LEY DE INCENTIVO A LA PARTICIPACIN COMUNITARIA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA Qu dice el proyecto Dice que el Propsito de la Ley es:

Promover la participacin de los padres de familia y la comunidad local y contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin, reflejado en el cumplimiento del calendario escolar, en el incremento del rendimiento acadmico de los estudiantes, disminucin de la desercin y repeticin escolar. Los objetivos especficos del Proyecto de Ley son; 1. Promover la participacin de los padres de familia y de otros actores de la comunidad local en las actividades educativas en el marco del Proyecto Educativo del Centro (PEC). 2. Instituir el Consejo Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE) como la instancia de veedura social de la asistencia efectiva del docente al aula de clases, el cumplimiento del calendario acadmico y el logro de los indicadores educativos, establecidos en el municipio y conforme a los lineamientos de la planificacin educativa nacional. 3. Instituir el Consejo Escolar de Desarrollo (CED) como la instancia de participacin comunitaria integral e interactiva entre los diferentes actores del entorno de cada centro educativo. 4. Incentivar a los municipios para el cumplimiento de indicadores de mejorar a la calidad educativa velando por el uso racional de los recursos humanos, financieros y materiales de su jurisdiccin municipal. Nadie en su sano juicio puede negar el derecho a padres de familia y estudiantes a procurar una participacin real en la definicin y seguimiento de la poltica y estrategia educativa que el Estado est en la obligacin de atender. Pero lo que el proyecto de Ley fomenta no es precisamente eso, sino el traslado de funciones y responsabilidades del nivel central al municipal, y en particular a los padres, madres y estudiantes. De una Gestin desconcentrada a una Gestin municipalizada En Honduras, el sistema educativo fue centralizado y concentrado hasta el ao 1996. Ese ao una reforma traslado algunas funciones que antes desempeaba el Estado central en las Direcciones Departamentales y Distritales, basado en la Ley de Modernizacin del Estado. En el caso de las Direcciones Departamentales, son funciones sobre todo administrativas y en el caso de las Distritales, son funciones de ejecucin operativa De aprobarse esa Ley que ha propuesto Juan Orlando Hernndez se crearan dos organismos: el Consejo Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE), integrado por 9 miembros de los cuales cinco son del sector no gubernamental y cuatro por las

autoridades municipales y educativas, y el Consejo Escolar de Desarrollo (CED), integrado por ciudadanos, estudiantes y docentes, sin nmero delimitado. Cmo son definidos los COMDE? El Articulo 3 del Proyecto dice que los COMDE: sern instancias de participacin comunitaria para la gestin educativa, concertada, permanente y responsable de la formulacin y coordinacin de los planes estratgicos educativos del municipio, para la toma de decisiones y su correspondiente rendicin de cuentas para la elevacin de propuestas de poltica pblicas educativas al gobierno local, y la conformacin de alianzas con los actores incidentes en el logro de los objetivos educativos del municipio Como puede verse en esta cita, el Proyecto de Ley dice que los COMDEs son instancias de participacin comunitaria para la gestin educativa . Por tanto, los COMDEs asumen la formulacin y coordinacin de los planes estratgicos educativos del municipio. Para qu? Segn el Proyecto para la toma de decisiones y su correspondiente rendicin de cuentas. Pero el Proyecto no delega en los COMDEs la toma de esas decisiones ni la rendicin de cuentas, sino en la autoridad municipal. Veamos: En cuanto a la toma de decisiones estratgicas, el Proyecto especifica en el mismo artculo 3 que esas funciones servirn para la elevacin de propuestas de poltica publicas educativas al gobierno local, es decir el Gobierno Municipal. Esto significa que la poltica publica en educacin, que hasta ahora ha sido definida en el nivel central, pasara a ser funcin de las corporaciones municipales. Por lgica administrativa, la autoridad que define lo estratgico, la poltica educativa, debe supervisar su administracin y ejecucin, que son niveles auxiliares y operativos. Se deduce entonces que lo fundamental del sistema educativo depender de la Corporacin Municipal. Y en cuanto a la rendicin de cuentas, dice el artculo 13 del Proyecto de Ley que: los municipios por medio de sus Consejos Municipales de Desarrollo Educativo presentaran a la Secretaria de Educacin, sus logros en materia educativa y el listado de los centros educativos que cumplen con el calendario acadmico, el mejoramiento del rendimiento de los estudiantes y la disminucin de la desercin y la repeticin escolar para optar a los siguientes incentivos y a continuacin menciona: incentivos Financieros, Recursos de Aprendizaje y Reconocimientos pblicos. Es decir que tambin en el tema de la evaluacin del desempeo, la responsabilidad recaera en las Corporaciones Municipales y no en las Direcciones Distritales y Departamentales como ha sido hasta ahora. Los COMDEs tienen una fuerte dosis de administracin de personal pues informa y da seguimiento a la evaluacin del desempeo de los docentes, haciendo nfasis en la asistencia a clases. Adems desempean funciones de comunicacin, informacin y apoyo tcnico. Se ve claro que quien rinde cuentas por el desempeo operativo de lo educativo ante el Ministerio de Educacin son los municipios, por medio de los COMDEs. En cambio,

no tiene que rendir cuentas sobre la definicin de lo estratgico. En otras palabras, el sistema educativo central traslada sus principales funciones (definiciones estratgicas, de poltica educativa, administracin y ejecucin y evaluacin) a los municipios, manteniendo a nivel central una funcin evaluadora y administradora de incentivos. En conclusin, no cabe duda que el proyecto no es una simple descentralizacin, pues si lo fuera no trasladara tanta potestad poltica-administrativa a las Corporaciones Municipales y Cabildos Abiertos Municipales. Se trata de un proceso de MUNICIPALIZACION del sistema educativo del cual este proyecto es un primer paso. El tema de la participacin de madres y padres de familia En si la participacin de los diferentes actores comunitarios y edilicios no es el problema. No puede negarse a los padres y madres el derecho a opinar, a dar sugerencias y a reclamar sobre la correcta prestacin de un servicio pblico, tanto de parte del maestro o maestra como de los altos funcionarios del Estado, que, por cierto, no aparecen vigilados en ninguna parte del proyecto para determinar la calidad de su trabajo. Tampoco es problema, sino al contrario es deseable, que la opinin de padres, madres y estudiantes, as como de los maestros (as), sea tomada en cuenta e incluso que tenga poder decisin en la definicin de las estrategias y polticas. Pero lo que no se puede establecer es que los padres y madres de familia sean responsables del buen desempeo del servicio pblico, obligndoles a hacer investigaciones, rendir informes, hacer evaluaciones y dar apoyo tcnico, para las que no estn preparados ni gozan del tiempo y recursos necesario y que adems son funciones de la Secretaria de Educacin. Tampoco es aceptable que los padres y madres deban correr con los gastos operativos del funcionamiento escolar. De hecho, las escuelas y colegios ya estn recibiendo recibos de pago de servicios pblicos (electricidad, agua) y cobros por otros aspectos (licencias, etc.) que antes pagaba el nivel central, como resultado de esta reforma, a pesar que an no ha sido aprobada. Los verdaderos objetivos El mecanismo de presin que el rgimen tiene para lograr su objetivo es el chantaje presupuestario, ya que con escuelas tan necesitadas de los ms bsicos requerimientos pedaggicos y de infraestructura, pretende inducir una competencia entre las diferentes comunidades educativas por los ms mnimos recursos. Por otro lado, el objetivo tambin es econmico. Pretende obligar a los municipios a reducir la planilla de maestros y maestras contratadas, por la va de recortes presupuestarios que sern justificados por problemas de incumplimiento de calidad educativa. Lo que conllevara a una contradiccin: Donde ms problemas haya, menos apoyo habr del Estado, y por tanto, los nios(as) que estn mal, con esta poltica estarn peor. Adems, esa ruta conduce al camino de la privatizacin, por dos razones: Primero porque la prdida del Estado como proveedor desarrolla la necesidad de que actores econmicos privados oferten el servicio; y segundo, porque la mayora de las

municipalidades de nuestro pas no tienen la capacidad de dar abasto a la demanda educativa. Y finalmente tiene un objetivo poltico. Para nadie es un secreto que el magisterio ha sido hasta ahora un sector estratgico de la Resistencia Popular al Golpe de Estado. Es de inters del rgimen golpista, neutralizar esta poderosa fuerza social para salir avante con su objetivo de consolidar su rgimen y prevenir el desarrollo del Frente Nacional de Resistencia Popular como una fuerza de masas con capacidad de disputarle el poder a nivel nacional. Con todos estos elementos sobre la mesa, sera ocioso poner en duda las intenciones nefastas del proyecto de municipalizacin del rgimen de Lobo y Hernndez. Por eso, la razn asiste al magisterio y a su lucha, que es tambin nuestra lucha http://www.rebelion.org/noticia.php?id=124888