14 Igualdade de Genero

IGUALDADE DE GNERO
1 Apresentao A sano da Lei Maria da Penha (LPM Lei no 11.340/2006) completou um ano em agosto de 2007, e sua trajetria at agora vem acompanhada de episdios e desdobramentos da mais diversa ordem, conforme alguns que sero apontados neste captulo, na seo Tema em destaque. Ali discutem-se os primeiros resultados da vigncia da lei, tanto do lado da mulher quanto do lado das unidades que atuam no enfrentamento da questo da violncia contra ela (delegacias e postos especializados, juizados e varas especficos, e outros componentes da rede de atendimento mulher). Mais alm, a seo se detm ainda nas reaes acerca da LPM por parte da sociedade e do Judicirio o qual inclui questionamento sobre a prpria constitucionalidade da lei. O captulo destaca, entre outros marcos em 2007, na seo Fatos relevantes, o lanamento do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM), resultado dos trabalhos de avaliao do I Plano e da II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (CNPM). Mas isto sem deixar de apresentar analiticamente, ainda que de forma sinttica, o desenvolvimento no mesmo ano dos quatro eixos finalsticos do I PNPM, na seo Acompanhamento da poltica e dos programas, a saber: autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania; educao inclusiva e no-sexista; sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; e enfrentamento da violncia contra as mulheres. A seo dedicada a dar conta deste acompanhamento discorre ainda sobre a gesto e o monitoramento do I Plano, alm de fornecer elementos sobre a execuo financeira da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), que tem como novidade o acolhimento da proposta do PNPM no sentido de reunir aes a serem executadas por um conjunto importante de ministrios/secretarias entre os anos de 2008 e 2011. Dois outros tpicos que tambm sero examinados neste captulo dizem respeito a duas lastimveis evidncias, ocorridas em 2007, do quanto ainda h por fazer em prol da igualdade de gnero no pas em todas as esferas governamentais, na sociedade organizada, e at mesmo na concepo das famlias brasileiras: i) a votao e rejeio, na Cmara dos Deputados, do Projeto de Lei no 1.135/1991, que trata da descriminalizao do aborto e que tramitava naquela Casa h 17 anos; e ii) os flagrantes disseminados pela mdia em torno de uma adolescente e uma jovem que dividiam as celas com homens no estado do Par, que levaram formao de um grupo de trabalho interministerial (GTI) para cuidar da matria. Os demais fatos e aes desenvolvidas ao longo de 2007 em torno da igualdade de gnero no Brasil conformam o captulo, que conclui com algumas consideraes sobre a situao atual vis--vis as perspectivas sobre a efetivao da desejvel eqidade proposta. 2 Fatos relevantes 2.1 O lanamento do II PNPM O II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM), lanado em maro de 2008, foi elaborado pelo Comit de Monitoramento e Articulao do Plano, a partir das
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polticas sociais acompanhamento e anlise | 16 | nov. 2008
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deliberaes da II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (CNPM). Seis novas reas de atuao estratgica se somaram quelas constantes do I PNPM, quais sejam: i) participao das mulheres nos espaos de poder e deciso; ii) desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com garantia de justia ambiental, incluso social, soberania e segurana alimentar; iii) direito terra, moradia digna e infra-estrutura social nos meios rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais; iv) cultura, comunicao e mdia igualitrias, democrticas e no-discriminatrias; v) enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia; e vi) enfrentamento das desigualdades geracionais que atingem as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas. A grande inovao foi o destaque conferido participao das mulheres nos espaos de poder, como objeto de polticas pblicas orientadas para a igualdade de gnero, tema da II Conferncia e, portanto, incorporado ao II Plano Nacional. A metodologia de construo do II PNPM refletiu avanos, tais como a definio de recursos por cada ministrio para implementao das aes previstas articulada Agenda Social do governo e ao Plano Plurianual (PPA) 2008-2011 , a ampliao da rede de parceiros, e o dilogo com a sociedade civil. Durante o processo de elaborao do II PNPM, foram convocados no apenas os rgos que j integravam o Comit de Articulao e Monitoramento do plano, mas tambm os representantes dos novos setores governamentais que passaram a constitu-lo, em face das demandas surgidas na II CNPM. Na nova configurao, o comit tambm ampliou a representao da sociedade civil: passou de um para trs o nmero de representantes no Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), e incorporou dois representantes de mecanismos estaduais de polticas para as mulheres e dois de mecanismos municipais. Na qualidade de convidadas, representantes dos movimentos de mulheres negras e de mulheres jovens tambm participaram dos trabalhos de elaborao do II Plano. 2.2 (Des)criminalizao do aborto em debate Em julho de 2008, os movimentos feminista e de mulheres sofreram uma das maiores derrotas na sua histria de lutas em prol da garantia de direitos para as brasileiras. O Projeto de Lei (PL) no 1.135/1991, que tramitava h 17 anos na Cmara dos Deputados, foi finalmente votado, e rejeitado. A repentina celeridade que tomou o processo de votao do referido PL, no entanto, no surpreende. O recrudescimento das reaes contrrias descriminalizao do aborto remonta a abril de 2007, quando o ento recm-empossado ministro da Sade, Jos Gomes Temporo, sugeriu a realizao de um plebiscito sobre o tema. De acordo com dados do Ministrio da Sade, os abortos inseguros correspondem hoje quarta causa de morte materna no Brasil:1 figuram, portanto, como um grave problema de sade pblica no pas. Tal disposio do poder pblico em enfrentar abertamente o polmico tema do aborto inseguro surtiu inmeras reaes em cadeia dos setores contrrios descriminalizao e legalizao. Uma das mais impactantes foi o resultado da 13a Conferncia Nacional de Sade, que excluiu do seu relatrio final a recomendao da proposta de discusso sobre a descriminalizao do aborto, embora esta tenha sido encaminhada por dez estados brasileiros. Vale lembrar que, apesar de seus resultados no terem efeito legal, so tomados como indicativo da sociedade pelos legisladores.
1. Ver MINISTRIO DA SADE. Aborto e Sade Pblica: 20 anos de pesquisa no Brasil, Ministrio da Sade, Braslia, 2008.
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Outras reaes podem ser identificadas nos cerca de 15 projetos de lei que tramitam no Congresso Nacional, os quais, alm de tornarem a legislao mais severa, representam um retrocesso em direitos j assegurados. o caso do PL no 478/2007, que prev a criao do Estatuto do Nascituro, a fim de garantir o direito do feto vida, e o PL no 1.763/2007, apelidado de bolsa-estupro, que dispe sobre a assistncia financeira me e ao filho gerado em decorrncia de estupro. Soma-se a estas investidas a Campanha da Fraternidade 2008, cujo lema foi Escolhe, pois, a vida, que levou algumas parquias do municpio do Rio de Janeiro a exibirem, nas missas, fetos de resina e vdeos de cirurgias abortivas a fim de defender a proibio da prtica. E, finalmente, merece destaque a ao penal contra 9.896 mulheres sul-mato-grossenses por crime de aborto.2 No obstante as contra-reaes dos movimentos feminista, de mulheres e de jovens que na sua primeira Conferncia Nacional da Juventude, realizada em Braslia em abril de 2008, aprovaram a legalizao do aborto entre as suas prioridades , bem como da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM), o PL no 1.135/1991 no logrou sucesso. Em maio ltimo, a Comisso de Seguridade Social e Famlia (CSSF) rejeitou o artigo sobre a descriminalizao do aborto, sob a alegao de inconstitucionalidade por violar o direito vida. No entanto, como o PL tratava de outras matrias e a ele estava apensado o PL no 176/1995, que previa a liberdade de escolha da mulher e estabelecia a obrigatoriedade da realizao da interrupo da gravidez em hospitais pblicos, seguiu para a Comisso de Cidadania e Justia (CCJ), em que foi novamente rejeitado. Mais uma vez se assistiu preponderncia de interesses e dogmas religiosos de um grupo em detrimento da laicidade do Estado, da Repblica, e da vida de milhares de brasileiras. 2.3 Mulheres em situao de priso Em meados de novembro, um fato de grande relevncia implicou o recrudescimento dos debates sobre a situao das mulheres encarceradas no pas. Vieram a pblico as denncias das prises de uma adolescente de 15 anos em uma cela com 20 homens, sofrendo repetida violncia sexual, no municpio de Abaetetuba, e de uma jovem de 23 anos em uma mesma cela com 70 homens, numa delegacia no municpio de Parauapebas, ambos no estado do Par. Estes dois casos levaram interveno do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) que analisa a situao atual do sistema prisional feminino,3 no somente para a resoluo dos casos, mas tambm para o empreendimento de mais esforos no sentido de melhorar a situao das mulheres encarceradas no pas. Alm da SPM, o GTI composto por mais dez ministrios e secretarias especiais Ministrios da Sade (MS), do Trabalho e Emprego (MTE), da Educao (MEC), do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), da Cultura (MinC), do Esporte (ME); secretarias nacionais Antidrogas e de Juventude; secretarias especiais dos Direitos Humanos (SEDH), da Igualdade Racial (Seppir); e Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia (Depen/MJ).4 Desde o segundo semestre de 2007, quando o GTI iniciou suas atividades, pautou-se na busca pela construo de um diagnstico do
2. O processo tramita na 2 Vara do Tribunal do Jri do Mato Grosso do Sul. 3. O GTI foi criado em junho de 2007 e coordenado pela SPM. 4. Quando da instituio do GTI, a SPM e o Depen avaliaram que o melhor seria contar com representaes do Judicirio nas oitivas que seriam feitas, tendo em vista que no havia no Executivo polticas traadas para as mulheres no sistema prisional e, assim, tanto o Judicirio como o Legislativo seriam convidados a participar de reunies especficas com a finalidade de trazer subsdios para a formulao de propostas, bem como o conhecimento prtico da aplicao das leis de execuo penal.
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sistema carcerrio feminino e, a partir deste, a proposio de uma poltica a ser desenvolvida no mbito dos estados. Para tanto, foram realizadas audincias com representantes dos rgos ligados ao tema (agentes penitencirios, secretrios de Justia dos estados e pesquisadores), alm de visitas a algumas unidades penitencirias.5 Segundo dados do Depen/MJ, atualmente h no Brasil 55 unidades prisionais femininas, com 19.034 mulheres presas, o que corresponde a 5% da populao carcerria do pas, entre as quais 65% esto no estado de So Paulo. Estima-se um dficit total de quase 5 mil vagas no sistema penitencirio. O perfil das presas de mulheres na faixa dos 20 aos 35 anos, oriundas das camadas mais desfavorecidas da populao, chefes de famlia com mais de dois filhos e com baixa escolaridade. Com relao s penas, 8,6 mil mulheres cumprem-nas em regime fechado, 3.185 em regime semi-aberto, 1.629 em regime aberto, 379 medidas de segurana e 5.228 mulheres so presas provisrias. A situao se mostra ainda mais grave no caso das mulheres que se encontram em carceragens policiais: so 6.796 detidas em 995 vagas. Portanto, os casos que foram denunciados no estado do Par somente ilustram uma situao das mais preocupantes. No final de 2007, a partir da anlise dos nmeros do sistema penitencirio feminino e com base nas visitas e audincias realizadas, o GTI apresentou o seu relatrio preliminar, com o diagnstico e as principais medidas emergenciais para reverter o quadro em que se encontram as mulheres em situao de priso no Brasil. De forma geral identificou-se que as mulheres cumprem pena em espaos inadequados, em situaes insalubres; foi detectado uso excessivo de drogas lcitas, como medicamentos psicoativos, e atendimento de sade insatisfatrio no que se refere ginecologia, pr-natal, vigilncia sanitria e epidemiolgica. Os espaos destinados a creches so precrios e no existem critrios definidos para a convivncia entre mes e filhos. As mulheres no tm garantia plena de visitas ntimas e h represso s relaes homoafetivas. So trs as medidas emergenciais propostas pelo GTI: i) estabelecimento de parceria imediata com o Judicirio e demais instituies afins, com vistas a realizar um mutiro para reviso processual das prises, que poder beneficiar cerca de 30% das 25 mil mulheres que se encontram encarceradas no pas; ii) estmulo realizao de convnios com os governos estaduais, para construo e/ou reforma de cadeias pblicas, a fim de garantir a existncia de celas prprias para as mulheres; e iii) readequao do projeto arquitetnico, elaborado pelo Departamento de Engenharia e Arquitetura do Depen/ MJ, de forma a oferecer celas individuais e instalaes adequadas para as mulheres. Os recursos para tais aes esto previstos no Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) e no Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Este ltimo tem como um dos eixos principais a promoo dos direitos humanos das mulheres em situao de priso.6 Em relao ao mutiro de reviso de penas das mulheres encarceradas, em meados de fevereiro de 2008 foram tomadas as medidas necessrias para dar incio aos trabalhos.
5. A primeira visita foi Penitenciria Feminina de Braslia, localizada na cidade do Gama (DF), na qual o GTI se deparou com um quadro de grande precariedade: celas lotadas e sem janelas, fossas abertas no cho, cano com gua fria para a higiene e uma ala destinada a presos psiquitricos, ocupada atualmente por 75 homens. A segunda visita, Penitenciria de SantAna, localizada na capital paulista e que abriga 2.700 mulheres, foi motivada por denncia feita SPM por entidades da sociedade civil frente s condies degradantes em que se encontram as presas: falta de atendimento mdico preventivo, ambulatorial e emergencial; contaminao da gua; falta de assistncia jurdica e suspeita de contaminao por leptospirose dada a presena de ratos e pombos no presdio, a par da morte de uma detenta. 6. A verso final do Relatrio do GTI foi lanada no primeiro semestre de 2008.
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Durante a abertura da videoconferncia com os 26 estados da Federao e o Distrito Federal para debater a questo, foi assinado um acordo de cooperao tcnica entre SPM e MJ para a elaborao do Mutiro Nacional de Assistncia Jurdica s Mulheres em Situao de Priso, cuja orientao a de que seja coordenado preferencialmente pelas Defensorias Pblicas nos estados. Projeta-se que para a sua realizao sero mobilizados centenas de advogados e operadores do Direito para analisar cada um dos cerca de 25 mil processos. At julho, 11 estados da Federao (AC, MS, MT, SP, TO, SE, SC, GO, PR, PE e CE) enviaram projetos para a realizao dos mutires, o que representa um nmero aqum da expectativa, dada a situao das encarceradas e o interesse demonstrado por parte dos estados na videoconferncia.7 Os projetos encontram-se sob anlise da comisso formada pela SPM e Depen/MJ, que tambm acompanhar a sua implementao. 3 Acompanhamento da poltica e dos programas O ltimo ano de vigncia do I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres foi 2007. Lanado em dezembro de 2004 como fruto das diretrizes aprovadas na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, o I PNPM agregou aes executadas por diferentes rgos do governo federal, com vistas ao enfrentamento das desigualdades de gnero. Conforme relatado aqui, no mesmo ano foi realizada a II Conferncia Nacional, com o objetivo de avaliar a implementao do I Plano, propondo aprimoramentos e novos caminhos para os anos seguintes, consubstanciados no II Plano Nacional, com vigncia prevista para o perodo 2008-2011. Dado tratar esta edio da execuo dos programas em 2007, as realizaes apresentadas a seguir ainda refletem a organizao do I PNPM, que contava com quatro eixos finalsticos de atuao, quais sejam: autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania; educao inclusiva e no-sexista; sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; e enfrentamento da violncia contra as mulheres alm de um quinto eixo que rene aes relativas gesto e ao monitoramento da poltica. 3.1 Autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania Nesta rea, cabe destacar a permanente deficincia no envolvimento e protagonismo do MTE no que diz respeito ao desenvolvimento de aes que possam de fato reverter as desigualdades historicamente verificadas no mercado de trabalho entre homens e mulheres. Cabe quele ministrio protagonizar a poltica de promoo e garantia da igualdade de gnero no mercado de trabalho, em parceria com outras Pastas e rgos que afetam diretamente o setor produtivo, a exemplo do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), e do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa). No entanto, verifica-se no MTE uma contnua resistncia a direcionar aes para grupos especficos da populao, como se assim se explicitasse uma contradio entre promover os direitos universais e atender as necessidades especficas da populao feminina.8 Tal entendimento dificulta o desenvolvimento de aes que de fato impactem as desigualdades de gnero observadas no mercado de trabalho, espao que h dcadas vem sendo objeto de estudos e denncias de pesquisadores e organizaes do movimento feminista e de mulheres.
7. Cabe registrar que nos estados de SC, GO e PR no h Defensoria Pblica. Nestes casos a implementao do mutiro ficar a cargo da Defensoria Pblica da Unio. 8. Ver o nmero 14 deste peridico.
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Os projetos desenvolvidos nessa rea foram executados, portanto, pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), voltados para as trabalhadoras rurais, e pela SPM, sob a forma de projetos-piloto destinados a estabelecer referncias para polticas no setor. No caso do MDA, importantes iniciativas tm sido tomadas no mbito do Programa de Promoo da Igualdade de Gnero e Raa (PPIGRE).9 Na rea da agricultura familiar, o tema que foi objeto de maior debate e atuao do governo federal foi o financiamento da produo por meio do crdito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e, em especial, do Pronaf Mulher. Na safra 2005/2006 foram efetuados 8.822 contratos do Pronaf Mulher, que representaram um total de R$ 56 milhes aplicados. J na ltima safra (2006/2007), contabilizaram-se 10.854 contratos e um volume de quase R$ 63 milhes emprestados, o que confirmou a tendncia de crescimento observada em anos anteriores. Apesar deste crescimento e da importncia do PPIGRE para garantir uma discusso especfica sobre as mulheres no mbito do ministrio, cabe mencionar a pequena proporo representada por tais contratos em relao totalidade do programa: em 2007, o Pronaf contabilizou 1,5 milho de contratos, no valor global de mais de R$ 8 bilhes. Para a comercializao da produo, o MDA vem investindo na realizao de feiras10 e centrais de comercializao integradas aos programas de formao e crdito, em resposta s demandas do movimento social. Como resultado o que vem se verificando ao longo dos anos o aumento da participao das organizaes protagonizadas por mulheres nas Feiras Nacionais da Agricultura Familiar e Reforma Agrria: elas representavam 1,4% na primeira edio da feira, e atingiram 23% na ltima.11 Ainda sobre o tema, vale destacar a continuidade e expanso do Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural, que, em 2007, passou a fazer parte da ao Territrios da Cidadania, a qual, gradativamente, vai envolver 120 territrios rurais com polticas pblicas integradas, entre elas a promoo da emisso do registro civil de nascimento e documentao civil bsica. No decorrer dos trs anos e meio de existncia do programa, o governo federal realizou 837 mutires itinerantes em 1.050 municpios predominantemente rurais, garantindo a emisso de mais de 546 mil documentos, que beneficiaram mais de 265 mil mulheres trabalhadoras rurais. Cabe lembrar aqui que os documentos civis bsicos, alm de condio para o exerccio da cidadania, so tambm pr-requisitos para o acesso ao crdito. No ano de 2007, a SPM desenvolveu suas atividades de promoo da igualdade entre os sexos no mundo do trabalho e de autonomia das mulheres sob o Programa Incentivo Autonomia Econmica das Mulheres no Mundo do Trabalho, do Plano Plurianual ento vigente. O programa, que foi excludo do novo PPA 2008-2011,12 tinha como objetivo apoiar iniciativas de empoderamento, autonomizao e capacitao de mulheres com vistas a promover a igualdade de oportunidade no mundo do trabalho, assim como o incentivo implementao de projetos orientados para a autonomia econmica das mulheres, de forma a criar referncias para a atuao do governo nas reas de gerao de emprego, trabalho e renda, tais como incubadoras, cooperativas e associaes.
9. O PPIGRE funciona como um ncleo dentro do MDA que coordena, fomenta e articula as diferentes iniciativas do ministrio nas reas de gnero e raa. 10. O Manual de Orientaes aos Expositores, publicado pelo MDA, sugere que as coordenaes estaduais das feiras mobilizem e incluam pelo menos 30% de empreendimentos de propriedade de mulheres, ou por elas coordenados. 11. Segundo o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. 12. Ver o nmero 15 deste peridico.
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No total, foram apoiados 25 projetos de organizaes no governamentais e de organismos dos executivos estaduais e municipais em 2007, os quais alcanaram diretamente 15.600 mulheres em dez estados. Este modesto nmero de projetos apoiados reflete uma alterao na estratgia de atuao da SPM no que diz respeito s aes na rea de trabalho para o ano de 2007. A partir desta avaliao, optou-se por concentrar os investimentos em grandes programas, no somente com um atendimento mais expressivo em termos numricos, mas que tambm pudessem se constituir em boas prticas e, assim, serem replicados pelos rgos responsveis, tanto no governo federal, quanto nas esferas estaduais e municipais, como no caso do Programa Trabalho e Empreendedorismo da Mulher. Este programa objetiva estimular o empreendedorismo feminino, apoiando as mulheres na criao e desenvolvimento de seus prprios negcios. Foi implantado em 2007, no estado do Rio de Janeiro, por haver ali uma experincia pioneira no municpio de Saquarema, em parceria com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), com base em um acordo de cooperao tcnica com o governo do estado, por intermdio da Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos.13 O programa constitudo por aes de mobilizao, sensibilizao, capacitao e assistncia tcnica s mulheres para possibilitar a criao e a sustentao dos negcios. Constituem o pblico-alvo do programa tanto as mulheres identificadas como dotadas de capacidade empreendedora para criar novos negcios e/ou manter os existentes, quanto aquelas pobres e extremamente pobres, em situao de risco social e vulnerabilidade e que estejam inscritas, assim como sua rede familiar, nos programas de incluso social. Os primeiros resultados foram discutidos e avaliados em seminrio realizado nos dias 16 e 17 de julho em Braslia. Como aspectos positivos, ressaltaram-se a incorporao das questes de gnero nos cursos de formao do Sebrae, a maior integrao das polticas sociais como Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) e Centro de Referncia de Atendimento Mulher (Cram), que atendem mulheres em situao de violncia, e associaes de mulheres. O programa encontra-se em execuo, com horizonte de encerramento somente para 2009. Para 2008, est prevista a implementao do programa no Distrito Federal e no estado de Santa Catarina. 3.2 Educao inclusiva e no-sexista No que tange rea de educao inclusiva e no-sexista, vale salientar o Programa Mulher e Cincia. O primeiro destaque refere-se terceira edio do Prmio Construindo a Igualdade de Gnero, desenvolvido pela SPM em parceria com o Ministrio da Educao (MEC), Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e Fundo das Naes Unidas para a Mulher (Unifem). O prmio objetiva a valorizao das pesquisas realizadas e o estmulo elaborao e divulgao de novos conhecimentos no campo de estudos das relaes de gnero, mulheres e feminismos, e constitui-se de um concurso de redaes para estudantes do ensino mdio e de artigos cientficos para estudantes de graduao e graduados. Essa edio contou com um total de 1.211 trabalhos e 591 inscries nas categorias estudantes de graduao e graduados, o que representa um aumento de 64% de trabalhos inscritos em relao ao ano anterior. Nestas categorias, a participao mais expressiva foi das regies Sudeste, Sul e Nordeste do pas. Na categoria estudante do ensino mdio foram inscritas 620 redaes, das quais 290 foram pr-selecionadas pela equipe tcnica da SPM e da Unifem. Tais inscries, que refletem a participao da maioria dos estados
13. Cabe salientar que o Ministrio do Desenvolvimento Social foi convidado a fazer parte da constituio deste programa, mas acabou no se inserindo no processo.
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do pas, evidenciam como aos poucos as reflexes sobre as relaes de gnero em suas interconexes com raa/etnia e sexualidade comeam a sensibilizar as escolas do Brasil. Do total, 60% dos trabalhos foram realizados por mulheres e 40% por homens. A regio com mais inscritos foi a Sudeste, com 221 redaes, seguida pela regio Nordeste, que contou com 218 inscries. Os vencedores da categoria de ensino mdio receberam equipamentos de informtica e bolsas de iniciao cientfica jnior, e os autores dos melhores artigos cientficos da graduao e de graduados receberam prmios em dinheiro e bolsas de iniciao cientfica ou de mestrado/doutorado. A edio de 2007 apresentou a novidade de as instituies de ensino e os professores tambm serem agraciados com computadores e assinaturas da Revista Estudos Feministas e dos Cadernos Pagu. Outra ao que merece relevo no mbito do Programa Mulher e Cincia foi a realizao, pela SPM, em parceria com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais do Ministrio da Educao (Inep/MEC), do Simpsio Gnero e Indicadores da Educao Superior Brasileira, em dezembro de 2007. O debate de temas como a trajetria das mulheres na educao superior, gnero, reas disciplinares, perspectivas regionais da educao superior e a construo de indicadores de gnero e raa foram os destaques do simpsio. O evento responde a uma das principais recomendaes do 1o Encontro Nacional de Ncleos e Grupos de Pesquisa Pensando Gnero e Cincias, realizado em 2006, qual seja: a formulao de polticas que promovam, a partir de novas metodologias, a produo e a divulgao de informaes estatsticas com dados desagregados por sexo e raa, em acordos estabelecidos entre as fundaes, agncias de fomento, ministrios, entidades representativas dos pesquisadores profissionais e outros rgos pblicos. Tais iniciativas propiciam a visibilidade do tema de gnero e mulheres, buscando a sua penetrao nos mais diferentes nveis do sistema educacional do pas. 3.3 Sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos As polticas de promoo da sade das mulheres e de garantia de seus direitos sexuais e reprodutivos so protagonizadas, como se deveria esperar, pelo Ministrio da Sade. SPM cabe a promoo de parcerias para a construo conjunta de planos, diretrizes e normas que venham a orientar o atendimento realizado por estados e municpios nos mais diversos equipamentos de sade disponveis para a populao. Nesse sentido, e considerando-se o papel do MS como normatizador de uma poltica cuja execuo se d em nvel descentralizado, o ano de 2007 foi marcado pelo lanamento do Plano Integrado de Enfrentamento Feminizao do HIV/AIDS e outras DSTs, em 8 de maro, como parte dos eventos de comemorao do Dia Internacional da Mulher, e, no ms de maio, da Poltica Nacional de Planejamento Familiar. O Plano Integrado de Enfrentamento Feminizao do HIV/AIDS e outras DSTs resultado de uma parceria entre a SPM e o MS, por meio do Programa Nacional de DST e AIDS e da rea Tcnica de Sade da Mulher, e pode ser entendido como uma resposta do governo federal ao crescimento da epidemia de Aids entre as mulheres, especialmente entre os anos de 1995 e 2005. De fato, a partir de meados dos anos 1990, observa-se que a taxa de incidncia (casos por 100 mil habitantes) diminui entre os homens e cresce entre as mulheres. Se no incio da epidemia a proporo era de 16 casos de Aids em homens para cada 1 caso verificado em mulheres, atualmente esta razo de 1,5 homem para cada mulher, o que indica um crescimento persistente e proporcionalmente mais intenso no contgio feminino, em especial entre as mulheres adultas casadas.
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Para dar conta deste quadro, o plano prev o desenvolvimento de aes intersetoriais nos nveis federal, estadual e municipal, com capacidade para acelerar o acesso aos insumos de preveno, ao diagnstico e ao tratamento das enfermidades sexualmente transmissveis e da AIDS, para as mulheres de diferentes regies do pas. Com o objetivo de reduzir as vulnerabilidades das mulheres em relao ao HIV e outras DSTs, inclui entre suas metas: dobrar o percentual de mulheres que realizaram testes anti-HIV (de 35% para 70%); reduzir a transmisso vertical de 4% para menos de 1% at 2008; aumentar a aquisio de preservativos femininos de 4 milhes em 2007 para 10 milhes em 2008; e eliminar a sfilis congnita. Ainda no campo da sade, foi lanada, em maio de 2007, a Poltica Nacional de Planejamento Familiar. Tambm resultado de uma parceria entre o MS e a SPM, a poltica tem por objetivo reduzir o nmero de abortos inseguros no pas e os casos de gravidez indesejada. Para tanto, esto previstas, entre suas aes, a liberao do teto de pagamento da vasectomia e a oferta de anticoncepcionais (plulas e injetveis) em farmcias e drogarias credenciadas no Programa Farmcia Popular. Na mesma direo, ser ampliada a divulgao de informaes sobre os anticoncepcionais, por meio de uma campanha de veiculao contnua por um ano, e a distribuio de material educativo sobre todos os mtodos anticonceptivos atualmente disponveis. Por fim, outra linha de atuao refere-se aos mtodos contraceptivos no-reversveis. O objetivo, neste caso, ampliar o acesso das mulheres laqueadura nos hospitais pblicos. No ano de 2002, havia 262 instituies habilitadas no Sistema nico de Sade (SUS) para a realizao da laqueadura tubria; em 2006, contava-se com mais de 1.500 servios credenciados. Todas as aes dispostas nessa poltica guardam um carter de planejamento familiar, e no de controle da natalidade. importante fazer esta distino, pois, ao se lanarem programas e polticas desta natureza, pode-se incorrer em uma interpretao baseada no senso comum de que cabe aos governos ou de que seu interesse desenvolver aes para reduzir o nmero de filhos por mulher brasileira como forma de controlar a pobreza, o envolvimento com drogas e criminalidade, entre outros. Diferentemente desta concepo, o que est por trs de uma poltica de planejamento familiar como a instituda pelo governo brasileiro assegurar os direitos sexuais e reprodutivos de homens e mulheres, garantindo a cada cidado o direito de decidir se quer ter filhos, quantos quer ter e com que intervalo temporal. Resta saber se os resultados correspondero s boas intenes de tal interveno pblica. 3.4 Enfrentamento da violncia contra as mulheres Em continuidade poltica de alcance nacional para o enfrentamento da violncia contra a mulher desenvolvida pelo governo federal desde 2003, uma inovao a ser destacada o incentivo formao de redes compostas por todos os servios que atendem a mulher em situao de violncia, com vistas atuao coordenada dos organismos governamentais nas trs esferas da Federao. O objetivo oferecer um atendimento integral, que leve em conta os aspectos jurdico, psicolgico e social. A atuao governamental, portanto, deixa de se limitar ao apoio a servios e a campanhas isoladas, e passa a se estender de modo a contemplar o apoio a servios especializados, a includos: capacitao de agentes pblicos para a preveno e atendimento; criao de normas e padres de atendimento; aperfeioamento da legislao; incentivo constituio de redes de servios; incentivo a projetos educativos e culturais de preveno violncia; e ampliao do acesso das mulheres justia e aos servios de segurana pblica.
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Dentro desse marco geral que orienta a poltica, algumas aes de maior impacto merecem especial relevo, dados os resultados alcanados em 2007. A primeira a ampliao dos servios especializados de atendimento mulher. Esta, que se constituiu em atividade central da SPM em 2007, consiste no apoio financeiro construo, reforma ou reaparelhamento dos diversos servios que compem a rede de atendimento mulher em situao de violncia. Como produtos, possvel contabilizar em finais de 2007 a existncia de 403 delegacias ou postos especializados de atendimento mulher (Deams/PAMs), 96 centros de referncia, e 63 casas-abrigo. Ademais, novos instrumentos comearam a ser implantados, como as Defensorias Pblicas das Mulheres (15 defensorias em 2007), os Juizados e Varas Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (129 servios14 em 2007), a Central de Atendimento Mulher Ligue 180, e a Ouvidoria da SPM. Alm da importncia de um servio nacional e gratuito, que pode constituir uma importante porta de entrada na rede de atendimento para as mulheres em situao de violncia, a Central de Atendimento Mulher tem se revelado bastante til para o levantamento de informaes que subsidiam o desenho da poltica de enfrentamento da violncia. Ao longo de 2007, foram efetuados quase 200 mil atendimentos a mulheres de todo o pas, 57,4% dos quais referentes ao encaminhamento a servios da rede. A prestao de informaes e orientaes sobre violncia domstica e familiar e direitos da mulher respondeu por cerca de um tero dos atendimentos realizados, enquanto pouco mais de 10% foram relatos de violncia. O 1% restante diz respeito a registros de reclamaes, elogios ou sugestes sobre servios da rede. Por sua vez, a Ouvidoria registrou, de janeiro a novembro de 2007, aproximadamente 400 casos que trazem diferentes formas de manifestao da violncia ou da violao de direitos. Todos foram respondidos diretamente para as demandantes com as devidas informaes/orientaes, ou encaminhados para os rgos competentes e acompanhados at a resoluo final. Em relao ao enfrentamento do trfico de mulheres, o ano de 2007 foi marcado pela construo do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que materializa a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, lanada em outubro de 2006, por meio do Decreto no 5.948/2006. Para a elaborao do plano foi instalado, em maio de 2007, um grupo de trabalho interministerial (GTI) sob coordenao da SPM, da SEDH e do MJ que apresentou uma proposta de plano de aes detalhado e de monitoramento das atividades. Segundo a proposta, o plano ser estruturado em torno de trs grandes eixos: preveno, represso e ateno s vtimas de trfico. As aes da SPM destinam-se a garantir atendimento especfico s mulheres vtimas de trfico, a partir do aperfeioamento e adequao dos servios que atendem quelas em situao de violncia, e a promover a preveno do trfico por meio de maior difuso de informaes sobre o tema. A importncia do tema da violncia contra as mulheres para o governo federal foi explicitada em agosto de 2007, quando foi lanado pelo presidente da Repblica o Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres. Parte da Agenda Social do governo, o pacto rene aes a serem executadas nos prximos quatro anos
14. Entre esses servios, 109 correspondem a juizados e varas adaptados para atender casos de violncia domstica e familiar contra as mulheres.
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por diferentes rgos da administrao pblica, com o objetivo de prevenir e enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres. Atua no sentido de garantir a reduo dos ndices de violncia, no somente por meio da represso, mas tambm da preveno, ateno, proteo e garantia dos direitos daquelas em situao de violncia, e tambm da promoo de uma mudana cultural que dissemine atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito diversidade e paz.15 O pacto tem amplitude nacional, mas, no prximo ano, ser priorizada a atuao em 12 Unidades da Federao, a saber: Amazonas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. Os governos do Rio de Janeiro, do Par e do Esprito Santo j firmaram sua adeso e passaram a construir os seus planejamentos estratgicos plurianuais. Os estados restantes esto em processo de negociao e construo dos seus planejamentos estratgicos para o enfrentamento da violncia contra as mulheres. Uma das principais dificuldades enfrentadas deve-se lentido inerente ao processo de construo de um projeto integrado entre os diversos rgos administrativos nos estados e municpios. A preocupao com o monitoramento e a avaliao dos resultados do pacto tambm norteou as atividades da SPM em 2007. Nesse sentido, foram estabelecidas metas a serem perseguidas ao longo dos quatro anos de implementao desta nova estratgia de atuao, e foi instalada, em outubro de 2007, a Cmara Tcnica de Monitoramento das aes do pacto. Vinculada ao Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, tal cmara tem o objetivo de coordenar a execuo do pacto, monitorar o seu desenvolvimento e o cumprimento das metas apresentadas, definir estratgias e avaliar os resultados alcanados. Desde sua instalao, a cmara vem se reunindo periodicamente para elaborar seu planejamento para o perodo 2008-2011. 3.5 Gesto e monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM) Finalmente, o quinto e ltimo eixo do I plano Nacional de Polticas para as Mulheres refere-se sua prpria gesto e monitoramento, e encontra respaldo no Programa Gesto da Transversalidade de Gnero nas Polticas Pblicas, sob responsabilidade da SPM, em seu PPA 2004-2007. Para dar conta de garantir a implementao efetiva do PNPM, as principais aes desenvolvidas neste mbito devem se referir promoo da transversalizao da perspectiva de gnero no nvel horizontal (entre rgos da prpria administrao pblica federal), vertical (entre governos federal, estaduais e municipais), e entre Estado e sociedade civil. No primeiro caso, cabe relembrar que a execuo do I PNPM acompanhada pelo Comit de Articulao e Monitoramento do plano, que a expresso maior da incorporao e difuso da temtica de gnero no espao do governo federal. Em 2007, o comit se dedicou, alm de a suas atividades tradicionais, coordenao e elaborao do II PNPM, conforme relatado anteriormente. Para a promoo da transversalidade de gnero nos governos estaduais e municipais estratgia para efetivar a execuo do plano na realidade local , a SPM envidou esforos no sentido de apoiar a criao, reaparelhamento e fortalecimento de organismos de polticas para as mulheres nos poderes executivos das esferas subnacionais: em 2007, foram apoiadas 62 coordenadorias/secretarias ou estruturas similares neste tipo de atividade.
15. Para outros detalhes sobre o pacto, ver o nmero 15 deste peridico.
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Para dar lugar ao dilogo e troca de experincias entre estes organismos, os quais somavam 179 entre estruturas de estados e municpios, foram realizadas trs reunies nacionais do Frum de Mecanismos Governamentais de Polticas para as Mulheres, que, a partir de 2007, passou a contar tambm com reunies regionais. 3.6 Execuo financeira da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Tal como apresentado nas sees anteriores, as aes do governo federal voltadas para a promoo da igualdade de gnero e para a autonomia das mulheres esto dispersas em diversos ministrios e secretarias, cabendo SPM a articulao e coordenao destas aes, bem como o desenvolvimento de alguns projetos de carter exemplar, a serem replicados pelos rgos responsveis pela poltica setorial. Assim, o oramento destinado a tal temtica no mbito do governo federal no se resume ao destinado SPM, mas, ao contrrio, composto por recursos alocados em outros ministrios e secretarias, dando concretude ao princpio da transversalidade de gnero nas polticas pblicas. Uma primeira tentativa de estimar esses recursos globais se deu com o Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres. Parte da Agenda Social do governo federal, o PNPM rene aes a serem executadas por um conjunto importante de ministrios/secretarias entre os anos de 2008 e 2011. Se neste perodo o oramento da SPM para o tema ser de pouco menos de R$ 150 milhes, os demais rgos aportaro recursos da ordem de R$ 850 milhes, somando um oramento total de mais de R$ 1 bilho. O mesmo est sendo feito para o II PNPM, que agrega as principais aes executadas no mbito do governo federal, no mesmo perodo, em onze reas estratgicas, abrangendo desde questes tradicionais como o enfrentamento da violncia, a insero no mercado de trabalho e as polticas de sade , at novos temas como meio ambiente, acesso terra e infra-estrutura social, e participao das mulheres nos espaos de poder e deciso. Este oramento deve ser divulgado no segundo semestre de 2008 e representar a primeira estimativa do montante global de recursos aplicados pela Unio em polticas de gnero. Dada a inexistncia, hoje, de um oramento-mulher que possibilite conhecer a magnitude dos recursos empregados na rea, apresenta-se aqui apenas o oramento da SPM, como um indicador da evoluo da importncia do tema no mbito do Estado ao longo do perodo do ltimo Plano Plurianual (PPA) 2004 a 2007. Cabe lembrar tambm que, assim como ocorre com muitos outros rgos, a programao da SPM no PPA no reflete toda a sua atuao, que se d em grande medida por meio de parcerias. A tabela 1 traz a execuo financeira de todos os programas sob responsabilidade da SPM para os quatro anos do Plano Plurianual. Um primeiro indicador importante a ser analisado refere-se evoluo do oramento total aprovado para a SPM no decorrer dos anos (lei + crditos). Entre 2004 e 2007, este montante praticamente dobrou, e os mais significativos incrementos foram verificados nos programas Incentivo Autonomia Econmica das Mulheres no Mundo do Trabalho e Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres. Entretanto, esta ampliao nas Leis Oramentrias Anuais (Loas) se deu apenas no ano de 2007, refletindo, por um lado, um maior reconhecimento da relevncia da temtica de gnero e dos bons resultados alcanados no perodo em tela, e, por outro, a ainda baixa priorizao da matria dentro do governo, uma vez que, at mesmo para as atividades de articulao, os recursos se mostraram insuficientes.
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TABELA 1
Execuo financeira dos programas da SPM (2004-2007)

(Em R$) Incentivo autonomia econmica das Atividade Ano/programa PPA mulheres no mundo administrativa2 do trabalho Lei + crdito (A) 12.148.721 5.564.565 4.540.833 6.441.428 Recurso disponvel (B) 8.044.308 4.579.293 2.478.992 5.207.985 Liquidado (C) 7.003.998 4.316.627 2.230.627 5.203.356 % (B/C) 87,1 94,3 90,0 99,9 Lei + crdito (A) 10.943.568 5.566.440 3.437.849 6.564.902 Recurso disponvel (B) 9.868.771 3.652.986 2.943.464 5.174.803 Liquidado (C) 9.625.276 3.537.584 2.773.003 5.161.538 % (B/C) 97,5 96,8 94,2 99,7 Lei + crdito (A) 13.593.385 3.634.662 5.026.790 5.791.915 Recurso disponvel (B) 7.870.567 3.210.720 3.639.904 5.581.629 Liquidado (C) 7.843.045 3.210.717 3.639.870 5.295.560 % (B/C) 99,7 100,0 100,0 94,9 Lei + crdito (A) 22.309.007 8.813.170 11.728.000 6.319.761 Recurso disponvel (B) 17.200.780 7.644.527 3.866.536 6.050.291 Liquidado (C) 17.090.000 7.587.776 3.683.314 6.050.290 % (B/C) 99,4 99,3 95,3 100,0 Lei + crdito (A) 56.087.789 22.297.499 23.697.066 23.570.129 Recurso disponvel (B) 40.905.590 18.093.896 12.252.825 20.741.479 Liquidado (C) 39.641.236 17.702.644 11.696.473 20.449.162 % (B/C) 96,9 97,8 95,5 98,6 Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal/Secretaria do Tesouro Nacional (Siafi/STN). Preveno e combate violncia contra as mulheres1 Gesto da transversalidade de gnero nas polticas pblicas Notas: 1 No inclui os valores alocados no Ministrio da Justia (R$ 1.000 mil/ano)
2
Total 28.695.546 20.310.579 18.754.608 92,3 26.512.760 21.640.024 21.097.400 97,5 28.046.751 20.302.820 19.989.192 98,5 49.169.938 34.762.134 34.411.380 99,0 125.652.483 91.993.790 89.489.515 97,3
2004
2005
2006
2007
Total
Inclui recursos destinados administrao da unidade, administrao de pessoal e benefcios.
Obs.: Valores corrigidos para 2007 pela mdia anual do ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA).
Ainda que os recursos destinados SPM tenham crescido ao longo dos anos, necessrio atentar para os altos ndices de contingenciamento experimentados pelo rgo em todo o perodo analisado, o que traz srias conseqncias para a efetivao do seu planejamento, o respeito aos compromissos firmados e a capacidade de expandir a poltica adotada. Em face deste alto contingenciamento, optou-se por trabalhar com a anlise da execuo financeira a partir da comparao daquilo que foi gasto em relao ao que foi efetivamente liberado para movimentao e empenho. A partir desta metodologia, tem-se que ao longo de todo o PPA 2004-2007 a SPM apresentou nveis de execuo bastante elevados prximos a 100%. 4 Tema em Destaque De inovadora a diablica: primeiros resultados da Lei Maria da Penha No segundo semestre de 2007 comemorou-se o primeiro ano de vigncia da Lei Maria da Penha (LMP Lei no 11.340/2006), que representou um marco histrico na luta das mulheres contra a violncia.16 A grande novidade trazida por este instrumento legal est na tipificao da violncia domstica e familiar contra as mulheres enquanto um crime retirando-a da alada da Lei no 9.099/1995, que a tratava como uma infrao de menor potencial ofensivo.17 Uma primeira conseqncia da promulgao da lei foi o crescimento do nmero de servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia, principalmente
16. Embora a Lei Maria da Penha seja um marco importante das lutas feministas no Brasil, cabe salientar que no se trata de um tema consensual. alvo de muitas crticas tanto de setores que visam promoo dos direitos humanos, que reagem ao que considerado o lado conservador da lei por prever a pena de priso para os agressores, quanto de estudiosos, que a percebem como mais uma manifestao do fenmeno contemporneo de judicializao da vida social. 17. Para mais detalhes sobre as inovaes introduzidas pela Lei Maria da Penha, ver o nmero 14 deste peridico.
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no que se refere j mencionada criao dos Juizados e Varas de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres, que se deu quase integralmente no ano de 2007. Em consonncia com as recomendaes da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, com o Plano Nacional de Polticas Pblicas para as Mulheres e com a Lei no 11.340/2006, foi constitudo, em maio de 2007, o Observatrio de Monitoramento da Implementao e Aplicao da Lei Maria da Penha. Formado por um consrcio de organizaes no governamentais e instituies acadmicas das cinco regies do pas, o observatrio tem como objetivo monitorar a aplicao da legislao junto a delegacias, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, poderes Judicirio e Executivo, e rede de atendimento mulher, bem como promover conhecimento sobre o fenmeno da violncia contra as mulheres, seja por meio da produo de pesquisas e estatsticas conforme prev o artigo 8o da referida lei , seja pela incluso das estatsticas produzidas pelos rgos do sistema de justia e segurana pblica nas bases de dados oficiais, a fim de subsidiar a construo de um sistema nacional de informaes nos termos do artigo 38 da mesma lei. A produo de dados e estatsticas sistemticas e oficiais sobre violncia contra as mulheres da maior importncia, no apenas para que seja possvel dimensionar o fenmeno, mas tambm para que sejam produzidos subsdios que orientem a formulao e avaliao das polticas desenvolvidas. O observatrio ter, ainda, um importante papel no controle social da aplicao da lei, fornecendo no somente aos rgos governamentais, mas tambm sociedade civil, informaes sobre a situao da violncia contra as mulheres no pas e os respectivos instrumentos para coibi-la. As inovaes propostas pela Lei no 11.340/2006 trouxeram alguns impactos significativos. Entre eles, deve-se destacar tanto a necessidade de uma nova atuao cotidiana da autoridade policial, com a obrigatoriedade de se instaurarem procedimentos investigatrios, como os novos papis para o Judicirio a partir da determinao de criao dos Juizados Especializados e das Defensorias Pblicas da Mulher, com competncia cvel e criminal para tratar dos casos. Com vistas a apurar alguns dos impactos da lei e dar incio a um processo de monitoramento de sua implementao, a SPM realizou uma pesquisa18 junto aos principais servios especializados de atendimento mulher em situao de violncia cadastrados em seu banco de dados, bem como um levantamento dos atendimentos realizados na sua Ouvidoria e na Central de Atendimento Mulher Ligue 180. A partir desse estudo foi possvel conhecer, ainda que de forma preliminar e, portanto, incompleta, as principais dificuldades e avanos alcanados com a Lei Maria da Penha no seu primeiro ano de implementao. Sua utilidade evidencia-se ainda maior em face dos problemas amplamente conhecidos relativos falta de sistemtica, uniformidade, e desagregao dos dados sobre violncia contra as mulheres no Brasil.19
18. A pesquisa foi realizada por consultoria especfica no mbito do Projeto Construo e Implementao do Observatrio, da Lei no 11.340/2006 Lei Maria da Penha. 19. Alm da inexistncia de estatsticas nacionais, a falta de uma cultura de coleta e sistematizao peridica das informaes nos servios que compem a rede de atendimento s mulheres torna difcil construir um quadro que retrate a real magnitude do fenmeno da violncia e da interveno estatal no seu enfrentamento. Alm disso, a inexistncia de pesquisas de vitimizao de carter nacional, oficiais e contnuas, tambm impossibilita a construo de tal diagnstico. No caso da violncia contra as mulheres, h que se levar em considerao, ainda, outra questo importante: a subnotificao e/ou notificao incorreta dos casos, o que pode levar interpretao equivocada de que as menores taxas de denncia e de homicdios de mulheres equivalem a uma menor magnitude do fenmeno em apreo.
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4.1 Pesquisa sobre implementao da Lei Maria da Penha (LMP) nos servios de atendimento Os dados foram coletados durante o perodo de junho a agosto de 2007, junto aos responsveis pelos servios que compem a rede de atendimento mulher, a partir do Sistema Rede Nacional de Atendimento Mulher da SPM.20 Foram investigados os centros de referncia, casas-abrigo, delegacias e postos especializados de atendimento mulher, e Juizados e Varas de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres, que so os servios que a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher define como integrantes da rede.21 No que diz respeito ao funcionamento dos servios, as principais mudanas da LMP incidiram sobre a autoridade policial e sobre os procedimentos judicirios. O breve contato com as/os responsveis por estes servios possibilitou identificar, ainda que de modo impressionista, duas tendncias importantes. Segundo estes interlocutores, percebe-se, em um primeiro momento, um movimento de retraimento e diminuio da demanda, o que foi atribudo desinformao tanto das demandantes quanto dos operadores do direito acerca da lei. Em um segundo momento, passou-se a registrar um aumento progressivo e significativo da procura, resultante das aes de informao e divulgao e da construo de parcerias entre os diferentes servios que compem a rede de atendimento mulher. Se muitas so as possibilidades trazidas pela Lei Maria da Penha, muitas so tambm as dificuldades prticas para sua implementao. As resistncias encontradas dizem respeito sobretudo aos servios de segurana pblica especialmente em funo da ampliao do trabalho sob responsabilidade destes atores e da falta de compreenso das caractersticas e da importncia do fenmeno , e no espao do Judicirio, que ainda insiste na aplicao da Lei no 9.099/1995 para os casos de violncia domstica, tendo em vista principalmente os questionamentos sobre a constitucionalidade da LMP. No mbito do Judicirio, uma das mudanas mais significativas trazidas pela Lei Maria da Penha foi precisamente a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (JVDFMs). Alm deles, foram pesquisadas as Varas Adaptadas, que so estruturas que acumulam as atribuies de uma vara criminal comum com a dos JVDFMs. De agosto de 2006 a setembro de 2007 foram criados 15 juizados e adaptadas 32 varas, o que, se ainda um nmero muito reduzido frente s necessidades para combate ao fenmeno da violncia, certamente um quantitativo importante, pois representa uma mudana nos procedimentos e na cultura do Poder Judicirio. Importa salientar que qualquer anlise mais categrica e qualquer avaliao mais definitiva sobre o impacto social da LMP e sobre a sua eficcia em apenas um ano de vigncia seriam, em grande medida, precipitadas. Deve-se ter em mente que a lei vem interferir num problema social de grande complexidade: a violncia contra as mulheres, que envolve questes culturais profundas e cujas transformaes requerem outra
20. Disponvel em <http://200.130.7.5/spmu/gerenciamento/atendimento_mnulher.php>. 21. Para cada grande grupo de servios, foram elaborados roteiros para a coleta de dados, que apresentavam questes simples e bsicas referentes quantidade de atendimentos e aos novos procedimentos introduzidos pela LMP realizados nos estabelecimentos ao longo dos oito meses posteriores promulgao da lei (outubro de 2006 a maio de 2007). Em relao s informaes coletadas junto Central de Atendimento Mulher, os dados produzidos tambm permitem verificar o impacto da criao da Lei Maria da Penha, especialmente pela anlise das solicitaes de informaes sobre a nova legislao e, ainda, pelo aumento das demandas no decorrer dos meses posteriores sua implementao.
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temporalidade. Para tanto, h que se garantir a sua aplicao e monitorar os seus resultados ao longo do tempo. No caso da pesquisa realizada pela SPM, nota-se que se trata de um levantamento de carter mais exploratrio e pontual para se obter algumas informaes especficas sobre os servios. Em que pese o seu alcance analtico limitado, os seus resultados trazem informaes de interesse, apresentadas a seguir. 4.1.1 Delegacias e postos especializados de atendimento mulher Em relao s delegacias e postos especializados de atendimento mulher (Deams/PAMs), os dados permitem construir um diagnstico no apenas sobre a oferta desses servios populao, mas, especialmente, sobre o impacto da Lei Maria da Penha no cotidiano dos trabalhos nestas instituies e seus respectivos procedimentos. Para se compreender esses dados h que se levar em conta o histrico desse servio. As Deams representaram uma importante conquista do movimento feminista brasileiro no enfrentamento da violncia contra as mulheres. Criadas a partir de 1985, foram, ao longo da sua trajetria, passando por diferentes transformaes. Na sua implantao, o princpio norteador foi oferecer atendimento s mulheres em situaes de violao de direitos, quaisquer que eles fossem. No ato do atendimento, a autoridade policial deveria escutar a denncia, apurar os fatos e proceder a uma investigao. Em vista disso, os agentes detinham todo o controle dos rumos que a denncia poderia tomar no processo. Com tal liberdade sobre as demandas das mulheres, as Deams passaram a adotar alguns procedimentos distintos do que se esperava ser a sua forma de funcionamento. Os registros de ocorrncias comearam a ser processados na prpria delegacia, que passou a funcionar como espao de mediao e de busca de conciliao entre os casais. As delegadas eram acionadas a fim de darem um susto no agressor, supondo assim reconfigurar as relaes conjugais. Neste processo, muitas queixas acabavam por ser retiradas. A partir desta caracterizao, as delegacias especializadas ficaram conhecidas como exemplo de delegacia que chama para conversar. 22 Essa prtica sofreu um forte impacto a partir do advento da Lei no 9.099/1995. Com vistas a promover agilidade e celeridade na Justia, esta lei criou os Juizados Especiais Criminais (Jecrims), vocacionados para a conciliao ou a transao penal ao tratar de causas de menor complexidade. Com a sua instalao, a atuao das Deams se reconfigurou, acabando por ficar mais restrita. A lgica da celeridade imposta pelos Jecrims fez com que paulatinamente os boletins de ocorrncia fossem substitudos pelos termos circunstanciados de ocorrncia (TCOs).23 Com isso, algumas anlises demonstram que, ao longo do tempo, os Juizados Especiais Criminais foram passando por um processo de feminizao, posto que a maioria das demandas atendidas advinha de casos de violncia contra mulheres, e muitos deles de violncia domstica e conjugal. Dez anos aps essa mudana, quando a prtica de TCOs e de conciliao estava incorporada e estabelecida, a promulgao da Lei Maria da Penha veio a introduzir
22. Ver MUNIZ, Jacqueline. Os Direitos dos outros e outros direitos: um estudo sobre a negociao de conflitos nas DEAMs In SOARES, Luiz (org.). Violncia e Poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: ISER/Relume Dumar, 1996. 23. Os termos circunstanciados de ocorrncia substituem os boletins de ocorrncia nos casos de crimes de menor potencial ofensivo como eram considerados os casos de violncia contra a mulheres antes da LMP e no geram inquritos policiais nem processos criminais. O delegado encaminha o TCO diretamente para o Juizado Especial, para que se proceda transao penal.
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novas modificaes na sua forma de atuao. Em um primeiro momento, esta novidade (retirada dos casos de violncia contra a mulher da alada dos Jecrims) foi muito provavelmente recebida com certa resistncia pelos profissionais, acostumados com alguma rotina de trabalho. Todo esse breve histrico das mudanas na poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres deve ser levado em conta em um estudo desta natureza para que se possa empreender uma adequada interpretao dos dados e um correto acompanhamento do impacto da Lei no 11.340/2006. Quando se observa o nvel de respostas das delegacias/postos solicitao enviada pela SPM, nota-se que este foi de apenas 46%. Neste caso, a maior taxa de retorno foi da regio Sudeste, o que a fez ainda mais sobre-representada no universo das Deams sobre as quais se conta com dados disponveis. O menor ndice de respostas, por sua vez, veio do Nordeste (28%). Entre os dados que permitem visualizar os impactos diretos da Lei Maria da Penha nas atividades das delegacias especializadas, destacam-se aqueles referentes aos inquritos policiais instaurados e s medidas protetivas solicitadas aos juizados/varas que tratam da violncia domstica contra as mulheres. importante assinalar, no primeiro caso, o que a lei determina: qualquer situao de violncia domstica contra as mulheres que chegue s Deams deve, obrigatoriamente, gerar um inqurito policial composto pelos depoimentos da vtima, do agressor, das testemunhas, e de provas documentais e periciais. A LMP tipificou um novo crime, que a violncia domstica e familiar contra as mulheres. No possvel saber, portanto, pelos registros de leso corporal anteriores, se estas foram oriundas de casos de violncia domstica e familiar, uma vez que at ento no havia a obrigatoriedade de se especificar se o caso registrado referia-se a este tipo de fenmeno ou no. Posteriormente sano da lei, h a obrigatoriedade de se registrar a ocorrncia como violncia domstica e familiar contra a mulher, assim como de se instituir um inqurito policial (IP). Pela prpria natureza do IP, que demanda investigao, reunio de provas e montagem de um processo da muito mais elaborado, minucioso e demorado que um TCO , verifica-se de imediato uma reduo natural dos nmeros.24 Estes elementos levam a concluir que no h como se comparar os nmeros de TCOs anteriores com os nmeros de IPs posteriores LMP, e saber se houve aumento ou diminuio das ocorrncias. Para se ter um retrato mais fidedigno do impacto da LMP na sociedade, h que se atentar para um conjunto importante de variveis, entre as quais, conforme apresentado a seguir, o nmero de inquritos policiais instaurados e de medidas protetivas solicitadas aps a promulgao da LMP nas Deams, bem como o nmero de processos, medidas protetivas concedidas e prises autorizadas pelos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Entre outubro de 2006 e maio de 2007, nas 184 delegacias que responderam pesquisa, foram instaurados 32.630 inquritos, o que corresponde a uma mdia de 177
24. Segundo algumas avaliaes, a mudana de TCO para IP implicou uma diminuio de reincidncias por parte dos agressores (ver O Popular GO, seo Cidades de 07.08.07 e O Povo CE, seo Fortaleza de 07.08.07). Isto indicaria que a Lei no 11.340/2006 est cumprindo a sua funo de coibir a violncia. No entanto, h que se ter muito cuidado nestas afirmaes e circunscrever bem o seu escopo interpretativo. Afirmar que a Lei Maria da Penha tem contribudo na diminuio de reincidncias no significa afirmar que ela reduziu a violncia que acomete as mulheres, dadas tanto a complexidade do fenmeno quanto a dificuldade de se contar com dados sistemticos e de carter nacional sobre ele.
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inquritos por Deam/Posto de Atendimento Mulher (PAM). Tal resultado bastante positivo, especialmente se se considera que a implementao de tais procedimentos requer uma alterao nas rotinas de atividade dos servios e um rompimento da cultura e dos padres preestabelecidos, conforme colocado anteriormente, o que se constitui em uma das principais dificuldades para a efetivao da lei. Quando se trata das medidas protetivas de urgncia, cabe destacar que foi estabelecido pela Lei Maria da Penha que a delegacia, ao receber o expediente com o pedido da mulher em situao de violncia, dever encaminh-lo ao juiz que, em 48 horas, dar conhecimento do expediente e decidir sobre as medidas protetivas cabveis, determinando o encaminhamento da vtima ao rgo de assistncia judiciria, quando for o caso, e comunicando ao Ministrio Pblico para adoo das providncias necessrias. Nos primeiros oito meses de vigncia da lei, foram solicitadas 16.121 medidas protetivas de urgncia, o equivalente a 88 medidas por Deam. As delegacias e postos das regies Centro-Oeste e Sul foram as principais responsveis por manter a mdia nacional em um patamar elevado, uma vez que em cada estabelecimento destas regies foram registrados, em mdia, 194 e 174 demandas no perodo, respectivamente. No Nordeste e no Sudeste, contudo, a situao se inverte: a cada Deam ou posto de atendimento foram solicitadas apenas 28 e 66 medidas protetivas. 4.1.2 Juizados e Varas de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres A Lei Maria da Penha prev, em seu artigo 14, a criao, pela Unio e pelos estados, de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (JVDFMs) como rgos da Justia Ordinria, com competncia civil e criminal para o processo, julgamento e execuo das causas decorrentes da prtica de violncia contra as mulheres. Uma vez que a legislao permite a criao de juizados, mas no obriga a Unio ou os estados a cri-los, vrias foram as estratgias adotadas para possibilitar o julgamento dos crimes de violncia domstica. Entre estas, podem ser enumeradas: i) a transformao de alguns juizados, com outras competncias, em JVDFMs; ii) a adequao de outros para acumularem entre suas competncias o trato destes crimes; e iii) a designao de varas criminais para atendimento dos processos oriundos da LMP. Como resultado dessas possibilidades, foram criados e/ou adaptados, nos oito meses que se seguiram ao lanamento da lei, 47 juizados ou varas, dos quais aproximadamente 47% localizavam-se nos estados do Sudeste. A regio que menos deu concretude legislao no que se refere a este aspecto especfico foi a Nordeste, na qual foi criado apenas 1 (um) juizado para atendimento s mulheres no estado de Pernambuco no perodo. No entanto, vrios foram os relatos de designao de varas criminais para atendimentos de processos referentes Lei Maria da Penha na mesma regio.
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TABELA 2
Nmero de Juizados e Varas de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres e de procedimentos selecionados (outubro de 2006 a maio de 2007)
Grandes regies Juizados/varas existentes N absoluto 5 1 6 13 22 47 % 10,6 2,1 12,8 27,7 46,8 100,0 Juizados/varas que responderam1 N absoluto 3 1 2 4 10 20 % 60,0 100,0 33,3 30,8 45,5 42,6 N absoluto 1.803 369 3.501 1.783 2.994 10.450 Processos N mdio 601 369 1.751 446 299 523 Medidas protetivas N absoluto 575 110 1.723 1.632 1.207 5.247 N mdio 192 110 862 408 121 262 Prises em flagrante N absoluto 178 121 223 256 86 864 N mdio 59 121 112 64 9 43 Prises preventivas N absoluto 13 7 28 22 7 77 N mdio 4 7 14 6 1 4
% 17,3 3,5 33,5 17,1 28,7 100,0
% 11,0 2,1 32,8 31,1 23,0 100,0
% 20,6 14,0 25,8 29,6 10,0 100,0
% 16,9 9,1 36,4 28,6 9,1 100,0
Norte Nordeste CentroOeste Sul Sudeste Brasil
Fonte: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (2007). Nota: 1 Nmero de juizados ou varas que responderam pesquisa realizada pela SPM.
Do total de juizados/varas existentes, quase 43% responderam solicitao da SPM e enviaram informaes sobre suas atividades nos meses posteriores lei, entre as quais o nmero de medidas protetivas, processos, prises em flagrante e prises preventivas. As maiores taxas de resposta vieram das regies Norte e Nordeste, e as menores dos servios localizados no Sul e Centro-Oeste. Entre os meses de outubro de 2006 e maio de 2007 foram instalados, nos 20 juizados/varas que responderam pesquisa, 10.450 processos, o que equivale a uma mdia de 523 processos por servio. Se a regio Sudeste a que mais concentra estes novos servios criados a partir da Lei Maria da Penha, os dados da tabela 2 mostram que os juizados/varas do Centro-Oeste e do Norte so os que mais tm sido eficientes: seu nmero mdio de processos por servio no perodo foi de 1.751 e 601, respectivamente. No sentido oposto encontram-se os estados do Sudeste, que juntos responderam pela instaurao de quase trs mil processos, mas que correspondem a uma mdia de apenas 299 por cada juizado/vara. Tal constatao aponta para as dificuldades encontradas para a aplicao da lei, as quais vo muito alm da j difcil criao dos servios especializados, mas dizem respeito estruturao destes espaos, existncia de recursos dos mais variados tipos para faz-los funcionar, e ainda s mudanas nos hbitos consolidados pela prtica jurdica tradicional. Outra importante informao coletada refere-se s medidas protetivas de urgncia solicitadas pelas delegacias e postos de atendimentos mulher e concedidas pelos Juizados e Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar. No perodo pesquisado foram deferidas 5.247 medidas uma mdia de 262 por juizado/vara. Importante salientar que este universo de medidas concedidas no pode ser comparado com o total de medidas protetivas solicitadas pelas Deams, uma vez que em ambos os casos se est tratando de uma amostra no estatisticamente representativa do todo, o que impede qualquer comparao entre os dados. De qualquer forma, os nmeros mostram que, no mnimo, um tero das medidas demandadas tem sido deferidas pelos juizados, o que denota tanto uma boa resposta dos servios instalados como a aplicao da nova legislao. Entre as medidas protetivas mais freqentes destaca-se, em primeiro lugar, o afastamento do agressor do lar, seguida pela proibio de aproximao. Este dado aponta para uma tendncia de continuidade das prticas anteriores promulgao da LMP, visto que a solicitao de afastamento do agressor do lar em caso de riscos de morte para a mulher sempre foi uma prtica recorrente. Raramente solicitadas e, por conseqncia, concedidas, so a suspenso do porte de armas e proibio de celebrao de contratos, que constituem-se em novas possibilidades introduzidas pela LMP.
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Assim como no caso dos processos, tambm so os juizados/varas do Centro-Oeste os que mais tm concedido medidas protetivas de urgncia s mulheres em situao de violncia: 1.723 no total, ou 862 por servio. Tal mdia bastante mais alta que a encontrada nas demais regies, o que aponta, novamente, para a maior intensidade da implementao da lei no centro do pas. Os servios do Nordeste e Sudeste seguem sendo os menos eficientes, com a concesso de apenas 110 e 121 medidas, respectivamente. Se muitas so as inovaes e conquistas asseguradas com a Lei no 11.340/2006, uma das mais divulgadas e comentadas em diversos espaos da vida social refere-se possibilidade de priso em flagrante, ou preventiva, do agressor. Nos oito meses que se seguiram promulgao da lei, foram decretadas 864 prises em flagrante e 77 prises em carter preventivo. Dado o nmero de juizados/varas existentes, tem-se, em mdia, que cada servio concedeu autorizao para priso em flagrante de 43 agressores, e preventiva de outros quatro. Vale lembrar que, segundo o pargrafo nico do artigo 20, os juzes podem revogar a priso preventiva se, no curso do processo, verificarem a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem. Deduz-se, do baixo nmero de prises preventivas em relao ao nmero de processos instaurados, que os profissionais das Deams ainda no se apropriaram completamente dos mecanismos da lei e esto um tanto refratrios sua aplicao na totalidade. Em termos regionais, lideram o ranking das prises em flagrante os juizados/varas do Nordeste e do Centro-Oeste, que decretaram, cada um, uma mdia de 121 e 112 prises. Em relao s prises preventivas, tambm so os servios do Centro-Oeste os que mais tm dado concretude LPM com um total de 28 prises, ou 14 por juizado ou vara pesquisada. A regio Sudeste segue concentrando os servios que menos tm feito valer a lei, o que ratifica os dados apresentados anteriormente: foram decretadas, no perodo aqui analisado, apenas 86 prises em flagrante e sete preventivas, o que d uma mdia por servio de nove e uma priso, respectivamente. A avaliao da concretizao da lei pelo nmero de prises, e especialmente de prises preventivas, se deve ao fato de ser esta uma importante inovao da LMP, com o objetivo de proteger as mulheres em situao de violncia, assegurando sua vida e integridade fsica. 4.1.3 Central de Atendimento Mulher A Central de Atendimento Mulher, alm de se constituir em uma importante porta de entrada na rede de atendimento, tambm til para o levantamento de informaes que subsidiam o desenho da poltica de enfrentamento da violncia e assim contribuir para o seu monitoramento. A central tem ampliado contnua e significativamente o nmero de atendimentos realizados. Atualmente, efetua em mdia 20 mil atendimentos/ms, e gera dados de atendimento que so classificados em: i) informao; ii) denncia/relato de violncia; iii) reclamao; iv) elogio; v) sugesto; e vi) encaminhamento aos servios. O segundo tipo de atendimento mais realizado depois do encaminhamento para servios especializados de atendimento a prestao de informaes, que respondeu por 26,7% do total. Entre as orientaes mais solicitadas, chamam ateno as relacionadas Lei no 11.340/2006, que representam 57% de todas aquelas fornecidas pela central. Isto significa que no espao dos primeiros oito meses de vigncia da lei foram fornecidas, somente pelo Ligue 180, mais de 11,1 mil informaes sobre a nova legislao, o que resulta em uma mdia mensal de 925 atendimentos relacionados a pedidos de orientao sobre a LMP. Com efeito, este nmero vem crescendo, tendo passado de um total de 266 informaes nos meses imediatamente posteriores promulgao da lei para mais
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de 5,4 mil um ano depois, e 7,5 mil em dezembro de 2007. Tal constatao evidencia que tem sido exitoso todo o destaque conferido lei na mdia e nas aes de divulgao/ sensibilizao promovidas pelos governos federal, estaduais e municipais, assim como pelas organizaes da sociedade civil, tornando-a cada vez mais conhecida na sociedade em geral e, assim, um instrumento de maior peso para o efetivo enfrentamento da violncia contra as mulheres. 4.2 O debate sobre a constitucionalidade da LMP Outra manifestao surgida no primeiro ano da Lei Maria da Penha diz respeito aos questionamentos acerca da sua constitucionalidade, que merecem ser aqui analisados. De fato, em 2007 observou-se tanto na imprensa nacional quanto nas redes de defesa dos direitos das mulheres um forte debate acerca da constitucionalidade da LMP, originado por duas decises judiciais que se recusaram a aplic-la em casos de violncia domstica e familiar, abrindo um debate acerca da sua constitucionalidade. 4.2.1 A lei diablica: o caso de Sete Lagoas/MG A divulgao da deciso do juiz da 1a Vara Criminal e Juizado da Infncia e Juventude de Sete Lagoas/MG, proferida em fevereiro de 2007, que recorre a argumentos religiosos e misginos para a no-aplicao da LMP, partiu da Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco, ao enviar uma moo de repdio da deciso Ouvidoria da SPM. O repdio se direcionava mais diretamente forma como o juiz de 1a instncia se reportou lei a fim de justificar a sua no-aplicao. O magistrado caracterizou-a como um conjunto de regras diablicas, que redundou num monstrengo tinhoso. Segundo a polmica argumentao do juiz, a desgraa humana comeou no den: por causa da mulher, todos ns sabemos, mas tambm em virtude da ingenuidade, da tolice e da fragilidade emocional do homem (...). O mundo masculino! A idia que temos de Deus masculina! Jesus foi homem!. Mais alm, com base em duas preocupaes o juiz justifica o no-deferimento das solicitaes de medidas protetivas de urgncia enviadas pelas delegacias que atenderam as mulheres em situao de violncia domstica: o estatuto social da masculinidade e a manuteno da coeso familiar. Para o juiz, a LMP tornar os homens tolos, para no se verem incriminados. Nas suas palavras: Para no se ver eventualmente envolvido nas armadilhas dessa lei absurda, o homem ter de se manter tolo, mole, no sentido de se ver na contingncia de ter de ceder facilmente s presses. (...) A vingar esse conjunto de regras diablicas, a famlia estar em perigo, como inclusive j est: desfacelada, os filhos sem regras, porque sem pais; o homem subjugado. No entanto, a sentena do juiz foi questionada, e a 4a Cmara Criminal do Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJMG), sob o argumento de que a lei meio adequado para se garantir a isonomia entre homens e mulheres, conferindo aplicao concreta ao previsto no art. 5o, inciso I, da Constituio da Repblica de 1988, confirmou sua constitucionalidade e determinou que o juiz daquela 1a vara criminal analisasse as medidas protetivas requeridas e aplicasse a lei. 4.2.2 A lei trapalhona: o caso de Itapor/MS A segunda sentena, originria de Itapor/MS, tambm ganhou notoriedade por se posicionar contrria aplicao da LMP, caracterizando-a como trapalhona por ferir preceitos constitucionais. No entanto, no teve tanta repercusso miditica quanto a anterior, pois se assentava em uma argumentao estritamente jurdica e formal.
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Ao contrrio da sentena mineira, esta foi mais bem-sucedida: ganhou em primeira e segunda instncias da Justia do estado. Ambas as decises se baseiam no argumento de que a Lei Maria da Penha criou discriminao, pois cobe a violncia contra a mulher e no a que porventura exista contra homens. Segundo o desembargador, seguindo a lgica argumentativa do magistrado e julgando a sentena procedente, tal discriminao fere os princpios da proporcionalidade e da igualdade e, logo, desrespeita os objetivos da Repblica Federativa do Brasil. Em vista destes argumentos, a Lei Maria da Penha foi considerada inconstitucional. 4.2.3. Ataques e reaes: o que est por trs das declaraes de inconstitucionalidade Frente s polmicas sentenas e decises proferidas, surgiram inmeras reaes dos diferentes setores da sociedade a fim de reafirmar a constitucionalidade da LMP. Cartas de repdio contra os argumentos religiosos e sexistas da sentena do juiz mineiro, assim como artigos e reportagens invadiram a rede mundial de computadores e a mdia nacional. Organizaes da sociedade civil, pesquisadores e at mesmo alguns juristas manifestaram-se publicamente em defesa da constitucionalidade da LMP. Do Executivo originaram-se duas aes marcantes. A primeira veio da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), que oficiou o Conselho Nacional de Justia (CNJ), ento presidido pela ministra Ellen Gracie, sobre a existncia das sentenas, solicitando que tomasse as providncias que julgasse cabveis. A segunda ao, e mais contundente, foi o ajuizamento de uma Ao Declaratria de Constitucionalidade no Supremo Tribunal Federal (STF) pelo presidente da Repblica, com vistas a impedir decises judiciais de inconstitucionalidade e rejeies das solicitaes das medidas protetivas de urgncia, conforme prev a lei, por parte dos juzes contrrios sua aplicao. O relator da ao no STF, ministro Marco Aurlio, negou a solicitao, que ainda se encontra em tramitao no tribunal, em anlise pelo Pleno, sem prazo definido para parecer final. O Poder Legislativo, nas suas diferentes instncias, tambm reagiu s declaraes de inconstitucionalidade da lei. De um lado, parlamentares mato-grossenses, instigadas pelo movimento de mulheres local, realizaram audincia pblica a fim de tratar da sentena de Itapor. Por outro, a bancada feminina do Congresso Nacional requereu prestao de esclarecimentos do juiz de Sete Lagoas Comisso de Constituio e Justia (CCJ), e oficiou a presidente do Supremo Tribunal Federal solicitando providncias acerca do ocorrido. Por sua vez, o Poder Judicirio, demandado pelos diferentes poderes e pela sociedade civil, representado pelo CNJ, abriu um Processo de Reviso Disciplinar contra o juiz mineiro, ainda em curso. possvel extrair lies cruciais dos ataques constitucionalidade da LMP que podem colocar em xeque o prprio aprofundamento da democracia no Brasil. Da argio quase jocosa, se no fosse trgica, do juiz mineiro pode-se identificar uma ameaa laicidade ainda claudicante do Estado brasileiro, em que argumentos religiosos ainda se imiscuem em questes relativas aos direitos e cidadania. Como se tal ameaa no fosse o bastante, percebe-se a reproduo de um construto ideolgico de famlia vigente no iderio social brasileiro, que consolidou o modelo histrico de famlia patriarcal como referncia central da famlia brasileira, desconsiderando a pluralidade de arranjos familiares existentes. Este modelo patriarcal pressupe padres estritos de feminilidade associada abnegao e ao cuidado, e de masculinidade associada fora e agressividade, reforando relaes assimtricas entre os sexos: ao homem cabe o papel de provedor, e mulher, o de cuidadora do lar e da prole.
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Por seu turno, da argumentao do juiz mato-grossense, baseada no formalismo jurdico, pode-se identificar a reproduo de uma viso jurdica que se pauta pelo mito da neutralidade que nega, frente formalidade da letra fria da lei, as desigualdades de poder entre homens e mulheres. Tal formalismo, ao desconsiderar a decalagem existente entre a norma e a realidade, vem pr em xeque as conquistas polticas das mulheres pela igualdade material, para alm da formal. Em ltima instncia, o que se reproduz sub-repticiamente o no-reconhecimento da mulher como um sujeito de direitos, negando-lhe a sua cidadania e relegando-a a uma continuada subalternidade. No entanto, as reaes e mobilizaes imediatas defesa da LMP apontam para uma transformao profunda em curso na nossa sociedade, que permite a expresso da diversidade de formas de masculinidade e feminilidade e de arranjos familiares. No bojo destas mudanas est a constituio de um lugar diferenciado para o fenmeno da violncia contra as mulheres. Embora ainda existam muitas vozes dissonantes, como a do juiz mineiro, est a se formar um novo consenso sobre a inaceitabilidade e ilegitimidade da violncia contra as mulheres. Nesse sentido, a Lei Maria da Penha, prestando um reconhecido tributo s mulheres vitimadas pela violncia, associa-se a outros mecanismos criados para equilibrar a desigualdade material em que vivem diferentes sujeitos no nosso pas, como o Estatuto do Idoso, o Estatuto da Criana e do Adolescente, e as leis sobre crimes de racismo. Estes mecanismos de discriminao positiva contribuem para se alcanar a justia social, corolrio da igualdade material, na medida em que reconhecem a necessidade de tratar os desiguais de maneira desigual. 4.3 Perspectivas A despeito das crticas e dificuldades enfrentadas na implementao da LMP, as suas inovaes so inegveis, e cabe ressaltar aqui algumas delas, em funo do seu impacto sobre a vida das mulheres e homens no pas. As medidas protetivas de urgncia que, entre outras possibilidades, permitem decretar prises preventivas em caso de risco e prises em flagrante, tm grande potencial de diminuir as taxas de homicdios de mulheres. Trata-se de recursos fundamentais de proteo vida. Por sua vez, a proibio de penas pecunirias, no obstante ser o ponto de maior dissenso em relao lei por prever penas de priso aos agressores, traz consigo um poderoso instrumento de transformao simblica acerca das concepes de gnero vigentes na nossa sociedade. Da mesma forma se caracteriza a previso de criao dos Centros de Educao e Reabilitao do Agressor. Projeto ainda em construo, os centros visam sobretudo proporcionar instrumentos para que os agressores revejam as suas prticas e as suas convenes de gnero. Tomando-se o Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, cujo primeiro eixo totalmente direcionado Consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres e da LMP, percebem-se os esforos para a sua efetiva implementao. Tendo em vista as previses de investimentos do governo federal na rea, bem como o grande incentivo aos 12 estados prioritrios do pacto no sentido de proporem projetos para o fortalecimento da rede de atendimento mulher e da LMP, possvel vislumbrar que, ao final dos prximos quatro anos, a Lei Maria da Penha, embora ainda jovem, tenha avanos significativos. Para tanto, contudo, cabe ainda a monitorar a sua implementao.
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5 Consideraes finais De forma geral, pode-se considerar 2007 um ano de avanos significativos para a promoo da igualdade de gnero no pas. A elaborao do II PNPM e suas inovaes com incluso de seis novas reas de atuao estratgica, a par da forte marca da sociedade civil no seu processo de construo, refletem uma maior mobilizao em torno da busca por igualdade entre mulheres e homens no Brasil. Alm disso, do ponto de vista das polticas pblicas para as mulheres, representa um grande avano o lanamento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres, que dever articular diferentes setores governamentais para que, finalmente, se implemente uma poltica integrada de enfrentamento deste fenmeno ainda to presente em nossa sociedade. Juntam-se ao pacto: i) a busca por melhorias nas condies das mulheres em situao de priso, por meio da realizao do mutiro para a reviso das penas e a reforma e construo de cadeias pblicas adequadas s especificidades das mulheres; ii) o aprofundamento da interlocuo entre a SPM e o MS para a promoo de polticas na rea de sade da mulher; e iii) o incio de um projeto com maior potencial na rea da autonomia econmica, que o caso do Programa Trabalho e Empreendedorismo da Mulher.25 No entanto, a despeito dos inmeros esforos envidados pela SPM para promover a transversalidade de gnero, verificam-se algumas estagnaes e retrocessos neste processo. De acordo com o que se procurou demonstrar na seo 3 deste capitulo (Acompanhamento da poltica e dos programas), a contnua resistncia do MTE em promover aes para enfrentar as desigualdades de gnero no mundo do trabalho, o alto ndice de contingenciamento de recursos da SPM, bem como a ampliao oramentria ocorrida somente em 2007 apontam para a no-prioridade das questes relativas igualdade de gnero nas polticas pblicas, alm de revelarem o esforo ainda a ser feito para se efetivar a referida transversalidade de gnero. Tais dificuldades se somam s crescentes ondas sociais mais conservadoras, perceptveis nas temticas do aborto e dos questionamentos sobre a LMP e que representam um retrocesso no aprofundamento da democracia no Brasil. Cabe, assim, acompanhar mais de perto o andamento destas questes, a fim de contribuir para a realizao, de fato, da transversalizao de gnero nas polticas, e para sua traduo em uma verdadeira eqidade de gnero no pas.
25. Conforme discusso na subseo 3.1 deste captulo.
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Execuo financeira dos programas da SPM (2004-2007)

Inclui recursos destinados administrao da unidade, administrao de pessoal e benefcios.

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% 17,3 3,5 33,5 17,1 28,7 100,0

% 11,0 2,1 32,8 31,1 23,0 100,0

% 20,6 14,0 25,8 29,6 10,0 100,0

% 16,9 9,1 36,4 28,6 9,1 100,0

Norte Nordeste CentroOeste Sul Sudeste Brasil

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25. Conforme discusso na subseo 3.1 deste captulo.

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