Cidade e Cidadania: incluso urbana e justia social1

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro Professor-Titular do IPPUR/UFRJ Coordenador do Observatrio de Polticas Urbanas e Gesto Municipal- IPPUR/FASE cesar@ippur.ufrj.b

Os cidados urbanos usurparam o direito de dissolver os laos da dominao senhorial e esta foi a grande inovao, de fato, a inovao revolucionria das cidades medievais do Ocidente em face de todas as outras a quebra do direito senhorial. Nas cidades centro e norte-europias originou-se o conhecido dito: o ar da cidade liberta. (Max Weber)

A cidade est associada na literatura clssica da sociologia a dois fenmenos que marcam a industrializao. Por um lado, a separao das estruturas familiares, econmicas e sociais realizada pela expanso do mercado resultou na substituio da desigualdade atribuda segundo origem social (ascribed) pela desigualdade adquirida pela posio dos indivduos nas estruturas de distribuio de oportunidades (achieved). Por outro lado, a cidade tem sido pensada como lugar da modernidade e da democracia, em razo do seu papel na autonomizao do indivduo das amarras que o ligavam ordem estamental, na formao das classes e na construo dos direitos cvicos, polticos e sociais. O debate contemporneo sobre os impactos nas grandes cidades das transformaes econmicas (globalizao e reestruturao produtiva), no entanto, marcado pela hiptese da emergncia de uma nova ordem scio-espacial na qual a cidade cumpre um papel exatamente inverso, com o surgimento de uma estrutura social dualizada entre ricos e pobres, uma organizao espacial fragmentada e uma sociedade poltica semelhante ao ancien rgime, onde as elites passam a controlar de maneira excluvista a ordem polirquica deformada, abandonando os deserdados da nova ordem do mercado ao hobbesianismo.

Texto apresentado na oficina Cidade, Democracia e Justia Social realizada no III Frum Social Mundial, Porto Alegre, 2003.

Examinamos neste artigo alguns aspectos desta hiptese, luz dos nossos resultados de pesquisa sobre as mudanas e continuidades da ordem scio-espacial e institucional das grande metrpoles brasileiras. Propomos a reflexo sobre os impactos institucionais da possvel mudana do modelo scio-espacial da cidade cordial, caracterizada por mecanismos dissimuladores das distncias sociais e pela vigncia de mitos integradores, substitudos pelo o da cidade partida no qual a segregao, a agregao seletiva e a desagregao da vida poltica. Antes, julgamos necessrio construir um quadro de referncia histrica da cidade brasileira. ------------------------------------------------------------------------A nova Constituio Federal aprovada em 1988 pode ser considerada no apenas o marco da re-democratizao brasileira, mas tambm da instituio das bases normativas de um regime poltico no qual a populao amplamente conclamada a ter papel ativo na gesto das polticas pblicas, especialmente no plano local. Em 2001 foi aprovado uma lei, conhecida como O Estatuto da Cidade na qual foram so regulados estes princpios constitucionais e cria mecanismos e instrumentos que implementam um modelo de gesto das cidades fundado nos seguintes princpios: (i) gesto democrtica; (ii) re-distribuio dos ganhos privados originados na apropriao de renda urbana; (iii) reconhecimento da cidade real, atravs da titulao da posse ilegal e irregular existente na cidade e da urbanizao das favelas e seus congneres nas cidades, ao invs dos clssicos programas de remoo. Podemos considerar que a Constituio de 1988 e o Estatuto da Cidade criam o marco institucional da reforma urbana reivindicada no Brasil desde de meados dos 60, quando o Presidente Joo Goulart, sob a influncia do economista Celso Furtado, prope nao brasileira o programa de Reformas de Base , pelo qual pretendia criar as bases de um capitalismo nacional, voltado essencialmente para os interesses e necessidades das camadas populares. As Prefeituras tm a sua disposio um conjunto dos instrumentos legais, urbansticos, fiscais-financeiros necessrios adoo de polticas regulatrias e redistributivas do uso do solo

urbano , de controle social dos investimentos urbanos e de democratizao da propriedade urbana e do acesso aos servios e equipamentos de consumo coletivo. Se usados de maneira conveniente, estes instrumentos permitem a realizao concreta da palavra de ordem Direito Cidade proposta por H. Lefbvre no incio dos anos 70, na sua verso latino-americana. Com efeito, no se trata apenas de se contrapor cidade da racionalidade industrial-capitalista, mas cidade da ordem hbrida nascida nestes cantos da periferia da economia-mundo, onde a estrutura de classes se combina com um regime estamental desigualdades, ao mesmo tempo em que a expanso do capitalismo industrial no resultou na afirmao de direitos reais de cidadania. O potencial reformador deste novo marco institucional de gesto das cidades pode ser sintetizado no princpio estabelecido na Constituio Federal segundo o qual a poltica urbana deve se orientar pela da funo social da cidade e da propriedade. Os constituintes expressaram neste princpio a demanda de um direito cidade formulado na mobilizao social, correspondente aos ideais republicanos de justia social e democracia participativa. dinmica urbana fundada na acumulao privada de riqueza patrimonial se contrape a utopia de cidade que funciona segundo s necessidades e aspiraes daqueles que sempre estiveram margem dos benefcios da urbanizao do pas. A cidade deve sair da rbita da valor de troca e deve passar a funcionar segundo o princpio do valor de uso. O caminho para alcanar o direito cidade o aprofundamento da democracia. Se a mudana de modelo de gesto est consoante com a histria social e poltica brasileira, ela ocorre quando a globalizao difunde pelo mundo modelos culturais que afirmam exatamente o seu contrrio. Com efeito, em inmeros pases a dissipao das cinzas do keynesianismo, queimado na fogueira da aplicao do fundamentalismo neoliberal, tem surgido um novo modelo de gesto das cidades que, para ser breve, podemos sintetizar na imagem construda por Peter Hall da cidade-empreendimento. Como afirma este autor para caracterizar a mudana ocorrida os anos 80, o planejador das cidades, diante da realidade do que passou a ser considerado fracasso da utopia reguladora, se transforma o empreendendor da

mquina urbana de fazer riqueza. H razes histricas para esta virada de prumo da concepo hegemnica da gesto da cidade que nos levam para alm do mbito das escolhas ideolgicas dos responsveis pela poltica urbana. David Harvey, a justo ttulo, localiza na dinmica competitiva entre as localidades, imposta pela globalizao e o conseqente enfraquecimento do marco nacional, as causas da difuso pelo mundo do empreendedorismo urbano. Desta constatao, extramos uma primeira questo para a nossa reflexo: o projeto brasileiro de reforma urbana se institucionaliza em momento histrico de hegemonia de um modelo de gesto que representa a sua prpria negao: a cidade empreendimento. Durante a dcada de 90, com efeito, vimos importantes cidades adotarem os princpios empresariais de gesto urbana, como so os casos do Rio de Janeiro, Curitiba, etc. A segunda questo diz respeito as tendncias despolitizao das grandes democracias ocidentais. Quais so indcios? Comecemos por algumas breves referncia retiradas da literatura dedicada reflexo dos efeitos scio-polticos das transformaes geradas pela globalizao e a reestruturao produtiva. Segundo Guiddens o que ele chama de modernizao tardia, com a exacerbao do individualismo, tem levado as sociedades ocidentais a nveis infra-polticos de organizao e de ao coletivas. Observamos tambm a retrao do tecido associativo das sociedades ocidentais. Ao mesmo tempo, na formulao de Robert Castel na etapa contempornea que atravessamos da metamorfose da questo social tem suscitado um individualismo negativo cujo trao marcante a dessocializao do indivduo em relao ao marco institucional que compe o mainstream que continua fundado no sistema do salariat. Na mesma direo vo as reflexes de Lic Wacquant sobre as efeitos concentrados sob o subproletariado negro americano, concentrado em territrio de isolamento e inferiorizao em que passaram a se constiturem os guetos das grandes cidades americanas. Estas breves aluses nos servem para constatar a convergncia de vrios autores na constatao de difuso de um estado anmico que atinge de maneira central as camadas sociais integrantes do salariat em vias de destruio. Agora vejamos algumas referncias

empricas. Na Frana, por exemplo, levantamento realizado pelo CREDOC evidencia que permanece quase constante nos ltimos 20 anos o contingente de pessoas adultas integrantes das vrias formas de associaes cvicas (cerca de 50%). Ao mesmo tempo, cresce mais fortemente os associados a entidades organizadas em torno dos objetivos de aumento do bem-estar de seus integrantes (esporte, lazer, cultura, etc. ) enquanto diminui o nmero de pessoas que integram as associaes consideradas como militantes (sindicato, associaes de pais de alunos, etc). Os dois levantamentos semelhantes realizados no Brasil (1988 e 1996) indicam que cerca de apenas 27% da populao adulta est associada s diversas formas de entidades cvicas. Este contingente aumenta significativamente quando analisamos os segmentos dos mais escolarizados e maior renda e eles esto mais presentes nas associaes organizadas em torno do trabalho (sindicatos e associaes profissionais) e da poltica (partidos). Reflexes analticas e constataes estatstica, ao menos como hiptese, podemos nos indagar sobre a viabilidade de vitria do modelo de gesto urbana presente no Estatuto da Cidade. Com efeito, a consolidao e o aprofundamento do processo de democratizao colocado como resultado e, ao mesmo tempo, pressuposto da viabilizao da vitria do modelo de gesto urbana representado pelo Estatuto da Cidade. A aplicao dos seus princpios e a efetiva utilizao dos instrumentos pede do aprofundamento da democracia no Brasil, sem o qual no se quebra a coaliso de interesses que comanda historicamente a poltica urbana..

Cidadania e Espoliao Urbana

H conexo estreita entre as caractersticas das nossas cidades e o padro de desigualdades prevalecentes na sociedade brasileiras. a vigncia dos clssicos mecanismos da acumulao urbana, cujos fundamentos so as prprias desigualdades cristalizadas na ocupao do solo. Vrios estudos j mostraram, com efeito, que a dinmica urbana da cidade brasileira tem como base a apropriao privada de vrias formas da renda urbana, fazendo com que os segmentos j privilegiados desfrutem, simultaneamente, de maior nvel de bem-estar social e

riqueza acumulada na forma de um patrimnio imobilirio de alto valor. Ao mesmo tempo, grande parte da populao, formada pelos trabalhadores espoliada por serem no serem integralmente reconhecidas socialmente suas necessidades de consumo habitacional (moradia e servios coletivos) inerentes ao modo urbano de vida. O resultado urbanizao espoliativa. A carncia habitacional est no centro do nosso problema urbano, na medida em que em razo da excluso de grande parte da populao do mercado imobilirio formal, a soluo do chamado dficit habitacional tem sido a insero marginal na cidade. Prevalece a lgica perversa produtora da maior parte dos chamados problemas urbanos: quem est fora do mercado somente tem acesso moradia margem da cidade! A nossa urbanizao, em conseqncia, caracterizada pelo permanente e crescente descompasso entre o lento crescimento das cidades e a veloz expanso das suas margens. A urbanizao expressa assim mais fortemente o processo de des-ruralizao da sociedade do que da generalizao da forma urbana de vida. Como podemos chamar de urbanizao quando o crescimento das nossas cidades se realiza centralmente pelo aumento do nmero de moradias que no atendem aos padres mnimos de habitabilidade que tornam possvel a vida em aglomerados urbanos? No temos boas estatsticas sobre a marginalizao urbana, at porque difcil quantificar o que no pode ser reconhecido institucionalmente. Os nmeros sobre a melhoria das condies habitacionais insistentemente anunciados pelos organismos internacionais no revelam este lado dramtico das cidades. Com efeito, se verdade que as pessoas no esto mais em casebres de zinco e madeira reutilizada, como nos primrdios das favelas, vilas, etc. hoje elas moram em casas insalubres e totalmente inaptas funo de sustentao de uma vida digna. Alguns dados sobre a realidade brasileira nos do uma idia da marginalizao urbana. Cerca de 9% da populao metropolitana mora em setores onde prevalece forte ou extrema precariedade em termos de servios de saneamento bsico. So 6 milhes de pessoas vivendo margem dos padres mnimos de acesso gua, esgoto e coleta

de lixo. Nas cidades localizadas fora das reas metropolitanas, a marginalizao urbana atinge 21 milhes de pessoas! A subnormalidade habitacional medida pelo IBGE aumentou cinco vezes entre 1991 e 2000. Levantamentos feitos pelas Prefeituras apontam assustadores ndices de crescimento de moradias em favelas: na grande So Paulo, 20% da populao mora em favela, quando em 1970 era apenas de 1%; na cidade do Rio de Janeiro, este percentual se eleva a 28%, em Salvador 33% e em Belm 50%. Nos ltimos dez anos, a populao das sete regies metropolitanas saltou de 37 para 42 milhes de habitantes e suas periferias conheceram uma taxa de crescimento de 30%, enquanto que as reas urbanas mais centrais no cresceram no mesmo perodo mais de 5%. Por outro lado, o fato de apenas cerca de 16% das moradias construdas no Brasil corresponderem oferta gerada pelo segmento formalizado, no qual a construo e o financiamento so atividades organizadas, nos permite avaliar a extenso da excluso do mercado. A

populao das oito regies metropolitanas salta nos ltimos dez anos de Cidadania e Segregao Residencial
Durante das dcadas de 70 e 80 assistimos no Brasil a emergncia de lutas urbanas contra os mecanismos da espoliao urbana. Alguns progressos foram obtidos em termos de extenso do direito cidade aos segmentos populares. Programas de urbanizao das favelas e seus correlatos nos outros pases latinos americanos so indcios nesta direo. Alguns destes programas refletem as preocupaes dos organismos internacionais com os efeitos regressivos da poltica econmica neoliberal. No caso brasileiro, em 2001 foi aprovada uma lei nacional (O Estatuto da Cidade) que reconhecendo a funo social da cidade e da propriedade imobiliria oferece a oportunidade para que os governos locais possam retirar a dinmica de organizao urbana dos circuitos da acumulao privada da renda e riqueza geradas ao do poder pblico. A espoliao urbana pode ser combatida pelo reconhecimento as necessidades da reproduo das camadas na forma de um direito cidade.

Comeamos o novo milnio, porm, com crescentes evidncias de que novos mecanismos de espoliao urbana esto emergindo nas cidades, relacionados com o fato da segregao e da excluso habitacional produzirem espaos onde se verifica a acumulao de desvantagens sociais. So aglomerados urbanos de segmentos sociais vivendo o processo de vulnerabilizao social decorrente da precarizao do emprego, do desemprego e da perda da renda do trabalho, ao qual se somam os efeitos de empobrecimento social resultantes da desestruturao do universo familiar, do isolamento social , da estigmatizao e da desertificao cvica dos bairros em vias de guetificao. Neles, em razo destes processos, torna-se cada vez mais problemtico o surgimento de aes coletivas que possam compensar a perda da renda e o relativo abandono pelo poder pblico. Produz-se, assim, um crculo perverso de desposseso que transforma a marginalizao social em excluso territorial. So nestes aglomerados aonde se verificam os maiores taxas de repetncia e evaso escolar, de mes jovens solteiras e de jovens que no estudam, no trabalham e tampouco procuram empregos. Por outro lado, estudos sobre a chamada violncia urbana tm trazido tambm evidncias da relao entre as taxas de incidncia de homicdios, a precariedade urbana e vulnerabilizao social, sobre a qual falaremos mais adiante. Em resumo, existem elementos para afirmar que em nossas cidades aos histricos mecanismos de espoliao urbana se associam mecanismos de vulnerabilizao da populao urbana. Se antes a ausncia de democracia retirava dos segmentos trabalhadores os bens e servios inerentes vida urbana, hoje a segregao e separao fazem com uma parte no desprezvel da populao seja crescentemente desabilitada do acesso aos recursos necessrios ao acesso renda e aos benefcios urbanos. Aqui merece um pequeno comentrio sobre o conceito de vulnerabilizao. No podemos tomar esta idia tal qual ela foi formulada pela por Robert Castel. Nunca tivemos um salariat, portanto nunca tivemos a experincia de um sistema de proteo e solidariedade sociais associado ao trabalho assalariado como ocorreu na Europa. Na Amrica Latina a cidade ou melhor o bairro popular

cumpriu historicamente este papel, em razo da concentrao territorial das camadas populares recm transferidas do campo propiciar o desenvolvimento de uma economia moral e aes coletivas de reivindicaes de bem-estar social. Por outras palavras, o bairro popular com sua vida fortemente comunitria constitua um hiterland capaz de compensar os efeitos da instabilidade do assalariamento incompleto e da ausncia de direitos sociais. Podemos falar, ento, de vulnerabilizao urbana em razo do bairro popular hoje suscitar a experincia da insegurana e do risco. No fundo desta mudana, temos associado a expanso do trabalho precrio e a difuso da violncia.

Cidade e Violncia
No bairro popular sempre esteve presente a violncia. Mas esta no produzia os efeitos desorganizadores como hoje gera a violncia associada ao trfico de drogas e de armas. Ela cria um clima social e uma cultura que diminuem enormemente a eficcia normativa necessria s prticas e s relaes de solidariedade, incidentes especialmente nos jovens moradores dos bairros populares. Aqueles que so recrutados pelas organizaes criminosas adquirem rapidamente massivos recursos, sejam eles as armas ou o dinheiro. Por outro lado, o assustador nmero de mortes de homens jovens gera um clima social em que o encurtamento dos horizontes de tempo os conduz a atitudes pouco propcias a aceitao dos valores da sociedade. Luiz Eduardo Soares aponta os seguintes efeitos da violncia: a) Desorganizao da vida associativa e poltica das comunidades. b) Imposio de um regime desptico nas favelas e bairros populares. c) Recrutamento da fora de trabalho infantil e adolescente.

d) Disseminao de valores blicos contrrios ao universalismo democrtico e cidado, fazendo com que os princpios de orientao dos comportamentos sociais, especialmente dos jovens, sejam os ligados lealdade, honra e lealdade e coragem, prprios de uma sociedade feudalizada, havendo retrao dos valores civilizatrios que habilitam seu portador com disposies subjetivas ao respeito s regras da sociabilidade, racionalidade estrategicamente orientada. e) Como conseqncia, nos bairros populares observa-se o predomnio agressivo dos valores da guerra feudalizada, fundados na crena da supremacia da coragem e da lealdade, o que leva invariavelmente a um quadro social de faccionalismo fratricida. f) Destruio das estruturas familiares e da dinmica da reproduo cultural, ao inverter-se as relaes de autoridade intergeracionais, convertendo-as em laos de poder militarizado. Em decorrncia da vigncia destes valores, nas nos bairros populares h uma permanente disputa em torno de supremacia moral de duas estruturas de hierarquia: a familiar e a do trfico. A conseqncia degradao da lealdade comunitria tradicional, substituindo-a por relaes exclusivistas com grupos paramilitares e por um narcisismo consumista extremo. Nos bairros em que o trfico tem presena marcante a identidade predominante passa a ser o grupo criminoso, que usa o vnculo simblico de uma das grandes famlias do trfico.... para diferenciar-se dos rivais. Esse processo tende ser mais traumtico quando os traficantes so invasores, isto , no originrios da favela que dominam. g) Fortalecimento e disseminao do patriarcalismo, a homofobia e a misoginia.

h) Estimulao de reaes que tendem estigmatizar a pobreza e os pobres, promovendo imagens negativas das comunidades dos bairros populares que passam a ser vistos como fontes do mal. Essas imagens inspiram e reforam prticas discriminatrias da sociedade como um tudo em relao s favelas e aos bairros populares, sobre os quais passa a vigorar concepes e discursos estigmatizadores. Bem sabemos, partir dos resultados das pesquisas Wacquant sobre os guetos negros de Chicago e sobre as periferias pobres de Paris, que o estigma acaba sendo incorporado pelos estigmatizados, o que os leva a comportamentos orientados pela busca em se dissociar destes lugares.

Cidadania na Cidade Partida?

O ncleo das nossas metrpoles crescentemente constitudo por aglomerados urbanos cujo dinamismo econmico e social decorre de seus papis nas redes globais de circulao mercantil e financeira. a cidade alta, onde o moderno mercado dominante, centro logstico dos negcios, aonde chegam as informaes, as mercadorias, os capitais , os crditos. Nesta parte, quem dita as leis so os donos do capital e das outras formas de riqueza e seus habitantes se orientam por uma cultura cosmopolita. Nas periferias geogrficas e sociais, acumula-se uma massa marginal, desconectadas produtivamente dos espaos onde a riqueza se reproduz e se acumula. Nelas se expande uma economia da sobrevivncia fechada por si mesma. O poder funda-se na privatizao da violncia, organizada em estruturas feudalizadas. So reas aonde a populao tem que se esforar para no sucumbir integralmente aos valores e s prticas inerentes ao capitalismo predador gerado pelos diversos circuitos da criminalidade que gravitam em torno do trfico de armas e de drogas e ao capitalismo assistencialista fundado na total submisso da populao carente aos laos de dependncia e favores pessoais queles que controlam as inmeras instituies filantrpicas das nossas periferias e favelas. Uma ou outra forma de dominao estimula a consolidao de uma cultura muito

pouco favorvel ao coletiva e aos valores igualitrios indispensveis democracia. Esta paisagem lembra a descrio que fez o historiador F. Braudel sobre a desconjuo ocorrida poca da formao da economia-mundo entre os planos e o tempo da vida material e quotidiana da maioria da populao que construa a sua sobrevivncia diria praticamente margem da rede de trocas organizada sob a hegemonia da altas finanas que atravessava as regies da Europa. O centro, o corao, rene tudo o que h de mais avanado e de mais diversificado. O anel seguinte s tem uma parte dessas vantagens, embora participe delas: uma zona dos brilhantes secundrios. A imensa periferia, com seus povoados pouco densos, , ao contrrio, o arcasmo, o atraso, a explorao fcil por parte dos outros. Essa geografia discriminatria ainda hoje logra e explica a histria geral do mundo, se bem que esta, ocasionalmente, conivncia. Na cidade da globalizao perifrica, os efeitos dos novos mecanismos de vunerabilizao produzem a desposesso moral de vastos segmentos da populao. A globalizao impe a lgica do mercado e ao mesmo tempo cria uma massa marginal. A segregao residencial emerge como forma gesto social dessa massa marginal. A modernizao realizada pela acumulao liberal realiza a integrao sociedade, mas, ao mesmo tempo, quebra os laos da integrao social. A democracia exige a participao de pessoas dotadas de autonomia moral, sem o que no so possveis nem as deliberaes nem a escolhas conscientes e responsveis. Trata-se da agency, isto do indivduo dotado de razo prtica, ou seja, que faz uso de sua capacidade cognitiva e motivacional para tomar decises racionais em termos da sua situao e dos seus objetivos, e dos quais, salvo conclusiva em contrrio, considerado o melhor juiz. (ODonnell). Por sua vez, essa autonomia moral demanda um grau razovel de independncia e segurana econmicas. tambm crie por si mesma o logro com a sua

A sociedade brasileira vem vivendo nestes ltimos 20 anos transformaes sociais, culturais e polticas com importantes impactos sobre o modelo hbrido de integrao social. Tal modelo se caracteriza pela combinao entre valores igualitrios e hierrquicos, relaes sociais baseadas na formalizao dos papis e na dependncia pessoa pessoal e na organizao social fundada na mobilidade social e na segregao. H a difuso de valores igualitrios, sobretudo com a universalizao da escola, as lutas sociais e polticas travadas em torno da espoliao urbana, da reforma agrria e da democratizao e com a prpria difuso da ideologia de mercado. Estas mudanas tm possibilitado a constituio da agency no universo das camadas populares. Como props Angelina Peralva, temos vivido um processo de des-segregao da sociedade brasileira. Entretanto, a concretizao destes processos tem esbarrado em movimentos de re-segregao, no qual ganha enorme importncia o que vem acontecendo nas cidades em termos dos novos mecanismos da espoliao urbana, com vulnerabilizao das camadas populares e a estigmatizao dos territrios populares. Muitos bairros das cidades brasileiras apresentam traos que os aproximam situao de guetos negros americanos descrita por Lic Wacquant. ...o gueto um dispositivo scio-espacial que permite a um grupo

estatutrio dominante em um quadro urbano desterrar e explorar um grupo dominado portador de um capital simblico negativo, isto , uma propriedade corporal percebida como fator capaz de tornar qualquer contato como ele degradante, em virtude daquilo que Max Weber chama de estimao social negativa da honra. Em outros termos, um gueto uma relao etnoracial de controle e de fechamento composta de quatro elementos: estigma, coao, confinamento territorial e segregao institucional.

Estamos de acordo com a opinio de J. Nun sobre as possibilidades da consolidao de uma democracia representativa excludente como conseqncia da prevalncia de extremas desigualdades nas cidades gerar situaes de vulnerabilidade e riscos sociais que ameaam a segurana fsica e social (identidade individual e coletiva) de amplos segmentos da populao. Tal equivale dizer que em nossas cidades podem existir regimes polticos democrticos pouco representativos, onde apenas alguns desfrutariam da real condio de cidadania. Neste contexto poltico a tendncia seria a permanncia de formas perversas de integrao social que se encarnam no clientelismo, na criminalidade, no comrcio ilegal, na proliferao de guetos e populaes marginalizadas e na persistncia de modos brutais de explorao da mo de obra. Ser que o ar da cidade da cidade brasileira emancipar o homem integrante das massas marginais em vias de excluso territorial? No temos a resposta, mas podemos afirmar que, como na passagem entre o feudalismo para o capitalismo, ser na cidade, no enfrentamento das tendncias restaurao dos laos de dominao prprios do Ancien Regime que se travar a luta por uma sociedade democrtica. Para tanto, temos que adotar a palavra de ordem proposta pelo socilogo Boaventura de Souza Santos: democratizar a democracia! A sua concretizao, porm, passa pelo combate aos novos mecanismos espoliao urbana fundados na segregao e no isolamento territoriais, pelo qual poderemos nas sociedades latino-americanas conciliar, finalmente, a justia social. cidade, a democracia e a