRFB/88, art.24, I e IV, 1 e 2 c/c art. 30, II e VIII -Unio, Estados e Municpios: Competncia - direito

concorrente

para legislar sobre

urbanstico

- direito ambiental
- Unio:

normas gerais competncia suplementar

- Estados e Municpios:

Inconstitucionalidade do Cdigo Estadual do Meio Ambiente

- Cdigo Estadual SC, no trato das APPs em faixas marginais aos cursos dagua inconstitucional (lei 14.675/09)
Ex.: Art. 114, inc. I, a) para propriedades com at 50 (cinquenta) ha: 1. 5 (cinco) metros para os cursos de gua inferiores a 5 (cinco) metros de largura; 2. 10 (dez) metros para os cursos de gua que tenham de 5 (cinco) at 10 (dez) metros de largura;

Qual o distanciamento mnimo legal aplicvel s apps urbanas de margens de rio?

-lei 4771/65, art. 3, par. nico
Em reas urbanas: planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo.

-lei 6766/79,art. 4, inc. III

ao longo das guas correntes faixa no-edificvel de 15 (quinze) metros de cada lado, salvo maiores exigncias da legislao especfica

-Lei Estadual Geral ou Municipal mais restritiva

Qual o entendimento do TJ/SC sobre a legislao aplicvel s APPs

Urbanas?
4 entendimentos: Lei Munic., Lei 6766/79, Lei 4771/65 e Princ. Proporcionalidade
TJ/SC: - 1 Cmara Dir. Pbl.: Lei Munic. e Princ. Proporcion. e Razoabilid. - 2 C. Dir. Pbl.: Lei Munic. (2), Lei 6.766 (3), - 3 C. Dir. Pbl.: Lei Munic. (1) Lei 6.766/79 (2) Lei 4.771/65 (1) - 4 C. Dir. Pbl.: Lei 4.771/65 (1) Posicionamento predominante: Zona Urbana: lei 6766/79 Zona Rural: C. Florestal - Responsabilidade solidria do Poder Pblico, no caso de demolio de obra irregular, em razo da omisso na fiscalizao

Jurisprudncia de outros Tribunais

TJ/RS: = TJ/SC Zona rural: Cdigo Florestal Zona urbana: Lei 6766/79 TJ/PR, TJ/SP, TJ/RJ, TJ/MG.: Zona rural e urbana: Cdigo Florestal STJ: Cdigo Florestal e Resolues Conama

Jurisprudncia TJ/SC
APELAES CVEIS. AO CIVIL PBLICA. CONSTRUO REALIZADA MARGEM DO RIO DO PEIXE. [..] II. "O fato imputado ao Poder Pblico Municipal de omitir ou retardar o cumprimento do seu dever de impedir e desfazer edificao em rea dita de preservao ambiental configura, em tese, a responsabilidade solidria na reparao dos danos ambientais, .. entre o causador direto do dano (particular) e a municipalidade." (Agravo de Instrumento n. 2004.003959-0, de Palhoa, rel. Des. Nicanor da Silveira, j. em 23.9.04). III. "Se da demolio do prdio nenhum benefcio resultar ao meio ambiente - e, por via de conseqncia, sociedade-, os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade e tambm a teoria do fato consumado, positivada nos arts. 1.258 e 1.259 do C. Civil, autorizam a converso da obrigao de fazer (demolio) em obrigao de dar (indenizao)... " (Embargos Infringentes n. 2004.022725-6, de Joaaba, rel. Des. Newton Trisotto, j. Em 8.6.05). (TJSC. Apelao Cvel n. 2008.070130-2, de Videira, Segunda Cmara de Direito Pblico, Relator: Joo Henrique Blasi, julgado em 19/05/2011).

RECURSO ESPECIAL N 302.906- SP (2001/0014094-7) RELATOR : MINISTRO HERMAN BENJAMIN, Julg. 01/12/10

O Judicirio no desenha, constri ou administra cidades, o que no quer dizer que nada possa fazer em seu favor . Nenhum juiz, por maior que seja seu interesse, conhecimento ou habilidade nas artes do planejamento urbano, da arquitetura e do paisagismo, reservar para si algo alm do que o simples papel de engenheiro do discurso jurdico. E, sabemos, cidades no se erguem, nem evoluem, custa de palavras. Mas palavras ditas por juzes podem, sim, estimular a destruio ou legitimar a conservao, referendar a especulao ou garantir a qualidade urbansticoambiental, consolidar erros do passado, repeti-los no presente, ou viabilizar um futuro sustentvel.

Enunciados das APPs Urbanas - MP/SC

- Fixao de regras jurdicas de tratamento s reas urbanas consolidadas conforme a legislao - Gesto municipal tcnica e responsvel na rea urbana consolidada - Congelamento da ocupao irregular urbana s margens de cursos dgua - Induz o correto planejamento para o futuro

Hipteses legais de interveno em APP Urbana, (Cdigo Florestal e Res. CONAMA 369/06):
I) II) Utilidade pblica: ex.: rea verde pblica, obras de infraestrutura, transporte, saneamento e energia, Interesse social: ex.: revegetao nativa,
regularizao fundiria sustentvel,

III) Interveno ou supresso de baixo impacto:

ex.: pequenas vias de acesso, ciclovia, trilhas, ... Conseqncia: Ocupao privada ilegal e deve ser coibida (regra geral)

Enunciados APPs Urbanas (Seminrio 25/06/2007)

1) Orientao jurdica (legislao aplicvel)
1 Lei Municipal mais restritiva; 2 Lei Estadual mais restritiva; 3 Lei 4.771/65 (ausncia de lei municipal mais restritiva e plano de regularizao fundiria) 4 Lei 6.766/79 (15 m)Diagnstico socioambiental e plano de regularizao MPSC/CME fundiria, em rea urbanizada (Res. CONAMA 303/02, dispensado 5.000 hab/km2) + Cons.

Enunciados APPs Urbanas em margem de curso dgua

2) Situaes regulares: Direito de permanncia: - alvar de construo e habite-se municipal + - temporalidade da obra: - 5m (antes de 1979), - 15m (a partir de 1979) e - 30, 50, 100m ... (aps 1986). - Remoo da obra por interesse pblico exige indenizao 3) Situaes Irregulares, sujeitas demolio: Construes com distanciamento contrrios legislao vigente

Enunciados APPs Urbanas em margem de curso dgua

Exceo: possibilidade de regularizao da posse (permanncia): Plano de Gesto I) Situadas em rea urbanizada definidas em plano de regularizao fundiria + anlise da viabilidade de permanncia conf. diagnstico sanitrio, ambiental e de risco; II) Regras especficas definidas pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente + autorizao do rgo ambiental competente ; III) Ausncia de interesse pblico de ocupao IV)Remoo, por interesse pblico, dispensa indenizao (posse precria); 4) Responsabilidade civil , criminal e improbidade administ. por omisso de fiscalizao;

CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO Procedimento Preparatrio n. 211/2007 3 PJ Concrdia (Protocolo CSMP n. 11487) Relator: Conselheiro Narcsio Geraldino Rodrigues

Procedimento Preparatrio. Defesa do Meio Ambiente. Expedio de licenas para construo pelo Poder Pblico Municipal em rea de preservao permanente, no permetro urbano, com base na Lei Complementar Municipal 187/2001 que desatende os limites do Cdigo Florestal Brasileiro (Lei 4.771/65), [..] bem como os quinze metros de rea no edificvel ao longo das guas correntes e dormentes previsto na Lei do Parcelamento do Solo (Lei 6.766/79). Arquivamento sob o fundamento da impossibilidade de cumprimento da legislao federal diante da histrica urbanizao do Municpio s margens dos cursos dgua e descaracterizao da mata ciliar, tornando a situao consolidada e irreversvel. Aplicao, pelo municpio, do instituto da operao urbana consorciada, nos termos do Estatuto das Cidades (Lei 10.257/01) e enunciados elaborados pelo Ministrio Pblico Catarinense.

Quais as sugestes/alternativas aos municpios para elaborao dos planos? - Operao Urbana Consorciada (art. 32 e
segs. da lei 10257/01)

- Plano de Regularizao Fundiria de faixas marginais (art. 9. Inc. VI e alneas Res.

369/06 CONAMA)

- Plano de Regularizao Fundiria de Interesse Especfico ( art. 61 da lei 11.977/09)

- Outros instrumentos do Estatuto das Cidades

Operaes Urbanas Consorciadas Lei 10.257/01, art. 32 e pars. Estatuto das Cidades

Instituda por lei municipal com base no plano diretor operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos interessados com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental. Possibilita: I a modificao de ndices e caractersticas do parcelamento, uso e ocupao urbana II a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em desacordo com a legislao vigente.

Plano de Regularizao Fundiria Res. CONAMA 369/06

Plano de Regularizao Fundiria Sustentvel que contemple, entre
outros a) levantamento da sub-bacia [..] AVALIAO AMBIENTAL b) caracterizao fsico-ambiental, social, cultural, econmica e avaliao dos recursos e riscos ambientais, bem como da ocupao consolidada existente na rea; AVALIAO SOCIOECONMICA E DELIMITAO REA CONSOLIDADA c e f) especificao dos sistemas de infra-estrutura urbana, saneamento bsico, coleta e destinao de resduos slidos, reas verdes com espaos livres, preservao e conservao das APPs AVALIAO SANITRIA E AMBIENTAL d) indicao das faixas ou reas que, em funo dos condicionantes fsicos ambientais, devam resguardar as caractersticas tpicas da APP, respeitadas as faixas mnimas definidas nas alneas "a" (15m para rios com at 50m e 50m pra os demais) AVALIAO DISTANCIAMENTO g) comprovao da melhoria das condies de sustentabilidade urbano-ambiental e de habitabilidade dos moradores; AVALIAO URBANSTICA

STJ, Recurso Especial n. 994.881 - SC (2007/02363400). Rel. Min. Benedito Gonalves. Julgado em 04/12/2008.
[...] 2. Pelo exame da legislao que regula a matria (Leis 6.938/81 e 4.771/65), verifica-se que

s. 4. 5. Recurso especial no-conhecido.

possui o Conama autorizao legal para editar resolues que visem proteo do meio ambiente e dos recurso naturais, inclusive mediante a fixao de parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente, no havendo o que se falar em excesso regulamentar.

Plano de Regularizao Fundiria de interesse especfico - Lei 11.977/06

Programa Minha Casa Minha Vida
Art. 61. A regularizao fundiria de interesse especfico depende da anlise e da aprovao do projeto pela autoridade licenciadora, bem como da emisso das respectivas licenas urbanstica e ambiental.

1o O projeto de que trata o caput dever observar as restries ocupao de reas de Preservao Permanente e demais disposies previstas na legislao ambiental. 2o A autoridade licenciadora poder exigir contrapartida e compensaes urbansticas e ambientais, na forma da legislao vigente.

Plano de Regularizao Fundiria

Lei 11.977/06 Programa Minha Casa Minha Vida 1o A critrio da autoridade licenciadora, as responsabilidades previstas no caput podero ser compartilhadas com os beneficirios da regularizao fundiria de interesse especfico, com base na anlise de, pelo menos, 2 (dois) aspectos: I os investimentos em infraestrutura e equipamentos comunitrios j realizados pelos moradores; e II o poder aquisitivo da populao a ser beneficiada. 2o As medidas de mitigao e de compensao urbanstica e ambiental exigidas na forma do inciso IV do caput devero integrar termo de compromisso, firmado perante as autoridades responsveis pela emisso das licenas urbanstica e ambiental, ao qual se garantir fora de ttulo executivo extrajudicial.

PL 1876/99 Reforma Cdigo Florestal

Art. 37. Na regularizao fundiria de interesse especfico dos assentamentos inseridos em rea urbana consolidada e que ocupam reas de Preservao Permanente, no identificadas como reas de risco, a regularizao ambiental ser admitida por meio da aprovao do projeto de regularizao fundiria, na forma da Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009.

I - a caracterizao fsico-ambiental, social, cultural e econmica da rea; II - a identificao dos recursos ambientais, dos passivos e fragilidades ambientais, .. III - especificao e avaliao dos sistemas de infraestrutura urbana e de saneamento bsico implantados.. IV - a identificao das unidades de conservao e das reas de proteo de mananciais na rea de influncia direta da ocupao, .. V - a especificao da ocupao consolidada existente na rea VI - a identificao das reas consideradas de risco de inundaes e de movimentos de massa rochosa .. 2 Para fins da regularizao ambiental prevista no caput, ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua, ser mantida faixa no edificvel com largura mnima de 15 (quinze) metros de cada lado.

Experincias do MP/SC e Municpios com os Enunciados das APPs Urbanas Consolidadas em SC

Recomendaes, TACs, Diagnsticos e Leis Municipais 1. Concrdia (recomendao, Lei complementar 529/09 - Operao Urbana Consorciada) 2 Itapema (recomendao e lei municipal em debate na Cmara de Vereadores) 3 Urussanga (recomendao para realizao do diagnstico scioambiental) 4a. Itaipolis (recomendao distanciamento 15 metros em rea urbana para loteamentos, cercamento com arame farpado e colocao de placas informando a proibio de construo no local) 5a. Porto Unio (elaborao de Estudo Socioambiental pelo Municpio e celebrao de TAC e Lei Operao Urbana Consorciada)

Termo de Referncia Estadual para os Planos de Regularizao Fundiria em APPs Urbanas e reas de Risco Planejamento Urbano Lei 10.257/01, resolues Conama (303/02, 369/06) e lei 11.977/09

Alternativas ao Desenvolvimento Sustentvel e seguro das Atividades Humanas

Ocupaes Antigas: Identificao e congelamento das reas Urbanas Consolidadas + medidas mitigadoras (temporalidade, risco, salubridade, revegetao, ..) Ocupaes Novas: Urbanizao planejada, interrupo das ocupaes ilegais: Poder de Polcia e Vigilncia Poltica de Educao Ambiental e valorizao dos cursos dgua e espaos protegidos = integrao do homem natureza e Poder de Polcia

Ministrio Pblico de Santa Catarina

Muito Obrigado! cme@mp.sc.gov.br