COMENTARIOS SOBRE LOS AVANCES DEL GOBIERNO ELECTRNICO EN LA ADMINISTRACION PBLICA DE PANAM

Por Carlos A. Cavalli Yee I. Introduccin En la Administracin Pblica de Panam, se haba retrasado la entrada de un Gobierno Electrnico efectivo y con una real eficacia; en temas sensitivos; verbigracia: contrataciones pblicas y recaudacin de impuestos. Ya los gobiernos de turno estn logrando captar, que tener un gobierno digital; ser el presente y el futuro de la administracin pblica panamea; claro est regida por los postulados de transparencia y legalidad. II. Precisiones sobre los Gobiernos Electrnicos y Administraciones Electrnicas. Una nocin ya arraigada culturalmente en los pases generadores de avances tecnolgicos, en las administraciones pblicas; es la nocin de "Gobierno Electrnico" o E-Government, que alude bsicamente al uso de sistemas computacionales, documentos electrnicos y redes de datos abiertos y pblicas, como Internet o privadas como la Intranet de un Estado, para realizar de manera eficiente, y a bajo costo, la gestin estatal. Con la expresin Gobierno Electrnico tambin hacemos referencia al uso de las tecnologas de la informacin y de las telecomunicaciones, para hacer mucho ms eficientes en la labor del gobierno; al entregar una mejor y rpida informacin a los ciudadanos, en definitiva, mejores servicios. Este tipo de sistema tiene un rol relevante, ya que mientras ms rpido se informatice el gobierno, ms eficaz, va a ser el proceso de aprendizaje de toda la sociedad y existir un gobierno ms efectivo, ms transparente, en donde se d una real

descentralizacin estatal, a fin de lograr, autonoma en sus procesos de asignacin de recursos. 1 En el mismo orden de ideas, deseamos recordar los principios del Gobierno electrnico: A. Igualdad: El uso de los medios electrnicos no puede implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para las personas que se relacionan con las Administraciones Pblicas. B. Legalidad: Tambin en el gobierno digital o electrnico prevalece el principio de legalidad, en el entendido de qu el Estado esta sometido al derecho y que solamente puede hacer lo que, el ordenamiento jurdico le autoriza. C. Conservacin: La informacin que est en la respectiva plataforma o portal electrnico se debe conservar en las mismas condiciones que por los medios tradicionales. D. Transparencia y accesibilidad: La informacin digital debe ser accesible a las personas que la consulten en un lenguaje comprensible. E. Responsabilidad: Se aplica la misma responsabilidad a los actos realizados por los funcionarios pblicos, que a aquellos hechos por los medios tradicionales. F. Proporcionalidad: Los requerimientos de seguridad deben ser adecuados a la naturaleza de la relacin que se establezca con la Administracin Pblica.

CF. SNCHEZ, Carlos Jovel ; El Documento Electrnico, La Firma Digital y La Contratacin Administrativa, Revista de Ciencias Jurdicas, Universidad de Costa Rica, Facultad de Derecho, Colegio de Abogados, No.102, Cuatrimestral, Editorial Universitaria, Septiembre Diciembre. 2003

G. Adecuacin tecnolgica: Las Administraciones Pblicas seleccionarn las tecnologas ms adecuadas para satisfacer sus necesidades. 2 Por lo que refiere a la Administracin electrnica3 -tambin llamada ciber Administracin, Administracin virtual, Administracin digital, Administracin on line o tele Administracin- la misma comprende y designa todos aquellos mecanismos e infraestructuras informticas y telemticas que permiten la prestacin de servicios, tanto a los ciudadanos como a las empresas, as como los que facilitan la interconexin y la gestin integrada de los asuntos internos entre los distintos rganos y organismos que componen la Administracin; al poner la atencin en la Administracin electrnica como un captulo dentro del Gobierno electrnico, es preciso recordar que, en sentido etimolgico, la palabra administrar proviene del latn ad y ministrare, que significa servir a. Quiere decir que la propia gnesis de la palabra est poniendo de relieve el carcter servicial de la Administracin para procurar el bien comn, entendido como el conjunto de condiciones de la vida social que posibilitan a los individuos y a las comunidades intermedias que ellos forman, el logro ms pleno de su perfeccin.4

(Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, aprobada en la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado, Pucn, Chile 31 de mayo y 1 de junio del 2007; www.clad.org,ve). CF. ROMERO-PREZ, Jorge, Contratacin Administrativa Electrnica en Amrica Latina, Memorias del VIII Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo, Derecho Administrativo Iberoamericano, (Discrecionalidad, Justicia Administrativa y Entes Reguladores), Volumen I, Impreso por Digital Publishing of Florida, Panam, 2009.
3

"La administracin electrnica o "eGovernment" se define como la utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en las administraciones pblicas, asociada a cambios en la organizacin y nuevas aptitudes del personal'''. GONZALEZVARAS IBEZ, S., Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Parte general, Navarra, Editorial Aranzadi Thomson-Civitas-, 2008, p. 147. CF. LAGUADO, Roberto Sistemas de e-government procurement Revista Jurdica Del Per, n 40, Noviembre de 2002, pg. 172.
4

DELPIAZZO, Carlos E., La Administracin y el Gobierno electrnico, en CD del XI Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica (Panam, 2006); El eprocurement o el nuevo rostro de la contratacin administrativa, en anuario Derecho Informtico (Montevideo, 2003), tomo III, pg. 311; y Carlos E. DELPIAZZO y Mara Jos VIEGA - Lecciones de Derecho Telemtico (F.C.U., Montevideo, 2004), pg. 61.

III. La Informtica Jurdica de Gestin La gnesis de la Informtica jurdica de gestin se da a finales de los aos 60 mediante programas que lograron la produccin de verdaderos actos jurdicos, como la expedicin de certificaciones, sentencias pre-modeladas, constancias, etc. Ms adelante sucedi que si las informaciones eran exactas y los procedimientos seguros, poda llegarse a algunas conclusiones, surgiendo as en los aos 70 la informtica jurdica decisional.5 En la actualidad encontramos que la electrnica esta fuertemente ligada con el Derecho, es una relacin tan estrecha que podramos idealizarla como indisoluble, basta observar, la forma en que, han evolucionado las polticas institucionales, relacionadas con la electrnica, verbigracia: el rgano Judicial de Panam, ha realizado ingentes esfuerzos por lograr que la informtica ayude ha agilizar los procesos, siempre con la visin de tener una administracin de justicia, tanto en sede judicial como en sede administrativa, ms transparente, eficaz, eficiente, expedita y exacta. IV. Algunas Bondades de Evolucionar a una Administracin Electrnica. Esta evolucin claro, tiene sus fases, primero dar a conocer a los administrados la publicacin de la informacin, verbigracia: de Contrataciones Pblicas o Recaudacin de Impuestos; dndoles a entender que se est reemplazando el papel, o sea, el medio escrito, por los medios electrnicos, cumplindose as, la segunda fase; dando inicio de esta manera, a la tercera fase, que es la realizacin total de los diferentes procesos en lnea y en tiempo real. Existen ya diversos pases hermanos que cumplieron con estas etapas o fases y cuentan en la actualidad con sistemas integrados (o al menos, integrndose). Estos son los casos de Chile, Argentina, Per, Australia, Estados Unidos, Brasil (a
5

Ibdem. Pg. 61.

nivel federal y estadual) y Mxico. Claro debemos acotar que como, todo en la vida, su progreso no ha sido igual; determinados pases han avanzado ms que otros, empero, lo importante es que todos han mantenido, ese eje vertical, para la proyeccin de la centralizacin de los esfuerzos, para que sus pases, puedan entrar en esta nueva era de la modernizacin institucional. Nuestro pas, esta tratando de seguir el buen ejemplo in comento, dado por estos pases, que se atrevieron a dar el gran paso, al tener una administracin electrnica. El gran paso, in comento, de una administracin sin tecnologa a una administracin electrnica; verbigracia en el caso de las Contrataciones Pblicas de nuestro pas, se dio en el ao 2006, y a escasos 4 aos, podemos decir que la tecnologa a cumplido con su labor, para agilizar los trmites y adjudicar los contratos administrativos a la mejor oferta. Entre las bondades que encontramos tenemos: a. La desmaterializacin de los trmites, producindose una reduccin sustancial en el volumen de documentos que se manejan en estas operaciones. b.- Disminucin de los costos, al no haber muchos papeles que archivar. c.- Envo y recepcin de ofertas desde empresas tanto a nivel nacional como internacional, sin que sea necesaria la figura del representante o intermediario legal. d.- Seguridad, confianza y probidad en la tramitacin de los procesos ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas. e.- Reduccin del plazo de respuesta en las distintas etapas de la contratacin, incluyendo la manera tanto de resolver como de notificar. Dndose

as una rpida, expedita, segura y confiable comunicacin entre la Administracin y las empresas, para poder lograr la satisfaccin del inters pblico o colectivo. V. Premisas Bsicas que dan Fundamento a la Implementacin de una Administracin Electrnica en las Contrataciones Pblicas6. El cambio dado en la materia de contrataciones publicas de nuestro pas, fue claramente fundamentado por la lentitud, y los escndalos de corrupcin, a la hora de la adjudicacin de los contratos administrativos; se buscaba la celeridad como punto cardinal, al entrar en un nuevo sistema de administracin electrnica, pero claro esta, dndole la debida proteccin de las diferentes garantas procesales al administrado. En nuestra opinin, estas son algunas premisas bsicas que le dan fundamento a la utilizacin de una administracin electrnica en la materia de contrataciones pblicas: 1. El resguardo del inters publico, que conlleva la proteccin de la satisfaccin de las necesidades de la colectividad, verbigracia servicios bsicos, como agua, electricidad, transporte, etc. 2. El tratar de ser efectivos en la ejecucin presupuestaria, eliminando la tramitologa, o sea, la excesiva burocracia, como tambin lo que comenta nuestro amigo el magistrado MARTIN WILSON CHEN, la inescrupulosa litigiosidad de los aspirantes a proponentes o contratistas.7 3. El generar una competencia sana, entre los
6

Es obvio que la administracin digital debe extenderse, por razones de eficacia, eficiencia y celeridad, a los procedimientos de contratacin administrativa, desde la publicacin del cartel de condiciones hasta el acto de adjudicacin y su eventual impugnacin. Seala Gonzlez-Varas Ibez que "Los contratos pblicos son un mbito donde puede resultar especialmente ventajosa la utilizacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin. Las operaciones tradicionales de contratacin pblica son largas y dilatadas, y consumen muchos recursos. Por eso, la utilizacin de los medios electrnicos en la contratacin pblica puede mejorar la eficacia, calidad y relacin coste/ beneficio de estos contratos".GONZLEZ-VARAS IBEZ, S., op. cit., p. 167. CF. LAGUADO, Roberto, La Contratacin Publica Electrnica en Colombia, Vniversitas, Numero 108, Pontificia Universidad Javeriana, Colombia, 2004.
7

WILSON CHEN, Martn, Los Tribunales Administrativos y Las Agencias Reguladoras, una Necesidad Imperante dentro del Derecho Pblico Panameo, Memorias del VIII Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo, Derecho Administrativo Iberoamericano, (Discrecionalidad, Justicia Administrativa y Entes Reguladores),

proponentes, a nivel nacional como internacional, dando como resultado, obtener una reduccin de costos para el estado. 4. Transparentar el proceso de seleccin de contratista, al eliminar los posibles negociados de informacin privilegiada. VI. Algunas Generalidades de los llamados Actos Administrativos, que son Producidos por Sistemas Automatizados. Un Acto administrativo informtico, es la declaracin de la entidad pblica, producida por medio de sistemas informticos, que en el marco de las normas de derecho pblico produce efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados.8 El artculo 201.1 de la Ley 38 del 2000 prescribe que en cuanto a la forma de los actos administrativos debern plasmarse por escrito, salvo las excepciones de la ley. Esta norma se puede inferir que por la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico pueda prever otra forma, siempre y cuando sta permita tener constancia de su existencia. Adems, prescribe que el acto escrito debe tener expresamente el lugar de expedicin, fecha y la autoridad que la emite. La doctrina ha expresado claramente que cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe siempre garantizarle al administrado a ciencia cierta, el poder conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide. Como tambin es conocido que el acto administrativo, que es producido por cualquier sistema informtico, es un documento electrnico, que tiene el carcter de documento escrito, con la nica diferencia que el soporte que lo contiene, es digital. La doctrina distingue en forma clara, que es un soporte y que es el contenido de un documento. Siguiendo este orden de ideas, todo acto administrativo producido por sistemas informticos debe cumplir con los requisitos de validez que establece el artculo in comento, de la Ley 38 del 2000; estos son: competencia, objeto o
Volumen II, Impreso por Digital Publishing of Florida, Panam, 2009.
8

LAGUADO, Roberto, Actos administrativos por medios electrnicos, No. 060 - Julio del 2003.

contenido, finalidad, causa, motivacin, procedimiento y forma. Claro est, en el caso de no cumplir con estos requisitos de validez, est sujeto a nulidad. El destacado profesor Gordillo, nos da una posicin clara al decir que nada se opone, a que un acto administrativo tome el tapiz digital o informtico. Dicho jurista comenta lo siguiente: Los actos administrativos de soporte digital no se diferencian en cuanto a su rgimen jurdico de los documentados en soporte papel. El hecho de tener soporte no papel, no les quita el carcter de actos administrativos, ni obsta a la presuncin de legitimidad que les es propia. As como una luz roja es suficiente para transmitir al conductor de un vehculo la prohibicin de avanzar, as tambin un haz de luz o un holograma puede transmitir otro tipo de mensaje, como tambin lo puede hacer cualquier soporte fsico capaz de contener la informacin digitalizada de que se trate, en tanto sea comprensible por las personas a las cuales va dirigida.9 La forma de documentacin preferida del acto administrativo es, desde luego, la escrita, que adems constituye la regla general, aunque cabe advertir ab initio que as como (ese acto) pudo en la historia estar representada por piedras, tabulas, papiros, etc., para pasar recientemente al papel, abarca cualquier soporte fsico que la tecnologa produzca evolutivamente con algn grado de certeza. Que se exprese el acto por medio de la escritura permite fundamentar ms acabadamente la decisin y tambin valorar debidamente la legitimidad del acto. 10 La forma escrita debe verse ante todo como una garanta de los administradores, pero realmente, no es ms que el soporte fsico del acto administrativo pues lo que realmente importa es su contenido. En ese sentido, puede verse como en siglos pasados el papiro era el medio ms seguro y eficiente para soportar las comunicaciones de la autoridad; o cmo en dcadas pasadas las decisiones de
9

GORDILLO, Agustn; Tratado de Derecho Administrativo. El acto administrativo. Captulo VII. Los actos administrativos como instrumentos pblicos. http://www.agustingordillo.net/Pdf/3-6/3-6VII.pdf. CF. LAGUADO, Roberto, Actos administrativos por medios electrnicos, No. 060 - Julio del 2003.
10

GORDILLO, Agustn; Ibdem.

gobierno se elaboraban en una mquina de escribir. As, la escritura no es ms que un medio instrumental del acto administrativo. Hay que preguntarse entonces: Si hoy en da, el papel es el nico medio legalmente idneo para soportar algn escrito? De alguna forma la respuesta a esa pregunta es la misma que la responde, es posible expedir actos administrativos por medios electrnicos?11 En nuestra humilde opinin un acto administrativo, si puede tener la forma electrnica, puesto que lo nico que cambia es el soporte12 del acto, como ya lo ha comentado el profesor Gordillo, este sigue revistiendo de forma escrita, empero, no se altera su sustantividad. 13 VII. Una Consecuencia Cardinal de la Aparicin del Acto Administrativo Electrnico: La Notificacin Electrnica.

11

GORDILLO, Agustn; Op. cit. Ibdem. El profesor Gordillo trae algunos ejemplos prcticos, concretos y actuales: () como lo acredita hace tiempo en el derecho privado la microfilmacin de cheques en los bancos, luego la digitalizacin de los comprobantes de gastos por las empresas de tarjetas de crdito, los cajeros automticos, las compras por Internet, las operaciones telefnicas en directo o por voice mail, la transferencia bancaria de fondos por va telefnica o de modem, la compraventa de acciones por rdenes emanadas de un programa de computacin que tiene determinado de antemano los niveles de compra o de venta, la contratacin de films por la televisin satelital, todo lo cual va progresivamente generalizndose con soporte flmico, magntico, electrnico, etc., pero no ya de papel, al menos en el comercio privado.
12

Constan en un soporte material (cintas, diskettes, circuitos, chips de memoria, redes). Todo documento como hemos visto, requiere para su representacin de un soporte. Entendemos por soporte todo substrato material sobre el que se asienta la informacin; es el elemento que sirve para almacenar la informacin para su tratamiento (recuperacin, reproduccin) posterior.
13

La discusin que estamos propiciando tiene races, indirectamente, en GARCA DE ENTERRIA y FERNNDEZ, al expresar que no hay que confundir la forma escrita de produccin (del acto administrativo) con la forma escrita de constancia21 y en PENAGOS, cuando afirma que, normalmente el acto administrativo, debe aparecer instrumentado en alguna forma, para los efectos de probar su existencia y los efectos que de l se derivan22. As de claro: esa constancia o esa forma puede ser en papel, o en un archivo electrnico.

Del anterior tema se infiere que, el acto administrativo electrnico tiene una equivalencia funcional, en razn, que en el acto solamente vara que se encuentra en un soporte magntico, sin embargo, su contenido es lo realmente esencial. Pero el tener presente esta idea no basta; es necesario dotar de equivalencia a otros actos de integracin del procedimiento administrativo, como lo son los actos de publicidad de los mismos, que son los que realizan la funcin de dar a conocer o exteriorizan la voluntad de la administracin activa, o sea, sirven para dar ese paso importante de informar las decisiones adoptadas por la administracin; sin estos actos de comunicacin o publicidad no podra decirse plenamente, que el acto administrativo tiene una real validez, ni tampoco los actos posteriores a l. 7.1 La Notificacin14 Electrnica. Etimolgicamente, notificacin proviene de la voz notificare derivada de notus "conocido" y de facere, "hacer", que en pocas palabras quiere decir hacer conocer. Este acto de hacer conocer una determinada informacin procesal, mediante los medios informticos o telemticos; origin en nuestro pas, que los servidores pblicos, comenzaran a educarse sobre las nuevas tecnologas de la informacin. Para que un determinado acto administrativo pueda tener efectos jurdicos, se debe haber cumplido con la notificacin al administrado. Lo in comento, es afirmado por el maestro DROMI al decir que el acto solo tiene plenitud cuando se lo hace saber al administrado. Recin all se perfecciona tcnicamente, antes no y no producira efectos jurdicos. En ese sentido, la figura del acto administrativo electrnico, debe tambin cumplir electrnicamente ese requisito de la notificacin. Pues la falta de este ocasionara la ineficacia, o sea, no sera oponible el acto, ni a la parte interesada y mucho menos a terceros.
14

La notificacin es una especie de publicidad del acto. El acto general (Reglamento) se debe publicar, mientras que el particular se debe notificar. DROMI. El Acto Administrativo. Tercera Edicin. Ediciones Ciudad de Buenos Aires. Buenos Aires. 1997. P. 71 .

La notificacin es la forma procesal por medio del cual la autoridad o el juez da a conocer su decisin al interesado. Nuestras actuales normas sobre procedimiento administrativo no contemplan la posibilidad del uso de estas notificaciones electrnicas, para comunicar decisiones y actos, empero, por leyes especiales, como la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que trata sobre las Contrataciones Publicas en Panam, se crea la forma de notificacin de los llamados actos o decisiones administrativas electrnicas15, se puede decir que bsicamente existen dos tipos de notificaciones electrnicas en las contrataciones

15

Existe actualmente una clara voluntad por la integracin de los medios electrnicos a

nuestra justicia administrativa, para garantizarle el acceso a los administrados a la administracin publica, partiendo del arduo trabajo que se debe de hacer para proporcionarle una oportunidad a todos los administrados para ingresar al mundo del Internet, en razn que en nuestro pas aun no todos tiene la capacidad monetaria de tener en la comodidad de sus hogares el servicio de Internet, empero, la actual administracin ha realizado ingentes esfuerzos por darles a los administrados opciones tecnolgicas; como el proporcionar el servicio inalmbrico de Internet en las bibliotecas y parques. Pero como tambin conocemos, no todos tienen una computadora porttil, para poder acceder a dichos servicios, es por esto que, aun nos falta hacer un esfuerzo mas profundo, para poder decir que todos tienen la posibilidad del uso de dichos servicios. tener un real compromiso del estado, por mejorar las condiciones de eficiencia en la relacin administracin-administrado, lo que encuentra soporte en pensamientos como el siguiente: El gobierno electrnico potencia la relacin gobierno-ciudadano, gobierno-empresas y gobierno- gobierno, persiguiendo un fin comn: el estado de bienestar. Cf. MONTILLA, Alfredo y PEZ, ngel, Participacin Ciudadana a travs del Gobierno Electrnico, en: Revista Venezolana de Informacin, Tecnolgica y Conocimiento, Venezuela, 2007, Pgs. 20 -21. Cf. OSTAU DE LAFONT PIANETA, Rafael, La Participacin Ciudadana en las Actuaciones Administrativas, XXX Congreso Colombiano de Derecho Procesal, Imprenta Panamericana, Formas e Impresos, S.A., I edicion, Agosto, Colombia, 2009.

pblicas en Panam: a travs de una pgina web16 y a travs del correo electrnico.17 Por ultimo resalto la existencia en nuestro pas, de una nueva forma de notificacin virtual, todo esto se da en el contexto de la modernizacin del Derecho Administrativo Panameo; con la creacin del nuevo Tribunal Administrativo de Contrataciones Publicas, el cual se surte por el nuevo portal electrnico PanamaCompra cuya administracin la ostenta la Direccin General de Contrataciones Pblicas. Concluyo este apartado expresando que es por medio
16

PanamaCompra: El Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas de Panam. Este portal es importantsimo para el tramite del Recurso de Impugnacin, ante el tribunal administrativo de contrataciones publicas, ya que se solicita como requisito sine qua non, copia del acto de adjudicacin que se impugna, para que sirva como prueba de la fecha exacta y hora, en que se pblico en el portal de Panam compra. Este portal notifica tanto el inicio como la finalizacin del proceso administrativo ante el tribunal administrativo de contrataciones pblicas. Cf. CAVALLI YEE, Carlos A., Algunas Consideraciones Sobre El Recurso de Impugnacion ante El Tribunal Administrativo de Contrataciones Publicas y su Eficacia en La Justicia Administrativa Panamea; Requisitos del recurso de impugnacin: Requisitos del recurso de impugnacin: Todo Recurso o Demanda debe cumplir con lo que es conocido en el foro o la comunidad forense como: (Estilo forense de la demanda). De igual manera, dicho proceso especial debe cumplir con ciertas pautas que establece lgicamente la ley y su reglamentacin para su presentacin. Como lo son: 1. Poder otorgado por un abogado idneo y dirigido al TAdeCP. 2. Nombre y apellido o razn social completa, y domicilio del interesado y firma de la persona que presenta el recurso, que deben incluir su residencia, oficina o local en que pueda ser ubicado, y de ser posible el nmero de telfono, nmero de fax respectivo y el correo electrnico. 3. Identificacin completa del apoderado legal y su nmero de telfono, correo electrnico y despacho profesional. 4. Copia del acto de adjudicacin que se impugna, la fecha en que se pblico en el portal de PanamaCompra. 5. Expresar detalladamente los hechos en que se fundamenta el recurso. 6. Pretensiones concretas que se solicitan al TAdeCP. 7. Debe indicar el Fundamento de Derecho en que sustenta su pretensin. 8. Anotar Expresamente las Pruebas que acompaan al recurso de impugnacin. 9. Presentar y Consignar ante el Tribunal, la Fianza del Recurso de Impugnacin, por un monto equivalente al diez por ciento (10%) del total de la propuesta, sin exceder la suma de DOSCIENTOS CINCUENTA MIL BALBOAS (B/. 250,000.00), en los casos de bienes y servicios, y sin exceder la suma de UN MILLON DE BALBOAS (B/. 1.000,000.00), en el caso de obras; la fianza ser de CIEN MIL BALBOAS (B/. 100,000.00),en los casos de una licitacin por Convenio Marco; Las fianzas debern emitirse a favor de la entidad contratante y de la Contralora General de la Repblica, y sern depositadas en esta ltima. 11. El memorial del Recurso de Impugnacin, debe contener el lugar, fecha y estar firmado por el apoderado legal y por el recurrente o administrado
17

CF. CHIARA, Eduardo. Las Notificaciones Electrnicas en la Administracin de Justicia. II Congreso Mundial de Derecho Informtico. Espaa, Cuna de un Mundo Global, que se celebro en la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid, Espaa los das 23 a 27 de septiembre de 2002.

de estos trabajos de investigacin; que insto o exhorto tanto a las diferentes entidades pblicas, como a los administrados, al uso de dicho instrumento, con el simple objetivo de buscar la proscripcin de las prcticas habituales de antao, verbigracia, la notificacin personal del administrado. Reflexiones Finales Es irrefutable que el Derecho Administrativo Panameo no ha permanecido impvido e inclume; ha tenido que evolucionar y adaptarse a los nuevos desafos que la informtica le ha planteado; pero tenemos que ser firmes y claros al decir; que el mencionado avance, ser dable en lo posible; si los gobiernos de turno, tienen la voluntad poltica de asignar las debidas partidas presupuestarias a la entidades pblicas, para realizar las gestiones de adquirir los equipos necesarios para la implementacin del llamado "Gobierno Electrnico" o E-Government. El uso de las tecnologas de la informacin, y especialmente Internet, en la Administracin Pblica, va ha contribuir a la simplificacin, eficiencia y celeridad de los trmites en los procedimientos administrativos. As como tambin, al desarrollo de los documentos electrnicos, expedientes digitales, firmas electrnicas, y en general, el uso del soporte digital. En lo que al Derecho se refiere, sern importantes, es decir relevantes, tiles y dignos de consideracin todos aquellos documentos que puedan servir como medio de prueba en un proceso judicial o administrativo. Empero, los avances de la tecnologa han hecho surgir nuevos retos en materia de prueba documental de ah que el documento electrnico o informtico hace necesario que se tomen las medidas que corresponda para darle cabida y acogida en dicha teora. el documento o la tcnica informtica resultan ms veloces que el medio escrito, y por lo tanto terminarn por imponerse, al contribuir mejor a la obtencin

de los valores de seguridad y realizacin del Derecho que se persiguen en el proceso moderno.18 Ha sido el comercio el que ha tomado la batuta en el campo de la prueba electrnica, digital o incluso virtual, y la misma goza de aceptacin entre comerciantes, clientes de bancos, entidades financieras, compaas aseguradores y de tarjetas de crdito. Gran cantidad de estas transacciones se llevan a cabo sin que sea necesario crear o producir documentos impresos en papel. Es muy claro el hecho de que la implementacin de las nuevas tecnologas en el desempeo estatal es algo que ya no se puede evitar, estamos por enfrentar un cambio radical en la manera de hacer gestiones y obtener respuesta. Sin embargo, debemos enfocar nuestra atencin hacia la disminucin de la brecha digital para que esos cambios nos beneficien en forma democrtica y no sean como hasta ahora, simples privilegios para los que tienen acceso a mejores recursos y pueden pagar el costo de tener una computadora en la casa y una lnea telefnica para acceso19 a Internet.20 Con el presente artculo, lo que en realidad buscamos es ser un Policy Makers, o sea, ser en un futuro cercano generadores de polticas pblicas, al buscar aprovechar las ventajas de los avances tecnolgicos en el manejo de la informacin y telecomunicaciones, con la finalidad de aumentar la eficiencia, eficacia y celeridad de los procesos administrativos en nuestro pas.

18

BAUZZA REILLY, Marcelo. El Derecho Procesal y las Nuevas Tecnologas Reproductoras de Informacin. Jornadas Nacionales de Derecho Informtico, Montevideo, 1987, Uruguay, p106.
19

Los procesos de construccin de este sistema, no son de corto plazo. Por el contrario, requieren de un largo compromiso por parte de los gobiernos y los servidores pblicos, responsables de disear el esquema. No se puede pretender alcanzar las metas que obtienen los pases desarrollados porque su velocidad de reaccin es distinta, mayor en la generalidad de los casos, pero ante todo, apoyados por procesos institucionales un tanto ms slidos que los nuestros. Debemos seguir el ejemplo pero tambin aprender de nuestros propios errores. Cf. LAGUADO, Roberto, La Contratacin Publica Electrnica en Colombia, Vniversitas, Numero 108, Pontificia Universidad Javeriana, Colombia, 2004.
20

BAUZZA REILLY, ibdem.