MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO MTE SECRETARIA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDARIASENAES

ChamadaPblica002/2011SENAES/MTE ANEXOI
EspecificaesComplementarespara

PROMOODEAESINTEGRADASDE ECONOMIASOLIDRIAPARAO DESENVOLVIMENTOLOCALETERRITORIAL VISANDOASUPERAODAEXTREMAPOBREZA

Braslia - 2011

I INTRODUO Nos ltimos anos houve significativo aumento no nmero das iniciativas socioeconmicas coletivas que visam promover a cooperao ativa entre trabalhadores ou produtores autnomos e familiares, nas reas urbanas e rurais, para viabilizar atividades de produo, de prestao de servios, de crdito, de comercializao e de consumo. Essas iniciativas, referenciadas no chamado campo da economia solidria, so fomentadas, em sua maioria, como alternativas ao desemprego, oportunidades de incluso social e estratgias de dinamizao de cadeias produtivas no mbito de processos de desenvolvimento local ou territorial sustentvel. A Economia Solidria expressa um novo modo de organizao da produo, comercializao, finanas e consumo que privilegia a autogesto e a cooperao em empreendimentos coletivos, redes e cadeias solidrias articuladas no mbito de segmentos econmicos. Ao considerar o ser humano na sua integralidade, como sujeito e finalidade da atividade econmica, a economia solidria desenvolve as capacidades dos trabalhadores e trabalhadoras, valoriza o associativismo, o trabalho das mulheres e de outros setores excludos da sociedade, expressando um novo modelo de desenvolvimento sustentvel e solidrio. O mapeamento da economia solidria no Brasil identificou, at agosto de 2007, a existncia de quase 22 mil Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES), com cerca de um milho e setecentos mil homens e mulheres que realizam uma extensa variedade e expressiva quantidade de produtos e servios. So iniciativas de projetos produtivos coletivos, cooperativas populares, redes de produo, comercializao e consumo, instituies financeiras voltadas para empreendimentos populares solidrios, empresas recuperadas por trabalhadores em regime de autogesto, cooperativas de agricultura familiar, cooperativas de prestao de servios, entre outras. A partir de 2003, com a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), as aes de apoio Economia Solidria ganharam uma maior institucionalizao com o desenho de polticas especialmente voltadas ao apoio de bancos e fundos comunitrios, incubadoras de cooperativas populares, processos de capacitao e de desenvolvimento local e aes de comercializao, dentre outras. O Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, coordenado pela Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES, do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, no Plano Plurianual (PPA) 2008/2011, tem como objetivo promover o fortalecimento da economia solidria no Brasil, e contribuir com a gerao de trabalho e renda para milhes de brasileiros. Para alcanar seus objetivos, o Programa contm um conjunto de aes que dialogam com as principais demandas da economia solidria j identificadas pelos trabalhadores e trabalhadoras que so sujeitos desse processo e pelas vrias instituies que apiam a organizao dos mesmos. Estas aes, que esto intimamente ligadas entre si, buscam estabelecer sinergia com os vrios sujeitos que atuam no campo da economia solidria e que compartilham dos seus objetivos. Com isso, a SENAES busca contribuir para a consecuo do objetivo de promover a gerao de trabalho e renda e a incluso social e econmica de milhes de brasileiros, herdeiros e vtimas das polticas seculares de concentrao de renda e desenvolvimento excludente. Paralelamente ao acmulo destes oito anos de polticas pblicas federais de Economia Solidria, alguns estados e municpios brasileiros tambm promoveram avanos significativos neste campo, seja atravs da criao de leis e normas voltadas ao tema, seja por meio da constituio de conselhos e rgos da administrao responsveis pela conduo desta poltica nos nveis local e regional. Da mesma forma, houve um profundo amadurecimento dos movimentos da sociedade civil que, atravs de seus fruns e conselhos, alcanaram nveis de organizao, em todo o territrio nacional, que se constituem como importantes instncias de participao e de controle da ao pblica. 1

Diante deste panorama de expanso e consolidao da Economia Solidria na esfera pblica nacional, um novo passo se faz necessrio: a criao e implantao de um Sistema Nacional de Economia Solidria capaz de articular as iniciativas dos entes governamentais e da sociedade civil, promovendo a intersetorialidade e a integrao entre as vrias polticas pblicas com vistas construo coletiva de uma estratgia de desenvolvimento baseada no trabalho associado, no respeito ao meio ambiente e na justia social. dentro desta dinmica que a SENAES convida aos parceiros governamentais e da sociedade civil para a implementao de um modelo de poltica pblica caracterizada pela integrao das aes de apoio aos empreendimentos solidrios, pelo enfoque territorializado, pela ampliao dos canais de participao e controle social e pela transversalidade e plurissetorialidade da ao governamental. atravs do fortalecimento do pacto federativo, da interao entre Estado e sociedade e da busca da efetividade da atuao pblica que ser possvel a promoo da incluso produtiva, a erradicao da pobreza extrema e a construo de uma sociedade mais justa e igualitria. Essa iniciativa coaduna-se com o esforo nacional de superao da extrema pobreza que ainda vitima mais de 16 milhes de pessoas no Brasil, conforme o desafio apresentado pelo Governo Federal no Plano Brasil Sem Misria lanado em 2011 e que contempla as iniciativas de economia solidria como estratgia emancipatria de reduo de desigualdades.. O presente documento Especificaes Complementares tem como objetivo apresentar por meio de diretrizes conceituais e metodolgicas e operacionais orientaes que contribuam na elaborao de propostas a serem apresentadas no mbito da chamada publica de projetos N 002/2011 ora tornado publico pela SENAES/MTE. II. OBJETIVO 2.1. Das Especificaes Complementares: Apresentar referenciais conceituais, metodolgicos e operacionais para orientar a elaborao de projetos que se proponham a implementar aes integradas de economia solidria como estratgia de promoo do desenvolvimento local e territorial sustentvel visando a superao da extrema pobreza por meio da gerao de trabalho e renda em iniciativas econmicas solidrias. 2.2. Da Ao: Apoio implantao de aes integradas de economia solidria como estratgia de promoo do desenvolvimento local e territorial sustentvel visando a superao da extrema pobreza por meio da gerao de trabalho e renda em iniciativas econmicas solidrias. 2.3. Objetivos especficos: a) Fomentar o desenvolvimento local e territorial sustentvel e solidrio por meio da implantao e consolidao de aes integradas de economia solidria em territrios caracterizados pela concentrao de extrema pobreza; b) Apoiar iniciativas de gerao e manuteno de postos de trabalho, de melhoria de renda e das condies de vida de comunidades com populao em situao de extrema pobreza; c) Implantar espaos fsicos multifuncionais com a finalidade de disponibilizar servios aos empreendimentos econmicos solidrios na comercializao de produtos e servios, formao, assistncia tcnica, incubao de empreendimentos econmicos solidrios e apoio a iniciativas de finanas solidrias; 2

d) Capacitar agentes de economia solidria para atuao nas aes de sensibilizao, mobilizao, organizao de demandas e assessoramento sistemtico s comunidades e empreendimentos econmicos solidrios; e) Implantar iniciativas de comercializao solidria com bases de servio de apoio, redes de cooperao e pontos fixos de apoio comercializao; f) Desenvolver atividades sistemticas de formao, assistncia tcnica e incubao necessrias ao desenvolvimento e fortalecimento de empreendimentos econmicos solidrios; e g) Fomentar iniciativas de finanas solidrias por meio da constituio e fortalecimento de Bancos Comunitrios de Desenvolvimento, Fundos Rotativos Solidrios e Cooperativas de Crdito Solidrio. III PBLICO BENEFICIRIO Enumeram-se a seguir os segmentos populacionais, com prioridade para os beneficirios de programas e aes do Governo Federal, para promover a incluso social por meio do trabalho e obteno de renda: a) Populao em situao de pobreza extrema, conforme definido no Decreto 7.492, de 02 de junho de 2011, que instituiu o Plano Brasil Sem Misria como aquela populao com renda familiar per capita mensal de at R$ 70,00 (setenta reais); b) Comunidades de baixa renda e com baixo ndice de IDH em reas urbanas e rurais; c) Comunidades e povos tradicionais (quilombolas, indgenas, ribeirinhos, pescadores artesanais, etc.); d) Trabalhadores e trabalhadoras de Empreendimentos Econmicos Solidrios j constitudos nos territrios beneficiados; e e) Usurios do sistema de sade mental. IV REFERENCIAIS CONCEITUAIS 4.1. Economia Solidria (ES) o conjunto de atividades econmicas produo de bens e de servios, distribuio, consumo e finanas organizados e realizados solidariamente por trabalhadores e trabalhadoras na forma coletiva e autogestionria. A Economia Solidria possui as seguintes caractersticas: a) Cooperao: existncia de interesses e objetivos comuns, a unio dos esforos e capacidades, a propriedade coletiva de meios de produo, a partilha dos resultados e a responsabilidade solidria. Est presente em diversos tipos de organizaes coletivas associativas: empresas autogestionrias ou recuperadas (assumida por trabalhadores); associaes comunitrias de produo; redes de produo, comercializao e consumo; grupos informais produtivos de segmentos especficos (mulheres, jovens, quilombolas, etc.); clubes de trocas etc. b) Autogesto: os/as participantes das organizaes exercitam as prticas participativas nos processos de trabalho, nas definies estratgicas e cotidianas dos empreendimentos, na direo e coordenao das aes nos seus diversos graus e interesses etc. Em um projeto autogestionrio, apoios externos, de assistncia tcnica e gerencial, de capacitao e assessoria, no substituem e nem impedem o protagonismo dos verdadeiros sujeitos da ao. Todo 3

conhecimento produzido por assistentes tcnicos ou por trabalhadores/as deve ser disponibilizado para todos/as c) Dimenso Econmica: uma das bases de motivao da agregao de esforos e recursos pessoais e de outras organizaes para produo, beneficiamento, crdito, comercializao e consumo. Envolve o conjunto de elementos de viabilidade econmica, permeados por critrios de eficcia e efetividade, ao lado dos aspectos culturais, ambientais e sociais. d) Solidariedade: O carter de solidariedade nos empreendimentos expresso em diferentes dimenses: na justa distribuio dos resultados alcanados; nas oportunidades que levam ao desenvolvimento de capacidades e da melhoria das condies de vida dos participantes; no compromisso com um meio ambiente saudvel e com o desenvolvimento sustentvel dos biomas; nas relaes que se estabelecem com a comunidade local; na participao ativa nos processos de desenvolvimento sustentvel de base territorial, regional e nacional; nas relaes com os outros movimentos sociais e populares de carter emancipatrio; na preocupao com o bem estar dos trabalhadores/as e consumidores/as; e no respeito aos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras; 4.2. Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) So organizaes coletivas, supra-familiares, cujos participantes ou scios (as) so trabalhadores (as) dos meios urbano e rural que exercem coletivamente a gesto das atividades assim como a distribuio dos resultados, incluindo empreendimentos que esto em processo de implantao, e com diversos graus de formalizao, prevalecendo a existncia real ao registro legal. 4.3. Desenvolvimento Local Sustentvel Solidrio O desenvolvimento sustentvel tem sido concebido como alternativa ao atual padro dominante de desenvolvimento que promove degradao ambiental e insegurana social e poltica com base nas formas como a humanidade estabelece relaes com a natureza e de como distribui desigualmente os recursos e riquezas geradas pelo trabalho humano. No desenvolvimento local sustentvel solidrio so valorizados as potencialidades e os sistemas endgenos de produo com base em tecnologias sociais ou apropriadas ao contexto, motivo pelo qual ele favorece a preservao dos valores dos povos e comunidades. Alm disso, a atividade produtiva dever estar perfeitamente integrada capacidade de suporte do meio no qual est sendo realizada. Nesse sentido, a economia solidria busca projetar-se como paradigma e modelo de desenvolvimento que tem por fundamento um novo modo de produo, comercializao, finanas e consumo que privilegia a autogesto, a cooperao, o desenvolvimento comunitrio e humano, a justia social, a igualdade de gnero, raa, etnia, acesso igualitrio informao, ao conhecimento e segurana alimentar, preservao dos recursos naturais pelo manejo sustentvel e responsabilidade com as geraes, presente e futura, construindo uma nova forma de incluso social com a participao de todos (I CONAES, 2006, p. 1). Desenvolvimento sustentvel solidrio, portanto, significa o desenvolvimento de todos os membros da comunidade de forma conjunta, unidos pela ajuda mtua e pela posse coletiva de meios essenciais de produo ou distribuio, respeitando os valores culturais e o patrimnio ecolgico local.

4.4. Abordagem Territorial do Desenvolvimento Nessas especificaes considera-se territrio o espao fsico, geograficamente definido com afinidades scio-culturais, caracterizado por critrios multidimensionais tais como: o ambiente, a economia, a sociedade, a formao histrica e cultural, e as instituies polticas, e grupos sociais distintos que se relacionam interna e externamente por meio de processos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial. So caractersticas da Abordagem Territorial: a) A abordagem territorial no significa apenas uma escala dos processos de desenvolvimento a ser considerada, implica tambm uma metodologia para favorec-los; b) O desenvolvimento decorre da criao de condies para que os agentes locais, pblicos e da sociedade civil organizada, se mobilizem em torno de uma viso de futuro, de um diagnstico de suas potencialidades e constrangimentos, e dos meios para perseguir um projeto prprio de desenvolvimento sustentvel; c) A possibilidade de implantar aes de economia solidria de maneira integrada visando garantir o acesso a investimentos, a formao, a assessoria tcnica e a comercializao aos empreendimentos econmicos solidrios articulados territorialmente; e d) Uma viso integradora de espaos, atores sociais e polticas pblicas de interveno, atravs da qual se pretende alcanar: a gerao de riquezas com eqidade; o respeito diversidade; a solidariedade; a justia social; o uso sustentvel dos recursos naturais; a incluso social; a valorizao dos conhecimentos tradicionais e da diversidade cultural e tnica dos povos e comunidades. V DETALHAMENTO CONCEITUAL INTEGRADAS DE ECONOMIA SOLIDRIA E METODOLGICO DAS AES

Para alcanar a finalidade de fomentar o desenvolvimento local e territorial sustentvel e solidrio por meio da economia solidria em territrios caracterizados pela concentrao de extrema pobreza, a SENAES/MTE prope os seguintes eixos de ao: a) EIXO 1 ORGANIZAO SOCIOCOMUNITRIA Identificao, sensibilizao, mobilizao e organizao sociocomunitria com pessoas em situao de extrema pobreza nos territrios; Capacitao e atuao de Agentes Comunitrios de Desenvolvimento Solidrio; Implantao de espaos multifuncionais que sirvam de referncia de promoo da economia solidria e desenvolvimento local (Centros Pblicos de Economia Solidria ou Casas da Economia Solidria); Diagnstico de potencialidades socioeconmicas locais de investimentos e planejamento local de desenvolvimento.

b) EIXO 2 FORMAO E ASSESSORIA TCNICA Formao para as iniciativas de economia popular solidria; Incubao e assistncia tcnica para empreendimentos econmicos solidrios e redes de cooperao. 5

c) EIXO 3 INVESTIMENTOS E FINANAS SOLIDRIAS Fomento s finanas solidrias com base em bancos comunitrios, fundos solidrios e cooperativas de crdito solidrio; e Investimentos para estruturao de empreendimentos econmicos solidrios.

d) EIXO 4 ORGANIZAO DA COMERCIALIZAO SOLIDRIA Apoio a iniciativas de comercializao solidria: pontos fixos de comercializao, redes de cooperao, bases de servio de apoio comercializao; Formao e assessoria para certificao participativa no Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio.

A seguir, cada um desses Eixos de Ao ser detalhado. 5.1 EIXO I: ORGANIZAO SOCIOCOMUNITRIA Compreende um conjunto de iniciativas de identificao, sensibilizao, mobilizao e organizao em territrios por meio da atuao de Agentes de Desenvolvimento Local e Economia Solidria. Juntamente com equipe territoriais de assessoria tcnica, esses agentes devero realizar diagnstico de potencialidades socioeconmicas locais de investimentos, iniciativas de economia solidria existentes, fluxos de produo e de consumo e aptides socioculturais. Fruto do diagnstico, deve ser elaborado ou aprimorado o plano de desenvolvimento local ou territorial com base no fortalecimento de iniciativas de economia solidria, incluindo a definio das prioridades de apoio e investimento em formao, incubao, assistncia tcnica, financiamento e comercializao. Como suporte para essas iniciativas, esse Eixo prev tambm a implantao de espaos fsicos multifuncionais de referncia para as aes de economia solidria. A seguir sero detalhadas as aes de suporte ao Eixo I. 5.1.1 - Espaos Multifuncionais de Economia Solidria (Centros Pblicos e Casas da Economia Solidria) Trata-se de espaos multifuncionais que abrigam um conjunto de atividades de comercializao, de formao e assessoria tcnica, incubao e de articulao local da economia solidria, realizadas por instituies governamentais ou no governamentais. A implantao desses espaos multifuncionais envolve a adequao de espao fsico e a proviso de equipamentos, mobilirio, materiais permanentes e de consumo. So objetivos dos espaos multifuncionais de Economia Solidria: a) Disponibilizar espao fsico e infra-estrutura para o desenvolvimento de atividades que promovam a formao e organizao de trabalhadores dos empreendimentos de economia solidria; b) Disponibilizar espao fsico e infra-estrutura para a realizao de reunies, oficinas, seminrios e outros eventos voltados economia solidria; c) Abrigar nas suas dependncias as vrias iniciativas e projetos voltados ao fortalecimento da economia solidria, promovendo a sua integrao; d) Promover atividades de incubao de empreendimentos solidrios; 6

e) Fortalecer as redes de comercializao dos produtos da economia solidria; f) Constituir quadro tcnico e infra-estrutura nas administraes locais com condies de fomentar a expanso da economia solidria; g) Promover intercmbio de empreendimentos econmicos solidrios; h) Contribuir para elaborao e execuo de polticas de economia solidria. Os espaos multifuncionais (Centros Pblicos ou Casas de Economia Solidria) podem ser integrados a equipamentos pblicos e associativos comunitrios j existentes, tais como: Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS; Postos do Sistema Nacional de Trabalho e Emprego SINE; Centros Vocacionais Tecnolgicos - CVT; Centrais de Comercializao Solidria, entre outros. Os Centros Pblicos ou Casas da Economia Solidria devero ter um Conselho de Gesto CG, que dever estabelecer seu regimento interno, definir o papel dos seus membros e, se for o caso, constituir outras instncias a ele vinculadas. A responsabilidade pela administrao executiva dos Centros Pblicos de Economia Solidria da instncia governamental proponente, que ter a iniciativa de chamar os diversos atores para dar incio ao processo de escolha dos membros do CG. O Comit de Gesto deve representar a diversidade dos atores que compem a economia solidria e deve garantir um mnimo de 60% de representao da sociedade civil. Esta dever ser composta por no mnimo dois teros de representantes de empreendimentos econmicos solidrios. 5.1.2. Capacitao e Atuao de Agentes de Desenvolvimento Local e Economia Solidria. Mobilizar uma comunidade para a Economia Solidria significa atuar sobre o conjunto de valores compartilhados, promovendo a insero de novos conceitos e prticas relacionados ao trabalho associado, cooperao e solidariedade. Para tanto, necessria a promoo de oficinas, encontros e eventos que renam cidados em torno de questes e problemas comuns com vistas construo coletiva das solues. A atuao de facilitadores e mediadores um instrumento que tem se mostrado bastante efetivo na conduo destas dinmicas, em especial pelo fato de estes mediadores pertencerem prpria comunidade que est sendo mobilizada, criando um vnculo de confiana e de legitimidade. O Agente de Desenvolvimento Solidrio aquele/a que atua nas comunidades e territrios no apoio aos empreendimentos econmicos solidrios, mobilizando e apoiando a construo de estratgias de desenvolvimento local permeadas pela economia solidria. Portanto, a atribuio do/a Agente de Desenvolvimento Solidrio , de forma geral, a promoo da economia solidria junto s comunidades e/ou reas de sua atuao. O Agente um articulador, mobilizador e animador para o desenvolvimento da economia solidria. Nesse sentido, os/as Agentes, como ator importante neste processo, tm como atribuies: a) Apoiar a organizao de empreendimentos econmicos solidrios e redes de cooperao; b) Realizar o levantamento de informaes que contribua para a construo de diagnstico das potencialidades locais, identificando oportunidades e gargalos; c) Articular parceiros locais visando o fortalecimento dos empreendimentos econmicos solidrios; d) Articular outras polticas pblicas locais, regionais e nacionais; e) Divulgar polticas pblicas de apoio aos empreendimentos econmicos solidrios; f) Mobilizar a comunidade e empreendimentos para a participao nos eventos, palestras, oficinas e seminrios que promovam a economia solidria; 7

g) Estimular e apoiar o intercmbio e a articulao entre os diversos atores sociais envolvidos com iniciativas de economia solidria; Considerando essas atribuies, exige-se que os Agentes de Desenvolvimento Solidrio pertenam s comunidades ou territrios onde sero desenvolvidas as atividades do Projeto, devendo os mesmos possuir comprovada capacidade de relacionamento e articulao com diversos segmentos sociais (associaes locais, rgos pblicos, ONGs, universidades, etc.). Os Agentes de Desenvolvimento Solidrio que atuaro nos projetos aprovados devero ser selecionados junto s comunidades e territrios. Para tanto, dever ser realizada pelo menos uma reunio com a comunidade ou territrio a ser beneficiado, para a apresentao do Projeto, das exigncias para seleo dos agentes e apresentao dos candidatos a agentes. A seleo dos agentes, a partir dos nomes apresentados, a ser realizado por uma comisso constituda pela instituio responsvel pelo projeto, podendo envolver pessoas que no faam parte da instituio. 5.2 - EIXO 2: FORMAO E ASSESSORIA TCNICA O Eixo compreende aes de formao cidad e qualificao social e profissional com base nas potencialidades socioeconmicas locais de investimentos, iniciativas de economia solidria, fluxos de produo e de consumo, aptides pessoais e vocaes socioculturais. As aes de assessoramento tcnico aos empreendimentos econmicos solidrios (ATEES). Em cada projeto ou territrio dever ser constituda uma equipe multidisciplinar de ATEES com metas e cronograma para atendimento s demandas dos EES, com base nos planos de negcios, de viabilidade das iniciativas produtivas e de servios. Essas equipes tcnicas devem elaborar projetos tcnicos para estruturao dos empreendimentos econmicos solidrios para captao de financiamento (capital de giro e investimentos). J as aes de incubao de empreendimentos econmicos solidrios. Em cada Centro de Referncia montado espao para as atividades de incubao de EES, incluindo suporte para gesto, utilizando a metodologia de incubao de EES, desde a constituio primria dos grupos, formalizao dos EES, elaborao de planos de negcios e de viabilidade das iniciativas produtivas e de servios, elaborao de plano estratgico de gesto etc. A formao articulada e integrada incubao e assessoria tcnica um processo contnuo de promoo, apoio e fomento economia solidria tanto atravs da apropriao e traduo de conhecimentos como pelo aperfeioamento dos processos de autogesto no interior das unidades de produo de bens e servios, comercializao, consumo e finanas solidrias, incluindo a construo e fortalecimento de cadeias solidrias e redes de cooperao. Envolvem a apropriao de tcnicas e tecnologias sociais pelos trabalhadores da economia solidria e consideram o contexto especfico em que se realiza o processo de produo e reproduo dos meios de vida. 5.2.1 Incubao de Empreendimentos Econmicos Solidrios. O Processo de Incubao de Empreendimentos Econmicos Solidrios compreende um conjunto de atividades sistemticas de formao e assessoria que percorrem desde o surgimento do Empreendimento Econmico solidrio at sua consolidao e que busca, atravs da troca de conhecimentos, fazer com que o Empreendimento, no fim do processo, conquiste autonomia organizativa e viabilidade econmica. Nesse sentido, o processo de incubao prev um conjunto de aes que inclui: a) Identificar demandas e segmentos da populao em potencial para formao de empreendimento solidrio compatvel com a demanda, quando esta populao no est identificada na demanda, de modo o mais possvel inclusivo em relao populao 8

potencial; b) Apresentar a Economia Solidria como possibilidade de organizao com vistas gerao de trabalho e renda, populao ou grupo em potencial para constituio de empreendimentos solidrios; c) Apoiar o grupo em sua organizao inicial para que os participantes possam tomar deciso democrtica e esclarecida sobre a formao (ou no) de EES, caso o grupo apresente grau insuficiente de organizao autnoma para isto; d) Elaborar proposta conjunta de trabalho, com participao dos membros em potencial do grupo a ser incubado; e) Apoiar escolha de atividade econmica a ser realizada pelo grupo a partir do exame de cadeias produtivas locais ou territoriais; f) Promover formao dos membros do grupo para o cooperativismo popular e para a Economia Solidria de forma contnua e permanente; g) Promover formao contnua e permanente dos membros para a autogesto e para a gesto administrativa; h) Promover condies para capacitao tcnica dos participantes em relao ao servio ou produto ofertado pelo empreendimento; i) Promover elaborao de normas de funcionamento do empreendimento, particularmente o regimento interno, de maneira participativa e o mais precocemente possvel; j) Apoiar grupo para legalizao do empreendimento; k) Apoiar grupo para implantao do empreendimento, de modo que este tenha sua insero inicial no mercado; l) Apoiar grupo para implantao de sistema de monitoramento por meio de indicadores sobre seu prprio funcionamento; m) Apoiar o grupo na implementao do empreendimento, de forma episdica e espordica, conforme suas necessidades; n) Apoiar grupo para participao em redes de cooperao e em iniciativas do movimento de Economia Solidria. Estas aes no apresentam uma seqncia nica de desenvolvimento, sendo definida a partir das necessidades e condies de andamento do grupo, vrias delas ocorrendo simultaneamente. Dessa forma, a incubao representa uma possibilidade concreta de articulao de demandas dos Empreendimentos por conhecimentos e tecnologias apropriadas e a potencial oferta (de desenvolvimento ou de disseminao). 5.2.2 - Assessoria Tcnica para Empreendimentos Econmicos Solidrios. O processo de assessoria tcnica visa atender, principalmente, demandas especficas dos empreendimentos j existentes. Compreendida como processo continuado de apoio e fomento aos empreendimentos econmicos solidrios, a Assessoria Tcnica pressupe um processo endgeno de mobilizao, enquanto prtica participativa e dialgica que considera as dimenses econmica, ambiental, social, cultural e poltica. A Assessoria Tcnica para a Economia Solidria deve possuir como horizonte o fortalecimento dos empreendimentos, tanto atravs da apropriao de conhecimentos tcnicos como pelo aperfeioamento dos processos de autogesto, da gesto democrtica e da participao dos 9

trabalhadores associados no interior das unidades de produo, comercializao, consumo e finanas solidrias, bem como favorecer a construo de redes de cooperao e cadeias solidrias. As aes de incubao e assessoria tcnica, ao serem previstas, devem considerar os seguintes gargalos, identificados pelos empreendimentos: a) Diagnstico e planejamento estratgico participativo; b) Anlise da viabilidade econmica do empreendimento; c) Projetos para captao de recursos; d) Atuao em redes de cooperao e formao de cadeias produtivas solidrias; e) Formao/educao para a autogesto e economia solidria; f) Produo, comercializao e consumo. g) Anlise da realidade e da conjuntura local, regional, nacional e internacional; h) Incluso Digital e Informtica base de sistemas livres; i) Aspectos jurdicos e tributrios e j) Aspectos contbeis e financeiros. Para a realizao das atividades de incubao e assistncia tcnica, podero ser aplicados recursos nas seguintes despesas, de acordo com as normas legais vigentes: a) pagamento de servios de terceiros de pessoas fsicas tais como estgios, consultorias, servios tcnicos especficos para atender as necessidades dos empreendimentos, recursos destinados manuteno da equipe executora; b) pagamento de servios de terceiros de pessoas jurdicas para despesas de deslocamento (transporte), estadia (dirias ou ajuda de custos), realizao de eventos, produo de materiais grficos, aquisio de material didtico, locao de equipamentos e outros servios de apoio necessrios execuo do objeto; c) aquisio de material de consumo necessrio execuo das atividades; e d) aquisio de equipamentos e material permanente, restringindo-se a 20% do total de recursos disponibilizados pela concedente. 5.3 EIXO 3: INVESTIMENTOS E FINANAS SOLIDRIAS O Eixo prev a Implantao de iniciativas locais ou territoriais de finanas solidrias para dinamizao da economia popular (produo e consumo) com base em Bancos Comunitrios de Desenvolvimento, Fundos Rotativos Solidrios e Cooperativas de Crdito Solidrio. Os espaos multifuncionais (Eixo I) devem ser aproveitados como espaos com infraestrutura disponvel para essa finalidade. Deve-se prev tambm iniciativas e esforos para disponibilizao de investimentos em infraestrutura para os empreendimentos econmicos solidrios, bem como estratgias de acesso a financiamento para a produo e servios (capital de giro) utilizando a rede e equipamentos e instituies financeiras pblicas, Cooperativas de Crdito, Bancos do Povo e outras Organizaes de Microcrdito Solidrio. A seguir so detalhadas as orientaes e diretrizes metodolgicas para as iniciativas de finanas solidrias.

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5.3.1 Fomento s Finanas Solidrias As Finanas Solidrias referem-se a um conjunto de iniciativas cuja finalidade democratizar o acesso a recursos financeiros, fazendo com que as finanas operem a servio das necessidades coletivas. No Brasil, as principais formas de organizao de finanas solidrias so as Cooperativas de Crdito Solidrio, os Bancos Comunitrios de Desenvolvimento, os Fundos Rotativos Solidrios e as instituies comunitrias de microcrdito, entre outras. De modo geral, essas iniciativas so constitudas para atender demandas de segmentos populacionais e organizaes que esto excludas do acesso ao crdito nos moldes convencionais, seja para financiar o consumo ou para outros tipos de investimentos na produo ou realizao de servios. Nesse sentido, as finanas solidrias distinguem-se do sistema financeiro convencional pelas regras de acesso e funcionamento qualitativamente diferenciadas que so definidas solidariamente pelas comunidades ou conjunto de associados. Sem exigncias de garantias prvias em bens, busca fortalecer e reproduzir relaes de confiana com base na reciprocidade e na proximidade dos participantes dessas iniciativas. Alm disso, as finalidades das iniciativas de finanas solidrias esto relacionadas ao alcance de objetivos comuns, de promoo do desenvolvimento local por meio da dinamizao do consumo e da produo de bens e servios da prpria comunidade. Distinguindo-se, portanto, do sistema financeiro que visa a acumulao ou obteno de valorizao dos recursos financeiros com base na especulao. Essas caractersticas das finanas solidrias foram ressaltadas na II Conferncia Nacional de Economia Solidria realizada em 2010: (...) Em primeiro lugar, porque o sistema de finanas solidrias no especulativo. Os recursos so investidos para dinamizao das economias locais e territoriais, incentivando a produo, a comercializao e o consumo de forma sustentvel. Em segundo, porque autogestionrio: os prprios associados tm participao na propriedade e na gesto das cooperativas de crdito, dos bancos comunitrios e dos fundos rotativos solidrios, garantindo que os recursos sejam direcionados de acordo com suas demandas concretas e finalidades de investimento na produo, comercializao e no consumo, sendo voltados para o bem comum. A economia solidria prope, como direito, a democratizao da gesto da poupana para que o dinheiro do povo trabalhador possa estar a servio dele prprio. (II CONAES, Resoluo n. 22) Com base nesses princpios, pretende-se fomentar iniciativas de finanas solidrias por meio de bancos comunitrios de desenvolvimento, fundos solidrios e cooperativas de crdito solidrio como instrumentos de apoio s iniciativas produtivas de carter associativo e comunitrio, realizadas por parcela da populao sem acesso aos servios financeiros. Para tanto, deve-se considerar as seguintes orientaes para a implantao e funcionamento das iniciativas de Finanas Solidrias: a) Estabelecer parcerias com entes governamentais e da sociedade civil para o fortalecimento e ampliao da ao do banco comunitrio, do fundo solidrio ou da cooperativa de crdito solidrio; b) Criar mecanismos de alavancagem de recursos, em operaes no mbito dos bancos comunitrios e dos fundos solidrios com instituies financeiras pblicas e privadas; c) Contribuir na elaborao de instrumentos de garantias, e natureza jurdica que possibilite consolidar as metodologias de apoio as comunidades no apoio ao financiamento e dos servios financeiros adequados ao publico que se destina a poltica do banco comunitrio, do fundo solidrio ou da cooperativa de crdito solidrio; 11

d) Disponibilizar as comunidades que organizam os bancos comunitrios ou fundos solidrios solues tecnolgicas disponveis e adequadas as suas demandas; e) Ampliar a capacidade organizacional, operacional e de gesto do banco comunitrio, do fundo solidrio ou da cooperativa de crdito solidrio em funcionamento; e f) Sistematizar as metodologias inovadoras de gesto, como forma de socializao e difuso das iniciativas das finanas solidrias, por meio dos processos de acompanhamento e monitoramento, dos projetos do banco comunitrio, do fundo solidrio ou da cooperativa de crdito solidrio. Nessa ao, so consideradas despesas financiveis aquelas qualificadas como de custeio (material de consumo, servios de terceiros (pessoa fsica ou jurdica), servios de consultoria; passagens e despesas com locomoo, entre outras) e de capital (adequaes de espao fsico e equipamentos) necessrios implantao e desenvolvimento do projeto de finanas solidrias. 5.3.2 - Bancos Comunitrios de Desenvolvimento (BCD): Trata-se de uma metodologia de uso das comunidades para a gesto de servios financeiros solidrios, de natureza associativa e comunitria, voltado para a gerao de trabalho e renda, a partir dos princpios da economia solidria, objetivando promover o desenvolvimento local. Caractersticas de um Banco Comunitrio: a) a prpria comunidade quem decide criar o banco, tornando-se gestora e proprietria do mesmo; b) Atua sempre com duas linhas de crdito: uma em reais e outra em moeda social circulante; c) Suas linhas de crdito estimulam a criao de uma rede local de produo e consumo, promovendo o desenvolvimento endgeno do territrio; d) Apia os empreendimentos em suas estratgias de comercializao (feiras, lojas solidrias, central de comercializao e outros); e) Atua em territrios caracterizados por alto grau de excluso e desigualdade social; f) Est voltado para um pblico caracterizado pelo alto grau de vulnerabilidade social, sobretudo aqueles beneficirios de programas assistenciais e de polticas de distribuio de rendas; g) Promove o desenvolvimento local, o empoderamento, a organizao comunitria, articulando simultaneamente produo, comercializao, financiamento e capacitao da comunidade local; e h) Oferece servio financeiro comunitrio e desenvolve suas atividades de apoio organizao comunitria com base nos princpios da Economia Solidria. A Moeda Social Circulante, tambm chamada de circulante local, uma moeda complementar ao Real (Moeda Nacional-R$) criada pelo Banco Comunitrio. O circulante local tem por objetivo facilitar a circulao dos recursos monetrios na prpria comunidade/municpio/territrio, ampliando o poder de comercializao e aumentando a riqueza circulante local, gerando trabalho e renda. As moedas sociais circulantes possuem as seguintes caractersticas: a) O circulante local tem lastro na moeda nacional, o real (R$), ou seja, para cada moeda emitida, existe no banco comunitrio, um correspondente em real; 12

b) As moedas so produzidas com componentes de segurana (papel moeda, marca dgua, cdigo de barra, nmeros serial) para evitar falsificao; c) A circulao livre no comrcio local e, geralmente, quem compra com a moeda social recebe um desconto patrocinado pelos comerciantes para incentivar o uso da moeda no municpio/ bairro; d) Qualquer produtor/comerciante cadastrado no banco comunitrio pode trocar moeda social por reais, caso necessite fazer uma compra ou pagamento fora do municpio/bairro. e) As formas de um empreendedor ter acesso moeda social circulante local so por meio de emprstimos, sem juros, em moeda social no banco comunitrio; por meio da prestao de servios para algum da comunidade que tenha o circulante local; trocando reais por circulante local, diretamente, na sede do banco comunitrio e ainda sendo membro de algum empreendimento produtivo, percebendo seus resultados, em mdia, 80% em moeda real e 20% em moeda social, mediante o acordo com todos. A metodologia para implantao dos Bancos Comunitrios parte inicialmente da manifestao do territrio (bairro ou municpio) em querer implantar o banco. Sempre um ator local prefeituras ou organizaes sociais quem toma a iniciativa de procurar o Banco Palmas, ou outro banco ligado a Rede de Bancos Comunitrios, para solicitar apoio para implantao de um banco no seu territrio. Para implantao de um Banco Comunitrio seguimos, geralmente, 03 fases. Contudo, esse processo pode mudar de acordo com o nvel de organizao e capacidades locais existente em cada territrio. Em geral as fases so as seguintes: a) Fase de Identificao (F1) - So realizados estudos, diagnsticos e visitas ao bairro para certificao se o mesmo rene as condies necessrias para implantao de um banco comunitrio, compreendendo as atividades: Presena de um ator local, da sociedade civil, interessado em desenvolver e gerir as aes do banco; Compromisso do poder pblico local, universidade e iniciativa privada, em apoiar a implantao do banco; Existncia de grupos produtivos locais; e Existncia de rede telefnica instalada no municpio/bairro. Servio necessrio para o funcionamento de caixa eletrnico.

b) Fase de Preparao (F2) - Consiste no processo de sensibilizao dos moradores, produtores e comerciantes do municpio/bairro, bem como na capacitao dos agentes e gerentes de crdito. Possui as seguintes etapas: 1. Reunies com a Prefeitura, a Comunidade e outros atores locais objetivando ouvir suas expectativas, negociao de apoio e definio da contribuio de cada um para a constituio do Banco Comunitrio; 2. Oficina de sensibilizao com tcnicos do poder pblico e comunidade, momento em que sero abordadas noes de desenvolvimento local e Economia Solidria, apresentando o estgio de desenvolvimento alcanado pela comunidade do Conjunto 13

Palmeira, com a experincia do Banco Palmas e dos outros bancos da rede de Bancos Comunitrios; 3. Oficina sobre economia solidria (ABC da Economia Solidria) para oferecer aos moradores noes sobre como organizar coletivamente redes de produtores e consumidores locais, remontando cadeias produtivas e criando instrumentos de Economia Solidria (feira, moeda local circulante e outros). Durante o curso os alunos realizam um exerccio prtico que termina com o mapeamento da produo e do consumo local; 4. Curso de agente e gerente de crdito, quando sero treinadas pessoas da comunidade para atuarem como agente e gerente de crdito. c) Fase de Implantao (F3) - Aps o processo de sensibilizao e capacitao iniciam-se os preparativos prticos para o funcionamento do banco, destacando-se; Oficina de planejamento do Banco Comunitrio para determinar o funcionamento do Banco, nome, produtos, gesto, parcerias e outros. Oficina de treinamento da equipe do Banco Comunitrio e criao dos instrumentos de gesto (formulrios, fichas de cadastro, definio de poltica de juros, sistema de aval, analise do crdito e outros). Preparao da documentao necessria para registros junto aos rgos oficiais do poder pblico Federal, Estadual e Municipal. Abertura de conta corrente, registros em cartrios, assinaturas de convnios. Preparao e edio do material grfico sobre o Banco Comunitrio e a Moeda Local. Cartaz, folder, convite, impresso das moedas sociais e outros. Lanamento do banco e assessoria a equipe de gesto.

d) Fase de Consolidao e Potencializao (F4) - Durante a consolidao so realizadas as aes a seguir: Mapeamento simplificado da produo e do consumo local Visitas tcnicas de assessoria (8h) Encontro de formao e troca de experincia da rede de bancos Curso de agente e gerente de crdito e Visitas tcnicas de assessoria

5.3.3 - Fundo Solidrio (FS): Fundo Solidrio uma metodologia de organizao da comunidade para o financiamento de iniciativas produtivas e sociais, de carter comunitrio e associativo, voltado a promover atividades socioeconmicas diversas, a partir dos princpios da economia solidria, objetivando o desenvolvimento local solidrio e sustentvel. Caractersticas Gerais de um Fundo Solidrio:

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a) de constituio local ou territorial e de carter associativo, formado por um nmero variado de membros da comunidade, podendo geralmente coexistir no mesmo territrio com diversos outros, tornando-se assim patrimnio comunitrio; b) organizado a partir de atividades socioeconmicas diversas, realizando o financiamento como: aquisio de infra-estrutura fsicas comunitrias de produo e de organizao comunitria, de pequenos animais, a produo artesanal, a produo da pequena agricultura familiar, a utilidades domsticas, pequeno consumo local, e comercializao, assim, atuando como um verdadeiro estimulador do desenvolvimento local comunitrio; c) rotativo porque os recursos, giram, circulam entre participantes do grupo/ famlia beneficirio e assumem o compromisso voluntrio de partilhar/contribuir mais adiante como um outro grupo/ famlia; d) Tem por caracterstica ser uma poupana comunitria, gerida coletivamente e formada por meio de doaes voluntrias de recursos sejam pelos membros participantes e/ou acrescidas ou no por aes de captao ou doao de recursos externo destinados a prpria comunidade; e) Na organizao de um FS se estabelece condies de retorno diversas (monetrias e no monetrias) para os financiamentos concedidos objetivando garantir assim a integridade dos recursos comunitrios; f) A gesto do FS busca identificar outras necessidades dos membros participantes e, se for o caso, busca o apoio tcnico implementao e/ou desenvolvimento das atividades dos mesmos junto aos parceiros; e g) Ser leve e gil com baixos custos operacionais. A organizao de um Fundo Solidrio compreende alguns processos metodolgicos que devem ser considerados. O ponto de partida a manifestao do desejo da comunidade beneficiada, por meio do dialogo com uma instituio local ou comunitria ou de organizaes sociais parceiras ou ainda com rgos governamentais, quem toma a iniciativa em solicitar o apoio ao projeto. Por isso, foi desenvolvida uma metodologia que segue, geralmente, (02) fases. Contudo, vale ressaltar que esse processo pode mudar de acordo com a realidade da comunidade na qual ele ser implantado o Fundo Solidrio. a) Fase 1 - Sensibilizao e processo de formalizao dos Fundos Solidrios numa comunidade - Nessa fase so realizados estudos, diagnsticos e visitas aos municpios/comunidades para certificao se o mesmo rene as condies necessrias para organizao de um Fundo solidrio. Dentre outros, so observados os seguintes aspectos: Presena de uma organizao local/comunitria, interessada em desenvolver e gerir as aes de um Fundo solidrio; Existncia de grupos produtivos locais e de empreendimentos econmicos solidrios; Realizar assemblias com os participantes do Fundo Solidrio, constituindo-os como associaes informais e estabelecendo a livre adeso das famlias ao mesmo; e Se for o caso, ampliar o numero de participantes das famlias no Fundo, no limitando aos mesmos conferindo-lhes o espectro mais abrangente de financiador comunitrio. 15

b) Fase 2 - Operacionalizao dos FS Trata-se da implantao propriamente dita do Fundo Solidrio com as seguintes atividades: Fazer aprovar um regimento de funcionamento para os respectivos FS; Eleger responsveis pela movimentao dos recursos dos Fundos; Aprovar um programa de investimentos a ser realizado com os recursos do Fundo, contemplando as metodologias de devoluo em um horizonte temporal definido; A elaborao do regimento interno em que devem constar diversas modalidades de financiamentos a serem concedidos; Instituir um sistema de doaes peridicas ou de partilha solidria como formas de contribuies entre os prprios participantes dos FS; Instituir uma contabilidade mensal simplificada das atividades dos Fundos; e Cientificar, por escrito, instituio executora do respectivo projeto regional de finanas solidrias com base em Fundos Solidrios sobre a constituio e funcionamento do FS.

5.3.4 Cooperativas de Crdito Solidrio: As cooperativas singulares de crdito so sociedades de pessoas, constitudas por pessoas fsicas, organizadas na forma de instituies financeiras que se destinam a estimular o desenvolvimento scio-econmico dos associados, mediante a formao de poupana e assistncia financeira, alm de prestar servios inerentes sua vocao societria e contribuir para o desenvolvimento sustentvel das comunidades no mbito de sua abrangncia operacional. Alm dessa definio geral, no Brasil tm sido difundidas prticas de cooperativismo de crdito solidrio buscando facilitar o acesso ao crdito e a servios financeiros, contribuindo para processos de desenvolvimento local e territorial sustentvel. Para tanto, essas cooperativas estimulam a formao, a capacitao e a organizao dos associados a fim de ampliar o controle social, orientando relaes de parceria com outras organizaes que partilham da mesma inteno de promoo do desenvolvimento sustentvel e solidrio. Sobre os processos de implantao e funcionamento de cooperativas de crdito solidrio, recomenda-se a leitura das seguintes publicaes disponveis na internet: a) COOPERATIVAS DE CRDITO SOLIDRIO: Constituio e funcionamento - Gilson Bittencourt.http://www.cresol.com.br/site/arquivos/conteudo_down/livro.pdf b) Livro 15 Anos - Ensaios do Cooperativismo Solidrio http://www.cresol.com.br/site/arquivos/conteudo_down/livro_completo_15_anos.pdf

5.4 - EIXO 4: ORGANIZAO DA COMERCIALIZAO SOLIDRIA O Edital prev a implantao de estratgias de comercializao solidria, envolvendo os EES incubados e assessorados, optando por estratgias de espaos de comercializao solidria com infraestrutura disponvel para essa finalidade, redes de cooperao solidria e ampliao das possibilidades de fornecimento de produtos e servios nas compras governamentais, entre outras estratgias.

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5.4.1 - Organizao da Comercializao de Produtos e Servios da Economia Solidria A economia solidria possui, como um de seus fundamentos, o conceito de Comrcio Justo e Solidrio que se caracteriza como um fluxo comercial diferenciado, baseado no cumprimento de critrios de justia e solidariedade nas relaes comerciais, na transparncia e na valorizao da diversidade tnica e cultural dos atores envolvidos. O Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio (SCJS) um sistema ordenado de parmetros que visa promover relaes comerciais mais justas e solidrias, articulando e integrando os Empreendimentos Econmicos Solidrios e seus parceiros colaboradores em todo o territrio brasileiro. Com o advento do SCJS, o Brasil passou a contar com uma importante normativa que possibilita criar um sistema de reconhecimento pblico dos produtos e servios da economia solidria, de forma a orientar o mercado e consumidores na seleo de empresas, tecnologias e produtos com atributos de sustentabilidade social e ecolgica na valorizao de prticas de mercado inclusivas e socialmente justas. Alm da certificao destes produtos e servios, a comercializao solidria tem como principais desafios a aproximao entre produtores e consumidores, eliminando quando possvel a figura dos atravessadores; a construo de mecanismos logsticos que aprimorem a forma de distribuio destes produtos; a reduo dos custos de comercializao atravs dos ganhos de escala; a utilizao dos diversos canais de distribuio destes produtos no mercado e a utilizao das ferramentas da comunicao, do design e das novas tecnologias com vistas a ampliar o reconhecimento e a insero dos produtos da economia solidria no mercado domstico e internacional. Na implantao de aes de Comercializao Solidria devero ser observados os seguintes princpios: PRINCPIO 1: FORTALECIMENTO DA DEMOCRACIA, RESPEITO LIBERDADE DE OPINIO, DE ORGANIZAO E DE IDENTIDADE CULTURAL - primar pelo exerccio de relaes democrticas e autogestionrias no desenvolvimento das atividades relacionadas produo e comercializao de base justa e solidria. PRINCPIO 2: CONDIES JUSTAS DE PRODUO, AGREGAO DE VALOR E COMERCIALIZAO - garantir condies dignas de trabalho e remunerao, bem como de equilbrio e respeito nas relaes entre os diversos atores, visando sustentabilidade econmica, socioambiental e a qualidade do produto ao longo de toda a cadeia produtiva. PRINCPIO 3: APOIO AO DESENVOLVIMENTO LOCAL EM DIREO SUSTENTABILIDADE - compromisso comunitrio, visando o bem-estar scio-econmico e cultural da comunidade, promovendo assim a incluso social, atravs de aes geradoras de trabalho e renda da manuteno e recuperao da biodiversidade. PRINCPIO 4: RESPEITO AO MEIO AMBIENTE - A prtica do Comrcio Justo e Solidrio deve primar pelo exerccio de prticas mais responsveis e menos prejudiciais ao meio ambiente. PRINCPIO 5: RESPEITO DIVERSIDADE E GARANTIA DE EQUIDADE E NODISCRIMINAO - promover a equidade entre todas as pessoas e a no-discriminao baseada em sexo, raa, religio, gerao, posio poltica, procedncia social, naturalidade, escolha sexual e/ou condio de pessoa com deficincia. PRINCPIO 6: INFORMAO AO CONSUMIDOR - primar pela transparncia nas relaes de produo, comercializao e consumo, garantindo o respeito aos direitos dos consumidores e a educao para o consumo solidrio. PRINCPIO 7: INTEGRAO DOS ELOS DA CADEIA - estimular uma maior aproximao entre todas as pessoas, empreendimentos e entidades a ela ligadas de forma a 17

garantir processos contnuos de reflexo, debate e difuso dos pressupostos conceituais e prticos do Comrcio Justo e Solidrio. Com base nesses princpios, pretende-se apoiar iniciativas de comercializao solidria com bases de servio de apoio, redes de cooperao e pontos fixos de apoio comercializao dos produtos dos empreendimentos econmicos solidrios possibilitando as seguintes atividades: a) Estruturao de espaos fsicos e equipamentos voltados comercializao; b) Articulao para constituio de Rede de Cooperao entre os empreendimentos; c) Formao para o comrcio justo e solidrio; d) Assessoria tcnica e gerencial para melhoria das atividades produtivas; e) Estudos de oportunidades e estratgias de acesso ao mercado; f) Orientaes e assessoramento sistemtico para acesso s compras governamentais (incluindo PAA, PNAE etc.); g) Apoio a processos de certificao socioparticipativa no mbito do SCJS; h) Promoo de Feiras de Economia Solidria, sejam eventuais ou permanentes, enquanto processos organizativos da economia solidria, com o objetivo de promover e estimular o consumo de bens e servios produzidos pelos empreendimentos de economia solidria. VI DIRETRIZES OPERACIONAIS 6.1 - Da Formulao do Projeto O processo de elaborao do projeto dever prever mecanismos de participao de rgos pblicos e da sociedade civil, por meio de Conselhos Estaduais de Economia Solidria e, quando este no existir, por meio de Fruns Estaduais de Economia Solidria e outras instncias de participao e controle social, com as seguintes finalidades: a) Favorecer a participao na formulao dos projetos de aes integradas, conforme as diretrizes do Edital de Chamada Pblica, adequando os objetivos s realidades dos estados e territrios que sero beneficiados; b) Escolha e definio dos territrios que sero contemplados com as aes integradas de economia solidria; c) Definir diretrizes para a execuo das aes de forma compartilhada entre os entres pblicos e organizaes da sociedade civil; d) Definir procedimentos e mecanismos de acompanhamento e avaliao da execuo do projeto, incluindo a previso de medidas de aperfeioamento necessrias ao alcance dos objetivos; e) Propor aes complementares e parcerias institucionais para viabilidade do projeto; Garantir a participao de rgos pblicos municipais onde esto localizados os territrios selecionados para implantao das aes de economia solidria; e f) Apoiar o rgo proponente na mobilizao de instncias participativas territoriais e na integrao de polticas pblicas estaduais e municipais nos territrios contemplados. O processo de formulao poder prever a realizao de encontros e grupos de trabalho compostos por representantes dos diversos atores relacionados Economia Solidria no estado ou nos municpios abrangidos pela proposta. 18

6.2 - Da Implantao do Projeto Para alcanar os objetivos previstos nessas especificaes complementares, faz-se necessria uma metodologia que tenha como ponto de partida a realizao de atividades planejadas e articuladas com as comunidades e empreendimentos a serem beneficiados. Por esta razo, a organizao local ser o foco principal do projeto, pois ela que cotidianamente construir os laos de confiana, alm de focar na promoo do desenvolvimento local ou territorial e no estmulo e apoio a organizao e fortalecimento de empreendimentos econmicos solidrios. necessrio tambm que a metodologia do Projeto considere a importncia da realizao de atividades de divulgao e difuso dos objetivos do projeto e tambm da economia solidria, junto s comunidades, empreendimentos e outros espaos que se julguem necessrios ou importantes. O projeto deve apontar como se dar a atuao do conjunto da equipe junto aos beneficirios, indicando as aes que sero realizadas e a metodologia de implementao das mesmas. As aes formativas visam o aprofundamento e discusso sobre os temas que compem as diretrizes metodolgicas destas Especificaes Complementares, como dimenso importante que deve estar prevista no projeto. Alm disso, tendo em vista o pblico prioritrio, o projeto deve preocupar-se em propor atividades que permitam debater a relao destas propostas de desenvolvimento com os diversos setores da sociedade. Nesse sentido, a realizao de seminrios, oficinas e outras atividades de debate para discutir os temas j apontados e outros pertinentes aos objetivos da ao de Promoo do Desenvolvimento Local e da Economia Solidria por meio da atuao de Agentes de Desenvolvimento, podem ser propostas no projeto. Tendo em vista a necessidade j apontada de realizar atividades de divulgao e difuso dos objetivos do projeto e tambm da economia solidria, pode o projeto prever a elaborao e produo de materiais impressos e audiovisuais, que contribuam para estas atividades. Em relao ao funcionamento da equipe, o projeto deve prever mecanismos que garantam a comunicao peridica entre os seus componentes, tanto por meio de tecnologias de comunicao distncia disponveis, como por meio de reunies e encontros presenciais. Finalmente, na realizao ou compra de materiais e na contratao de prestadores de servios o rgo convenente obrigar-se- s disposies contidas na Lei Federal de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei 8666/1993) e demais normas federais pertinentes ao assunto, conforme expressa previso contida no artigo 49 da Portaria Interministerial 127/2008. Nesse sentido, recomenda-se que sejam inseridos critrios de avaliao da qualificao tcnica de fornecedores de servios, considerando-se as caractersticas e critrios de adequao com as aes previstas de economia solidria. 6.3 Do Monitoramento e Avaliao O Projeto dever conter um sistema de monitoramento e avaliao (em processo monitoramento, resultados e impactos) com base em indicadores de eficincia, eficcia e efetividade. Nesse processo, deve-se considerar a efetiva participao do respectivo Conselho Estadual de Economia Solidria e de outras instncias de participao e controle social no nvel estadual e territorial, conforme indicados no Edital. O Conselho Nacional de Economia Solidria dever constituir uma Comisso de Acompanhamento dos Projetos de Aes Integradas de Economia Solidria com as seguintes atribuies: articular as aes federais; acompanhamento e monitoramento das aes estaduais; orientao para atuao dos conselhos estaduais de economia solidria ou outras instncias de participao e controle social; e avaliao da implantao dos projetos. 19

 concedente (SENAES/MTE) caber exercer a atividade normativa, o controle e a fiscalizao sobre a execuo do convnio, inclusive, se for o caso, reorientando as aes, assumindo ou transferindo a responsabilidade pelo mesmo, no caso de paralisao das atividades ou de outro fato relevante que venha a ocorrer, de modo a evitar a descontinuidade das aes pactuadas, alm dos demais dispositivos previstos e pactuados no Instrumento de Convnio a ser celebrado entre as partes.

VII ASPECTOS FINANCEIROS Alm das especificaes constantes no Edital de Chamada Pblica os rgos proponentes devero atender s seguintes exigncias, conforme o detalhamento das modalidades de aplicao dos recursos. 7.1 - Recursos de Investimento: esto limitados at 20% do total de recursos desembolsados pela SENAES/MTE: a) Aquisio de equipamentos necessrios s instalaes e funcionamento das atividades finalsticas do projeto, incluindo os espaos multifuncionais; espaos fixos de comercializao; feiras e eventos de economia solidria; iniciativas de finanas solidrias; espao de incubao etc.; b) Aquisio de transporte ser permitida somente para atender s demandas finalsticas do projeto, sobretudo para o atendimento de necessidades de empreendimentos econmicos solidrios e para suporte logstico equipe tcnica; c) Aquisio de equipamentos necessrios implantao de atividades e infraestrutura de funcionamento dos empreendimentos econmicos solidrios apoiados; e d) Se for prevista a realizao de obras fsicas (construo civil) no projeto estas devero ser assumidas com os recursos a ttulo de contrapartida da Proponente e dos intervenientes, isto , no sero desembolsados recursos pela SENAES/MTE para essa finalidade. 7.2 - Recursos de Custeio: a) Para a constituio e manuteno da Equipe do Projeto, quando for necessria a contratao de pessoal (pessoas fsicas), dever ser realizado processo seletivo com essa finalidade. Os cargos, perfis profissionais, atribuies, carga horria e regime de contratao devem ser previamente definidos, justificados e explicitados no projeto bsico, em consonncia com a legislao trabalhista vigente. A contratao de pessoal visa atender exclusivamente as necessidades de execuo do projeto, alm do pessoal prprio da instituio convenente. b) Na contratao de pessoal para atuao no projeto (pessoa fsica ou jurdica) que a proponente no disponha no seu quadro de servidores como, por exemplo: agentes de desenvolvimento local (pelo menos 02 (dois) por territrio apoiado); equipe tcnica, de consultoria ou assessoria com experincia comprovada em Economia Solidria; agentes comunitrios de crdito solidrio (para Fundos Solidrios, Bancos Comunitrios de Desenvolvimento e Cooperativas de Crdito Solidrio); promotor comercial dos servios e produtos dos EES e para aes de comercializao solidria etc.; c) Pequenas adequaes, montagens e manuteno em espaos fsicos necessrios s instalaes e funcionamento do projeto, incluindo espao multifuncional; espaos fixos de

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comercializao; feiras e eventos de economia solidria; iniciativas de finanas solidrias; espao de incubao etc.; d) Despesas de eventos e atividades de formao (locao de espao fsico e equipamentos, transporte, instrutores, alimentao, hospedagem etc.); e) Despesas de transporte e combustvel para o atendimento dos Empreendimentos Econmicos Solidrios e para participao em atividades e eventos; f) Aquisio de material didtico e de expediente necessrio ao projeto; g) Aquisio ou produo de material de divulgao e de identidade visual, inclusive publicaes e servios grficos necessrios ao projeto. A aquisio de material de consumo necessrio execuo das atividades do projeto permitida, desde que haja o detalhamento de cada item com respectivo custo unitrio, quantidade e valor total, evitando-se a generalizao desse tipo de despesa. Esse detalhamento dever constar nos elementos de despesa do SICONV (plano de aplicao detalhado) e no Projeto Bsico; h) Pagamento de dirias para membros da equipe tcnica e/ou beneficirios da proposta, devendo observar os valores mximos a serem concedidos conforme o disposto no Decreto n 5.992 de 19/12/2006 e Decreto n 6.907, de 21/07/2009 e alteraes; e i) A contratao de servios de terceiros - pessoa jurdica deve-se restringir queles servios necessrios execuo do projeto e desde que no caracterize transferncia para terceiros de responsabilidade na execuo do objeto especfico do convnio. Ou seja, os contratos com pessoas jurdicas podem ser realizados para viabilizar itens de despesa, tais como: deslocamento (transporte), comunicao, estadia (hospedagem e alimentao), servios de logstica em eventos, produo de materiais grficos, aquisio de material didtico, locao de equipamentos e outros servios de apoio necessrios ao projeto e que no seja da natureza prpria da instituio convenente e do objeto do convnio. 7.3 - Despesas no-financiveis: No podero ser financiadas com recursos repassados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego: a) Construo de espaos fsicos. Recursos para tal finalidade podero constar nas propostas a ttulo de contrapartida da Proponente e dos intervenientes; b) Locao de espao fsico necessrios s instalaes e funcionamento do projeto, incluindo os espaos multifuncionais; espaos fixos de comercializao; iniciativas de finanas solidrias; espao de incubao etc. Este item, quando necessrio, dever ser assumido com recursos da contrapartida financeira do proponente; c) Despesas para a elaborao da proposta; d) Despesas com pagamento de dirias e passagens a militares, servidores e empregados pblicos da ativa; e) Despesas com servios de consultoria ou assistncia tcnica pagos a militar, servidores pblicos da ativa ou empregados de empresa pblica ou de sociedade de economia mista; f) Despesas com taxas bancrias, multas, juros ou correo monetria, inclusive aquelas decorrentes de pagamento ou recolhimento fora do prazo; g) Compras de aes, debntures ou outros valores mobilirios; h) Despesas com financiamento de dvida; 21

i) Despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar; e j) Despesas com publicidade, salvo as de carter educativo, informativo ou de orientao social, que no contenham nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal. 7.4 - Referncia e compatibilidade de preos praticados no mercado. a) Na formulao do Projeto o oramento das despesas com bens e servios necessrios realizao das atividades dever ser elaborado, justificado e comprovado pela entidade executora. b) Ser solicitado s entidades proponentes selecionadas na Chamada Pblica o estudo prvio de preos no mercado local ou regional para os itens listados no oramento (no mnimo trs propostas), a fim de embasar a anlise tcnica da concedente na aprovao do Convnio. c) Cabe concedente a anlise e aprovao ou no do oramento com base na documentao acima citada e em outros meios disponveis para verificao. VIII DISPOSIES GERAIS Caber SENAES/MTE dirimir dvidas de interpretao e fornecer orientaes sobre o presente documento de Especificaes Complementares. Braslia, 07 de julho de 2011.

Paul Israel Singer Secretrio Nacional de Economia Solidria

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