A MODERNIZAO DA GESTO PBLICA E AS GEOTECNOLOGIAS

Autoria: Emiliana Debetir

RESUMO Muitas cidades brasileiras so espaos de grande complexidade e dinamismo. Essa realidade traz para a gesto pblica grandes desafios, quanto ao controle do espao. Principalmente, em cidades com acelerado crescimento urbano e populacional. Deficincias nas estruturas tcnicas e administrativas no setor pblico so freqentes, embora, os avanos tecnolgicos na rea de geotecnologias e tecnologia da informao coloquem o cidado frente a frente com a realidade de seu territrio. Podendo o mesmo via web, visualizar a ocupao territorial e question-la, percebendo equvocos no licenciamento do uso do solo, por exemplo. Os municpios, em sua grande maioria, esto perdendo a oportunidade de se tornarem referncia no uso de geotecnologias, agentes construtores da poltica urbana, fiscalizadores e disponibilizadores de informao (accountability). As geotecnologias so ferramentas de anlises fsico-territorias e scio-econmicas que auxiliam no processo de tomada de deciso. Abrangem: fotointerpretao, digitalizao cartogrfica, topografia e GPS Global Positioning System. Para caracterizar sua importncia para a gesto, apresenta-se um mtodo baseado no uso de geotecnologias para levantamento e mapeamento de limites fsicos de reas naturais protegidas e sua aplicao em um municpio da regio sul do Brasil. 1 INTRODUO Variveis sociais, econmicas, fsico-espaciais e ambientais fazem parte do complexo emaranhado de relaes e demandas do ambiente urbano. O que requer habilidades de planejamento e gesto de forma a gerar espaos democrticos, socialmente justos e com adequadas condies fsico-ambientais. Entretanto, o que se observa no cenrio brasileiro uma rede urbana formada por cidades com caractersticas bastante diferenciadas, mas que apesar de suas peculiaridades regionais e locais, abrigam, com maior ou menor intensidade, problemas intra-urbanos que afetam sua sustentabilidade, particularmente os decorrentes de: dificuldades de acesso a terra urbanizada, dficit de moradias adequadas, dficit de cobertura dos servios de saneamento ambiental, desemprego e precariedade de emprego, violncia e marginalizao social. A excluso territorial no Brasil acentuada, conforme dados do levantamento do IBGE, de 2002, no qual se pode observar que em 100% dos municpios com mais de 500 mil habitantes existem grandes contingentes de moradias irregulares e grande concentrao de favelas, fenmeno que ocorre, tambm, em 88,08% dos municpios com populao entre 100 e 500 mil habitantes e em 59,84% dos que possuem de 20 a 100 mil habitantes. Tambm, surpreende o ndice de moradias irregulares em cidades pequenas, com at 20 mil habitantes, 36,46% (MINISTRIO DA CIDADE, 2003). O cenrio dos problemas urbanos no para na irregularidade, aproximadamente 60 milhes de brasileiros, moradores em 9,6 milhes de domiclios urbanos, no dispem de coleta de esgoto. Destes, cerca de 15 milhes (3,4 milhes de domiclios) no tm acesso gua encanada e uma parcela que possui ligao no tem gua diariamente e nem gua potvel de qualidade. acentuada, tambm, a deficincia de tratamento ao esgoto coletado. Quase 75%

de todo o esgoto sanitrio coletado nas cidades despejado "in natura" nos cursos d'gua (SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL, 2003). O diagnstico efetuado pela Agenda 21 Brasileira (BEZERRA; FERNANDEZ, 2000), deixa claro as diversas demandas e problemas enfrentados pelas cidades brasileiras. Dentre as colocaes mencionadas no documento salienta-se que a consolidao da rede de cidades brasileiras ocorreu a partir de falta de planejamento, planejamento inadequado ou padres atrasados de gesto. Em relao ao planejamento inadequado, cabe explicitar que este diz respeito ao planejamento direcionado a polticas urbanas inadequadas que culminaram com o cenrio urbano atual. Pode-se inferir que padres atrasados de gesto referem-se: a propriedade departamental da informao, ou seja, sua no socializao; a falta de capacitao dos servidores municipais envolvidos com o planejamento municipal, no uso de ferramentas de levantamento e anlise de dados; a ausncia de estratgias de atualizao das informaes geogrficas municipais cadastros multifinalitrios. O estudo constata que as cidades brasileiras cresceram desordenadamente, possuem carncia de recursos e servios pblicos, as redes de infra-estrutura se encontram obsoletas, bem como os espaos urbanos; existem srias agresses ao meio ambiente e aponta para a necessidade de mudana no processo decisrio com integrao de variveis sociais, ambientais, de desenvolvimento econmico e de qualidade do ambiente urbano, bem como o fortalecimento das estruturas institucionais e a melhoria de mecanismos que facilitem a participao popular no processo decisrio (ROSSETTO, 2004). Repensar a gesto, o planejamento e a governabilidade urbana a partir de um considervel contingente de limitaes, no ser tarefa das mais fceis, entretanto, precisa ser imediatamente assumida. Como soluo possvel para a minimizao destas questes tem-se o uso de ferramentas que viabilizem, na prtica, as aes pblicas para o desenvolvimento sustentvel. Dentre estas as geotecnologias que so um conjunto de tcnicas e processos que visam estudar e monitorar os espaos terrestres com seus elementos naturais e construdos pelo homem. Eles atendem as necessidades de levantamentos, organizao e anlise de dados multivariados e multifinalitrios. O GPS Sistema de Posicionamento Global - permite localizar pontos terrestres com uma agilidade nunca antes imaginada e sua utilizao est sendo rapidamente difundida. O Sensoriamento Remoto, com as fotos areas e as imagens tomadas a partir de satlites, permite retratar o espao terrestre e acompanhar sua evoluo. Programas computacionais de bancos de dados grficos cartografia digital e alfanumricos compostos por letras e nmeros na forma de tabelas, listas - permitem armazenar e manipular grandes conjuntos de dados. Outros programas computacionais permitem relacionar os dois tipos de arranjos de dados grficos e alfanumricos para realizar complexas anlises automatizadas. Esse artigo visa apresentar um panorama sobre estas geotecnologias com definies, caracterizaes e exemplos de aplicaes em questes que tratem da gesto do espao urbano - as cidades.

2 SISTEMAS DE INFORMAO BEUREN (2000) define o sistema de informaes como um conjunto de elementos (humanos, tecnolgicos, materiais e financeiros) que viabiliza a captao de dados, seu processamento, gerao e divulgao de informaes. Este sistema encarregado de prover informaes, em todas as etapas do processo de gesto para os diferentes nveis hierrquicos e reas funcionais da organizao. A concepo do sistema de informaes dependente do sistema de gesto ao qual vai servir de suporte. Desse modo os esforos na arquitetura e no desenvolvimento do sistema devem ser concentrados na identificao das informaes necessrias ao processo de gesto e na determinao dos subsistemas que devem ger-las. Isto sugere que haja integrao do sistema de informaes com o sistema organizacional. A autora ressalta, ainda, que a informao s ser til se atender s necessidades do usurio e que estas podem ser consideradas de qualidade quando so relevantes, precisas, acessveis, concisas, claras, quantificveis e consistentes. Considerando-se que um sistema um conjunto de elementos inter-relacionados e que informaes so dados processados, sua apresentao passa pela descrio das informaes (que so os elementos e suas relaes). As etapas necessrias para cada etapa de gesto possuem variaes, principalmente em termos, de detalhamento. A base comum em relao s informaes so suas temticas. Por exemplo, temas necessrios para a gesto reas naturais protegidas so: geomorfologia (relevo, hidrografia, solos); condies climticas (insolao, aerao, pluviometria, temperaturas); cadastro territorial (limites administrativos, limites parcelrios, situao fundirio,benfeitoras); e plano de manejo. Os temas acima englobam importantes grupos de dados. Alguns so mais dinmicos que outros, devendo ser objeto de atualizaes sistemticas. O grau de detalhamento desses dados varia de acordo com seu uso. Em termos gerais, pode-se dizer que as necessidades de detalhamento vo aumentando progressivamente na ordem das etapas de gesto. O sistema de informaes uma das fragilidades da prtica da gesto no Brasil. Existem muitas carncias em termos de levantamento, organizao e disponibilizao de informaes na quantidade e qualidade necessrias. Com a evoluo tecnolgica das ltimas dcadas, notadamente nas reas da computao e das telecomunicaes, novas tecnologias esto disponveis para recuperar o atraso neste setor. 3 TCNICAS DE LEVANTAMENTOS E FONTES DE DADOS O cadastro territorial um sistema integrado de informaes que caracteriza uma determinada rea. Contm a descrio geomtrica das parcelas territoriais, que constituem a unidade fundamental do sistema, registros e informaes atualizadas sobre as parcelas, representadas por mapas temticos executados por equipe multidisciplinar (FIG, 2002). O sistema cadastral deve ser integrado a uma base de dados. Assim, ao se elaborar um cadastro que aborda questes como monitoramento e gesto de reas naturais protegidas deve-se priorizar uma base de dados temtica, atualizada periodicamente, de modo a nortear a tomada de deciso.
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Os cadastros multifinalitrios dispem dados e informaes sociais, urbansticas, fundirias, bem como, informaes referentes oferta de servios pblicos, que podem instruir a gesto municipal na elaborao de planos e projetos de desenvolvimento urbano, de acordo com as disposies do Estatuto da Cidade. A fotogrametria a tcnica de obteno de medies fidedignas a partir de imagens fotogrficas. Para ANDRADE (1998) a fotogrametria encontra seu maior campo de aplicao na elaborao de mapas em colaborao com outras cincias como a Geodsia e a Cartografia. Neste campo, as imagens fotogrficas so utilizadas para o posicionamento de pontos da superfcie terrestre e para mapear temas do objeto fotografado, tais como: rede de drenagem, florestas, rede viria, feies geolgicas entre outras. Para que fotografias areas resultantes de levantamentos fotogramtricos sejam utilizadas para apoio ou definio dos limites de reas territoriais, alguns critrios devem ser observados, de acordo com ORTH & SILVA (2005): As fotografias devem ser de escalas compatveis com a preciso a ser atingida na delimitao das reas territoriais; As fotos devem ser devidamente georreferenciadas, antes de serem usadas como fonte de dados para delimitar reas; O georreferenciamento dever ser feito utilizando as coordenadas de no mnimo seis pontos distribudos no retngulo til de cada foto (rea central da foto, descontados 25% nas laterais longitudinais); As coordenadas para o georreferenciamento devero ser obtidas graficamente sobre a base cartogrfica ou atravs de pontos de controle levantados em campo com GPS Topogrfico e/ou Estao Total; Para regies com elevada variao de relevo, as fotografias areas devero ser retificadas, corrigindo distores causadas pela variao do relevo e a distoro radial simtrica. De acordo com os referidos autores, os pontos de controle devem ser visveis nas fotos, previamente transformadas em formato digital atravs da tcnica de escanerizao. Deve ser gerado um arquivo de referencias com um software especfico para correo de imagens, que processado junto com a imagem digital da foto, posiciona os demais pontos da foto, inclusive os limites naturais das reas protegidas. Salientam ainda, que o georreferenciamento da foto dever ser realizado no mesmo sistema de projeo cartogrfica da base cartogrfica utilizada. A fotointerpretao um dos ramos da fotogrametria e constitui-se no ato de examinar imagens fotogrficas com a finalidade de identificar objetos e deduzir seus significados (OLIVAS, 1999). A fotointerpretao depende de alguns aspectos identificveis durante o processo de interpretao de imagens, tais como: visibilidade do objeto (tipo, escala, qualidade das fotografias e qualidade do estereoscpio); capacidade de viso estereoscpica do intrprete; utilizao de chaves de interpretao, ou seja, de fotos-exemplos onde parte-se de um objeto conhecido preliminarmente e extrapola-se estas caractersticas para as demais fotos a serem interpretadas (LOCH, 2000). O sensoriamento remoto a cincia de obter distncia informao de um objeto, rea ou fenmeno sobre a superfcie da terra, atravs de um sensor que registra a radiao prpria ou refletida dos objetos ou suas caractersticas fsicas. De acordo com LOCH (2000) a fotografia area um produto do sensoriamento remoto bastante empregado na identificao e mapeamento dos recursos naturais. Entre as vantagens do seu uso esto a alta resoluo
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espacial e, em alguns casos, na facilidade de interpretao em funo da aparncia natural das feies fotografadas. Aerofotogrametria (ou fotogrametria area) que se refere ao trabalho fotogramtrico realizado com fotografias da superfcie terrestre, tomadas de forma seqencial com uma cmara de preciso montada em um avio, com o eixo ptico da cmara prximo da vertical (OLIVAS, 1999, p.4) Fotografia espacial (extraterrestre ou satlite) que abrange o trabalho feito com fotografias extraterrestres, o que implica na cmara colocada em um veculo espacial, em rbita da Terra, da lua ou de outros corpos localizados no espao (Ibid, p.5). 4 REPRESENTAO ESPACIAL DOS DADOS Cartografia definida por CAUVIN (1999) como conjunto de conceitos, mtodos e tcnicas usadas para representar parte da superfcie da terra sobre um plano e para comunicar informaes aos usurios por meio de mapas. De acordo com DEMERS (1999), para entendimento da distribuio espacial das feies da terra devem-se fazer experimentos com mtodos de investigao incluindo a anlise cartogrfica e espacial de um fenmeno. Estes mtodos so essenciais para a estruturao de SIG e compreendem as ferramentas de investigao para as pesquisas automatizadas. Os sistemas de cartografia automatizada tm como funes bsicas a captura, o armazenamento, a atualizao e a exibio (reproduo fiel) da informao territorial cartogrfica. Compreendem desde a utilizao dos posicionamentos geodsicos para apoio cartogrfico, passando pela restituio automatizada e pela atualizao cartogrfica apoiada em georreferenciamento com uso de GPS e chegam produo macia de cartogramas digitais sob controle eletrnico. Destina-se a produzir cartas digitais, que podem ser traduzidas em mapas plotados em papel ou outro meio de impresso, os quais reproduzem, a partir dos arquivos digitais, mapas que poderiam ser feitos por meios cartogrficos convencionais. A vantagem principal de tais sistemas cartogrficos automatizados a produo de mapas atualizados, impressos segundo as necessidades verificadas a cada momento, sem a necessidade da gerao de grande nmero de cpias de mapas a serem armazenados para posterior utilizao, correndo o risco de desatualizao. Segundo DUARTE (1991) a cartografia temtica um ramo da cartografia, na qual se representam em mapas, temas especficos. Assim, os mapas temticos so representaes grficas de temas que no a simples representao do terreno, incluindo-se a, a geologia, pedologia, vegetao e hidrologia. O objetivo dos mapas temticos o de fornecer, com o auxlio de smbolos qualitativos e/ou quantitativos dispostos sobre uma base de referncia, geralmente extrada dos mapas topogrficos ou de mapas de conjunto, uma representao convencional dos fenmenos localizveis de qualquer natureza e de suas correlaes.

5 GEOPROCESSAMENTO Geoprocessamento a tecnologia que abrange o conjunto de procedimentos de entrada, manipulao, armazenamento e anlise de dados espacialmente referenciados. As atividades envolvendo o geoprocessamento so executadas por sistemas especficos chamados Sistema de Informaes Geogrficas. Um SIG abrange um conjunto de elementos grficos (espaciais) e de atributos (alfanumricos). Para DEMERS (1999) o Sistema de Informaes Geogrficas SIG uma ferramenta de planejamento, bem como um instrumento de suporte a deciso. Consiste em uma base de dados vinculada a feies grficas georreferenciadas que permite a aquisio, atualizao, processamento e visualizao dos resultados. um sistema para a entrada, gerenciamento, processamento e sada integrada de informaes referenciadas espacialmente. O SIG possibilita estabelecer relaes espaciais entre elementos grficos (mapas) e elementos alfanumricos (tabelas com textos, nmeros etc.). Os elementos alfanumricos descrevem informaes relativas aos elementos grficos e so chamados de bancos de dados de atributos. Dessa forma, para se implantar um SIG, deve-se ter um conjunto de bancos de dados grficos e de atributos, estruturados de forma a poderem ser relacionados entre si. Um banco de dados pode ser definido como uma coleo organizada de dados agrupados sob a forma de tabelas ou listas (dados alfanumricos de atributos) ou sob a forma de mapas. Os bancos de dados grficos so compostos por um conjunto de mapas dos mais diversos temas e escalas, fotografias, imagens e desenhos. Os dados grficos so convertidos para o meio digital por intermdio de scanners, gerando imagens do tipo raster, ou digitalizao manual (mesa digitalizadora ou diretamente na tela do computador), formando desenhos do tipo vector. J os bancos de atributos dizem respeito a um conjunto ordenado de tabelas alfanumricas que representam objetos e a relao entre estes (GUEDES JNIOR, 1999). A construo de bancos de dados para um SIG possui trs operaes distintas: a codificao das informaes; a criao dos bancos de dados (grficos e alfanumricos); e a converso dos dados para o meio digital. A converso dos dados grficos pode ser feita atravs de scanners, gerando imagens do tipo raster ou atravs de digitalizao manual gerando desenhos do tipo vector. A converso dos dados de atributos pode ser feita por digitao atravs do teclado do computador (ORTH & SILVA, 2005). De acordo com os referidos autores os bancos de dados grficos, compostos por um conjunto de mapas, fotos, imagens e desenhos com os mais diversos temas e escalas, armazenam dados espaciais, isto , dados localizados espacialmente. Os bancos de dados de atributos so compostos de uma coleo ordenada de tabelas que representam objetos e suas caractersticas. A conexo entre os diferentes bancos de dados permite, atravs de um software SIG, visualizaes, anlises, gerao de novos dados, tudo de forma automatizada. importante destacar que na estruturao dos bancos de dados os elementos identificadores (nmero, cdigo) devem aparecer em cada tabela alfanumrica e estar relacionados aos objetos e elementos representados nos mapas.

6 APLICAES As geotecnologias permitem ampliar o leque e, principalmente, agilizar o trato de questes relativas gesto do espao urbano. Para melhor entender deve-se comear por exemplificar alguns temas de anlises complexas capazes de serem realizados por SIGs. 6.1 Estudo da expanso urbana aplicao geral A expanso urbana pode se dar pelo aumento de novas reas territoriais associado densificao da ocupao j existente, tanto vertical quanto horizontal. Os critrios a serem considerados so a evoluo das reas ocupadas pela cidade associadas evoluo das densidades prediais. Quando a densificao se d de forma horizontal, tem-se, normalmente, uma variao na proporo das reas urbanas livres com as reas urbanas edificadas. Quando a densificao se d, tambm, de forma vertical, deve-se considerar ainda a variao da rea edificada em relao ao nmero de pavimentos. Outro exemplo o estudo da dinmica do uso do solo - residencial, comercial, servios, industrial, lazer, cultura, institucional, vagos confrontando dados relativos a habitaes, atividades econmicas e equipamentos urbanos. Essa natureza de estudo envolve dados sobre a localizao das atividades sobre o espao urbano visando entender seu interrelacionamento. As atividades envolvem espaos e populaes. Os espaos devem ser entendidos em termos de dimenses e forma, podendo ser construdos ou no. As populaes devem ser conhecidas em nmero e caractersticas (faixa etria, renda, formao profissional etc.) e relacionadas aos espaos. Os dois exemplos tm como caractersticas comuns a necessidade da repetitividade dos estudos e a necessidade de considerar critrios multivariados nas anlises, sobrepondo-se muitos planos de informaes. A repetitividade dos estudos ao longo do tempo necessria para analisar de forma comparativa seus resultados. S assim pode-se aprender progressivamente a conhecer a realidade e acumular experincia para melhorar, tambm de forma progressiva, a gesto dessa realidade. Considerar critrios multivariados e dados multitemporais uma necessidade cada vez maior para a anlise de temas relativos ao ambiente. 6.2 Mtodo baseado no uso de geotecnologias para levantamento e mapeamento de limites fsicos de reas naturais protegidas e sua aplicao em um municpio da regio sul do Brasil. A Ilha de Santa Catarina, municpio de Florianpolis, SC apresenta rica variedade de ecossistemas frgeis em relao a ao humana, acelerado crescimento urbano e populacional e deficientes estruturas tcnicas e administrativas relacionadas a gesto. Esta situao gera crescentes conflitos de uso, resultando em invases e degradaes das reas naturais protegidas por lei. Para contrapor estes problemas o Grupo de Pesquisa Gesto do Espao, do Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de Santa Catarina, desenvolveu em parceria com a Empresa Centrais Eltricas de Santa Catarina - CELESC uma pesquisa denominada Metodologia de Identificao de Limites das Unidades de Conservao Ambiental da Ilha de

Santa Catarina - uma contribuio gesto ambiental, executada durante os anos 2003 e 2004. A pesquisa definiu um mtodo para levantar e mapear os limites de grandes reas territoriais, de forma rpida, barata e com recursos humanos locais. A delimitao de grandes reas protegidas legalmente, como as Unidades de Conservao (UCs), de forma clara e com alta preciso geomtrica, o primeiro passo para uma gesto ambiental efetiva, conforme impe o Sistema Nacional de Unidades de Conservao Natureza (Lei Federal n. 9985/00). A metodologia aplicada para delimitao utiliza inovaes tecnolgicas como: a cartografia digital, a topografia automatizada e fotointerpretao digital. Os limites das UCs so identificados nos textos legais que as instituem, interpretados em fotografias areas, lanados em uma base cartogrfica digital e confirmados por intermdio de pontos de controle levantados no campo com GPS Global Positioning System. Nos levantamentos de campo, o GPS Global Positioning System foi a tecnologia bsica, sendo complementada com o uso de Estao Total. Para minimizar os levantamentos de campo, que so normalmente morosos e caros, mesmo quando realizados com GPS, foi utilizada a fotogrametria. Esta permite fazer medies com preciso geomtrica a partir de dados levantados por fotografias em meio digital. As geotecnologias permitem maior rapidez e menor custo nos trabalhos de delimitao de unidades territoriais. A base cartogrfica digital, utilizada para a representao dos limites das reas naturais protegidas de propriedade da CELESC, resultado da restituio do levantamento aerofotogramtrico de 1998, na escala 1:15.000. A base cartogrfica planimtrica digital resultante na escala 1:5.000, serve de banco de dados grfico em estrutura SIG Sistema de Informaes Geogrficas para alimentar a base de dados da CELESC, chamada GENESIS, que orienta as atividades de distribuio de energia eltrica na regio de Florianpolis. Os dados sobre as unidades de conservao da Ilha de Santa Catarina, organizados em bancos de dados grficos e de atributos, foram integrados ao SIG Sistemas de Informaes Geogrficas existente na CELESC e disponibilizados por meios magnticos a rgos pblicos locais. Dentre os resultados desta pesquisa citam-se: a) Guia Metodolgico que contm manuais explicativos sobre Levantamento e Processamento de Dados com o uso de GPS e Georreferenciamento de Fotos Areas; b) Inventrio das reas Naturais Protegidas e sua classificao, segundo o Sistema Estadual de Unidades Conservao da Natureza (SEUC); c) Banco de Dados das reas Naturais Protegidas na liguagem html a ser disponibilizado na internet; d) Bancos de Dados Grficos e Alfanumricos, estruturados topologicamente para ser utilizados em Sistema de Informaes Geogrficas (SIG); e e) Propostas de Projetos Tcnicos de Adequao dos Limites das reas naturais protegidas e sua demarcao. Em termos locais, os resultados trazem benefcios diretos atuao da Concessionria de Energia Eltrica, em termos de planejamento e implantao de redes de distribuio de energia eltrica, evitando as reas naturais protegidas de ocupao urbana e, dos rgos responsveis pela gesto das reas protegidas no municpio nas diversas esferas de deciso. Em termos gerais, os resultados trazem benefcios para a UFSC na forma de sistematizao de conhecimentos e formao de recursos humanos. Mas o Guia Metodolgico que poder ter o
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maior alcance em termos de benefcios. Muitas municipalidades, que gostariam de atender a legislao ambiental vigente e no possuem condies tcnicas e financeiras disponveis para faz-lo de forma convencional, tero disponvel uma metodologia que permite o uso simplificado de geotecnologias. 7 CONSIDERAES FINAIS Dentre os paradigmas que precisam ser quebrados para o alcance desta nova viso de administrao pblica, mais gil, tcnica e eficaz est a mudana de mentalidade em relao propriedade departamental da informao. Os cadastros municipais no pertencem a um setor ou secretaria. A geoinformao precisa ser democratizada, seja ela na forma de mapas, cadastros, banco de dados etc. Outro paradigma a ser vencido do da especializao. Os servidores pblicos envolvidos com planejamento devem ser capacitados para o uso de geotecnologias. Bem como, preciso estabelecer estratgias para atualizao das informaes geogrficas municipais. Neste caso o desafio capacit-los para gerenciar tais informaes. Sem a quebra destes paradigmas tem-se uma gesto amadora, que, alis, praticada na maioria das cidades brasileiras. Esta forma de administrar faz com que muitos cidados no tenham conscincia de que haja alternativas mais eficazes. No entanto, h exemplos de boas administraes e que se caracterizam por adotar critrios tcnicos na administrao, entre as quais, o uso de levantamentos aerofotogramtricos para anlises temporais do uso e ocupao do solo, a progressiva construo de bancos de dados territoriais, o uso da geoinformao para o planejamento e tomada de decises. Observa-se que algumas entidades da administrao pblica vm desenvolvendo aes no sentido de apoiar os municpios no aprimoramento da gesto, na capacitao de tcnicos e gestores pblicos, e na disponibilizao de linhas de crdito para a modernizao e o desenvolvimento institucional. Cita-se o exemplo da Caixa Econmica Federal - CEF que assinou um acordo de cooperao tcnica com o Ministrio das Cidades para a implementao do Programa Nacional de Capacitao de Cidades. O programa visa desenvolver capacitaes em assuntos considerados essenciais para a gesto pblica, priorizando aqueles relativos elaborao de planos diretores, cadastros tcnicos multifinalitrios, planta de valores genricos e respectivas ferramentas de geoprocessamento, especialmente SIG. Em um contexto de busca de maior eficincia na gesto municipal, administrativa e tributria, onde o sucesso do alcance das metas sociais que competem municipalidade depende, alm da receita, do domnio das informaes precisas e atualizadas, o geoprocessamento ferramenta indispensvel por permitir o tratamento de dados espacializados no territrio municipal. Alguns municpios, tambm, se destacam no uso de geotecnologias, como Curitiba, PR, que em 1997, efetuou um grande investimento em banco de dados, com instalao de cabos de fibra ptica para interligar toda a administrao municipal, direta e indireta ao Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba IPPUC, bem como na capacitao dos tcnicos que iriam alimentar e acessar o sistema. Assim sendo, pode-se questionar: Como bem gerir uma cidade sem conhecer e acompanhar sua evoluo?

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