Deficit Habitacional No Brasil

DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL MUNICPIOS SELECIONADOS E MICRORREGIES GEOGRFICAS
Contrato que entre si celebram a Fundao Joo Pinheiro (FJP) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), PROJETO BRA/00/019 Projeto de Apoio Implementao do Programa HABITAR-BRASIL/BID, para dimensionar e qualificar o Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas, em 26 de agosto de 2003.
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APRESENTAO DE PONTOS NO TEMPO (De acordo com a ABNT NB 113 Normas para Datar)
As sries temporais consecutivas so apresentadas nas tabelas e grficos por seus pontos inicial e final ligados por hfen (-); as no-consecutivas, ligados por barra (/).
SINAIS CONVENCIONAIS UTILIZADOS: ... Dado numrico no-disponvel .. No se aplica dado numrico - Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento
Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit habitacional no Brasil / Fundao Joo Pinheiro, Centro de Estatstica e Informaes. 2. ed. - Belo Horizonte, 2005. 111p. Projeto PNUD-BRA-00/019 - Habitar Brasil - BID 1. Habitao - Brasil. 2. Poltica habitacional - Brasil. 3. Poltica urbana - Brasil. I. Ttulo.
CDU: 333. 32 (81)
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FUNDAO JOO PINHEIRO

G ov e r n o d e M i na s G e r ai s
DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL MUNICPIOS SELECIONADOS E MICRORREGIES GEOGRFICAS

2 edio
Belo Horizonte Abril de 2005
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Sumrio
1 INTRODUO, 1 2 DELINEAMENTO METODOLGICO, 5 2.1 Pressupostos metodolgicos, 5 2.2 Aspectos conceituais bsicos, 7 2.2.1 Dficit habitacional, 7 2.2.2 Inadequao de domiclios, 8 2.3 Definio do universo de municpios a serem estudados, 9 3 AJUSTES METODOLGICOS PARA O CLCULO DE INDICADORES MUNICIPAIS, 13 3.1 Avaliao dos dados do Censo Demogrfico 2000, 13 3.2 Reviso metodolgica em funo das limitaes da base de dados, 15 3.2.1 Dficit habitacional bsico, 15 3.2.1.1 Dficit por incremento de estoque, 17 3.2.1.2 Dficit por reposio do estoque, 18 3.2.1.3 Ajustes nos nmeros finais do dficit habitacional, 19 3.2.1.4 Definio de mtodo de estimativa dos domiclios rsticos, 21 3.2.2 Inadequao dos domiclios, 24 3.3 Apresentao dos resultados, 26 4 ESTOQUE DE DOMICLIOS, 27 4.1 Domiclios particulares permanentes, 27 4.2 Domiclios vagos, 30 4.3 Domiclios em aglomerados subnormais, 33 5 DFICIT HABITACIONAL MUNICIPAL, 36 5.1 Reviso das estimativas do Dficit Habitacional 2000, 36 5.1.1 Estimativa do Dficit Habitacional 2000 revisado, por faixas de renda familiar, 38 5.2 Dficit habitacional bsico, 40
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5.3 Componentes do dficit habitacional bsico, 44 5.4 Dficit habitacional bsico por faixas de renda familiar, 50 5.5 Dficit habitacional bsico em aglomerados subnormais, 53 6 INADEQUAO DOS DOMICLIOS, 55 6.1 Inadequao fundiria, 56 6.2 Adensamento excessivo, 58 6.3 Domiclios sem banheiro, 60 6.4 Carncia de infra-estrutura, 62 6.5 Inadequao dos domiclios em aglomerados subnormais, 66 7 SNTESE DOS PRINCIPAIS RESULTADOS E SUGESTES PARA NOVAS LINHAS DE INVESTIGAO, 70 7.1 Principais resultados, 70 7.1.1 Dficit habitacional bsico, 71 7.1.2 Inadequao dos domiclios, 72 7.2 Sugestes de linhas de trabalho em continuidade ao presente relatrio, 73 7.2.1 Estratificao da clientela e critrios para definio de prioridades nas polticas voltadas para os setores de maior vulnerabilidade social, 73 7.2.1.1 Identificao do pblico dos programas habitacionais voltados para os setores de menor renda, 75 7.2.1.2 Quantificao do dficit habitacional bsico e da inadequao dos domiclios na parcela mais pobre da populao urbana, 79 7.2.2 A complexa questo dos domiclios vagos, 85 7.2.3 Subsdios para uma melhor qualificao das famlias conviventes secundrias, 86 7.3 Concluso, 92 8 ANEXO ESTATSTICO, 93 9 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS, 101
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Apresentao
O Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas constitui o terceiro estudo realizado pela Fundao Joo Pinheiro, atravs do Centro de Estatstica e Informaes, por meio de parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Ministrio das Cidades, visando primordialmente retratar a realidade do setor habitacional no pas. As limitaes das fontes de dados disponveis, poca da elaborao dos estudos anteriores, somente possibilitaram o clculo das necessidades habitacionais para o Brasil, unidades da Federao e algumas regies metropolitanas. Existia uma lacuna no que se referia ao conhecimento das carncias habitacionais no mbito municipal. Com a liberao das informaes do Censo Demogrfico 2000, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), foi possvel proceder-se ao clculo desses indicadores para os municpios brasileiros, baseado na metodologia utilizada para a mensurao do dficit e da inadequao de domiclios das unidades da Federao. A elaborao desse estudo gerou a construo de um banco de dados que contempla as principais caractersticas das necessidades habitacionais nos seus dois segmentos dficit habitacional e inadequao de domiclios para municpios selecionados, regies metropolitanas e microrregies geogrficas. Considerando que a proposta metodolgica original, que completa uma dcada, foi um marco importante para a rediscusso do dficit habitacional, esperamos que o presente estudo venha a se constituir tambm em um instrumento fundamental para subsidiar os especialistas e formuladores de poltica na esfera municipal, e ainda possibilitar um melhor direcionamento e planejamento dos tomadores de deciso nas vrias instncias do governo e em vrios setores do desenvolvimento urbano. Olvio Dutra Ministro das Cidades
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Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas
1 INTRODUO
A Fundao Joo Pinheiro elaborou dois estudos para a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano (SEDU), atual Ministrio das Cidades, por meio de contrato com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e dentro do mbito do Projeto Habitar-Brasil do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que caracterizaram a situao habitacional no pas. Um foi feito em meados da dcada de 90, outro, no primeiro ano do sculo XXI. Com o objetivo de calcular as necessidades habitacionais para as unidades da Federao e algumas regies metropolitanas, desenvolveu-se metodologia que distinguia o dficit habitacional do segmento que se denominou inadequao dos domiclios. O primeiro estudo, divulgado em 19951 , retratou a situao habitacional em 1991. O segundo, aprimorando a metodologia original, trouxe informaes para 2000.2 Apesar de terem sido utilizadas como referncia e servido de base para diversos outros estudos, as estimativas de 2000 limitaram-se ao mbito das unidades da federao, no havendo o detalhamento por municpio em virtude de restries nas fontes de dados disponveis. Tal fato constitua uma lacuna no conhecimento das especificidades locais da situao habitacional, e privava prefeituras e especialistas em formulao de polticas de um instrumento fundamental de informaes para o direcionamento de aes para o setor, prejudicando o planejamento dos tomadores de deciso tanto no mbito municipal quanto nas demais instncias de governo. A metodologia desenvolvida para o clculo do dficit habitacional e das inadequaes de domiclios exige um nvel de detalhamento de dados secundrios que, para o caso de municpios, s seria possvel com a divulgao e a liberao, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), dos dados da amostra e dos microdados do Censo Demogrfico 2000, o que ocorreu no final do ano de 2002. Esse fato levou o Ministrio das Cidades, em convnio com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), contratar novo estudo ao Centro de Estatstica e Informaes (CEI) da Fundao Joo Pinheiro. O objetivo geral era calcular o dficit e a inadequao habitacional para municpios brasileiros selecionados, microrregies geogrficas e a totalidade das regies metropolitanas existentes em 2000, data de referncia do clculo. A metodologia para o clculo das necessidades habitacionais foi originalmente desenvolvida tendo como base de informaes a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do IBGE, estatisticamente representativa somente para as unidades da Federao e as nove regies metropolitanas. Adaptar essa metodologia, de modo a fornecer o clculo desses mesmos indicadores para municpios, outro dos objetivos do estudo, uma vez que a excluso de algumas variveis necessrias no Censo Demogrfico 2000 implicou em
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estudos Polticos e Sociais. Dficit Habitacional no Brasil. Belo Horizonte, 1995. 2 FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit Habitacional no Brasil 2000. Belo Horizonte, 2001.
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alteraes nos procedimentos originalmente adotados. Para essa reviso e adaptao da metodologia, levaram-se em considerao, ainda, sugestes de especialistas que trabalham com o problema habitacional e que poderiam contribuir para seu aprimoramento. A proposta metodolgica original, que est completando uma dcada, foi um importante marco para a rediscusso do chamado dficit habitacional, seja por sua abordagem, amplitude e divulgao dos resultados. O seu principal mrito foi rearticular inmeras contribuies realizadas anteriormente de forma inovadora. Segundo Simon Schwartzman, em trabalho que procura discutir os motivos da padronizao de diversos ndices sociais, uma das mais extraordinrias caractersticas da sociedade moderna o estabelecimento de redes, o que no necessariamente um procedimento pacfico e inofensivo... no entanto, uma vez estabelecidas essas redes geram benefcios crescentes para todos os participantes, forjando alianas que parecem crescer sem limites ou barreira ...(pois) ... a longo prazo os ganhos coletivos de sistemas estabilizados tendem a ser maiores do que os benefcios privados, obtidos atravs de conflitos alimentados por longo tempo. Conceitos estatsticos e dispositivos tcnicos desempenham importantes papis no processo de estabilizao da interao social, um papel moral que no imediatamente visvel a partir de seus aspectos tcnicos, enganosamente simples (SCHWARTZMAN, 2004: 72-74). Nessa linha de argumentao o autor destaca que os valores centrais dos sistemas estatsticos eficazes so a legitimidade e credibilidade, sendo essa ltima um componente essencial para a aceitao e adoo de padres e procedimentos uniformes. As bases da credibilidade decorrem de inmeros fatores, entre os quais pode-se destacar: a) a informao confivel aquela procedente de instituies que no sejam identificadas como a servio de um grupo de interesse ou ideologia especfica; b) a informao aceita como confivel aquela fornecida por pessoas ou instituies com um forte perfil profissional e tcnico; c) nmeros produzidos sempre de acordo com os mesmos procedimentos, ou seja, com estabilidade e consistncia, so mais facilmente aceitos do que aqueles que variam, dependendo de diferentes metodologias; d) pesquisas avulsas tendem a ser questionadas com mais freqncia que os resultados de prticas estatsticas permanentes e continuadas. Por ocasio da elaborao de cada um dos estudos subseqentes, a metodologia utilizada pela Fundao Joo Pinheiro, mantendo sua estrutura bsica, vem sofrendo correes finas (CARDOSO, 1997, 2001)3 , visando seu aprimoramento constante, sem perder a pos-
As sugestes e crticas foram avaliadas, tendo sido consideradas tanto a sua viabilidade tcnica, em funo das fontes de dados disponveis, quanto a sua real contribuio para a obteno de resultados mais fidedignos, sendo, tambm, incorporadas modificaes decorrentes de observaes da prpria equipe tcnica do projeto.
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sibilidade de comparao temporal. A metodologia utilizada tornou-se nessa ltima dcada referencia nacional, sendo adotada pelo governo federal, pela maioria dos governos estaduais, por governos municipais, redes acadmicas nacionais, universidades, centros de pesquisas e entidades profissionais. Houve a necessidade de definir-se um universo de municpios brasileiros a serem estudados, uma vez que seu grande nmero e sua distribuio em funo do tamanho da populao, com quase metade deles no atingindo 10 mil habitantes em 2000, exigiam a identificao de um intervalo de municpios para o clculo do dficit habitacional. Como a metodologia trabalha com cruzamentos de grande nmero de variveis, o que interfere na representatividade da amostra do Censo Demogrfico 2000, houve tambm a necessidade de limitar-se o tamanho mnimo de populao a ser estudada, com os municpios com populao abaixo desse montante agrupados em microrregies geogrficas definidas pelo IBGE. Os conceitos utilizados para a definio do dficit habitacional e da inadequao de moradias so apresentados no Captulo 2. O primeiro entendido como a necessidade de construo de novas moradias, tanto em funo da reposio como do incremento do estoque. A segunda reflete problemas na qualidade de vida dos moradores, no relacionados ao dimensionamento do estoque de habitaes e sim s especificidades internas do estoque existente. Esse captulo contempla ainda o critrio utilizado para a seleo de municpios a serem estudados detalhadamente. No Captulo 3 esto os passos seguidos na reviso e na adaptao metodolgica, assim como a discusso a respeito dos procedimentos adotados para a estimativa de variveis no disponveis no Censo Demogrfico 2000. O levantamento do estoque de moradias no pas encontra-se no Captulo 4. Ele apresenta ainda o montante ocioso de domiclios por meio do detalhamento dos que se encontravam vagos por ocasio da elaborao do Censo Demogrfico 2000. um nmero alto de domiclios sobre os quais no se tem informaes detalhadas, e que potencialmente poderiam vir a minorar as carncias habitacionais no pas. Essas podem ser vistas no Captulo 5, que apresenta o dficit habitacional bsico e seus componentes para grupos de municpios segundo as grandes regies do pas. Informaes por unidades da Federao esto nas tabelas do Anexo Estatstico, e para os municpios selecionados e microrregies geogrficas foi construdo um aplicativo de consultas de banco de dados, ambos disponveis em CDROM que acompanha esta publicao. As estimativas do dficit habitacional bsico so apresentadas tambm por faixas de renda familiar mensal e para os domiclios em aglomerados subnormais, que, segundo definio do IBGE, tm caractersticas que os aproximam do conceito de favela. O Captulo 6 contempla a inadequao dos domiclios cujos componentes estudados definem clientelas potenciais para o acionamento de esferas distintas de competncia visando solucionar problemas habitacionais detectados que possam melhorar a qualidade de vida da populao. Diferentemente do dficit habitacional, no pode ser obtido um nmero final de domiclios inadequados, uma vez que seus componentes no so mutuamente excludentes, podendo um domiclio ser classificado em mais de um deles.
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Finalmente, no Captulo 7 feita uma sntese dos principais resultados obtidos, considerando-se a totalidade das regies metropolitanas, dos municpios com sede com populao igual ou superior a 20 mil habitantes e dos demais municpios. So apresentadas, ainda, sugestes de linhas de trabalho em continuidade ao presente documento, visando o aprimoramento incremental do modelo de aferio das necessidades habitacionais, de modo a que possa, cada vez melhor, subsidiar aes e polticas voltadas a atender as demandas da parcela mais carente da sociedade.
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2 DELINEAMENTO METODOLGICO
A metodologia que serve de base para o clculo do dficit habitacional e da inadequao de moradias foi desenvolvida com o intuito de colocar ao alcance da sociedade parmetros e informaes que retratem mais fielmente a realidade da questo habitacional no Brasil, de modo a subsidiar a definio de polticas pblicas e a alocao dos recursos. Originalmente elaborada para retratar a situao do setor habitacional no incio da dcada de 90, procurava ainda uniformizar as informaes veiculadas, pois eram muitos e dspares os nmeros que circulavam a respeito do problema. Essa metodologia teve ampla divulgao e aceitao por estudiosos da questo. O documento Dficit Habitacional no Brasil, de 1995, traava o panorama dos problemas habitacionais, em 1991, nas unidades da Federao e nas regies metropolitanas contempladas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 1990, do IBGE, fonte de dados disponvel por ocasio da elaborao do estudo. Os pressupostos metodolgicos que subsidiaram a construo da metodologia continuaram vlidos por ocasio de sua reviso, efetuada no estudo Dficit Habitacional no Brasil 2000, divulgado em 2001. Nesse documento, que teve como base a PNAD 1999 para o clculo do dficit habitacional e da inadequao de moradias em 2000, procurou-se aprimorar a metodologia adotada anteriormente, sem distanciar-se de suas premissas bsicas. Neste captulo sero retomados de forma sucinta esses mesmos pressupostos, que constituram o modelo metodolgico e nortearam o clculo das necessidades habitacionais detalhadas por municpio.
2.1 Pressupostos metodolgicos

Todo modelo de construo de ndices parte de pressupostos muitas vezes no explicitados que merecem ser discutidos. Primeiramente, porque como opes analticas podem ser no mnimo questionados a partir de outros paradigmas. Segundo, porque somente conhecendo esse arcabouo valorativo torna-se possvel no s entender a lgica do modelo proposto, como avaliar se os seus componentes so consistentes com as premissas enunciadas. O primeiro pressuposto considera que em uma sociedade profundamente hierarquizada e extremamente desigual como a brasileira no se deve padronizar as necessidades de moradias para todos os estratos de renda. O desafio que se coloca quando se trabalha com ndices sociais numa realidade deste tipo grande. Se por um lado mais cmodo e simples para o analista seja do ponto de vista tcnico ou de justificao poltica fazer tbula rasa desta complexidade social e utilizar parmetros idnticos para tratar a questo habitacional, por outro, esta postura acarreta problemas substantivos, pois os ndices assim levantados acabam sendo de menor serventia para tomadas de deciso do poder pblico.
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A questo da moradia entendida dentro de uma perspectiva sociolgica, deve refletir o dinamismo e a complexidade de uma determinada realidade socioeconmica. Desta forma, as necessidades do habitat no se reduzem exclusivamente a um instrumento material mas depende da vontade coletiva e se articula s condies culturais e a outros aspectos da dimenso individual e familiar (BRANDO, 1984:103). Em suma, as demandas habitacionais no s so diferentes para os diversos setores sociais como variam e se transformam com a prpria dinmica da sociedade. Aparentemente seria redundante falar sobre a extrema heterogeneidade e desigualdade social do nosso pas. Entretanto, em uma sociedade com ndices de desigualdade extremamente elevados, questes aparentemente universais como educao, servios de sade e habitao no so facilmente comparveis e muito menos intercambiveis entre alguns dos diversos submundos sociais. Em outras palavras, seria possvel dizer que, em muitos aspectos, no h mercados reais que operem igualmente para todos o substrato dessa proposio sendo o de que o processo de penetrao capitalista da sociedade ainda apresenta lacunas e ou deficincias importantes (REIS, 1988). A opo por esta conceituao, porm, no isenta de riscos, pois se abre o flanco para crticas doutrinrias de que ao se privilegiar a atual estrutura social perversa como base de clculo se estaria legitimando o status quo ou propondo indiretamente uma cidadania social de segundo nvel para as populaes pobres. Entretanto, para atuar positivamente em uma determinada estrutura social necessrio primeiramente evitar camufl-la, como ocorre quando construmos ndices padronizados profundamente alijados da realidade. O segundo pressuposto de que a questo habitacional possui fortes interfaces com outras questes, sendo inadequada uma abordagem setorial que busque reduzir a complexidade do habitat a um dficit habitacional stricto sensu. Frente a um contexto desse tipo, no por acaso que nas grandes metrpoles brasileiras os programas de regularizao fundiria vinculados a melhorias urbanas tm sido um instrumento de poltica habitacional extremamente importante na luta de um grande contingente de moradores de favelas e de bairros clandestinos em busca da integrao socioeconmica. Assim ao se analisar a questo habitacional a interface com outras polticas urbanas um dos aspectos a ser considerado. Em funo da interdependncia da moradia com outras esferas recorrentes e complementares, nem sempre um simples incremento dos programas de habitao se apresenta como a soluo mais indicada para melhorar as condies habitacionais da populao mais pobre. Em primeiro lugar, porque estes programas podem ser inviabilizados caso outras polticas urbanas como a de transporte, energia eltrica, esgotamento sanitrio e abastecimento de gua no sejam integrados aos mesmos (AZEVEDO, 1996). Nesse sentido, a primeira questo a ser discutida, diz respeito prpria nomenclatura de dficit habitacional, que no sentido tradicional induz equivocadamente a expectativas de enfrentar a questo da moradia de forma setorial, alm de camuflar uma complexa realidade, atravs de uma quantificao padronizada, atemporal e neutra.
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2.2 Aspectos conceituais bsicos

Dentro do conceito mais amplo de necessidades habitacionais, a metodologia desenvolvida trabalha com dois segmentos distintos: o dficit habitacional e a inadequao de moradias. Como dficit habitacional entende-se a noo mais imediata e intuitiva de necessidade de construo de novas moradias para a soluo de problemas sociais e especficos de habitao, detectados em um certo momento. O conceito de inadequao de moradias reflete problemas na qualidade de vida dos moradores que no se relacionam ao dimensionamento do estoque de habitaes, e sim a especificidades internas desse estoque. Seu dimensionamento visa ao delineamento de polticas complementares construo de moradias, voltadas melhoria do estoque j existente. Com a preocupao de identificar as carncias, principalmente da populao de baixa renda, os nmeros, tanto do dficit quanto da inadequao dos domiclios, foram explicitados para diversas faixas de renda familiar. O enfoque principal foi dado a famlias com at trs salrios mnimos de renda, limite superior para o ingresso em grande nmero de programas habitacionais de carter assistencial. 2.2.1 Dficit habitacional O conceito de dficit habitacional utilizado est ligado diretamente s deficincias do estoque de moradias. Engloba tanto aquelas moradias sem condies de serem habitadas devido precariedade das construes ou em virtude de terem sofrido desgaste da estrutura fsica e que devem ser repostas, quanto necessidade de incremento do estoque, decorrente da coabitao familiar ou da moradia em locais destinados a fins no residenciais. O dficit habitacional pode ser entendido, portanto, como dficit por reposio do estoque e como dficit por incremento de estoque. O dficit por reposio do estoque refere-se aos domiclios rsticos, acrescidos de uma parcela devida depreciao dos domiclios existentes. Domiclios rsticos no apresentam paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, o que resulta em desconforto para seus moradores e risco de contaminao por doenas e devem, portanto, ser repostos. A depreciao de domiclios est relacionada ao pressuposto de que h um limite para a vida til de um imvel. Para o clculo desse componente do dficit tomou-se inicialmente 50 anos de construo como o limite para a necessidade de reposio do estoque. Em seguida, aplicou-se um percentual sobre o montante de imveis residenciais construdos at 1950, devido s suposies de que parcela desconhecida desse estoque possa ter sido alvo de manuteno e reformas, mantendo assim suas condies de uso, e que outra parcela tenha assumido usos no-residenciais ou sido substitudas por novas edificaes. O dficit por incremento de estoque contempla os domiclios improvisados e a coabitao familiar. O conceito de domiclios improvisados engloba todos os locais destinados a fins no-residenciais que sirvam de moradia, o que indica claramente a carncia de novas unidades domiciliares. O componente coabitao familiar compreende a soma das famlias conviventes secundrias que vivem junto a outra famlia em um mesmo domiclio e das que vivem em 7
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cmodos cedidos ou alugados. As famlias conviventes secundrias so constitudas por, no mnimo, duas pessoas ligadas por lao de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia e que residem em um mesmo domiclio com outra famlia, denominada principal. O responsvel pela famlia principal tambm o responsvel pelo domiclio. As famlias residentes em cmodos cedidos ou alugados foram includas no dficit habitacional porque esse tipo de moradia mascara situao real de coabitao em domiclios formalmente distintos. Segundo a definio do IBGE, os cmodos so domiclios particulares compostos por um ou mais aposentos localizados em casa de cmodo, cortio, cabea-de-porco etc.. A esses dois componentes agrega-se o que se denominou nus excessivo com aluguel, que corresponde ao nmero de famlias urbanas, com renda familiar de at trs salrios mnimos, que moram em casa ou apartamento (domiclios urbanos durveis) e que despendem mais de 30% de sua renda com aluguel.4 2.2.2 Inadequao de domiclios As habitaes inadequadas so as que no proporcionam a seus moradores condies desejveis de habitabilidade, o que no implica, contudo, necessidade de construo de novas unidades. Pelo conceito adotado de moradias inadequadas so passveis de serem identificadas somente aquelas localizadas em reas urbanas. No so contempladas as reas rurais que apresentam formas diferenciadas de adequao no captadas pelos dados utilizados. Tomou-se o cuidado de excluir do estoque a ser analisado os domiclios inseridos em alguma das categorias do dficit habitacional. Ao contrrio desse, os critrios adotados para a inadequao habitacional no so mutuamente exclusivos, e portanto, no podem ser somados, sob risco de mltipla contagem (uma mesma moradia pode ser simultaneamente inadequada segundo vrios critrios). Os domiclios com carncia de infra-estrutura, com adensamento excessivo de moradores, com problemas de natureza fundiria, em alto grau de depreciao ou sem unidade sanitria domiciliar exclusiva so classificados como inadequados. Foram considerados domiclios carentes de infra-estrutura todos aqueles que no dispunham de ao menos um dos seguintes servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. O adensamento excessivo ocorre quando o domiclio apresenta um nmero mdio de moradores superior a trs por dormitrio. O nmero de dormitrios corresponde ao total de cmodos5 que, em carter permanente, serviam de dormitrio para os moradores do do4
Na metodologia original esse componente era considerado como um dos critrios da inadequao de domiclios e no como dficit habitacional. 5 Cmodos so todos os compartimentos integrantes do domiclio separados por paredes, inclusive banheiros e cozinha, e os existentes na parte externa do prdio, desde que constituam parte integrante do domiclio. No so considerados os corredores, alpendres, varandas abertas e outros compartimentos utilizados para fins no-residenciais, como garagens, depsitos etc.
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miclio. Incluem-se a os que assim so utilizados em funo de inexistir acomodao adequada a essa finalidade. Para o clculo do indicador foram considerados somente os membros da famlia principal, uma vez que as famlias secundrias foram incorporadas ao dficit habitacional. A inadequao fundiria refere-se aos casos em que pelo menos um dos moradores do domiclio tem a propriedade da moradia, mas no possui total ou parcialmente, o terreno ou a frao ideal de terreno (no caso de apartamento) em que aquela se localiza. A inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva define o domiclio que no dispunha de banheiro ou sanitrio de uso exclusivo do domiclio. A esses componentes soma-se ainda uma parcela de domiclios em funo da depreciao dos imveis. Essa parcela foi definida como o complemento dos domiclios com mais de 50 anos de construo cuja reposio considerada necessria. So, portanto, includos como dficit habitacional. Considerou-se que parte dos imveis mais antigos necessitaria apenas de cuidados especiais para sua manuteno.
2.3 Definio do universo de municpios a serem estudados

Em 2000, existiam no Brasil 5.507 municpios, 73% com populao inferior a 20 mil habitantes. Ao se considerar apenas a populao urbana, as propores se alteram para 68,2% da populao residindo em reas com menos de 10 mil habitantes, enquanto 83,2% moravam em cidades que no atingiam 20 mil habitantes (tab. 2.1).
TABELA 2.1 NMERO DE MUNICPIOS, SEGUNDO FAIXAS DE TAMANHO DA POPULAO TOTAL E URBANA BRASIL - 2000
FAIXA DE TAMANHO (POR HABITANTE) Mais de 1 milho .................................................... De 500 mil a 1 milho ............................................ De 100 mil a 500 mil. ............................................. De 50 mil a 100 mil. ............................................... De 20 mil a 50 mil. ................................................. De 10 mil a 20 mil. ................................................. De 5 a 10 mil. ......................................................... Menos do 5 mil. ...................................................... Total ....................................................................... POPULAO TOTAL absoluto 13 18 193 301 964 1.381 1.310 1.327 5.507 % das faixas 0,2 0,3 3,5 5,5 17,5 25,1 23,8 24,1 100,0 POPULAO URBANA absoluto 13 17 173 208 517 826 1.112 2.641 5.507 % das faixas 0,2 0,3 3,1 3,8 9,4 15,0 20,2 48,0 100,0
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000
Sabe-se que os problemas habitacionais so proporcionalmente mais graves nas aglomeraes populacionais maiores. onde se exige que, agentes do governo e formuladores de poltica busquem mecanismos geis, capazes de proporcionar melhores condies para a soluo dos problemas de moradia e de qualidade de vida da populao. Devido ao baixo 9
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crescimento ou mesmo decrscimo da populao, em reas urbanas menores as questes habitacionais assumem propores menos significativas. O mesmo se d nas reas rurais, em funo do esvaziamento progressivo do campo ocorrido nas ltimas dcadas. Esses fatos, aliados ao grande nmero de municpios brasileiros, levam necessidade de que sejam selecionados municpios a terem calculadas estimativas do dficit habitacional e da inadequao dos domiclios. No primeiro momento, pensou-se em trabalhar no mbito municipal apenas a questo urbana. Agregar-se-ia posteriormente a rea rural, ao menos para os municpios mais populosos. Essa deciso baseou-se na considerao das grandes diferenas entre as reas rurais dos municpios brasileiros. De um lado, h as quedas da populao residente, a pouca capacidade dos pequenos produtores de manterem sua atividade produtiva e o crescimento do movimento dos sem terra. De outro, aumenta muito a produtividade em setores de ponta da agropecuria, com incremento da renda rural e melhoria das condies de vida nas cidades polarizadoras dessa populao. A delimitao da situao de domiclio entre urbano ou rural vem sendo bastante discutida por vrios especialistas, e so feitas propostas para uma completa mudana nos conceitos atualmente empregados. Segundo a definio do IBGE, a situao do domiclio urbana ou rural de acordo com a legislao municipal em vigor em 1o de agosto de 2000. Em situao urbana consideram-se as reas urbanizadas ou no, correspondentes s cidades (sedes municipais), s vilas (sedes distritais) ou s reas urbanas isoladas. A situao rural abrange toda a rea situada fora do permetro urbano, delimitado por lei municipal, inclusive os aglomerados rurais de extenso urbana e os povoados. Como aglomerado rural de extenso urbana entende-se a localidade que preencha os seguintes requisitos: situa-se em rea legalmente definida como rural, com arruamentos reconhecveis ou dispostos ao longo de uma via de comunicao; localiza-se a menos de um quilmetro da rea efetivamente urbanizada de cidade, vila ou aglomerado rural j definido como de extenso urbana; por ltimo, contgua a eles. Constituem simples extenso da rea efetivamente urbanizada, como loteamentos j habitados, conjuntos habitacionais, aglomerados de moradias ditas subnormais ou ncleos desenvolvidos em torno de estabelecimentos industriais, comerciais ou de servios. Por constituir parte integrante da malha urbana das cidades e vilas, apenas no oficializada legalmente, a anlise da situao rural para clculo do dficit de domiclios discriminar os aglomerados rurais de extenso urbana. A definio do universo de municpios a ser estudado considerou tambm a definio pela Constituio Federal, confirmada pelo Estatuto das Cidades, da existncia de obrigatoriedade de elaborao de plano diretor para cidades com populao acima de 20 mil habitantes. O plano diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, exigido tambm para municpios localizados em regies metropolitanas, em reas de interesse turstico ou sujeitas a sofrer grandes impactos ambientais. Todas essas ponderaes implicam em a seleo de municpios a serem estudados passar obrigatoriamente pela anlise de sua populao. Optou-se por levar em conta apenas o tamanho da populao residente em reas urbanas, onde se espera serem maiores e mais 10
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relevantes os problemas ligados falta de moradias e deficincia do estoque de moradias. A definio de um tamanho mnimo de populao urbana dependeu tambm de uma anlise da representatividade estatstica das variveis que entram no clculo das necessidades habitacionais. Como ser mostrado a seguir, a aplicao da metodologia prev a elaborao de cruzamentos de variveis amostrais, que limitam o tamanho mnimo de populao a ser considerado, uma vez que, ao se trabalhar com populaes muito pequenas, corre-se o risco de que os intervalos de confiana das estimativas sejam demasiadamente amplos e impeam sua utilizao. Considerados todos esses elementos, o dficit e a inadequao de domiclios foi calculado para municpios onde se localizam cidades com populao urbana igual ou superior a 20 mil habitantes, somando 873 municpios, segundo os dados do Censo Demogrfico 2000, e para todos os municpios das regies metropolitanas. Os municpios com populao urbana abaixo do limite estabelecido para serem estudados individualmente sero agrupados segundo as microrregies geogrficas definidas pelo IBGE. Sero ento calculados conjuntamente tanto o dficit rural e urbano quanto a inadequao urbana dos domiclios.6 Enquanto, devido a limitaes da fonte de dados disponvel poca, o Dficit Habitacional no Brasil 2000 s pde trabalhar informaes para nove regies metropolitanas, sero agora contempladas todas aquelas definidas no Brasil por ocasio da elaborao do censo. So 22 regies mais a Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal (RIDE), que compreendem, ao todo, 308 municpios. No se incluem os colares metropolitanos em Minas Gerais, nem as reas de expanso metropolitana em Santa Catarina. Foram estudadas:
QUADRO 2.1 REGIES METROPOLITANAS E NMERO DE MUNICPIOS COMPONENTES - BRASIL - 2000
REGIO METROPOLITANA Belm Grande So Lus Fortaleza Natal Recife Macei Salvador Belo Horizonte Vale do Ao Rio de Janeiro Grande Vitria NMERO DE MUNICPIOS COMPONENTES 5 4 13 6 14 11 10 33 4 19 6 REGIO METROPOLITANA So Paulo Baixada Santista Campinas Curitiba Londrina Maring Florianpolis Vale do Itaja Norte/Nordeste Catarinense Porto Alegre Goinia RIDE NMERO DE MUNICPIOS COMPONENTES 39 9 19 25 6 8 9 5 2 28 11 22
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
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So 558 as microrregies geogrficas definidas para o Brasil. Segundo definio do IBGE, o conjunto constitudo por no mnimo 51 unidades habitacionais (barracos, casas etc.) ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostas, em geral, de forma desordenada e densa, e carentes, em sua maioria, de servios pblicos essenciais.
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Finalmente, atendendo a demanda de especialistas na questo habitacional, as estimativas do dficit habitacional sero discriminadas para os aglomerados subnormais.7 Eles possuem definio que mais se aproxima do conceito de domiclios situados em vilas ou favelas. So, todavia, subenumerados em relao a estimativas divulgadas por rgos estaduais que trabalham com esse pblico especfico. Servem, no entanto, como um instrumento mais apurado para avaliar as condies de moradia desse contingente populacional concentrado basicamente nas regies metropolitanas (cerca de 90% do total identificado, segundo o Censo Demogrfico 2000).
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3 AJUSTES METODOLGICOS PARA O CLCULO DE INDICADORES MUNICIPAIS

No captulo anterior foram descritos os conceitos bsicos utilizados no desenvolvimento da metodologia para estimativa do dficit habitacional e da inadequao de domiclios para as unidades da Federao, que tinha como base de informaes a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do IBGE. Para o clculo dos indicadores municipais, todavia, no possvel a utilizao desse conjunto de dados, uma vez que os mesmos s so representativos para o pas, os estados e algumas regies metropolitanas. Para municpios, as variveis exigidas para o clculo do dficit habitacional esto disponveis no Censo Demogrfico, e somente atravs do processamento de seus microdados possvel a obteno dos cruzamentos definidos pela metodologia. O estudo comparativo entre as duas bases de dados revelou a necessidade de adaptaes na metodologia original, em funo da excluso, no Censo Demogrfico 2000, de algumas variveis fundamentais para o clculo dos indicadores e de diferenas em alguns conceitos adotados nas duas pesquisas. No houve tambm a possibilidade de clculo da depreciao dos imveis, componente tanto do dficit quanto da inadequao de domiclios, em funo da dificuldade de obteno de informaes para os municpios.
3.1 Avaliao dos dados do Censo Demogrfico 2000

A coleta das informaes dos censos demogrficos feita pelo IBGE atravs da aplicao de dois questionrios distintos: o bsico, dirigido a todo o universo de domiclios, e o da amostra. Em relao aos dados do Censo Demogrfico 2000, os resultados do questionrio bsico foram divulgados no final de 2001 e os referentes ao questionrio da amostra disponibilizados em dezembro de 2002. Os microdados, com as informaes exigidas pela metodologia para o clculo das necessidades habitacionais, foram comercializados juntamente com os dados amostrais do Censo 2000. Como a metodologia original utilizada no clculo do dficit habitacional baseava-se em variveis extradas da srie PNAD, foi preciso fazer uma anlise comparativa dos conceitos e das variveis pesquisadas nas duas publicaes do IBGE. Essa avaliao indicou a necessidade de adaptao metodolgica em funo de limitaes dos dados do Censo Demogrfico 2000. Para a definio do dficit habitacional no foram pesquisadas duas variveis bsicas: o material predominante das paredes externas do domiclio e o valor do aluguel. No clculo da inadequao dos domiclios, por outro lado, a varivel banheiro de uso s do domiclio diferencia-se conceitualmente da adotada pela PNAD. O tipo de material das paredes externas do imvel a varivel que identifica o domiclio rstico, assim caracterizada toda moradia cujas paredes no so de alvenaria ou de madeira aparelhada. Essas moradias so consideradas habitaes precrias e sempre includas como dficit habitacional, qualquer que seja a frmula de clculo adotada. Essa lacuna constituiu o principal problema para a utilizao dos dados do Censo Demogrfico 2000.
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Foi necessrio adotar mtodos e fontes de dados alternativos para a estimativa do nmero dos domiclios rsticos em qualquer das unidades consideradas (estados, municpios e regies metropolitanas). A informao sobre o valor do aluguel no foi includa no questionrio do Censo Demogrfico 2000. Apurou-se apenas se o domiclio era alugado ou no, e no houve a preocupao em determinar o valor do aluguel. Tal procedimento implicou a impossibilidade do clculo do componente nus excessivo com aluguel, que se insere no segmento do dficit habitacional por incremento de estoque. No foi possvel utilizar qualquer outra varivel alternativa para que se pudesse estimar esse componente de forma indireta. No Censo Demogrfico, o quesito sobre a presena de banheiro ou sanitrio de uso exclusivo do domiclio, disponibilizada pela PNAD e considerada um componente da inadequao das moradias, refere-se apenas aos banheiros8 ; no se perguntou sobre a exclusividade dos sanitrios.9 Assim, esto includos na mesma pergunta os domiclios que no possuem banheiro exclusivo dos moradores e os domiclios, terrenos ou propriedades que no possuem banheiro, mas tm sanitrio utilizado pelos moradores, de uso exclusivo ou no. Considerou-se que esse fato no invalida a utilizao desse quesito como indicativo de inadequao do domiclio. Deve ser apenas registrada essa diferena na forma da pergunta. Quanto s demais variveis, no se observam alteraes que possam vir a comprometer o clculo do dficit e da inadequao habitacional para os municpios. Por meio do questionrio bsico do Censo Demogrfico 2000 so obtidas as seguintes informaes: populao; situao do domiclio; espcie do domiclio; tipo do domiclio; condio do domiclio; propriedade do terreno; forma de abastecimento de gua; nmero de banheiros; sanitrio no domiclio ou propriedade; tipo do esgotamento sanitrio; destino do lixo.
A definio de banheiro no Censo Demogrfico 2000 de cmodo que dispe de chuveiro ou banheira e aparelho sanitrio. Na PNAD, banheiro o cmodo destinado a banho que tambm possusse vaso sanitrio ou buraco para dejees. 9 Sanitrio o local limitado por paredes de qualquer material, coberto ou no por um teto, que dispe de aparelho sanitrio ou buraco para dejees.
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Do questionrio da amostra do Censo Demogrfico 2000 so trabalhadas as seguintes variveis: nmero de cmodos servindo como dormitrio; iluminao eltrica; relao com a pessoa responsvel pelo domiclio; relao com a pessoa responsvel pela famlia; nmero da famlia residente no domiclio; renda mdia familiar.
3.2 Reviso metodolgica em funo das limitaes da base de dados

A partir dessa avaliao das variveis pesquisadas pelo Censo Demogrfico 2000, houve a necessidade de proceder a mudanas na metodologia de clculo do dficit habitacional para municpios. Quanto ao clculo da inadequao das moradias no houve maiores problemas, e deve ser ressaltada apenas a alterao na formulao do quesito que define a inexistncia de unidade sanitria domiciliar interna. As modificaes propostas foram objeto de apreciao por especialistas em questes habitacionais, que tambm apresentaram sugestes para o aprimoramento da metodologia. Essas sugestes, desde que exeqveis e relevantes, foram includas dentro na reviso efetuada. O quadro 3.1 traz a metodologia segundo a definio dos componentes calculados para a obteno do dficit habitacional e da inadequao de domiclios para as unidades da Federao e as regies metropolitanas, conforme o documento Dficit Habitacional no Brasil 2000 e as alteraes necessrias para sua adaptao ao clculo dos indicadores municipais. 3.2.1 Dficit habitacional bsico Em alguns segmentos do dficit habitacional foram feitas alteraes metodolgicas para tornar possvel seu clculo para os municpios. Seus componentes foram afetados de forma diferenciada: o nus excessivo com aluguel e a parcela da depreciao foram excludos da anlise, enquanto os domiclios rsticos tiveram sua metodologia de clculo totalmente modificada. De imediato, essas adaptaes implicaram a mudana de denominao da parcela do dficit possvel de ser calculada para os municpios, que passa a ser identificada como dficit habitacional bsico. O dficit habitacional bsico refere-se ao somatrio dos totais referentes coabitao familiar, aos domiclios improvisados e aos domiclios rsticos.
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QUADRO 3.1 COMPARAO ENTRE A METODOLOGIA DE CLCULO DO DFICIT E DA INADEQUAO DOS DOMICLIOS PARA AS UNIDADES DA FEDERAO E MUNICPIOS
BRASIL E UNIDADES DA FEDERAO
MUNICPIOS E MICRORREGIES
DFICIT HABITACIONAL Componentes: Reposio do estoque Domiclios rsticos Depreciao Incremento do estoque Domiclios improvisados Coabitao familiar Famlias conviventes secundrias Cmodos alugados e cedidos (coabitao disfarada) nus excessivo com aluguel Componentes: Reposio do estoque Domiclios rsticos (estimativa) Incremento do estoque Domiclios improvisados Coabitao familiar Famlias conviventes secundrias Cmodos prprios, alugados e cedidos (coabitao disfarada)
Apenas o componente Depreciao no pode ser Somente o componente Incremento do estoque calculado por faixas de renda pode ser calculado por faixas de renda Clculo para reas: urbana rural Clculo para reas: urbana aglomerado rural de extenso urbana restante da rea rural INADEQUAO DOS DOMICLIOS Componentes: Densidade excessiva de moradores por dormitrio Carncia de servios de infra-estrutura (energia eltrica, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo) Inadequao fundiria urbana Inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva (antiga unidade sanitria domiciliar interna)
Componentes:
Densidade excessiva de moradores por dormitrio Carncia de servios de infra-estrutura (energia eltrica, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo) Inadequao fundiria urbana Inadequao em funo da depreciao Inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva (antiga unidade sanitria domiciliar interna)
Apenas o componente Inadequao em funo da Todos os componentes calculados por faixas de depreciao no pde ser calculado por faixas de renda renda Clculo para rea: Clculo para rea: urbana urbana aglomerado rural de extenso urbana
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI)
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Uma das grandes preocupaes ao se calcular o dficit habitacional o risco de dupla contagem: um domiclio ser enquadrado em mais de uma categoria, e, portanto, entrar mais de uma vez na contagem final do dficit. Originalmente, a metodologia foi construda de maneira que isso no fosse possvel, permitindo, pois, a soma de todos seus componentes. Para o clculo do dficit habitacional bsico, no entanto, a necessidade de construo de um mtodo indireto para a estimativa dos domiclios rsticos no impede a possibilidade de haver uma pequena parcela de dupla contagem entre esse e os outros componentes do dficit. Essa parcela, contudo, limitada em funo da prpria definio de cada componente considerado. Os domiclios improvisados no podem ser confundidos com os rsticos, pois encontram-se no universo dos domiclios permanentes.10 As famlias conviventes podem ser encontradas em qualquer tipo de domiclio permanente, indiferentemente de ele ser rstico ou no (um domiclio rstico pode ter famlias conviventes que passam a integrar outro componente do dficit). A nica possibilidade existente de superposio, portanto, encontra-se no conceito dos cmodos. No se espera, contudo, que os cmodos domiclios particulares compostos por um ou mais aposentos localizados em uma casa de cmodos, cortio ou cabea-de-porco, construes, em geral, de maior porte sejam, ao mesmo tempo, domiclios rsticos (paredes de material diferente da alvenaria ou madeira aparada). Esse efeito de dupla contagem , portanto, considerado pequeno. 3.2.1.1 Dficit por incremento de estoque So considerados dficit habitacional por incremento de estoque os domiclios improvisados, a coabitao familiar e o nus excessivo com aluguel. Desses, apenas o ltimo apresentou problemas que determinaram sua excluso do clculo do dficit habitacional bsico dos municpios. A seguir so explicitadas as alteraes metodolgicas necessrias para o clculo dos componentes considerados nesse nvel de desagregao: domiclios improvisados a varivel pesquisada tanto na PNAD quanto no Censo Demogrfico 2000 e no apresenta diferenas conceituais entre as duas fontes de dados. No foram identificados problemas no clculo desse componente para os municpios. As dificuldades possveis esto relacionadas ao pequeno nmero absoluto de domiclios improvisados identificados em todas as unidades da Federao. Isso poderia eventualmente trazer problemas de representatividade estatstica caso fossem efetuados cruzamentos em municpios com populao muito pequena; coabitao familiar so includas as famlias conviventes e alm dos cmodos alugados e cedidos, tambm os prprios. Sobre esse componente no existe consenso quanto a sua incluso no clculo: alguns estudiosos argumentam que a considerao da totalidade das famlias convi10
Os domiclios particulares so divididos em duas categorias: os improvisados e os permanentes. no universo dos permanentes que so pesquisados os domiclios rsticos, as famlias conviventes e os cmodos.
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ventes no dficit provocaria sua superestimativa; por outro lado, no lev-lo em conta causaria uma subestimativa da varivel. Tal argumentao fez com que esse estudo apresentasse uma qualificao das famlias secundrias de acordo com os arranjos familiares informados, o que possibilitar o aprofundamento da discusso sobre o assunto e permitir o ajuste do valor considerado, caso seja interessante para o usurio da informao.11 Podero ser identificadas, por exemplo, as famlias formadas por pessoas jovens, solteiras, mas j com filhos, ou por idosos que residem com parentes. Para os municpios e por faixa de renda familiar, no houve dificuldade no clculo do nmero de famlias conviventes ou de cmodos. Os quesitos necessrios para sua identificao foram pesquisados igualmente na PNAD e no Censo Demogrfico 2000. No entanto, devido aos questionamentos e sugestes dos especialistas presentes reunio tcnica na qual foram discutidos os parmetros da pesquisa, resolveu-se incluir no clculo do dficit os cmodos prprios, e no somente os alugados ou cedidos; nus excessivo com aluguel considerado componente do dficit habitacional a partir da reviso da metodologia que estimou as necessidades habitacionais para as unidades da Federao em 2000, o nus excessivo com aluguel apresentou problemas para sua mensurao no caso dos municpios. O Censo Demogrfico 2000 no pesquisou o valor do aluguel, apenas quantos so os imveis alugados. Para seu clculo seria necessrio procurar frmulas alternativas que pudessem suprir essa deficincia dos dados. A possibilidade mais vivel seria trabalhar com informaes de censos anteriores. Elas causariam, contudo, grandes distores nos clculos em decorrncia das alteraes sofridas pelo mercado imobilirio na ltima dcada e das mudanas no comportamento dos valores monetrios. impossvel avaliar esses fatores para as diferentes unidades de agregao consideradas. Supe-se que este componente, muito provavelmente, seria de maior relevncia nos grandes centros urbanos e nas regies metropolitanas, j que o mercado de imveis bem menos dinmico nos pequenos municpios. A opo adotada foi excluir o clculo desse componente das estimativas do dficit habitacional dos municpios, deciso compartilhada por especialistas na questo habitacional convocados a opinar sobre o assunto. 3.2.1.2 Dficit por reposio do estoque Como dficit habitacional por reposio do estoque so entendidos os domiclios rsticos e a depreciao. No possvel obter o nmero dos domiclios rsticos por meio das informaes do Censo Demogrfico 2000. Por outro lado, conforme mencionado desde os primeiros estudos realizados, a depreciao s passvel de ser estimada utilizando-se fontes municipais alternativas de dados no padronizadas nem generalizadas no pas. Portanto, esse o segmento do dficit habitacional que apresentou maiores problemas para ser estimado por municpio:
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Ver a respeito no Captulo 7.
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domiclios rsticos o clculo do nmero de domiclios rsticos para os municpios brasileiros em 2000 no pode ser feito de maneira direta, uma vez que as informaes disponibilizadas no Censo Demogrfico 2000 no permitem a identificao das moradias includas nessa categoria. Como os domiclios rsticos so essenciais na considerao da deficincia de moradias e, em alguns casos, confundidos com o prprio dficit habitacional por sua visibilidade, no seria possvel construir esse indicador para os municpios sem sua considerao. Sendo assim, todos os esforos possveis foram feitos, com a realizao de sucessivas modelagens estatsticas, para identificar um mtodo estatisticamente confivel para sua estimativa. Esses procedimentos so descritos na seo 3.2.1.4; dficit por depreciao do imvel mesmo sabendo das dificuldades para a estimativa de um montante de imveis a serem repostos em funo da depreciao pela idade de sua construo , foi feito um exerccio de estimao desse montante no estudo anterior, que apresentou o dficit habitacional para as unidades da Federao em 2000. Essa tentativa de trabalhar com a depreciao respondeu ao anseio de vrios especialistas, que apontaram essa lacuna no documento que originou a metodologia ora utilizada e que apresentou o clculo das necessidades habitacionais para 1991. Devido s limitaes das fontes de dados disponveis PNAD e censo demogrfico buscaram-se formas alternativas de clculo. Para isso, foi feito um exerccio com base em dados disponveis para Belo Horizonte, fundamentado em hiptese simplificadora que considerou 50 anos o tempo de vida til de um imvel. A experincia de Belo Horizonte foi posteriormente extrapolada para o restante das grandes metrpoles brasileiras, chegando-se a nmeros conservadores para o total das unidades da Federao. Em funo da grande complexidade dos clculos necessrios e da fragilidade factual da hiptese adotada, houve consenso em retirar-se esse componente do clculo do dficit habitacional. Contudo, chama-se a ateno para o fato de que ele pode atingir propores significativas em reas de ocupao mais antiga e com menor nvel de renda familiar. 3.2.1.3 Ajustes nos nmeros finais do dficit habitacional O estudo Dficit Habitacional no Brasil 2000 forneceu estimativas do dficit habitacional e da inadequao de domiclios para as unidades da Federao e para o Brasil em 2000, amplamente divulgadas e aceitas pelos especialistas na questo. Como conseqncia, a idia inicial era calcular os mesmos indicadores para os municpios, utilizando como parmetros para balizamento os totais publicados no referido documento. Posteriormente, no entanto, as diferenas encontradas na anlise comparativa entre os resultados para alguns componentes do dficit habitacional calculados por meio do processamento dos dados do Censo Demogrfico 2000 e as estimativas baseadas na PNAD 1999, levaram reconsiderao dessa deciso.
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A tabela 3.1 apresenta os resultados obtidos para o nmero dos domiclios improvisados e para a coabitao familiar no Brasil estimados pela PNAD 1999 e pelos microdados do Censo Demogrfico 2000. Comparando-os, pode-se concluir: as estimativas publicadas anteriormente no apresentavam diferenas significativas em relao ao nmero de domiclios improvisados urbanos identificados pelo censo, a diferena era maior apenas nas reas rurais; o nmero de famlias conviventes obtido por intermdio do Censo 2000, para o total do Brasil, era superior ao resultante da estimativa baseada nas informaes da PNAD, apesar de as duas fontes de dados adotarem o mesmo conceito para a varivel; o nmero de cmodos processados com os microdados do censo, por outro lado, apresentava-se abaixo dos valores estimados com base na PNAD, e os dois conceitos eram tambm iguais; a coabitao familiar resultante da agregao das estimativas do nmero de famlias conviventes ao de cmodos apresentou, no entanto, resultados bem semelhantes entre as duas fontes, indicando provveis diferenas nas orientaes ou decises quanto forma de levantamento das duas parcelas que acabaram se compensando.
TABELA 3.1 COMPARAO ENTRE OS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL ESTIMADOS PELA PNAD 1999 E OS PROCESSADOS COM OS MICRODADOS DO CENSO DEMOGRFICO 2000 - BRASIL
COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL DOMICLIOS IMPROVISADOS ....................... Urbana ............................................................ Rural ............................................................... COABITAO FAMILIAR ............................... Urbana ............................................................ Rural ............................................................... FAMLIAS CONVIVENTES ............ Urbana ............................................ Rural .............................................. CMODOS (1) .................................. Urbana ............................................ Rural ............................................... TOTAL ................................................................ Urbana ............................................................ Rural ............................................................... DADOS ESTIMADOS PELA PNAD 1999 147.865 119.937 27.928 3.784.417 3.326.748 457.669 3.582.790 3.137.041 445.749 201.627 189.707 11.920 3.932.282 3.446.685 485.597 MICRODADOS DO CENSO 2000 246.783 145.674 101.190 3.764.341 3.243.863 520.478 3.239.441 2.752.664 486.777 524.900 491.199 33.701 4.011.124 3.389.537 621.668
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000; Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 1999 (1) Inclusive cmodos prprios.
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Com base nessa anlise, a opo foi considerar os dados do Censo Demogrfico 2000 para o total dos estados, uma vez que: no apresentam diferenas marcantes em relao s estimativas anteriores; encontram-se disponveis para os municpios e as microrregies; baseiam-se em uma amostra mais abrangente do universo e apresentam, portanto, significncia estatstica maior. 3.2.1.4 Definio de mtodo de estimativa dos domiclios rsticos No primeiro momento, foram avaliadas as informaes sobre domiclios rsticos para as 27 unidades da Federao e nove regies metropolitanas, com base nos dados da PNAD 1999. Para tal, buscaram-se variveis que pudessem ser utilizadas como proxies para a estimativa do nmero de domiclios rsticos. Foram testadas variveis que, esperava-se, estivessem mais diretamente relacionadas com os domiclios rsticos, tais como carncia de servios de infra-estrutura bsica, presena de aglomerados subnormais, ausncia de instalao sanitria e baixa renda familiar. Os testes estatsticos efetuados analisaram as correlaes entre as variveis e a avaliao dos modelos ajustados atravs do R-ajustado um indicador do poder de explicao do modelo. Os melhores resultados foram obtidos com as variveis referentes aos servios de infra-estrutura bsica e a presena de banheiro ou sanitrio de uso exclusivo do domiclio, tendo sido analisados apenas os domiclios urbanos. Avaliaram-se os percentuais de domiclios rsticos em cada condio em relao ao total de domiclios nessas mesmas condies. Entre todas as variveis analisadas, a presena ou no de banheiro no domiclio mostrou maior correlao com os domiclios rsticos. Mesmo que no melhor modelo ajustado, o percentual de explicao da proporo de rsticos pela varivel no fosse to significativo, os resultados encorajaram a tentativa de fazer a anlise em nvel de municpios dentro das unidades da Federao. Apesar de o Censo Demogrfico 2000 no pesquisar os domiclios rsticos, pode-se conseguir essa informao para os municpios pelo Censo Demogrfico 1991. Assim, optouse por prosseguir os testes, usando as seguintes informaes para 1991, e analisando separadamente os domiclios urbanos e os rurais: domiclios rsticos; total de domiclios; domiclios sem banheiro; populao residente. Em primeiro lugar, tentou-se fazer a modelagem para as unidades da Federao em que o nmero estimado de rsticos para 2000 (utilizando-se a PNAD 1999) tivesse as maiores dimenses: So Paulo, Piau, Maranho, Bahia, Cear e Par. Ainda que as correlaes 21
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encontradas fossem significativas, todos os modelos testados, lineares ou no, mostraram-se pouco robustos para estimativa, principalmente devido grande variabilidade das informaes. Para tentar contornar essa variabilidade, os municpios foram divididos em estratos de acordo com a populao residente. Os melhores resultados encontrados so mostrados na tabela 3.2. Deve-se, entretanto, considerar que, mesmo no caso de maiores percentuais de explicao dos modelos, sua avaliao de adequao no mostrou resultados aceitveis.
TABELA 3.2 PODER DE EXPLICAO DO MODELO (R-AJUSTADO), POR SITUAO DO DOMICLIO ESTADOS SELECIONADOS - 1991
ESTRATO DE POPULAO (POR HABITANTE) urbana Mais de 500.000 ................................................................... De 100.000 a 500.000 .......................................................... De 50.000 a 100.000 ............................................................ De 20.000 a 50.000 .............................................................. Menos de 20.000 .................................................................. 0,512 0,431 0,629 0,327 0,400 R-AJUSTADO rural 0,192 0,916 0,788 0,479 0,518
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI)
Nenhum esforo para realizar uma modelagem estatstica que estimasse os domiclios rsticos para os municpios brasileiros em 2000 foi bem sucedido. Ento, como forma de simplificao que assegurasse a incluso da varivel, optou-se pela aplicao de um mtodo PRO-RATA. Tomou-se como base os dados municipais do Censo Demogrfico 1991 e considerou-se a distribuio dos domiclios sem banheiro, varivel que mostrou a mais alta correlao com os domiclios rsticos entre todas disponveis testadas. Esse mtodo de estimao exigiu que, em algumas situaes, fossem feitos ajustes caso a caso, para chegar aos nmeros finais para os domiclios rsticos municipais em 2000. Na primeira fase de desenvolvimento do mtodo calculou-se a relao entre os domiclios rsticos e os domiclios sem banheiro para cada municpio e microrregio geogrfica, segundo as informaes do Censo Demogrfico 1991. Em seguida, supondo-se a manuteno, em 2000, da relao existente em 1991 entre as duas variveis, obteve-se, a partir do nmero de domiclios sem banheiro em 2000, segundo o censo demogrfico, um nmero provvel de domiclios rsticos para esse ano. O somatrio desses dados municipais foi ento comparado aos nmeros estimados para o total das unidades da Federao e de algumas regies metropolitanas12 publicado no estudo Dficit Habitacional no Brasil 2000, calculado com base na PNAD 1999. Em geral, observou-se que as estimativas baseadas nos dados da PNAD eram inferiores s geradas com base no censo demogrfico nas Regies
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As regies metropolitanas contempladas no estudo foram aquelas para as quais a PNAD fornece informaes: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre.
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Norte e Nordeste e superiores nos estados do Sul e Sudeste. Para o total do Brasil as diferenas eram, no entanto, pouco significativas. Para as unidades da Federao e as regies metropolitanas, a deciso inicial foi adotar os valores j publicados, ajustando-se as estimativas municipais de 2000 por meio de um rateio segundo sua distribuio intra-estadual. Essa deciso foi posteriormente revista, em funo dos procedimentos adotados para as estimativas dos demais componentes do dficit habitacional os domiclios improvisados e a coabitao familiar. Para estes, foi decidido que seriam adotados os valores obtidos do processamento dos microdados do Censo Demogrfico 2000 e no mais os publicados no Dficit Habitacional no Brasil 2000. Aventou-se, portanto, a possibilidade de as estimativas de domiclios rsticos para o total das unidades da Federao e regies metropolitanas tambm serem revisadas, comparandose os dados da PNAD e do censo demogrfico. Confrontou-se ento os totais de domiclios rsticos estimados para as unidades da Federao e regies metropolitanas, para 1991, com base na PNAD 1990, e os efetivamente recenseados em 1991. As diferenas encontradas indicaram a possibilidade de gerar um fator de correo para os nmeros obtidos com os dados da PNAD. Esse mesmo fator foi ento aplicado aos totais de domiclios rsticos estaduais e metropolitanos estimados para 2000, com base na PNAD 1999. Esses totais ajustados que serviram de base para o rateio final das estimativas dos rsticos municipais13 e das microrregies geogrficas. Todavia, a adoo desse mtodo exigiu alguns ajustes pontuais. Foram identificadas situaes fora dos padres esperados ou que, de alguma maneira, comprometiam as estimativas finais dos domiclios rsticos para 2000. Algumas especificidades na aplicao desse mtodo devem ser ressaltadas: rea rural dos estados da Regio Norte - por inexistirem informaes da PNAD para esta situao de domiclio, as estimativas indiretas com base nos dados do Censo Demogrfico 2000 foram adotadas sem correo; rea urbana da Regio Metropolitana de Belm - considerando-se a relao entre as estimativas baseadas na PNAD 1990 e os dados do Censo Demogrfico 1991, o ajuste dos dados segundo o mtodo adotado resultou em valores absurdamente elevados para a regio metropolitana. Optou-se ento por considerar o fator de correo do estado do Par, que forneceu estimativa mais coerente com as dos demais municpios e estados da Regio Norte; Braslia - o ajuste apresentou problema similar ao de Belm: uma estimativa do total de domiclios rsticos extremamente elevada, que foi rejeitada, e adoram-se ento os resultados anteriores estimados com base na PNAD 1999;
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Os municpios selecionados para os quais se calculou o dficit habitacional e a inadequao de domiclios so aqueles com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes segundo o Censo Demogrfico 2000.
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estimativas do nmero de domiclios rsticos muito superior ao esperado depois do exame das estimativas para os municpios das regies metropolitanas, dos municpios com populao urbana na sede igual ou superior a 20 mil habitantes e das microrregies geogrficas, alguns resultados com nmeros absolutos ou relativos incoerentes foram identificados. Grande parcela dos problemas associava-se alta relao entre o nmero de domiclios sem banheiro e o de domiclios rsticos em 1991 (superior a 1:1) e ao excessivo crescimento dos domiclios sem banheiro entre 1991 e 2000, em nmeros absolutos, muitas vezes superior ao crescimento dos domiclios particulares permanentes no perodo. Esse ltimo resultado exigiria que alguns domiclios considerados com banheiro em 1991 passassem para a categoria sem banheiro em 2000. Analisando-se o conceito de banheiro nos dois levantamentos, percebeu-se que, em 2000, foi includa a existncia do chuveiro, no mencionada em 1991. Isso explica a diferena do conceito de banheiro em reas onde o chuveiro menos comum.14 Uma vez que a ocorrncia desses casos discrepantes muito pequena, decidiu-se manter o mtodo de estimativa utilizado para os rsticos, procurando-se corrigir as distores identificadas. Essa correo foi realizada com a adoo, para 2000, da mesma proporo de domiclios rsticos no total de domiclios particulares permanentes exirtente em 1991. Com isso, reduziu-se a participao do municpio no total de domiclios rsticos estimados para a regio; estimativas de domiclios rsticos iguais a zero com base nos dados da PNAD para a rea rural das regies metropolitanas de Belo Horizonte e do Rio de Janeiro tendo em vista que a PNAD 1999 no identificou domiclios rsticos na rea rural das regies metropolitanas de Belo Horizonte e do Rio de Janeiro, a estimativa realizada anteriormente apontava para a inexistncia de domiclios nessa categoria tambm em 2000. Para manter a coerncia das estimativas, com base nos dados do censo demogrfico, decidiu-se que, nas estimativas atuais, adotar-se-ia a mesma proporo de domiclios rsticos urbanos e rurais no total de domiclios verificada em 1991. Estimar-se-ia-se assim um nmero pequeno de domiclios rsticos rurais para essas regies metropolitanas em 2000. 3.2.2 Inadequao dos domiclios Ao contrrio do dficit habitacional, que analisa tanto os domiclios urbanos quanto os rurais, as moradias passveis de serem identificadas como inadequadas restringem-se s localizadas em reas urbanas. No clculo para as unidades da Federao foram investigadas,
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O Censo Demogrfico de 1991 especifica que se investigou a existncia de banheiro no domiclio, inclusive os existentes na parte externa do prdio (desde que constitussem parte integrante do domiclio) e o dos empregados. No foram considerados como banheiros os lavabos que no possussem vaso sanitrio. Em 2000, considera-se como banheiro o cmodo que dispe de chuveiro ou banheira e aparelho sanitrio.
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nessa categoria, apenas as moradias no includas em qualquer das categorias do dficit habitacional. Com isso, evitou-se que um domiclio fosse quantificado nos dois segmentos das necessidades habitacionais consideradas. No caso dos municpios, porm, o fato de os domiclios rsticos terem sido estimados por mtodo indireto no permite que sejam excludos do montante de domiclios para o qual so calculados os componentes da inadequao de domiclios. Pelo fato de os componentes da inadequao no serem mutuamente exclusivos, deve-se relembrar tambm que eles no podem ser somados, sob risco de haver dupla contagem. Esses componentes no apresentam maiores dificuldades para serem calculados para os municpios, uma vez que as variveis necessrias esto disponveis nos microdados do Censo Demogrfico 2000, e possvel apresent-los por faixas de renda mdia mensal familiar. Em relao aos estudos anteriores, ser acrescida a anlise do que se denominou domiclios adequados, definidos como o montante de domiclios urbanos que no se enquadram em qualquer dos critrios adotados para a identificao dos domiclios inadequados. As variveis usadas na estimativa dos componentes Densidade excessiva de moradores por dormitrio, Carncia de servios de infra-estrutura e Inadequao fundiria urbana so definidas, conceitualmente, da mesma maneira no Censo Demogrfico 2000 e na PNAD 1999, que serviram de base para o clculo das necessidades habitacionais das unidades da Federao em 2000. Contudo, ressalvas devem ser feitas no caso da Inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva e na Inadequao em funo da depreciao: inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva anteriormente denominado inexistncia de unidade sanitria domiciliar interna, no caso das unidades da Federao, esse componente refere-se existncia de banheiro ou sanitrio utilizado somente pelos moradores do domiclio recenseado. No Censo Demogrfico 2000 o quesito formulado de maneira diferente, incluindo na mesma pergunta os domiclios que no possuem banheiro exclusivo dos moradores e os domiclios, terrenos ou propriedades que no possuem banheiro, mas tm sanitrio15 utilizado pelos moradores, de uso exclusivo ou no. Assim, para os municpios, essa categoria da inadequao dever apresentar nmeros superiores aos encontrados anteriormente para as unidades da Federao, em funo da extenso do conceito a situaes no contempladas na PNAD. No entanto, espera-se que essa diferena seja pouco expressiva, constituindo uma estimativa adequada para o total de domiclios que no tm sanitrio de uso exclusivo; inadequao em funo da depreciao definida em funo do clculo do montante do dficit habitacional relativo depreciao do estoque de domiclios. Equivale parcela do estoque de moradias com mais de 50 anos de construo que
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Sanitrio entendido, de acordo com definio do IBGE, como o local limitado por paredes de qualquer material, coberto ou no por um teto, que possui aparelho sanitrio ou buraco para dejees.
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no foram consideradas no critrio para reposio (dficit por reposio do estoque), mas que potencialmente necessitam de cuidados especiais para manuteno. Conforme mostrado anteriormente, a depreciao de domiclios, como dficit, no pode ser calculada para os municpios. Pelo mesmo motivo, no apresentada no clculo das moradias inadequadas.
3.3 Apresentao dos resultados

Os nmeros do dficit habitacional e da inadequao de domiclios foram calculados, portanto, para 673 municpios com mais de 20 mil habitantes urbanos nas sedes em 2000, 23 regies metropolitanas com 308 municpios (desses, 108 com populao inferior a 20 mil habitantes) e 558 microrregies geogrficas, segundo definio do IBGE. Dado o enorme volume de dados, sero apresentadas, neste documento, somente as anlises das informaes agregadas para os totais das unidades da Federao e das regies metropolitanas, para o conjunto de cidades com 20 mil habitantes ou mais e para o total dos residentes em cidades com populao inferior a esse limite. Os demais clculos constam de um aplicativo de consultas em meio magntico em CD-ROM, anexo ao documento. Dele constam planilhas eletrnicas que podem ser acessadas por diversos tipos de consultas, mapas e grficos selecionados.
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4 ESTOQUE DE DOMICLIOS
A distribuio espacial da populao condicionada pela vasta extenso territorial e grande diversidade regional do Brasil, que evidenciam diferentes realidades econmicas e sociais e distintos estgios de desenvolvimento. A Regio Sul do pas, que possui ndices de qualidade de vida mais altos, e a Regio Sudeste com maior desenvolvimento econmico concentram grande parcela da populao. A Centro-Oeste e a Norte apresentam caractersticas fsico-ambientais prprias, e possuem populao mais rarefeita. A Nordeste historicamente caracteriza-se por nveis mais baixos de renda e grande evaso de populao, principalmente rumo ao Sudeste. A diviso geogrfica atual da populao brasileira foi tambm condicionada pela significativa migrao rural, que teve incio a partir da dcada de 60 e levou ao surgimento dos grandes centros e aglomerados urbanos, fenmeno cuja expresso mais acentuada a formao das regies metropolitanas. nesse contexto que se analisam os dados disponveis sobre o estoque de domiclios nas situaes de domiclio rural e urbana, nas regies metropolitanas, nos municpios cuja sede tinha populao urbana igual ou superior a 20 mil habitantes em 2000 e naqueles em faixa inferior a esse limite.
4.1 Domiclios particulares permanentes

Em 2000, existiam no Brasil 5.507 municpios, divididos em vrios estratos de tamanho de populao, a maioria com menos de 20 mil habitantes. Segundo a tabela 2.1, so 4.018 nessa categoria, 73% do total. Para o clculo do dficit habitacional foi necessria a seleo de um universo de municpios a serem estudados, e o tamanho da populao foi um dos fatores determinantes nessa escolha. Segundo os procedimentos descritos no Captulo 2, a populao urbana das sedes municipais foi tomada como bsica para a definio do tamanho mnimo de municpio para os quais o dficit habitacional foi calculado. O total de 20 mil habitantes foi considerado o limite, de acordo com o Censo Demogrfico 2000, com os municpios com sedes menores tratados agrupados nas microrregies geogrficas definidas pelo IBGE. Segundo o critrio adotado, os municpios brasileiros foram assim subdivididos: regies metropolitanas - 308 municpios pertencentes a 23 regies metropolitanas, definidas legalmente em 2000, inclusive 108 municpios com populao da sede inferior a 20 mil habitantes, mas para os quais o dficit habitacional foi calculado e posto disposio em virtude de pertencerem a regies metropolitanas; municpios selecionados - 673 municpios com populao da sede igual ou superior a 20 mil habitantes (excludos os das regies metropolitanas), para os quais o dficit habitacional foi calculado e posto disposio;
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demais municpios - 4.526 municpios com populao da sede inferior a 20 mil habitantes, para os quais o dficit habitacional foi calculado e agregado nos totais das microrregies a que pertencem. A distribuio percentual dos domiclios permanentes recenseados em 2000, nas reas urbanas desses grupos de municpios e na rea rural de todos os municpios, apresentada no grfico 4.1. Destaca-se a importncia do total de domiclios localizados nas regies metropolitanas e em cidades maiores que, juntos, atingem 70% do estoque total de domiclios particulares permanentes recenseados em 2000.
GRFICO 4.1 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - BRASIL - 2000
15% 15% 42%
28%
Regies metropolitanas Urbana dos demais municpios (2)
Urbana dos municpios selecionados (1) reas rurais
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 (1) reas urbanas de municpios com cidades com 20 mil ou mais habitantes. (2) reas urbanas dos demais municpios.
A distribuio dos domiclios particulares permanentes, conforme o grfico 4.2, apresenta variaes significativas quando as informaes so desagregadas segundo as grandes regies brasileiras: na Regio Sudeste, onde se concentra a maior parcela da populao brasileira (20.138 mil domiclios, 45,1% do total), mais de 80% dos domiclios localizam-se nas regies metropolitanas e nas reas urbanas de maior populao; nas regies Nordeste e Norte, aproximadamente metade dos domiclios esto nas categorias de municpios com sedes maiores. Nessas regies, ao contrrio da Sudeste, os domiclios rurais tm presena mais significativa (cerca de 25% do total, enquanto na Sudeste essa proporo no chega a 10%);
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as regies Sul e Centro-Oeste apresentam distribuio similar, e as regies metropolitanas representam cerca de 40% da populao urbana total. A diferena mais marcante entre as duas regies a menor participao do setor rural no total da populao da Centro-Oeste (8,8%, contra 12,8% na Regio Sul).
GRFICO 4.2 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - GRANDES REGIES - 2000
100% 80% 60% 40% 20% 0% Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
A tabela 4.1 apresenta os totais de domiclios particulares permanentes em cada estrato de municpio para as cinco grandes regies do pas.16 Na Regio Norte, apenas o Par tem definida uma regio metropolitana e concentra grande parte da populao regional. A Regio Nordeste, com 25,5% dos domiclios do pas a segunda em tamanho de populao e caracteriza-se pela grande presena da populao rural: 43,7% dos domiclios rurais do pas, com grande concentrao na Bahia. A Regio Sudeste eminentemente urbana, com predomnio dos grandes aglomerados metropolitanos: mais de 11 milhes de domiclios, 24,7% dos domiclios totais do Brasil, com grande presena em todas as unidades da Federao. Na Regio Sul importante tambm a presena de grandes centros urbanos, sendo definidas legalmente trs regies metropolitanas em Santa Catarina e no Paran. Cabe observar, no que se refere aos domiclios situados em reas rurais a reduzida expresso dos aglomerados rurais de extenso urbana. Apenas na Regio Sudeste possuem dimenso mais significativa, localizados quase que totalmente nas regies metropolitanas.
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Informaes desagregadas para as unidades da Federao encontram-se em tabelas do Anexo Estatstico em CD-ROM.
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TABELA 4.1 DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES OCUPADOS E VAGOS, POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES (1) RURAL ESPECIFICAO TOTAL URBANA Total 767.309 8.937 237.472 520.900 3.237.151 137.543 647.911 2.451.697 1.724.952 273.651 429.585 1.021.716 1.273.444 143.266 258.151 872.027 rural de demais extenso reas ruraIs urbana 14.570 1.931 12.639 752.739 7.006 224.833 520.900 DOMICLIOS VAGOS
Total 313.431 39.916 176.861 96.654
urbana 233.827 38.672 149.837 45.318
rural 79.604 1.244 27.024 51.336 689.075 24.584 131.453 533.038 422.879 41.349 114.350 267.180 173.976 21.133 35.068 117.775
REGIO NORTE Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO NORDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO SUDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO SUL Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO CENTROOESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios BRASIL Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios
2.808.778 416.163 1.424.854 967.761 11.398.082 3.125.489 3.434.224 4.838.369
2.041.469 407.226 1.187.382 446.861 8.160.931 2.987.946 2.786.313 2.386.672
54.669 3.182.482 1.765.220 1.076.145 34.681 102.862 422.035 397.451 8.610 639.301 485.033 353.580 11.378 2.440.319 858.152 325.114 177.700 1.547.252 2.794.954 2.372.075 146.198 127.453 1.468.445 1.427.096 19.978 409.607 805.427 691.077 11.524 1.010.192 521.082 253.902 22.347 1.251.097 11.368 131.898 8.879 249.272 2.100 869.927 735.362 274.297 236.701 224.364 561.386 253.164 201.633 106.589
20.215.428 18.490.476 11.027.883 10.754.232 6.011.714 5.582.129 3.175.831 2.154.115 7.201.185 2.658.354 2.417.759 2.125.072 5.927.741 2.515.088 2.159.608 1.253.045
3.153.277 1.215.646 1.086.018 851.613
2.749.363 1.161.821 1.001.591 585.951
403.914 53.825 84.427 265.662 7.406.770 617.222 1.657.546 5.132.002
4.941 4.241 700
398.973 49.584 84.427 264.962
420.789 151.540 143.895 125.354
336.714 140.490 126.258 69.966
84.075 11.050 17.637 55.388
44.776.750 37.369.980 18.443.535 17.826.313 14.374.569 12.717.023 11.958.646 6.826.644
274.227 7.132.543 6.029.756 4.580.147 1.449.609 198.419 418.803 2.356.233 2.256.873 99.360 50.106 1.607.440 1.847.917 1.522.385 325.532 25.702 5.106.300 1.825.606 800.889 1.024.717
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 (1) Totais obtidos atravs do processamento dos microdados do Censo Demogrfico 2000, podendo haver pequena diferena em relao aos nmeros publicados pelo IBGE. (2) Municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas.
4.2 Domiclios vagos

O estoque de moradias apresentado na tabela 4.1 refere-se aos domiclios particulares permanentes ocupados poca do censo. Essa varivel no expressa, porm, o verdadeiro montante do estoque de domiclios no pas, pois h uma parcela de domiclios formada por unidades no ocupadas, poca do recenseamento em 2000, que englobam os domiclios vagos, de uso ocasional e fechados. Ela pode ser considerada uma parte oculta do estoque de moradias existentes, estoque esse somente identificado em campo pelo IBGE. 30
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No se dispe de informao alguma sobre suas caractersticas, s seu nmero absoluto conhecido. Os conceitos utilizados pelo IBGE para identificar o estoque de moradias no ocupadas so: domiclios fechados - so conceituados como domiclios particulares permanentes cujos moradores estavam ausentes por ocasio do perodo de coleta do censo; domiclios de uso ocasional - so aqueles que servem ocasionalmente de moradia: casas de campo, de fim-de-semana, frias etc.; domiclios vagos - so as unidades que se encontravam efetivamente desocupadas na data de referncia do censo demogrfico. Identificar as caractersticas do grande montante recenseado de domiclios vagos (tambm mostrados na tabela 4.1) tornou-se uma das preocupaes dos especialistas em habitao e dos formuladores de poltica. Por sua significncia, eles podem minorar o problema de falta de moradias no pas. No h maiores informaes sobre esses domiclios e sabe-se apenas da existncia de alguns instrumentos pontuais que procuraram identificar sua localizao mais especfica e suas reais condies de habitabilidade. Grande parte dos domiclios vagos nas reas rurais e em pequenas cidades est diretamente relacionada ao processo migratrio do campo e das pequenas cidades em direo aos grandes centros urbanos. Os identificados nas cidades maiores referem-se principalmente ao estoque de domiclios disposio do mercado imobilirio. Todavia, no se sabe qual sua representatividade no estoque total. Dos cerca de seis milhes de domiclios vagos identificados no pas em 2000, 24% localizam-se em reas rurais e 13% em reas urbanas dos municpios cuja sede tem populao inferior a 20 mil habitantes. A maior parcela desses municpios encontra-se nas regies metropolitanas (39,1%) e em reas urbanas mais populosas (25,2%). No grfico 4.3 vemos sua distribuio entre as grandes regies do pas. Pode-se observar que: os domiclios vagos urbanos concentram-se na Regio Sudeste, justamente onde macia a presena de populao em reas metropolitanas. Em contrapartida, na Regio Nordeste que se encontra a maioria dos domiclios vagos em reas rurais. Dados seus baixos ndices de qualidade de vida, essa regio caracteriza-se por grandes perdas de populao.
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GRFICO 4.3 DISTRIBUIO DOS DOMICLIOS VAGOS, POR SITUAO DO DOMICLIO GRANDES REGIES - 2000
2500 2000 mil domiclios
1500
1000 500 0 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro- Oeste
Urbana Rural
Conforme pode ser visualizado no grfico 4.4, dentro das grandes regies, a distribuio percentual dos domiclios vagos, apresenta similaridade com aquela mostrada para o total de domiclios particulares permanentes. Na Regio Nordeste a maior percentagem de domiclios vagos encontra-se nas reas rurais. Na Regio Norte a parcela mais significativa dos domiclios vagos est localizada nos municpios cuja sede tem populao igual ou superior a 20 mil habitantes, enquanto nas regies do Sul, Sudeste e Centro-Oeste concentram-se nas regies metropolitanas. A coincidncia da existncia de maior estoque de moradias vagas nas reas onde est localizada a maior parcela da populao do pas e onde, portanto, a necessidade de novas unidades maior pode ser considerada um fator positivo na procura de alternativas para minorar o problema da moradia no Brasil. Torna-se imperativo, portanto, procurar instrumentos que possam identificar e caracterizar os domiclios vagos a localizados, para viabilizar sua incluso no estoque de moradias disponveis.
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GRFICO 4.4 DISTRIBUIO DOS DOMICLIOS VAGOS, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS GRANDES REGIES - 2000
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Norte Regies metropolitanas Urbana dos demais municpios (2) Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
4.3 Domiclios em aglomerados subnormais

Identificar as necessidades habitacionais da parcela mais carente da populao tem se tornado uma preocupao cada vez mais prioritria para os formuladores de poltica. Um dos segmentos mais penalizados da sociedade a populao residente em favelas, onde geralmente so maiores as necessidades habitacionais, tanto no que se refere falta quanto inadequao das moradias. H, todavia, dificuldade na obteno de informaes detalhadas para as favelas em geral, havendo apenas estudos pontuais sobre parte delas. Para tentar contornar esse problema, o presente estudo aborda os domiclios que o IBGE considerou como localizados em aglomerados subnormais, mesmo sabendo que se trata de dados subenumerados em relao ao real montante de pessoas vivendo nessa situao. Segundo definio do IBGE, aglomerado subnormal o conjunto constitudo por no mnimo 51 unidades habitacionais (barracos, casas etc.) ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostas, em geral, de forma desordenada e densa. Em sua maioria so carentes de servios pblicos essenciais. Teoricamente, essas caractersticas se enquadram na definio de favelas, mas de consenso que, em alguns casos, o nmero assim obtido muito inferior aos identificados por estudiosos da questo. De qualquer maneira o dado disponvel, para, de acordo com a metodologia adotada, estimar o dficit e a inadequao de moradias para esta parcela especfica da populao. Pela anlise dos resultados obtidos pode-se inferir as dificuldades conceituais desta definio na prtica, j que alguns aglomerados so identificados em reas onde no se espera que existissem. Ao contrrio, sua presena em outras reas insignificante. 33
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Do total de 44 milhes de domiclios particulares permanentes no pas, apenas 1,6 milho, 3,7%, esto em aglomerados subnormais, localizados quase que exclusivamente nas reas urbanas, mais especificamente nos grandes centros urbanos. Os poucos domiclios em aglomerados subnormais rurais esto situados em reas rurais de extenso urbana. A anlise do grfico 4.5 revela que mais de 87,5% dos domiclios em aglomerados subnormais esto em regies metropolitanas. Pela tabela 4.2 observa-se a presena de aglomerados subnormais predominantemente na Regio Sudeste, particularmente nas suas regies metropolitanas. So 960 mil domiclios ou 58,4% do total do pas. Em termos percentuais os domiclios em aglomerados subnormais s tm maior representatividade nas reas metropolitanas, com destaque para a Regio Metropolitana de Belm: representam mais de 30% dos seus domiclios.
GRFICO 4.5 DISTRIBUIO DOS DOMICLIOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS, POR SITUAO DO DOMICLIO BRASIL - 2000
0,5% 12,0%
0%
87,5%
Urbana dos municpios selecionados (1) reas rurais de extenso urbana
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TABELA 4.2 DOMICLIOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS E PERCENTUAL EM RELAO AO TOTAL, POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
AGLOMERADOS SUBNORMAIS (1) ESPECIFICAO Total REGIO NORTE Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO NORDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO SUDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO SUL Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO CENTRO-OESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios BRASIL Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios 178.256 131.238 45.101 1.917 306.003 236.429 68.214 1.360 1.033.000 960.961 67.551 4.488 110.303 96.793 12.871 639 16.705 12.988 3.654 63 1.644.267 1.438.409 197.391 8.467 urbana 178.256 131.238 45.101 1.917 296.184 226.980 67.844 1.360 1.022.089 950.233 67.551 4.305 109.103 95.593 12.871 639 16.705 12.988 3.654 63 1.622.337 1.417.032 197.021 8.284 rural de extenso urbana 9.819 9.449 370 10.911 10.728 183 1.200 1.200 21.930 21.377 370 183 PERCENTUAL EM RELAO AO TOTAL DE DOMICLIOS Total 6,4 31,5 3,2 0,2 2,7 7,6 2,0 5,1 8,7 1,1 0,1 1,5 3,6 0,5 0,5 1,1 0,3 3,7 7,8 1,4 0,1 urbana 8,7 32,2 3,8 0,4 3,6 7,6 2,4 0,1 5,5 8,8 1,2 0,2 1,8 3,8 0,6 0,1 0,6 1,1 0,4 4,3 8,0 1,6 0,1 rural de extenso urbana 18,0 27,2 4,3 6,1 7,3 1,6 5,4 10,6 8,0 10,8 0,7 0,7
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 (1) Todos os domiclios em aglomerados subnormais rurais se localizam em reas de extenso urbana. (2) Municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas.
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5 DFICIT HABITACIONAL MUNICIPAL

O clculo do dficit habitacional para municpios, em decorrncia dos fatores explicitados nos captulos anteriores, atm-se ao somatrio dos domiclios rsticos, dos improvisados e da coabitao familiar e recebe a denominao de dficit habitacional bsico. Para obter-se a estimativa das carncias totais do setor habitacional seria necessrio agregar os nmeros do nus excessivo com aluguel e do dficit por depreciao. Uma estimativa do dficit total de domiclios foi apresentada no documento Dficit Habitacional no Brasil 2000, publicado em 2001. Esse estudo teve como base de dados a PNAD 1999, do IBGE, enquanto os clculos municipais do presente estudo utilizam os microdados do Censo Demogrfico 2000, que por ser um levantamento com maior significncia estatstica resulta em nmeros mais precisos.17
5.1 Reviso das estimativas do Dficit Habitacional 2000

Mesmo no sendo possvel a obteno de todos os componentes necessrios para o clculo do dficit habitacional total, atravs de informaes do Censo 2000, pode-se fazer uma reviso desses componentes utilizando as estimativas do Dficit Habitacional 2000. Dessa forma, chega-se ao dficit habitacional total, agregando-se ao dficit habitacional bsico as estimativas anteriormente calculadas para o nus excessivo com aluguel e o dficit por depreciao. A comparao dos resultados obtidos deve levar em considerao dois fatores bsicos:
a diferena das fontes de dados utilizadas, com maior preciso para os clculos obtidos atravs do Censo Demogrfico 2000; e, principalmente o fato da PNAD no pesquisar a rea rural da Regio Norte, o que subestima sobremaneira os dados publicados no Dficit Habitacional no Brasil 2000.
Assim, o que primeira vista parece indicar um acrscimo substantivo nos totais do dficit j publicados, na verdade, em grande parte, decorrncia da incluso no presente estudo de informaes de regies que no foram levantadas na pesquisa que serviu de base para o estudo anterior. As estimativas revistas do dficit habitacional e sua comparao com os dados publicados no estudo anterior so apresentadas na tabela 5.1. Conforme os fatores descritos acima, as diferenas mais significativas relacionadas publicao anterior, de 2001, referemse ao aumento do dficit habitacional rural nas regies Norte e Nordeste, alm de pequeno acrscimo percentual em suas reas urbanas. Na Regio Sudeste h, em contrapartida, uma queda pouco significativa das carncias habitacionais nas reas urbanas.
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A respeito, ver detalhes nos Captulos 2 e 3.
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TABELA 5.1 COMPARAO DAS ESTIMATIVAS DO DFICIT HABITACIONAL, SEGUNDO SITUAO DO DOMICLIO (1) - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
DFICIT HABITACIONAL BSICO (2) ESPECIFICAO publicado (3) recalculado (4)
DFICIT HABITACIONAL TOTAL publicado (3) recalculado (4)
REGIO NORTE (5) 400.146 812.605 433.482 848.696 Urbana 378.289 473.335 411.625 506.671 Rural (5) 21.857 339.270 21.857 342.025 REGIO NORDESTE 2.295.760 2.515.163 2.631.790 2.851.197 Urbana 1.393.027 1.475.523 1.729.057 1.811.553 Rural 902.733 1.039.640 902.733 1.039.644 REGIO SUDESTE 1.731.362 1.660.600 2.412.460 2.341.698 Urbana 1.576.398 1.481.089 2.257.496 2.162.187 Rural 154.964 179.511 154.964 179.511 REGIO SUL 528.020 516.603 690.312 678.879 Urbana 426.852 402.925 589.144 565.217 Rural 101.168 113.678 101.168 113.662 REGIO CENTRO-OESTE 371.474 385.168 488.482 502.175 Urbana 310.614 307.216 427.622 424.223 Rural 60.860 77.952 60.860 77.952 BRASIL (5) 5.326.762 5.890.139 6.656.526 7.222.645 Urbana 4.085.180 4.140.088 5.414.944 5.469.851 Rural (5) 1.241.582 1.750.051 1.241.582 1.752.794 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI), Dficit Habitacional no Brasil 2000, 2001
(1) Estimativas revistas e as publicadas no estudo divulgado em 2001. (2) No inclui o nus excessivo com aluguel e a depreciao, componentes caractersticos de reas urbanas. (3) Calculado com base na PNAD 1999 e divulgado no Dficit Habitacional no Brasil 2000. (4) Calculado com base no Censo Demogrfico 2000. (5) Os nmeros publicados no Dficit Habitacional no Brasil 2000 no incluem a rea rural da Regio Norte, que no foi pesquisada pela PNAD. S podem ser calculados dados para o Tocantins, que poca fazia parte de Gois.
Em nmeros absolutos, o dficit habitacional passa de 6.656 mil domiclios para 7.223 mil, sendo que nas reas urbanas o acrscimo foi mnimo, de 5.414 mil para 5.470 mil unidades. Nas reas rurais o dficit habitacional sobe de 1.241 mil para 1.752 mil, basicamente em funo da incluso do dficit rural da Regio Norte, que soma 342 mil unidades. H tambm acrscimo significativo do dficit habitacional rural na Regio Nordeste, que pode ser justificado pela maior representatividade estatstica da amostra do Censo Demogrfico. As regies Nordeste e Sudeste lideram as necessidades habitacionais, representando 71,9% do total do pas. A distino entre elas que, enquanto no Nordeste grande parte do problema se localiza em reas rurais, no Sudeste eminentemente urbano. Entre as unidades da Federao destacam-se So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, na Regio Sudeste, com as demandas habitacionais concentradas nas reas urbanas. Na Regio Nordeste, o dficit se localiza principalmente no Maranho, Bahia e Cear, com participao relevante das reas rurais (tab. 5.2).
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TABELA 5.2 ESTIMATIVAS REVISADAS DO DFICIT HABITACIONAL - GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E BRASIL - 2000
ESPECIFICAO Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal BRASIL DFICIT HABITACIONAL Total 848.696 47.895 23.639 174.924 19.867 489.506 22.413 70.452 2.851.197 620.806 158.610 451.221 140.030 160.194 381.214 160.600 94.746 683.775 2.341.698 640.559 99.098 505.201 1.096.840 678.879 265.815 131.264 281.800 502.175 93.862 98.616 198.275 111.422 7.222.645 urbana 506.671 29.477 13.056 114.227 10.519 273.386 19.788 46.218 1.811.553 288.646 104.077 277.286 100.851 118.109 301.590 110.669 64.905 445.420 2.162.187 548.105 81.265 491.184 1.041.633 565.217 225.919 107.131 232.167 424.223 72.115 67.021 176.373 108.714 5.469.851 rural 342.025 18.418 10.583 60.697 9.348 216.120 2.625 24.234 1.039.644 332.160 54.533 173.935 39.179 42.085 79.624 49.931 29.841 238.355 179.511 92.454 17.833 14.017 55.207 113.662 39.896 24.133 49.633 77.952 21.747 31.595 21.902 2.708 1.752.794 PERCENTUAL DO TOTAL DOS DOMICLIOS Total 30,2 13,8 18,2 30,7 26,7 37,4 22,7 25,1 25,0 50,2 24,0 25,7 20,9 18,9 19,4 24,7 21,7 21,6 11,6 13,4 11,8 11,9 10,6 9,4 10,0 8,8 9,3 15,9 16,7 15,3 14,2 20,4 16,1 urbana 24,8 12,9 14,3 25,2 17,9 30,0 22,3 21,9 22,2 38,1 24,2 21,4 20,0 18,9 19,4 24,0 20,3 20,1 11,7 13,8 11,9 12,0 10,7 9,5 10,2 8,9 9,2 15,4 15,1 12,9 14,4 20,7 14,6 rural 44,6 15,6 27,3 51,5 59,8 54,3 27,2 35,0 32,1 69,5 23,6 37,6 23,6 18,8 19,4 26,5 25,5 24,9 10,4 11,8 11,4 9,1 8,8 8,9 8,9 8,2 9,4 19,3 25,6 25,3 12,8 11,9 23,7
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI), Dficit Habitacional no Brasil 2000, 2001
5.1.1 Estimativa do Dficit Habitacional 2000 revisado, por faixas de renda familiar
Uma nova estimativa do dficit habitacional por faixas de renda pode ser feita utilizando-se os mesmo princpios adotados para a reviso dos nmeros totais do dficit. No caso da distribuio por faixas de renda, publicada no documento Dficit Habitacional no Brasil 2000, apenas o componente dficit por depreciao no pode ser considerado, uma vez que a metodologia de clculo indireto usada para sua estimativa no permitia a diferenciao em faixas de renda. Quando da utilizao do Censo Demogrfico 2000, para o clculo do dficit habitacional, s puderam ser obtidas essas informaes para os domiclios improvisados e para a coabitao familiar. Os domiclios rsticos foram estimados por mtodo indireto, detalhado no captulo 3, e no h informaes sobre o nus excessivo com aluguel.
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Assim, para a reviso das estimativas do dficit habitacional por faixas de renda familiar (tab. 5.3), considera-se: a distribuio por faixas de renda dos domiclios improvisados e da coabitao familiar obtida com dados do Censo Demogrfico 2000; a distribuio por faixas de renda dos domiclios rsticos publicada no Dficit Habitacional no Brasil 2000, e os nmeros dos domiclios rsticos estimados no presente documento; a distribuio do nus excessivo com aluguel do Dficit Habitacional no Brasil 2000.
TABELA 5.3 ESTIMATIVAS REVISADAS DA DISTRIBUIO PERCENTUAL DO DFICIT HABITACIONAL URBANO (1), POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E BRASIL 2000 FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL (EM SALRIOS MNIMOS) ESPECIFICAO at 3 de 3 a 5 de 5 a 10 mais de 10 Total Norte 82,9 9,5 5,6 1,9 100,0 Rondnia 81,0 10,2 6,3 2,5 100,0 Acre 84,0 8,1 5,9 2,1 100,0 82,6 10,3 5,1 1,9 100,0 Amazonas Roraima 73,2 12,7 10,1 4,1 100,0 Par 84,2 8,8 5,3 1,6 100,0 Amap 76,9 10,9 8,6 3,6 100,0 86,8 8,8 3,3 1,1 100,0 Tocantins Nordeste 91,3 5,5 2,3 0,9 100,0 92,4 6,1 1,1 0,5 100,0 Maranho Piau 91,3 5,6 2,5 0,7 100,0 91,5 5,1 2,4 1,1 100,0 Cear Rio Grande do Norte 91,8 4,2 2,8 1,2 100,0 93,7 3,5 1,9 0,8 100,0 Paraba Pernambuco 90,8 5,1 2,9 1,1 100,0 Alagoas 92,1 4,7 2,5 0,7 100,0 Sergipe 93,8 3,5 1,9 0,8 100,0 89,7 6,9 2,4 1,1 100,0 Bahia Sudeste 77,1 11,5 8,2 3,2 100,0 7,9 4,9 1,5 100,0 Minas Gerais 85,7 Esprito Santo 83,7 9,5 5,0 1,7 100,0 75,1 12,3 9,2 3,5 100,0 Rio de Janeiro So Paulo 72,6 13,4 9,9 4,2 100,0 Sul 78,3 11,5 7,4 2,8 100,0 Paran 82,3 9,7 5,6 2,4 100,0 72,0 15,0 9,1 3,9 100,0 Santa Catarina Rio Grande do Sul 76,9 12,0 8,2 2,9 100,0 Centro-Oeste 81,9 9,3 6,1 2,7 100,0 85,6 8,3 4,5 1,7 100,0 Mato Grosso do Sul 77,5 11,0 8,5 3,0 100,0 Mato Grosso Gois 86,0 7,9 4,4 1,7 100,0 75,7 11,3 8,2 4,7 100,0 Distrito Federal 82,5 9,4 5,8 2,3 100,0 BRASIL Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI), Dficit Habitacional no Brasil 2000, 2001 (1) Exclusive dficit por depreciao.
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5.2 Dficit habitacional bsico

O dficit habitacional bsico foi calculado para um total de 981 municpios, considerando aqueles cujas sedes urbanas tm populao igual ou superior a 20 mil habitantes e todos os municpios das regies metropolitanas. Foram estimadas ainda as demandas habitacionais para todas as 558 microrregies geogrficas, o que significa um imenso volume de informaes trabalhadas. Como forma de apresentao desses resultados, a opo foi pela elaborao de um aplicativo de consultas de banco de dados, que permite o acesso a todos os indicadores trabalhados e a mapas e grficos selecionados, segundo diversas formas de agregao. Esse aplicativo encontra-se disponvel no CD-ROM que acompanha esta publicao. Agregadas por grupos de municpios, as informaes para as grandes regies do pas sero detalhadas a seguir, com tabelas para todas as unidades da Federao apresentadas no Anexo Estatstico no mesmo CD-ROM. Informaes agregadas para as regies metropolitanas, municpios com sedes cuja populao igual ou superior a 20 mil habitantes e demais municpios das unidades da Federao revelam a grande importncia do dficit nas reas metropolitanas, responsveis por 31,3% do total da carncia de domiclios no pas. tambm bastante significativa a participao das reas urbanas dos municpios com cidades de maior populao (grf. 5.1). No total as reas rurais detm 28,2% da demanda por novas moradias, relacionada, em grande parte, precariedade de suas construes.
GRFICO 5.1 DFICIT HABITACIONAL BSICO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - BRASIL - 2000
28,2%
31,3%
15,7% 24,8%
A distribuio do dficit habitacional bsico revela grandes diferenas entre as regies do pas. O dficit habitacional urbano tem maior peso no centro-sul do pas, enquanto ao norte os problemas nas reas rurais so mais expressivos. Em nmeros absolutos, a anlise 40
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do grfico 5.2 mostra a concentrao dos problemas habitacionais na Regio Nordeste, seguida pela Regio Sudeste. Nessas regies o dficit habitacional urbano tem as mesmas dimenses, cerca de 1,5 milho de moradias, enquanto o dficit em reas rurais s se sobressai no Nordeste (1 milho de domiclios). As demais regies contribuem com menor parcela do dficit habitacional do pas.
GRFICO 5.2 DFICIT HABITACIONAL BSICO, POR SITUAO DO DOMICLIO - GRANDES REGIES - 2000
3000 Total 2500 urbana rural
mil domiclios
2000
1500 1000 500 0 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
GRFICO 5.3 DISTRIBUIO DO DFICIT HABITACIONAL BSICO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS GRANDES REGIES - 2000
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
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TABELA 5.4 ESTIMATIVAS DO DFICIT HABITACIONAL BSICO (1), POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000 PERCENTUAL DO TOTAL DOS DFICIT HABITACIONAL BSICO (1) DOMICLIOS ESPECIFICAO Total urbana rural Total urbana rural REGIO NORTE 812.605 473.335 339.270 28,9 23,2 44,2 Regio metropolitana 105.921 103.560 2.361 25,5 25,4 26,4 Municpios selecionados (2) 335.223 237.697 97.526 23,5 20,0 41,1 Demais municpios 371.461 132.078 239.383 38,4 29,6 46,0
REGIO NORDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO SUDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO SUL Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO CENTRO-OESTE Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios 2.515.163 527.333 768.199 1.219.631 1.660.600 873.238 483.733 303.629 516.603 179.324 170.769 166.510 385.168 156.366 114.062 114.740 1.475.523 479.828 532.274 463.421 1.481.089 847.583 447.461 186.045 402.925 168.811 150.061 84.053 307.216 150.558 98.887 57.771 1.039.640 47.505 235.925 756.210 179.511 25.655 36.272 117.584 113.678 10.513 20.708 82.457 77.952 5.808 15.175 56.969 22,1 16,9 22,4 25,2 8,2 7,9 8,0 9,6 7,2 6,7 7,1 7,8 12,2 12,9 10,5 13,5 18,1 16,1 19,1 19,4 8,0 7,9 8,0 8,6 6,8 6,7 6,9 6,7 11,2 13,0 9,9 9,9 11,1 9,8 11,5 13,5 32,1 34,5 36,4 30,8 10,4 9,4 8,4 11,5 8,9 7,3 8,0 9,5 19,3 10,8 18,0 21,4 23,6 14,9 24,5 24,4
BRASIL 5.890.139 4.140.088 1.750.051 13,2 Regies metropolitanas 1.842.182 1.750.340 91.842 10,0 Municpios selecionados (2) 1.871.986 1.466.380 405.606 13,0 Demais municpios 2.175.971 923.368 1.252.603 18,2 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000
(1) Dficit habitacional bsico se refere soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos. Pode haver dupla contagem entre os cmodos (componente da coabitao familiar) e as estimativas de domiclios rsticos, feitas atravs de mtodo indireto, possibilidade pouco provvel em funo do conceito desses dois componentes. (2) Municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas.
Em termos relativos, o grfico 5.3 mostra a distribuio do dficit segundo os grupos de municpios, dentro de cada grande regio. As regies metropolitanas so responsveis pela maior parcela do dficit nas regies no centro-sul do pas. Ao norte bastante significativo o dficit em reas urbanas de municpios com cidades com menor populao. A anlise dos dados da tabela 5.4, que apresenta as estimativas do dficit habitacional bsico, tanto em nmeros absolutos quanto relativos ao estoque existente de domiclios, para grupos de municpios e grandes regies, revela pontos a serem destacados:
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o dficit habitacional bsico est concentrado na Regio Nordeste, 42,7%. A seguir vm a Regio Sudeste, 28,2%; a Norte, 13,9%; a Sul, 8,8% e finalmente a Centro-Oeste, com apenas 6,5%. Grande parcela do dficit se localiza em reas urbanas, com o dficit rural sendo mais significativo nas regies Norte e Nordeste. Esse fato acontece em funo do grande nmero de municpios com cidades com menor populao nessas regies, onde o peso do dficit rural mais relevante; o dficit habitacional bsico foi estimado em 5.890 mil domiclios. Desses, 31,3% em regies metropolitanas; 31,8% em municpios com cidades de mais de 20 mil habitantes e 36,9% nos demais municpios; do dficit habitacional bsico urbano, 42,3% esto nas regies metropolitanas; 35,4% nas reas urbanas de municpios com populao das sedes com 20 mil ou mais habitantes e 22,3% nas reas urbanas dos demais municpios. Somente as regies metropolitanas da Regio Sudeste so responsveis por 20,5% desse total; nas reas rurais, o dficit habitacional bsico encontra-se quase que totalmente em municpios com cidades de menor populao: 1.253 mil ou 71,5%. Desses, 756 mil em municpios da Regio Nordeste; em nmeros absolutos, a unidade da Federao com o maior dficit habitacional bsico So Paulo, 773.490 domiclios, sendo 718.283 em reas urbanas. A seguir vem o Maranho, com carncia de 606.344 moradias. A maior parte delas, 332.156, localiza-se em reas rurais; percentualmente, o dficit habitacional bsico mais relevante na Regio Norte (29% do estoque de domiclios) e na Nordeste, 22,1%. A seguir vm a Centro-Oeste, 12,2%; a Sudeste, 8,2% e a Sul, 7,2%. Entre as unidades da Federao sobressaem o Maranho, 49,1%, com 36,2% nas reas urbanas e 69,5% nas rurais; o Par, 36,3%, 28,4% e 54,3%, respectivamente e o Amazonas, 29,6%, 23,9% e 51,5%; nas reas urbanas, o dficit absoluto se concentra nas regies metropolitanas. Apesar disso, em termos relativos para o total do pas, ele maior nas pequenas cidades. O dficit de mais de 1.750 mil moradias nos grandes aglomerados urbanos representa 9,8% do total do estoque de domiclios neles existentes, enquanto nas reas urbanas de municpios com cidades com menos de 20 mil habitantes a carncia de 923 mil domiclios, representa 13,5% dos seus domiclios. Essa importncia relativa do dficit maior em reas urbanas menores mais acentuada nos estados das regies Norte e Nordeste. Em alguns casos, como no Par, Amazonas e Maranho, chega a mais de 30%;
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de maneira geral e em termos percentuais, o dficit habitacional bsico nas reas rurais mais elevado do que nas reas urbanas, em todos os grupos de municpios. Mais acentuado nas regies Norte e Nordeste, esse fato est relacionado diretamente precariedade das construes nas reas rurais, onde grande a presena de domiclios rsticos.
5.3 Componentes do dficit habitacional bsico

O dficit habitacional bsico composto pela coabitao familiar, que engloba as famlias conviventes secundrias e os cmodos, pelos domiclios improvisados e pelos domiclios rsticos. Esses dois ltimos apresentam caractersticas de habitao precria. Na composio final do dficit, essas parcelas tm peso diferenciado, dependendo do porte do municpio considerado, da situao rural ou urbana e de se localizarem mais ao norte ou ao sul do pas. De modo geral, a habitao precria caracterstica das reas rurais, principalmente nas regies Norte e Nordeste, enquanto a coabitao familiar problema nos grandes aglomerados urbanos. Em nmeros absolutos o grfico 5.4 revela o grande peso da coabitao familiar, mais especificamente das famlias conviventes, fenmeno tipicamente urbano. Em termos de habitao precria muito pequena a participao dos domiclios improvisados. Os domiclios rsticos so os nicos com presena predominante em reas rurais.
GRFICO 5.4 COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO, POR SITUAO DO DOMICLIO - BRASIL- 2000
3000 2500 mil domiclios 2000 1500 1000 500 0 Domiclios Improvisados Famlias Conviventes Cmodos Domiclios Rsticos
urbana
rural
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TABELA 5.5 ESTIMATIVAS DOS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO (1), SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
DOMICLIOS IMPROVISADOS Total urbana rural Total urbana rural Total urbana rural Total urbana FAMLIAS CONVIVENTES CMODOS DOMICLIOS RSTICOS rural
ESPECIFICAO
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REGIO NORTE Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO NORDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO SUDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO SUL Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO CENTRO-OESTE Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios BRASIL Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios
33.508 1.186 11.223 21.099 67.783 14.919 17.911 34.953 77.363 42.226 16.765 18.372 34.272 7.117 8.680 18.475 33.857 7.349 9.056 17.452 246.783 72.797 63.635 110.351
13.298 1.101 6.276 5.921 37.976 13.340 11.613 13.023 61.300 40.047 13.496 7.757 16.989 6.018 6.036 4.935 16.111 6.601 5.147 4.363 145.674 67.107 42.568 35.999
20.210 85 4.947 15.178 29.807 1.579 6.298 21.930 16.063 2.179 3.269 10.615 17.283 1.099 2.644 13.540 17.746 748 3.909 13.089 101.109 5.690 21.067 74.352
352.005 73.882 178.584 99.539 1.097.646 345.104 350.488 402.054 1.193.848 609.452 392.105 192.291 403.418 141.096 139.350 122.972 192.524 78.135 70.764 43.625 3.239.441 1.247.669 1.131.291 860.481
283.283 72.768 154.239 56.276 863.736 332.329 302.798 228.609 1.101.862 594.258 369.928 137.676 326.386 134.298 124.360 67.728 177.397 75.677 67.899 33.821 2.752.664 1.209.330 1.019.224 524.110
68.722 1.114 24.345 43.263 233.910 12.775 47.690 173.445 91.986 15.194 22.177 54.615 77.032 6.798 14.990 55.244 15.127 2.458 2.865 9.804 486.777 38.339 112.067 336.371
70.384 17.756 42.494 10.134 113.351 47.153 42.043 24.155 239.094 175.132 44.669 19.293 26.799 10.711 8.965 7.123 75.272 51.473 15.044 8.755 524.900 302.225 153.215 69.460
64.394 17.357 40.459 6.578 101.123 45.216 39.706 16.201 228.603 170.012 42.802 15.789 24.471 10.378 8.600 5.493 72.608 50.399 14.767 7.442 491.199 293.362 146.334 51.503
5.990 356.708 399 13.097 2.035 102.922 3.556 240.689 12.228 1.236.383 1.937 120.157 2.337 357.757 7.954 758.469 10.491 150.295 5.120 46.428 1.867 30.194 3.504 73.673 2.328 52.114 333 20.400 365 13.774 1.630 17.940 2.664 83.515 1.074 19.409 277 19.198 1.313 44.908 33.701 1.879.015 8.863 219.491 6.881 523.845 17.957 1.135.679
112.360 244.348 12.334 763 36.723 66.199 63.303 177.386 472.688 763.695 88.943 31.214 178.157 179.600 205.588 552.881 89.324 60.971 43.266 3.162 21.235 8.959 24.823 48.850 35.079 17.035 18.117 2.283 11.065 2.709 5.897 12.043 41.100 42.415 17.881 1.528 11.074 8.124 12.145 32.763 750.551 1.128.464 180.541 38.950 258.254 265.591 311.756 823.923
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 (1) Dficit habitacional bsico se refere soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos. Pode haver dupla contagem entre os cmodos (componente da coabitao familiar) e as estimativas de domiclios rsticos, feitas atravs de mtodo indireto, possibilidade pouco provvel em funo do conceito desses dois componentes. (2) Municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas.
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TABELA 5.6 PARTICIPAO PERCENTUAL DOS COMPONENTES NO TOTAL DAS ESTIMATIVAS DO DFICIT HABITACIONAL BSICO (1), POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000 DFICIT DOMICLIOS COABITAO DOMICLIOS HABITACIONAL IMPROVISADOS FAMILIAR RSTICOS ESPECIFICAO BSICO (1) urbana rural urbana rural urbana rural urbana rural REGIO NORTE 2,8 6,0 73,5 22,0 23,7 72,0 100,0 100,0 Regio metropolitana 1,1 3,6 87,0 64,1 11,9 32,3 100,0 100,0 Municpios selecionados (2) 2,6 5,1 81,9 27,0 15,4 67,9 100,0 100,0 Demais municpios 4,5 6,3 47,6 19,5 47,9 74,1 100,0 100,0
REGIO NORDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO SUDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO SUL Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO CENTRO-OESTE Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios BRASIL Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios 2,6 2,8 2,2 2,8 4,1 4,7 3,0 4,2 4,2 3,6 4,0 5,9 5,2 4,4 5,2 7,5 3,5 3,8 2,9 3,9 2,9 3,3 2,7 2,9 8,9 8,5 9,0 9,0 15,2 10,5 12,8 16,4 22,8 12,9 25,8 23,0 5,8 6,2 5,2 5,9 65,4 78,7 64,4 52,8 89,9 90,2 92,3 82,5 87,1 85,7 88,6 87,1 81,4 83,7 83,6 71,4 78,3 85,9 79,5 62,3 23,7 31,0 21,2 24,0 57,1 79,2 66,3 49,4 69,8 67,9 74,2 69,0 22,8 60,8 20,7 19,5 29,7 51,4 29,3 28,3 32,0 18,5 33,4 44,4 6,0 5,1 4,7 13,3 8,7 10,7 7,4 7,0 13,4 11,9 11,2 21,0 18,1 10,3 17,6 33,8 73,5 65,7 76,1 73,1 34,0 12,3 24,7 41,6 15,0 21,7 13,1 14,6 54,4 26,3 53,5 57,5 64,5 42,4 65,5 65,8 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 Nota: So destacados os municpios com populao urbana da sede igual ou superior a 20 mil habitantes, segundo o Censo Demogrfico 2000. Nas unidades da Federao onde existem regies metropolitanas os municpios destacados no incluem os que se localizam nessas regies. (1) Dficit habitacional bsico se refere soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos. Pode haver dupla contagem entre os cmodos (componente da coabitao familiar) e as estimativas de domiclios rsticos, feitas atravs de mtodo indireto, possibilidade pouco provvel em funo do conceito desses dois componentes. (2) Municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas.
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A tabela 5.5 apresenta os nmeros dos componentes do dficit habitacional bsico, e a tabela 5.6, a participao desses componentes em cada uma das grandes regies e para o total do pas. A anlise dessas tabelas revela que: em nmeros absolutos, os domiclios improvisados so pouco significativos, com a maior parcela se localizando na Regio Nordeste. Relativamente, sua presena mais representativa apenas nas reas rurais da Regio Centro-Oeste, vindo a seguir a Regio Sul; as famlias conviventes, em nmeros absolutos, sobressaem em todas as regies, de maneira bastante acentuada nas reas urbanas, se destacando nas regies Sudeste e Nordeste. Os cmodos, outro componente da coabitao familiar, tambm se caracterizam pela predominncia em reas urbanas, com maior representatividade nessas duas regies; em termos percentuais, a coabitao familiar a maior responsvel pelo dficit urbano, qualquer que seja a regio considerada e em todos os estratos de municpios. Apenas nas regies Norte e Nordeste, nos municpios de menor populao urbana, sua presena no to marcante. Nas reas rurais, a coabitao familiar assume tambm papel de destaque nas regies Sudeste e Sul, contribuindo com a maior parcela das carncias habitacionais; os domiclios rsticos estimados localizam-se preferencialmente nas reas rurais, concentrados nos estados da Regio Nordeste, e com presena significativa tambm na Regio Norte. As reas urbanas dessas regies abrigam tambm nmero significativo de domiclios rsticos; em termos relativos, os domiclios rsticos rurais so os grandes responsveis pelo dficit nas regies Norte e Nordeste, sendo bastante representativos ainda na Regio Centro-Oeste. Nessas regies, os domiclios rsticos urbanos tambm tm presena de destaque, principalmente nas duas primeiras. Essa presena to mais marcante quanto menor for a populao do municpio. De maneira geral, a composio do dficit habitacional bsico segundo estratos de municpios pode ser visualizada no grfico 5.5. Observa-se a importncia da coabitao familiar nas reas urbanas, com os cmodos sendo mais relevantes quanto maior o tamanho das reas urbanas. O oposto acontece com a participao dos domiclios rsticos: sua presena se torna mais marcante nos municpios com cidade de menor porte, sendo que nas reas rurais eles respondem por mais de 60% do total das carncias habitacionais.
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GRFICO 5.5 COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS BRASIL- 2000
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Regies Metropolitanas Urbana dos municpios selecionados (1) Urbana dos demais municpios (2) reas rurais
Domiclios Improvisados
Famlias Conviventes
Cmodos
Domiclios Rsticos
Resta finalmente analisar a distribuio dos componentes do dficit habitacional bsico dentro dos vrios estratos de municpios, que pode ser vista no grfico 5.6 e na tabela 5.7. Observa-se que: grande parcela da coabitao familiar urbana se localiza nas reas metropolitanas, vindo a seguir as reas urbanas dos municpios com cidades com populao superior a 20 mil habitantes. Entre as grandes regies, apenas na Regio Norte a coabitao familiar urbana no se concentra em reas metropolitanas, fato ligado pequena participao da populao da Regio Metropolitana de Belm no total da populao da regio (apenas 19,9%); as habitaes precrias urbanas, entendidas como os domiclios improvisados acrescidos aos domiclios rsticos, esto, nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste, na sua maioria localizadas nas regies metropolitanas. Nas regies Norte e Nordeste, ao contrrio, se concentram nas reas urbanas com menor populao, com presena menos significativa nas reas metropolitanas; nas reas rurais de municpios com cidades de menor porte que se concentra a grande maioria das carncias rurais, qualquer que seja a regio considerada.
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TABELA 5.7 DISTRIBUIO PERCENTUAL DAS ESTIMATIVAS DOS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO (1), POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
COABITAO FAMILIAR urbana 100,0 25,9 56,0 18,1 100,0 39,1 35,5 25,4 100,0 57,4 31,0 11,5 100,0 41,2 37,9 20,9 100,0 50,4 33,1 16,5 100,0 46,3 35,9 17,7 rural 100,0 2,0 35,3 62,7 100,0 6,0 20,3 73,7 100,0 19,8 23,5 56,7 100,0 9,0 19,3 71,7 100,0 19,9 17,7 62,5 100,0 9,1 22,9 68,1 DOMICLIOS RSTICOS E IMPROVISADOS urbana 100,0 10,7 34,2 55,1 100,0 20,0 37,2 42,8 100,0 55,3 23,1 21,6 100,0 46,4 32,8 20,8 100,0 42,8 28,4 28,9 100,0 27,6 33,6 38,8 rural 100,0 0,3 26,9 72,8 100,0 4,1 23,4 72,5 100,0 6,9 15,9 77,2 100,0 9,9 15,6 74,5 100,0 3,8 20,0 76,2 100,0 3,6 23,3 73,1 DFICIT HABITACIONAL BSICO (1) urbana 100,0 21,9 50,2 27,9 100,0 32,5 36,1 31,4 100,0 57,2 30,2 12,6 100,0 41,9 37,2 20,9 100,0 49,0 32,2 18,8 100,0 42,3 35,4 22,3 rural 100,0 0,7 28,7 70,6 100,0 4,6 22,7 72,7 100,0 14,3 20,2 65,5 100,0 9,2 18,2 72,6 100,0 7,4 19,5 73,1 100,0 5,2 23,2 71,6
ESPECIFICAO
REGIO NORTE Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO NORDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO SUDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO SUL Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO CENTRO-OESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios BRASIL Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios
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GRFICO 5.6 DISTRIBUIO DOS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - BRASIL - 2000
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Domiclios Improvisados Regies metropolitanas Urbana dos demais municpios (2) Famlias Conviventes Urbana dos municpios selecionados (1) reas rurais Cmodos Domiclios Rsticos
5.4 Dficit habitacional bsico por faixas de renda familiar

Quanto anlise dos componentes do dficit habitacional bsico por faixas de renda familiar nos diversos estratos de municpios, cabe ressaltar que somente sero avaliados os domiclios improvisados urbanos e a coabitao familiar urbana, uma vez que no possvel a identificao dos rendimentos das famlias residentes em domiclios rsticos, estimados atravs de mtodo indireto. Do dficit habitacional de 3,4 milhes de moradias referentes aos domiclios improvisados e a coabitao familiar (famlias conviventes e cmodos) 2,6 milhes esto na faixa at trs salrios-mnimos de renda familiar mensal, o que representa 76,1% do total. Esse padro de concentrao na faixa mais baixa de renda se repete qualquer que seja o estrato de municpio considerado, com destaque, em nmeros absolutos, para as regies metropolitanas, 1,1 milho de domiclios, o que pode ser visto nos grficos 5.7 e 5.8. Essa tendncia se repete qualquer que seja a regio analisada: concentrao das carncias em famlias com at trs salrios-mnimos de renda, que se acentua no grupo de municpios de menor populao. Observa-se, ainda, pela tabela 5.8, as regies Norte e Nordeste em pior situao relativa frente s demais regies, com mais de 80% dos domiclios nessa faixa de renda.
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GRFICO 5.7 DOMICLIOS IMPROVISADOS E COABITAO FAMILIAR, POR FAIXAS DE RENDA MENSAL FAMILIAR, SEGUNDO GRUPOS DE DOMICLIOS - BRASIL - 2000
1200 1000 mil domiclios 800 600 400 200 0 at 3 s.m. Regies metropolitanas de 3 a 5 s.m. de 5 a 10 s.m. mais de 10 s.m
Municpios selecionados
Demais municpios
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 (1) Municpios com cidades com 20 mil ou mais habitantes.
GRFICO 5.8 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS IMPROVISADOS E COABITAO FAMILIAR, POR FAIXAS DE RENDA MENSAL FAMILIAR, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - BRASIL - 2000
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40%
30%
20% 10% 0% Regies metropolitanas at 3 s.m. Municpios selecionados de 3 a 5 s.m. de 5 a 10 s.m. Demais municpios mais de 10 s.m
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 (1) Municpios com cidades com 20 mil ou mais habitantes.
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TABELA 5.8 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS URBANOS IMPROVISADOS E DA COABITAO FAMILIAR URBANA, POR FAIXAS DE RENDA MENSAL FAMILIAR GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
ESPECIFICAO REGIO NORTE Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO NORDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO SUDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO SUL Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO CENTRO-OESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios BRASIL Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios
FAIXAS DE RENDA MENSAL FAMILIAR (EM SALRIOS MNIMOS) at 3 81,8 78,6 81,0 88,4 88,4 84,1 89,2 93,6 67,9 63,2 71,5 81,7 69,4 62,6 72,3 77,4 73,9 69,3 76,7 82,0 76,1 69,8 78,7 87,0 de 3 a 5 de 5 a 10 mais de 10 9,8 5,8 2,5 11,3 6,7 3,3 10,5 6,1 2,5 6,1 3,9 1,6 6,4 8,3 6,2 3,8 15,5 16,8 15,1 10,3 16,1 19,2 14,7 12,7 13,4 15,4 12,5 9,5 12,1 14,5 11,5 7,3 3,6 5,0 3,2 1,9 11,8 13,9 9,9 6,0 10,4 12,9 9,5 7,1 8,6 10,2 7,6 5,9 8,3 10,9 7,1 4,2 1,6 2,5 1,3 0,7 4,8 6,0 3,5 2,0 4,0 5,3 3,4 2,8 4,1 5,2 3,2 2,7 3,5 4,8 2,7 1,6 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 (1) Dficit habitacional bsico se refere soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos. Pode haver dupla contagem entre os cmodos (componente da coabitao familiar) e as estimativas de domiclios rsticos, feitas atravs de mtodo indireto, possibilidade pouco provvel em funo do conceito desses dois componentes. (2) Municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies
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5.5 Dficit habitacional bsico em aglomerados subnormais

Para os aglomerados subnormais no possvel identificar todos os componentes do dficit habitacional bsico, uma vez que as estimativas dos domiclios rsticos foram feitas com base em mtodo indireto que no permite o clculo do indicador nesse nvel de desagregao. Podem ser identificados apenas a coabitao familiar e os domiclios improvisados, o que prejudica o dimensionamento das reais necessidades habitacionais do segmento da populao residente nesses locais. De acordo com a definio, os aglomerados subnormais possuem caractersticas que os aproximam do conceito de favela. portanto esperado que neles se localize significativo nmero de domiclios rsticos, provavelmente a maior parcela entre os componentes do dficit habitacional. A tabela 5.9 apresenta os domiclios improvisados, as famlias conviventes e os cmodos em aglomerados subnormais urbanos, sua participao no total desses componentes para cada estrato de municpios e sua representatividade no total dos domiclios nos aglomerados subnormais urbanos. Observa-se que: pequena a presena relativa dos componentes do dficit habitacional bsico nos aglomerados subnormais frente ao total dos componentes urbanos. Essa participao pouco superior encontrada na comparao entre o total dos domiclios em aglomerados subnormais e os domiclios particulares permanentes. Isso mostra que nos aglomerados os problemas habitacionais tendem a ser pouco mais acentuados que nas demais reas urbanas, levando-se em conta, todavia, que no foram computados os domiclios rsticos, provavelmente em nmero significativo; na Regio Metropolitana de Belm grande a parcela dos domiclios urbanos em aglomerados subnormais (mais de 30%), o que condiciona, tambm, ser muito elevada a participao dos componentes do dficit habitacional bsico nesses aglomerados; a participao dos componentes do dficit habitacional bsico urbano no total de domiclios em aglomerados subnormais no muito elevada ( mais significativa apenas na Regio Norte). Uma possvel explicao que grande parte das deficincias habitacionais nessas reas esteja mais relacionada a problemas de qualidade da habitao do que ao dficit e, portanto, identificados nos componentes da inadequao das moradias.
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TABELA 5.9 COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO (1) URBANO EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
AGLOMERADOS SUBNORMAIS ESPECIFICAO improvisados 509 216 259 34 2.129 1.842 287 6.620 6.084 536 391 318 73 256 59 192 5 9.905 8.519 1.347 39 famlias conviventes 29.896 24.899 4.739 258 31.990 25.000 6.885 105 67.559 62.389 4.904 266 7.279 6.465 771 43 799 540 259 0 137.523 119.293 17.558 672 cmodos 12.583 8.949 3.521 113 8.258 6.379 1.869 10 37.951 35.244 2.577 130 982 883 99 846 704 118 24 60.620 52.159 8.184 277 Total 42.988 34.064 8.519 405 42.377 33.221 9.041 115 112.130 103.717 8.017 396 8.652 7.666 943 43 1.901 1.303 569 29 208.048 179.971 27.089 988 PARTICIPAO PERCENTUAL no total dos componentes urbanos 11,9 37,3 4,2 0,6 4,2 8,5 2,6 8,1 12,9 1,9 0,2 2,4 5,1 0,7 0,1 0,7 1,0 0,6 0,1 6,1 11,5 2,2 0,2 domiclios em aglomerados subnormais 24,1 26,0 18,9 21,1 14,3 14,6 13,3 8,5 11,0 10,9 11,9 9,2 7,9 8,0 7,3 6,7 11,4 10,0 15,6 46,0 12,8 12,7 13,7 11,9
REGIO NORTE Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO NORDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO SUDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO SUL Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO CENTROOESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios BRASIL Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios
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6 INADEQUAO DOS DOMICLIOS

A segunda vertente da discusso das necessidades habitacionais refere-se aos indicadores calculados para avaliao da inadequao dos domiclios. Considera-se, para o estoque de domiclios particulares permanentes, aqueles que deixam de atender a condies bsicas de habitabilidade. Essas informaes podero ser de grande utilidade na avaliao dos recursos necessrios para melhoria da qualidade de vida da populao inclusive no que se refere capacidade de a moradia minorar problemas de sade podendo-se orientar as disponibilidades de recursos existentes para reas onde as carncias so mais agudas. Deve-se ressaltar que os dados trabalhados referem-se somente situao de domiclio urbana, uma vez que algumas das variveis analisadas perdem seu significado quando aplicadas s reas rurais, pois refletem problemas de grande importncia para as cidades, principalmente aquelas de maior porte. Outra observao importante a ser feita que, diferentemente do clculo do dficit habitacional, um domiclio pode ser considerado inadequado por mais de um critrio. Ou seja, o mesmo domiclio pode apresentar carncias diversas, o que impossibilita a totalizao dos domiclios inadequados sob os vrios aspectos considerados. importante lembrar tambm que, originalmente, s poderiam ser classificados como inadequados os domiclios que no estavam includos em qualquer dos componentes do dficit habitacional. Todavia, o mtodo indireto utilizado para a estimativa dos domiclios rsticos tornou impossvel sua excluso do montante a ser considerado. Finalmente, assim como foi feito no caso do dficit habitacional, os valores totais dos componentes da inadequao dos domiclios foram revistos. Trabalhou-se com os resultados obtidos dos processamentos dos dados do Censo Demogrfico 2000 e no mais com os valores publicados no estudo Dficit Habitacional no Brasil 2000, estimados atravs de PNAD 1999. A tabela 6.1 apresenta os resultados para as grandes regies do Brasil das estimativas realizadas dos vrios indicadores. Os dados desagregados para as unidades da Federao esto disponveis no Anexo Estatstico no CD-ROM que acompanha a publicao. As reas urbanas so desagregadas em trs categorias: aquelas pertencentes s regies metropolitanas, aos municpios selecionados com populao da sede igual ou superior a 20 mil habitantes segundo o Censo Demogrfico 2000 e aos demais municpios, cujas sedes possuam menos de 20 mil habitantes em 2000. Os principais resultados obtidos para cada critrio de inadequao dos domiclios so apresentados a seguir.
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TABELA 6.1 DOMICLIOS URBANOS INADEQUADOS (1), SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS GRANDES REGIES E BRASIL 2000
CRITRIOS DE INADEQUAO CARNCIA DE INFRADOMICLIO INADEQUAO ADENSAMENTO ESTRUTURA SEM FUNDIRIA EXCESSIVO BANHEIRO Total (2) gua e esgoto (3) 90.617 279.973 682.706 1.351.752 458.607 35.715 55.055 78.600 193.271 36.970 42.433 161.544 363.869 760.566 262.110 12.469 63.374 240.237 397.915 159.527 604.156 253.459 176.141 174.556 954.944 668.669 189.749 96.526 449.138 211.582 164.459 73.097 74.213 28.767 29.694 15.752 630.865 247.962 208.920 173.983 1.503.304 1.070.496 319.407 113.401 244.971 104.326 93.271 47.374 180.057 78.157 67.166 34.734 1.678.636 347.936 542.239 788.461 393.838 189.820 104.171 99.847 261.978 76.171 105.583 80.224 198.839 51.392 70.641 76.806 4.401.530 1.292.533 1.330.952 1.778.045 2.854.717 1.690.139 629.935 534.643 1.852.689 445.056 690.437 717.196 1.531.847 389.689 628.828 513.330 861.377 219.325 233.610 408.442 415.332 249.427 108.394 57.511 150.681 40.063 52.821 57.797 381.067 177.216 121.670 82.181
ESPECIFICAO REGIO NORTE Regio metropolitana Municpios selecionados (4) Demais municpios REGIO NORDESTE Regio metropolitana Municpios selecionados (4) Demais municpios REGIO SUDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (4) Demais municpios REGIO SUL Regies metropolitanas Municpios selecionados (4) Demais municpios REGIO CENTRO-OESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (4) Demais municpios
BRASIL 2.173.068 2.839.170 3.215.997 11.992.535 2.267.064 Regies metropolitanas 1.198.192 1.555.996 743.919 4.010.688 723.001 Municpios selecionados (4) 602.476 850.308 1.186.503 4.040.718 778.605 Demais municpios 372.400 432.866 1.285.575 3.941.129 765.458 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 (1) Apenas casas e apartamentos urbanos. No esto includos os cmodos nem os domiclios improvisados, considerados como dficit habitacional; todavia no se pode excluir os domiclios rsticos devido ao mtodo de estimativa dos mesmos. (2) Domiclios urbanos que no possuem um ou mais dos seguintes servios de infra-estrutura: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. (3) Domiclios urbanos que no dispem simultaneamente dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio ou fossa sptica. (4) Municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas.
6.1 Inadequao fundiria

O critrio inadequao fundiria traduz a situao de famlias que possuem moradias prprias construdas em terrenos pertencentes a outrem (que no residem no domiclio). Esse tipo de inadequao reflete as dificuldades das famlias em conseguir um terreno ou lote para construo da casa prpria, o que viabilizado atravs da subdiviso de reas pertencentes a parentes, em geral, muitas vezes fracionando ilegalmente reas no parcelveis, 56
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o que aumenta as taxas de ocupao dos terrenos (a conseqncia traduz-se em maior impermeabilizao dos espaos, reduzindo reas de lazer e provocando problemas de drenagem urbana). No Brasil foram identificados 2,2 milhes de domiclios urbanos inadequados segundo esse critrio. A maior parte localiza-se em regies metropolitanas (55,1% do total), resultado diretamente vinculado ao grande nmero de domiclios nessas condies situados na Regio Sudeste, conforme mostrado no grfico 6.1. O nmero de domiclios com inadequao fundiria tambm expressivo nos municpios selecionados das regies Nordeste e Sul, cujos totais aproximam-se do observado no Sudeste. Outro destaque refere-se aos demais municpios do Nordeste que apresentam grande nmero de domiclios nessas condies, um resultado inesperado em funo da disponibilidade maior de reas em cidades menores. Nas regies Norte e Centro-Oeste os dados mostram valores absolutos bem inferiores aos das outras grandes regies do Brasil em todas as categorias de municpios selecionados.
GRFICO 6.1 DOMICLIOS CLASSIFICADOS DE ACORDO COM O CRITRIO INADEQUAO FUNDIRIA URBANA, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - GRANDES REGIES - 2000
800 700 600 mil domiclios 500 400 300 200 100 0 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste
Regies metropolitanas
Demais municpios
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 (1) Os municpios selecionados so aqueles com populao da sede igual ou superior a 20 mil habitantes em 2000.
Em termos relativos, os domiclios com problema de inadequao fundiria so pouco representativos, na Regio Centro-Oeste. O mesmo acontece nos municpios que no pertencem a regies metropolitanas localizados nas regies Norte e Sudeste, onde as percenta57
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gens em relao ao total de domiclios particulares permanentes urbanos so inferiores a 5%, conforme mostrado no grfico 6.2. no Nordeste e no Sul que esse tipo de inadequao adquire maior importncia relativa, apesar de situar-se sempre abaixo de 10%, mesmo em Belm, nica regio metropolitana no norte do Brasil, onde a inadequao fundiria abrange 8,8% dos domiclios particulares permanentes. Taxas superiores a 10% do total foram estimadas para os municpios selecionados do Amap (10,9%), para os demais municpios da Paraba (11,3%) e para as regies metropolitanas de Fortaleza (12,2%), Recife (10,6%) e Porto Alegre (12,3%).
GRFICO 6.2 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS CLASSIFICADOS DE ACORDO COM O CRITRIO INADEQUAO FUNDIRIA URBANA, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) GRANDES REGIES - 2000
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Norte Nordeste Sudeste Municpios selecionados Sul Centro Oeste Demais municpios
6.2 Adensamento excessivo

Apesar de no se dispor de informao censitria sobre a rea de construo das moradias, pode-se considerar que um cmodo utilizado como dormitrio por trs ou mais pessoas, por maior que seja o espao disponvel, caracteriza uma situao de adensamento excessivo. Conforme mostrado na tabela 6.1, o nmero de domiclios permanentes com espao insuficiente para abrigar seus moradores atinge 2,8 milhes no Brasil, nmero tambm concentrado nas regies metropolitanas (54,8% do total) onde a disponibilidade de espao, tanto externa (inadequao fundiria), quanto interna (adensamento excessivo) moradia adquire maior importncia. O grfico 6.3. mostra a distribuio dos domiclios inadequados segundo esse critrio nas grandes regies e nos grupos de municpios considerados. O grande destaque a alta
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concentrao desses domiclios na Regio Sudeste e, principalmente, nas regies metropolitanas, que respondem por 30,7% do adensamento excessivo total calculado para o Brasil.
GRFICO 6.3 DOMICLIOS CLASSIFICADOS DE ACORDO COM O CRITRIO ADENSAMENTO EXCESSIVO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - GRANDES REGIES - 2000
1200 1000 mil domiclios
800 600 400
200 0 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Demais municpios
Quando examinada segundo a participao no total de domiclios dos diversos grupos de municpios considerados, verifica-se grande similaridade entre os resultados (ver grfico 6.4). Diferentemente da inadequao fundiria, o adensamento excessivo no apresenta participao maior no total de domiclios das regies metropolitanas que de outros estratos de municpios. praticamente independente do tamanho da sede municipal em todas as regies brasileiras, com exceo do Sudeste, onde esse problema acentuadamente mais grave nas regies metropolitanas. Um resultado destacado pelo grfico a significncia desse tipo de inadequao dos domiclios da Regio Norte, que apresenta propores prximas a 14% do total de domiclios permanentes urbanos para todos os grupos de municpios, principalmente para aqueles com sedes de menor porte (14,2% do total). As situaes mais crticas so encontradas no Amap (20,6% do total de domiclios particulares permanentes), Amazonas (18,4%), em Roraima (14,7%), no Acre (13,5%) e Par (13,4%). Em nenhuma outra regio ou mesmo grupo de municpios so encontradas propores de domiclios com adensamento excessivo to altas quantas as apresentadas para esses estados, como pode ser visto na tabela 10 do Anexo Estatstico em CD-ROM.
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GRFICO 6.4 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS CLASSIFICADOS DE ACORDO COM O CRITRIO ADENSAMENTO EXCESSIVO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - GRANDES REGIES - 2000
16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Norte Nordeste Sudeste Municpios selecionados Sul Centro-Oeste Demais municpios
6.3 Domiclios sem banheiro

Segundo o conceito adotado pelo IBGE no Censo Demogrfico 2000, o banheiro o cmodo que dispe de chuveiro ou banheira e aparelho sanitrio. Conforme j mencionado, esse critrio mais restritivo que o adotado no Censo Demogrfico 1991, que no especificava a necessidade de o cmodo possuir chuveiro ou banheira. Assim, nas regies de clima mais quente e onde o banho em rios e crregos mais comum, esse critrio de inadequao pode apresentar conotao menos grave que nas regies onde essa alternativa para a soluo da falta do banheiro no se encontra disponvel. Por outro lado, o banho em rios e crregos, associado falta do aparelho sanitrio, pode agravar situaes em que as doenas de veiculao hdrica podem afetar de forma significativa a sade da populao. Assim pode-se considerar que a falta do banheiro, em qualquer tipo de clima, caracteriza inadequao importante dos domiclios permanentes. Os dados do Censo Demogrfico 2000 indicam a existncia de 3,3 milhes de domiclios no Brasil sem banheiro, nmero superior aos analisados at aqui para a inadequao fundiria e adensamento excessivo dos domiclios. Ao contrrio destes dois critrios, mais importantes nas regies metropolitanas e na Regio Sudeste, onde o custo do terreno e das construes apresentam-se mais elevados, os domiclios sem banheiro concentram-se nas regies Nordeste e Norte do Brasil. Conforme pode ser visto no grfico 6.5, o maior nmero observado nos municpios menores (populao da sede inferior a 20 mil habitantes em 2000) da Regio Nordeste. Esse tipo de inadequao pouco significativo em regies metropolitanas, e supera os outros estratos de municpios considerados somente na Regio Sudeste. 60
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GRFICO 6.5 DOMICLIOS INADEQUADOS DE ACORDO COM O CRITRIO SEM BANHEIRO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - GRANDES REGIES - 2000
900 800 700 mil domiclios 600 500 400 300 200 100 0 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Demais municpios
Em termos da proporo destes domiclios inadequados no total de domiclios particulares permanentes urbanos, observa-se, pelo grfico 6.6, que a situao mais grave encontra-se tambm nas regies Norte e Nordeste: a percentagem de domiclios sem banheiro atinge mais da metade dos domiclios localizados em reas urbanas dos municpios menores (com populao da sede inferior a 20 mil habitantes em 2000) da Regio Norte e um tero daqueles pertencentes a este mesmo estrato situados na Regio Nordeste. Nos estados do Maranho, Acre e Amap mais de 40% do total de domiclios no possuem banheiro (49,9%, 48,9% e 40,8%, respectivamente), situao que apresenta um grande contraste com aquela existente em alguns estados do Sul e Sudeste, onde as propores so inferiores a 5% do total de domiclios permanentes (1,3% no estado de So Paulo, 2,3% no Rio de Janeiro e 3,5% em Santa Catarina), como pode ser visto na tabela 8.2 do Anexo Estatstico em CDROM.
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GRFICO 6.6 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS INADEQUADOS, DE ACORDO COM O CRITRIO SEM BANHEIRO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - GRANDES REGIES - 2000
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Norte Nordeste Sudeste Municpios selecionados Sul Centro-Oeste Demais municpios
6.4 Carncia de infra-estrutura

A carncia de infra-estrutura nas cidades reflete, em geral, a situao de domiclios localizados em reas precrias em termos urbansticos, onde redes de gua e esgoto, sistemas de coleta de lixo e iluminao pblica no se encontram implantados. Os dados para o universo do Censo Demogrfico disponibilizam informaes sobre cada uma das variveis consideradas, podendo-se determinar, para qualquer municpio ou situao de domiclio, a forma como so atendidos pelo abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, pela coleta de lixo ou iluminao pblica. Nesse estudo so considerados subgrupos de domiclios que possuem qualquer uma das carncias consideradas ou que apresentem carncias mltiplas e simultneas, por exemplo, sem acesso ao abastecimento de gua e ao esgotamento sanitrio adequados. Na tabela 6.1 so apresentados os domiclios urbanos que no possuem um ou mais dos servios de infra-estrutura, ou seja, iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. So apresentadas tambm as informaes sobre a carncia conjunta do abastecimento de gua e do esgotamento sanitrio atravs da rede pblica ou da fossa sptica. A carncia de qualquer dos itens de infra-estrutura considerados atinge 12,1 milhes de domiclios particulares permanentes urbanos no Brasil distribudos quase igualmente entre as regies metropolitanas, o grupo dos municpios com populao da sede igual ou superior a 20 mil habitantes e o dos municpios com populao inferior a esse limite (tab. 6.1). J a carncia simultnea de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio adequados 62
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atinge 2,3 milhes, sendo os nmeros absolutos em cada categoria de municpios tambm bastante similares. Os grficos 6.7 e 6.8 apresentados a seguir mostram a distribuio dos domiclios com carncia de infra-estrutura em qualquer das variveis consideradas ou em abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, porm com atendimento adequado no que diz respeito energia eltrica e coleta de lixo.
GRFICO 6.7 DOMICLIOS INADEQUADOS DE ACORDO COM O CRITRIO CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - GRANDES REGIES - 2000
2000 1800 1600 1400 mil domiclios 1200 1000 800 600 400 200 0 Norte Nordeste Sudeste Municpios selecionados Sul Centro-Oeste Demais municpios
-
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GRFICO 6.8 DOMICLIOS INADEQUADOS DE ACORDO COM O CRITRIO CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA DE GUA E ESGOTO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - GRANDES REGIES - 2000
450 400 350 mil domiclios 300 250 200 150 100 50 0 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Demais municpios
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 Nota: So considerados os domiclios com carncia simultnea dos servios de rede geral de abastecimento de gua e de esgoto e de rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica. (1) Os municpios selecionados so aqueles com populao da sede igual ou superior a 20 mil habitantes em 2000.
Observa-se pelos grficos apresentados que a carncia de infra-estrutura em qualquer dos critrios adotados, em termos da quantidade absoluta de domiclios, est concentrada nas regies Nordeste e Sudeste. Todavia, na primeira regio essa inadequao generalizada a todos os grupos de municpios, enquanto na segunda concentra-se nas regies metropolitanas. Quando so consideradas as carncias simultneas de gua e esgoto, a Regio Nordeste novamente destacada, sobressaindo os municpios com populao da sede inferior a 20 mil habitantes em 2000. O menor nmero de domiclios inadequados segundo esse critrio encontra-se no Sul do pas. Os grficos 6.9 e 6.10 apresentam os indicadores relativos de inadequao de acordo quanto ao acesso infra-estrutura urbana, considerando o universo de domiclios particulares permanentes urbanos de cada grupo de municpios existentes nas regies.
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GRFICO 6.9 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS INADEQUADOS, DE ACORDO COM O CRITRIO CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) GRANDES REGIES - 2000
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Norte Nordeste Sudeste Municpios selecionados Sul
-
Centro-Oeste Demais municpios
Pode-se observar pelo grfico 6.9, que as percentagens de domiclios com qualquer das carncias consideradas so bastante elevadas, principalmente no grupo de municpios com populao das sedes inferior a 20 mil habitantes e nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (mais de 70% nas trs regies). Com exceo da Regio Sudeste, as menores participaes dos domiclios inadequados segundo esse critrio encontram-se nas regies metropolitanas. Segundo unidades da Federao, destacam-se, entre o grupo dos demais municpios, as percentagens de domiclios com algum tipo de inadequao da infra-estrutura encontradas em Rondnia (96,3%), no Acre (90,1%), Amap (93,8%), em Tocantins (92,2%), no Mato Grosso do Sul (90,5%) e Maranho (91,6%). Tendo em vista a significncia das participaes encontradas, decidiu-se por examinar os vrios indicadores calculados, identificando-se o sistema de esgotamento sanitrio como o principal componente da inadequao segundo o critrio infra-estrutura. A forma de esgotamento sanitrio predominante em vrias regies do Brasil a fossa rudimentar, considerada inadequada do ponto de vista ambiental. V-se pelo grfico 6.10 que as propores dos domiclios com carncia conjunta de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio so mnimas nas regies Sul e Sudeste em todos os grupos de municpios. At mesmo as regies Nordeste e Centro-Oeste tm sua inadequao diminuda para percentagens de, no mximo, 17,3%. Na Regio Norte, contudo, nos demais municpios h uma participao elevada de domiclios com inadequao simultnea do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: 35,9% do total. Os estados que mais contriburam para a obteno deste ndice foram Rondnia (65,1% do total dos domiclios nos demais municpios), Amap (53,9%) e Acre (45,8%). 65
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GRFICO 6.10 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS INADEQUADOS, DE ACORDO COM O CRITRIO CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA DE GUA E ESGOTO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) GRANDES REGIES - 2000
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Norte Nordeste Sudeste Municpios selecionados Sul Centro-Oeste
Demais municpios
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 Nota: So considerados os domiclios com carncia simultnea dos servios de rede geral de abastecimento de gua e de esgoto e de rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica. (1) Os municpios selecionados so aqueles com populao da sede igual ou superior a 20 mil habitantes em 2000.
6.5 Inadequao dos domiclios em aglomerados subnormais

Para a identificao dos domiclios inadequados localizados em aglomerados subnormais urbanos, mostrados na tabela 6.2, foram considerados os mesmos critrios anteriormente. Os resultados mostram grande concentrao de domiclios inadequados por qualquer critrio em aglomerados subnormais nos municpios pertencentes s regies metropolitanas, principalmente na Regio Sudeste. Como diferena marcante em termos da distribuio regional, existe presena significativa dos domiclios sem banheiro nas regies Norte e Nordeste, principalmente em regies metropolitanas.
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TABELA 6.2 DOMICLIOS URBANOS INADEQUADOS (1) EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (2) - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
CRITRIOS DE INADEQUAO ESPECIFICAO inadequao fundiria 19.336 17.051 2.285 68.410 53.574 14.137 699 296.873 280.620 15.704 549 46.364 39.479 6.526 359 2.310 1.985 289 36 433.293 392.709 38.941 1.643 adensamento excessivo 39.228 25.454 13.371 403 45.020 33.571 11.306 143 199.181 187.139 11.677 365 13.835 12.026 1.705 104 2.986 2.213 762 11 300.250 260.403 38.821 1.026 domiclio sem banheiro 67.502 41.883 24.489 1.130 75.781 51.039 23.944 798 42.043 36.530 4.612 901 14.507 11.256 2.991 260 6.656 4.997 1.634 25 206.489 145.705 57.670 3.114 carncia de infraestrutura (2) 116.250 79.178 35.902 1.170 168.825 127.921 39.987 917 342.125 314.852 25.276 1.997 37.620 29.922 7.223 475 12.529 9.138 3.351 40 677.349 561.011 111.739 4.599
REGIO NORTE Regio metropolitana Municpios selecionados (3) Demais municpios REGIO NORDESTE Regio metropolitana Municpios selecionados (3) Demais municpios REGIO SUDESTE Regio metropolitana Municpios selecionados (3) Demais municpios REGIO SUL Regio metropolitana Municpios selecionados (3) Demais municpios REGIO CENTRO-OESTE Regio metropolitana Municpios selecionados (3) Demais municpios BRASIL Regio metropolitana Municpios selecionados (3) Demais municpios
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 (1) Apenas casas e apartamentos urbanos. No esto includos os cmodos nem os domiclios improvisados, considerados como dficit habitacional; todavia no se pode excluir os domiclios rsticos devido ao mtodo de estimativa dos mesmos. (2) Carentes em infra-estrutura so os domiclios urbanos que no possuem um ou mais dos seguintes servios de infra-estrutura: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. (3) Municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas.
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No grfico 6.11 destacam-se, em funo da prpria definio de aglomerado subnormal, a carncia de infra-estrutura e a inadequao fundiria, como itens mais importante na inadequao dos domiclios particulares permanentes neles localizados.
GRFICO 6.11 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS INADEQUADOS NOS AGLOMERADOS SUBNORMAIS, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - BRASIL - 2000
600 500 mil domiclios 400 300 200 100 0 Inadequao fundiria Adensamento excessivo Domiclios sem banheiro Carncia de infraestrutura Demais municpios
Municpios selecionados (3)
interessante comparar a incidncia da inadequao entre o total de domiclios nas reas urbanas e aqueles localizados nos aglomerados subnormais. A representatividade das formas de inadequao consideradas no total de domiclios urbanos nesses dois conjuntos, para o total do pas, apresentada nos grficos 6.12 e 6.13. Eles mostram que, em geral, a participao dos domiclios inadequados bem mais significativa nos aglomerados subnormais que no total das cidades, estejam eles situados nas regies metropolitanas em cidades maiores (com populao da sede igual ou superior a 20 mil habitantes) ou nas menores (populao da sede inferior a 20 mil habitantes).
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GRFICO 6.12 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS URBANOS INADEQUADOS, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - BRASIL - 2000
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Inadequao fundiria Adensamento excessivo Domicilio sem banheiro Carncia de infraestrutura Total
Demais municpios
GRFICO 6.13 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS INADEQUADOS NOS AGLOMERADOS SUBNORMAIS, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - BRASIL - 2000
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Inadequao fundiria Adensamento excessivo Domicilio sem banheiro Carncia de infraestrutura Total
Demais municpios
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7 SNTESE DOS PRINCIPAIS RESULTADOS E SUGESTES PARA NOVAS LINHAS DE INVESTIGAO

Para as estimativas do dficit habitacional e da inadequao de domiclios para municpios selecionados foram necessrias alteraes na metodologia originalmente desenvolvida que calculou esses indicadores para as unidades da Federao. Essas alteraes, feitas em funo basicamente da fonte de dados utilizada o Censo Demogrfico 2000 do IBGE podem ser assim sintetizadas: estimativa dos domiclios rsticos por meio de mtodo indireto, uma vez que essa varivel no foi pesquisada no Censo Demogrfico 2000. No foi possvel o clculo dos domiclios rsticos segundo faixas de renda familiar; a indisponibilidade da informao sobre o valor do aluguel no permite o clculo do nus excessivo com aluguel, um dos componentes do dficit habitacional, desagregado por municpios. A dificuldade na definio de mtodo alternativo que fornecesse estimativas confiveis para esse indicador, para municpios, levou deciso de que ele no devia ser considerado, opinio partilhada por especialistas consultados a respeito; no pode ser calculado o componente depreciao de domiclios, indicador referente ao desgaste fsico dos domiclios em funo da idade da construo; em funo das alteraes descritas, foi definido o dficit habitacional bsico que se refere necessidade de construo de novas moradias decorrente dos domiclios improvisados e dos domiclios rsticos, que refletem a precariedade das habitaes, das famlias conviventes e dos cmodos, denominados coabitao familiar; a nica alterao no clculo das inadequaes dos domiclios foi a retirada do montante de moradias inadequadas em funo da depreciao causada pela idade da construo e da inexistncia de informaes municipais necessrias. Um quadro-sntese com a comparao entre a metodologia utilizada para o clculo dos indicadores para unidades da Federao e as alteraes introduzidas para as estimativas municipais pode ser visto no Captulo 3 (ver quadro 3.1).
7.1 Principais resultados

Foram apresentadas, ao longo do documento, as estimativas do dficit habitacional bsico e da inadequao dos domiclios, agregadas por grupos de municpios: municpios das regies metropolitanas, municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes segundo o Censo Demogrfico 2000, e demais municpios. Um aplicativo de consultas a banco de dados, disponvel em CD-ROM que acompanha esta publicao, permite acesso aos indicadores para municpios selecionados e as microrregies geogrficas 70
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definidas pelo IBGE. Foram selecionados para terem informaes detalhadas os municpios com sedes com populao urbana igual ou superior a 20 mil habitantes e todos os municpios das regies metropolitanas. 7.1.1 Dficit habitacional bsico As principais caractersticas do dficit habitacional bsico podem ser assim sintetizadas: ele se concentra nas reas urbanas, mais de 70%. Nessas reas as regies metropolitanas so as maiores responsveis pela carncia de novas moradias, 42,3%, seguidas pelo grupo dos municpios selecionados, 35,4%; nas reas rurais a grande concentrao do dficit habitacional bsico est em municpios com cidades de menor populao urbana (o grupo dos demais municpios), 71,5%; em nmeros absolutos, o dficit habitacional se concentra nos estados das regies Nordeste e Sudeste. Enquanto nesta o dficit habitacional urbano tem maior peso nas regies metropolitanas, na primeira os problemas nas reas rurais so mais evidentes; do total do dficit habitacional em regies metropolitanas, 47,4% se concentram naquelas localizadas na Regio Sudeste; percentualmente, o dficit habitacional bsico mais relevante na Regio Norte, representa 29% do estoque de domiclios, e na Regio Nordeste, 22,1%. Vm a seguir a Centro-Oeste, 12,2%, a Sudeste, 8,2% e a Sul, 7,2%; as famlias conviventes se sobressaem em todas as regies, de maneira bastante acentuada nas reas urbanas, tanto em termos absolutos quanto relativos, principalmente nas regies Sudeste e Nordeste. Os domiclios rsticos tm presena significativa em reas rurais, porm, destacam-se tambm em reas urbanas nas regies Norte e Nordeste; para os aglomerados subnormais s puderam ser calculados os componentes referentes aos domiclios improvisados e coabitao familiar, no havendo a possibilidade de estimativa local dos domiclios rsticos, que, espera-se, tenham presena significativa nessas reas; do dficit habitacional de 3,4 milhes de moradias referentes aos domiclios improvisados e coabitao familiar, parcela de 2,6 milhes esto na faixa at trs salrios-mnimos de renda familiar mensal, o que representa 76,1% do total. 71
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7.1.2 Inadequao dos domiclios Os domiclios com inadequao fundiria urbana representam 5,8% dos domiclios urbanos, a maior parte localizados em regies metropolitanas (55,1%). Em nmeros absolutos, se destacam as reas metropolitanas da Regio Sudeste, sendo que no grupo dos municpios selecionados essa inadequao significativa nas regies Nordeste, Sudeste e Sul; em nmeros absolutos, os domiclios com adensamento excessivo se concentram na Regio Sudeste, principalmente nas regies metropolitanas, que respondem por 37,7% do adensamento excessivo total calculado para o Brasil. Diferentemente da inadequao fundiria, o adensamento excessivo no apresenta padro de maior participao no total de domiclios das regies metropolitanas que em outros estratos de municpios. Esta caracterstica praticamente independente do tamanho da sede municipal em todas as regies brasileiras, com exceo do Sudeste, onde acentuadamente mais grave nas regies metropolitanas; os domiclios sem banheiro concentram-se nas regies Nordeste e Norte do Brasil, com presena expressiva nos municpios menores (populao da sede inferior a 20 mil habitantes em 2000). Na primeira, representam um tero do total de domiclios urbanos, e na Regio Norte, esse percentual chega metade do estoque de domiclios nesse estrato de municpio; a carncia de qualquer dos servios de infra-estrutura (iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua, coleta de lixo, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica) atinge 12,1 milhes de domiclios particulares permanentes urbanos no Brasil. Distribui-se para o conjunto do pas quase igualmente entre as regies metropolitanas, o grupo dos municpios com populao da sede igual ou superior a 20 mil habitantes e o dos municpios com populao inferior a esse limite, mas esto concentrados principalmente nas regies Nordeste e Sudeste. Percentualmente, elevado o total de domiclios com carncia de infra-estrutura em relao ao total de domiclios urbanos, com destaque para as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, apresentando um padro de maior proporo das carncias quanto menor a populao urbana do municpio. Com exceo da Regio Sudeste, as menores participaes dos domiclios inadequados segundo esse critrio encontram-se nas regies metropolitanas; quando so consideradas as carncias simultneas de gua e esgoto, a Regio Nordeste novamente destacada pelo grande nmero de domiclios nessas condies nos municpios com populao da sede inferior a 20 mil habitantes em 2000. O menor nmero de domiclios inadequados segundo esse critrio encontra-se no sul do pas. Em termos relativos, destacam-se as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
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7.2 Sugestes de linhas de trabalho em continuidade ao presente relatrio

Ao longo do desenvolvimento deste estudo, decidiu-se selecionar trs issues que necessitariam de estudos e debates mais aprofundados, visando ao aprimoramento incremental do modelo de aferio das necessidades habitacionais. O primeiro deles que sequer foi solicitado ou discutido ao longo desses quase dez anos de parceria com o governo federal refere-se a uma proposta de estratificao da clientela e critrios para definio de prioridades nas polticas voltadas para os setores de maior vulnerabilidade social. O segundo, mencionado brevemente em trabalho anterior, diz respeito ao enorme percentual do estoque oculto ou invisvel de moradias, que, em alguns casos, se aproxima dos nmeros do dficit habitacional e para o qual no se dispe de dados socioeconmicos de carter amostral ou mesmo censitrio, que permitam avaliaes mais acuradas dessa importante questo. Por fim, o terceiro se refere necessidade de aprofundar e esclarecer o tema das famlias conviventes secundrias, em funo de algumas dvidas levantadas, ainda que de forma marginal, em alguns debates acadmicos sobre a opo de considerar sua totalidade como dficit habitacional. 7.2.1 Estratificao da clientela e critrios para definio de prioridades nas polticas voltadas para os setores de maior vulnerabilidade social Aparentemente redundante falar sobre a extrema heterogeneidade e desigualdade social do nosso pas. Entretanto, em uma sociedade com ndices de desigualdade extremamente elevados, questes aparentemente universais como educao, servios de sade e habitao no so facilmente comparveis, e muito menos intercambiveis, entre alguns dos diversos submundos sociais. Em outras palavras, seria possvel dizer que, em muitos aspectos, no h mercados reais que operem igualmente para todos o substrato dessa proposio que o processo de penetrao capitalista da sociedade ainda apresenta lacunas e ou deficincias importantes (REIS, 1988). Assim, ao aceitarmos nveis diferenciados de exigncias e demandas habitacionais para um determinado perodo, o que estamos fazendo , entre outras coisas, possibilitar a sinalizao de prioridades de investimentos para o setor pblico e privado visando melhoria de qualidade do habitat para os diferentes estratos sociais. Reiteramos que em uma sociedade profundamente hierarquizada e extremamente desigual como a brasileira no se deve padronizar as necessidades de moradias para os diferentes estratos de renda, inclusive para chamados setores populares. Entretanto, o desafio que se coloca quando se trabalha com ndices sociais numa realidade desse tipo grande. Se por um lado mais cmodo e simples para o analista seja do ponto de vista tcnico ou de justificao poltica fazer tbula rasa dessa complexidade social e utilizar parmetros idnticos para tratar a questo habitacional, por outro, essa postura acarreta problemas substantivos, pois os ndices assim levantados acabam sendo de menor serventia para tomadas de deciso do poder pblico. Nesse sentido, mesmo para as chamadas habitaes de interesse social, cujo leque abrange atualmente famlias com renda mdia mensal at cinco ou oito salrios mnimos, o 73
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primeiro pressuposto a necessidade de uma cesta de polticas populares diferenciadas, que variam da autoconstruo individual a oferta de conjuntos prontos, passando por programas de lotes urbanizados, financiamentos de materiais de construo, ofertas de embries, reformas de unidades j existentes, regularizao fundiria e cooperativas de construo, entre outros. O segundo pressuposto a necessidade de dar maior centralidade s polticas capazes de atender as famlias que se encontram economicamente no fundo do tacho, que respondem hoje por parcela significativa do dficit habitacional e das inadequaes habitacionais. Estas por diferentes motivos (altos ndices de inadimplncia, baixo nvel de mobilizao poltica, baixo poder de presso sobre o poder pblico, menor controle sobre recursos crticos estratgicos etc.) no se beneficiam dos programas pblicos habitacionais voltados para os setores populares. A experincia tem demonstrado que, apesar dos subsdios diretos e indiretos, nos pases subdesenvolvidos, as casas populares so ainda muito caras para a maioria dos setores de baixa renda. Por esse motivo, nas ltimas dcadas, tanto no Brasil como em muitos outros pases em desenvolvimento, pesquisadores, autoridades governamentais e lderes comunitrios vem os chamados programas alternativos de habitao popular como uma das formas de tentar responder s necessidades habitacionais das populaes de baixa renda. Isso significa priorizar programas mais baratos que considerem a produo da habitao como um processo, em que partes do capital so substitudas pela mo-de-obra dos prprios beneficiados dessas iniciativas governamentais. O terceiro pressuposto a deciso explcita do poder pblico (nos trs nveis de governo) de arcar com maior grau de subsdios diretos ou indiretos, chegando, no caso das famlias de maior fragilidade econmica, a bancar a quase totalidade da unidade habitacional. Para que polticas desse tipo no sejam totalmente aprisionadas pelas tradicionais prticas de clientelismo, torna-se imperativo a adoo de procedimentos universalistas de seleo dos candidatos e de criatividade para incentivar diferentes formas possveis de contrapartida da populao beneficiada por esses programas. O quarto pressuposto que, ao se analisar uma poltica habitacional para os setores de baixa renda a interface com outras polticas urbanas um importante aspecto a ser considerado. Em funo da interdependncia da questo da moradia com outras esferas recorrentes e complementares, nem sempre o simples incremento dos programas de habitao a soluo mais indicada para melhorar as condies habitacionais da populao mais pobre. Em primeiro lugar, porque esses programas podem ser inviabilizados caso outras polticas urbanas, como de transporte, energia eltrica, esgotamento sanitrio e abastecimento de gua no sejam integradas a eles (AZEVEDO, 1990). De outra parte, devido ao trade-off entre diversas polticas pblicas, em certas ocasies mudanas em outros setores como maior investimento em saneamento bsico (esgoto e gua), incremento no nvel de emprego, aumento do salrio mnimo, regularizao fundiria, entre outras podem ter impacto muito maior nas condies habitacionais das famlias de baixa renda do que o simples reforo dos 74
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investimentos no setor em questo.18 O quinto pressuposto que uma poltica desse tipo exige participao ativa do Estado, seja de forma direta por meio de linhas de financiamentos especficas seja por intermdio do processo de regulao pblica. Por fim, vale frisar que embora o processo decisrio da poltica federal de habitao popular em termos de engenharia institucional seja de responsabilidade da Unio, para ser eficaz e lograr a legitimidade necessria para a sua implementao adequada necessita levar em conta a viabilidade de consensos entre os diversos atores envolvidos, tanto os governos sub-nacionais como a populao organizada. Nesse sentido, o sexto pressuposto o de que a busca de governana de uma poltica nacional de habitao popular, em um pas federativo como o nosso, deve levar em conta tambm as relaes entre os trs nveis de governo, incluindo os poderes legislativos, alm de articulaes institucionais com outros atores relevantes (por exemplo, agncias internacionais) e com organizaes pblicas no governamentais (ONGs, associaes civis, etc.). 7.2.1.1 Identificao do pblico dos programas habitacionais voltados para os setores de menor renda Entre as importantes questes em polticas pblicas, a primeira delas poderia ser formulada de modo bastante direto: que pblico pretendemos atingir? Essa questo aparentemente simples envolve, entretanto, desafios complexos uma vez que no raro uma poltica mesmo de carter social se prope a abranger uma clientela diversificada. Nesses casos, h importantes aspectos a serem considerados: o quantum dos recursos disponveis ser definido para cada grupo? Quais critrios legitimam segundo os formuladores da poltica esse tipo de repartio? Tanto nos casos de uma clientela diferenciada, como naqueles em que se prope a atingir um pblico-alvo mais homogneo, h outra questo bastante complexa a ser enfrentada: que mtodos de estratificao utilizar para lograr efetividade na delimitao de uma determinada clientela? Ressalte-se que a simples utilizao de critrios equivocados ou pouco consistentes com os objetivos da poltica podem distorcer os resultados previamente esperados. Alm
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Obviamente, a questo habitacional fortemente influenciada pela situao macroeconmica, uma vez que conjunturas positivas com crescimento econmico, ampliao das oportunidades de emprego e aumento de salrio facilitam sobremaneira o enfrentamento da questo habitacional vs --vs a ambientes de crise e recesso. De toda forma estamos defendendo a tese de que no Brasil h um espao especfico para se fazer poltica habitacional para os setores de baixa renda, pois nas ltimas trs dcadas diferentes desempenhos macroeconmicos no alteraram significativamente a poltica habitacional para os setores que se encontram no fundo do tacho.
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disso, as polticas sociais nas suas diversas etapas (definio dos pressupostos, montagem do formato institucional, processo de tomada de deciso e implementao) so arenas em que os atores envolvidos buscam de forma direta ou indireta maximizar o acesso desses recursos escassos alocados politicamente (ou seja, fora das regras de mercado). Especialmente em uma sociedade extremamente desigual e diversificada como a brasileira, seria ingnuo imaginar que nessas disputas muitas vezes veladas os atores apresentem isonomia no que se refere capacidade operacional de defender seus interesses, importncia do tema nas suas respectivas agendas, s facilidades na formao de alianas, s capacidades de veto e controle sobre outros recursos crticos que influem na formao e implementao da poltica. A literatura sobre a trajetria da poltica habitacional no Brasil mostra, de forma contundente, os inmeros efeitos perversos decorrentes tanto da utilizao inadequada de critrios de estratificao quanto de mecanismos indiretos utilizados por atores com maior poder de articulao poltica e social para se apropriar de recursos inicialmente previstos para melhorar a situao habitacional da populao de mais frgil insero no mercado de trabalho. Realizando uma anlise a posteriori da poltica habitacional no perodo do Banco Nacional da Habitao, constata-se um flagrante contraste entre os objetivos sociais, que justificaram sua criao com o impacto da sua ao efetiva. Especificamente na rea habitacional, as clientelas privilegiadas foram a classe mdia e os setores de maior renda. Cerca de 70% das unidades construdas nos 22 anos de existncia do BNH foram destinados s famlias com renda mensal acima de cinco salrios mnimos (AZEVEDO, 1988). No referente ao quantum de recursos investidos uma vez que os custos das unidades habitacionais populares so, em mdia, bem inferiores aos daquelas destinadas aos setores de maior renda essas diferenas so ainda mais gritantes: quase 90% dos recursos foram alocados para os setores mais abastados da sociedade. Ressalte-se ainda que a maioria dos parcos recursos aplicados no setor de moradia popular se concentrou nas famlias com renda entre trs e cinco salrios mnimos (AZEVEDO, 1990). Em suma, a clientela inicialmente definida como o ncleo central da poltica famlias com renda at trs salrios mnimos terminou por ser praticamente descartada do centro de ateno do banco. Caso atentemos para os setores que, utilizando-se de linhas de crditos formados por capitais sub-remunerados, financiaram majoritariamente essa poltica (ou seja, os assalariados do mercado formal, usando o FGTS, e os pequenos poupadores das cadernetas de poupana) constata-se que, nesse perodo, ocorreu o que poderamos denominar redistribuio de renda s avessas. Transferiu-se renda de grupos mais pobres para os que j ocupavam uma melhor posio na pirmide social. Ainda que, em decorrncia da dinamizao do processo de democratizao nacional tanto nos programas populares vinculados ao SFH como nos de iniciativas autnomas de governos estaduais e municipais, aps a extino do BNH esse quadro tenha mudado (AZEVEDO, 1996), a verdade que o enfrentamento da questo habitacional dos setores mais pobres continua a ser o grande desafio das polticas de habitao popular. 76
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Do ponto de vista institucional, esse processo de descaracterizao dos objetivos sociais da poltica habitacional, em grande parte, foi facilitado pela confluncia negativa de trs fatores: a tentativa de definir o pblico-alvo dos diferentes programas, atravs da estratificao nacional da clientela por faixas de renda familiar expressa em salrios mnimos; seleo dos muturios dos programas populares por mtodos que no incentivam a accountability dos rgos pblicos encarregados desses processos; fragilidade nas interfaces entre as polticas habitacionais e sociais destinadas aos grupos de menor renda. No que se refere ao primeiro constrangimento, ou seja, a utilizao do salrio mnimo como parmetro exclusivo para a estratificao da clientela, a maior crtica a ser feita que seriam os efeitos perversos decorrentes das enormes discrepncias regionais. Mesmo supondo que no houvessem outros constrangimentos a serem enfrentados, a simples aplicao correta desses parmetros legais de forma uniforme em todo o pas j seria suficiente para subverter todo o esprito inicial da poltica a nvel nacional. Apenas como forma de exemplo, os dados disponveis indicam que enquanto possvel encontrar nas periferias e favelas das grandes metrpoles um razovel percentual de famlias com renda mensal entre trs e cinco salrios mnimos, em grande nmero das cidades mdias especialmente nas regies mais pobres do pas as famlias nessa faixa de renda ocupam um espao social intermedirio (setores mdios). Nos centros urbanos menores chegam, muitas vezes, a ocuparem a proximidade do topo da pirmide social (uma espcie de pobre entourage da elite local). Em suma, ao trabalhar-se com critrios padronizados para uma realidade nacional extremamente complexa e desigual, sequer possvel formalmente definir os setores mais carentes das diversas regies. Nesses casos, a apropriao dos programas habitacionais voltados teoricamente para os mais pobres por setores melhor inseridos na estrutura social local pode ocorrer com toda a legitimidade das regras em vigor. Os dados da tabela 7.1, que explicitam a renda mdia mensal familiar dos 10% mais pobres urbanos por unidades da Federao e pelas regies metropolitanas, no deixam dvidas sobre a extrema diversidade do pas. Em certos estados da Regio Norte e, especialmente da Nordeste, a renda mdia familiar urbana dos setores mais pobres a metade da renda de diversos estados de outras regies. Situao semelhante ocorre com a renda mdia dos pobres de algumas regies metropolitanas da Regio Nordeste, sendo que na de Macei representa apenas dos valores registrados nas regies metropolitanas de Florianpolis e do Vale do Itaja. Consideramos que a forma mais adequada de focalizar o pblico-alvo dos programas destinados aos setores mais carentes regionalizar a clientela, utilizando-se critrios que privilegiassem os grupos locais que efetivamente ocupam a base da estrutura social (por 77
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exemplo, os 10% ou 20% mais pobres). Uma vez realizada essa definio ao nvel de operacionalizao, poder-se-ia delimitar regionalmente o que significa cada uma dessas coortes, em termos de faixa salarial (definida em salrios-mnimos).19 Obviamente essa opo apresenta problemas operacionais, como a considerao de reas relativamente homogneas que serviriam de base para a clientelaalvo. Municpios, microrregies, regies metropolitanas, estados, macrorregies ou outros tipos de unidades? Ainda que haja a possibilidade de usar insumos tcnicos importantes para essa tomada de deciso (dados censitrios, PNADs, tabulaes especiais etc.), a escolha de qualquer dessas alternativas que apresentam vantagens e desvantagens relativas ser em ltima instncia de carter poltico, isto , baseada em critrios valorativos. Entre as inmeras alternativas possveis, gostaramos de refletir sobre um arranjo que nos parece apresentar uma relativa gama de vantagens. Partindo do suposto que o ideal seriam regies com algum grau de homogeneidade, e tendo em vista as vantagens de vincular esse recorte ao da diviso poltica institucional j existente, consideramos que o municpio deveria ser o nvel mnimo de agregao escolhido. Entretanto, acreditamos que deveramos descartar a definio municipal desses ndices, tanto por parte do poder federal que devido ao seu grande afastamento das idiossincrasias locais tenderia a trabalhar com nmeros e clculos extremamente abstratos, quanto da competncia estrita do poder local por razes inversas primeira ou seja, pela maior probabilidade de definies puramente casustas, decorrentes das correlaes sociais e polticas de fora nos municpios, na maior parte das vezes favorvel s elites locais. Uma alternativa de compromisso , no primeiro momento, utilizar um ndice para cada estado e outro para cada uma das regies metropolitanas, como o apresentado pela tabela 7.1. Posteriormente, buscar-se-ia no interior de cada estado federativo a definio de diferentes unidades que abarcariam um ou grupos de municpios com algum grau de homogeneidade definida por um frum estadual (um dos conselhos j existentes da rea social, com representantes do governo e da sociedade organizada) formado por representantes dos diversos municpios, com apoio operacional de rgo tcnico governamental. Para enfrentar o segundo constrangimento mencionado, referente escolha dos muturios dos programas populares por mtodos que no incentivam a accountability governamental, consideramos desejvel que a seleo dos candidatos seja supervisionada por rgo colegiado municipal com legitimidade social, composto por representantes do poder pblico local e de grupos organizados da sociedade. Regulamentao municipal (obviamen-
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Nesse sentido, apenas a ttulo de exemplo hipottico, um determinado programa habitacional poderia na capital de um estado aceitar candidatos com renda familiar at 2,2 salrios mnimos, enquanto nas cidades mdias do interior essa clientela cairia para 1,0 salrio e nas de pequeno porte para o mximo de 0,5 salrio de renda familiar mensal. Apesar de diferentes, os trs ndices poderiam ser isomtricos se corresponderem, por exemplo, aos 10% das famlias mais pobres das respectivas cidades.
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te, respeitando as diretrizes federais e estaduais da poltica), com critrios universais e transparentes, deve ser elaborada por meio de ampla negociao, que tenha permitido a participao de todos os atores envolvidos no processo. Nesse sentido, vale ressaltar que o corte bsico proposto pode ser bastante mais sofisticado, cruzando com outras variveis como gnero, etnia, faixa etria etc.20 Por fim, ao considerarmos tambm um dos constrangimentos desse processo as baixas interfaces entre as polticas habitacionais e sociais destinadas aos grupos de menor renda, estamos supondo que no possvel enfrentar adequadamente a questo habitacional isolada de outras polticas recorrentes e complementares. Ressalte-se que os setores carentes situados no fundo do tacho (por exemplo, os 10% mais pobres) apresentam um tal grau de fragilidade que demandam uma ateno global. A estratgia, nesse sentido, do governo da Unio seria priorizar os investimentos habitacionais para grupos carentes que estejam tambm sendo objeto de outras polticas sociais de iniciativa federal, estadual e, especialmente, municipal. Esse casamento entre poltica habitacional popular e outras polticas sociais recorrentes e complementares na perspectiva de um atendimento integral para os setores de mais baixa renda merece estudos mais detalhados, de forma a aproveitar a estrutura de programas j existentes e ampliar a sinergia entre as diversas iniciativas pblicas nessa rea. Nesse sentido, a partir de estudos prvios e de pequenas adaptaes incrementais, possvel que um ou mais programas como a da Bolsa Escola (nos seus diversos nveis de governo), do Mdico de Famlia, do Combate Fome, da Merenda Escolar, da Erradicao do Trabalho Infantil, entre outros, poderiam ser positivamente associados aos programas alternativos de habitao popular. Vale ressaltar, ainda, que um dos pressupostos da poltica seria uma cesta de produtos para a poltica de habitao popular lato sensu, ou seja, no se trata de focalizar esse pblico alvo sem oferecer alternativas para as camadas que esto logo acima da faixa de renda prioritria (setores populares com melhor insero no mercado e baixa classe mdia), pois haveria o risco de empobrecimento dessas camadas. 7.2.1.2 Quantificao do dficit habitacional bsico e da inadequao dos domiclios na parcela mais pobre da populao urbana As tabelas 7.1 e 7.2 trazem os componentes do dficit habitacional bsico de da inadequao dos domiclios para os 10% mais pobres residentes em reas urbanas das unidades da Federao e regies metropolitanas, tomando como referncia as famlias de mais baixa renda mdia mensal. So discriminados, tambm, os valores, em reais e em salriosmnimos, dos rendimentos mdios correspondentes ao decil inferior da distribuio de renda familiar, para as unidades da Federao e as regies metropolitanas.
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Poder-se-ia, por exemplo, dar prioridade para entre os mais pobres para famlias mono parentais cujo chefe seja me solteira, como tambm para idosos vivos com mais de 60 anos.
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Pode-se observar a grande diversidade de renda entre as regies, com as unidades da Federao das regies Sul e Sudeste apresentando renda mdia familiar dos 10% mais pobres muito superior das demais regies. Traduzidas em termos de salrios-mnimos, nas regies do centro-sul do pas a parcela mais pobre da populao urbana recebe um ou mais salrios-mnimos, enquanto no norte em vrias unidades da Federao esse indicador fica em torno de meio salrio-mnimo. No extremo mais elevado, os estados de Santa Catarina e Paran e suas regies metropolitanas, sobressaem frente aos demais, seguidos por So Paulo e o Distrito Federal. No oposto, encontram-se os estados do Amazonas, Maranho, Alagoas, Paraba, Bahia e, Piau. Em relao aos componentes do dficit habitacional bsico urbano, observa-se a concentrao das carncias na faixa de populao mais pobre. Nessa parcela da populao, os domiclios improvisados e a coabitao familiar, qualquer que seja a regio ou unidade da Federao, apresentam, em relao ao total de cada componente, percentuais muito superiores a 10%: ou seja, nos 10% da populao mais pobres se concentra parcela muito mais substantiva das carncias habitacionais. Essa concentrao mais evidente nos domiclios improvisados, apesar de serem pequenos os nmeros absolutos. O mesmo pode ser dito em relao tabela 7.2, que apresenta os nmeros dos componentes da inadequao entre os domiclios mais pobres: os percentuais de domiclios inadequados so sempre elevados, destacando-se os domiclios sem banheiro. A menor presena relativa de alguns dos componentes da inadequao na parcela mais carente da populao nos estados da Regio Nordeste em comparao com estados das regies Sul e Sudeste, pode ser explicada pelas piores condies socioeconmicas da populao em geral nessas regies, o que implica em maior fatia da populao no dispor de condies ideais de moradia.
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TABELA 7.1-A VALOR DA RENDA MDIA FAMILIAR URBANA DOS 10% MAIS POBRES E COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS 2000 (Continua)
VALOR DA RENDA MEDIA FAMILIAR DOS 10% MAIS POBRES em reais REGIO NORTE Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins REGIO NORDESTE Maranho RM So Lus Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte RM Natal Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas RM Macei Sergipe Bahia RM Salvador REGIO SUDESTE Minas Gerais RM Belo Horizonte RM Vale do Ao Esprito Santo RM Vitria Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo RM Baix.Santista RM Campinas 151,00 149,00 80,00 151,00 110,00 150,00 120,00 100,00 73,50 119,00 80,00 100,00 140,00 100,00 151,00 90,00 90,00 150,00 60,00 80,00 100,00 80,00 120,00 151,00 167,00 151,00 151,00 151,00 151,00 151,00 210,00 220,00 200,00 280,00 em s.m. 1,0 1,0 0,5 1,0 0,7 1,0 0,8 0,7 0,5 0,8 0,5 0,7 0,9 0,7 1,0 0,6 0,7 1,0 0,4 0,5 0,7 0,5 0,8 1,0 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,4 1,5 1,3 1,9 1.344 466 3.475 493 5.007 1.101 744 1.769 3.588 632 1.316 4.960 2.708 1.806 805 2.254 5.817 3.159 4.121 2.779 1.688 12.426 3.257 13.277 4.176 203 2.628 1.265 11.981 9.680 33.414 21.296 1.249 2.110 DOMICLIOS IMPROVISADOS URBANOS Total nos % dos mais domiclios pobres no mais pobres Total 318 129 767 72 848 251 197 350 669 169 242 1.262 662 359 201 598 1.715 1.179 1.426 1.034 421 3.268 966 4.519 1.351 86 702 352 3.363 2.664 9.322 5.354 238 686 23,7 27,7 22,1 14,6 16,9 22,8 26,5 19,8 18,6 26,7 18,4 25,4 24,4 19,9 25,0 26,5 29,5 37,3 34,6 37,2 24,9 26,3 29,7 34,0 32,4 42,4 26,7 27,8 28,1 27,5 27,9 25,1 19,1 32,5 COABITAO FAMILIAR URBANA Total nos % dos mais domiclios pobres no mais pobres Total 3.448 1.657 10.927 1.190 24.729 14.475 2.031 2.977 10.325 6.166 5.971 16.554 14.238 8.224 5.792 10.556 26.981 24.177 6.345 4.198 5.796 35.609 15.546 54.254 15.362 1.557 8.413 4.217 43.715 35.359 95.229 45.743 5.555 6.725 15,6 16,1 11,8 16,1 13,9 16,1 11,9 14,4 9,6 17,6 12,5 11,6 16,8 13,2 19,6 15,1 14,9 22,6 10,7 13,4 16,8 13,7 17,3 17,5 16,2 19,8 17,0 14,7 13,6 13,8 14,7 15,3 14,9 17,0
ESPECIFICAO
22.113 10.261 92.304 7.396 177.876 90.125 17.100 20.627 107.944 35.067 47.794 142.703 84.852 62.290 29.607 70.098 180.834 106.787 59.414 31.232 34.599 259.183 90.000 310.905 95.035 7.878 49.373 28.751 321.503 255.560 648.684 298.484 37.402 39.670
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TABELA 7.1-B VALOR DA RENDA MDIA FAMILIAR URBANA DOS 10% MAIS POBRES E COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO - GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS 2000 (Concluso)
VALOR DA RENDA MEDIA FAMILIAR DOS 10% MAIS POBRES DOMICLIOS IMPROVISADOS URBANOS Total nos % dos mais domiclios pobres no mais pobres total 2.041 561 36 9 1.082 135 21 132 1.693 643 741 1.327 1.769 689 719 1.040 28,6 24,2 13,7 4,5 28,7 29,5 11,8 47,1 27,8 27,6 32,6 26,9 29,2 28,1 25,4 24,7 COABITAO FAMILIAR URBANA Total nos % dos mais domiclios pobres no mais pobres total 17.102 5.187 1.930 1.214 10.138 1.879 803 962 17.321 8.435 6.664 6.619 17.171 6.293 11.602 13.368 12,7 13,8 14,9 16,0 15,1 17,8 14,0 14,2 11,6 13,3 16,4 14,4 17,0 14,6 18,5 15,8
ESPECIFICAO
em reais em s.m. REGIO SUL Paran 151,00 1,0 RM Curitiba 240,00 1,6 RM Londrina 200,00 1,3 RM Maring 200,00 1,3 Santa Catarina 230,00 1,5 RM Florianpolis 300,00 2,0 RM Vale do Itaja 325,00 2,2 RM Norte/Nord.Catar. 250,00 1,7 Rio Grande do Sul 160,00 1,1 RM Porto Alegre 206,00 1,4 REGIO CENTRO-OESTE Mato Grosso do Sul 151,00 1,0 Mato Grosso 151,00 1,0 Gois 151,00 1,0 RM Goinia 180,00 1,2 Distrito Federal 210,00 1,4 RIDE (1) 160,00 1,1
7.130 2.314 262 200 3.765 457 178 280 6.094 2.327 2.271 4.941 6.064 2.451 2.835 4.218
134.383 37.680 12.915 7.575 67.147 10.577 5.749 6.767 149.327 63.413 40.740 45.855 100.790 43.125 62.620 84.477
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 Nota: s.m.: salrio mnimo. (1) A Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal inclui municpios de Minas Gerais e de Gois.
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TABELA 7.2-A VALOR DA RENDA MDIA FAMILIAR URBANA DOS 10% MAIS POBRES E COMPONENTES DA INADEQUAO NESSES DOMICLIOS GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS 2000 Continua)
ADENSAMENTO EXCESSIVO Total nos % dos mais domiclios pobres no mais pobres total Total Total 3.466 1.908 12.567 1.401 16.744 8.173 2.506 3.401 20,2 15,6 15,1 16,2 13,7 14,8 13,7 18,4 4.750 3.432 17.158 958 51.728 35.715 9.508 3.849 700 492 2.227 189 6.458 5.310 1.032 413 14,7 14,3 13,0 19,7 12,5 14,9 10,9 10,7 53.575 44.302 142.739 14.118 341.241 78.600 36.236 58.924 13.329 6.644 24.568 3.005 55.014 16.453 5.661 12.537 24,9 15,0 17,2 21,3 16,1 20,9 15,6 21,3 nos % dos mais domiclios pobres no Total mais pobres DOMICLIOS SEM BANHEIRO CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA nos % dos mais domiclios pobres no mais pobres Total 197.585 69.428 142.535 17.985 374.831 105.797 75.425 160.875 26.788 7.961 31.018 3.692 71.038 25.877 8.081 20.228 13,6 11,5 21,8 20,5 19,0 24,5 10,7 12,6
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ESPECIFICAO em s.m. 1,0 1,0 0,5 1,0 0,7 1,0 0,8 0,7 17.168 12.227 83.327 8.666 121.853 55.055 18.266 18.466
VALOR DA RENDA MEDIA FAMILIAR DOS 10% MAIS POBRES
em reais
INADEQUAO FUNDIRIA URBANA nos % dos mais Total domiclios pobres no mais pobres Total
151,00 149,00 80,00 151,00 110,00 150,00 120,00 100,00
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REGIO NORTE Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins REGIO NORDESTE Maranho RM So Lus Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte RM Natal Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas RM Macei Sergipe Bahia RM Salvador 0,5 0,8 0,5 0,7 0,9 0,7 1,0 0,6 0,6 1,0 0,4 0,5 0,7 0,5 0,8 76.014 21.785 31.841 108.783 61.506 31.550 15.137 39.456 111.047 60.707 38.852 19.864 22.290 171.032 68.963 10.743 3.088 5.464 16847 9676 6.083 3.784 6.755 19.813 13.680 7.460 3.824 4.537 27.158 11.317 14,1 14,2 17,2 15,5 15,7 19,3 25,0 17,1 17,8 22,5 19,2 19,3 20,4 15,9 16,4 38.127 8.064 34.356 132.928 85.485 14.874 5.808 63.565 134.200 88.341 24.890 11.841 9.015 158.716 57.146 5.420 913 5.750 18244 12740 2.573 1.250 8.745 18.386 15.377 3.809 1.791 1.404 19.995 6.789 14,2 11,3 16,7 13,7 14,9 17,3 21,5 13,8 13,7 17,4 15,3 15,1 15,6 12,6 11,9 377.785 57.245 128.362 345.921 113.593 84.629 13.508 85.604 214.596 88.560 79.637 23.356 32.279 367.108 66.228 59.607 11.452 27.663 68685 25578 20.316 5.573 19.749 49.517 26.647 19.220 6.448 9.658 76.016 15.323 15,8 20,0 21,6 19,9 22,5 24,0 41,3 23,1 23,1 30,1 24,1 27,6 29,9 20,7 23,1
73,50 119,00 80,00 100,00 140,00 100,00 151,00 90,00 90,00 150,00 60,00 80,00 100,00 80,00 120,00
421.707 71.143 183.005 797.816 339.063 189.017 47.686 324.764 560.865 284.168 312.787 140.666 108.254 1.027.678 188.335
67.477 14.953 35.901 100149 45667 38.608 16.668 43.665 102.878 68.644 38.832 17.808 23.437 136.760 30.226
16,0 21,0 19,6 12,6 13,5 20,4 35,0 13,4 18,3 24,2 12,4 12,7 21,7 13,3 16,0
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TABELA 7.2-B VALOR DA RENDA MDIA FAMILIAR URBANA DOS 10% MAIS POBRES E COMPONENTES DA INADEQUAO NESSES DOMICLIOS GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS 2000 (Concluso)
ADENSAMENTO EXCESSIVO INADEQUAO FUNDIRIA URBANA DOMICLIOS SEM BANHEIRO Total nos % dos mais domiclios pobres no mais pobres total Total Total 35.462 10.517 1.153 3.620 1.806 31.790 24.389 93.935 61.246 9.135 5.932 24.257 9.926 1.141 378 15.451 2.213 578 1.362 46.444 24.769 3.131 2.390 6.047 1.734 1.308 2.248 21,0 16,8 16,9 9,3 11,9 13,9 34.061 65.877 93.245 40.091 20.361 36.563 18,3 19,1 21,1 13,3 22,6 22,9 14,0 20,7 18,6 18,9 104.954 22.562 3.786 1.405 42.731 4.066 1.186 2.112 119.798 43.016 37.485 8.252 1.492 332 19.036 2.003 342 852 47.406 16.635 12.867 18.741 28.429 5.691 7.351 11.663 35,7 36,6 39,4 23,6 44,5 49,3 28,9 40,4 39,6 38,7 37,8 28,4 30,5 14,2 36,1 31,9 18,1 15,0 20,6 14,8 13,2 15,6 15,3 17,7 17,7 20,3 20,8 149.506 24.099 2.623 25.499 13.210 95.421 74.361 123.412 59.924 8.257 6.090 68.784 8.355 1.102 9.213 4.396 28.269 20.880 37.499 14.919 2.856 1.508 46,0 34,7 42,0 36,1 33,3 29,6 28,1 30,4 24,9 34,6 24,8 799.801 214.114 23.789 99.091 51.733 949.482 654.324 936.497 571.466 68.448 62.152 883.387 109.721 50.567 63.496 307.042 31.370 17.638 11.188 332.414 74.258 383.225 159.107 776.209 358.257 47.607 214.235 nos % dos mais domiclios pobres no total mais pobres CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA
ESPECIFICAO Total nos % dos mais domiclios pobres no mais pobres total 43.872 13.478 1.266 8.341 4.986 57.560 46.880 132.007 84.116 6.715 7.267 19.726 7.035 1.557 550 8.712 1.492 366 739 21.660 9.773 6.734 6.470 13.504 3.829 7.072 10.160 21,1 15,5 18,7 8,7 20,7 19,0 14.879 14.244 35.697 18.708 11.033 16.195 18,9 20,8 18,9 14,1 23,2 24,0 18,4 20,0 21,1 21,0 132.704 52.022 5.397 2.842 68.451 9.677 4.123 6.595 249.135 131.297 20,8 17,4 24,2 20,6 19,8 16,4 16,1 14,7 14,3 16,9 17,1 196.326 70.345 5.599 24.487 13.635 203.412 159.070 530.719 346.070 45.030 28.503
VALOR DA RENDA MEDIA FAMILIAR DOS 10% MAIS POBRES em reais em s.m. 1,0 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,4 1,5 1,3 1,9 1,0 1,6 1,3 1,3 1,5 2,0 2,2 1,7 1,1 1,4 1,0 1,0 1,0 1,2 1,4 1,1 31.875 41.870 72.214 44.059 34.098 53.517 104.637 33.770 8.222 3.904 37.524 6.210 1.991 3.687 102.810 46.542 210.446 77.667 5.222 40.578 25.192 351.594 290.993 900.686 588.499 39.628 42.559 196.610 37.615 4.392 32.165 16.301 161.016 116.781 178.137 105.267 15.828 12.251 133.690 21.112 7.106 7.775 51.491 6.127 2.289 2.176 110.326 29.949 58.674 49.410 126.941 26.216 9.530 37.374
nos % dos mais domiclios pobres no mais pobres total 24,6 17,6 18,5 32,5 31,5 17,0 17,8 19,0 18,4 23,1 19,7 15,1 19,2 14,1 12,2 16,8 19,5 13,0 19,4 33,2 40,3 15,3 31,1 16,4 7,3 20,0 17,4
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151,00 167,00 151,00 151,00 151,00 151,00 151,00 210,00 220,00 200,00 280,00
REGIO SUDESTE Minas Gerais RM Belo Horizonte RM Vale do Ao Esprito Santo RM Vitria Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo RM Baix.Santista RM Campinas REGIO SUL Paran RM Curitiba RM Londrina RM Maring Santa Catarina RM Florianpolis RM Vale do Itaja RM Norte/Nord.Catar. Rio Grande do Sul RM Porto Alegre REGIO CENTRO-OESTE Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois RM Goinia Distrito Federal RIDE (1)
151,00 240,00 200,00 200,00 230,00 300,00 325,00 250,00 160,00 206,00
15/4/2005, 15:52
151,00 151,00 151,00 180,00 210,00 160,00
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico 2000 Nota: s.m.: salrio mnimo. (1) A Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal inclui municpios de Minas Gerais e de Gois.
7.2.2 A complexa questo dos domiclios vagos Aps dados comparativos disponibilizados pela Fundao Joo Pinheiro, na ltima dcada, entre imveis vagos e dficits habitacionais ocorreu uma certa perplexidade com a proximidade entre esses dois nmeros, fornecendo munio para alguns discursos ingnuos que viam na ocupao desses imveis ociosos, se no a soluo, pelo menos a reduo drstica do dficit. Para atuar frente a um fato social considerado como sendo, em princpio, passvel de enfrentamento atravs de regulao pblica, necessita-se tanto de informaes empricas confiveis como de uma abordagem terica uma vez que os dados no so auto-explicveis, como sugere o senso comum que fornea instrumentos para uma anlise acurada e consistente do tema. Somente aps um avano mnimo nessa direo seria plausvel aventurar-se a sugerir aos governos, especialmente municipais, indicaes de polticas regulatrias visando a minimizar os possveis efeitos perversos do problema em pauta. O conhecimento atual sobre os imveis vagos extremamente precrio, tanto do ponto de vista de informaes confiveis e desagregadas, como das alternativas disponveis de abordagens tericas relativamente estruturadas. No primeiro caso, seria preciso viabilizar a coleta de informao e investigao dos principais fatores determinantes da gerao de domiclios vagos (rotatividade do mercado de aluguis, xodo urbano em cidades do interior, modificao dos padres de ocupao da fronteira agrcola do pas, deteriorao pura e simples, inadimplncia em conjuntos habitacionais, etc), entre outras informaes. Como o pas extremamente diversificado regionalmente e socialmente, podem-se supor especificidades importantes tanto decorrentes da estrutura social como entre regies e cidades de diferentes tamanhos, atividade econmica etc.21 No que concerne ao segundo ponto, parece importante ter-se, pelo menos, um estudo comparativo exploratrio desse fenmeno em outros pases com diferentes nveis de urbanizao e de desenvolvimento socioeconmico. Sugere-se para o enfrentamento incremental desse tema uma primeira grande pesquisa nacional, preferencialmente realizada por uma rede de pesquisa que cubra todas as regies do pas. No primeiro momento, trabalhar-se-ia com os dados do Censo Demogrfico e com entrevistas qualificadas envolvendo setores que atuam no campo imobilirio das principais metrpoles e algumas cidades mdias. Aps a concluso dessa primeira fase de trabalhos, preparar-se-ia um questionrio para ser aplicado em uma amostra representativa de cidades onde esse fenmeno apresenta maior incidncia.
21
Um estudo realizado na regio central de Belo Horizonte mostrou que uma grande percentagem dos imveis residenciais vagos a localizados era composta por apartamentos em prdios recm construdos, e que 37,6% do total dos imveis vagos identificados estavam nesta situao h mais de um ano.
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7.2.3
Subsdios para uma melhor qualificao das famlias conviventes secundrias
A questo da moradia, entendida dentro de uma perspectiva sociolgica, deve refletir o dinamismo e a complexidade de uma determinada realidade socioeconmica. Desta forma, as necessidades do habitat no se reduzem exclusivamente a um instrumento material (no jargo marxista clssico, uma mercadoria voltada para garantir a reproduo da fora de trabalho) mas depende da vontade coletiva e se articula s condies culturais e a outros aspectos da dimenso individual e familiar (BRANDO, 1984:103). Em suma, as demandas habitacionais no s so diferentes para os diversos setores sociais como variam e se transformam com a prpria dinmica da sociedade.(FJP /PNUD, 2001). No caso brasileiro h uma expectativa extremamente difundida entre todos os setores sociais na busca da habitao unifamiliar, refletida no ditado popular que diz quem casa quer casa.22 Apesar disso existem alguns questionamentos sobre a incluso da totalidade das famlias conviventes secundrias como uma parcela do dficit habitacional. Para melhor qualificar essas famlias, selecionaram-se algumas caractersticas dos seus chefes que so apresentadas nas tabelas 7.3, 7.4 e 7.5. Dados discriminados para cada unidade da Federao esto em tabelas no Anexo Estatstico em CD-ROM. Os dados mostram que a maioria das chefes-mulheres que se declararam chefes das famlias conviventes foi deixada pelos seus respectivos companheiros, pois menos de 10% delas vivem maritalmente. O caso dos chefes-homens absolutamente o inverso, uma vez que mais de 90% convivem com o cnjuge. Essa uma informao que, entre outras, pode servir de parmetro para definio de prioridades no caso de seleo pblica de muturios para programas de habitao popular. Cerca de 35% das famlias conviventes declararam no possuir renda familiar, grande parte delas cujo chefe de famlia possua menos de 20 anos de idade. O argumento de que a ausncia de renda monetria caracterizaria uma demanda no solvvel no se sustenta, pois, nesse caso, a maior parte das famlias que vivem em domiclios improvisados, por exemplo, tambm teriam que sair dessa estatstica do dficit. Evidentemente, o que boa parte da populao mais pobre necessita de uma poltica de reinsero social, que inclua concomitantemente diversas polticas sociais, entre elas a habitacional.
22
Evidentemente na Repblica Popular da China, onde comum o convvio de at trs geraes em um mesmo imvel, essa situao possivelmente no seria indicada para componente do dficit, uma vez que elevaria de tal forma a sua magnitude, que deixaria de servir de referncia para o poder pblico definir prioridades de investimentos na rea.
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TABELA 7.3 CHEFES DE FAMILIAS CONVIVENTES, POR GRUPOS DE IDADE, SEXO E PRESENA DE CNJUGE GRANDES REGIES, REGIES METROPOLITANAS E BRASIL 2000
ESPECIFICAO REGIO NORTE Total Vive com cnjuge No vive com cnjuge Regies metropolitanas Vive com cnjuge No vive com cnjuge REGIO NORDESTE Total Vive com cnjuge No vive com cnjuge Regies metropolitanas Vive com cnjuge No vive com cnjuge REGIO SUDESTE Total Vive com cnjuge No vive com cnjuge Regies metropolitanas Vive com cnjuge No vive com cnjuge REGIO SUL Total Vive com cnjuge No vive com cnjuge Regies metropolitanas Vive com cnjuge No vive com cnjuge REGIO CENTROOESTE Total Vive com cnjuge No vive com cnjuge Regies metropolitanas Vive com cnjuge No vive com cnjuge BRASIL Total Vive com cnjuge No vive com cnjuge Regies metropolitanas Vive com cnjuge No vive com cnjuge GRUPOS DE IDADES DO CHEFE DE FAMLIA CONVIVENTE MENOS DE 20 DE 20 A 59 ANOS 60 ANOS E MAIS TOTAL ANOS homem mulher homem mulher homem mulher homem mulher 18.125 16.702 1.423 2.697 2.458 239 43.047 39.581 3.466 12.545 11.282 1.263 33.291 29.632 3.659 17.198 15.104 2.094 15.988 15.175 813 6.512 6.123 389 31.236 3.829 27.407 4.774 602 4.172 77.355 7.637 69.718 24.766 2.985 21.781 76.962 6.287 70.675 39.343 4.073 35.270 24.548 3.427 21.121 10.245 1.939 8.306 152.434 134.778 17.656 32.085 27.822 4.263 389.732 342.337 47.395 135.561 116.343 19.218 473.101 418.702 54.399 257.127 227.475 29.652 169.581 155.800 13.781 61.022 55.411 5.611 130.843 13.761 117.082 32.791 4.363 28.428 432.749 32.262 400.487 160.334 16.204 144.130 479.143 35.569 443.574 254.478 23.742 230.736 132.436 11.650 120.786 52.522 5.823 46.699 5.119 4.166 953 814 687 127 13.142 11.008 2.134 4.010 3.451 559 32.709 29.157 3.552 17.876 16.206 1.670 14.972 13.605 1.367 4.512 4.135 377 2.931 385 2.546 722 60 662 10.913 942 9.971 4.164 516 3.648 16.035 1.342 14.693 8.560 754 7.806 5.348 368 4.980 1.648 137 1.511 175.678 155.646 20.032 35.596 30.967 4.629 445.921 392.926 52.995 152.116 131.076 21.040 539.101 477.491 61.610 292.201 258.785 33.416 200.541 184.580 15.961 72.046 65.669 6.377 165.010 17.975 147.035 38.287 5.025 33.262 521.017 40.841 480.176 189.264 19.705 169.559 572.140 43.198 528.942 302.381 28.569 273.812 162.332 15.445 146.887 64.415 7.899 56.516
7.902 7.012 890 1.626 1.396 230 118.353 108.102 10.251 40.578 36.363 4.215
16.126 1.448 14.678 3.549 267 3.282
68.027 57.998 10.029 12.847 10.774 2.073
84.934 5.523 79.411 17.588 1.018 16.570
3.510 3.000 510 570 471 99 69.452 60.936 8.516 27.782 24.950 2.832
1.745 231 1.514 532 113 419 36.972 3.268 33.704 15.626 1.580 14.046
79.439 68.010 11.429 15.043 12.641 2.402 1.440.680 1.278.653 162.027 567.002 499.138 67.864
102.805 7.202 95.603 21.669 1.398 20.271 1.523.304 124.661 1.398.643 616.016 62.596 553.420
226.227 1.252.875 1.260.105 22.628 1.109.615 98.765 203.599 143.260 1.161.340 82.677 498.642 517.713 9.866 437.825 51.150 72.811 60.817 466.563
Fonte: Dados bsicos: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000
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TABELA 7.4 CHEFES DE FAMILIAS CONVIVENTES, POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL, SEXO E PRESENA DE CNJUGE GRANDES REGIES, REGIES METROPOLITANAS E BRASIL 2000
ESPECIFICAO REGIO NORTE Total Vive com cnjuge No vive com cnjuge Regies metropolitanas Vive com cnjuge No vive com cnjuge REGIO NORDESTE Total Vive com cnjuge No vive com cnjuge Regies metropolitanas Vive com cnjuge No vive com cnjuge REGIO SUDESTE Total Vive com cnjuge No vive com cnjuge Regies metropolitanas Vive com cnjuge No vive com cnjuge REGIO SUL Total Vive com cnjuge No vive com cnjuge Regies metropolitanas Vive com cnjuge No vive com cnjuge REGIO CENTROOESTE Total Vive com cnjuge No vive com cnjuge Regies metropolitanas Vive com cnjuge No vive com cnjuge BRASIL Total Vive com cnjuge No vive com cnjuge Regies metropolitanas Vive com cnjuge No vive com cnjuge FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL (EM SALRIOS MNIMOS) SEM RENDA AT 3 SM MAIS DE 3 SM TOTAL homem mulher homem mulher homem mulher homem mulher 35.613 29.805 5.808 5.517 4.250 1.267 94.988 78.328 16.660 28.227 21.556 6.671 56.806 44.611 12.195 34.680 27.207 7.473 19.374 16.883 2.491 6.446 5.440 1.006 75.218 2.883 72.335 15.146 572 14.574 233.430 7.096 226.334 75.702 2.904 72.798 178.147 3.611 174.536 95.570 2.661 92.909 45.799 1.129 44.670 17.639 616 17.023 105.286 94.119 11.167 19.691 17.254 2.437 281.937 251.238 30.699 89.049 77.817 11.232 237.342 207.561 29.781 109.095 95.569 13.526 99.831 91.019 8.812 29.391 26.395 2.996 74.992 9.902 65.090 17.810 2.476 15.334 254.102 24.793 229.309 93.641 11.081 82.560 284.012 16.614 267.398 134.056 9.525 124.531 89.320 6.717 82.603 32.010 2.735 29.275 34.776 31.721 3.055 10.385 9.462 923 68.998 63.359 5.639 34.842 31.703 3.139 244.954 225.320 19.634 148.427 136.009 12.418 81.337 76.678 4.659 36.208 33.832 2.376 14.800 5.189 9.611 5.333 1.978 3.355 33.487 8.954 24.533 19.919 5.721 14.198 109.979 22.972 87.007 72.754 16.382 56.372 27.213 7.599 19.614 14.764 4.548 10.216 175.675 155.645 20.030 35.593 30.966 4.627 445.923 392.925 52.998 152.118 131.076 21.042 539.102 477.492 61.610 292.202 258.785 33.417 200.542 184.580 15.962 72.045 65.667 6.378 165.010 17.974 147.036 38.289 5.026 33.263 521.019 40.843 480.176 189.262 19.706 169.556 572.138 43.197 528.941 302.380 28.568 273.812 162.332 15.445 146.887 64.413 7.899 56.514
9.190 7.159 2.031 1.601 1.299 302
31.197 697 30.500 5.886 135 5.751
43.271 36.729 6.542 8.453 6.820 1.633
56.053 3.358 52.695 12.553 658 11.895
26.980 24.123 2.857 4.989 4.522 467
15.555 3.147 12.408 3.230 605 2.625
79.441 68.011 11.430 15.043 12.641 2.402
102.805 7.202 95.603 21.669 1.398 20.271
215.971 176.786 39.185 76.471 59.752 16.719
563.791 15.416 548.375 209.943 6.888 203.055
767.667 680.666 87.001 255.679 223.855 31.824
758.479 61.384 697.095 290.070 26.475 263.595
457.045 421.201 35.844 234.851 215.528 19.323
201.034 47.861 153.173 116.000 29.234 86.766
1.440.683 1.523.304 1.278.653 124.661 162.030 1.398.643 567.001 616.013 499.135 62.597 67.866 553.416
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TABELA 7.5 CHEFES DE FAMILIAS CONVIVENTES, POR GRUPOS DE IDADE, SEXO E FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL - GRANDES REGIES, REGIES METROPOLITANAS E BRASIL - 2000
ESPECIFICAO REGIO NORTE Sem renda At 3 salrios mnimos Mais de 3 salrios Regies metropolitanas Sem renda At 3 salrios mnimos Mais de 3 salrios REGIO NORDESTE Sem renda At 3 salrios mnimos Mais de 3 salrios Regies metropolitanas Sem renda At 3 salrios mnimos Mais de 3 salrios REGIO SUDESTE Sem renda At 3 salrios mnimos Mais de 3 salrios Regies metropolitanas Sem renda At 3 salrios mnimos Mais de 3 salrios REGIO SUL Sem renda At 3 salrios mnimos Mais de 3 salrios Regies metropolitanas Sem renda At 3 salrios mnimos Mais de 3 salrios REGIO CENTROSem renda At 3 salrios mnimos Mais de 3 salrios Regies metropolitanas Sem renda At 3 salrios mnimos Mais de 3 salrios BRASIL Sem renda At 3 salrios mnimos Mais de 3 salrios Regies metropolitanas Sem renda At 3 salrios mnimos Mais de 3 salrios GRUPOS DE IDADES DO CHEFE DE FAMLIA CONVIVENTE MENOS DE 20 DE 20 A 59 ANOS 60 ANOS E MAIS TOTAL homem mulher homem mulher homem mulher homem mulher 6.152 11.252 723 1.014 1.589 94 15.349 26.547 1.151 4.655 7.470 419 7.701 20.491 5.100 4.753 9.360 3.085 3.172 10.549 2.267 1.329 3.937 1.246 1.791 5.481 630 367 1.096 163 21.055 9.366 813 3.165 1.474 136 52.124 24.415 814 16.471 7.848 447 44.747 28.964 3.249 23.421 13.615 2.306 13.032 10.323 1.193 5.329 4.117 799 8.776 6.794 555 1.824 1.623 102 29.034 90.348 33.052 4.437 17.649 9.999 79.090 245.158 65.488 23.380 79.072 33.108 47.640 197.868 227.591 28.869 90.574 137.684 15.589 78.829 75.164 4.754 22.968 33.299 7.135 35.376 25.516 1.168 7.032 4.647 53.946 63.459 13.438 11.952 15.893 4.945 180.454 221.659 30.638 58.934 83.116 18.285 132.213 246.229 100.701 71.283 116.276 66.919 32.620 75.248 24.570 12.255 26.867 13.400 22.293 48.074 14.567 4.031 10.602 2.955 428 3.691 1.000 66 454 294 549 10.232 2.361 190 2.507 1.315 1.465 18.982 12.262 1.059 9.159 7.658 613 10.454 3.905 362 2.486 1.664 264 2.413 833 66 325 179 226 2.181 523 29 442 251 852 8.026 2.038 299 2.677 1.188 1.187 8.819 5.987 865 4.165 3.529 148 3.749 1.451 55 1.027 565 127 1.184 433 31 328 173 35.614 105.291 34.775 5.517 19.692 10.387 94.988 281.937 69.000 28.225 89.049 34.842 56.806 237.341 244.953 34.681 109.093 148.427 19.374 99.832 81.336 6.445 29.391 36.209 9.190 43.270 26.979 1.601 8.453 4.989 75.227 75.006 14.774 15.146 17.809 5.332 233.430 254.100 33.490 75.704 93.641 19.920 178.147 284.012 109.937 95.569 134.056 72.754 45.800 89.320 27.214 17.639 32.011 14.764 31.196 56.052 15.555 5.886 12.553 3.230
34.165 74.320 9.871 12.118 23.452 5.007
139.734 79.862 6.624 50.210 28.677 3.790
178.488 647.579 426.811 62.608 217.295 218.737
421.526 654.669 183.914 158.455 252.754 106.504
3.319 45.772 20.361 1.743 14.931 11.110
2.540 23.959 10.432 1.279 8.639 5.706
215.972 767.671 457.043 76.469 255.678 234.854
563.800 758.490 200.970 209.944 290.070 116.000
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GRFICO 7.1 DISTRIBUIO DAS FAMLIAS CONVIVENTES URBANAS, SEGUNDO SEXO E STATUS MARITAL DOS CHEFES, POR GRUPOS ETRIOS BRASIL 2000
1600 1400 1200 mil famlias 1000 800 600 400 200 0 Menos de 20 anos De 20 a 29 anos De 30 a 59 anos 60 anos e mais
^ Homem c/cnjuge
^ Homem s/cnjuge
^ Mulher c/cnjuge
^ Mulher s/cnjuge
GRFICO 7.2 DISTRIBUIO DAS FAMLIAS CONVIVENTES URBANAS, SEGUNDO SEXO E STATUS MARITAL DO CHEFE, POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR BRASIL 2000
1800 1600 1400 mil famlias 1200 1000 800 600 400 200 0 sem renda Homem c/cnjuge Homem s/cnjuge at 3 s.m. Mulher c/cnjuge mais de 3 s.m. Mulher s/cnjuge
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GRFICO 7.3 DISTRIBUIO DAS FAMLIAS CONVIVENTES URBANAS, SEGUNDO FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR E GRUPOS DE IDADE DOS CHEFES BRASIL 2000
1600 1400 1200 mil famlias 1000 800 600 400 200 0 Menos de 20 anos De 20 a 29 anos De 30 a 59 anos 60 anos e mais
sem rendimento
at 3 s.m.
mais de 3 s.m.
A anlise das tabelas e dos grficos apresentados mostra, para o Brasil, o cruzamento das variveis consideradas, permitindo concluir que: a maior parte das famlias conviventes chefiada por mulheres (51,4% do total), por pessoas pertencentes ao grupo etrio 20 a 29 anos (50,8% do total) e com rendimentos mdios mensais de at trs salrios mnimos (51,5%); na varivel status marital, em qualquer grupo etrio e em qualquer faixa de renda familiar mensal, verifica-se uma situao perversa para as mulheres responsveis pelas famlias: em geral no possuem um companheiro para diviso das obrigaes familiares, uma vez que somente 8,2% residem junto ao cnjuge. Para os homens observa-se situao inversa: somente 11,2% residem com outro tipo de companhia (diferente do cnjuge); entre as famlias conviventes com rendimentos mais elevados, a proporo de mulheres que vivem sem o cnjuge ligeiramente menor que nos outros estratos de renda (76,2% contra propores superiores a 90% nos outros grupos de renda). Verifica-se tambm que a representatividade do grupo com rendimento superior a trs salrios mnimos maior, proporcionalmente, nas famlias chefiadas por pessoas entre 30 e 59 anos;
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a maior parte dos responsveis pelas famlias no grupo etrio com idade mais avanada, 60 anos e mais, encontra-se no grupo de renda familiar de at trs salrios-mnimos (65,5% do total no grupo etrio), enquanto os mais jovens concentramse no grupo sem rendimento (50,5% do total). A responsabilidade total pela famlia (sem a presena do cnjuge) maior no grupo etrio mais jovem (62,1%) e menor no grupo de idade mais avanado (39,7%). curioso que a proporo dos que vivem sem o cnjuge maior no grupo etrio 30 a 59 anos (55,3%) que no grupo entre 20 e 29 anos (49,7%). Vale lembrar que o modelo metodolgico adotado, alm de superestimar pode tambm subestimar o nmero das famlias conviventes secundrias. Existem casos de famlias que vivem com um progenitor (a) de um dos cnjuges que, de fato, pode responder por parte preponderante das despesas familiares com sua aposentadoria: sob esta tica, poder-se-ia ter uma coabitao disfarada. Segundo o critrio do IBGE s caracterizada como convivente a famlia formada por dois ou mais membros. H ainda, a situao dos pensionistas que tambm so considerados como membros da famlia principal, quando deveriam expressar um componente especfico de dficit habitacional. Ou seja, ao focar as unidades familiares, est-se metodologicamentetambm fechando o espao para manifestaes distintas de dficit habitacional...
7.3 Concluso
A continuidade da adoo de conceitos padronizados pelo IBGE, com objetivos censitrios mais amplos, e sua conseqente adaptao para a abordagem da situao habitacional no pas, parece ter alcanado o seu limite, seja quanto precariedade da construo, seja quanto demanda reprimida expressa pela coabitao familiar. momento de se pensar um sistema prprio de informaes habitacionais/urbanas, que levem em conta a complexidade inerente ao tema (considerando o habitat, por exemplo), criando conceitos mais adequados, e a necessria agilidade na obteno de informaes municipais. A srie anual das PNADs permite o acompanhamento macro, mas no se pode esperar durante uma dcada para a obteno de informaes municipais, dentro de um marco referencial nico. Este sistema deve levar em conta caractersticas do estoque de imveis residenciais e seu uso efetivo, inclusive para viabilizar o clculo do componente depreciao, ao menos em cidades com populao igual ou superior a 20 mil habitantes ou naquelas localizadas em regies metropolitanas, objeto da preocupao do Estatuto das Cidades.
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8 ANEXO ESTATSTICO
TABELA 8.1-A ESTIMATIVAS DO DFICIT HABITACIONAL BSICO (1), POR SITUAO DO DOMICLIO GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E BRASIL - 2000 (Continua)
ESPECIFICAO REGIO NORTE Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios Rondnia Municpios selecionados (2) Demais municpios Acre Municpios selecionados (2) Demais municpios Amazonas Municpios selecionados (2) Demais municpios Roraima Municpios selecionados (2) Demais municpios Par Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios Amap Municpios selecionados (2) Demais municpios Tocantins Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO NORDESTE Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios DFICIT HABITACIONAL BSICO (1) Total 812.605 105.921 335.223 371.461 42.986 26.402 16.584 19.605 11.611 7.994 168.794 101.335 67.459 18.713 7.419 11.294 474.743 105.921 153.085 215.737 21.236 17.292 3.944 66.528 18.079 48.449 2.515.163 527.333 768.199 1.219.631 urbana 473.335 103.560 237.697 132.078 24.571 20.309 4.262 11.626 8.222 3.404 108.242 85.746 22.496 9.365 6.827 2.538 258.627 103.560 83.693 71.374 18.611 16.440 2.171 42.293 16.460 25.833 1.475.523 479.828 532.274 463.421 rural 339.270 2.361 97.526 239.383 18.415 6.093 12.322 7.979 3.389 4.590 60.552 15.589 44.963 9.348 592 8.756 216.116 2.361 69.392 144.363 2.625 852 1.773 24.235 1.619 22.616 1.039.640 47.505 235.925 756.210 PERCENTUAL EM RELAO AO TOTAL DOS DOMICLIOS Total 28,9 25,5 23,5 38,4 12,4 12,1 12,9 15,2 14,9 15,5 29,6 24,6 42,5 25,2 15,2 44,0 36,3 25,5 32,3 51,6 21,6 21,0 24,3 23,7 16,1 28,8 22,1 16,9 22,4 25,2 urbana 23,2 25,4 20,0 29,6 10,7 11,7 7,8 12,8 12,5 13,8 23,9 22,5 31,4 15,9 14,2 23,4 28,4 25,4 25,1 42,1 20,9 20,8 21,7 20,0 15,5 24,6 18,1 16,1 19,1 19,4 rural 44,2 26,4 41,1 46,0 15,6 13,7 16,7 20,6 28,4 17,1 51,5 51,3 51,5 59,8 74,3 59,0 54,3 26,4 49,5 58,1 27,2 25,2 28,3 35,0 26,6 35,9 32,1 34,5 36,4 30,8
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TABELA 8.1-B ESTIMATIVAS DO DFICIT HABITACIONAL BSICO (1), POR SITUAO DO DOMICLIO GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E BRASIL 2000 (Continuao)
ESPECIFICAO Maranho Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios Piau Municpios selecionados (2) Demais municpios Cear Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios Rio Grande do Norte Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios Paraba Municpios selecionados (2) Demais municpios Pernambuco Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios Alagoas Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios Sergipe Municpios selecionados (2) Demais municpios Bahia Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios DFICIT HABITACIONAL BSICO (1) Total 606.344 77.034 184.577 344.733 150.978 76.782 74.196 391.717 122.988 94.728 174.001 111.190 38.229 18.156 54.805 132.193 62.537 69.656 307.581 140.317 75.517 91.747 133.718 43.887 26.004 63.827 72.547 33.921 38.626 608.895 104.878 195.977 308.040 urbana 274.188 56.737 102.925 114.526 96.445 68.043 28.402 217.782 112.056 49.681 56.045 72.011 31.522 14.370 26.119 90.108 57.120 32.988 227.955 135.062 52.173 40.720 83.786 41.825 17.120 24.841 42.708 29.019 13.689 370.540 102.626 141.823 126.091 rural 332.156 20.297 81.652 230.207 54.533 8.739 45.794 173.935 10.932 45.047 117.956 39.179 6.707 3.786 28.686 42.085 5.417 36.668 79.626 5.255 23.344 51.027 49.932 2.062 8.884 38.986 29.839 4.902 24.937 238.355 2.252 54.154 181.949 PERCENTUAL EM RELAO AO TOTAL DOS DOMICLIOS Total 49,1 31,2 46,0 58,7 22,8 27,5 19,4 22,3 17,0 25,1 26,5 16,6 14,9 16,9 17,9 15,6 15,5 15,6 15,6 16,3 14,4 15,7 20,6 18,1 19,1 23,6 16,6 13,9 20,0 19,2 13,2 20,4 21,8 urbana 36,2 27,9 35,3 43,7 22,5 27,3 15,7 16,8 16,0 18,5 17,2 14,3 13,9 14,9 14,3 14,4 15,1 13,4 14,6 16,1 12,6 13,3 18,2 17,7 17,0 20,0 13,4 13,2 13,7 16,8 13,1 18,5 19,1 rural 69,5 46,5 74,4 70,9 23,6 28,6 22,8 37,6 48,4 41,0 35,7 23,6 22,3 27,8 23,4 18,8 22,4 18,3 19,4 23,2 21,1 18,4 26,5 29,9 25,0 26,7 25,5 21,3 26,6 24,9 19,4 28,4 24,1
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TABELA 8.1-C ESTIMATIVAS DO DFICIT HABITACIONAL BSICO (1), POR SITUAO DO DOMICLIO GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E BRASIL 2000 (Continuao)
ESPECIFICAO REGIO SUDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios Minas Gerais Regies metropolitanas (3) Municpios selecionados (2) Demais municpios Esprito Santo Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios Rio de Janeiro Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios So Paulo Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios REGIO SUL Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios Paran Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios Santa Catarina Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios Rio Grande do Sul Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios DFICIT HABITACIONAL BSICO (1) Total 1.660.600 873.238 483.733 303.629 443.352 115.566 155.344 172.442 78.758 36.315 14.743 27.700 365.000 275.025 66.582 23.393 773.490 446.332 247.064 80.094 516.603 179.324 170.769 166.510 196.520 75.491 53.606 67.423 101.299 28.204 35.789 37.306 218.784 75.629 81.374 61.781 urbana 1.481.089 847.583 447.461 186.045 350.898 112.263 141.458 97.177 60.925 35.719 11.471 13.735 350.983 272.321 61.702 16.960 718.283 427.280 232.830 58.173 402.925 168.811 150.061 84.053 156.608 69.928 48.164 38.516 77.166 26.137 32.048 18.981 169.151 72.746 69.849 26.556 rural 179.511 25.655 36.272 117.584 92.454 3.303 13.886 75.265 17.833 596 3.272 13.965 14.017 2.704 4.880 6.433 55.207 19.052 14.234 21.921 113.678 10.513 20.708 82.457 39.912 5.563 5.442 28.907 24.133 2.067 3.741 18.325 49.633 2.883 11.525 35.225 PERCENTUAL EM RELAO AO TOTAL DOS DOMICLIOS Total 8,2 7,9 8,0 9,6 9,3 8,9 8,5 10,5 9,4 9,1 8,8 10,0 8,7 8,5 9,2 11,5 7,5 7,3 7,6 7,9 7,2 6,7 7,1 7,8 7,4 6,9 7,1 8,3 6,8 6,3 6,6 7,3 7,2 6,8 7,2 7,7 urbana 8,0 7,9 8,0 8,6 8,8 8,9 8,5 9,4 8,9 9,1 8,2 9,0 8,6 8,4 9,0 9,4 7,4 7,3 7,5 7,4 6,8 6,7 6,9 6,7 7,1 6,8 7,1 7,5 6,4 6,2 6,6 6,4 6,7 6,8 7,0 6,0 rural 10,4 9,4 8,4 11,5 11,8 9,7 9,2 12,5 11,4 9,4 11,8 11,4 9,1 12,1 7,7 9,4 8,8 9,0 7,6 9,6 8,9 7,3 8,0 9,5 8,9 7,6 7,4 9,5 8,2 7,9 6,7 8,7 9,4 6,5 9,0 9,9
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TABELA 8.1-D ESTIMATIVAS DO DFICIT HABITACIONAL BSICO (1), POR SITUAO DO DOMICLIO GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E BRASIL 2000 (Concluso)
ESPECIFICAO
REGIO CENTRO-OESTE Regio metropolitana Municpios selecionados (2) Demais municpios Mato Grosso do Sul Municpios selecionados (2) Demais municpios Mato Grosso Municpios selecionados (2) Demais municpios Gois Regies metropolitanas (3) Municpios selecionados (2) Demais municpios Distrito Federal BRASIL Regies metropolitanas Municpios selecionados (2) Demais municpios
DFICIT HABITACIONAL BSICO (1) Total

385.168 156.366 114.062 114.740 76.262 40.200 36.062 88.655 45.134 43.521 137.560 73.675 28.728 35.157 82.691 5.890.139 1.842.182 1.871.986 2.175.971
PERCENTUAL EM RELAO AO TOTAL DOS DOMICLIOS Total

12,2 12,9 10,5 13,5 13,6 11,3 17,3 13,7 12,1 16,0 9,9 11,0 8,0 9,5 15,1 13,2 10,0 13,0 18,2
urbana
307.216 150.558 98.887 57.771 54.515 35.790 18.725 57.061 38.375 18.686 115.657 70.575 24.722 20.360 79.983 4.140.088 1.750.340 1.466.380 923.368
rural
77.952 5.808 15.175 56.969 21.747 4.410 17.337 31.594 6.759 24.835 21.903 3.100 4.006 14.797 2.708 1.750.051 91.842 405.606 1.252.603
urbana
11,2 13,0 9,9 9,9 11,4 10,7 13,0 11,0 11,1 10,6 9,4 11,1 7,7 7,7 15,2 11,1 9,8 11,5 13,5
rural
19,3 10,8 18,0 21,4 25,6 21,3 27,0 25,3 23,2 25,9 12,9 10,3 11,6 14,0 11,9 23,6 14,9 24,5 24,4
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 (1) Dficit habitacional bsico se refere soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos. Pode haver dupla contagem entre os cmodos (componentes da coabitao familiar) e as estimativas de domiclios rsticos, feitas atravs de mtodo indireto, possibilidade pouco provvel, em funo do conceito desses dois componentes. (2) Municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas. (3) Esto includos os municpios que pertencem Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal.
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TABELA 8.2-A CRITRIOS DE INADEQUAO DOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS (1) GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E BRASIL - 2000 (Continua)
ESPECIFICAO REGIO NORTE Regio metropolitana Municpios selecionados (4) Demais municpios Rondnia Municpios selecionados (4) Demais municpios Acre Municpios selecionados (4) Demais municpios Amazonas Municpios selecionados (4) Demais municpios Roraima Municpios selecionados (4) Demais municpios Par Regio metropolitana Municpios selecionados (4) Demais municpios Amap Municpios selecionados (4) Demais municpios Tocantins Municpios selecionados (4) Demais municpios REGIO NORDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (4) Demais municpios Maranho Regio metropolitana Municpios selecionados (4) Demais municpios INADEQUAO FUNDIRIA 90.617 35.715 42.433 12.469 4.526 3.887 639 3.359 2.730 629 17.158 14.202 2.956 925 660 265 51.728 35.715 10.536 5.477 9.072 8.148 924 3.849 2.270 1.579 604.156 253.459 176.141 174.556 38.127 8.064 19.000 11.063 ADENSAMENTO EXCESSIVO 279.973 55.055 161.544 63.374 17.168 12.733 4.435 12.227 8.674 3.553 83.327 66.789 16.538 8.666 6.899 1.767 121.853 55.055 41.602 25.196 18.266 15.802 2.464 18.466 9.045 9.421 630.865 247.962 208.920 173.983 76.014 21.785 27.626 26.603 DOMICLIO SEM BANHEIRO 682.706 78.600 363.869 240.237 50.580 31.315 19.265 43.025 27.363 15.662 142.739 96.356 46.383 12.965 10.173 2.792 341.241 78.600 153.603 109.038 33.232 27.984 5.248 58.924 17.075 41.849 1.678.636 347.936 542.239 788.461 377.785 57.245 142.227 178.313 CARNCIA DE INFRAESTRUTURA gua e esgoto Total (2) (3) 1.351.752 458.607 193.271 36.970 760.566 262.110 397.915 159.527 193.152 141.221 51.931 68.095 46.163 21.932 227.941 166.992 60.949 17.160 11.343 5.817 612.522 193.271 267.871 151.380 72.023 63.103 8.920 160.859 63.873 96.986 4.401.530 1.292.533 1.330.952 1.778.045 537.553 104.332 192.861 240.360 91.397 56.339 35.058 28.989 17.808 11.181 63.585 45.607 17.978 1.751 886 865 218.380 36.970 108.747 72.663 27.810 22.655 5.155 26.695 10.068 16.627 861.377 219.325 233.610 408.442 157.986 27.399 47.660 82.927
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TABELA 8.2-B CRITRIOS DE INADEQUAO DOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS (1) GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E BRASIL - 2000 (Continuao)
ESPECIFICAO INADEQUAO FUNDIRIA 34.356 21.101 13.255 130.905 83.985 18.391 28.529 14.874 5.808 2.735 6.331 62.552 34.943 27.609 134.200 88.341 19.849 26.010 24.890 11.841 2.009 11.040 9.015 5.898 3.117 155.237 55.420 52.215 47.602 954.944 668.669 189.749 96.526 ADENSAMENTO EXCESSIVO 31.841 19.625 12.216 108.783 61.506 22.592 24.685 31.550 15.137 5.192 11.221 39.456 25.122 14.334 111.047 60.707 29.030 21.310 38.852 19.864 7.351 11.637 22.290 15.408 6.882 171.032 68.963 56.974 45.095 1.503.304 1.070.496 319.407 113.401 DOMICLIO SEM BANHEIRO 128.362 55.444 72.918 337.776 108.493 83.323 145.960 84.629 13.508 14.719 56.402 81.165 26.849 54.316 214.596 88.560 59.338 66.698 79.637 23.356 18.505 37.776 32.279 18.721 13.558 342.407 56.774 123.113 162.520 393.838 189.820 104.171 99.847 CARNCIA DE INFRAESTRUTURA gua e esgoto Total (2) (3) 225.897 43.416 86.788 14.568 139.109 28.848 788.638 333.262 182.631 272.745 260.320 74.017 41.460 144.843 319.939 146.489 173.450 808.874 459.352 165.993 183.529 312.785 140.666 73.852 98.267 142.698 70.746 71.952 1.004.826 180.904 370.132 453.790 2.854.717 1.690.139 629.935 534.643 190.847 77.601 37.278 75.968 30.088 3.926 3.609 22.553 47.476 11.996 35.480 141.584 65.263 30.542 45.779 66.097 27.102 11.572 27.423 21.144 11.810 9.334 162.739 18.034 64.575 80.130 415.332 249.427 108.394 57.511
Piau Municpios selecionados (4) Demais municpios Cear Regio metropolitana Municpios selecionados (4) Demais municpios Rio Grande do Norte Regio metropolitana Municpios selecionados (4) Demais municpios Paraba Municpios selecionados (4) Demais municpios Pernambuco Regio metropolitana Municpios selecionados (4) Demais municpios Alagoas Regio metropolitana Municpios selecionados (4) Demais municpios Sergipe Municpios selecionados (4) Demais municpios Bahia Regio metropolitana Municpios selecionados (4) Demais municpios REGIO SUDESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (4) Demais municpios
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TABELA 8.2-C CRITRIOS DE INADEQUAO DOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS (1) GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E BRASIL - 2000 (Continuao)
ESPECIFICAO INADEQUAO FUNDIRIA 196.326 76.361 69.536 50.429 24.487 13.635 5.195 5.657 203.412 159.070 34.478 9.864 530.719 419.603 80.540 30.576 449.138 211.582 164.459 73.097 131.552 59.890 43.862 27.800 68.451 20.395 30.955 17.101 249.135 131.297 89.642 28.196 74.213 28.767 29.694 15.752 ADENSAMENTO EXCESSIVO 210.446 83.625 77.411 49.410 40.578 25.192 8.253 7.133 351.594 290.993 48.749 11.852 900.686 670.686 184.994 45.006 244.971 104.326 93.271 47.374 104.637 45.896 34.281 24.460 37.524 11.888 16.747 8.889 102.810 46.542 42.243 14.025 180.057 78.157 67.166 34.734 DOMICLIO SEM BANHEIRO 149.506 27.978 46.880 74.648 25.499 13.210 5.754 6.535 95.421 74.361 17.223 3.837 123.412 74.271 34.314 14.827 261.978 76.171 105.583 80.224 99.449 25.791 33.817 39.841 42.731 7.364 19.257 16.110 119.798 43.016 52.509 24.273 198.839 51.392 70.641 76.806 CARNCIA DE INFRAESTRUTURA gua e esgoto Total (2) (3) 799.798 71.225 244.649 23.701 222.118 23.041 333.031 24.483 168.941 89.100 27.483 52.358 949.482 654.324 224.397 70.761 936.496 702.066 155.937 78.493 1.852.689 445.056 690.437 717.196 876.629 222.004 298.675 355.950 307.033 60.196 118.634 128.203 669.027 162.856 273.128 233.043 1.531.847 389.689 628.828 513.330 12.011 4.635 3.108 4.268 203.590 137.339 49.794 16.457 128.506 83.752 32.451 12.303 150.681 40.063 52.821 57.797 39.033 12.319 14.665 12.049 40.270 7.404 15.150 17.716 71.378 20.340 23.006 28.032 381.067 177.216 121.670 82.181
Minas Gerais Regies metropolitanas (5) Municpios selecionados (4) Demais municpios Esprito Santo Regio metropolitana Municpios selecionados (4) Demais municpios Rio de Janeiro Regio metropolitana Municpios selecionados (4) Demais municpios So Paulo Regies metropolitanas Municpios selecionados (4) Demais municpios REGIO SUL Regies metropolitanas Municpios selecionados (4) Demais municpios Paran Regies metropolitanas Municpios selecionados (4) Demais municpios Santa Catarina Regies metropolitanas Municpios selecionados (4) Demais municpios Rio Grande do Sul Regio metropolitana Municpios selecionados (4) Demais municpios REGIO CENTRO-OESTE Regies metropolitanas Municpios selecionados (4) Demais municpios
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TABELA 8.2-D CRITRIOS DE INADEQUAO DOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS (1) GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E BRASIL - 2000 (Concluso)
INADEQUAO FUNDIRIA 14.453 11.032 3.421 14.244 9.383 4.861 34.483 17.734 9.279 7.470 11.033 2.173.068 1.198.192 602.476 372.400 ADENSAMENTO EXCESSIVO 31.875 22.512 9.363 41.870 29.919 11.951 72.214 44.059 14.735 13.420 34.098 2.839.170 1.555.996 850.308 432.866 DOMICLIO SEM BANHEIRO 31.426 16.617 14.809 65.877 34.606 31.271 81.175 31.031 19.418 30.726 20.361 3.215.997 743.919 1.186.503 1.285.575 CARNCIA DE INFRAESTRUTURA gua e esgoto Total (2) (3) 379.028 38.538 249.964 28.805 129.064 9.733 350.220 195.005 155.215 754.992 342.082 183.859 229.051 47.607 11.992.53 5 4.010.688 4.040.718 3.941.129 96.694 54.689 42.005 216.696 148.077 38.176 30.443 29.139 2.267.064 723.001 778.605 765.458
ESPECIFICAO Mato Grosso do Sul Municpios selecionados (4) Demais municpios Mato Grosso Municpios selecionados (4) Demais municpios Gois Regies metropolitanas (5) Municpios selecionados (4) Demais municpios Distrito Federal BRASIL Regies metropolitanas Municpios selecionados (4) Demais municpios
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 (1) Apenas casas e apartamentos urbanos. No esto incluidos os cmodos nem os domiclios improvisados, considerados como dficit habitacional; todavia, no se pode excluir os domiclios rsticos devido ao mtodo de estimativa dos mesmos. (2) Domiclios urbanos que no possuem um ou mais dos seguintes servios de infra-estrutura: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. (3) Domiclios urbanos que no dispem dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio ou fossa sptica conjuntamente. (4) Municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas. (5) Esto includos os municpios que pertencem Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal.
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9 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AZEVEDO, Sergio. A crise da Poltica Habitacional: dilemas e perspectivas para o final dos anos 90. In: RIBEIRO, Luiz Cesar de Q.; AZEVEDO, Sergio de (Org.). A questo da moradia nas grandes cidades: da poltica habitacional reforma urbana. Rio de Janeiro: UFRJ, 1996. AZEVEDO, Sergio de. A trajetria dos programas alternativos de habitao popular no Brasil. Revista de Administrao Municipal, Rio de Janeiro, v. 37, n. 195, p. 6-25, abr./ jun. 1990. AZEVEDO, Sergio de. Planejamento, cidades e democracia: reflexes sobre o papel dos governos locais nos anos 90. In: DINIZ, Eli; LOPES, Jos S. L.; PRADI, Reginaldo (Org.). O Brasil no rastro da crise. So Paulo: ANPOCS, IPEA, HUCITEC, 1994. AZEVEDO, Sergio. Vinte e dois anos de poltica de habitao popular (1964-1986): criao, trajetria e extino do BNH. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 22, n. 4, p. 107-119, out./dez. 1988. BRANDO, Arnaldo Barbosa. Problemas de teoria e metodologia na questo da habitao. Projeto: arquitetura, planejamento, desenho industrial, construo. So Paulo, n. 66, p. 102108, ago. 1984. CARDOSO, Adauto Lcio. Meio ambiente e moradia: discutindo o dficit habitacional a partir do caso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. In: ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 9, 1998, Caxambu. Populao e Meio Ambiente. [Caxambu, s. n.,1998]. CARDOSO, Adauto Lcio. Notas metodolgicas sobre o dficit habitacional. Rio de Janeiro, IPPUR, UFRJ, 2001. CARDOSO, Adauto Lcio; RIBEIRO, Luiz Cesar Queiroz (Coord.). A municipalizao das polticas habitacionais: uma avaliao das experincias recentes (19931996). Rio de Janeiro: IPPUR, UFRJ FASE, 1999. CAIXA ECONMICA FEDERAL, Programas com recursos do FGTS e do OGU (setor pblico). Belo Horizonte, 2000. CAIXA ECONMICA FEDERAL. Departamento de Habitao. Necessidades habitacionais. Rio de Janeiro, 1992.
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IBGE (RJ), Pesquisa nacional por amostra de domiclio - 1990. IBGE (RJ), Censo demogrfico - 1991: resultados do universo: subsistema de recuperao de informaes. Rio de Janeiro, 1995. IBGE (RJ), Pesquisa nacional por amostra de domiclio - 1999. [Rio de Janeiro, 2000]. CDROM. IBGE (RJ), Censo demogrfico - 2000. Microdados. [Rio de Janeiro, 2000], CD-ROM. FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estudo Poltico e Social. O dficit habitacional do Brasil. Convnio PNUD/Secretaria de Poltica Urbana (Ministrio do Planejamento), Belo Horizonte, 1995. FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. O dficit habitacional no Brasil 2000. Convnio PNUD/Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano (Presidncia da Repblica), Belo Horizonte, 2001. REIS, Fabio W. Consolidao democrtica e construo do Estado: notas introdutrias e uma tese. In: REIS, Fabio W.; ODONNEL, G. (Org.). A democracia no Brasil: dilemas e perspectivas. So Paulo: Vrtice, 1988. p. 13-40. SCHWARTZMAN, Simon. As causas da pobreza. Rio de Janeiro: FGV, 2004. BELO HORIZONTE. Belo Horizonte. Pesquisa de uso e ocupao dos imveis: novembro/ dezembro 2002. Belo Horizonte, 2004.
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FUNDAO JOO PINHEIRO Alameda das Accias, 70 So Lus/Pampulha 31275-150 - Belo Horizonte - MG Telefone: (31) 3448-9701 / 3448-9719 Fax: (31) 3448-9614 / 3448-9546 www.fjp.mg.gov.br cei.ndi@fjp.mg.gov.br
MINISTRIO DAS CIDADES Esplanada dos Ministrios Bloco A 70050-901 - Braslia - DF Telefone: (61) 2108-1912 Fax: (61) 321-1709 www.cidades.gov.br snh@cidades.gov.br
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Deficit Habitacional No Brasil

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DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL MUNICPIOS SELECIONADOS E MICRORREGIES GEOGRFICAS

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CDU: 333. 32 (81)

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FUNDAO JOO PINHEIRO

DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL MUNICPIOS SELECIONADOS E MICRORREGIES GEOGRFICAS

Belo Horizonte Abril de 2005

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2.1 Pressupostos metodolgicos

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2.2 Aspectos conceituais bsicos

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2.3 Definio do universo de municpios a serem estudados

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Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)

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3 AJUSTES METODOLGICOS PARA O CLCULO DE INDICADORES MUNICIPAIS

3.1 Avaliao dos dados do Censo Demogrfico 2000

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3.2 Reviso metodolgica em funo das limitaes da base de dados

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BRASIL E UNIDADES DA FEDERAO

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Ver a respeito no Captulo 7.

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