A Revolu o do Local

GLOBALIZAO GLOCALIZAO

LOCALIZAO

Augusto de Franco

A REVOLUO DO LOCAL
Globalizao | Glocalizao | Localizao

Por que a volta ao local, em uma poca de globalizao, est se afirmando como uma alternativa de induo ao desenvolvimento que promete transformar milenares relaes polticas e sociais de dominao.

Em um universo infinito, local pode abranger algo to gigantesco que sua mente se encolhe diante dele. Frank Herbert, 1976 em Os Filhos de Duna.

Apresentao
Estamos diante de uma grande mudana social, talvez a mais profunda mudana no corpo e no metabolismo da sociedade humana que j tenha ocorrido na nossa civilizao. Essa mudana no inexorvel, mas as condies para que ela ocorra comearam a se constelar a partir do final do sculo passado. Estou falando de algo que nunca aconteceu antes. Estou falando de uma condio geral, configurada pela copresena de vrios fatores interdependentes, que permite a manifestao de um fenmeno novo, uma espcie de alterao profunda na morfologia e na dinmica desses sistemas complexos compostos por coletivos humanos estveis afastados do estado de equilbrio que chamamos de sociedade. No se pode saber de antemo para onde tal mudana vai nos levar. Tudo depender dos movimentos sociais e das opes polticas que fizermos. Nenhum desfecho, portanto, est determinado. Todavia, existe agora uma possibilidade que no existia antes. No estou dizendo que tal mudana profunda vai acontecer necessariamente. Estou dizendo que essa mudana

profunda, que agora tem chances de acontecer, poder de fato ser consumada se conseguirmos ensaiar e replicar padres de organizao social e modos de regulao poltica compatveis, que permitam que ela acontea. Caso contrrio, ocorrer, por certo, sempre alguma mudana, provavelmente incremental, mas ela no ser to significativa ao ponto de representar uma transformao profunda do modo como estamos vivendo nos ltimos sculos e, talvez at, nos ltimos milnios. Estou falando de uma mudana que depende, portanto, de algumas formas de agenciamento e que no ocorrer espontaneamente, na ausncia de certo tipo de comportamento social e de atuao poltica de agentes humanos. Assim, no descabido encarar essa mudana social como uma revoluo mesmo, para alm dos sentidos metafricos em que freqentemente essa palavra tem sido empregada (como, por exemplo, quando se fala em revoluo da informtica ou em revoluo tecnolgica). Pois bem, que mudana social profunda essa, que revoluo essa que pode se realizar nas condies atuais do mundo globalizado e que no poderia ter ocorrido em outras pocas? Essa mudana se chama localizao, no sentido forte desse conceito e da hiptese que o sustenta, a qual constitui, assim, o tema central da presente investigao. Essa hiptese, em termos sucintos, a seguinte. Localidades tendem a se tornar holografias do planeta medida que reflorescem comunidades no mundo globalizado. A revoluo planetria (j aventada por Edgar Morin) tambm uma revoluo comunitria, que aponta para um novo desenho do mundo, cujo sentido o da formao de uma nova sociedade cosmopolita global (planetria) como uma rede de comunidades (scioterritoriais e virtuais subnacionais e transnacionais) interdependentes. Essa a mudana social que queremos interpretar como uma verdadeira revoluo: a revoluo do local.

Quando tornamos pequeno um mundo pela localizao aumentamos o seu poder social. como se concentrssemos esse poder, incrementando os valores de variveis como freqncia ou velocidade de processamento, possibilitando mais feedbacks, mais laos de retroalimentao capazes de amplificar estmulos, por pequenos que sejam. Um mundo localizado um mundo onde ocorreu uma espcie de big crunch social que (ao contrrio do modelo do big bang cosmognico) diminuiu drasticamente as distncias! Tal reduo das distncias muda a qualidade dos fenmenos que ocorrem no meio social porquanto altera propriedades desse meio (como a isotropia, por exemplo). Pode-se dizer que a sociedade torna-se mais social no sentido de que aumenta o seu poder social ou seja, o meio torna-se mais condutor, mais favorvel replicao de padres de comportamento medida que sua tessitura aumenta e, portanto, que seu tamanho diminui. A partir de certo grau de tessitura (ou de certo tamanho de mundo) surge o que chamamos de comunidade. Mas as comunidades (de projeto) em um mundo globalizado no tm quase nada a ver com as comunidades tradicionais (de herana) que conhecemos em um mundo cujas partes estavam isoladas. Em um mundo interligado por laos de interdependncia, onde existam mltiplos caminhos entre seus nodos-elementos, comunidades assumem um papel diferente. Nesse tipo de mundo novos comportamentos sociais usinados dentro de mbitos comunitrios podem se espalhar pela rede, contaminando o sistema como um todo a medida que podem ser amplificados por laos de realimentao de reforo de sorte a modificar o comportamento de outros agentes do sistema ao induzi-los a realizar cpias dos programas gerados. A medida que surgem comunidades globalizadas, globalizao do local tende a ser igual a localizao do global. E um mundo totalmente globalizado passa a ser um mundo totalmente localizado. O local no-globalizado pode ser um mundo at maior do que o mundial (no sentido de

planetrio) globalizado. Mas o local conectado o mundo todo. Isso s possvel ocorrer agora em vista de uma novidade: o fenmeno complexo, atualmente em curso no mundo, que chamamos, em geral superficialmente, de globalizao e que , na verdade, uma glocalizao; ou seja, a novidade da mudana social que tem como fulcro a possibilidade indita da conexo global-local na emergente sociedaderede. Pois bem. Minha investigao dos ltimos anos est levando a uma concluso surpreendente. Desde que exista a possibilidade de conexo global-local, para que o processo de localizao se desencadeie preciso apenas que a populao de uma localidade, conectada entre si segundo um padro de rede e regulando seus conflitos de modo democrtico-participativo, o assuma cooperativamente. O mais surpreendente, porm, que parece no ser necessrio que toda a populao de uma localidade se comporte desse modo, nem como fomos levados a acreditar por vrios motivos que no vm agora ao caso que a maioria dessa populao esteja engajada nessa tarefa. Por certo, para cada configurao particular haver uma quantidade e uma qualidade mnimas de massa crtica detonadora, vamos dizer assim. E talvez no possamos conhecer, completamente e de antemo, nem os valores nem as caractersticas dessa massa crtica para que tal processo seja detonado em cada localidade. Mas uma coisa certa: quanto mais elementos ela englobar, quanto mais tramada por dentro e conectada para fora ela estiver, mais chances teremos de que o processo venha a acontecer. Sei que tais idias ainda soam estranhas para boa parte da anlise sociolgica. E, na verdade, embora no parea, estou falando de poltica.

Mas para entender o que estou dizendo, caro leitor, no h outra maneira seno acompanhar os resultados dessa investigao. Primavera de 2003 Augusto de Franco

ndice
Introduo Capitulo Um | Globalizao
Entendendo a globalizao Globalizao e neoliberalismo Globalizao e capitalismo Globalizao e fundamentalismos laicos (de mercado e de Estado) Globalizao e mudana social Globalizao irreversvel Globalizao indita Globalizao, ordem e desordem Globalizao insuficiente Globalizao em disputa Globalizao e glocalizao

Captulo Dois | Glocalizao

Entendendo a glocalizao Glocalizao e nova realidade comunidade Glocalizao em disputa Glocalizao e Estado-nao Glocalizao e localizao glocal: planeta-e-

Captulo Trs | Localizao

Entendendo a localizao Localizao e glocalizao Localizao e tamanho do mundo Localizao e poder social Localizao e gerao de identidade Localizao e transformao de utopia em topia Localizao e globalizao Localizao e glocalizao Localizao em disputa Localizao e revoluo do local

Eplogo | Localizao e desenvolvimento

Textos (excertos, transcries e comentrios)
Texto 1 |Castells e a Galxia da Internet Texto 2 |Held & McGrew e as variantes na poltica da globalizao Texto 3 |A Carta da Terra Texto 4 |Guhenno, o fim da democracia e o futuro da liberdade Texto 5 | Bobbit e a emergncia do Estado-mercado Texto 6 | Small-World Networks: transformando o vasto mundo em um mundo pequeno Texto 7 | O recente experimento sobre Small-World de Peter Dodds, Roby Muhamad e Duncan Watts Texto 8 | Manzano e a cincia do local como cincia da singularidade Texto 9 | Beck e a aliana em favor da atividade comunitria Texto 10 | Local e global: as cidades na globalizao segundo Manuel Castells & Jordi Borja Texto 11 | Michael Shuman e o iderio do localismo Texto 12 | Offe e a sinergia entre Estado, mercado e comunidade

Diagramas
Diagrama 1 | Variantes na poltica da globalizao: diagrama de Held-McGrew (2002) Diagrama 2 | Variantes na poltica da globalizao: diagrama de Held-McGrew (2002) modificado por Franco (2003) Diagrama 3 | Variantes na poltica da localizao

Introduo
H uma mudana social em curso no mundo. Essa mudana, que est na base do processo de globalizao atual, tem um duplo sentido. Um sentido macro, que incide na dimenso planetria, e um sentido micro, que incide na dimenso local. At agora temos colocado nfase no sentido macro, sobretudo nas transformaes econmicas, tecnolgicas, polticas e culturais que esto ocorrendo em escala global (da os novos termos em voga: globalismo, globalidade e globalizao) associadas uma emergente sociedade cosmopolita global. No temos percebido adequadamente, porm, as mudanas silenciosas, muitas vezes subterrneas, que esto acontecendo na dimenso local e que esto provocando um reflorescimento da perspectiva comunitria. Talvez porque se trate de uma mudana fragmentada, dispersa, que ainda

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no logrou constituir um ator, um interlocutor, uma plataforma, uma justificativa terica o que, de resto, jamais ocorrer mesmo, porque a fragmentao e a disperso fazem parte da sua prpria natureza. Como temos mais dificuldade para pensar sem um padro de ordem preexistente (ou como no percebemos facilmente a ordem emergente em sistemas complexos, a ordem subjacente ao caos ou, ainda, como no compreendemos o processo que o escritor americano de fico cientfica, Frank Herbert, resumiu na frase: no reunir a derradeira ordenao) (1), colocamos menos nfase nesse sentido micro, sobretudo nas transformaes sociais que esto ocorrendo em escala local (da a menor divulgao de termos como glocalizao e localizao) associadas a um novo corpo (em rede) e a um novo metabolismo (democrtico-participativo) emergentes em comunidades que esto se constituindo neste momento em vrias partes do planeta. Ora, para perceber tais mudanas necessrio v-las de outra maneira. Para perceber o que mudou preciso, assim, ver o que mudou na nossa maneira-de-ver o que mudou. Foi somente quando mudou a nossa maneira de ver, que comeamos a perceber o que est mudando em termos sociais, as transformaes que esto ocorrendo no tecido ntimo das sociedades em virtude da germinao de algumas prticas seminais e de algumas idias seminais sobre tais prticas. To recente o fenmeno que as pessoas ainda no esto entendendo a profundidade e a abrangncia da mudana. O mundo realmente mudou... Mas a mudana mais significativa de todas ser quando florescer aquela que foi semeada nos anos 90. Para continuar com a metfora da semente, podemos dizer que os anos 80 foram anos de preparao da terra. Os anos 90 foram anos de semeadura. A primeira dcada do sculo 21 no ser, ainda, de pleno florescimento porm, em grande parte, de germinao: o tempo em que o gro tem

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que morrer. Por isso, ao que tudo indica, ser uma era de (aparente) retrocesso em vrios campos e em vrios lugares, de recrudescimento do estatismo, da retomada de velhos paradigmas de administrao pblica e de velhos padres de relao entre Estado e sociedade e isso de vrias maneiras, patrocinadas por atores conflitantes e em circunstncias contraditrias. Assim, Bush (belicista) e o Frum Social Mundial (pacifista, pelo menos instrumentalmente, para se opor s pretenses neoimperiais do atual belicismo norte-americano) impulsionado este ltimo, entre outros, por alguns segmentos da esquerda estatista, no Brasil, fazem parte, provavelmente, do mesmo fenmeno (muito embora o Frum Social Mundial seja, ele mesmo, um exemplo eloqente dos aspectos positivos do atual processo de globalizao ao juntar, de forma indita, mltiplos setores de uma sociedade civil mundial). difcil compreender essas coisas porquanto pensamos a partir do confronto de ideologias e no a partir de (conceitos sobre) padres de relacionamento. Achamos que se algum de esquerda estar necessariamente no plo oposto aos que so de direita. Todavia, quando o assunto o protagonismo estatal (ou seja, um padro de relao definido entre Estado e sociedade no qual o Estado est sobre a sociedade, relacionando-se com esta ltima como se ela fosse o seu dominium), no percebemos que, desse ponto de vista, em geral, ambos os de esquerda e os de direita encontram-se freqentemente no mesmo plo. O canteiro para a semeadura dos anos 90 foi preparado sobre os destroos do Muro de Berlim. Mas o ressurgimento da perspectiva autocrtica e guerreira do novo imprio americano representa uma reao queda dos muros (e isso, ao que parece, no apenas em sentido simblico: basta ver, por exemplo, a ereo em curso neste momento em que escrevo do muro de Sharon). Pior, representa uma proliferao dos muros, agora salvo no triste caso acima desmaterializados e incorporados nova paisagem mundial de vez que o inimigo tornou-se invisvel e onipresente e preciso, portanto, estar-se protegido contra ele a todo tempo e em qualquer lugar. Os primeiros

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dez anos do nosso milnio sero, ao que tudo indica, para usar a expresso potica da velha linguagem alqumica, anos de nigredo: aqui ocorrer a putrefactio, a mortificatio, a obra em negro. Para os alquimistas, todavia, isso no era motivo para desnimo. Pelo contrrio, como diz um antiqssimo texto (O Rosrio dos Filsofos, de 1593): quando vires tua matria enegrecer, rejubila-te: porque esse o incio da obra (2). Oxal haja um paralelo qualquer com nossa situao atual. Mas vamos voltar aos anos 90, os anos de semeadura. Foram os anos onde emergiu ou foi percebida mais claramente a nova realidade de uma esfera pblica noestatal. Foram os anos em que se verificou um crescimento espantoso do chamado terceiro setor. Foram os anos da Internet e das redes sociais. Foram anos em que se gestou e experimentou um novo paradigma da administrao pblica, a descentralizao e os programas inovadores: focalizados, flexveis, que desencadeiam inovaes capazes de alterar seu desenho original, baseados em mltiplas parcerias, preocupados com monitoramento e avaliao constantes e voltados para a conquista da sustentabilidade. Sobretudo e essa talvez seja a sua caracterstica mais relevante os anos 90 foram anos, conquanto marcados por numerosos conflitos regionais e locais, sem-guerra global, ou melhor, sem um estado de guerra (quente ou fria) generalizado no mundo. Com efeito, entre 1991 e 2001, entre a derrocada da URSS e o atentado ao World Trade Center, transcorreu a dcada na qual, como assinalou Friedman (ainda em 1999), o sistema da guerra fria foi substitudo pelo que ele denominou de sistema da globalizao (3). No Brasil e no mundo, a dcada de 1990 foi marcada pelo surgimento ou pelo aparecimento, em um cenrio mais visvel, de grandes novidades. No que diz respeito uma nova concepo de desenvolvimento, tema final do presente livro, tais novidades podem ser identificadas por algumas vises ou concepes e por algumas idias ou conceitos que no compareciam antes, ou que s se

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desenvolveram depois, no final da dcada de 80 (as quais em muitos casos ainda continuam emergindo e se desenvolvendo). Dentre tais concepes e idias novas citaria aqui, em primeiro lugar por ordem de importncia lgica ou metodolgica e no cronolgica a concepo sistmica, sobretudo a concepo dos sistemas complexos adaptativos, trazendo consigo as idias de sustentabilidade como funo de integrao e como conservao da adaptao. ( preciso ver que o Santa Fe Institute, fundado pelo fsico Murray Gell-Man em 1984, em 1987 comeou a pesquisar coletivamente a economia como sistema complexo adaptativo, mas somente na dcada de 1990 pde apresentar resultados mais significativos no tocante a uma nova viso sistmica sobre as interaes sociais) (4). Em segundo lugar, colocaria a hiptese da existncia de vrios fatores do desenvolvimento no como externalidades, porm com o mesmo status de centralidade, os quais foram interpretados, assim, como outros tipos de capitais e sobretudo o conceito de capital social. Nos anos 90 surgiu a maior parte das teorias do capital social, inclusive aquelas baseadas no suposto da (ou na aposta na) capacidade da sociedade humana de gerar ordem espontaneamente a partir da cooperao. Em terceiro lugar, a idia de cooperao e de cooperatividade sistmica como elementos sem os quais a competio e a competitividade sistmica levam a crescimento concentrador e, portanto, a crescimento sem desenvolvimento. Em quarto lugar, a idia da sociedade rede ( bom lembrar que a obra principal de Castells que melhor identificou tal fenmeno um fruto dos anos 90), o desenvolvimento de uma nova disciplina de anlise das redes sociais (Social Network Analysis), o surgimento das redes P2P e do encurtamento do tamanho do mundo em virtude do aumento da conectividade (small-world networks) (5).

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Em quinto lugar, a idia da radicalizao ou democratizao da democracia, da democracia em tempo real, democracia digital ou cyberdemocracy, e a compreenso das relaes intrnsecas entre desenvolvimento e poltica; quer dizer, a concepo de desenvolvimento como mudana social. Em sexto lugar, a idia de um novo padro de relao Estado-Sociedade que leva em conta a existncia e o papel estratgico, para o desenvolvimento, da nova sociedade civil, ou seja, daquele conjunto de entes e processos extraestatais e extra-mercantis, tambm chamado recentemente de terceiro setor. Em stimo lugar a compreenso do fenmeno complexo chamado de globalizao e a idia de glocalizao. Em oitavo lugar o reflorescimento da perspectiva comunitria, a volta ao local, a revoluo do local e a reformulao da idia original de glocalizao como localizao (ou seja, a idia de que o local conectado o mundo todo esta ltima, porm, j fruto dos primeiros anos do terceiro milnio). As inovaes introduzidas, especialmente nos anos 90, na maneira de ver a mudana social que agora interpretamos como desenvolvimento, constituem apenas um exemplo. Outros exemplos, semelhantes, poderiam ser encontrados em outros campos. Desse exemplo, porm, devemos reter a lio de que no se pode entender a globalizao e no se pode captar plenamente o sentido das mudanas em curso no mundo atual se no se compreender a dcada de 1990 e se no se compreender as mudanas na maneirade-ver as mudanas introduzidas na dcada de 1990. Pois bem. A maneira linear e unvoca de ver as mudanas, que procura sempre emparelhar fator-causa com modificao-efeito, no nos permite ver as constelaes de mltiplos fatores interdependentes que co-originam as transformaes, entendidas como mudanas de estado de um sistema complexo. Na maneira linear de ver, por exemplo, achamos que a globalizao um fenmeno que

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s se verifica no plano internacional, no relacionamento entre realidades de dimenso mundial. Assim, freqentemente deixamos de ver que o aspecto global pode estar presente em dimenses locais, no plano subnacional e que, simultaneamente, aspectos locais podem estar presentes na dimenso global. Mas, como j assinalou Giddens, errado pensar que a globalizao afeta unicamente os grandes sistemas, como a ordem financeira mundial. A globalizao no diz respeito apenas ao que est l fora, afastado e muito distante do indivduo. tambm um fenmeno que se d aqui dentro, influenciando aspectos ntimos e pessoais de nossas vidas... A globalizao no somente puxa para cima, mas tambm empurra para baixo, criando novas presses por autonomia local (6). Avanando mais nessa linha de raciocnio, Giddens percebeu que a globalizao a razo do ressurgimento de identidades culturais locais em vrias partes do mundo (7). O fenmeno da globalizao atual disse ainda Giddens, em outra ocasio intensifica as relaes sociais em escala mundial que ligam localidades distantes de tal maneira que acontecimentos locais so modelados por eventos ocorrendo a milhas de distncia e vice-versa. Este um processo dialtico porque tais acontecimentos locais podem se deslocar em uma direo anversa s relaes muito distanciadas que os modelam. Assim, ele conclui: a transformao local tanto parte da globalizao quanto a extenso lateral das conexes sociais atravs do tempo e do espao (8). Com efeito, Manuel Castells assinalou como uma das caractersticas dos movimentos sociais contemporneos, o fato de que, cada vez mais, o poder funciona em redes globais e as pessoas vivenciam e constroem seus valores, suas trincheiras de resistncia e suas alternativas em sociedades locais. O grande problema que se coloca como, desde o local, se pode controlar o global, como, a partir da minha vivncia e da minha relao com o meu mundo local, que onde eu estou, onde eu vivo, posso me

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opor globalizao, destruio do meio ambiente, ao massacre do Terceiro Mundo em termos econmicos. Como se pode fazer isso? Pois bem, a Internet permite a articulao dos projetos alternativos locais em protestos globais, que acabam aterrizando em algum lugar, por exemplo, em Seattle, Washington, Praga, etc., porm que se constituem, se organizam e se desenvolvem a partir da conexo pela Internet, que dizer, de uma conexo global, de movimentos locais e de vivncias locais. A Internet a conexo global-local, que a nova forma de controle e de mobilizao social em nossa sociedade (9). Isso tudo talvez tenha um sentido mais profundo do que parece primeira vista. O significativo, aqui, que o core da globalizao atual no a expanso dos fenmenos para uma escala global em si... mas a simultaneidade entre global e local que ocorre em virtude da possibilidade da conexo global-local. Ora, a conexo global-local s possvel por intermdio das redes. So as redes, portanto, a chave para entender a globalizao. a sociedade-rede o fulcro de tudo e no o fato do mundo ser global porque reproduz fenmenos semelhantes no conjunto do globo terrestre, porque algum come um Big Mac adaptado ao sabor chins em Nanquim ou manda e-mails da frica usando o Outlook Express traduzido para o ingls do Zimbbue, ainda que essas coisas tambm ocorram em virtude da conexo global-local. Para usar os termos de Pierre Levy, a aldeia global miditica (e molar) de Marshall McLuhan sugere o mundo virando um local. A sociedade-rede (molecular) de Manuel Castells sugere cada local virando o mundo, holograficamente (embora Castells, ao que eu saiba, no possa ser responsabilizado por esta formulao). Uma frase surgida em recente discusso na AED resume bem o ponto: o local conectado o mundo todo. Para decifrar o enigma preciso perceber a simultaneidade dos processos de globalizao e localizao, ou melhor, o processo complexo de globalizao-e-

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localizao, que est possibilitando o mundo virar um s local e um s local virar o mundo todo. Este texto sobre isso.

Resumindo
H uma mudana social em curso no mundo dos ltimos anos. O aspecto mais visvel dessa mudana o que estamos chamando de globalizao. O que est acontecendo de fato uma glocalizao. O que menos se v (ou o que ainda no se v to claramente), entretanto, a localizao. Com o objetivo de mostrar que a volta ao local, em uma poca de globalizao, est se afirmando como uma alternativa de induo ao desenvolvimento que promete transformar milenares relaes polticas e sociais de dominao, vamos elencar 23 proposies para uma exposio ordenada.

Sobre a globalizao
1 O fenmeno da globalizao separvel da ideologia mercadocntrica que acompanhou as primeiras tentativas de conceitualiz-lo. 2 A globalizao no um fenmeno exclusivamente econmico. 3 No poderemos compreender adequadamente o que a globalizao enquanto no nos desvencilharmos de vises mercadocntricas e estadocntricas. Porque a globalizao , fundamentalmente, um fenmeno da (uma mudana global na) sociedade.

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4 O novo ambiente poltico mundial e a inovao tecnolgica que tm possibilitado o surgimento do fenmeno que interpretamos como globalizao acompanhado por uma mudana social em sentido amplo (ou seja, no sentido micro, relativo ao corpo e ao metabolismo das sociedades, isto , aos padres de organizao e aos modos de regulao de conflitos; e no sentido macro, cultural-civilizacional), interagindo, todos esses fatores, em um mesmo processo de co-originao dependente. 5 A globalizao um fenmeno irreversvel. Ao que ela vai levar, contudo, depende da evoluo do sistema diante da bifurcao que se defronta na atualidade. 6 A globalizao indita: est criando algo que nunca existiu antes. 7 A globalizao no uma ordem, mas um processo de desconstituio da velha ordem. 8 A sada democrtica para a crise atual exige mais globalizao e no menos globalizao (Giddens, 2001) (10). 9 A globalizao est em disputa e essa disputa no somente entre os neoliberais (favorveis) e os estatistas (contrrios), mas envolve uma diversidade de posies variantes e conforma novos campos polticos de convergncia que superam tal contradio. 10 No se pode captar plenamente o sentido do processo se no se compreender que a globalizao , simultaneamente, uma localizao do mundo e uma mundializao do local; ou seja, uma glocalizao (mas no exatamente no sentido do marketing, que foi atribudo pelos economistas japoneses que inventaram o termo no final da dcada de 1980 e nem apenas nos sentidos que lhe atribuiu seu principal divulgador, Roland Robertson, a partir de meados dos anos 90).

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Sobre a glocalizao
11 A glocalizao comunitarizao. uma planetarizao e uma

12 A glocalizao est em disputa e essa disputa , fundamentalmente, uma disputa entre o local separado e o local conectado, entre dependncia x independncia, por um lado e interdependncia, por outro. 13 O Estado no vai desaparecer na transio histrica atualmente em curso, seno que ser transformado, mas no certo se tal transformao ser necessariamente glocalizante. O destino da forma atual do Estado-nao est em disputa e essa disputa a mesma disputa que se trava em torno da glocalizao. 14 Assim como foi necessrio utilizar um novo conceito (o de globalizao) para entender as mudanas que esto ocorrendo na dimenso global, torna-se tambm necessrio gerar outro conceito (o de localizao) para entender as mudanas que esto ocorrendo coetaneamente na dimenso local. Como as duas coisas constituem aspectos do mesmo processo de glocalizao ou de emerso da realidade glocal, isso significa que a glocalizao confere um novo status ao local que, para ser revelado, exige tambm um novo construct e uma nova hiptese: a hiptese (no sentido forte) da localizao.

Sobre a localizao
15 O local necessariamente o pequeno, mas no no sentido territorial ou populacional e sim no sentido daquilo que foi tornado pequeno por fora de alta tramatura social.

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16 Quanto mais conectado o mundo menor ele , porm mais potente socialmente ele (small is powerful). 17 Localizao no significa isolamento, mas um campo configurado com certo grau de estabilidade para permitir a conservao e a reproduo de uma mesma dinmica endgena. 18 Localizar no encontrar um local, criar um local. 19 Globalizao do local tende a ser igual a localizao do global. 20 Localidades tendem a se tornar holografias do planeta medida que reflorescem comunidades no mundo globalizado. 21 A localizao est em disputa e essa disputa tender a pautar, em futuro prximo, os embates polticos dentro do Estado-nao. 22 A localizao o aspecto objetivo da revoluo do local, enquanto que seu aspecto subjetivo a existncia de uma crescente variedade de agentes, conectados em rede e dedicados a promover movimentos sociais de resistncia e de gerao de identidade que do origem a comunidades de projeto a partir das novas temticas do ambientalismo, dos direitos humanos e da cidadania, do feminismo, do ecumenismo e do pacifismo, do fortalecimento da sociedade civil e da promoo do voluntariado e, sobretudo, dedicados ao experimentalismo inovador que se desenvolve em torno de processos de democracia participativa em redes sociais e de induo ao desenvolvimento integrado e sustentvel, sistemas scioprodutivos e de scio-economia alternativa ou solidria, ensaiados em escala local. 23 A volta ao local, em uma poca de globalizao, est se afirmando como uma alternativa de induo ao

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desenvolvimento que promete transformar relaes polticas e sociais de dominao.

milenares

NOTAS E REFERNCIAS (1) Herbert, Frank (1969). O Messias de Duna. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1985. (2) Moya, Miguel Angel Muoz (ed.) (1986). El Rosrio de los filsofos. Barcelona: Muoz Moya y Montraveta, 1986. (3) Friedman, Thomas L. (1999). O Lexus e a Oliveira. Rio de Janeiro: Objetiva, 1999. (4) http://www.santafe.edu/ (5) Cf. Texto 6 e Texto 7 (6) Giddens, Anthony (1999). Mundo em descontrole. Rio de Janeiro: Record, 2000. (7) Idem. (8) Giddens, Anthony (1990). As conseqncias da modernidade. So Paulo: Editora Unesp, 1991. (9) Castells, Manuel (2002). A Internet e a Sociedade Rede. http://campus.uoc.es/web/cat/index.html. (10) Giddens, Anthony (2001). O fim da globalizao?. Braslia: Correio Braziliense, 04/10/2001.

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Captulo Um | Globalizao

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Entendendo a globalizao
Conquanto seja possvel tecer inumerveis anlises dos diferentes aspectos econmicos, tecnolgicos e culturais da globalizao, no muito fcil chegar a uma compreenso global do fenmeno. Grande parte das anlises disponveis no d conta de captar o fenmeno da globalizao no que ele tem de indito. Essas anlises so, em geral, fragmentadas, porquanto se baseiam em vises desfocadas: quer, por um lado, por uma certa euforia mercadocntrica; ou quer, por outro lado, por reaes estadocntricas. preciso ver que o conceito de globalizao surgiu no marketing e, s depois, foi incorporado e recuperado por outras disciplinas. J havia uma proto-ideologia (que Beck chama de globalismo e quase todo mundo chama de neoliberalismo) embutida no conceito inicial (1). Fomos apresentados ao tema da globalizao (ou introduzidos na sua problemtica) a partir de pontos de vista totalmente ou predominantemente mercadocntricos. Na seqncia veio a crtica sociolgica, da sociologia poltica baseada, sobretudo, na sociologia econmica. Essa crtica, ao desvelar a ideologia presente na viso inicial, se constituiu, muitas vezes, como uma rejeio do conceito e, no raro, como uma reao ao prprio fenmeno objetivo que o

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conceito (a idia de globalizao) queria captar. Assim, a crtica ao conceito transformou-se, em parte, em uma estiolante disputa (ideologizada) entre ideologias, contrapondo uma viso contra-liberal viso neoliberal, uma perspectiva estadocntrica queloutra, mercadocntrica. Entrementes, o fenmeno mesmo, na sua integralidade e naquilo que lhe poderia conferir carter distintivo de outros fenmenos sociais, passava (quase) despercebido. Todavia, para entrar de fato no assunto preciso partir da pergunta: qual o fenmeno que est ocorrendo no mundo dos ltimos anos e que estamos interpretando como globalizao? O mercado financeiro, as multinacionais, o terrorismo internacional, a indstria do entretenimento, o McDonalds, a CNN, a Internet tudo isso sugere que o mundo est vivendo uma nova poca ou passando por um processo de mudana que foi chamado de globalizao. Em primeiro lugar preciso responder se est ou no est havendo tal mudana, que tipo de mudana essa, qual a sua profundidade e abrangncia e qual o seu sentido. Existem pessoas que acham que no est havendo mudana alguma significativa ou, pelo menos, alguma que merea ateno especial. O mundo j teria passado por vrias globalizaes, desde a era dos descobrimentos e at antes. Existem pessoas que acham que a mudana de natureza fundamentalmente tecnolgica e que so as novas mquinas que esto introduzindo novos comportamentos. Existem pessoas que acham que a mudana atual decorre da liberao das foras de mercado que, pela primeira vez, esto podendo expressar toda a sua capacidade destrutivacriativa sem as peias impostas pelas regulaes normativas, heternomas e exgenas, provenientes do antiquado Estado-nao. Existem pessoas que acham que tudo no passa de uma tentativa das grandes corporaes transnacionais para

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dominar o mundo, o que vai acabar configurando uma realidade social mundial composta por algumas ilhas de alto desenvolvimento tecnolgico, fortemente protegidas, em um mar de pobreza e excluso. E existem pessoas que acham que tudo se explica por tal ou qual combinao de todos ou de alguns desses fatores: um pouco disso, um pouco daquilo. Parto do princpio de que no possvel compreender a globalizao se no se admitir que h uma mudana em curso no mundo, to profunda e abrangente como talvez jamais tenha ocorrido antes na histria conhecida. Como disse Giddens a globalizao no um acidente em nossas vidas hoje. uma mudana de nossas prprias circunstncias de vida. o modo como vivemos agora (2). Essa mudana de natureza social. Ultrapassando as fronteiras dos Estados nacionais, ela est gerando um novo tipo de sociedade no mundo. Uma nova sociedade est sendo criada. Como sustenta Giddens, est sendo criado algo que nunca existiu antes, uma sociedade cosmopolita global (3). E, como escreveu Thompson, uma nova cultura planetria est surgindo juntamente com a nossa nova economia globalizada (4). Creio que necessrio insistir nesse ponto de partida da anlise. Uma nova sociedade est sendo criada. Ela comeou a ser gestada depois da Segunda Guerra, foi se configurando internamente (ou tomando corpo, como embrio, ainda no ventre da velha sociedade) a partir do final dos anos 60, mas s obteve os recursos tcnicos e as condies polticas para vir luz a partir do final dos anos 80. A mudana em curso, por certo, social, mas em um sentido amplo, ou seja: no sentido micro, relativo ao corpo e ao metabolismo das sociedades, isto , aos padres de organizao e aos modos de regulao de conflitos; e no sentido macro, cultural-civilizacional.

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Todavia, conquanto o processo de globalizao seja irreversvel e conquanto o seu sentido geral seja o da conformao de uma nova configurao planetria, no certo a que lugar ele levar. O mundo se encontra diante de uma bifurcao e tanto pode avanar, como supe Thompson, na transio da era de uma economia industrial global de Estados-naes territoriais para uma ecologia cultural planetria de sistemas de governana noticos (5), quanto pode retroceder para formas autoritrias, com um recrudescimento do estatismo que tender a reinstaurar a velha ordem do estado de guerra em mbito planetrio, baseada em novos complexos-plos ps-industriais militares de alta tecnologia. Com efeito, sucedendo os promissores sinais de globalizao poltica ps-guerra fria, surgidos sobretudo nos anos 90, os primeiros anos do terceiro milnio apontam para um retrocesso, com o recrudescimento do velho estatismo. Como tive oportunidade de escrever seis dias depois do atentado ao World Trade Center, se a Americas new war se generalizar, haver, certamente, um retrocesso no fortalecimento da sociedade civil e no processo de sua mundializao, bem como uma contrao da esfera pblica, sobretudo da emergente esfera pblica no-estatal a novidade mais importante desta passagem, que estamos vivendo, para o novo milnio, na transio da sociedade hierrquica para uma sociedade em rede (6). Neste captulo vamos ver que o fenmeno da globalizao separvel da ideologia mercadocntrica que acompanhou as primeiras tentativas de conceitualiz-lo. Que a globalizao no um fenmeno exclusivamente econmico. Que no poderemos compreender adequadamente o que a globalizao enquanto no nos desvencilharmos de vises mercadocntricas e estadocntricas (de vez que a globalizao , fundamentalmente, um fenmeno da uma mudana global na sociedade). Vamos ver ainda que o novo ambiente poltico mundial e a inovao tecnolgica que tm possibilitado o surgimento do

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fenmeno que interpretamos como globalizao acompanhado por uma mudana social em sentido amplo (ou seja, no sentido micro, relativo ao corpo e ao metabolismo das sociedades, isto , aos padres de organizao e aos modos de regulao de conflitos; e no sentido macro, cultural-civilizacional), interagindo, todos esses fatores, em um mesmo processo de co-originao dependente. Em seguida vamos ver por qu a globalizao um fenmeno irreversvel (conquanto ao que ela vai levar, dependa da evoluo do sistema diante da bifurcao que se defronta na atualidade). Por qu a globalizao indita: est criando algo que nunca existiu antes. Por qu a globalizao no uma ordem, mas um processo de desconstituio da velha ordem. E por qu, como disse Giddens, a sada democrtica para a crise atual exige mais globalizao e no menos globalizao (7). E ainda, por qu a globalizao est em disputa e quais so as foras polticas que se confrontam ou se defrontam hoje no cenrio internacional. Por ltimo, lanando uma ponte para o captulo seguinte, vamos interrogar por qu no se pode captar plenamente o sentido do processo se no se compreender que a globalizao , simultaneamente, uma localizao do mundo e uma mundializao do local; ou seja, uma glocalizao (mas no exatamente no sentido do marketing, que foi atribudo pelos economistas japoneses que inventaram o termo no final da dcada de 1980 e nem apenas nos sentidos que lhe atribuiu seu principal divulgador, Roland Robertson, a partir de meados dos anos 90) (8).
NOTAS E REFERNCIAS (1) Beck, Ulrich (1998). O que globalizao? So Paulo: Paz e Terra, 1999. (2) Giddens, Anthony (1999). Mundo em descontrole. Rio de Janeiro: Record, 2000.

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(3) Idem. (4) Thompson, William Irwing (2001). Cultural History and Complex Dynamical Systems in Transforming History: a Curriculum for Cultural Evolution. MA: Lindisfarne Books, 2001. (5) Idem. (6) Franco, Augusto (2001). A Americas new war e o recrudescimento do velho estatismo: http://www.augustodefranco.org/conteudo.php?cont=textos&id=P24 (7) Giddens, Anthony (2001). O fim da globalizao?. Braslia: Correio Braziliense, 04/10/2001. (8) Ver Captulo 2.

Globalizao e neoliberalismo
O fenmeno da globalizao separvel da ideologia mercadocntrica que acompanhou as primeiras tentativas de conceitualiz-lo.

Embora o termo globalismo j figure no dicionrio Webster desde 1943 e embora a idia de que vivemos em uma aldeia global tenha sido introduzida, para captar o impacto das novas tecnologias de comunicao em nossas vidas, por Marshall McLuhan, em 1962 (no livro A Galxia de Gutemberg), a palavra globalizao, com a sua conotao atual, foi utilizada pela primeira vez em 1983, por Theodore Levitt, em um artigo de dez pginas intitulado A Globalizao dos Mercados, publicado pela Harvard Business Review (em 1o de maio de 1983). No entanto, Levitt no poderia ter, quela poca, a dimenso plena do fenmeno que hoje chamamos de globalizao. Ele estava detectando um importante sinal: a convergncia dos mercados do mundo. Em todas as partes escreveu Levitt a mesma coisa vendida e da mesma forma (1).

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Mas conquanto Levitt tivesse introduzido o termo globalizao em 1983, ele s foi popularizado em 1990, com a publicao do livro O Mundo Sem Fronteiras: Poder e Estratgia na Economia Interligada de Kenichi Ohmae (2). significativo que tanto o introdutor do tema quanto o seu principal divulgador tenham encarado o fenmeno do ponto de vista da racionalidade mercantil. Tambm significativo que ambos pareciam estar especialmente interessados em extrair, das novas tendncias que lograram perceber, orientaes para a gesto empresarial e para o marketing. O livro de Ohmae, por exemplo, tinha como subttulo: Lies de gerenciamento na nova lgica do mercado global. Ohmae acreditava que a globalizao constitua uma nova etapa no desenvolvimento das multinacionais. Ele imaginou que as multinacionais acabariam evoluindo para formas de gesto integrada em escala mundial e que isso as levaria a estabelecer, segundo seus prprios interesses, as novas regas do jogo global, tornando obsoleto inclusive o papel do Estado-nao. Com efeito, em 1995, Ohmae lanou outro livro (O Fim do Estado-Nao), que tinha como subttulo: Como o Capital, as Corporaes, os Consumidores e a Comunicao esto reformatando os mercados globais (3). Fomos, assim, como j assinalei, apresentados ao tema (e/ou introduzidos na problemtica) da globalizao a partir de pontos de vista ou totalmente ou predominantemente mercadocntricos. Evidentemente, vrios pesquisadores logo descobriram que o fenmeno era muito mais complexo do que simplesmente uma globalizao dos mercados. Entretanto, a maior parte dos que escreveram sobre o tema na primeira e at, s vezes, na segunda metade da dcada de 90, ainda conferiam um peso bastante destacado ao fator econmico, talvez porque, juntamente com o processo de globalizao em si, ocorria tambm, como fenmeno acompanhante, a emerso de uma ideologia (e de uma euforia) mercadocntrica.

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Globalismo, globalidade e globalizao

Ulrich Beck, por exemplo, em 1998, (em O que globalizao?), fez uma distino entre globalismo, globalidade e globalizao. Globalismo seria a ideologia do domnio (mundial) do mercado (sobre as demais esferas da realidade social), ou seja, o neoliberalismo (correspondendo mais ou menos ao que eu chamo de perspectiva mercadocntrica ou mercadocentrismo). Globalidade se referiria ao reconhecimento de que j vivemos em uma sociedade mundial, na qual h diversidade sem unidade uma realidade irreversvel, segundo ele, em virtude da conjuno de vrios fatores ou motivos. Globalizao, por sua vez, seria uma denominao genrica para os processos pelos quais os Estados nacionais sofrem a interferncia cruzada de atores transnacionais em todos os campos (soberania, identidade, redes de comunicao, chances de poder e orientaes polticas). A globalizao seria, assim, uma sociedade mundial sem Estado mundial e sem governo mundial, uma nova forma global de capitalismo, desorganizado, na qual no h poder hegemnico ou regime internacional econmico ou poltico. Por isso, a globalizao desencadeia um movimento contrrio de defesa do Estado (social ou nacional) contra a invaso do mercado mundial (4). Ora, se reconhecemos que existe uma realidade social objetiva (chamada de globalidade, como quer Beck ou, simplesmente, de sociedade cosmopolita global, como prefere Giddens), ento bvio que o fenmeno da globalizao separvel da ideologia mercadocntrica (globalista em temos econmicos ou neoliberal) que acompanhou as primeiras tentativas de conceitualiz-lo.
NOTAS E REFERNCIAS (1) Levitt, Theodore (1983). The Globalization of Markets in Harvard Business Review (May 1, 1983).

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(2) Ohmae, Kenich (1990). The Borderless World. New York: Harper & Row, 1990. (3) Ohmae, Kenich (1995). O fim do Estado-Nao. Rio de Janeiro: Campus, 1996 (orig. The End of the Nation State: How Region States Harness the Prosperity of the Global Economy. Free Press, McMillan, Inc., May 1995). (4) Beck, Ulrich (1998). O que globalizao? So Paulo: Paz e Terra, 1999.

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Globalizao e capitalismo
A globalizao no um fenmeno exclusivamente econmico.

Na segunda metade da dcada de 90 comearam a aparecer tambm outros pontos de vista sobre a globalizao, que pagavam menos tributos ao reducionismo da viso econmica. Pesquisadores como Anthony Giddens, David Held, Anthony McGrew e Manuel Castells, entre outros, comearam a ver que o fenmeno no se restringia ao aspecto exclusivamente econmico, como continuaram enfatizando alguns organismos financeiros (como o FMI e, at os dias de hoje, os seus crticos, de esquerda ou de direita inclusive alguns de seus antigos funcionrios, como Joseph Stiglitz, Prmio Nobel de Economia de 2001, para o qual, em suma, quando algum fala de globalizao est se referindo a remoo das barreiras ao livre comrcio e a maior integrao das economias nacionais) (1). No final do sculo passado, Anthony Giddens (1999) j havia considerado um erro ver a globalizao como um fenmeno quase exclusivamente em termos econmicos... A globalizao escreveu ele poltica, tecnolgica e cultural, tanto quanto econmica (2). Outros pesquisadores, por sua vez, comearam a perceber que o fenmeno da globalizao tinha razes mais antigas (uma parte das quais, talvez a mais significativa, lanada uns dez anos antes da descoberta de Levitt) e s comeou a se revelar de fato, naquilo que tinha de mais indito e surpreendente, uns dez anos depois da publicao do A Globalizao dos Mercados. Pois bem. Afirmei acima que para analisar corretamente o processo de globalizao preciso admitir, como ponto de partida, que uma nova sociedade est sendo criada. Ela

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comeou a ser gestada depois da Segunda Guerra, foi se configurando internamente (ou tomando corpo, como embrio, ainda no ventre da velha sociedade) a partir do final dos anos 60, mas s obteve os recursos tcnicos e as condies polticas para vir luz a partir do final dos anos 80. A conjuno desses dois fatores, no dealbar dos anos 90, possibilitou uma mudana to rpida no funcionamento da sociedade humana em nvel global, como jamais se viu na histria. Creio ser essa mudana o fenmeno que interpretamos atualmente como globalizao.

Inovao tecnolgica e condies polticas favorveis

Com efeito, as inovaes tecnolgicas que possibilitaram o atual processo de globalizao surgiram na dcada de 1970, com a revoluo das TICs (tecnologias de informao e comunicao). Por um lado, com o surgimento dos primeiros satlites de rbita estacionria, que viabilizaram a comunicao em tempo real entre dois pontos quaisquer do planeta (e, depois, da fibra tica, da transmisso eletromagntica em uma faixa maior de freqncias, da utilizao do laser, da telefonia digital etc.). E, por outro lado, com a inveno do microprocessador e do microcomputador. A unio, sinrgica, dessas duas tecnologias, possibilitou que pessoas pudessem se conectar com pessoas superando as barreiras do tempo e do espao. No entanto, tudo isso somente veio a ocorrer, em escala significativa, vinte anos depois, em meados da dcada de 1990, por meio de uma rede de redes de computadores capazes de se comunicar entre si chamada Internet. Simultaneamente, as condies polticas que permitiram que o atual processo de globalizao ocorresse, s se reuniram a partir da queda do Muro. Nesse aspecto tinha razo Thomas Friedman quando disse, em 1999, que o mundo vagaroso, estvel e fragmentado da Guerra Fria,

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que dominara o cenrio internacional desde 1945, foi substitudo por um novo e bem lubrificado sistema interconectado, chamado globalizao (3). Para Friedman, a globalizao o sistema internacional que substituiu o sistema da Guerra Fria, no qual os Estados-naes detinham em suas mos a quase totalidade da capacidade ordenadora (4).

Difuso mundial do capitalismo

Embora enfatize a importncia das condies polticas, a viso de Thomas Friedman ainda centrada predominantemente no mercado, sobretudo na combinao de livre mercado com inovao tecnolgica. Para ele a idia que d impulso globalizao o capitalismo de livre mercado quanto maior a liberdade de atuao das foras de mercado e quanto mais ampla a abertura da economia para o livre comrcio e para a competio, mais eficiente e mais prspera ser a economia. A globalizao significa a difuso do capitalismo de livre mercado para praticamente todos os pases do mundo. A globalizao tambm conta com o seu prprio conjunto de regras de economia normas que giram em torno da abertura, da desregulamentao e da privatizao da economia (5). Friedman, como se v e ele no esconde est possudo por aquela ideologia que Ulrich Beck chama de globalismo. Para se deixar possuir por tal ideologia necessrio, antes de qualquer interpretao do fenmeno da globalizao como triunfo do liberalismo, aderir crena de que o capitalismo de livre mercado constitui a alternativa mais eficaz de organizao social. Vises como essa, evidentemente, geraram e continuam gerando fortssimas reaes por parte daqueles que no tm motivos para aderir a tal crena (seja porque j abraaram utopias igualitrias, seja porque j esto suficientemente impregnados por ideologias contrrias, baseadas no papel suficiente do Estado como protagonista

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nico e exclusivo do processo de organizao das sociedades); e tambm por parte daqueles que, como registrou o prprio Friedman, foram violentados ou deixados para trs pelo novo sistema (6).
NOTAS E REFERNCIAS (1) Stiglitz, Joseph (2002). A globalizao e seus malefcios. So Paulo: Futura, 2003. (2) Giddens, Anthony (1999). Mundo em descontrole. Rio de Janeiro: Record, 2000. Anthony Giddens considerou um erro ver a globalizao como um fenmeno quase exclusivamente em termos econmicos... A globalizao poltica, tecnolgica e cultural, tanto quanto econmica. Para Giddens as mudanas em curso no mundo atual esto criando algo que nunca existiu antes, uma sociedade cosmopolita global. Somos a primeira gerao a viver nessa sociedade, cujos contornos at agora s podemos perceber indistintamente. Ela est sacudindo nosso modo de vida atual, no importa o que sejamos. No se trata pelo menos no momento de uma ordem global conduzida por uma vontade humana coletiva. Ao contrrio, ela est emergindo de uma maneira anrquica, fortuita, trazida por uma mistura de influncias... A globalizao no um acidente em nossas vidas hoje. uma mudana de nossas prprias circunstncias de vida. o modo como vivemos agora. Assim, para Giddens, errado pensar que a globalizao afeta unicamente os grandes sistemas, como a ordem financeira mundial. A globalizao no diz respeito apenas ao que est l fora, afastado e muito distante do indivduo. tambm um fenmeno que se d aqui dentro, influenciando aspectos ntimos e pessoais de nossas vidas... A globalizao no somente puxa para cima, mas tambm empurra para baixo, criando novas presses por autonomia local. O socilogo americano Daniel Bell descreve isso muito bem quando diz que a nao se torna no s pequena demais para resolver os grandes problemas, como tambm grande demais para resolver os pequenos. Avanando mais nessa linha de raciocnio, Giddens percebe que a globalizao a razo do ressurgimento de identidades culturais locais em vrias partes do mundo. (3) Friedman, Thomas L. (1999). O Lexus e a Oliveira. Rio de Janeiro: Objetiva, 1999. Mais adiante veremos que a queda do Muro um evento cujas conotaes simblicas so muito mais profundas e abrangentes do que parecem primeira vista. A queda do Muro de Berlim representa a queda de muitos outros muros, o fim de muitas separaes, ou seja, da ausncia de mltiplos caminhos... , em certo

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sentido, uma dessacralizao do mundo (sagrado = separado), ou seja, uma des-hierarquizao (de vez que a hierarquia constitui-se sempre como uma ordem sacerdotal, quer dizer, sagrada), caracterizada pela existncia de caminhos nicos. A possibilidade da conexo em rede ou seja, da existncia de mltiplos caminhos foi, aqui, o fator-chave. (4) Idem. (5) Idem-idem. (6) Ibidem.

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Globalizao e fundamentalismos laicos (de mercado e de Estado

No poderemos compreender adequadamente o que a globalizao enquanto no nos desvencilharmos de vises mercadocntricas e estadocntricas. Porque a globalizao , fundamentalmente, um fenmeno da (uma mudana global na) sociedade.

A viso de Friedman, conquanto (como frisei anteriormente), tenha o mrito de reconhecer a dimenso poltica da globalizao como processo de mudana ora em curso no mundo, claramente mercadocntrica. Ele no se pergunta se alguma coisa (e que tipo de coisa) mudou no desenho da sociedade civil e nos seus padres de relacionamento com o Estado e com o mercado, para permitir que a conjuno de inovao tecnolgica com livre mercado, sob condies polticas favorveis com o fim do sistema de muros da guerra-fria que dividia todo o mundo e a introduo da www (World Wide Web) que une todo o mundo pudesse assumir uma dimenso planetria, alterando o antigo equilbrio do sistema global (1). Partindo de pressupostos semelhantes aos de Friedman, muita gente tenta explicar a globalizao a partir do mercado, imaginando talvez que alguma coisa como uma acumulao ou incubao de foras econmicas, represadas politicamente durante 40 anos e sem meios tcnicos para se expressar, de repente, quando as condies (polticas e tcnicas) foram favorveis, tivesse irrompido luz do dia. Nas explicaes dessas pessoas os comportamentos e as normas sociais so, por certo,

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alterados por tal fenmeno, mas o fenmeno em si mesmo no explicado pela alterao da estrutura e da dinmica social, por mudanas no corpo e no metabolismo das sociedades e nem por mudanas culturais-civilizacionais. como se as foras de mercado tivessem um comportamento autnomo, uma dinmica imanente, inerente apenas sua prpria esfera e no fossem construdas historicamente pela experincia concreta das sociedades humanas. Por outro lado, os que se contrapem a essa viso, em geral tambm no fazem tais perguntas e no tentam investigar o que mudou na sociedade para produzir o fenmeno. Reagem ideologia globalista (neoliberal) com uma outra ideologia, simetricamente posta, contraliberal: o estatismo.

A cruzada estatista contra o neoliberalismo

No af de resistir s mudanas, introduzidas em especial a partir dos anos 90, no padro de relao Estado-sociedade, a luta contra a globalizao assumiu assim, em grande parte, a feio ideolgica de uma cruzada contra o chamado neoliberalismo. O estatismo (ou estadocentrismo) imagina a sociedade como dominium do Estado. Imagina que o Estado no s detm mas deve deter eternamente o monoplio do pblico. Imagina, hobbesianamente, que o Estado deve ser o supremo regulador dos conflitos sociais. E imagina, em alguns casos, que o Estado deva ser o protagonista nico e exclusivo das mudanas sociais. Ora, para quem pensa dessa maneira no pode mesmo haver ameaa maior do que a globalizao. Porque a globalizao ameaa de fato o velho status do Estadonao. Todavia, os que se deixaram impregnar pela ideologia estatista deveriam parar e perguntar: qual mesmo o problema para a sociedade humana? O fato de

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estarmos entrando em contato com realidades que no podem mais ser adequadamente enfrentadas pelas tradicionais estruturas polticas nacionais e pelos sistemas de governana atuais, no deveria significar que, necessariamente, est indo tudo por gua a baixo. Deveria significar, isso sim, que temos pela frente a imensa tarefa de reconstruir novas estruturas e novos sistemas que dem conta de enfrentar os novos desafios.

Globalidade irreversvel
Beck lista oito irreversvel: motivos que tornam a globalidade

1) ampliao geogrfica e crescente interao do comrcio internacional, a conexo global dos mercados financeiros e o crescimento do poder das companhias transnacionais. 2) A ininterrupta revoluo dos meios tecnolgicos de informao e comunicao. 3) A exigncia, universalmente imposta, por direitos humanos ou seja, o princpio (do discurso) democrtico. 4) As correntes icnicas da indstria cultural global. 5) A poltica mundial ps-internacional e policntrica em poder e nmero... com uma quantidade cada vez maior de atores transnacionais (companhias, organizaes nogovernamentais, unies nacionais). 6) A questo da pobreza mundial. 7) A destruio ambiental mundial. 8) Conflitos transculturais localizados (2). A esta lista poderamos acrescentar outros tantos itens que comparecem na nova realidade do mundo globalizado e

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que, de algum modo, esto associados aos desafios para os quais o velho sistema de Estados-naes no est preparado: 1) A volta ao local, ou o reflorescimento da perspectiva comunitria como alternativa de desenvolvimento, revelando a inadeqabilidade do Estado-nao para interagir com as peculiaridades dos processos locais. Como assinalou Daniel Bell: a nao se tornou, simultaneamente, pequena demais para resolver os grandes problemas e grande demais para resolver os pequenos. Como exemplos poderamos citar, no primeiro caso, as questes ambientais e as questes relacionadas aos direitos humanos, que ultrapassam os fronteiras nacionais; e, no segundo caso, as questes, sobretudo polticas, relacionadas ao desenvolvimento local (que questionam as cadeias clientelistas de intermediao de recursos pblicos que sustentam todo o sistema poltico). 2) O terrorismo internacional, a lavagem de dinheiro e os parasos fiscais, o narcotrfico e os trficos de armas, de nascituros e crianas para adoo ilegal, de pessoas para prostituio ou trabalho forado e de rgos. 3) A incapacidade do Estado-nao de reprimir as novas dimenses coletivas da criminalidade e o questionamento e a deslegitimao na prtica de milcias, gangues, grupos separatistas do monoplio da violncia por parte do Estado. 4) A produo de armas de destruio em massa, sobretudo as nucleares, qumicas e biolgicas (mas tambm as de altssima tecnologia, como as eletromagnticas) nas mos de pases autocrticos e nas mos de grandes potncias com pretenses imperiais. 5) As ameaas paz mundial representadas pela velha noo de soberania (como vem revelando atualmente as insanidades do grupo belicista que ascendeu ao poder nos USA com George W. Bush e as novas ideologias perversas

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urdidas e difundidas por esse grupo, como, por exemplo, a doutrina da preempo ou da guerra preventiva). 6) As novas doenas endmicas e pandmicas, provavelmente causadas por uma interveno antrpica desarmonizante no meio ambiente natural (como a malria amaznica resultante de desmatamento e as viroses da zona quente da frica subsaariana). 7) O colapso da poltica nacional baseada no sistema de representao, ou seja, o esgotamento e a perda de legitimidade das democracias realmente existentes (transformando os processos de eleio de governantes e legisladores, como diz Thompson, em uma espcie de cruzamento do entretenimento, dos esportes televisionados e da gesto de celebridades na cultura popular da iluso compartilhada... (3). 8) A exarcebao de fundamentalismos religiosos (em maior parte ligados correntes sectrias do islamismo, mas no s) e laicos, como o fundamentalismo de mercado (com a ampla intoxicao pelo neoliberalismo dos policymakers e decisores de vrios pases do mundo, disseminando vises ideolgicas, pretensamente cientficas, segundo as quais o ser humano seria naturalmente ou intrinsecamente competitivo e desenhando polticas pblicas que no levam em conta o papel da cooperao) e o fundamentalismo de Estado (com o amplo recrudescimento do estatismo, a partir, inclusive, de uma reao contra-liberal ao processo de globalizao por parte de tendncias polticas de direita e de esquerda, disseminando uma cultura adversarial e vises pervertidas segundo as quais no existem propriamente problemas seno culpados, de vez que a sociedade humana tomada como um campo inexoravelmente vincado pela relao amigo x inimigo e fazendo poltica de oposio na base do quanto pior para o pas comandado pelo inimigo melhor para mim ou, quando na situao, desenhando polticas pblicas como polticas exclusivamente estatais que, igualmente, no levam em conta o papel da cooperao).

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(A esta nova lista ainda poderiam ser acrescentados alguns outros itens, como o protecionismo dos pases ricos e as demais assimetrias do mercado internacional, ou seja, como lembra Stiglitz, as injustias do sistema comercial global e a hipocrisia das organizaes econmicas internacionais quando fingem que esto ajudando pases em desenvolvimento ao for-los a abrir seus mercados para as mercadorias das naes industrializadas e desenvolvidas, ao mesmo tempo que essas naes protegem seus prprios mercados) (4). Para enfrentar esses novos desafios de maneira responsvel, necessrio abandonar tanto a viso eufrica do globalismo econmico, que imagina que o livre jogo das foras de mercado levar, por si s, ao melhor dos mundos, quanto a viso reativa, estadocntrica, que imagina que o fim da capacidade de impor, vertical e heteronomamente, uma ordem previamente concebida ao caos social, signifique alguma coisa como a volta barbrie. Para fazer isso preciso partir de uma viso proativa, que aceita o desafio da mudana da realidade, tal como ela se afigura (com os seus aspectos negativos e positivos, ainda que, no momento, mais negativos do que positivos) e procura fluir junto com ela para captar o seu sentido, conhecer as suas tendncias e interagir positivamente com as novas configuraes de atores que ela enseja.

A nova sociedade civil

Para falar de novos atores, se o processo chamado de globalizao no modificasse o comportamento dos Estados-nacionais, no poderia estar emergindo, no pelo menos com a intensidade e a velocidade que verificamos na dcada de 1990, uma nova sociedade civil (o chamado terceiro setor). Igualmente, o reflorescimento da perspectiva comunitria um dos sinais mais promissores dos tempos atuais no poderia estar ocorrendo se o velho Estado-nao permanecesse tal como era antes. Foi preciso abal-lo, desconstruir a ideologia que justificava a sua autosuficincia, de certo modo vergar a sua espinha dorsal

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 sua pretenso de onipotncia e sua ambio de onipresena na sociedade para que houvesse um pouco mais de ar para respirar... e as pessoas, ento, respirando por seu prprio esforo (fora dos bales de oxignio da grande incubadeira-Estado), pudessem se agrupar para pensar e agir por si mesmas. assim que est emergindo, em toda parte em que as condies polticas o permitem, uma nova sociedade civil. Pessoas se associando a outras pessoas para fazer coisas que, voluntariamente, esto a fim de fazer e, cada vez mais, de maneira independente de raa e credo, de lngua e costumes, de territrio e nao no, predominantemente, para ganhar alguma coisa, levar alguma vantagem, destruir algum concorrente ou eliminar algum inimigo. Isso significa que estamos avanando, na prtica, para a perspectiva indita de um mundo onde seja desejvel e possvel a cooperao, um mundo (pelo menos em parte e sob certas condies) de colaboradores, ao invs do mundo (apenas) de competidores (dos neoliberais) ou do mundo vincado pela relao amigo x inimigo (dos estatistas). Com efeito, a cooperao (para usar uma expresso marxiana) mais conforme ao ser social da nova sociedade civil (ou do terceiro setor) do que ao ser social do mercado ou ao ser social do Estado. Por isso, a emergncia do terceiro setor (crescentemente acompanhada do reconhecimento do seu papel estratgico para o desenvolvimento social) um fenmeno muito significativo dentro do processo de globalizao. Como qualquer pessoa inteligente pode facilmente perceber, isso nada tem a ver com perspectivas privatizantes ou com a derruio do Estado pregada pelo pensamento neoliberal ou a ele atribuda. Tem a ver com uma nova perspectiva sociocntrica, publicizante mas no estatizante, que est podendo surgir no contexto atual do processo de globalizao, mesmo que os efeitos desse processo tenham se mostrado, at o momento, em grande parte, perversos.

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Portanto, para compreender adequadamente o que a globalizao temos que centrar o foco na sociedade e no apenas no mercado ou somente no Estado, desvencilhandonos dessas duas drogas pesadas que turvam o pensamento, ou seja, das ideologias mercadocntricas e estadocntricas: o neoliberalismo e o estatismo, respectivamente.
NOTAS E REFERNCIAS (1) Friedman, Thomas L. (1999). O Lexus e a Oliveira. Rio de Janeiro: Objetiva, 1999. (2) Beck, Ulrich (1998). O que globalizao? So Paulo: Paz e Terra, 1999. (3) medida que a poltica do governo representativo transformada em esporte e entretenimento pela mdia eletrnica, em um ambiente em que as pessoas ficam livres para votar na celebridade mais bem-sucedida na captao de recursos e na propaganda, a civilizao tradicional volta a assumir formas distorcidas de estgios anteriores subculturas acadmicas de filosofias ps-modernas no populares e obscurantistas em universidades, cultos a gurus de autoridade carismtica em religies medievais e gangues de adolescentes de dominao primata). Cf. Thompson, William Irwin. Cultural History and Complex Dinamical Systems in Transforming History: a Curriculum for Cultural Evolution (MA: Lindisfarne Books, 2001). (4) Stiglitz, Joseph (2002). A globalizao e seus malefcios. So Paulo: Futura, 2003.

Globalizao e mudana social

O novo ambiente poltico mundial e a inovao tecnolgica que tm possibilitado o surgimento do fenmeno que interpretamos como globalizao

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acompanhado por uma mudana social em sentido amplo (ou seja, no sentido micro, relativo ao corpo e ao metabolismo das sociedades, isto , aos padres de organizao e aos modos de regulao de conflitos; e no sentido macro, cultural-civilizacional), interagindo, todos esses fatores, em um mesmo processo de co-originao dependente.

A partir de meados da dcada de 1990, alguns pesquisadores compreenderam tambm que as inovaes tecnolgicas que possibilitaram a ocorrncia do processo atualmente chamado de globalizao no determinaram, stricto sensu, este processo, seno que permitiram que ele acontecesse com as caractersticas que de fato apresenta no final do sculo 20 e incio do sculo 21 e que o distinguem de outras possveis ou imaginadas globalizaes pelas quais teria passado o mundo em pocas pretritas. Por certo a globalizao atual, dominada pelo fato da interligao crescente das economias nacionais sob a influncia devastadora de um mercado financeiro livre de qualquer regulao normativa, acarreta muitas injustias comerciais e sociais. O fenmeno global que chamamos de globalizao, no entanto, muito maior do que isso. No se trata, como ainda imagina boa parte da velha esquerda, de um plano urdido pelas corporaes transnacionais, que esto na vanguarda do processo de internacionalizao da economia mundial, para dominar o mundo. Trata-se do surgimento de novas condies, sem as quais seria impossvel o fluxo interativo de informao e conhecimento que tem permitido, inclusive, que os poderosos complexos financeiros e comerciais possam se internacionalizar e se integrar e tentar dominar o mundo. Mas que permite, tambm, a percepo compartilhada de problemas e perspectivas globais e o surgimento de novos atores

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globais, como a nova sociedade civil mundial que est emergindo na atualidade.

Inovao tecnolgica e mudana social

Muitas vezes interpretamos essas condies como recursos tcnicos: o surgimento das redes telemticas que possibilitam a interao em tempo real, dando uma qualidade indita ao processo de globalizao do final do sculo 20, que o diferencia qualitativamente das antigas globalizaes possivelmente j ocorridas em outras pocas, como na era das navegaes, por exemplo. No entanto, preciso ver e isso faz toda a diferena em termos de anlise que tais condies so sociais. O fundamental aqui, como veremos mais adiante, no o fato das redes telemticas serem telemticas (inovao tecnolgica resultante da sinergizao entre tecnologias de comunicao em tempo real com tecnologias miniaturizadas de informao em tempo real, amplamente disponibilizadas) e sim o fato de serem redes (inovao social no padro de organizao). Os avanos tcnicos que esto possibilitando a existncia de um mundo em tempo real ou seja, de um mundo sem distncia cumprem um importante papel, de fato, mas a direo do seu desenvolvimento responde ao surgimento de novas relaes sociais e no o inverso. Quando se inventa um novo hardware ou um novo software que permitem que tal ou qual operao seja feita entre grupos humanos porque essa operao atende ou corresponde a um padro de comportamento dado pela configurao e pela dinmica desses grupos uma necessidade, um desejo coletivo, enfim uma possibilidade de vida ou convivncia social admissvel ou aproprivel por eles. Em outras palavras, so as relaes sociais que determinam, em grandes linhas, os contornos e as caractersticas do campo dentro do qual surge a inovao tecnolgica. Isso vale tanto para a tecnologia hidrulica dos

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egpcios, h 4 mil anos, quanto para a tecnologia atual das redes de computadores. Com efeito, como lembra Thompson (no excelente artigo Histria cultural e sistemas dinmicos complexos, 2001), cada uma das bifurcaes ou transformaes culturais... [pelas quais passou a humanidade], desde as ferramentas da Idade da Pedra at os computadores, no constitui simplesmente uma mudana tecnolgica. A prpria inovao tecnolgica algo profundamente embutido em diversos sistemas de valores e smbolos, de modo que uma nova ferramenta pode surgir em sincronia com uma nova forma de sistema de governo e tambm como uma nova forma de espiritualidade. Em contraste com a histria mais linear da tecnologia, a histria cultural preocupa-se com o complexo sistema dinmico no qual a flutuao biolgica natural, as restries ecolgicas e os sistemas de comunicao e organizao social interagem em um processo de co-originao dependente (1). Mais ou menos nessa mesma linha, conquanto referindo-se especificamente Internet, Manuel Castells assinalou, no incio de 2002, que as tecnologias so produzidas por seu processo histrico de constituio e no simplesmente pelos seus desenhos originais enquanto tecnologia... A Internet um instrumento que desenvolve mas no muda os comportamentos. So os comportamentos que se apropriam da Internet e, portanto, se amplificam e se potencializam a partir do que so. Isso no significa que a Internet no seja importante, mas significa que no a Internet que muda o comportamento e sim que o comportamento o que muda a Internet (2) (cf. Texto 1). Ora, a esta altura da discusso, a pergunta que deve ser feita a seguinte: qual a mudana social (em sentido amplo, ou seja, no sentido micro, relativo a estrutura e a dinmica das sociedades e no sentido macro, culturalcivilizacional) acompanhante vamos dizer assim das novas condies polticas mundiais e da inovao tecnolgica que tm possibilitado o surgimento do fenmeno que interpretamos como globalizao? Esse o ponto.

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Acho que possvel mostrar que no sentido micro, a mudana social acompanhante das novas condies polticas mundiais e da inovao tecnolgica que tm possibilitado a manifestao do fenmeno que interpretamos como globalizao uma mudana democratizante e aponta, dessarte, na direo de novas redes pactuadas de conversaes, de um novo metabolismo (um novo modo de regular conflitos no interior do sistema formado por agentes que interagem em termos de cooperao e competio) e de um novo corpo compatvel com esse novo metabolismo (ou seja, um novo padro de organizao, caracterizado pela existncia de caminhos mltiplos entre os agentes, de conexes horizontais isto , de redes). Nesses termos, o sentido da grande mudana o da emergncia de cada vez mais redes e a emergncia das redes, portanto, constitui a chave para entender a mudana social que est na base do fenmeno que chamamos de globalizao. Penso ser possvel mostrar tambm que, no sentido macro, a mudana social acompanhante do surgimento do novo ambiente poltico mundial que se esboa a partir da queda do Muro e que, juntamente com a inovao tecnolgica, tem possibilitado a manifestao do fenmeno que interpretamos como globalizao o surgimento de uma nova cultura planetria, uma cultura conforme quilo que Giddens chamou de sociedade cosmopolita global, uma cultura que s foi possvel emergir na nova ambincia poltica ps-guerra-fria e que aqui est toda a dificuldade para a anlise acompanha sim os movimentos da nova economia globalizada, porm pode apontar para outra direo, diferente daquela captvel pela viso mercadocntrica ou proposta pelo globalismo como ideologia neoliberal. Assim, h quem anteveja que o processo de emerso dessa nova cultura tenha outro sentido. Thompson, por exemplo, acredita que estamos testemunhando o surgimento de complexos sistemas noticos de governana nos quais os seres humanos esto se agrupando em redes eletrnicas

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globais de conscincia. Mquinas que antes eram externas a ns esto se tornando arquiteturas ntimas do nosso envolvimento com outras mentes, outras culturas, outros corpos celestiais (3). Com efeito, as coisas esto to imbricadas novo ambiente poltico mundial, inovao tecnolgica, nova cultura correspondente a uma sociedade cosmopolita global, nova morfologia da sociedade-rede e novos processos democrtico-participativos ensaiados sobretudo em mbito local que torna-se muito difcil para a anlise linear da velha sociologia (que procura relacionar causa e efeito por meio de relaes unvocas ou bi-unvocas e confunde causao com anterioridade temporal) captar o fenmeno em sua globalidade. Mas a globalizao, como, alis, diz o termo, um fenmeno que s se deixa captar por uma viso da sua globalidade enquanto sistema complexo interagente que co-evolui com seus componentes, relacionados entre si por processos de co-originao com mltiplos laos de interdependncia.
NOTAS E REFERNCIAS (1) Thompson, William Irwin (2001). Cultural History and Complex Dinamical Systems in Transforming History: a Curriculum for Cultural Evolution. MA: Lindisfarne Books, 2001. (2) Castells, Manuel (2002). A Internet e a Sociedade Rede. http://campus.uoc.es/web/cat/index.html. (3) Thompson; op. cit.

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Texto 1 | Castells e a Galxia da Internet

A Internet um instrumento que desenvolve mas no muda os comportamentos. So os comportamentos que se apropriam da Internet e, portanto, se amplificam e se potencializam a partir do que so. Isso no significa que a Internet no seja importante, mas significa que no a Internet que muda o comportamento e sim que o comportamento o que muda a Internet. Tomando como exemplo a tecnologia da Internet, Manuel Castells, na aula inaugural do programa de doutorado sobre sociedade da informao e do conhecimento, proferida em fevereiro de 2002 na Universidade Aberta da Catalunha (UOC), intitulada A Internet e a Sociedade Rede (1) afirma que a Internet [que no passa de uma rede de redes de computadores capazes de se comunicar entre si] o tecido de nossas vidas neste momento... No entanto, essa tecnologia muito mais do que uma tecnologia. um meio de comunicao, de interao e de organizao social. Castells comenta a famosa idia de que a Internet algo incontrolvel, algo libertrio, etc., por causa da tecnologia. Para ele, isso ocorre porque esta tecnologia foi desenhada, ao longo da sua histria, com tal inteno. Quer dizer, como um instrumento de comunicao livre, criado de forma mltipla por pessoas, setores e pesquisadores inovadores, que queriam que ela fosse um instrumento de comunicao livre. Creio, nesse sentido, que as tecnologias so produzidas por seu processo histrico de constituio e no simplesmente pelos seus desenhos originais enquanto tecnologia... A Internet um instrumento que desenvolve mas no muda os comportamentos. So os comportamentos que se apropriam da Internet e, portanto, se amplificam e se potencializam a partir do que so. Isso no significa que a Internet no seja importante, mas significa que no a Internet que muda o comportamento e sim que o comportamento o que muda a Internet.

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Castells conclui dizendo que a Internet a prpria sociedade, expressa os processos sociais, os interesses sociais, os valores sociais, as instituies sociais... A especificidade da Internet que ela constitui a base material e tecnolgica da sociedade rede, a infraestrutura tecnolgica e o meio organizativo que permite o desenvolvimento de uma srie de novas formas de relao social que no tm sua origem na Internet, que so fruto de uma srie de mudanas histricas, porm que no poderiam desenvolver-se sem a Internet. Essa sociedade rede a sociedade que eu analiso como uma sociedade cuja estrutura social est construda em torno de redes de informao a partir da tecnologia da informao microeletrnica estruturada na Internet. Porm a Internet, nesse sentido, no simplesmente uma tecnologia, o meio de comunicao que constitui a forma organizativa de nossas sociedades... A Internet o corao de um novo paradigma sociotcnico que constitui, na realidade, a base material de nossas vidas e de nossas formas de relao, de trabalho e de comunicao. O que a Internet faz processar a virtualidade e transform-la em nossa realidade, constituindo a sociedade rede, que a sociedade em que vivemos. Com efeito, Manuel Castells, assinalou como uma das caractersticas dos movimentos sociais contemporneos, o fato de que, cada vez mais, o poder funciona em redes globais e as pessoas vivenciam e constroem seus valores, suas trincheiras de resistncia e suas alternativas em sociedades locais. O grande problema que se coloca como, desde o local, se pode controlar o global, como, a partir da minha vivncia e da minha relao com o meu mundo local, que onde eu estou, onde eu vivo, posso me opor globalizao, destruio do meio ambiente, ao massacre do Terceiro Mundo em termos econmicos. Como se pode fazer isso? Pois bem, a Internet permite a articulao dos projetos alternativos locais em protestos globais, que acabam aterrissando em algum lugar, por exemplo, em Seattle, Washington, Praga, etc., porm que se constituem, se organizam e se desenvolvem a partir da

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conexo pela Internet, que dizer, de uma conexo global, de movimentos locais e de vivncias locais. A Internet a conexo global-local, que a nova forma de controle e de mobilizao social em nossa sociedade. No livro The Internet Galaxy: Reflections on Internet, Business and Society (Oxford: Oxford University Press, 2001) Manuel Castells j havia tecido reflexes sobre a Internet, os negcios e a sociedade (2). O nome da obra evoca, obviamente o clebre livro de MacLuhan: assim como a difuso da mquina impressora no Ocidente criou o que MacLuhan chamou de a Galxia de Gutenberg, ingressamos agora em um novo mundo de comunicao: a Galxia da Internet, afirma Castells.
NOTAS E REFERNCIAS (1) Castells, Manuel (2002). A Internet e a Sociedade Rede. http://campus.uoc.es/web/cat/index.html. (2) O livro foi publicado no Brasil com o mesmo nome. Cf. Castells, Manuel (2001). A Galxia da Internet: reflexes sobre a Internet, os negcios e a sociedade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003.

Globalizao irreversvel
A globalizao um fenmeno irreversvel. Ao que ela vai levar, contudo, depende da evoluo do sistema diante da bifurcao que se defronta na atualidade.

Entendido como um processo de desconstituio do antigo sistema mundial baseado no Estado-nao, parece bvio que a globalizao um processo irreversvel. Temos hoje outros atores internacionais, alm do Estado-nao. Do

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ponto de vista econmico, como assinala Friedman, os pases... ainda so de enorme importncia, hoje em dia; mas tambm o so os supermercados e os indivduos com superpoderes. impossvel compreender o sistema da globalizao ou a primeira pgina dos jornais, sem a viso da interao complexa entre esses trs agentes: os Estados em choque com os Estados, os Estados em choque com o supermercados, e os supermercados e Estados em choque com os indivduos com superpoderes (1). Eliminar esses outros sujeitos que atuam na cena internacional, devolvendo ao Estado-nao um papel semelhante ao que cumpria antes da queda do Muro, para tomarmos um referencial poltico, no parece ser uma tarefa possvel. Para o mal ou para o bem (melhor seria dizer: para o mal e para o bem), o processo de globalizao interligou as unidades scio-territoriais do planeta, os diversos mundos que antes podiam viver mais ou menos isolados, de tal forma e com tal intensidade que, voltar a estados anteriores de separao, implicaria realizar uma tarefa impossvel: seria necessrio no apenas cortar as conexes, proibir os meios de comunicao globais e os meios de transporte de pessoas e objetos seno, tambm, apagar a memria das duas ltimas dcadas. Isso para no falar na desarrumao que tal tentativa de recompartimentao nas unidades nacionais acarretaria na economia global, no desenvolvimento cientfico e tecnolgico, na poltica internacional e, inclusive, na estabilidade scio-poltica mundial. Assim, parece razovel afirmar que a globalizao um processo irreversvel. No entanto, tal no significa que ela nos levar para um lugar determinado, ou melhor, determinvel a priori. bom frisar: conquanto o processo de globalizao seja irreversvel e conquanto o seu sentido geral seja o da conformao de uma nova configurao planetria, no certo a que lugar ele levar. O mundo se encontra diante de uma bifurcao e tanto pode avanar, como supe Thompson, na transio da era de uma economia industrial global de Estados-naes territoriais para uma ecologia cultural planetria de sistemas de governana

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noticos, quanto pode retroceder para formas autoritrias, com um recrudescimento do estatismo que tender a reinstaurar a velha ordem do estado de guerra em mbito planetrio, baseada em novos complexos-plos psindustriais militares de alta tecnologia (2).

Bifurcao
Mas o conceito de bi-furcao no deve ser entendido literalmente como a existncia de apenas duas alternativas, do tipo civilizao ou barbrie ou ordem ou caos. Bifurcao o ponto crtico em que o sistema pode optar entre mais de um futuro possvel. Atingido esse ponto crtico, a descrio determinista entra em colapso, tornando-se impossvel prever o estado futuro do sistema. Tudo indica que o mundo atingiu ou est atingindo esse ponto crtico na passagem do sculo 20 para o sculo 21. Existem vrios futuros possveis para alm do bom cenrio das redes eletrnicas de conscincia e do mau cenrio Blade Runner, ainda que por algum motivo que no deveria ser to desprezado pelos analistas mais de 90% das tentativas de antecipao da literatura de fico cientfica apontem para cenrios do tipo Blade Runner. Todavia, a mudana macro-cultural em curso, a mudana, como assinala Thompson, da nossa matriz de identidade de uma cultura de desejo de compra econmica e fervor patritico para uma nova cultura planetria, na qual a cincia e a espiritualidade [um novo tipo de espiritualidade ps-religiosa] so os pas diplides de uma nova matriz de conscincia est gerando uma reao que introduz a bipolaridade. Isso d a impresso de que s existem duas alternativas. Essa reao o fato mais preocupante nos dias de hoje, porquanto no se trata propriamente apenas de uma reao globalizao (ou s suas ms conseqncias, o que seria justificvel) e sim, tambm, de uma reao s

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melhores promessas da globalidade. Os fundamentalismos religiosos (mas tambm os laicos, como o neoliberalismo e o estatismo) e as reaes terroristas nacionalistas ao que Thompson chama de planetizao (e que outros, como Edgar Morin, por exemplo, chamam de planetarizao), constituem ameaas gravssimas. Como a Inquisio e a Contra-Reforma escreve ele essas exploses reacionrias podem prejudicar muito e atrasar a transformao cultural por sculos a fio. Se a humanidade pode ou no ascender para uma identidade transcultural, na qual a cincia e um novo tipo de espiritualidade psreligiosa possam reintroduzir a conscincia plenamente individuada da pessoa em um cosmos multidimensional, a questo dos nossos tempos (3). O que vai acontecer, no se pode saber de antemo. O jogo est sendo jogado.
NOTAS E REFERNCIAS (1) Friedman, Thomas L. (1999). O Lexus e a Oliveira. Rio de Janeiro: Objetiva, 1999. (2) Thompson, William Irwin (2001). Cultural History and Complex Dinamical Systems in Transforming History: a Curriculum for Cultural Evolution. MA: Lindisfarne Books, 2001. (3) Idem.

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Globalizao indita
A globalizao indita: est criando algo que nunca existiu antes.

H quem afirme que o mundo j passou por vrias globalizaes. Citam-se, freqentemente, a globalizao ocorrida na poca dos descobrimentos ou, ainda, a globalizao dos primeiros anos do sculo 20. Os que dizem isso esto, obviamente, pensando a partir da economia, esto pensando em termos de ampliao e de integrao de mercados. Ora, mesmo desse ponto de vista, a globalizao atual um fenmeno nico. Antes de qualquer coisa porque, antes, jamais havia se conformado a constelao particular de fatores polticos e tecnolgicos que possibilitou a globalizao atual. Por exemplo, no se poderia sequer pensar em um mercado financeiro que funcionasse em todos os lugares do planeta simultaneamente, quer dizer, em tempo real. Primeiro porque as condies polticas do mundo anterior no o permitiriam. Segundo porque a tecnologia disponvel no o permitiria.

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Mas a razo fundamental e mais substantiva , simplesmente, porque, antes, no estava acontecendo a mudana social, em sentido amplo, atualmente em curso. Ou seja, no estava ocorrendo, no nvel macro, a transio para uma cultura global e, no nvel micro, a emergncia de padres de organizao em rede e de modos de regulao democrtico-participativos fatores sem os quais, bom frisar, a inovao tecnolgica atual certamente no teria tomado a direo que tomou. Basta apontar um exemplo: no teramos a Internet, no, pelo menos, com a estrutura e o funcionamento libertrios que a caracterizam, porque as pessoas que desenharam essa rede de redes de computadores teriam feito, historicamente, outras escolhas, condicionadas por outra imagem de ordem, por outros padres de organizao e por outros princpios de regulao, avessos s possibilidades de imprevisibilidade e de holarquia. Essas pessoas no poderiam suportar conviver com a idia do caos e dificilmente iriam produzir algo que ningum pudesse, a rigor, controlar, a partir de um modelo preexistente de ordem, de cima ou de fora. No porque no pudessem reunir disposio emocional (ou a vontade) ou capacidade intelectual (ou os conhecimentos necessrios) para fazer isso e sim porque no teriam nenhuma experincia de mudana nessa direo capaz de mobiliz-las e inspir-las, nenhum precedente concreto que conformasse um novo lugar a partir do qual tais escolhas fizessem sentido. A globalizao atual, portanto, nica. A descompartimentao que ela promove est ensejando o surgimento de uma coisa que jamais existiu antes no mundo: um novo tipo de sociedade, uma sociedade cosmopolita global, organizada em rede e capaz de possibilitar a interao entre seus nodos em tempo real.

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Globalizao, ordem e desordem

A globalizao no uma ordem, mas um processo de desconstituio da velha ordem.

A globalizao no ainda a transio para uma nova ordem mundial (embora possa levar essa transio), mas uma desconstituio do mundo assentado na velha ordem

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do Estado-nao. Como diz Beck, uma sociedade mundial sem Estado mundial e sem governo mundial (1). E como assinala Giddens, no se trata de uma ordem global conduzida por uma vontade humana coletiva (2). Para alguns, isso um verdadeiro horror. Grande parte das reaes fundamentalistas globalizao (e, na verdade, globalidade), sobretudo as laicas, apiam-se na idia de ordem. So reaes de fundo hobbesiano. Elas partem da idia de que se no houver uma ordem pr-existente, previamente concebida e adotada por um sujeito particular que, falando em nome de um bem comum universal, lhe d o direito e a capacidade de imp-la, vertical e heteronomamente, s sociedades, ser a volta barbrie ou o caos. Como tal sujeito (nico e exclusivo) o Estado, trata-se de uma viso estadocntrica que, no raro, rene agentes de direita e de esquerda no mesmo plo reativo. As sociedades humanas so tomadas, por tal viso, como sociedades em estado de natureza (e uma natureza que se comporta darwinisticamente). No existe sociedade civil a no ser como dominium do Estado. Deixadas a si mesmas as sociedades se fragmentaro em virtude da ausncia de uma instncia superior reguladora dos conflitos gerados pela inexorvel competio entre os humanos. Os conflitos no so regulados por processos polticos (ex parte populis), por modos de regulao societrios e sim por sujeitos pretensamente situados acima da sociedade. O fim (isto , o sentido) da poltica (ex parte principis) a ordem (Hobbes) e no a liberdade (Spinoza). A competio inerente natureza humana enquanto que a cooperao o resultado de um aprendizado (e de uma racionalizao visando obter vantagens a longo prazo). Em suma, a sociedade humana incapaz de gerar ordem espontaneamente a partir da cooperao. Ora, se a ordem no pode ser gerada espontaneamente, ela tem que ser imposta por algum. O mal maior, ento, no a ordem injusta e sim a no-ordem. O caos o demnio, a deusa-drago Tiamat (a deusa do caos) que deve ser cortada por Marduk (o deus da ordem) com a espada que

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separa, que reintroduz continuamente todo tipo de compartimentao. Com efeito, grande parte das crticas estatistas, de direita ou de esquerda, globalizao, so pautadas pelo tema do confronto com a desordem internacional gerada por tal processo. So reaes desordem, como se a ordem anterior e compartimentada do velho sistema de muros do Estado-nao fosse alguma maravilha ou algo que merecesse ser preservado. Mesmo os relatrios elaborados por segmentos da sociedade civil mundial (como os do Social Watch) adotam essa perspectiva, o que nos d uma medida de quo profundamente esto fundeadas no subsolo dos preconceitos as vises ideolgicas de boa parte dos que se opem a globalizao por medo de uma globalidade nocontrolvel, ou seja, por horror ao caos. bom repetir: a globalizao no um processo de constituio de uma nova ordem mundial. Talvez seja at mais por isso, e no porque tal processo estivesse construindo uma nova ordem injusta, que ela ao ameaar a velha ordem (o sistema de equilbrio de poder internacional protagonizado pelo Estado-nao) sem colocar nada no lugar aterrorize tanto os cavaleiros da ordem do Estado. Todavia, a desarrumao do mundo que est sendo promovida pela globalizao (com conseqncias adversas, por certo, para a qualidade de vida da maior parte da populao mundial, pelo menos nesse primeiro momento) , provavelmente, a nica chance (ou uma chance) de desconstituir uma ordem injusta que impede a planetizao, obstrui a vigncia da democracia no plano internacional e possibilita a reproduo de enclaves autocrticos constitudos por Estados nacionais separados e escudados por velhas noes de soberania (3). A opinio pblica mundial no tem mais aceitado que, em nome da soberania, um Estado particular prenda, torture ou elimine suas minorias polticas, discrimine seus habitantes por razes religiosas, raciais ou de gnero, ou provoque catstrofes ambientais. Isso significa que uma nova cultura

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planetria est surgindo, impulsionada pelos novos movimentos sociais globais emergentes, em defesa da democracia e dos direitos humanos, das minorias sociais e do meio ambiente. A emerso desses novos movimentos sociais democrticos, pacifistas, ecumnicos, feministas, ecolgicos e comunitaristas ampliou a participao popular, levando-a de uma perspectiva predominantemente econmica e corporativa, setorial e compartimentada scioterritorialmente, para uma perspectiva mais universal e global.

Os riscos da ordem imposta

O risco, visvel hoje claramente, que em nome da defesa desses valores, um Estado particular se invista unilateralmente no direito de regular o mundo todo e de normatizar, a partir do seu prprio poder militar e da sua capacidade econmica, a vida dos outros povos do planeta. Por isso, melhor que a globalizao seja mesmo uma sociedade mundial sem Estado mundial e sem governo mundial e que tal processo no esteja instaurando uma ordem global conduzida por uma vontade humana coletiva particular, at enquanto no se renam as condies para a consolidao de uma nova instncia (ou de uma nova dinmica, talvez seja melhor dizer assim) democrtica internacional. Um governo mundial democrtico, nos moldes atuais (com um parlamento e uma instncia executiva mundiais ou algo equivalente), pode no ser, contudo, a melhor alternativa. Pois, ao que tudo indica, no se trata de transplantar a realidade poltica vigente no interior dos atuais Estadosnaes considerados democrticos, para o plano internacional. A democracia realmente existente no interior das repblicas e dos governos representativos modernos no tem acompanhado as inovaes (sociais, polticas, culturais e tecnolgicas) introduzidas com o atual processo de globalizao. Com efeito, tais inovaes tm surgido, simultaneamente, na dimenso global (como resultado de mudanas sociais macro-culturais) e na dimenso local

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(como resultado de mudanas sociais na estrutura e na dinmica de comunidades). O corpo e o metabolismo do Estado-nao ainda permanece, todavia, como uma instncia intermediria resistente a tais mudanas. Basta ver como esto organizados os sistemas polticos e eleitoral, as burocracias, os mecanismos verticais (em geral clientelistas) de oferta das chamadas polticas pblicas e os padres de relao entre Estado e sociedade ainda vigentes na maior parte, seno na totalidade, dos Estados-naes do globo. Isso significa que a mudana que tem ocorrido nas duas pontas no global e no local ainda no atingiu plenamente o meio, a forma Estado-nao atual, embora essa forma esteja sendo ameaada e, assim, esteja resistindo ferozmente para no ser desabilitada como fulcro do sistema de governana.

Sonhando com alternativas

Ora, novos sistemas globais de governana, para serem realmente novos, devero ser frutos de novos arranjos de atores, de uma nova arquitetura de rede e de novos modos democrticos (de democracia em tempo real, de ciberdemocracy), conectando identidades individuais e coletivas scio-territoriais (comunidades), scio-culturais (novos movimentos sociais, organizaes da sociedade civil e comunidades virtuais), scio-produtivas (novos arranjos produtivos e iniciativas de uma nova scio-economia solidria) e scio-polticas (novos partidos e tendncias de opinio nacionais, sub-nacionais e trans-nacionais) para alm da identidade nica do Estado-nao. Estamos fazendo aqui, evidentemente, um exerccio de anteviso daquilo que, na falta de uma palavra melhor, Thompson chamou de ecumene planetria como sistema de governana resultante da transformao cultural, que est acontecendo atualmente no mundo, na transio de uma economia globalizada, ainda baseada em Estados-

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naes industriais, para uma nova ecologia cultural global, caracterizada por uma era ps-industrial, por uma matriz de identidade notica (cientfica e espiritual ps-religiosa, no mais baseada em lngua e religio e em classe e nao), por uma mentalidade dinmica complexa (ps-galileana) e por uma modalidade de governana participativa (psrepresentativa) (4). Exerccios anlogos tm sido feitos por vrios arautos da sociedade da informao e do conhecimento ou da nova era, conquanto tais exerccios, em boa parte, ainda estejam, no primeiro caso, muito presos a vises unilaterais das conseqncias introduzidas pelas transformaes econmicas e pelas inovaes tecnolgicas em curso no mundo hodierno e, no segundo caso, a vises mticas, sacerdotais, hierrquicas e autocrticas (como se a nova era devesse ser um novo reino de velhos magos) e no consigam, ambas, captar muito bem as mudanas sociais, em sentido amplo, implicadas em tudo isso. O fato que o processo de globalizao no conduz para nova ordem alguma previsvel, conquanto sua ocorrncia, desconstituindo a velha ordem, destranca o futuro permitindo que a interao global dos atores sociais construa, de fato, novas alternativas civilizatrias. Ainda que o sentido da nova ordem jamais ser dado pelo desejo de um ator individual, no proibido sonhar com tais alternativas (como ensaiei, seguindo Thompson, no exerccio acima). E melhor assim.
NOTAS E REFERNCIAS (1) Beck, Ulrich (1998). O que globalizao? So Paulo: Paz e Terra, 1999. (2) Giddens, Anthony (1999). Mundo em descontrole. Rio de Janeiro: Record, 2000 (3) Mollison e Slay observam que no deveramos confundir ordem com arrumao. Arrumao separa... enquanto que a ordem

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integra.... Criatividade raramente arrumada. Poderamos dizer, provavelmente, que arrumao algo que acontece quando a atividade compulsiva substitui a criatividade imaginativa... Cf. Mollison, Bill e Slay, Reny Mia. Introduo Permacultura. Braslia: Ministrio da Agricultura e do Abastecimento / Projeto Novas Fronteiras da Cooperao para o Desenvolvimento Sustentvel, 1998.

(4) Thompson, William Irwin (2001). Cultural History and Complex

Dinamical Systems in Transforming History: a Curriculum for Cultural Evolution. MA: Lindisfarne Books, 2001.

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Globalizao insuficiente
A sada democrtica para a crise atual exige mais globalizao e no menos globalizao.

No possvel (e nem desejvel) barrar a globalizao fugindo para trs ou tentando se refugiar em um mundo de localidades isoladas. No terceiro captulo deste livro, veremos que, para o processo de democratizao, o problema no o excesso e sim a falta de globalizao. Referindo-se aos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, Anthony Giddens escreveu que a sada democrtica para a crise atual exige mais globalizao e no menos globalizao. A interdependncia global veio para ficar e mais benfica para o mundo do que uma retomada da polarizao dependncia x independncia que pretenda atrasar o relgio em vrias dcadas (1). Contra aqueles que, tolamente, culpam a globalizao pelo ocorrido, clamando por mais governo, Giddens argumenta: Precisamos de mais globalizao para emergir da fase difcil em que estamos mergulhados. Entre outras coisas, globalizao diz respeito a progressos nas leis internacionais... Os movimentos antiglobalizao advogam que o hiato entre pobres e ricos est aumentando. Culpam a globalizao por isso. Porm, a primeira idia questionvel e, a segunda, falsa. No existe uma tendncia nica para as desigualdades no mundo. Alguns pases asiticos, incluindo a China, tm, hoje, um Produto Interno Bruto (PIB) em comparao com pases ocidentais muito superior ao registrado h 30 anos. O resultado se deve ao fato de que, durante esse perodo, tais pases obtiveram uma mdia de crescimento consideravelmente alta. Esse sucesso foi atingido por meio de entrosamentos com a

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economia mundial, no pela rejeio dela. Pases que consideraram isolar-se das influncias da globalizao, como Coria do Norte, Mianm ou Ir (e, claro, Afeganisto), esto entre as mais pobres e autoritrias naes do mundo (2). A globalizao adversa por estar ainda inconclusa, incompleta, inacabada. O mundo ficou como ficou (injusto socialmente, desigual economicamente, opressivo politicamente e dominado ideologicamente) muito mais em virtude do unilateralismo (estatista) dos imprios do que por todas as (pouqussimas) tentativas e ensaios de globalizao que j ocorreram. E, do ponto de vista da democracia, o mundo est, neste preciso momento, muito mais ameaado pelo unilateralismo do novo projeto de Imprio americano do que por todos os efeitos perversos do liberalismo de mercado. A globalizao atual, entretanto, no uma urdidura dos neoliberais que, por certo, tentam conduzi-la em uma determinada direo. No entanto, no obstante os seus desejos e os seus esforos, nenhum desfecho est assegurado pois a globalizao est em disputa.
NOTAS E REFERNCIAS (1) Giddens, Anthony (2001). O fim da globalizao?. Braslia: Correio Braziliense, 04/10/2001. (2) Idem.

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Globalizao em disputa
A globalizao est em disputa e essa disputa no somente entre os neoliberais (favorveis) e os estatistas (contrrios), mas envolve uma diversidade de posies variantes e conforma novos campos polticos de convergncia que superam tal contradio.

A globalizao est em disputa. Vrias posies se defrontam ou se confrontam hoje na cena internacional e no apenas as posies favorveis dos neoliberais e as posies contrrias dos estatistas. Uma tentativa razoavelmente consistente e sofisticada de anlise e sistematizao da configurao das foras que interagem hoje em torno do tema (e do fenmeno) da globalizao, foi elaborada no ano passado por David Held e Anthony McGrew (2002), no livro Globalization/Anti-Globalization,

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em especial no Captulo 8, intitulado A nova poltica da globalizao: mapeando ideais e teorias. Em suma, Held e McGrew, avanando um pouco em relao s suas prprias anlises anteriores e tambm em relao ao que escreveram sobre o assunto Anthony Giddens e outros pesquisadores da London School of Economics, estabelecem um quadro de referncia para situar e caracterizar as diversas posies existentes no cenrio internacional. Assim, em relao a cinco caractersticas principais (quais so os princpios ticos norteadores; quem deve governar; quais so as reformas essenciais; qual a forma desejada de globalizao; e, qual a modalidade de transformao poltica preconizada), Held e McGrew identificam seis posies distintas: os neoliberais, os internacionalistas liberais, os reformadores institucionais, os transformadores globais, os estatistas/protecionistas e os radicais (Cf. Texto 2). Isso, convenhamos, muito mais inteligente do que apenas contrapor, de um lado, os neoliberais e, de outro, os que querem evitar o desastre neoliberal, como fizeram, ad nauseam, durante toda a dcada de 1990, muitos ativistas polticos em debates de salo, seminrios acadmicos, manifestaes corporativas, discusses partidrias e campanhas eleitorais, no Brasil e alhures. Assim, em resumo, a tabela Held-McGrew (2002) que procura estabelecer a comparao entre os modelos de poltica seria a composio das seis tabelas seguintes:

Os neoliberais
Princpio(s) tico(s) norteador(es) Quem deve governar? Liberdade individual Indivduos por meio de trocas de mercado e Estados "mnimos"

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Reformas essenciais Forma desejada de globalizao Modalidade de transformao poltica

Eliminao de organizaes estatais burocrticas e desregulao de mercados Mercados livres globais, princpio geral do direito, com "rede de segurana" para os mais desfavorecidos Liderana poltica eficaz, minimizao da regulao burocrtica e criao de uma ordem internacional baseada no livre comrcio

A crena dos neoliberais, expressada desde o incio dos anos 60 da dcada passada por Hayek e outros, a de que a liberdade e a iniciativa dos indivduos realizadas pelo livre mercado devem ter a primazia em relao a vida econmica e poltica nacionais e, inclusive, sobre a ordem internacional. Ocorre que os neoliberais foram os primeiros a perceber o fenmeno da globalizao, o que os levou a cavar um sulco mercadocntrico de interpretao por onde escorreram as demais interpretaes dos que se posicionaram ou a favor ou contra o fenmeno. Muitos tericos e militantes polticos que ficaram contra a globalizao, s o fizeram porque no conseguiram distinguir entre a interpretao (subjetiva) que se consagrou e o fenmeno (objetivo) que permaneceu praticamente desconhecido durante vrios anos (1).

Os internacionalistas liberais
Princpio(s) tico(s) norteador(es) Quem deve governar? Direitos humanos e responsabilidades compartilhadas As pessoas, por meio de governos, regimes internacionais responsabilizveis e organizaes Livre comrcio internacional e criao de mecanismos transparentes e abertos de governana internacional Interdependncia acelerada por meio do

Reformas essenciais

Forma desejada de

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globalizao Modalidade de transformao poltica

livre comrcio, inserido em formas cooperativas de intergovernamentalismo Fortalecimento de um regime de direitos humanos, regulao ambiental juntamente com uma reforma da governana global

Os internacionalistas liberais so os defensores dos modelos de governana estruturados em torno da idia de cooperao internacional e da democratizao realista das relaes entre os Estados-naes. Quase a totalidade dos governos ocidentais e dos governos de repblicas e governos representativos modernos, so (ou se declaram como, ou adotam posturas polticas que permitiriam seu enquadramento como) internacionalistas liberais. Tambm participam dessa posio a maioria dos funcionrios de organismos internacionais e agncias multilaterais (Organizaes do Sistema ONU, OMC, BIRD, BID etc.). Evidentemente, os internacionalistas liberais tomam a competio entre os Estados nacionais como um dado da realidade a ser mitigado por formas adequadas de mediao racional (2).

Os reformadores institucionais
Princpio(s) tico(s) norteador(es) Quem deve governar? Ethos colaborativo baseado nos princpios da transparncia, das consultas e da responsabilizao As pessoas, por meio da sociedade civil, Estados eficazes e instituies internacionais Ampliao da participao poltica, abordagem tripartite para processos decisrios em nvel nacional e internacional, proviso segura de bens pblicos globais Processos globais regulados, juntamente com uma governana global democrtica Fortalecimento do papel do Estado e da

Reformas essenciais

Forma desejada de globalizao Modalidade de transformao

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poltica

sociedade civil visando ampliar espaos para aes coletivas e reforma da governana do nvel local para o global

Os reformadores institucionais so mais avanados do que os internacionalistas liberais. Propem uma reforma do sistema de governana internacional ainda estruturado sobre a idia original da Liga das Naes e das Naes Unidas. Reconhecem as limitaes do sistema ONU e admitem a necessidade de participao de outros atores para alm dos Estados nacionais. Uma parte dos governos democrticos bem como um contingente crescente de funcionrios de instituies de fomento ao desenvolvimento do sistema ONU e de agncias de cooperao internacional poderiam ser enquadrados nessa posio (3).

Os transformadores globais
Princpio(s) tico(s) norteador(es) Quem deve governar? Igualdade poltica, liberdade igual, justia social e responsabilidades compartilhadas As pessoas, por meio de mecanismos de governana em mltiplas camadas, partindo do local para o global Fortalecimento da participao de membros diversificados em comunidades polticas que se sobrepem, desenvolvimento de foros deliberativos com a participao de todas as partes interessadas do nvel local para o global, fortalecimento do papel do direito internacional Sistema de governo de mltiplos nveis, democrtico e cosmopolita, regulao de processos globais visando garantir uma autonomia igual para todos Reconstruo da governana global por meio da democratizao dos Estados, da sociedade civil e das instituies transnacionais

Reformas essenciais

Forma desejada de globalizao

Modalidade de transformao poltica

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Os transformadores globais pareceriam ser os mesmos reformadores institucionais quando fora dos governos e das instituies internacionais e agncias multilaterais sustentadas por governos, se no fosse por duas diferenas muito importantes: eles se posicionam mais contundentemente contra os rumos que vem tomando o processo de globalizao e eles no admitem que as formas de governana subnacionais ou supranacionais centradas no Estado-nao, sejam as nicas possveis. Por isso esto engajados frequentemente em campanhas por reformas democratizantes das instituies polticas em todos os mbitos, inclusive no local e no global. Nesta posio parecem se situar os autores do estudo em tela (4).

Os estatistas/protecionistas
Princpio(s) tico(s) norteador(es) Quem deve governar? Reformas essenciais Interesse nacional, identidade sociocultural compartilhada e ethos poltico comum Estados, pessoas e mercados nacionais Capacidade estatal de governar fortalecida, cooperao poltica internacional (onde necessria) Capacidade de Estados nacionais reforada, geopoltica eficaz Reforma estatal e geopoltica

Forma desejada de globalizao Modalidade de transformao poltica

Sobre esses j tecemos muitos comentrios nas sees anteriores. Os estatistas constituem a fora mais reacionria que ainda remanesce na atualidade. So os nicos que podem ser considerados propriamente contrrios globalizao (no apenas s interpretaes neoliberais do fenmeno, mas inclusive ao sentido mesmo do fenmeno objetivo). Por isso, no seria muito adequado, ao meu ver, imaginar como fazem Held e McGrew que

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eles possam desejar uma forma qualquer de globalizao. Os estatistas so estadocentristas e, no raro, tambm so estadocultistas. Grande parte das instituies executivas, parlamentares e judicirias (sobretudo estas ltimas) da imensa maioria das naes-Estados no globo esto dominadas pela cultura estatista e esto ocupadas por pessoas impregnadas por tal ideologia. No h nenhuma alternativa possvel nem mesmo para disputar os rumos do processo de globalizao, invertendo radicalmente o seu sentido para torn-lo mais justo e mais includente que possa se constituir em aliana com os estatistas (5).

Os radicais
Princpio(s) tico(s) norteador(es) Quem deve governar? Reformas essenciais Igualdade, bem comum, harmonia com o meio ambiente natural As pessoas, por meio de comunidades que se autogovernam Empresas, locais de trabalho e comunidades auto-administrados, juntamente com mecanismos democrticos de governana Localizao, regionalizao subnacional, desglobalizao Movimentos sociais, organizaes nogovernamentais, mudanas sociais "de baixo para cima"

Forma desejada de globalizao Modalidade de transformao poltica

Este o ponto mais fraco da anlise de Held e McGrew. Em primeiro lugar, porque nem todos os radicais so antiglobalizao e, em segundo lugar, porque h uma aproximao, no adequadamente identificada e realada, entre eles (ou parte pondervel deles) e os transformadores globais, em uma intensidade s vezes at maior do que entre estes ltimos e, por exemplo, os internacionalistas liberais. Em todo caso, coloc-los em globo no limite do espectro (onde deveriam estar, justamente, os estatistas) no parece correto em termos de anlise de posies polticas (6).

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Mas Held e McGrew quiseram ir alm do simples mapeamento das foras. Eles identificaram aspectos em comum nos iderios polticos de algumas posies (a dos internacionalistas liberais, a dos reformadores institucionais e a dos transformadores globais) que conformariam um possvel campo de convergncia em torno do que chamaram de uma (nova) social democracia cosmopolita. Desse campo de convergncia no participariam pelo menos no diretamente os neoliberais, os estatistas/protecionistas e os radicais. Assim, Held e McGrew elaboraram um esquema das variantes polticas a favor e contra a globalizao, tentando evidenciar os padres de influncia e as zonas de pontos em comuns s diversas posies, como podemos ver no Diagrama de Held-McGrew, 2002 (cf. Diagrama 1). Ao meu ver h aqui, todavia, dois problemas. O primeiro problema diz respeito classificao dos radicais. Os autores incluem sob tal denominao grande parte dos inovadores, sobretudo os glocalistas (a turma do pensar globalmente e agir localmente) como se fossem, todos, agentes anti-globalizao o que no justo. Os que reconhecem o fenmeno da glocalizao, no sentido em que venho empregando aqui o termo, no so antiglobalizao necessariamente. Essa, alis, a grande novidade do fenmeno complexo, ora em curso no mundo, que chamamos em geral de globalizao e que , na verdade, uma glocalizao; ou seja, a novidade da mudana social que tem como fulcro a possibilidade indita da conexo global-local na emergente sociedade-rede. O segundo problema se refere tentativa de reeditar a velha e surrada soluo social-democrata, agora renovada pelo atributo de cosmopolita. Tudo bem com o cosmopolita. O problema est no componente socialdemocrata que , na verdade, um componente estataldemocrata. Em outras palavras, a social-democracia um estatismo social-democrata. Como diz Claus Offe, uma filosofia pura da ordem social (7) que confere ao Estado o

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protagonismo nico, exclusivo ou preponderante, excluindo ou subordinando as outras esferas da realidade social: o mercado e a sociedade-civil (ou a comunidade), ao invs de buscar a mistura cvica correta desses trs grandes tipos de agenciamento. De qualquer modo, o texto de Held e McGrew um insumo importante para estimular e informar esse debate. No entanto, seus esquemas deveriam ser corrigidos para evitar alguns problemas, como, por exemplo, a confuso entre os que esto trabalhando na nova perspectiva da localizao e que no gostariam de ser arrolados, juntamente com os manifestantes de Seattle, sob o mesmo epteto de radicais. Em suma, Held e McGrew deixam de considerar uma posio importante no espectro de foras: a posio daqueles que so a favor da globalizao, que acham que o que est faltando mais globalizao (e no menos globalizao), que compartilham de muitos dos ideais dos que eles chamam de radicais, mas que tambm no se confundem com os reformadores institucionais e com os transformadores globais. Esses so os que poderiam ser chamados de glocalistas.

Os glocalistas
Para usar as mesmas categorias comparativas da tabela de Held-McGrew, as posies dos glocalistas seriam as seguintes:
Princpio(s) tico(s) norteador(es) Liberdade como sentido da poltica (em uma democracia radicalizada ou democratizada), igualdade como possibilidade (mas no-obrigatoriedade) de insero e participao igualmente valorizada de todos na comunidade poltica e sustentabilidade. Aposta na capacidade da sociedade humana de gerar ordem espontaneamente a partir da cooperao

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Quem deve governar?

As pessoas, por meio de comunidades que se autogovernam e por meio de mecanismos de governana em mltiplas camadas articulando o local (em diversos nveis) e o global Reforma do padro de relao entre Estado e sociedade com o fito de buscar sinergias entre os trs principais tipos de agenciamento: o Estado, o mercado e a sociedade civil (ou a comunidade) Formao de uma nova sociedade cosmopolita global (planetria) como uma rede hologrfica de mirades de comunidades (scio-territoriais e virtuais subnacionais e transnacionais) interdependentes. Empoderamento molecular das populaes, sociedade-rede, transformao glocalizante da forma atual do Estado-nao (rumo ao Estadorede), revoluo do local como revoluo planetria/comunitria em direo uma ecumene planetria.

Reformas essenciais

Forma desejada de globalizao

Modalidade de transformao poltica

A presena dessa nova variante altera obviamente o diagrama proposto por Held e McGrew, gerando um novo esquema como podemos ver no Diagrama de Held-McGrew (2002) modificado por Franco (2003) (ver Diagrama 2). Mas o perfil dos glocalistas, as suas caractersticas bsicas distintivas e o overlapping na posio poltica com os reformadores institucionais, com os reformadores globais e com os radicais, s podero ser adequadamente compreendidos aps a discusso apresentada no presente estudo (8). De qualquer modo, para os que no acreditam que existam um pensamento e uma prtica localistas (os glocalistas comunitaristas inovadores so os novos localistas, mas existem tambm os velhos localistas, os comunitaristas conservadores todos mais ou menos enfiados por Held e McGrew na categoria de radicais) vale a pena dar uma olhada no Texto 11, que resume um ponto

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de vista (de Michael Shuman) sobre o iderio do localismo na atualidade.

NOTAS E REFERNCIAS (1)-(6) As notas e referncias numeradas de (1) a (6) se referem aos itens anlogos do Texto 2, que reproduz excertos de David Held e Anthony McGrew (2002). Globalization/Anti-Globalization. Cambridge: Polity Press, 2002. (7) Offe, C. (1991) A atual transio da histria e algumas opes bsicas para as instituies da sociedade in Bresser Pereira, L.C., Wilheim, J. e Sola, L. Sociedade e Estado em Transformao. Braslia: ENAP, 1991. (8) Ver Captulo 3.

Texto 2 | Held & McGrew e as variantes na poltica da globalizao

Muito ao contrrio de provocar a morte da poltica, como algumas pessoas temem, a "globalizao" est reiluminando o terreno poltico. Esto reproduzidos abaixo excertos do Captulo 8 do livro de David Held e Anthony McGrew (2002). Globalization/Anti-Globalization. Cambridge: Polity Press intitulado A nova poltica da globalizao: mapeando ideais e teorias. (1) NEOLIBERAIS Segundo Held e McGrew (2002), os defensores do neoliberalismo (ou do neoconservadorismo, como s vezes

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ele chamado) tm, de um modo geral, se empenhado em promover a viso de que a vida poltica, assim como a vida econmica, (ou deveria ser) uma questo relacionada liberdade e iniciativa individuais (veja Hayek, 1960, 1976; Nozick, 1974). Por essa razo, seu objetivo fundamental promover uma sociedade que se norteia pelo princpio da no interveno ou do livre mercado, bem como um Estado de propores mnimas. O programa poltico do neoliberalismo prev, entre outras coisas, a extenso do mercado para um nmero crescente de reas da vida, a criao de um Estado isento do nus da interveno "excessiva" na economia e na vida social e a imposio de limites ao poder de alguns grupos (por exemplo, dos sindicatos) de pressionar por seus objetivos e metas. De acordo com essa viso, uma ordem livre incompatvel com a sano de normas que especificam como as pessoas devem usar os meios sua disposio (Hayek, 1960: 2312). Os governos se tornam coercitivos ao interferirem na capacidade das pessoas de determinar seus prprios interesses. Alm disso, s existe um mecanismo suficientemente sensvel para determinar a opo coletiva em bases individuais: o prprio livre mercado. Quando protegido por um Estado constitucional regido pelo princpio geral do direito, nenhum sistema pode oferecer um mecanismo de opo coletiva que seja to dinmico, inovador e sensvel quanto o livre mercado (veja Held, 1996: captulo 7). Para os defensores de uma ordem mundial neoliberal, a globalizao define uma nova era na histria da humanidade, na qual "Estados-naes tradicionais tornaram-se unidades comerciais no-naturais e at mesmo inviveis em uma economia globalizada" (Ohmae, 1995: 5). Na viso desses pensadores, estamos testemunhando atualmente o surgimento de um nico mercado global baseado no princpio da concorrncia global que seria o precursor do progresso humano. A globalizao econmica est provocando a desnacionalizao de economias por meio do estabelecimento de redes transnacionais de produo, comrcio e finanas. Nessa economia "sem fronteiras", governos nacionais esto se tornando meras

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correias de transmisso para foras globais de mercado ou pouco mais do que isso. Strange interpreta essa postura da seguinte maneira: "Onde Estados costumavam ser os senhores dos mercados, agora o mercado que, em relao a muitas questes cruciais, o senhor dos governos de Estados a perda de autoridade dos Estados se reflete na crescente disperso de autoridade para outras instituies e associaes" (1996: 4). Para as elites e os "obreiros do conhecimento" dessa nova economia globalizada, a fidelidade tcita "classe" transnacional vem evoluindo, cimentada na dedicao ortodoxia econmica neoliberal. Mesmo entre os excludos e sem posses, a difuso mundial de uma ideologia consumista tambm impe um novo senso de identidade que substitui culturas e estilos de vida lentamente. A disseminao global da democracia neoliberal do ocidente refora ainda mais o senso de uma civilizao emergente definida por padres universais de organizao econmica e poltica. A governana dessa ordem conduzida principalmente por meio de disciplinas do mercado mundial associadas a formas mnimas de governana internacional concebidas para promover a integrao econmica global mediante a eliminao de barreiras ao comrcio e aos investimentos. O poder econmico e o poder poltico esto se desnacionalizando e se tornando difusos de tal maneira que as naes-Estados esto cada vez mais se transformando em uma modalidade transicional de organizao voltada para a gesto de negcios econmicos" (Ohmae, 1995: 149). A globalizao representa o potencial de criar uma ordem mundial radicalmente nova que, segundo os neoliberais, estimular a liberdade humana e a prosperidade sem o nus das regras da sufocante burocracia pblica e do poder poltico dos Estados. Esse estado de coisas representa nada menos do que uma re-forma(ta)o fundamental da ordem mundial para que ela se enquadre na lgica permanente da liberdade humana. (2) INTERNACIONALISTAS LIBERAIS

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Para Held e McGrew (2002), reconhecendo os desafios de uma crescente interconectividade global - em contraste com um mundo moldado cada vez mais harmoniosamente pela concorrncia global e por mercados globais -, os internacionalistas liberais acreditam que necessidades polticas exigiro e ajudaro a provocar o surgimento de uma ordem mundial mais cooperativa. Trs fatores constituem a base dessa postura: a crescente interdependncia, a democracia e as instituies globais. Destacados internacionalistas liberais do sculo 19 argumentaram que a interdependncia econmica gera condies propcias para a cooperao internacional entre governos e pessoas (veja Hinsley, 1986). Uma vez que seus destinos esto vinculados por muitas questes econmicas e polticas srias, os Estados, como atores racionais, acabam reconhecendo que a cooperao internacional essencial para a administrao de seu destino comum. Em segundo lugar, a disseminao da democracia proporciona uma base para a paz internacional. As democracias so restritas em suas aes pelos princpios da abertura e da prestao de contas perante seus eleitorados. Nessas condies, os governos ficam menos propensos a adotar polticas que no sejam transparentes, de perseguir objetivos geopolticos que envolvam manipulao e de partir para a guerra (Howard, 1981). Em terceiro lugar, uma maior harmonia pode ser mantida entre Estados pela criao de leis e instituies internacionais concebidas para regular interdependncias internacionais. Alm disso, em um mundo cada vez mais interdependente, a autoridade poltica e a jurisdio dessas instituies internacionais tm a tendncia natural de se ampliar medida que o bemestar e a segurana das sociedades nacionais vo se tornando cada vez mais condicionada ao bem-estar e segurana da sociedade global. No sculo 20, as vises dos internacionalistas liberais desempenharam um papel importante nos difceis perodos enfrentados aps a Primeira e Segunda Guerras Mundiais. A criao da Liga das Naes, com a esperana que trouxe de um "mundo seguro para a democracia", estava permeada

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por essa ideologia, assim como a fundao do sistema das Naes Unidas. No contexto da Nova Ordem Mundial psGuerra Fria, as idias dos internacionalistas liberais foram revitalizadas, embora tenham sido adaptadas no sentido de se enquadrar a novas circunstncias (Long, 1995). A declarao mais recente e sistemtica dessa postura pode ser encontrada no relatrio da Comisso para a Governana Global, intitulado Our Global Neighbourhood (1995). O relatrio reconhece o profundo impacto poltico da globalizao: "O encurtamento de distncias, a multiplicao de vnculos, a crescente interdependncia: todos esses fatores e sua interao esto transformado o mundo em uma vizinhana (ou uma espcie de bairro) (pag. 43). Sua principal preocupao abordar o problema da governana democrtica nesse novo "bairro global". Como o relatrio afirma, extremamente importante que a governana esteja escorada na democracia em todos os nveis e, em ltima anlise, na norma do direito exeqvel Tanto em nvel nacional como na vizinhana global, o princpio da democracia deve prevalecer. A necessidade de uma maior democracia determinada pelo vnculo entre a legitimidade e a eficcia medida que as instituies internacionais passam a desempenhar um papel cada vez mais importante na governana global, cresce tambm a necessidade de se garantir que elas sejam efetivamente democrticas (pags. 48, 66). No entanto, o relatrio enftico ao afirmar que a governana global "no implica um governo mundial ou um federalismo mundial" (pag. 336). Ao contrrio, ele v a governana global como um conjunto de mecanismos pluralistas por meio dos quais Estados, organizaes internacionais, regimes internacionais, organizaes nogovernamentais, movimentos de cidados e mercados se associam para regular ou administrar aspectos de questes globais. Para termos uma ordem mundial mais segura, justa e democrtica, o relatrio prope a adoo de uma estratgia multifacetada de reforma institucional internacional e a promoo de um novo ethos colaborativo "baseado no

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princpio da consulta, da transparncia e da prestao de contas Essa a nica alternativa para se trabalhar coletivamente e se usar o poder coletivo para se criar um mundo melhor" (Comisso para a Governana Global 1995: 2, 5). Em alguns sentidos essenciais, o atual sistema de governana global no tem como garantir a concretizao desse anseio sem uma reforma substancial, uma reforma baseada em uma estratgia poltica que promova uma transformao institucional em nvel internacional e uma nova tica cvica global. Para que isso seja possvel, precisamos contar com um sistema das Naes Unidas reformado e apoiado por mecanismos regionais de governana internacional, como a Unio Europia, devidamente fortalecidos. Mediante o estabelecimento de uma assemblia dos povos e de um Frum da Sociedade Civil (Global), ambos associados Assemblia Geral da ONU, os povos do mundo devem estar direta e indiretamente representados nas instituies de governana global. Alm disso, a Comisso prope que indivduos e grupos tenham um direito de petio junto ONU por meio de um Conselho de Peties, que recomendar aes ao rgo pertinente. Juntamente com um entrincheiramento mais profundo de um conjunto comum de direitos e responsabilidades globais, o objetivo seria o de fortalecer noes de cidadania global. Prope-se o estabelecimento de um Conselho de Segurana Econmica para coordenar a governana econmica global, tornando-a mais aberta e sujeita a prestao de contas perante a sociedade. importante promover e fortalecer formas democrticas de governana dentro dos Estados por meio de mecanismos internacionais de apoio e adaptar os princpios da soberania e da no-interveno "de maneira que reconheam a necessidade de se promover um equilbrio entre os direitos dos Estados e os direitos das pessoas e entre os interesses das naes e os interesses do bairro global" (Comisso para a Governana Global 1995: 337). Como elemento de ligao entre todas essas reformas, assumiramos o compromisso de promover uma nova tica cvica global baseada em "valores fundamentais que toda a humanidade possa sustentar: os valores do respeito vida, da liberdade, da justia e da igualdade, do

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respeito mtuo, da afeio e da integridade. O elemento central dessa tica cvica global o princpio da participao na governana em todos os nveis, do local ao global. (3) REFORMADORES INSTITUCIONAIS Held e McGrew (2002) avaliam que a gesto das mudanas sociais, econmicas e polticas provocadas pelos processos contemporneos da globalizao o ponto de partida de uma linha-chave de trabalho focada em uma reforma institucional radical baseada na iniciativa do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento de prover bens pblicos globais (veja Kaul, Grunberg e Stern, 1999). Os bens pblicos, segundo o programa do PNUD, no podem mais ser equiparados somente aos bens fornecidos pelo Estado. Diferentes atores estatais e no-estatais moldam recursos, contribuem para a sua disponibilizao e regem sistemas de vida pblica - e eles precisam fazer isso para que os desafios mais profundos da globalizao possam ser superados. Alm disso, uma vez que esses desafios abrangem o domnio pblico em todos os pases e regies, somente por meio de um dilogo pblico ampliado sobre a natureza e o provimento de bens pblicos que uma ordem mundial nova, mais ciente da obrigao de prestar contas perante a sociedade e justa poder ser construda. Os defensores dessa viso argumentam que muitas das crises globais no terreno das polticas pblicas - envolvendo desde o aquecimento global disseminao da AIDS podem ser melhor compreendidas luz da teoria dos bens pblicos e que o interesse comum freqentemente pode ser melhor protegido pelo provimento desses bens em nvel global. No entanto, as atuais instituies de governana global no permitem um provimento efetivo de bens pblicos globais por estarem enfraquecidas devido a trs lacunas cruciais. Em primeiro lugar, observa-se um problema de jurisdio - a discrepncia entre um mundo globalizado e unidades formuladoras de polticas nacionais

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e separadas, dando margem ao problema de quem seria responsvel por muitas questes globais prementes, particularmente externalidades. Em segundo lugar, observa-se um srio problema de participao - a incapacidade do atual sistema internacional de ouvir adequadamente o que muitos atores globais importantes, tanto estatais quanto no-estatais, tm a dizer. Atores da sociedade civil so freqentemente excludos das estruturas decisrias de importantes Estados e instituies internacionais, que mais se parecem "silos" superlotados do que um sistema transparente, aberto e acessvel por todos os lados. Em terceiro lugar, observa-se um problema de incentivo os desafios gerados pelo fato de que, na ausncia de uma entidade supranacional para regular a oferta e o uso de bens pblicos globais, muitos Estados tentaro simplesmente "pegar carona" ou no conseguiro identificar solues coletivas durveis para problemas transnacionais prementes. Para superar essas restries, a teoria da gesto pblica global advoga o fortalecimento e a reforma da funo dos Estados e das instituies internacionais de promover a oferta de bens pblicos globais. Contrariando a viso dos pensadores neoliberais, a premissa seria de que os Estados continuam sendo os principais agentes por meio dos quais decises pblicas so tomadas e implementadas e de que um continuum eficaz deve ser criado entre processos nacionais e internacionais de formulao de polticas (Kaul, Grunberg e Stern, 1999: xix-xxxviii). A eliminao dessas trs lacunas constituiria uma agenda para uma maior cooperao multilateral. O problema jurisdicional pode ser atacado ampliando-se a cooperao entre Estados mediante o estabelecimento, por exemplo, de "perfis de externalidades" claros, que poderiam ser usados como uma base para se promover a reciprocidade entre eles e para a internalizao de externalidades por parte de todos os envolvidos (trazendo de volta para as comunidades nacionais os custos e os benefcios externos de uma poltica). Se essas iniciativas puderem ser vinculadas ao estabelecimento de mapas bem definidos dos desafios jurisdicionais gerados por problemas pblicos

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transnacionais, poderamos ter uma base para responsabilizar Estados pelos problemas externos que geram e tambm para identificar pouco a pouco onde seria necessrio desenvolver novas instituies, ou seja, onde o sistema atual dos Estados precisaria ser desenvolvido e suplementado. O problema da participao pode ser atacado adotando-se uma abordagem tripartite em processos decisrios que permita a governos compartilhar oportunidades de expressar suas opinies com a sociedade civil e o setor empresarial. "Todos os atores devem ter uma voz, oportunidades adequadas de prestar as contribuies esperadas deles e acesso aos bens resultantes" (Kaul, Grunberg e Stern, 1999: xxix). Agentes polticos, empresariais e da sociedade civil de reconhecida importncia devem participar ativamente do estabelecimento de agendas pblicas, da formulao de idias para polticas e de deliberaes em torno delas. Por ltimo, o problema do incentivo pode ser atacado criando-se incentivos e desincentivos explcitos para a superao de frices no campo da cooperao internacional mediante o fornecimento de todas as informaes necessrias para uma cooperao adequada, uma vigilncia eficaz para reduzir fraudes e garantir a observncia das normas, uma distribuio eqitativa dos benefcios da colaborao, o fortalecimento do papel de comunidades epistmicas como provedoras de conhecimentos e informaes "objetivas" e o estmulo necessrio s atividades de ONGs como mecanismos de responsabilizao que expem polticas fracas ou malsucedidas. No se pode aplicar apenas um pacote de incentivos a todas as reas, mas sem mecanismos dessa natureza ser muito mais difcil resolver problemas relacionados s polticas globais. (4) TRANSFORMADORES GLOBAIS

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Segundo Held e McGrew, h muitas afinidades entre alguns dos princpios e objetivos dos internacionalistas liberais e dos reformadores institucionais e... a postura dos transformadores globais. Essa postura aceita que a globalizao, como um conjunto de processos que alteram a organizao espacial das relaes e transaes socioeconmicas, no representa um fenmeno novo ou inerentemente injusto ou antidemocrtico (veja Held et al., 1999). O que ela levanta uma questo relacionada sua forma desejvel e conseqncias distribucionais. O argumento que no h nada inevitvel ou fixo em relao sua forma atual, caracterizada por enormes assimetrias em termos de poder, oportunidades e chances na vida. A globalizao pode ser administrada, regulada e formatada melhor e de uma maneira mais justa. Esse argumento diferencia os transformadores globais dos que argumentam a favor de alternativas globalizao - seja na forma de protecionismo ou de localismo - e dos que simplesmente desejam administr-la mais eficazmente. Nesse sentido, sua postura no diretamente contra ou a favor da globalizao; o que ela questiona so seus princpios organizacionais bsicos e suas instituies. Os defensores da postura transformacionista afirmam que a globalizao deve ser reformulada a partir de um "processo duplo" (veja Held, 1995; Linklater, 1998; Archibugi, Held e Khler, 1998). O termo processo duplo - ou processo de dupla democratizao - no diz respeito apenas ao aprofundamento de reformas polticas e sociais em uma comunidade nacional envolvendo a democratizao de Estados e sociedades civis ao longo do tempo, mas tambm a uma maior transparncia, responsabilizao e democratizao no limitadas por fronteiras territoriais. A democracia do novo milnio deve permitir que cidados tenham acesso aos processos sociais, econmicos e polticos que afetam suas fronteiras comunitrias tradicionais e possam exigir que sejam prestadas contas por seus efeitos sobre eles. Cada cidado de um Estado precisar aprender a se tornar um "cidado cosmopolita" tambm, ou seja, uma pessoa capaz de atuar como mediador entre tradies nacionais e formas alternativas de

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vida. Argumenta-se que, em um sistema democrtico de governo do futuro, a cidadania tender a envolver uma crescente funo mediadora: uma funo que envolve dilogo com as tradies e discursos de outros no sentido de que os cidados possam ampliar os horizontes de sua estrutura de sentido e preconceito e o mbito de seu entendimento mtuo. Os agentes polticos que conseguirem "raciocinar a partir do ponto de vista de outros" tero mais condies de resolver, em bases justas, as novas e complicadas questes transfronteirias que criam comunidades com destinos sobrepostos. Os transformadores globais argumentam tambm que para que muitas formas contemporneas de poder possam ser responsabilizadas por seus atos e para que muitas das complexas questes que afetam a todos ns - em nvel local, nacional, regional e global - possam ser democraticamente reguladas, as pessoas precisaro ter acesso a diferentes comunidades polticas e ser membros delas. Esse projeto implica, essencialmente, a necessidade de se reformular a atividade poltica legtima de uma maneira que a emancipe de sua ancoragem tradicional em fronteiras fixas e territrios delimitados, ao invs de articul-la como um atributo de mecanismos democrticos bsicos ou de um direito democrtico bsico que possa, em princpio, estar solidamente fundamentado em diversas associaes autoreguladoras que dele se aproveitem - de cidades e regies subnacionais a naes-Estados, regies supranacionais e redes globais mais amplas. Argumenta-se que esse processo de emancipao j est em andamento, na medida que a autoridade poltica e formas legtimas de governana se difundem "abaixo", "acima" e "ao longo" da nao-Estado. No entanto, esse projeto poltico "cosmopolita" s defende uma ampliao radical desse processo se ele ficar circunscrito e delimitado pelo compromisso de garantir todo um conjunto abrangente de direitos e deveres democrticos. Ele prope uma srie de medidas de curto e longo prazos na convico de que, por meio de um processo de mudanas progressivas e incrementais, as foras geopolticas acabaro sendo

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socializadas na forma de agncias e prticas democrticas (Held, 1995: parte III; 2002). O que estaria em jogo, em primeiro lugar, seria a reforma do sistema das Naes Unidas. Nesse contexto, essa reforma significaria a reformulao do acordo geopoltico de 1945, que determina a distribuio de poder e autoridade na Organizao das Naes Unidas atualmente. A estrutura de veto e votao do Conselho de Segurana deve ser alterada urgentemente para que se possa gerar, aplicar e administrar normas e regulaes internacionais em bases imparciais. A criao de uma segunda cmara da ONU ajudaria a promover esse resultado se ela no fosse moldada de acordo com princpios de representao geopoltica, como ocorre na Assemblia Geral da ONU, e seguisse uma linha deliberativa de atuao, com possibilidades iguais de participao de todas as partes interessadas. Uma segunda cmara desse tipo atuaria como um microcosmo da sociedade global e representaria as deliberaes de partes importantes. A criao de assemblias pblicas eficazes em nvel global e regional deve complementar as assemblias locais e nacionais. Alm disso, as instituies internacionais precisam se manter abertas ao exame pblico e ter suas agendas definidas por partes interessadas essenciais. Alm de transparentes em suas atividades, exigindo, por exemplo, liberdade internacional no tratamento de informaes, esses organismos devem tambm ser acessveis e manterse abertos ao escrutnio pblico em todos os aspectos de suas atividades. O estabelecimento de novas estruturas de governana global responsveis por lidar com questes relacionadas pobreza e ao bem-estar global e com outras questes afins tambm vital para contrabalanar o poder e a influncia de organismos predominantemente orientados para o mercado, como o FMI e a OMC (mesmo que eles sejam reformados, como precisaro ser em seu devido tempo). Juntamente com novas maneiras de se promover a democracia e a justia social alm das fronteiras nacionais, os transformadores globais argumentam que devem ser

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adotados novos mecanismos para administrar e implementar acordos internacionais e o direito internacional e promover a capacidade de se manter e fazer a paz. O ideal que essa capacidade seja desenvolvida mediante a criao de uma fora militar permanente e independente composta por indivduos recrutados entre voluntrios de todos os pases. Por ltimo, nenhum desses mecanismos pode ser eficaz sem novas fontes de recursos para o financiamento dessas atividades e a criao, em princpio, de uma base para uma autoridade poltica autnoma e imparcial em nvel global. Novos fluxos de recursos sero indispensveis, seja na forma de um imposto nos moldes propostos por James Tobin, de um imposto sobre o uso de recursos ou de mecanismos paralelos. A defesa de novas instituies cosmopolitas se limitaria a uma magnanimidade estril na ausncia de um compromisso de melhorar as desesperadoras condies dos mais pobres mediante o cancelamento da dvida dos pases mais pobres, a inverso do fluxo de capitais lquidos do Sul para o Norte e a gerao de novos meios para se investir na infraestrutura da autonomia humana - sade, educao, previdncia social e assim por diante.

(5) ESTATISTAS/PROTECIONISTAS Held e McGrew (2002) assinalam que a postura que chamamos de estatista/protecionista , obviamente, muito diferente das posturas descritas acima. Alm disso, mais do que as outras posturas polticas discutidas at este ponto, ela representa uma ampla gama de pontos de vista, dos quais apenas alguns aspectos se sobrepem. Em primeiro lugar, muitos argumentos fortes em prol da primazia das comunidades nacionais, naes-Estados e naes organizadas em estados da ordem mundial no so, necessariamente, protecionistas no sentido de serem hostis em relao a uma economia mundial aberta e ao livre comrcio. Freqentemente, esses argumentos dizem mais respeito a meios essenciais, ou seja, estruturas estatais

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fortes, para garantir uma participao bem-sucedida em mercados abertos e mecanismos de boa governana do que ao afastamento ou desvinculao do resto do mundo (Cattaui, 2001). Em segundo lugar, esses argumentos esto freqentemente associados a um ceticismo acentuado em relao tese da globalizao... Esse ceticismo conclui que o alcance da "globalizao" contempornea est totalmente exagerado (Hirst, 1997; Hirst e Thompson, 1999). Alm disso, ele sustenta que a retrica da globalizao altamente equivocada e politicamente ingnua, uma vez que subestima o poder duradouro de governos nacionais de regular a atividade econmica internacional. Em vez de estarem fora de controle, as prprias foras da internacionalizao dependem do poder regulador de governos nacionais para garantir a continuidade da liberalizao econmica. Essa viso enfatiza, tambm, a necessidade de se acentuar ou reforar a capacidade dos Estados de governar - em outras palavras, sua capacidade de ajudar a organizar a segurana, o bem-estar econmico e os mecanismos previdencirios disponveis a seus cidados. A prioridade seria desenvolver Estados competentes, ou seja, aprofundar essa capacidade onde ela j existe nos pases desenvolvidos e promov-la onde ela for mais urgentemente necessria - nos pases mais pobres. Sem um monoplio dos meios da violncia, no se pode coibir a desordem e o bem-estar de todos em uma comunidade poltica estar provavelmente ameaado. No entanto, mesmo um monoplio da violncia no garante, necessariamente, um bom governo: a corrupo precisa ser coibida, habilidades polticas adquiridas, direitos humanos garantidos, a responsabilizao assegurada e investimentos na infra-estrutura do desenvolvimento humano - sade, educao e bem-estar - mantidos. Sem fortes capacidades nacionais de governar, pouca coisa pode ser lograda no longo prazo. Nesse contexto, o sucesso econmico dos Estados desenvolvimentistas do Leste Asitico oferece um exemplo importante, uma vez que esse sucesso resultou de medidas inspiradas pelo governo e no do livre mercado (Cattaui, 2001: veja Leftwich, 2000.). A promoo da

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indstria nacional, a limitao da concorrncia estrangeira e a adoo de polticas comerciais agressivas constituem novas formas de estatismo que tm alguns aspectos em comum com o mercantilismo moda antiga. De Washington a Pequim, o protecionismo, sob o pretexto de interpretaes comerciais e geoeconmicas estratgicas da poltica mundial, teve sua influncia renovada nos principais centros do poder global. Posturas estatistas e protecionistas afinam-se mais estreitamente quando a poltica de comunidades nacionais associada a uma atitude hostil em relao a vnculos e instituies globais ou mesmo a uma completa rejeio desses vnculos e instituies, principalmente quando se acredita que eles so motivados por interesses comerciais norte-americanos, ocidentais ou estrangeiros. Freqentemente, alguns aspectos desses interesses so rejeitados com base na percepo de que representam uma ameaa direta a identidades locais ou nacionais ou a tradies religiosas. O mais importante aqui a proteo de uma cultura, tradio, lngua ou religio distinta que une as pessoas e oferece um ethos comum valorizado e um senso de destino comum. Se esse senso de destino comum for vinculado a uma estrutura poltica que defende e representa uma comunidade, ele pode, obviamente, ter um enorme significado simblico e nacional. Isso pode dar margem a um amplo espectro de posturas polticas por parte de grupos nacionalistas seculares (representados por fortes tradies culturais nacionais) e grupos religiosos fundamentalistas (como muulmanos radicais). importante enfatizar que esse espectro pode conter uma expressiva diversidade de projetos polticos. Enquanto alguns reforam a poltica da primazia do interesse nacional e enfatizam a geopoltica ou a geoeconomia como a luta inevitvel de Estados e comunidades antagnicos, outros representam um desafio fundamental para todas as estruturas polticas, sejam elas nacionais ou globais, que no se adaptam a uma determinada identidade (Huntington, 1996).

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No entanto, mesmo que um choque de culturas ou civilizaes no configure uma averso a foras globais, posturas estatistas/protecionistas podem estar vinculadas a um ceticismo ou a uma averso profundamente enraizada em relao ao poder e dominncia ocidentais. Nesse contexto, o argumento tende a interpretar a governana global e a internacionalizao econmica como projetos principalmente ocidentais cujo objetivo principal seria o de garantir a primazia do ocidente nos negcios mundiais. Na interpretao de um observador, "ordem internacional e solidariedade internacional sempre sero slogans dos que se sentem suficientemente fortes para imp-los" (Carr, 1981: 87). Segundo esse ponto de vista, somente um questionamento mais profundo dos interesses geopolticos e geoeconmicos dominantes poder gerar uma ordem mundial mais pluralista e legtima, na qual identidades, tradies e vises de mundo particulares podem florescer livres da presso de foras hegemnicas. Nesse sentido, ele tem muito em comum com o conjunto de posturas dos radicais. (6) RADICAIS Held e McGrew afirmam que enquanto os defensores do internacionalismo liberal, da reforma institucional e de transformaes democrticas globais enfatizam a necessidade de se fortalecer e promover mecanismos de governana global, os proponentes do projeto radical enfatizam a necessidade de se dispor de mecanismos alternativos de governana baseados no estabelecimento de comunidades inclusivas e autogovernadas (Burnheim, 1985; Walker, 1994; Falk, 1995). O projeto radical prope o estabelecimento de condies que empoderem as pessoas para assumir o controle de suas prprias vidas e criar comunidades baseadas na igualdade, no bem comum e na harmonia com o meio ambiente natural. Para muitos radicais desse tipo, os agentes das mudanas necessrias so os movimentos sociais existentes (crticos), como os movimentos ambientais, movimentos de mulheres e movimentos antiglobalizao que desafiam a autoridade de

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Estados e de organismos internacionais e definies ortodoxas do "poltico". Promovendo uma poltica de resistncia e empoderamento, esses movimentos desempenhariam uma funo crucial na criao de uma nova ordem mundial semelhante funo dos (velhos) movimentos sociais, como o dos trabalhadores organizados, na luta pela democracia nacional. Esses novos movimentos sociais atuam no sentido de mobilizar comunidades transnacionais de resistncia e solidariedade contra crises ecolgicas, econmicas e de segurana em nvel global. Esse projeto fundamenta-se nos objetivos da igualdade social e econmica, do estabelecimento das condies necessrias para o autodesenvolvimento e da criao de estruturas polticas autogovernadas. Estimular e desenvolver, nos cidados, o senso de pertencer simultaneamente a comunidades (locais e globais) que se sobrepem constitui um objetivo bsico da poltica dos novos movimentos sociais e um elemento central da busca por novos modelos e formas de organizao social, poltica e econmica sintonizados com o princpio do autogoverno. O modelo radical baseia-se em uma viso "de baixo para cima" de uma ordem mundial civilizadora (Klein, 2000). Ele representa uma teoria normativa de "governana humana" baseada na existncia de uma multiplicidade de comunidades e movimentos sociais, em contraste com o individualismo e os apelos por um auto-interesse racional do neoliberalismo e de outros projetos polticos afins. Os que adotam essa postura radical relutam em recomendar projetos constitucionais ou institucionais substantivos para um mundo mais democrtico, uma vez que isso representaria a abordagem estatista centralizada, moderna, "de cima para baixo" de vida poltica que eles rejeitam. Por essa razo, eles enfatizam a identificao de princpios normativos sobre os quais a poltica possa ser construda independentemente das formas institucionais particulares que ela possa assumir. Por meio de um programa de resistncia e da "politizao" da vida social, os movimentos sociais estariam definindo uma "nova poltica progressista" que envolve "a explorao de novas formas de ao, novas formas de se saber e estar no mundo e novas formas de se agir coletivamente com base em

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solidariedades emergentes" (Walker, 1994: 147-8). Como Walker sugere, "uma lio... a de que as pessoas no so to impotentes quanto so levadas a crer que so. As imponentes estruturas que parecem to distantes e impassveis podem ser claramente identificveis e resistveis diariamente. No agir agir. Todos podem mudar seus hbitos e expectativas ou se recusar a aceitar que os problemas estejam l fora e no nos digam respeito" (1994: 159-60). Esse modelo radical de mudana baseia-se em teorias normativas de democracia direta e democracia participativa (Held, 1996). Ele inclui elementos da viso democrtica de Rousseau e dos ideais da Nova Esquerda em relao poltica comunitria e democracia participativa. No entanto, o modelo radical leva em considerao tambm as crticas marxistas contra a democracia liberal, como se pode observar claramente pela sua linguagem de igualdade, solidariedade, emancipao e transformao de relaes de poder existentes. A conquista de uma "democracia efetiva" seria inseparvel da conquista da igualdade social e econmica, do estabelecimento das condies necessrias para o autodesenvolvimento e da criao de comunidades polticas fortes (veja Callinicos, 2002). Estimular e desenvolver, nos cidados, o senso de pertencer simultaneamente a comunidades de interesses locais e globais constitui tambm um elemento central da busca por novos modelos e formas de organizao social, poltica e econmica sintonizados com o princpio do autogoverno. No entanto, o modelo reconhece que "atualmente, o autogoverno... exige uma poltica que possa ser plenamente aplicada em uma multiplicidade de cenrios, de bairros a naes e ao mundo como um todo. Essa poltica exige cidados capazes de pensar e agir como eus multiplamente situados" (Sandel, 1996: 351). Embora a poltica do radicalismo esteja firmemente enraizada na preocupao de protestar e, freqentemente, em campanhas que envolvem temas individuais, h sinais de que alguns elementos de movimentos contemporneos de protesto esto indo alm dessa agenda e desenvolvendo

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programas de reforma institucional no diferentes dos propostos por reformadores institucionais e transformadores globais. Na reunio do Frum Social Mundial, realizada em Porto Alegre no incio de 2002, por exemplo, diversas recomendaes para a reestruturao de determinados aspectos da globalizao foram includas na agenda, entre as quais a de se melhorar a governana corporativa, de se impor limites liberdade dos fluxos de capital e de se adotar medidas para proteger normas trabalhistas bsicas e o meio ambiente. O alvo do ataque dessas propostas seria a "globalizao sem limites" e "o poder irrestrito das empresas" e no a globalizao per se. Uma nova nfase na necessidade de se trabalhar com o sistema das Naes Unidas e de reform-lo cria possibilidades positivas de compatibilidade com algumas das outras posturas definidas acima. No entanto, essa compatibilidade nunca ser completa, uma vez que alguns grupos radicais - por exemplo, diversos grupos anarquistas, como os que atacaram a Starbucks na reunio da OMC de 1999 em Seattle - no desejam promover essa convergncia ou uma nova harmonizao de pontos de vista. Nesse sentido, as posturas desses grupos no so diferentes das adotadas por neoliberais mais extremados, que depositam a sua f, em primeiro lugar e acima de tudo, em mercados desregulados.
NOTAS E REFERNCIAS DE HELD-McGREW Archibugi, D., Held, D. and Khler, M (eds) (1998) Re-imagining Political Community: Studies in Cosmopolitan Democracy. Cambridge: Polity. Burnheim, J. (1985) Is Democracy Possible? Cambridge: Polity. Callinicos, A. (2002) Marxism and global governance in Held and McGrew 2002. Carr, E. H. (1981) The Twenty Years Crisis 1919-1939. London: Papermac. Cattaui, M. L. (2001) Making, and respecting, the rules. 25 Oct. At www.openDemocracy.net

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Diagrama 1 | Variantes na poltica da globalizao Diagrama de Held-McGrew (2002)

A favor da Globalizao

Antiglobaliza o

Neoliberai s

Internacionalis tas liberais

Reformadore s Institucionais

Transformad ores globais

Estatistas / Protecionist as

Radicais

Marxistas Social-democratas cosmopolitas Aspectos comuns (overlapping) na posio poltica Variantes polticas Padres de influncia Zona de pontos comuns

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Diagrama 2 | Variantes na poltica da globalizao - Diagrama de Held-McGrew (2002) modificado por Franco (2003)
A favor da Globalizao Antiglobalizao

Neoliberai s

Internacionali stas liberais

Reformadore s Institucionais

Glocalistas

Transformador es globais

Radica is

Estatistas / Protecionist as

Marxistas Social-democratas cosmopolitas

Variantes polticas

Democratas radicais (ps-

comuns

estatistas)

Globalizao e glocalizao
No se pode captar plenamente o sentido do processo se no se compreender que a globalizao , simultaneamente, uma localizao do mundo e uma mundializao do local; ou seja, uma glocalizao (mas no exatamente no sentido do marketing, que foi atribudo pelos economistas japoneses que inventaram o termo no final da dcada de 1980 e nem apenas nos sentidos que lhe atribuiu seu principal divulgador, Roland Robertson, a partir de meados dos anos 90).

Como dissemos na introduo, a mudana social em curso, que est na base do processo de globalizao atual, tem um duplo sentido. O significativo no a expanso dos fenmenos para uma escala global em si, mas a simultaneidade entre global e local que ocorre em virtude da possibilidade da conexo global-local. De sorte que no se pode captar plenamente o sentido do processo se no se compreender que a globalizao , simultaneamente, uma localizao do mundo e uma mundializao do local; ou seja, uma glocalizao. Quase dez anos atrs, j havia escrito (em Ao Local: a nova poltica da contemporaneidade) que a volta ao local um fenmeno acompanhante do processo de globalizao atualmente em curso. Global e Local no constituem polos de uma contradio irreconcilivel, mas partes complementares de uma mesma tendncia que brota da crise do padro civilizatrio atual... (1). Sem o saber, estava falando de glocalizao. Naquela poca o termo glocalizao ainda no era conhecido, muito embora j tivesse aparecido na Harvard Business Review no final dos anos 80.

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Ao que sabe foram economistas japoneses que introduziram, o termo glocalizao (na mesma revista onde Levitt como vimos anteriormente j havia introduzido o termo globalizao em 1983). Tal como o anterior (globalizao), esse novo termo (glocalizao) foi cunhado com um sentido predominantemente mercadocntrico. A preocupao principal dos japoneses era o marketing. Com efeito, comumente o termo (glocalizao) tem sido usado pelo marketing para designar a criao de produtos ou servios para o mercado mundial, mas adaptados cultura local. Na sua interveno intitulada Comments on the Global Triad and Glocalization, Roland Robertson (1997) afirmou que como usado na prtica comercial japonesa, o termo se refere venda ou fabricao de produtos para mercados especficos. E como acredito que a maioria de ns sabe, os empresrios japoneses tm sido particularmente bemsucedidos na venda de seus produtos em diferentes mercados, em contraste com as estratgias desastradas dos americanos (2). Do ponto de vista do marketing (como assinala o site SearchCIO.com), a crescente presena de McDonalds em todo o mundo um exemplo de globalizao e as mudanas em seu menu para agradar gostos locais so um exemplo de glocalizao. Um exemplo que talvez seja ainda mais ilustrativo da glocalizao o seguinte: em suas promoes na Frana, a rede resolveu recentemente substituir o seu mascote tradicional, o Ronald McDonald, por Asterix o gauls, personagem popular de histrias em quadrinhos e desenhos animados franceses (3). Embora o termo glocalizao tivesse sido introduzido pelos japoneses, o seu principal divulgador ou popularizador foi o socilogo Roland Robertson. Para Robertson a palavra glocalizao descreve os efeitos moderadores de condies locais sobre presses globais. Na conferncia sobre "Globalizao e Cultura Indgena", citada acima, Robertson disse que glocalizao "significa a simultaneidade a co-

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presena de tendncias universalizantes e particularizantes" (4). Dois anos antes, porm, no texto Globalization, Robertson (1995) j havia afirmado que o local e o global no se excluem. Pelo contrrio: o local deve ser compreendido como um aspecto do global. Globalizao quer tambm dizer: a conjuno e o encontro de culturas locais que devero ainda ser conceitualmente definidas em meio a este choque de localidades (5). Robertson props ento a substituio do conceito base de globalizao cultural por glocalizao o cruzamento das palavras globalizao e localizao. Ao redefinir o termo glocalizao no contexto da globalizao cultural, Robertson transbordou o escopo mercadocntrico onde foi introduzido inicialmente, mostrando que ele se refere a um fenmeno mais amplo do que a glocalizao dos mercados (6). Conquanto o enfoque de Robertson inverta o sentido, inserido pelo globalismo econmico, de uma adaptao aos mercados locais feita a partir da dimenso global (do global para o local), contrapondo a idia de que o contexto local altera a oferta global (do local para o global), sua viso ainda parte do mercado, embora ultrapasse esse aspecto. Como assinalam Cohen e Kennedy, Robertson tentou descrever como presses e demandas globais so ajustadas a condies locais. Embora empresas poderosas possam adaptar seus produtos a mercados locais, a glocalizao opera na direo oposta. Atores locais selecionam e modificam elementos de uma srie de possibilidades globais, dando incio a um envolvimento democrtico e criativo entre o local e o global (7). Todavia, o conceito ainda pode ser mais ampliado para dar conta de captar, inclusive, aquilo que interpretamos como globalizao como um caso particular do fenmeno objetivo da mudana social que est ocorrendo na atualidade. Nesse sentido, no se pode captar plenamente o sentido do

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processo se no se compreender que a globalizao , simultaneamente, uma localizao do mundo e uma mundializao do local; ou seja, uma glocalizao. o que veremos no prximo captulo, sobre a glocalizao.
NOTAS E REFERNCIAS (1) Franco, Augusto (1995). Ao local: a nova poltica da contemporaneidade. Braslia - Rio de Janeiro: Agora | Instituto de Poltica | Fase, 1995. (2) Robertson, Roland (1997). Comments on the Global Triad and Glocalization. (interveno proferida na conferncia Globalizao e Cultura Indgena, promovida em 1997 pelo Institute for Japanese Cultures and Classics da Kokugakuin University): http://www.kokugakuin.ac.jp/ijcc/wp/global/15robertson.html. (3) Cf. http://searchcio.techtarget.com/sDefinition/0,,sid19_gci826478,00.html (4) Op. cit. (5) Cf. Robertson, Roland (1995). Glocalization: Time-Space and Homogeneity-Heterogeneity in Featherstone, Mike, Robertson, Roland & Lash, Scott. Global Modernities. London: Sage Publications, 1995. (6) Craig Stroupe, da Universidade de Minnesota Duluth, assinala, com razo, (em seu site http://www.d.umn.edu/~cstroupe), que o termo glocalizao denota novos tipos de relaes entre domnios locais e globais que so possibilitados por tecnologias da informao. Essas relaes emergentes subvertem estruturas de poder tradicionais e mediadoras como a economia, o Estado-nao e as disciplinas que compem as profisses e a "indstria do conhecimento". O conceito de glocalizao altamente contraditrio e contestado, pois usado tanto em teorias de marketing corporativo para descrever o processo de se modificar produtos para pblicos locais (essencialmente, tornar o global atraente para o local) como na teoria ps-moderna crtica para descrever as representaes globais do local (tornar o local atraente para o global). Em contraste com a glocalizao afirma Stroupe , o termo mais comum globalizao sugere uma dissociao radical entre o global (as multinacionais, o terrorismo internacional, a indstria do entretenimento, a CNN, a Internet) e o local (o senso de lugar, de bairro, de cidade, de localidade, de etnicidade e de outras fontes tradicionais de identidade). O termo glocalizao, por outro lado, 106

denota uma relao mais dinmica e de duas vias entre esses dois domnios, principalmente medida que eles estabelecem contato na Internet e em outros meios de comunicao. Wayne Gabardi (em Negotiating Postmodernism. Minneapolis: University of Minnesota Press, 2000) escreve que a glocalizao caracteriza-se pelo desenvolvimento de campos diversificados e sobrepostos de vinculaes globais-locais... [criando] uma condio de panlocalidade globalizada... que o antroplogo Arjun Appadurai chama de escapes espaciais globais desterritorializados (escapes tnicos, escapes tecnolgicos, escapes financeiros, escapes da mdia e escapes ideolgicos)... Essa condio de glocalizao representa uma mudana de um processo de aprendizagem mais territorializado e vinculado sociedade do Estado-nao para um processo mais fluido e translocal. A cultura se tornou um software muito mais mvel e humano empregado para se misturar elementos de contextos diferenciados. Com formas e prticas culturais mais separadas de enclausuramentos geogrficos, institucionais e atributivos, estamos testemunhando o que Jan Nederveen Pieterse chama de "hibridizao" ps-moderna. (7) Cohen, Robin & Kennedy, Paul (2000). Global Sociology. London: MacMillan, 2000.

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Captulo Dois | Glocalizao

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Entendendo a glocalizao
Para comear, examinemos um (aparente) paradoxo: por qu se observam como simultneos dois movimentos, aparentemente contraditrios: a) um de amplificao e, de certo modo, de desterritorializao, em escala global (supranacional) de importantes fatores que condicionam a vida das sociedades nacionais; e b) outro, de reflorescimento da perspectiva comunitria que refora as identidades scioterritoriais em escala local (infra-nacional) possibilitando, inclusive, que elas se projetem em escala global sobrepassando mediaes nacionais? Neste captulo vou sustentar uma resposta para a pergunta acima. Tudo isso ocorre simultaneamente porque estamos vivendo, a partir dos anos 80 e 90, um processo de glocalizao. A revoluo do local, de um certo ponto de vista, nada mais do que a globalizao do local ou do que o resultado do que vamos chamar de processo simultneo de globalizao-e-localizao. preciso dizer agora o que estamos entendendo por glocalizao. J vimos no final do captulo anterior, que o que foi chamado de globalizao separvel da viso mercadocntrica que acompanhou a cunhagem desse novo termo. Vamos ver ainda que a glocalizao uma planetarizao e uma comunitarizao. E que o sentido do processo de glocalizao, entendido nesses termos, o da formao de
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uma nova sociedade cosmopolita global (planetria) como uma rede de comunidades (scio-territoriais e virtuais subnacionais e transnacionais) interdependentes. E, finalmente, que esse sentido pode jamais vir a se materializar uma vez que a glocalizao est em disputa e essa disputa , fundamentalmente, uma disputa entre o local separado e o local conectado, entre dependncia x independncia, por um lado e interdependncia, por outro. Em seguida, vamos ver que o processo de glocalizao impe uma transformao do velho Estado-nao, ainda que no seja certo se tal transformao ser necessariamente glocalizante, pois embora o Estado, ao que tudo indica, no tenda a desaparecer na atual transio histrica, o destino da sua forma atual est em disputa e essa disputa a mesma disputa que se trava em torno da glocalizao. Por ltimo, vamos ver que assim como foi necessrio utilizar um novo conceito (o de globalizao) para entender as mudanas que esto ocorrendo na dimenso global, torna-se tambm necessrio gerar outro conceito (o de localizao) para entender as mudanas que esto ocorrendo coetaneamente na dimenso local. Como as duas coisas constituem aspectos do mesmo processo de glocalizao ou de emerso da realidade glocal, isso significa que a glocalizao confere um novo status ao local que, para ser revelado, exige tambm um novo construct e uma nova hiptese: a hiptese (no sentido forte) da localizao.

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Glocalizao e nova realidade planeta-e-comunidade

A glocalizao comunitarizao. uma planetarizao

glocal:
e uma

A idia de glocalizao, no sentido em que estamos empregando aqui o conceito, anterior ao termo glocalizao. Essa idia-matriz comeou a se formar muito antes da recente percepo da constelao de fatores que possibilitou a ecloso do fenmeno que interpretamos, quase sempre unilateralmente, como globalizao. A conscincia da glocalizao comea quando se pode ver o planeta como um lugar mas s se afirma plenamente quando
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se pode ver um lugar como um holograma do planeta inteiro. H, todavia, uma imagem antes da idia.

A imagem antes da idia

Talvez por isso a glocalizao tenha comeado a ser percebida e a fazer sentido para as pessoas, quando se pde, pela primeira vez, olhar a Terra do espao, perceb-la como um corpo nico. Aquela imagem (e isso j foi observado por vrias pessoas) altera completamente o nosso imaginrio... Como escreveu o astrnomo Fred Hoyle em 1948, quando tivermos uma fotografia da Terra, tirada de fora da Terra... uma nova idia mais poderosa que qualquer outra na histria ser desencadeada (1). Alm da citao acima, no sei o que mais disse sobre isso Fred Hoyle. No entanto, mesmo sem conhecer o contexto da citao ou outros possveis escritos de Hoyle sobre o tema, podemos adivinhar que idia essa. a idia da planetizao, ou seja, da Espaonave Terra (introduzida por Richard Buckminster Fuller em 1969) uma espaonave na qual somos todos tripulantes e, tambm, da ecumene planetria, quer dizer, da casa da humanidade (um mesmo lugar de todos e para todos) e, ainda, para alm da casa dos seres humanos, a casa de todos os seres aqui existentes em uma mesma totalidade viva ou seja, a idia, bem mais abrangente, de Gaia.

A hiptese Gaia
O formulador da hiptese Gaia, no incio dos anos 70, foi o cientista independente ingls James Lovelock. Segundo ele a idia foi exposta pela primeira vez em 1972, na forma de uma nota com o ttulo de Gaia vista atravs da atmosfera... Depois de discusses muito demoradas e intensas, Lynn Margulis e eu fornecemos declaraes mais detalhadas, embora concisas, nas revistas Tellus e Icarus. Em 1979, a
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Oxford University Press publicou o meu livro Gaia: um novo olhar sobre a vida na Terra, que reunia todas as nossas idias at aquele momento. Comecei a escrever aquele livro em 1976, quando o mdulo espacial Viking da NASA estava para pousar em Marte. Utilizei a presena dele ali como um explorador planetrio a fim de estabelecer o cenrio para a descoberta de Gaia, o maior organismo vivo do sistema solar (2). Em O Planeta Simbitico (1998), Lynn Margulis que deve ser considerada co-autora da hiptese Gaia conta que o termo Gaia foi sugerido a Lovelock pelo romancista William Golding, autor de O senhor das moscas. No incio da dcada de 1970, os dois moravam em Bowerchalke, Wiltshire, na Inglaterra. Lovelock perguntou ao vizinho se seria possvel substituir a longa e pesada expresso sistema ciberntico de tendncia homeosttica conforme detectado por anomalias qumicas na atmosfera da Terra por um termo que significasse Terra. Preciso de uma boa palavra curta, disse. Em caminhadas pelo campo na magnfica regio das chapadas calcrias, no sul da Inglaterra, Golding sugeriu Gaia. Antiga palavra em grego para Me Terra... [Mas] Gaia no um organismo... o resultado da interligao dos 10 milhes ou mais de espcies vivas que compem seu corpo sempre ativo... uma propriedade emergente da interao de organismos... (3). A introduo do conceito (e do termo) Gaia, no mbito da cincia, trouxe duas conseqncias complicadas. Por um lado, municiou o nascente movimento ecolgico mundial com o argumento de que, degradando o meio ambiente natural, estvamos destruindo o planeta inteiro, ato que seria equivalente, do ponto de vista tico, ao assassinato de um super ser vivo e deveria, portanto, ser considerado como um super-crime. Por outro lado, mexeu profundamente com um imaginrio mtico, fazendo renascer esperanas de uma volta tradicionalidade de uma hipottica era primordial, com a conciliao final entre o ser humano e a grande deusa meterra. A complicao, aqui, se refere ao fato de que ambas as

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interpretaes so antropocntricas; tentam humanizar a natureza e o cosmos ao invs de tentar humanizar a humanidade. Contra as simplificaes do conceito introduzidas por ambientalistas e espiritualistas, Margulis invectiva que Gaia no significa apenas conservao da natureza ou um retorno deusa. Gaia a superfcie regulada do planeta que est incessantemente criando novos ambientes e organismos. Mas o planeta no humano, tampouco pertence aos seres humanos. Nenhuma cultura humana, a despeito de sua inventividade, pode acabar com a vida neste planeta, mesmo que tentasse. A Terra mais um gigantesco conjunto de ecossistemas em interao do que um nico ser vivo, e como fisiologia reguladora de Gaia ela transcende todos os organismos individuais. Os seres humanos no so o centro da vida, e nenhuma outra espcie o . Os seres humanos no so sequer fundamentais vida. Somos uma parte recente e em rpido desenvolvimento de uma gigantesca e antiga totalidade... Gaia a srie de ecossistemas em interao que compem um simples e enorme ecossistema na superfcie da Terra. Ponto final (4). Por outro lado a hiptese de Gaia no foi bem captada pelas correntes espiritualistas, cujas vises de futuro como repetio de passado ainda esto aprisionadas em um paradigma de tradicionalidade, correntes que carregam o peso de uma tradio mtica, sacerdotal, hierrquica e autocrtica e que imaginam que nada est acontecendo alm do retorno unidade primordial e que tudo isso j estava escrito ou j tinha sido previsto. Para essas correntes tudo est seguindo um plano, o futuro j est contido no divino software implantado na Criao (ou coisa que o valha) em todos os seres (da porque todos os seres so, de certo modo, vivos o que fez a hiptese Gaia cair como uma luva), a evoluo no passa de um desdobramento da centelha inicial ( o software rodando), e todos os componentes do sistema esto dispostos por graus evolutivos em uma ordem sagrada (hierarquia), ou seja, esto hierarquicamente

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distribudos em uma cadeia vertical que vai da pedra ao deus, passando por diversos reinos (e mesmo esta denominao talvez no seja por acaso): mineral, vegetal, animal, humano, anglico e divino. Ora, o modelo de Gaia como uma rede de 10 milhes de tipos diferentes de nodos, um sistema autoorganizador, que produz ordem a partir das mltiplas e imprevisveis interaes entre os seus componentes, no poderia mesmo ser bem compreendido pela mente determinista tradicional. No faria sentido dar seguimento a tal polmica em um livro como este. Para os propsitos da presente investigao o importante a considerar que como assinalou Lovelock a teoria de Gaia obriga a que se tenha uma viso planetria (5). Neste sentido, a elaborao da hiptese de Gaia faz parte desse movimento cultural emergente de planetizao. Do ponto de vista cientfico (ou melhor, da filosofia da cincia), podemos reprobar, como fez Margulis em relao hiptese de Gaia, os espiritualistas e os arautos da nova era, sobretudo pelas simplificaes e pelas imprecises que introduzem quando pulam de um campo do conhecimento para outro sem fazer as necessrias transposies hermenuticas, esquecendo-se de levar em conta as diferenas de status epistemolgico dos conceitos que manejam sem muito rigor metodolgico e sem muita cerimnia semntica. Por certo, eles no fazem cincia. Isso no motivo, porm, para, simplesmente, desconhecer ou desprezar, do ponto de vista cultural, a influncia de suas idias.

Idias no-cientficas seminais

Assim, por exemplo, ainda na dcada de 1960, Dane Rudhyar escreveu um curioso livro chamado A Planetarizao da Conscincia no qual antecipava o advento de uma sociedade plenria, um novo tipo de organizao social vislumbrado por meio de um enfoque holrquico, para alm
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do enfoque (teoricamente) democrtico. Rudhyar j fazia, quela poca, uma crtica radical das democracias realmente existentes, do igualitarismo e do que ele chamou de democracia de mercado que v o indivduo livre como uma entidade competitiva, em verdade como um ego agressivo cujo propsito ao viver dominar os outros (e, a mido, engan-los), a fim de acumular riqueza, poder, posses (6). Visionrio, Rudhyar assinalou que o quadro social atual dever parecer cruel e tragicamente nocivo ao homem do futuro, vivendo em uma sociedade plenria composta por uma imensa rede de comunas regionais, cada uma com um forte grau de independncia, porm todas integradas em uma espcie de condio organsmica de totalidade operativa dentro da totalidade global da humanidade. Em certo sentido, este tipo de organizao retem algumas das caractersticas da nao americana primitiva, quando era uma federao de pequenos estados (7). Rudhiar retoma, a esse respeito, o velho sonho de Thomas Paine, de inaugurar, um novo ponto de partida para os assuntos humanos. Mas, diferentemente de muitas correntes de pensamento sectrias e ortodoxas, ele deixa claro que no existe uma s verdade, um s caminho para a realizao de uma sociedade plenria que abarque todos os homens, todas as culturas regionais e todas as comunidades em sua diversidade de enfoques e respostas ante ao novo passo evolutivo com o qual a humanidade se defronta (8). O mais significativo, porm, que ele percebeu o movimento cultural em direo planetizao quando disse que uma sociedade ou uma cultura consideradas como um campo organizado de atividade humana se acham sempre dominadas por algum smbolo especialmente poderoso e por algum ato herico arquetpico que inspira as multides. Hoje em dia, o smbolo do Globo est emergindo como fator dominante da civilizao que se forma lentamente a partir de nossa confusa e trgica sociedade ocidental que logrou expandir-se pela superfcie da terra de modo implacvel e cego; e seu smbolo gmeo o da gerao de um fantstico

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calor atravs de um esforo organizado, no qual colaboram cientistas de todas as naes; calor que destri, mas tambm calor que nos d a possibilidade de nos aventurarmos para alm da gravitao terrestre, chegando Lua e, finalmente, tambm a outros planetas. Nesta aventura, que agora est fascinando a imaginao dos homens, da mesma forma que as cruzadas e as grandes viagens do incio do Renascimento fascinaram a imaginao dos homens h cinco sculos, o homem se encontrar alcanando a meta paradoxal de descobrir-se como cidado da Terra, justamente porque capaz, agora, de libertar-se de sua atrao gravitacional (9). bom lembrar que Rudhyar escrevia essas coisas s vsperas de o ser humano chegar Lua e mais de dez anos antes da primeira sonda terrestre pousar em Marte. Seria necessrio fazer um inventrio cronolgico do surgimento de idias como essas para perceber como foi emergindo no mundo uma viso de futuro baseada, simultaneamente, na planetarizao e na comunitarizao nas correntes espiritualistas, na literatura de fico e, inclusive, em diversas disciplinas cientficas ; para perceber a dimenso e o sentido desse movimento cultural. No importa aqui se se trata ou no de um conceito cientfico. O futuro no cientfico. E as nossas opes polticas, que o constroem, felizmente, tambm no o so. Vamos ver um outro exemplo. O polmico e controvertido Bhagwan Shree Rajneesh, que ficou mais conhecido como Osho, centrou boa parte dos seus ensinamentos na viso de uma nova humanidade como uma repblica de comunas. Em um discurso proferido em 1987 ele disse: Minha viso de um novo mundo, o mundo das comunas, significa ausncia de naes, ausncia de grandes cidades, ausncia de famlias mas milhes de pequenas comunidades espalhadas por toda a terra, em espessas florestas, verdes e luxuriantes florestas, em montanhas, em ilhas. A menor comuna vivel, a qual ns j experimentamos, pode ser de cinco mil pessoas; e a maior pode ser de cinqenta mil de cinco mil a cinqenta mil. Mais do que isso se tornar invivel, e ento volta a surgir a

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questo da lei e da ordem, da polcia e dos tribunais, e todos os velhos criminosos tm que ser trazidos de volta... Pequenas comunas cinco mil parece ser um nmero perfeito... Todo mundo conhece a todo mundo... No existe casamento, as crianas pertencem comuna; a comuna tem hospitais, escolas, colgios a comuna toma conta das crianas... Todas as comunas deveriam ser interdependentes... O mundo inteiro deveria ser uma s humanidade, somente dividida em pequenas comunas, em bases prticas nenhum fanatismo, nenhum racismo, nenhum nacionalismo. Ento, pela primeira vez, ns poderemos abandonar a idia de guerras (10). Se formos dividir a populao mundial atual nas comunas sonhadas por Osho, teramos 1 milho e 200 mil comunidades de 5 mil pessoas; ou, se tomarmos uma populao mdia de 20 mil pessoas por comuna, teramos 300 mil comunidades. Tal exerccio numrico tem apenas o objetivo de mostrar que centenas de milhares de unidades scio-territorias, ao invs das menos de poucas centenas de naes atuais, introduz uma mudana de qualidade no sistema. um exerccio sobre a fora da disperso, sobre a pulverizao, sobre a grande variedade e, portanto, sobre a complexidade. Uma rede de um milho de comunidades, de um milho de tipos de elos diferentes e interdependentes, no poderia ser regulada por um padro de ordem preexistente. Seria um sistema complexo cuja regulao se aproximaria necessariamente dos mecanismos regulatrios de Gaia.

Da Terra-Ptria Terra-Frtria
Edgar Morin, em Terra-Ptria, um livro de 1993 (escrito com Anne Brigitte Kern), dedica um captulo inteiro emergncia de uma era planetria. Para ele, a era planetria comea com a descoberta de que a Terra no seno um planeta e com a entrada em comunicao das diversas partes do planeta. Da conquista das Amricas revoluo copernicana, um planeta surgiu e um cosmos se desfez (11).
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A globalizao ocorrida na passagem do sculo 15 para o sculo 16, juntamente com as mudanas no modo-de-ver o mundo introduzidas pela nascente cincia moderna, criaram as condies para o surgimento de uma nova era, que comea pelas primeiras interaes microbianas e humanas, depois pelas trocas vegetais e animais entre Velho e Novo Mundo (12). Na seqncia, h uma ocidentalizao do mundo que comea tanto pela imigrao de europeus nas Amricas e na Austrlia quanto pela implantao da civilizao europia, de suas armas, de suas tcnicas, de suas concepes, em todos os seus escritrios, postos avanados, zonas de penetrao (13). No sculo 19, a ocidentalizao do mundo j , simultaneamente, uma globalizao econmica e uma globalizao das idias. O surto econmico, o desenvolvimento das comunicaes, a incluso dos continentes subjugados no mercado mundial determinam formidveis movimentos de populaes, que vo amplificar o crescimento demogrfico generalizado (em um sculo, a Europa passou de 190 para 423 milhes de habitantes e o mundo de 900 milhes para 1,6 bilho)... Entre 1863 e 1873, o comrcio multinacional, cuja capital Londres, torna-se um sistema unificado aps a adoo do padro-ouro para as moedas dos principais Estados europeus (14). Se recuarmos um pouco vamos ver que, j no sculo 18, o humanismo das Luzes atribui a todo ser humano um esprito apto razo e lhe confere uma igualdade de direitos. As idias da Revoluo Francesa, ao se generalizarem, internacionalizam os princpios dos direitos do homem e do direito dos povos. Surge ento no sculo 19 as teorias evolucionistas e a biologia que, de algum modo, vo reconhecer a unidade da espcie humana (15). Mas somente em meados do sculo 19 que surge plenamente a idia de humanidade, como uma espcie de ser coletivo que aspira a se realizar reunindo seus fragmentos

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separados (16). Sob o influxo de tal idia, a era planetria tambm a aspirao, no incio do sculo 20, unidade pacfica e fraterna da humanidade (17). No sculo 20, h a globalizao pela guerra. A guerra tornouse total, mobilizando militarmente, economicamente e psicologicamente as populaes, devastando os campos, destruindo as cidades, bombardeando as populaes civis (18). A bomba em Hiroshima, em agosto de 1945, sinaliza a passagem para uma nova etapa na conscincia planetria. Os seres humanos tomam conscincia de que a humanidade pode ser destruda. A constituio da ONU, com todas as suas deficincias e insuficincias, marca o incio do processo de tomada de conscincia da planetarizao (ou de planetarizao da conscincia). Com efeito, Morin assinala que a despeito de todas as regresses e inconscincias, h um esboo de conscincia planetria, na segunda metade do sculo 20 (19). Ele aponta oito fatores como componentes desse fenmeno de formao de uma conscincia planetria: a) a persistncia de uma ameaa nuclear global; b) a formao de uma conscincia ecolgica planetria; c) a entrada, no mundo, do terceiro mundo; d) o desenvolvimento da globalizao civilizacional; e) o desenvolvimento de uma globalizao cultural; f) a formao de um folclore planetrio; g) a teleparticipao planetria; e h) a Terra vista da Terra. Morin conclui seu diagnstico afirmando que, em virtude da interao desses fatores, concretiza-se o sentimento de que h uma entidade planetria qual pertencemos, de que h problemas propriamente mundiais, trazendo nele [nesse sentimento] uma evoluo para a conscincia planetria. Assim, de forma ainda intermitente mas mltipla, a global mind se desenvolve (20).

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Embora o livro de Morin tenha sido publicado em 1993, seu diagnstico anterior aos anos 90. quela altura, era natural que tal diagnstico, por um lado, no enfatizasse suficientemente as mudanas polticas decorrentes da queda do Muro de Berlim e, por outro, no pudesse perceber o impacto (e a amplitude e a profundidade) das inovaes tecnolgicas, introduzidas, em meados da dcada de 1990, sobretudo com a Internet. A teleparticipao planetria de que fala Morin era ainda, para usar uma expresso de Pierre Levy, mais molar (via TV e outras mdias no-interativas) do que molecular (via redes telemticas, funcionando em tempo real) (21). Mas o fundamental aqui que Morin percebeu que a chamada globalizao (atual) faz parte de um grande movimento em direo planetarizao, que comeou a se expressar como um sentimento de pertena uma mesma comunidade de destino, doravante a do planeta Terra (22). Quem tiver qualquer dvida sobre o andamento de tal processo, previsto por Morin, pode ler, por exemplo, A Carta da Terra talvez o documento mais importante da glocalizao (cf. Texto 3). Morin tambm percebeu as caractersticas hologrficas desse processo: no apenas cada parte do mundo faz cada vez mais parte do mundo, mas o mundo enquanto todo est cada vez mais presente em cada uma de suas partes... A globalizao ... onipresente (23). A idia de que a partir de um certo momento do final do sculo 20, cada parte do mundo traz em si, [ainda] sem saber, o planeta inteiro a idia-chave para entender a glocalizao no sentido que atribumos aqui a esse termo. Dando seguimento a essa linha de raciocnio possvel afirmar (mas ele, ao que eu saiba, no chegou a dizer isso) que a revoluo planetria de Morin e a revoluo comunitria que chamamos aqui de revoluo do local no so apenas realidades coevas, movimentos simultneos, seno que constituem o mesmo fenmeno.

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Planeta-e-comunidade a realidade glocal. Esta nova realidade poder se afirmar no mundo inteiro, quer dizer, h uma visvel macro-tendncia que aponta nessa direo, mas no certo que ela consiga substituir a antiga ordem mundial ainda prevalecente. O destino configurado por um mundo hologrfico de mirades de comunidades scio-territoriais e virtuais articuladas em rede planetria no est garantido. Sero os movimentos sociais e as opes polticas que nos levaro para esse ou para outro cenrio. No os movimentos corporativos, reivindicatrios, setoriais, particularistas, reativos e reacionrios e sim os movimentos que propem alternativas de vida e convivncia social aos padres da sociedade patriarcal, autocrtica e guerreira, que vigem h milnios. No os movimentos embebidos por vises estatistas, regressivas e contra-liberais (baseadas na ideologia do realismo poltico, segundo a qual o mundo esteve, est e estar, sempre, inevitavelmente vincado pela diviso amigo x inimigo) ou por vises neoliberais (baseadas na ideologia econmica ortodoxa, segundo a qual o comportamento das sociedades uma decorrncia do comportamento egotista dos indivduos, que os impele inexoravelmente competio entre si). E sim movimentos humanizantes, que constituem humanidade porque animados parafraseando o que disse Morin pelo sentimento de pertena mesma entidade planetria-comunitria de destino. Esses novos movimentos sociais no se caracterizam, predominantemente, pela vontade de poder (no sentido de serem desenhados para viabilizar a tomada e a reteno do poder de mandar algum fazer alguma coisa contra a sua vontade), pela motivao de derrotar um concorrente ou destruir um inimigo. No so baseados em jogos do tipo ganha-perde ou do tipo o vencedor leva tudo e sim em jogos ganha-ganha. So, todos eles, movimentos de ethos predominantemente cooperativo (24). Ora, que movimentos so esses? So movimentos: i) pelos direitos humanos e

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ii) pela universalizao da cidadania (pela incluso e pela igualdade ou no-discriminao em virtude de diferenas de renda e riqueza, de gnero, de raa e etnia, de origem ou situao social ou territorial, de condio fsica e psquica como, por exemplo, os que defendem direitos dos portadores de diferenas, ainda julgadas como deficincias luz de uma viso de sade como oposto de doena ou de sanidade como adequao normalidade); iii) pela radicalizao da democracia, abarcando todo o experimentalismo inovador que se desenvolve em torno dos processos participativos ensaiados em escala local e de democracia em tempo real ou cyberdemocacy (envolvendo social networks e civic networks); iv) pela conquista da sustentabilidade, como os movimentos ecolgicos, ambientalistas e em prol do desenvolvimento sustentvel; v) pelo ecumenismo em sentido amplo e pela tolerncia com as diferenas de pensamento, de credos ou vises e prticas devocionais ou confessionais; vi) pela paz mundial; vii) pelo fortalecimento da sociedade civil, pela promoo do voluntariado, pela responsabilidade social (individual, comunitria e institucional visando o engajamento de empresas, governos e organizaes do terceiro setor em aes sociais) e pelas parcerias interinstitucionais que esboam um novo padro de relao entre Estado e sociedade no combate pobreza e excluso social e na promoo do desenvolvimento humano e social sustentvel; e viii) pela glocalizao (compreendendo os diversos movimentos de volta ao local ou comunitrios no contexto de uma globalizao que se quer includente, como os movimentos de desenvolvimento integrado e sustentvel e de scio-economia alternativa ou solidria ensaiados em escala local). O sentido desses movimentos prefigura uma nova utopia. Ao invs da Terra-Ptria ou da Terra-Mtria (a Me-Terra de uma parte dos intrpretes espiritualistas de Gaia) essa nova utopia a da Terra-Frtria. Como canta Caetano Veloso (em

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Lngua, 1984), e eu no tenho ptria: tenho mtria e quero frtria. Resta ver quais so as escolhas polticas capazes de nos conduzir na direo da Terra-Frtria.
NOTAS E REFERNCIAS (1) Cit. por Russell, Peter (1983). O Despertar da Terra: o Crebro Global. So Paulo: Cultrix, 1991. (2) Lovelock, James (1988). As eras de Gaia. Rio de Janeiro: Campus, 1991. Lovelock reconhece, todavia, que quando formulou a teoria de Gaia pela primeira vez, ignorava inteiramente idias desenvolvidas por cientistas anteriores, especialmente Hutton, Korolenko e Vernadsky... A idia de que a Terra est viva provavelmente to velha quanto a humanidade. A primeira expresso pblica desta idia como fato cientfico a de um cientista escocs, James Hutton. Em 1785, em uma reunio da Royal Society de Edimburgo, Hutton afirmou que a Terra era um superorganismo e que o estudo mais adequado para ela seria a fisiologia... Ievgraf Maximovitch Korolenko [que] viveu h mais de cem anos em Cracvia, na Ucrnia... afirmava que a Terra um organismo... Hoje todos ns usamos a palavra biosfera, reconhecendo raramente que foi Eduard Suess quem primeiro a utilizou, em 1875, de passagem, ao descrever o seu trabalho sobre a estrutura geolgica dos Alpes. Vernadsky desenvolveu o conceito e a partir de 1911 usou o seu significado moderno. Vernadsky disse: A biosfera o envoltrio da vida, ou seja, a rea da matria viva... a biosfera pode ser vista como a rea da crosta da Terra ocupada por transformadores que convertem as radiaes csmicas em energia terrestre eficaz: eltrica, qumica, mecnica, trmica etc. (3) Margulis, Lynn (1998). O planeta simbitico. Rio de Janeiro: Rocco, 2001. (4) Idem. (5) Lovelock: op. cit. (6)-(9) Rudhyar, Dane (1969). Planetarizacin de la Conciencia. Mlaga: Srio, s. d. (10) Discurso proferido no Uruguai: 26 de maio de 1987.

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(11) Morin, Edgar & Kern, Anne-Brigitte (1993). Terra-Ptria. Porto Alegre: Sulina, 1995. (12)-(20) Idem. (21) Levy, Pierre (1994). A inteligncia coletiva: por uma antropologia do ciberespao. So Paulo: Loyola, 1998. (22)-(23) Morin: op. cit. (24) Em meados de 1994, tentei coligir uma lista que expressasse a temtica desses novos tipos de movimento. Essa lista acabou sendo publicada, dois anos depois, no folheto A transio para um novo padro civilizatrio (Braslia: Instituto de Poltica, 1996). Naquela poca escrevi que observando iniciativas inovadoras que vm ocorrendo a partir dos anos 70 veremos que delas no escapam alguns temas centrais: a tica (sobretudo na poltica); a (universalizao da) cidadania; a (radicalizao da) democracia; a ecologia (e o desenvolvimento sustentvel); o (macro) ecumenismo (entre as religies, tradies espirituais e culturas do planeta); a paz (mundial) e a constituio de uma humanidade global (em termos polticos, geogrficos, jurdicos e sociais e no apenas como reflexo da globalizao da economia). Tanto assim que dificilmente se encontrar uma experincia social realmente nova e expressiva, seja laica ou religiosa, que no tenha, entre seus anunciados fins, um ou vrios desses sete temas. Por tal motivo podemos consider-los como temas centrais da transio (no sendo totalmente impossvel aduzir outros tpicas a esse elenco). Com efeito, hoje, quase uma dcada depois, eu retiraria da lista acima o tema da tica (por ser transversal a todos os demais) e acrescentaria o tema dos direitos humanos, explicitando os movimentos pela igualdade de gnero e o tema do fortalecimento da sociedade civil e traduzindo o ltimo tema como glocalizao (entendido como comunitarianismo no-conservador e de ndole tolerante, no contexto de uma globalizao includente).

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Texto 3 | A Carta da Terra

Somos, ao mesmo tempo, cidados de naes diferentes e de um mundo no qual a dimenso local e global esto ligadas. No dia 14 de Maro de 2000 na UNESCO em Paris foi aprovada, depois de 8 anos de discusses em todos os continentes, envolvendo 46 pases e mais de cem mil pessoas, desde escolas primrias, esquims, indgenas da Austrlia, do Canad e do Brasil, entidades da sociedade civil. at grandes centros de pesquisas, universidades, empresas e religies, a chamada Carta da Terra.

A CARTA DA TERRA
PREMBULO Estamos diante de um momento crtico na histria da Terra, em uma poca em que a humanidade deve escolher o seu futuro. medida que o mundo torna-se cada vez mais interdependente e frgil, o futuro enfrenta, ao mesmo tempo, grandes perigos e grandes promessas. Para seguir adiante, devemos reconhecer que, no meio da uma magnfica diversidade de culturas e formas de vida, somos uma famlia humana e uma comunidade terrestre com um destino comum. Devemos somar foras para gerar uma sociedade sustentvel global baseada no respeito pela natureza, nos direitos humanos universais, na justia econmica e em uma cultura da paz. Para chegar a este propsito, imperativo que ns, os povos da Terra, declaremos nossa responsabilidade uns para com os outros, com a grande comunidade da vida, e com as futuras geraes.

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Terra, Nosso Lar

A humanidade parte de um vasto universo em evoluo. A Terra, nosso lar, est viva com uma comunidade de vida nica. As foras da natureza fazem da existncia uma aventura exigente e incerta, mas a Terra providenciou as condies essenciais para a evoluo da vida. A capacidade de recuperao da comunidade da vida e o bem-estar da humanidade dependem da preservao de uma biosfera saudvel com todos seus sistemas ecolgicos, uma rica variedade de plantas e animais, solos frteis, guas puras e ar limpo. O meio ambiente global com seus recursos finitos uma preocupao comum de todas as pessoas. A proteo da vitalidade, diversidade e beleza da Terra um dever sagrado.

A Situao Global
Os padres dominantes de produo e consumo esto causando devastao ambiental, reduo dos recursos e uma massiva extino de espcies. Comunidades esto sendo arruinadas. Os benefcios do desenvolvimento no esto sendo divididos eqitativamente e o fosso entre ricos e pobres est aumentando. A injustia, a pobreza, a ignorncia e os conflitos violentos tm aumentado e so causa de grande sofrimento. O crescimento sem precedentes da populao humana tem sobrecarregado os sistemas ecolgico e social. As bases da segurana global esto ameaadas. Essas tendncias so perigosas, mas no inevitveis.

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Desafios Para o Futuro

A escolha nossa: formar uma aliana global para cuidar da Terra e uns dos outros, ou arriscar a nossa destruio e a da diversidade da vida. So necessrias mudanas fundamentais dos nossos valores, instituies e modos de vida. Devemos entender que, quando as necessidades bsicas forem atingidas, o desenvolvimento humano ser primariamente voltado a ser mais, no a ter mais. Temos o conhecimento e a tecnologia necessrios para abastecer a todos e reduzir nossos impactos ao meio ambiente. O surgimento de uma sociedade civil global est criando novas oportunidades para construir um mundo democrtico e humano. Nossos desafios ambientais, econmicos, polticos, sociais e espirituais esto interligados, e juntos podemos forjar solues includentes.

Responsabilidade Universal
Para realizar estas aspiraes, devemos decidir viver com um sentido de responsabilidade universal, identificando-nos com toda a comunidade terrestre bem como com nossa comunidade local. Somos, ao mesmo tempo, cidados de naes diferentes e de um mundo no qual a dimenso local e global esto ligadas. Cada um compartilha da responsabilidade pelo presente e pelo futuro, pelo bem-estar da famlia humana e de todo o mundo dos seres vivos. O esprito de solidariedade humana e de parentesco com toda a vida fortalecido quando vivemos
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com reverncia o mistrio da existncia, com gratido pelo dom da vida, e com humildade considerando em relao ao lugar que ocupa o ser humano na natureza. Necessitamos com urgncia de uma viso compartilhada de valores bsicos para proporcionar um fundamento tico comunidade mundial emergente. Portanto, juntos na esperana, afirmamos os seguintes princpios, todos interdependentes, visando um modo de vida sustentvel como critrio comum, atravs dos quais a conduta de todos os indivduos, organizaes, empresas, governos, e instituies transnacionais ser guiada e avaliada. PRINCPIOS I. RESPEITAR E CUIDAR DA COMUNIDADE DA VIDA 1. Respeitar a Terra e a vida em toda sua diversidade. a. Reconhecer que todos os seres so interligados e cada forma de vida tem valor, independentemente de sua utilidade para os seres humanos. b. Afirmar a f na dignidade inerente de todos os seres humanos e no potencial intelectual, artstico, tico e espiritual da humanidade. 2. Cuidar da comunidade da vida com compreenso, compaixo e amor. a. Aceitar que, com o direito de possuir, administrar e usar os recursos naturais vem o dever de impedir o dano causado ao meio ambiente e de proteger os direitos das pessoas. b. Assumir que o aumento da liberdade, dos conhecimentos e do poder implica responsabilidade na promoo do bem comum. 3. Construir sociedades democrticas que sejam justas, participativas, sustentveis e pacficas. a. Assegurar que as comunidades em todos nveis garantam os direitos humanos e as liberdades fundamentais e

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proporcionem a cada um a oportunidade de realizar seu pleno potencial. b. Promover a justia econmica e social, propiciando a todos a consecuo de uma subsistncia significativa e segura, que seja ecologicamente responsvel. 4. Garantir as ddivas e a beleza da Terra para as atuais e as futuras geraes. a. Reconhecer que a liberdade de ao de cada gerao condicionada pelas necessidades das geraes futuras. b. Transmitir s futuras geraes valores, tradies e instituies que apiem, a longo prazo, a prosperidade das comunidades humanas e ecolgicas da Terra. Para poder cumprir estes quatro amplos compromissos, necessrio: II. INTEGRIDADE ECOLGICA 5. Proteger e restaurar a integridade dos sistemas ecolgicos da Terra, com especial preocupao pela diversidade biolgica e pelos processos naturais que sustentam a vida. a. Adotar planos e regulamentaes de desenvolvimento sustentvel em todos os nveis que faam com que a conservao ambiental e a reabilitao sejam parte integral de todas as iniciativas de desenvolvimento. b. Estabelecer e proteger as reservas com uma natureza vivel e da biosfera, incluindo terras selvagens e reas marinhas, para proteger os sistemas de sustento vida da Terra, manter a biodiversidade e preservar nossa herana natural. c. Promover a recuperao de espcies e ecossistemas ameaadas. d. Controlar e erradicar organismos no-nativos ou modificados geneticamente que causem dano s espcies nativas, ao meio ambiente, e prevenir a introduo desses organismos daninhos.

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e. Manejar o uso de recursos renovveis como gua, solo, produtos florestais e vida marinha de formas que no excedam as taxas de regenerao e que protejam a sanidade dos ecossistemas. f. Manejar a extrao e o uso de recursos no-renovveis, como minerais e combustveis fsseis de forma que diminuam a exausto e no causem dano ambiental grave. 6. Prevenir o dano ao ambiente como o melhor mtodo de proteo ambiental e, quando o conhecimento for limitado, assumir uma postura de precauo. a. Orientar aes para evitar a possibilidade de srios ou irreversveis danos ambientais mesmo quando a informao cientfica for incompleta ou no conclusiva. b. Impor o nus da prova queles que afirmarem que a atividade proposta no causar dano significativo e fazer com que os grupos sejam responsabilizados pelo dano ambiental. c. Garantir que a deciso a ser tomada se oriente pelas conseqncias humanas globais, cumulativas, de longo prazo, indiretas e de longo alcance. d. Impedir a poluio de qualquer parte do meio ambiente e no permitir o aumento de substncias radioativas, txicas ou outras substncias perigosas. e. Evitar que atividades militares causem dano ao meio ambiente. 7. Adotar padres de produo, consumo e reproduo que protejam as capacidades regenerativas da Terra, os direitos humanos e o bem-estar comunitrio. a. Reduzir, reutilizar e reciclar materiais usados nos sistemas de produo e consumo e garantir que os resduos possam ser assimilados pelos sistemas ecolgicos. b. Atuar com restrio e eficincia no uso de energia e recorrer cada vez mais aos recursos energticos renovveis, como a energia solar e do vento. c. Promover o desenvolvimento, a adoo e a transferncia eqitativa de tecnologias ambientais saudveis. d. Incluir totalmente os custos ambientais e sociais de bens e servios no preo de venda e habilitar os consumidores a

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identificar produtos que satisfaam as mais altas normas sociais e ambientais. e. Garantir acesso universal a assistncia de sade que fomente a sade reprodutiva e a reproduo responsvel. f. Adotar estilos de vida que acentuem a qualidade de vida e subsistncia material em um mundo finito. 8. Avanar o estudo da sustentabilidade ecolgica e promover a troca aberta e a ampla aplicao do conhecimento adquirido. a. Apoiar a cooperao cientfica e tcnica internacional relacionada sustentabilidade, com especial ateno s necessidades das naes em desenvolvimento. b. Reconhecer e preservar os conhecimentos tradicionais e a sabedoria espiritual em todas as culturas que contribuam para a proteo ambiental e o bem-estar humano. c. Garantir que informaes de vital importncia para a sade humana e para a proteo ambiental, incluindo informao gentica, estejam disponveis ao domnio pblico. III. JUSTIA SOCIAL E ECONMICA 9. Erradicar a pobreza como um imperativo tico, social e ambiental. a .Garantir o direito gua potvel, ao ar puro, segurana alimentar, aos solos no-contaminados, ao abrigo e saneamento seguro, distribuindo os recursos nacionais e internacionais requeridos. b. Prover cada ser humano de educao e recursos para assegurar uma subsistncia sustentvel, e proporcionar seguro social e segurana coletiva a todos aqueles que no so capazes de manter-se por conta prpria. c. Reconhecer os ignorados, proteger os vulnerveis, servir queles que sofrem, e permitir-lhes desenvolver suas capacidades e alcanar suas aspiraes.

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10. Garantir que as atividades e instituies econmicas em todos os nveis promovam o desenvolvimento humano de forma eqitativa e sustentvel. a. Promover a distribuio eqitativa da riqueza dentro das e entre as naes. b. Incrementar os recursos intelectuais, financeiros, tcnicos e sociais das naes em desenvolvimento e isent-las de dvidas internacionais onerosas. c. Garantir que todas as transaes comerciais apiem o uso de recursos sustentveis, a proteo ambiental e normas trabalhistas progressistas. d. Exigir que corporaes multinacionais e organizaes financeiras internacionais atuem com transparncia em benefcio do bem comum e responsabiliz-las pelas conseqncias de suas atividades. 11. Afirmar a igualdade e a eqidade de gnero como prrequisitos para o desenvolvimento sustentvel e assegurar o acesso universal educao, assistncia de sade e s oportunidades econmicas. a. Assegurar os direitos humanos das mulheres e das meninas e acabar com toda violncia contra elas. b. Promover a participao ativa das mulheres em todos os aspectos da vida econmica, poltica, civil, social e cultural como parceiras plenas e paritrias, tomadoras de deciso, lderes e beneficirias. c. Fortalecer as famlias e garantir a segurana e a educao amorosa de todos os membros da famlia. 12. Defender, sem discriminao, os direitos de todas as pessoas a um ambiente natural e social, capaz de assegurar a dignidade humana, a sade corporal e o bem-estar espiritual, concedendo especial ateno aos direitos dos povos indgenas e minorias. a. Eliminar a discriminao em todas suas formas, como as baseadas em raa, cor, gnero, orientao sexual, religio, idioma e origem nacional, tnica ou social.

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b. Afirmar o direito dos povos indgenas sua espiritualidade, conhecimentos, terras e recursos, assim como s suas prticas relacionadas a formas sustentveis de vida. c. Honrar e apoiar os jovens das nossas comunidades, habilitando-os a cumprir seu papel essencial na criao de sociedades sustentveis. d. Proteger e restaurar lugares notveis pelo significado cultural e espiritual. IV. DEMOCRACIA, NO VIOLNCIA E PAZ 13. Fortalecer as instituies democrticas em todos os nveis e proporcionar-lhes transparncia e prestao de contas no exerccio do governo, participao inclusiva na tomada de decises, e acesso justia. a. Defender o direito de todas as pessoas no sentido de receber informao clara e oportuna sobre assuntos ambientais e todos os planos de desenvolvimento e atividades que poderiam afet-las ou nos quais tenham interesse. b. Apoiar sociedades civis locais, regionais e globais e promover a participao significativa de todos os indivduos e organizaes na tomada de decises. c. Proteger os direitos liberdade de opinio, de expresso, de assemblia pacfica, de associao e de oposio. d. Instituir o acesso efetivo e eficiente a procedimentos administrativos e judiciais independentes, incluindo retificao e compensao por danos ambientais e pela ameaa de tais danos. e. Eliminar a corrupo em todas as instituies pblicas e privadas. f. Fortalecer as comunidades locais, habilitando-as a cuidar dos seus prprios ambientes, e atribuir responsabilidades ambientais aos nveis governamentais onde possam ser cumpridas mais efetivamente. 14. Integrar, na educao formal e na aprendizagem ao longo da vida, os conhecimentos, valores e habilidades necessrias para um modo de vida sustentvel.

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a. Oferecer a todos, especialmente a crianas e jovens, oportunidades educativas que lhes permitam contribuir ativamente para o desenvolvimento sustentvel. b. Promover a contribuio das artes e humanidades, assim como das cincias, na educao para sustentabilidade. c. Intensificar o papel dos meios de comunicao de massa no sentido de aumentar a sensibilizao para os desafios ecolgicos e sociais. d. Reconhecer a importncia da educao moral e espiritual para uma subsistncia sustentvel. 15. Tratar todos os seres vivos com respeito e considerao. a. Impedir crueldades aos animais mantidos em sociedades humanas e proteg-los de sofrimentos. b. Proteger animais selvagens de mtodos de caa, armadilhas e pesca que causem sofrimento extremo, prolongado ou evitvel. c. Evitar ou eliminar ao mximo possvel a captura ou destruio de espcies no visadas. 16. Promover uma cultura de tolerncia, no violncia e paz. a. Estimular e apoiar o entendimento mtuo, a solidariedade e a cooperao entre todas as pessoas, dentro das e entre as naes. b. Implementar estratgias amplas para prevenir conflitos violentos e usar a colaborao na resoluo de problemas para manejar e resolver conflitos ambientais e outras disputas. c. Desmilitarizar os sistemas de segurana nacional at chegar ao nvel de uma postura no-provocativa da defesa e converter os recursos militares em propsitos pacficos, incluindo restaurao ecolgica. d. Eliminar armas nucleares, biolgicas e txicas e outras armas de destruio em massa. e. Assegurar que o uso do espao orbital e csmico mantenha a proteo ambiental e a paz. f. Reconhecer que a paz a plenitude criada por relaes corretas consigo mesmo, com outras pessoas, outras culturas,

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outras vidas, com a Terra e com a totalidade maior da qual somos parte.

O CAMINHO ADIANTE Como nunca antes na histria, o destino comum nos conclama a buscar um novo comeo. Tal renovao a promessa dos princpios da Carta da Terra. Para cumprir esta promessa, temos que nos comprometer a adotar e promover os valores e objetivos da Carta. Isto requer uma mudana na mente e no corao. Requer um novo sentido de interdependncia global e de responsabilidade universal. Devemos desenvolver e aplicar com imaginao a viso de um modo de vida sustentvel aos nveis local, nacional, regional e global. Nossa diversidade cultural uma herana preciosa, e diferentes culturas encontraro suas prprias e distintas formas de realizar esta viso. Devemos aprofundar e expandir o dilogo global gerado pela Carta da Terra, porque temos muito que aprender a partir da busca iminente e conjunta por verdade e sabedoria. A vida muitas vezes envolve tenses entre valores importantes. Isto pode significar escolhas difceis. Porm, necessitamos encontrar caminhos para harmonizar a diversidade com a unidade, o exerccio da liberdade com o bem comum, objetivos de curto prazo com metas de longo prazo.

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Todo indivduo, famlia, organizao e comunidade tm um papel vital a desempenhar. As artes, as cincias, as religies, as instituies educativas, os meios de comunicao, as empresas, as organizaes no-governamentais e os governos so todos chamados a oferecer uma liderana criativa. A parceria entre governo, sociedade civil e empresas essencial para uma governabilidade efetiva. Para construir uma comunidade global sustentvel, as naes do mundo devem renovar seu compromisso com as Naes Unidas, cumprir com suas obrigaes respeitando os acordos internacionais existentes e apoiar a implementao dos princpios da Carta da Terra com um instrumento internacional legalmente unificador quanto ao ambiente e ao desenvolvimento. Que o nosso tempo seja lembrado pelo despertar de uma nova reverncia face vida, pelo compromisso firme de alcanar a sustentabilidade, a intensificao da luta pela justia e pela paz, e a alegre celebrao da vida.

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Glocalizao em disputa
A glocalizao est em disputa e essa disputa , fundamentalmente, uma disputa entre o local separado e o local conectado, entre dependncia x independncia, por um lado e interdependncia, por outro.

Na seo anterior afirmei que a idia segundo a qual, a partir de um certo momento do final do sculo 20, cada parte do mundo, como disse Morin, traz em si, [ainda] sem saber, o planeta inteiro, a idia-chave para entender a glocalizao no sentido que estamos atribuindo a esse termo (diferente daqueles atribudos pelos economistas japoneses que o cunharam no final da dcada de 1980 e, tambm, por Roland

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Robertson, que o redefiniu, como aspecto da globalizao cultural, em meados dos anos 90). Somos tentados a ver aqui uma certa ordem na histria. Agnes Heller concluiu um belo ensaio, publicado em 1999 (Uma crise global da civilizao: os desafios futuros), com uma frase luminosa: E a modernidade s pode sobreviver em nvel global (1). Com efeito, difcil deixar de pensar que se o mundo moderno um mundo global e o mundo prmoderno era um mundo local, o mundo ps-moderno ser um mundo glocal. Mas resistindo a tentao de urdir uma nova filosofia ou um novo schema interpretativo da histria, parece mais razovel afirmar que o destino configurado por um mundo hologrfico de centenas de milhares de comunidades scio-territoriais e virtuais articuladas em rede planetria no est garantido. Sero os movimentos sociais e as opes polticas que nos levaro para esse ou para outros cenrios. Cheguei a mencionar os novos movimentos sociais, de ethos cooperativo (ou, pelo menos, no predominantemente competitivo), que poderiam nos levar na direo dessa nova utopia. Na presente seo pretendo tratar das escolhas polticas. Comeo com a seguinte afirmativa. A glocalizao est em disputa e essa disputa , fundamentalmente, uma disputa entre o local separado e o local conectado, entre dependncia x independncia, por um lado e interdependncia, por outro. Dizer que a glocalizao est em disputa, nos termos acima, significa dizer que existem reaes glocalizao que podem inviabiliz-la. A glocalizao, apenas prefigurada nos dias de hoje, s poder se consumar com o local conectado. As reaes que podem inviabilizar a glocalizao so aquelas que procuram manter o local separado. Dizendo a mesma coisa de outra maneira, e talvez com um pouco mais de preciso, a glocalizao somente poder se

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consumar em um quadro de interdependncia. As reaes que podem inviabilizar a glocalizao so aquelas que procuram manter o mundo congelado e aprisionado em um estgio de contraposio dependncia x independncia. E isso a mesma coisa porquanto independncia significa local desconectado como alternativa dependncia que significa local hierarquicamente subordinado. Ou seja, estamos falando de rede. Definimos assim interdependncia como a dependncia mtua de todos os processos que ocorrem em um sistema complexo que admite como padro organizativo o padro de rede. Concluso: a glocalizao s pode se consumar na sociedade-rede. Todavia, a interdependncia tende a se manifestar nas coletividades humanas que possuem um ethos de comunidade. Somente em um contexto de comunidade se pode ascender conscincia do papel, vital para a continuidade do sistema, que cumprem as mltiplas relaes que se estabelecem entre seus membros. Da porque a glocalizao aponta para um mundo hologrfico de numerosas comunidades scio-territoriais e virtuais, transnacionais e subnacionais, articuladas em rede planetria. Vamos nos concentrar agora, entretanto, na disputa em torno da glocalizao, ou seja, nas escolhas polticas que podero nos levar uma superao da polarizao dependncia versus independncia ou que, ao contrrio, podero nos manter aprisionados nessa estiolante contradio noresolvida, caracterstica do que alguns chamam de modernidade. Parece bvio que um mundo configurado como um conjunto a-sistmico de Estados-naes inviabiliza (ou dificulta sobremaneira) a adoo da democracia no plano internacional. Modos de regulao de conflitos que hoje se exige sejam praticadas por todos os pases no mbito interno,

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no so exigidos no mbito externo. A isso se chama realismo poltico. Tambm parece bvio que arranjos competitivos de Estadosnaes podero ser estveis somente em curtos intervalos de tempo. Mais cedo ou mais tarde tais arranjos levaro predominncia de um Estado ou de um conjunto de Estados sobre os demais, em uma dinmica de centro x periferia ou de dependncia x independncia. Todavia a unipolarizao um caminho para a multipolarizao e, portanto, para a desconstituio do monopolo. Mantendo-se as escolhas polticas feitas atualmente pelas grandes potncias (como os USA), o mais provvel a volta de uma bipolarizao. No caso do mundo atual, pode-se prever que, dentro de duas ou trs dcadas, forme-se novamente um dipolo (por exemplo, USA contra China, ou Amrica do Norte e Reino Unido contra Unio Europia). Por qu? Porque imprios precisam sempre de plos conflitantes e no podem ser construdos na ausncia de inimigos. Por isso, a lgica autocrtica essencialmente guerreira. Isso no significa, necessariamente, existncia de guerra (quente), mas pode se dar em um ambiente de guerra (fria). O que importa aqui a lgica de guerra como um modo de relao e no se sero disparados msseis sobre a cabea de algum. O mais provvel que, tornado permanente ou constante esse estado de guerra, se passe da guerra fria para a guerra quente e, depois, novamente para a guerra fria, aprisionando o mundo em um crculo satnico. As guerras quentes movidas nos albores do presente sculo pelos USA constituem uma reao ao fim da guerra fria simbolizado pela queda do Muro de Berlim. Como vimos no captulo anterior, constituem uma reao globalizao e, na verdade, como estamos vendo agora, constituem, mais precisamente, uma reao glocalizao. Tentam manter

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diferentes partes do mundo em uma disputa pela independncia em relao parte dominante, ou seja, aquela parte que tenta manter as outras partes em estado de dependncia. Quer dizer: tentam manter o mundo preso na polarizao dependncia x independncia. Tentar romper com a dependncia a partir de lutas pela independncia refora a lgica autocrtica. As novas partes independentes logo viraro cpias malfeitas das que, no passado, mantiveram-nas dependentes e tendero, no futuro, a manter outras partes dependentes de si. A nica maneira de superar a dependncia desconstruindo a dinmica dependncia x independncia e isso s pode ser feito com a instalao da interdependncia. A principal escolha poltica para desconstruir a lgica autocrtica a democracia, ou melhor, o processo continuado de democratizao, sobretudo a democratizao da prpria democracia (ainda insuficientemente democratizada, apenas representativa e apenas formal, escolhida sem grandes dificuldades por Estados-naes com pretenses neoimperiais, inclusive como aval e pretexto para poder manter o mundo em estado de guerra, por exemplo, movendo guerras contra as no-democracias). No plano poltico o movimento pela democratizao em especial em mbito global, pela democratizao das relaes internacionais e, em mbito local, pela democratizao de instituies, procedimentos e processos decisrios a principal revoluo capaz de libertar o mundo do crculo satnico da guerra e de consumar a glocalizao. Ora, a democracia um metabolismo (um modo poltico de regulao) conforme a um determinado corpo (um padro social de organizao): o padro de rede. Digam o que quiserem dizer inclusive os que tentam hper-historicizar suas ocorrncias buscando dela retirar qualquer caracterstica universal intrnseca a democracia , sempre, uma rede pactuada de conversaes. Por isso, uma outra forma de apresentar a mesma hiptese dos dois ltimos pargrafos

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dizer que a nica maneira de superar a realidade do local hierarquicamente subordinado a outro local, no por meio do local separado e sim por meio do local conectado a uma multiplicidade de outros locais. O monopolo (em geral mantido como dipolo) somente pode ser superado pelo multipolo. E o multipolo s vivel como rede. Em mbito global, se os Estados-naes no fizerem tal escolha, em termos de poltica externa, cabe sociedade civil mundial e a outros atores no-nacionais faz-la, sobretudo promovendo um amplo e vigoroso movimento pela paz. Em mbito local (interno) se os Estados-naes no fizerem tal escolha, em termos de orientao de suas policies, cabe tambm s sociedades civis e a outros atores no-nacionais faz-la. De qualquer modo a alternativa o surgimento de atores transnacionais e sub-nacionais que tenham capacidade de se relacionar entre si no obstante o que pretendam os Estados nacionais. Essa parece ser a nica alternativa capaz de consumar o processo de glocalizao que ora se prefigura, ativando a conexo global-local. Portanto, fortalecer as sociedades civis locais, nacionais, regionais e, sobretudo a sociedade civil mundial e outros atores no-nacionais (trans-nacionais e pan-nacionais, como, por exemplo, a Organizao das Naes Unidas) e fortalecer as comunidades scio-territoriais e virtuais subnacionais e transnacionais parece ser a orientao estratgica mais adequada para aqueles que desejam consumar a glocalizao que , como vimos, um processo de planetarizao e de comunitarizao simultaneamente. Por certo, o Estado no desaparecer, no pelo menos em um horizonte previsvel. Mas ser transformado por presses globais e locais, ou seja, por efeito de glocalizao.
NOTAS E REFERNCIAS (1) Heller, Agnes (1999). Uma crise global da civilizao: os desafios futuros in Santos, Theotnio et al. (orgs.) (1999). A crise dos paradigmas em cincias sociais e os desafios para o sculo XXI. Rio de Janeiro: Contraponto, 1999.

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Glocalizao e Estado-nao
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O Estado no vai desaparecer na transio histrica atualmente em curso, seno que ser transformado, mas no certo se tal transformao ser necessariamente glocalizante. O destino da forma atual do Estado-nao est em disputa e essa disputa a mesma disputa que se trava em torno da glocalizao.

A glocalizao no um movimento contra o Estado nacional. Ocorre que a mudana social em curso no mundo tem se dado, pelo menos at agora, em mbito supra-nacional (global) e sub-nacional (local). Como j assinalei, no captulo sobre a globalizao, a democracia realmente existente no interior das repblicas e dos governos representativos modernos [de mbito nacional] no tem acompanhado as inovaes (sociais, polticas, culturais e tecnolgicas) introduzidas com o atual processo de globalizao [na verdade, de glocalizao]. Com efeito, tais inovaes tm surgido, simultaneamente, na dimenso global (como resultado de mudanas sociais macro-culturais) e na dimenso local (como resultado de mudanas sociais na estrutura e na dinmica de comunidades). O corpo e o metabolismo do Estado-nao ainda permanece, todavia, como uma instncia intermediria resistente a tais mudanas. Basta ver como esto organizados os sistemas polticos e eleitoral, as burocracias, os mecanismos verticais (em geral clientelistas) de oferta das chamadas polticas pblicas e os padres de relao entre Estado e sociedade ainda vigentes na maior parte, seno na totalidade, dos Estados-naes do globo. Isso significa, bom repetir, que a mudana que tem ocorrido nas duas pontas no global e no local ainda no atingiu plenamente o meio, a forma Estado-nao atual, embora essa forma esteja sendo ameaada e, assim, esteja resistindo

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ferozmente para no ser desabilitada como fulcro do sistema de governana. Ora, novos sistemas globais de governana [como os que seriam exigidos por uma rede planetria de mirades de comunidades interdependentes aduzo agora], para serem realmente novos, devero ser frutos de novos arranjos de atores, de uma nova arquitetura de rede e de novos modos democrticos (de democracia em tempo real, de ciberdemocracy), conectando identidades individuais e coletivas scio-territoriais (comunidades), scio-culturais (novos movimentos sociais, organizaes da sociedade civil e comunidades virtuais), scio-produtivas (novas empresas) e scio-polticas (novos partidos e tendncias de opinio subnacionais e trans-nacionais) para alm da identidade nica do Estado-nao. necessrio identificar as insuficincias ou inadequaes do Estado-nao para tentar prever que tipo de transformao ocorrer na sua estrutura e no seu funcionamento por fora do processo em curso de glocalizao.

As trs insuficincias Estado-nao

ou

inadequaes

do

Em primeiro lugar, voltando a Daniel Bell, constatam-se duas principais insuficincias ou inadequaes do ponto de vista da sua operacionalidade administrativa: o Estado-nao grande demais para dar conta da dimenso local e pequeno demais para dar conta da dimenso global. Em segundo lugar, o Estado-nao, na sua forma atual, no se d muito bem com o que Claus Offe (1999), denominou de trajetrias dominantes de mudana social a que todos ns... estamos expostos de forma direta (1). Em recente ensaio (A atual transio da histria e algumas opes bsicas para as instituies da sociedade), Offe identificou trs trajetrias atuais de transio: a democratizao, a globalizao e a psmodernizao (ver verso integral deste ensaio em Texto 12).
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Pois bem. A forma Estado-nao atual admite a democracia poltica, representativa e formal, mas coloca obstculos ou retarda a velocidade do processo de democratizao na direo da democratizao da sociedade e da adoo de modos de regulao mais participativos e mais substantivos. Sobretudo, no plano explicitamente poltico, impe limites chamada radicalizao (ou democratizao, como prefere Giddens) da prpria democracia (2). Isso no mbito interno. No mbito externo, por sua vez, o Estado-nao no consegue promover o casamento entre a manuteno da soberania nacional e a simples adoo da democracia formal na sua relao com os outros Estados, curvando-se ao realismo poltico, o qual constitui, como todo mundo sabe, uma orientao substancialmente autocrtica (e os que negam isso s o podem faz-lo em nome do mesmo realismo poltico). Alm disso, a forma Estado-nao atual no convive muito bem com a globalizao, que lhe retira poder. Como assinalou Castells em um ensaio de 2001, confrontado com fluxos globais de capital, de produo, de comrcio, de gesto, de informao e de crimes, o Estado-nao foi perdendo, na ltima dcada, boa parte do seu poder... A crescente falta de operacionalidade do Estado-nao para resolver os problemas econmicos, de meio ambiente, da insegurana cidad produz uma crise de confiana e legitimidade em boa parte da populao em quase todos os pases... [De sorte que] o Estado cada vez mais inoperante no global e cada vez menos representativo no nacional (3). Por ltimo, o Estado-nao, na sua forma atual, tambm est sendo indiretamente questionado pela redescoberta ou pelo renascimento (como assinala Offe) de tradies religiosas e estticas locais que so adotadas como formas simblicas de resistncia uniformidade da cultura global e que do origem a uma poltica cultural ps-moderna da identidade e diferena (4) ou, diretamente confrontado (como afirma Castells), por numerosos atores sociais que, golpeados pelas tormentas da transio histrica para uma nova economia e

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um novo paradigma tecnolgico, abandonados por um Estado que concentra suas energias em navegar no encapelado oceano da globalizao, desconfiados de polticos ineficazes e, freqentemente, cnicos e corruptos... se refugiam nas trincheiras de identidades construdas com base em sua experincia e seus valores tradicionais: sua religio, sua localidade, sua regio, sua memria, sua nao e sua cultura tnica. E identidades de gnero ou, em algumas ocasies, sua identidade eletiva, constitutiva de um sistema alternativo de valores (5). Assim, prossegue Castells, ao questionamento do Estado-nao pelos fluxos globais de capital, comrcio e informao se acrescenta o solapamento de sua legitimidade por identidades singulares que no se reconhecem na cidadania abstrata de uma democracia cada vez mais retrica, e a servio de uma minoria globalizada (6). Castells vai mais alm ao supor que, se essas tendncias se confirmarem, na era da informao, na qual j nos encontramos, poderemos desembocar em uma justaposio generalizada de mercados globais e tribos identitrias enfrentando-se sobre as runas do Estado democrtico e da sociedade civil, que foram construdos com tanto esforo no trajeto histrico da era industrial (7). Nem tanto. O que ocorre, ao meu ver, que, como o prprio Castells afirma, citando o ensaio de Guhenno (1993) sobre o fim da democracia (ver Box S), o conjunto da construo do Estado-nao democrtico da era industrial, baseada nos conceitos inseparveis de soberania nacional e representao democrtica cidad, entra em crise (8). Mas entra em crise, sobretudo, porque sua forma antiga no foi capaz de se adequar s novas dinmicas introduzidas pela transio histrica inclusive no sentido da democratizao (com a queda dos muros que mantm o isolamento das populaes imposto pelo Estado, visando ao seu controle pelo confinamento dentro de fronteiras scio-poltico-culturais) e da glocalizao (ou seja, da formao de uma nova cultura, conforme a uma nova sociedade cosmopolita global e de um reflorescimento da perspectiva comunitria ou da volta ao

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local) e no porque, supostamente, esteja sendo atingido nos seus melhores valores de democracia e cidadania universais (o que muito questionvel de vez que democracia e cidadania existem, a rigor, apenas para dentro no Estadonao industrial). No se trata de travar uma luta contra o Estado-nao e a favor da promessa utpica de um mundo sem fronteiras nacionais contida na (ou prenunciada pela) glocalizao. Trata-se apenas de reconhecer que o Estado-nao est sendo atingido no propriamente pelas suas virtudes e sim pela sua incapacidade de se adaptar a um mundo que mudou o que, convenhamos, parece muito mais lgico se quisermos interpretar o que de fato est ocorrendo ao invs de valorar a globalizao negativamente para tentar responsabiliz-la pela derruio de conquistas arduamente construdas et coetera et tal. Por outro lado, o Estado no vai mesmo desaparecer na transio histrica atualmente em curso, seno que ser transformado. E nem certo se tal transformao ser necessariamente democratizante, globalizante e psmodernizante (para mencionarmos as trajetrias dominantes da transio, segundo Offe) ou glocalizante (como prefiro sintetizar). Talvez haja uma reao essa transio, com um recrudescimento do estatismo, que tudo far para manter um sistema internacional cristalizado em algumas poucas centenas de ncleos duros de poder formalmente democrtico para dentro e substancialmente autocrtico para fora (ou de um nmero menor de blocos plurinacionais seguindo a mesma receita) por meio da instalao de um estado de guerra generalizado no mundo. No se sabe. O destino da forma atual do Estado-nao est em disputa e essa disputa a mesma disputa que se trava em torno da glocalizao. O que se pode avanar desde agora, entretanto, que dificilmente uma reao regressiva como essa teria sucesso na ausncia de estado de guerra (quente ou fria, no importa), da a tremenda importncia

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que adquirem, nos tempos atuais, os movimentos pela paz. Voltarei a esse ponto. Em terceiro lugar, o Estado-nao, na sua forma atual, revelase necessrio porm francamente insuficiente para a promoo ou a induo do desenvolvimento. Ou seja, nesse campo existem coisas que precisam ser feitas e que no podem ser feitas pelo Estado seno, em alguns casos, pelo mercado e, em outros, pela sociedade civil ou, ainda, por parcerias intersetoriais entre Estado e mercado, Estado e sociedade civil, mercado e sociedade civil e Estado, mercado e sociedade civil. Ou, para usar os termos empregados por Claus Offe (ver Texto 12), existem coisas que devem ser feitas pelo Estado, pelo mercado e pela comunidade ou por combinaes desses trs fundamentos da ordem social, e em uma mistura que consiga evitar que cada um deles se sobreponha aos outros e os elimine (9). Para Offe, uma mistura cvica dessas trs esferas deve evitar seis abordagens patolgicas para a construo de instituies sociais e polticas, ou ao que denominamos seis falcias. Trs delas resultam da permanncia de uma abordagem bitolada em um de nossos blocos, e as outras trs advm da premissa de que algum dos trs ingredientes pode ser inteiramente deixado de fora na arquitetura da ordem social (10). Essas falcias so: 1) a do estatismo excessivo; 2) a da capacidade de governo pequena demais; 3) a da excessiva confiana nos mecanismos de mercado; 4) a de uma limitao excessiva das foras de mercado; 5) a do comunitarianismo excessivo; e 6) a de negligenciar comunidades e identidade (11). Enveredar por qualquer uma dessas abordagens patolgicas significaria, para Offe, inviabilizar a possibilidade de encontrar a mistura correta dos trs setores. Isso ocorre, segundo ele, quando nos deixamos impregnar por doutrinas puras que conferem a um (ou a dois) dos setores papel protagnico, excluindo os demais (ou o terceiro). Como exemplos desses tipos de doutrinas puras, Claus Offe cita o estatismo social-

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democrata, o liberalismo de mercado e o comunitarianismo conservador: esses so os trs tipos competitivos de filosofia pblica que esto presentes e em competio no final do sculo 20 (12). Nos termos empregados neste livro, poder-se-ia dizer que isso ocorre quando nos deixamos impregnar por ideologias estadocntricas, mercadocntricas ou sciocntricas. H, todavia, uma importante diferena entre estatismo, neoliberalismo e qualquer coisa que se pudesse propriamente chamar de socialismo enquanto expresso de um sociocentrismo (no o que foi chamado nos dois sculos anteriores de socialismo que, freqentemente, era uma forma de estatismo, a no ser em algumas de suas verses anarquistas). O sociocentrismo, que poderia teoricamente ser um problema (semelhante ao estadocentrismo e ao mercadocentrismo) , na verdade, tambm, uma fonte de soluo, uma sada para a contraposio estiolante Estado versus mercado. O prprio Offe reconhece que instituies de governo justas e transparentes, a prosperidade que mercados cuidadosamente regulados podem gerar e a vida das comunidades restringida pelo princpio da tolerncia podem e devem, todos, contribuir para a (assim como se tornarem beneficirios da) formao e acumulao de capital social no interior da sociedade civil. As foras associativas so mais capazes de definir e redefinir de forma constante a mistura correta de padres institucionais do que qualquer autoproclamado especialista ou protagonista intelectual de uma das doutrinas puras da ordem social (13). , portanto, o capital social disponvel no interior da sociedade civil que pode conduzir a sintonia fina, processual, crtica e flexvel, ao mesmo tempo que a recombinao imaginativa dos trs componentes da ordem institucional separados (14) (ou seja, o Estado, o mercado e a comunidade). Mas o capital social, como veremos mais adiante, gerado, basicamente,

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por comunidades ou pela capacidade de comunidade que possuem, em maior ou menor grau, as sociedades humanas. por isso que a emergncia de um comunitarianismo inovador incentivado pelo associativismo cvico e de capital social, que capacita as pessoas a se engajarem em prticas associativas (15) formando organizaes nogovernamentais e sem fins lucrativos, porm, alm disso, sobretudo, tolerantes comunidades no-sectrias, no exclusivistas ou no-discriminatrias constitui hoje um novo caminho para a mudana social. Ora, se o processo de glocalizao incrementa tal capacidade de comunidade de se esperar que ele consiga mudar o padro de relao entre Estado e sociedade, quer mediando, a partir do lugar da sociedade civil, a interao entre Estado e mercado, quer aumentando o controle social sobre o Estado e impondo a orientao social ao mercado.

O Estado-rede
De qualquer modo o Estado-nao no poder mais ser como antes ou se comportar da maneira como se comportava ou se estruturar da maneira como se estruturava, se digo: se a glocalizao avanar no rumo da formao de redes de comunidades subnacionais e transnacionais. Neste caso ele ter que se transformar, como quer Castells (por esse e por outros motivos: alm da transferncia de atribuies e iniciativas aos mbitos regionais e locais, a prpria crise que o assola e o desenvolvimento de instituies supranacionais), em uma espcie de Estado-rede. Castells explica o surgimento do Estado-rede como decorrente da necessidade de novos mecanismos de coordenao. Segundo ele, as estratgias do Estado-nao para aumentar a sua operacionalidade (atravs da cooperao internacional) e para recuperar sua legitimidade (atravs da descentralizao local e regional) aprofundam sua crise, ao
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faz-lo perder poder, atribuies e autonomia em benefcio dos nveis supranacional e subnacional. Da a importncia de que o processo de redistribuio de atribuies e recursos seja acompanhado por mecanismos de coordenao entre os diferentes nveis institucionais em que se desenvolve a ao dos agentes polticos. A frmula poltico-institucional que parece mais efetiva para assegurar essa coordenao o que denomino Estado-rede (16). Para ele, Estado-rede o Estado da era da informao, a forma poltica que permite a gesto cotidiana da tenso entre o local e o global (17) (em nossos termos, o Estado transformado pela glocalizao). Embora parea muito literal, faz sentido: uma sociedade-rede no poderia admitir outro tipo de Estado que no fosse o Estado-rede. Ou, em outras palavras, em um mundo em rede o Estado s poder sobreviver como Estado-rede.

A reao a glocalizao
Todavia, isso pode no acontecer. Se no acontecer ser porque a disputa em torno da glocalizao conseguiu bloquear de alguma forma a expanso das conexes no interior dos mbitos locais e interlocais ou entre o local e o global. Ou seja, se isso no acontecer ser porque o local separado conseguiu prevalecer sobre o local conectado ou porque uma dinmica de interdependncia no conseguiu se instalar em grau suficiente para desencadear uma mudana na configurao global do sistema. Uma outra maneira, mais otimista e tambm mais ousada, de dizer a mesma coisa, a seguinte: isso no acontecer enquanto nodos locais em nmero suficiente e com um nmero suficiente de conexes no estiverem conectados em rede. A questo de saber qual seria a massa crtica necessria para desencadear a predominncia de uma nova dinmica de interdependncia em mbito global e de qual seria o grau de conectividade (a extenso caracterstica de
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caminho) para reduzir o tamanho do mundo de sorte a permitir que a glocalizao seja consumada , ao meu ver, o mais importante tema da investigao de vanguarda contempornea. Trataremos desse assunto no prximo captulo, sobre a localizao. Todavia, tendo a achar dada a autonomia do poltico que sempre possvel bloquear, ou ao menos retardar por longo tempo, processos de mudana social. Manter o local separado parece ser, hoje, o grande objetivo dos que querem reter o mundo congelado no modelo do equilbrio competitivo de Estados-naes. Tal modelo, por certo, traz em si uma contradio, uma vez que, na ausncia de estado de guerra, ele s estvel por curtos perodos e que, na presena de guerras (quentes ou frias), ele no possa admitir uma multipolarizao (dificilmente administrvel do ponto de vista dos interesses econmicos dos plos individuais), tendendo para a bipolarizao, a qual, por sua vez, tambm no se mantm por longo tempo na medida em que um plo acaba predominando sobre o outro, levando unipolarizao que conduz, ento, multipolarizao. Diz-se que Creta (a minica) conseguiu ficar um milnio sem guerras no obstante estar imersa em um mundo de guerras. Creta, em si, era um mundo autosuficiente, uma ilha em todos os sentidos. Mas hoje no podem mais existir ilhas (em todos os sentidos). E no se conhece na histria recente longos perodos de ausncia de estado de guerra (quente ou fria) generalizados. A nica exceo foram os dez anos entre a derrocada da URSS e o atentado ao World Trade Center, no quais, como assinala Friedman, o sistema da guerra fria foi substitudo pelo que ele chama de sistema da globalizao (18). No por acaso foram aqueles os anos 90, onde pde avanar o processo da glocalizao.

A hiptese da inevitabilidade da guerra e do seu papel motor das transformaes

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Por certo, existem outras interpretaes para o declnio do Estado-nao que ora se prenuncia. Philip Bobbit (2002) lanou recentemente um curioso livro, chamado O Escudo de Aquiles, com o objetivo de apresentar uma nova viso sobre o Estado moderno como surgiu, como se desenvolveu e que direes podemos esperar que tome (19). O argumento central de Bobbit o seguinte: i) em 1990, com o fim da guerra fria, encerrou-se o perodo da longa guerra, iniciada em 1914, no qual estava em disputa a forma do Estado-nao (se comunista, fascista ou parlamentar); ii) tal disputa ensejou o surgimento de novos fatores que questionam o velho modelo de Estado baseado em uma noo de soberania vinculada a fronteiras territoriais; iii) em decorrncia disso, um novo tipo de Estado o Estadomercado est se sobrepondo ao Estado-nao; e iv) a antiga sociedade de Estados-nao est sendo substituda por uma nova sociedade de Estados-mercado. Bobbit elenca os cinco principais fatores questionando o velho tipo de Estado-nao: que esto

(1) o reconhecimento dos direitos humanos como normas que requerem a adeso de todos os Estados, independentemente de suas leis internas; (2) a ampla distribuio de armas nucleares e de destruio em massa, que fazem com que a defesa das fronteiras do Estado seja insuficiente para garantir a proteo da sociedade em seu bojo; (3) a proliferao de ameaas globais e transnacionais que transcendem as fronteiras dos Estados como, por exemplo,

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os danos ao meio ambiente ou os perigos da migrao, expanso populacional, doenas ou fome; (4) a expanso de um regime econmico mundial que ignora as fronteiras na movimentao de investimentos de capital em uma medida tal que os Estados vem-se tolhidos na administrao de seus problemas econmicos; e (5) a criao de uma rede global de comunicaes capaz de penetrar fronteiras eletronicamente e pr em risco idiomas, costumes e culturas nacionais (20). Bobbit conclui ento sua anlise afirmando que em conseqncia do questionamento introduzido pelas novas realidades mencionadas acima, surgir uma ordem constitucional que no s refletir esses cinco fatores como tambm os exaltar, como demandas que apenas essa nova ordem poder atender. A emergncia de uma nova base para o Estado tambm modificar as premissas constitucionais da sociedade internacional de Estados, uma vez que tambm essa estrutura derivada das racionalizaes constitucionais internas de seus membros constituintes (21). Portanto, para ele, a guerra (aqui includa a celebrao da paz ps-guerra) o motor das transformaes de vez que, no plano interno, a interao entre inovaes estratgicas e constitucionais modifica a ordem constitucional do Estado e que, assim como as guerras momentosas moldam a ordem constitucional de cada Estado, [no plano externo so] os grandes acordos de paz [que] do forma ordem constitucional da sociedade de Estados (22). Para Bobbit no existe sociedade civil, no pelo menos como uma esfera da realidade social subsistente fora da ordem do Estado. Sua perspectiva to mercadocntrica que ele obrigado a supor, diante da mudana social em curso no mundo atual, um processo de transio para um hipottico Estado-mercado, uma nova forma de Estado que estaria sucedendo a forma Estado-nao. Ou seja, para ele, parece

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que nem o mercado pode ter uma existncia per se, uma lgica e uma racionalidade prprias. Assim, ao invs de tratar dos novos padres de interao entre Estado e mercado e dos novos padres de interao entre Estado e sociedade civil, entre mercado e sociedade civil e entre Estado, mercado e sociedade civil, ele simplesmente reduz tudo realidade estatal, supondo que todo esse processo poder ser revelado pelo desenvolvimento de uma estranha disciplina chamada estadstica. Infelizmente, o extenso tratado (de quase 900 pginas) de Philip Bobbit condicionado por suas crenas religiosas na inevitabilidade da guerra. A guerra inevitvel... em virtude da natureza do Estado (que operacionaliza e amplifica a capacidade de cada grupo de entrar em choque com os outros) e da natureza do ser humano em grupos (23). Em um ps-escrito de 13 de dezembro de 2001, a propsito do atentado ao World Trade Center, Bobbit comea afirmando que a guerra no uma patologia que, com a devida higiene e tratamento, pode ser plenamente prevenida. A guerra uma condio natural do Estado, que se estruturou de modo a constituir um instrumento eficaz de violncia em nome da sociedade. como a morte embora possa ser adiada, vir quando tiver de vir e no pode ser evitada indefinidamente (24). Parece que todo o tratado de Bobbit, de certa forma, foi escrito para dar razo uma citao que faz de Joseph Conrad, o qual escreveu (em Notes on Life and Letters, Pennsylvania State University: 2001): a histria da vida na Terra deve, em ltima instncia, ser a histria de uma guerra realmente implacvel. Nem seus companheiros, nem seus deuses, nem suas paixes deixaro o homem em paz (25). Ao comparar a guerra a um desiderato biolgico, fatal como a morte, Bobbit naturaliza a guerra. Ela faria parte da biologia da sociedade humana, como se estivesse geneticamente inscrita. Em outras palavras, o ser humano de Bobbit geneticamente competitivo e geneticamente programado

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para solucionar o conflito de modo destrutivo. Da decorre a sua teoria hobbesiana do Estado. uma pena porque, apesar disso, a periodizao introduzida por Philip Bobbit poderia ajudar a compreender melhor o sculo 20 (ver Texto 5). Ou, pelo menos, poderia ajudar a compreender o significado dos anos 90, como uma espcie de interregno no que tange a instalao de um estado de guerra generalizado (embora ele no diga e, ao que parece, nem pense isso).

Um software diablico
Ocorre que no estamos mais na dcada de 1990. Nos primeiros anos do presente milnio, ao que tudo indica, a Americas new war est se instalando, ou seja, est sendo novamente inicializado um software diablico: um estado de guerra generalizado no mundo (e de novo tipo: ao mesmo tempo focalizado e quente, aplicado preventivamente contra potenciais inimigos localizados os Estados-naes fora da lei e universalizado e frio, contra um inimigo invisvel, o terrorismo globalizado). Sobretudo essa ltima forma, o estado de guerra permanente contra o inimigo invisvel e onipresente a maior ameaa que poderia ser concebida e praticada contra a planetarizao. Reconheo que as dificuldades atuais so imensas para manter o mundo como um quebra-cabea de peas rgidas compostas de locais separados diante dos interesses multilaterais. Seria preciso, por exemplo, tirar do ar ou controlar a Internet, o que no agradaria muito aos sistemas financeiros e comerciais j globalizados. Mas, ainda assim, creio que se pode retardar por longo tempo o processo de emerso da sociedade rede (e do seu correspondente Estadorede). Quero dizer que o avano da glocalizao no ocorrer por fora de qualquer determinao extra-poltica, por algum tipo de desdobramento de uma tendncia histrica imanente.
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Embora a glocalizao no teria podido comear sem um conjunto de condies objetivas determinadas (como a inovao tecnolgica telemtica, por exemplo) seu desfecho est em disputa. E se, no mbito global, a planetarizao pode ser enfreada pela ao poltica de atores nacionais poderosos (como os USA na Era Bush e seus aliados), no mbito local isso ser muito mais difcil de fazer. Esse, alis, um dos sentidos da expresso revoluo do local.

NOTAS E REFERNCIAS (1) Offe, Claus. (1991). A atual transio da histria e algumas opes bsicas para as instituies da sociedade in Bresser Pereira, L.C., Wilheim, J. e Sola, L. Sociedade e Estado em Transformao. Braslia: ENAP, 1991. (2) Ver Eplogo. (3) Castells, Manuel (1991). Para o Estado-rede: globalizao econmica e instituies polticas na era da informao in Bresser Pereira, L.C., Wilheim, J. e Sola, L. Sociedade e Estado em Transformao. Braslia: ENAP, 1991. (4) Offe: op. cit. (5) Castells: op. cit. (6)-(8) Idem. (9)-(15) Offe: op. cit. (16)-(17) Castells: op. cit. (18) Friedman, Thomas L. (1999). O Lexus e a Oliveira. Rio de Janeiro: Objetiva, 1999. (19) Bobbit, Philip (2002). The Shield of Achilles. New York: Alfred A. Knopf Randon House, 2002 (publicado no Brasil como A guerra e a paz

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na histria moderna: o impacto dos grandes conflitos e da poltica na formao das naes. Rio de Janeiro: Campus, 2003). (20)-(25) Idem.

Texto 4 | Guhenno, o fim da democracia e o futuro da liberdade

O ano de 1989 marca, efetivamente, o crepsculo de uma longa poca histrica, da qual o Estado-nao, surgindo progressivamente dos escombros do Imprio Romano, foi o coroamento. Parece-me que a evoluo contempornea deva provocar o fim das construes institucionais herdadas do Renascimento e do Sculo das Luzes, do Estado-nao e das formas tradicionais de soberania democrtica que lhe so associadas. Jean-Marie Guhenno, publicou dois ensaios importantes sobre O fim da democracia (1993) e O futuro da liberdade (1999). Escrito, o primeiro, no incio dos anos 90, ainda sob o impacto da queda do Muro de Berlim e, o segundo, j no seu ocaso, sob o impacto do processo de globalizao, os dois livros de Guhenno so plenos de pistas para o
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questionamento das alternativas fundadas na liberdade. Ele parece convencido de que a liberdade s possa ser alcanada pela democracia tomada como um fim em si. Todavia, revelase ctico quanto as possibilidades de realizar a liberdade dos antigos no mundo que se avizinha, vale dizer, com as possibilidades da democracia como utopia/topia da comunidade poltica. Guehnno sustenta que o que chamamos de globalizao ou mundializao est transformando em profundidade todas as sociedades do planeta. Todavia a pergunta que ele faz : para onde isso est nos levando, considerando que um mercado global no cria uma comunidade global? (1). Todavia, ao identificar a comunidade poltica ao Estado nacional Guehnno decai para uma perspectiva pessimista. Assim, ele vaticina, em 1993, que o desaparecimento da nao implica a morte da poltica. Embora tenha revelado alta percepo, ao ser um dos primeiros a diagnosticar que estamos vivendo na idade das redes, Guehnno no tira conseqncias positivas para o futuro da democracia (ou da liberdade) dessa constatao. Pelo contrrio, avalia que a relao entre cidados e corpo poltico sofre a concorrncia da infinidade das conexes estabelecidas fora de seu alcance, de modo que a poltica, longe de ser o princpio organizador da vida dos homens na sociedade, aparece como uma atividade secundria, at uma construo artificial, pouco adaptada a solucionar os problemas prticos do mundo contemporneo (2). Como as tendncias no apontam para qualquer espcie de repblica universal (o que tudo indica, para ele seria o correspondente do Estado nacional democrtico no mbito global), Guehnno observa que o que se cria no nenhum corpo poltico mundial, mas sim um tecido sem costuras aparentes, um acrscimo indefinido de elementos interdependentes (3). Logo... isso aponta para o fim da democracia.

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Cerca de cinco anos depois, Guehnno volta ao tema para tentar definir as novas condies da democracia dentro da globalizao. Sua pergunta continua sendo, basicamente, a mesma: como construir as comunidades polticas do futuro? (4). Por um lado, com efeito, a globalizao faz de ns rfos, pois no mais herdamos de uma comunidade, pelo acaso do nascimento. Temos que, de agora em diante, construir a comunidade. E esta passagem de um mundo de comunidades de memria para um mundo de comunidades de escolha uma liberdade difcil de carregar, para a qual estvamos mal preparados. A fuga para dentro do comunitarismo, a xenofobia e, finalmente, a tirania podem seduzir aqueles a quem esta nova liberdade inquieta, pois, no sabendo mais de onde vm, no sabem quem so e no tm fora para escolher para onde ir... (5). Graas desmaterializao da informao, os homens esto se reagrupando em comunidades de um novo tipo, sobre as quais no se sabe se so frgeis... ou se, ao contrrio, esto destinadas a estruturar o mundo de amanh. Ao contrrio das comunidades territoriais do passado, as atuais comunidades virtuais so comunidades de escolha, o que as torna mais homogneas, contudo tambm mais arbitrariamente separadas. Guehnno v aqui o fim do espao pblico comum, na medida em que as pessoas podem optar sempre por sub-espaos, por seus prprios fruns privados, pois todos podem, sem maiores dificuldades, encontrar o nicho virtual onde, com certeza, s acharo seus semelhantes... Essa evoluo ele assinala no pouco importante, pois, se verdade que a praa do mercado foi o primeiro lugar do debate pblico, seu desaparecimento ter conseqncias sobre a definio do espao pblico onde a comunidade de cidados se encontra: ele no pode ser a simples soma dos espaos virtuais da Internet, e a multiplicao dos fruns de

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discusso no suficiente para fazer dos internautas cidados de uma nova repblica virtual da Internet... A organizao em redes de comunidades humanas, o acesso a uma grande quantidade de comunidades virtuais provocam no indivduo o sentimento de que todas as escolhas, todos os contatos lhe esto abertos, que ele foi, enfim, libertado de suas origens e que sua liberdade de moderno vai se consumar: territrios novos se abrem. Mas, ao mesmo tempo, a ausncia de um espao pblico comum e a enorme concorrncia que resulta da prpria abertura do campo de possibilidades foram as comunidades particulares a procurarem antes de mais nada a semelhana entre seus membros, em vez de procurarem a comunicao com os outros. Assim, em meio a essa liberdade, que pareceria ser o remate da liberdade moderna e o triunfo do indivduo, aparece um novo tipo de comunidade mais parecida com Esparta do que com Atenas (6). O ponto de vista de Guehnno interessante e bem fundamentado. No entanto, tudo indica que em uma sociedade-rede, no mais possvel promover, pelas fronteiras da preferncia ou da escolha individual, barreiras semelhantes s que delimitavam Esparta como entidade scio-territorial em relativo isolamento para gerar uma unidade cultural imune (ou imiscvel) s influncias de Atenas. Basta que um nodo da rede espartana esteja conectado a um nodo da rede ateniense para que se tenha construdo um atalho pelo qual trafegaro, em mo-dupla, os programas de ambos. Assim, em uma sociedade-rede, o que separa tambm integra. O que localiza tambm globaliza. A diferena que a nova ordem que integra no mais concebvel a priori, no o resultado de uma arrumao racional e sim que brota da dinmica das redes como comportamento emergente. Em uma sociedade-rede a partir de algum momento no cabero mais quistos espartanos. Resta saber se e de que modo cabero, ao contrrio do que indica o pessimismo de

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Guehnno, nodos atenienses. Este um dos temas da presente investigao.

NOTAS E REFERNCIAS (1) Guhenno, Jean-Marie (1993). O fim da democracia. 2. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1999. (2)-(3) Idem. (4)-(6) Guhenno, Jean-Marie (1999). O futuro da liberdade. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.

Texto 5 | Bobbit e a emergncia do Estadomercado

Enquanto o Estado-nao, com sua educao pblica gratuita de massa, voto universal e polticas de previdncia social, propunha-se a garantir o bem-estar da nao, o Estado-mercado promete, por sua vez, maximizar as oportunidades do povo; assim, tende a privatizar diversas atividades estatais, bem como a restringir a influncia do voto e do governo representativo, tornando-os mais sensveis ao mercado. Philip Bobbit (2002) lanou recentemente um curioso livro chamado O Escudo de Aquiles, apresentado no Brasil como um estudo do impacto dos grandes conflitos e da poltica na formao das naes (1). Eis um apanhado das teses de Bobbit. Tese 1 A guerra iniciada em 1914 ser vista, no futuro, como tendo se estendido at 1990.

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Para ele, as guerras momentosas podem ser compostas por vrios conflitos considerados pelos participantes guerras separadas; podem compreender perodos de paz aparente (incluindo at mesmo elaborados tratados de paz); e com freqncia no mantm o mesmo alinhamento de adversrios e aliados ao longo de seu desenvolvimento. A Longa Guerra (que abrange a Primeira e a Segunda Guerras Mundiais, a Revoluo Russa e a Guerra Civil Espanhola, as Guerras da Coria e do Vietn e a Guerra Fria), assim como as guerras momentosas anteriores, girou em torno de uma questo constitucional fundamental: que tipo de Estado-nao comunista, fascista ou parlamentar herdaria a legitimidade antes atribuda aos Estados-nao imperiais do sculo 19 (2). Tese 2 A interao entre inovaes estratgicas e constitucionais modificada a ordem constitucional do Estado. Segundo Bobbit, as guerras momentosas oferecem desafios cruciais ao Estado. Um Estado em guerra que no consegue prevalecer dentro das prticas estratgicas e constitucionais outrora dominantes precisa inovar. Nessas guerras, as inovaes bem-sucedidas seja em termos estratgicos ou constitucionais de um determinado Estado so reproduzidas pelos seus concorrentes. Essa imitao entre os Estados permeia a sociedade de Estados e resulta na sbita mudana das ordens constitucionais e paradigmas estratgicos aps uma guerra momentosa; assim, emerge uma nova ordem constitucional dominante sobre as novas bases de legitimidade, e as formas mais antigas entram em declnio e desaparecem (3). Tese 3 O Estado-mercado est sobrepondo-se ao Estadonao, em decorrncia do fim da Longa Guerra. Para Philip Bobbit, o fim da Longa Guerra foi rapidamente sucedido pelo surgimento de uma nova ordem constitucional. Essa nova forma o Estado-mercado. Enquanto o Estadonao, com sua educao pblica gratuita de massa, voto universal e polticas de previdncia social, propunha-se a garantir o bem-estar da nao, o Estado-mercado promete,

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por sua vez, maximizar as oportunidades do povo; assim, tende a privatizar diversas atividades estatais, bem como a restringir a influncia do voto e do governo representativo, tornando-os mais sensveis ao mercado. Os Estados Unidos, um dos principais inovadores no desenvolvimento do Estadomercado, deve elaborar suas polticas estratgicas tendo em vista essa mudana constitucional fundamental (4). Tese 4 A sociedade de Estados-nao desenvolveu uma constituio que procurava tratar os Estados como se fossem indivduos em uma sociedade polticas de cidados iguais, autnomos e detentores de direitos. Segundo Bobbit, na sociedade de Estados-nao, o mais importante direito de uma nao era o de autodeterminao o que, porm, criava um enigma para essa sociedade, a saber: dada a interpenetrao dos povos nacionais nos Estados multitnicos, quando uma nao obtinha seu prprio Estado? Quando a maioria da populao do Estado concordava, ou quando a maioria de um grupo nacional em geral uma minoria das pessoas do Estado como um todo demandava? E quando determinado grupo nacional detinha o poder, quais eram os seus limites ao lidar com os demais grupos nacionais (minorias dentro do Estado-nao) visto que um dos objetivos do Estado-nao era utilizar a lei para fomentar os valores culturais e morais do grupo nacional dominante? A confuso decorrente dessa charada levou difuso da responsabilidade internacional, culminando na Terceiro Guerra Iuguslava na Bsnia, que finalmente desacreditou a legitimidade de uma sociedade de Estados erguida sobre essa ordem constitucional (5). Tese 5 Assim como as guerras momentosas moldam a ordem constitucional de cada Estado, os grandes acordos de paz do forma ordem constitucional da sociedade de Estados. Ele explica. Os congressos internacionais que resultaram em tratados de paz para pr fim s guerras momentosas

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produziram as constituies da sociedade de Estados para suas respectivas eras. Esse processo, iniciado na Europa com o nascimento de uma pequena sociedade de Estados, durante o Renascimento, acabou expandindo-se at abranger todo o globo. O direito internacional pode ser compreendido em termos dessas constituies e, portanto, como tendo se desenvolvido em vrios perodos distintos. O estudo desse desenvolvimento proporciona um fundamento para que se compreenda a era constitucional seguinte da sociedade de Estados (6). Tese 6 Est surgindo uma nova sociedade de Estadosmercado. Para Philip Bobbit, os desafios com que se defronta a sociedade de Estados so uma conseqncia direta das inovaes estratgicas que venceram a Longa Guerra. As maneiras como as diversas formas bsicas do Estadomercado vo lidar com tais desafios que estruturaro os conflitos de uma nova sociedade. preciso agir tendo em vista esse desenvolvimento, aceitando os conflitos onde forem necessrios para evitar guerras cataclsmicas ou o colapso da superinfra-estrutura global e criando instituies que legitimem a nova sociedade de Estados-mercado (7).

A nova ortodoxia econmica do Estado-mercado (ou O Consenso de Bobbit)

Para Bobbit a ortodoxia econmica dos Estados-nao recomendava a interveno estatal na economia como um instrumento necessrio para atingir o crescimento e outras metas. A regulamentao econmica fazia parte dessa ortodoxia e estava de acordo com o ethos dos Estados-nao, que tanto dependiam do direito. Os Estados-mercado possuiro sua prpria ortodoxia econmica e suas prprias ferramentas especficas (8).

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Ele trata ento de um conjunto de idias que todos os Estados-mercado podero na verdade, devero aceitar: 1 Os mercados de capital tm de ser menos regulamentados, a fim de atrair investimentos de capital, e este deve globalizar-se mais para obter o mximo de retorno sobre o investimento. 2 Os mercados de trabalho precisam ganhar em flexibilidade, a fim de competir com os mercados estrangeiros e manter no mbito interno os empregos que dependam da fabricao de produtos a um custo capaz de concorrer com os de Estados de custos trabalhistas inferiores. 3 Para que a economia cresa, faz-se necessrio assegurar o acesso a todos os mercados e reduzir a regulamentao do comrcio. 4 Para que os bens dos Estados consigam penetrar nos mercados estrangeiros e, assim, tomar parte desse crescimento a poltica comercial de cada Estado precisar tornar-se mais livre. 5 Os subsdios, gastos e programas de previdncia governamentais devem ser administrados de forma a possibilitar mais investimentos em infra-estrutura e permitir uma maior poupana privada (o que reduzir os custos de investimento). 6 A poltica tributria tem de fornecer incentivos para o crescimento, atraindo empreendimentos e maximizando a inovao e o empreendedorismo. Caso nada disso ocorra o Estado entrar em um crculo vicioso, que Bobbit descreve sumariamente assim: a) Se um Estado-mercado deixar de proporcionar incentivos fiscais para a formao e reteno de capital, os

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investimentos domsticos ou no ocorrero, ou vo evadir-se junto com os investimentos estrangeiros. b) A fuga de investimentos acompanhada do desaparecimento da inovao e dos ganhos de produtividade, de modo que os produtos destas concorrentes sero mais baratos e de melhor qualidade que aqueles fabricados no pas. c) Se os produtos de outros Estados forem mais competitivos, os empregos sero tambm perdidos para tais Estados. d) Com a perda dos empregos, a arrecadao despencar e o desemprego e os custos da previdncia se tornaro insuportveis. e) Uma carga tributria cada vez mais pesada produzir arrecadao cada vez menor. f) O Estado que resistir liberalizao de seus mercados de trabalho tendo em vista a proteo de cargos de salrios elevados acabar sem empregos para proteger. g) O Estado que se esquivar de cortar seus gastos previdencirios no ter outra alternativa alm de recorrer aos cortes quando cair a arrecadao e ele vir-se com uma conta estratosfrica de seguridade social nas mos, medida que aumentar o desemprego. h) O Estado que procurar proteger sua indstria domstica recusando-se a liberalizar suas polticas comerciais acabar vendo-a isolada dos demais mercados e, de qualquer modo, sem condies de competir de maneira que, no mbito interno, os preos permanecem altos e o padro de vida despenca. i) O Estado que tentar restringir fugas de capital acabar apartado dos demais, e o que inibir as importaes de capital ser ignorado o que tambm elevar o custo de produo e

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deprimir o padro de vida, em mais um volta deste crculo vicioso (9). Em contrapartida, Bobbit afirma que o Estado-mercado promete um crculo virtuoso aos Estados que reproduzirem seu formato e se submeterem s suas diretrizes: a) A privatizao acarreta para o quais, por sua possibilitada por portanto, reduz inflao. de estatais, ao liquidar vastos monoplios, Estado gigantescos ganhos de capital, os vez, vm complementar a economia cortes nos programas previdencirios e, os dficits, ocasionando um queda da

b) Esta tem o efeito de atrair capital e reduzir os custos de emprstimos necessrios para financiar os dficits, o que os diminui ainda mais, viabilizando assim uma reduo dos impostos a qual pode produzir um aumento da poupana, permitindo mais investimentos, que geram mais fundos para pesquisa e desenvolvimento. c) Estes levam a um recrudescimento da produtividade, o que provoca uma queda dos preos e, assim, torna as exportaes mais competitivas, criando empregos e, ao mesmo tempo, reduzindo o custo de vida do pblico consumidor. d) No mundo subdesenvolvido, essas polticas implicam um maior crescimento devido s vantagens salariais relativas. e) Tal crescimento tem como conseqncia uma maior qualificao da populao, levando mais mulheres para o mercado de trabalho, o que acarreta uma queda dos ndices de natalidade e, por conseguinte, aumenta a estabilidade poltica. f) Esta, por sua vez, significa uma maior prudncia macroeconmica, levando a mais investimentos estrangeiros, que financiam ainda mais crescimento o qual tende a

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liberalizar o autoritarismo, estimulando a autonomia pessoal (10).

NOTAS E REFERNCIAS (1) Bobbit, Philip (2002). The Shield of Achilles. New York: Alfred A. Knopf Randon House, 2002 (publicado no Brasil como A guerra e a paz na histria moderna: o impacto dos grandes conflitos e da poltica na formao das naes. Rio de Janeiro: Campus, 2003). (2)-(10) Idem.

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Glocalizao e localizao
Assim como foi necessrio utilizar um novo conceito (o de globalizao) para entender as mudanas que esto ocorrendo na dimenso global, torna-se tambm necessrio gerar outro conceito (o de localizao) para entender as mudanas que esto ocorrendo coetaneamente na dimenso local. Como as duas coisas constituem aspectos do mesmo processo de glocalizao ou de emerso da realidade glocal, isso significa que a glocalizao confere um novo status ao local que, para ser revelado, exige tambm um novo construct e uma nova hiptese: a hiptese (no sentido forte) da localizao.

O conceito de glocalizao s til como ferramenta de anlise porquanto a mudana social que est em curso no mundo tem um duplo sentido: altera relaes na dimenso global e na dimenso local. Dizendo a mesma coisa de outra maneira: altera a relao entre global e local ao possibilitar a existncia de conexo direta entre o global e o local. Ou, ainda: elimina a distncia entre o global e o local. Com efeito a conexo direta uma conexo em tempo real e , assim, uma conexo sem-distncia. Isso significa que, diante da mudana que ora se processa, o local adquire um novo status que, para ser revelado, exige tambm um novo construct: o conceito de localizao. Assim como foi necessrio utilizar um novo conceito (o de globalizao) para entender as mudanas que esto ocorrendo na dimenso global, torna-se tambm necessrio gerar outro conceito (o de localizao) para entender as mudanas na dimenso local. As duas coisas, como vimos,

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constituem aspectos do mesmo processo de glocalizao ou da emerso da realidade glocal. Um conceito de localizao j surgiu em funo da necessidade de alocao de produtos (em geral de conhecimento e em geral ligados informtica, como programas) em realidades culturais/nacionais diversas. Neste sentido, localizao (ou nacionalizao) o processo de se transferir dados de uma localidade a outra. Trata-se de um superconjunto de traduo, uma vez que envolve no apenas a traduo, mas tambm a converso de uma formatao culturalmente especfica de dados, como datas, horrios e moedas. Segundo tal acepo, alm disso, a localizao inclui o processamento de todos os aspectos tcnicos envolvidos no processo e a visualizao adequada de contedos localizados. O processo inclui a importao e exportao de contedos localizveis, manipulao de grficos, recompilao em um ambiente localizado (no caso de contedos binrios/executveis), especificao e converso da codificao de caracteres, redimensionamento de elementos da interface grfica com o usurio e assim por diante. Tal conceito informacional de localizao, evidentemente, constitui apenas uma sombra ou um plido reflexo do fenmeno segundo o qual o local assume um novo status em virtude da glocalizao. , no mximo, uma localizao em sentido fraco, uma adaptao de ofertas globais a demandas locais. H, todavia, uma localizao em sentido forte e sobre ela que discorreremos no prximo captulo.

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Captulo Trs | Localizao

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Entendendo a localizao
Na ltima seo do captulo anterior mencionei que, diante da mudana glocalizante que ora se processa no mundo, o local adquire um novo status, o qual, para ser revelado, exige tambm um novo construct: o conceito de localizao. Assim como foi necessrio utilizar um novo conceito (o de globalizao) para entender as mudanas que esto ocorrendo na dimenso global, torna-se tambm necessrio gerar outro conceito (o de localizao) para entender as mudanas na dimenso local. As duas coisas, como vimos, constituem aspectos do mesmo processo de glocalizao ou de emerso da realidade glocal. Neste captulo vou tratar do tema da localizao, tomando essa hiptese no seu sentido forte e no apenas como sinnimo de nacionalizao (por exemplo, a traduo de
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softwares) ou climatizao (por exemplo, a tropicalizao de carros europeus e americanos para venda e uso no Brasil). Ou seja, no vamos tratar da localizao em seu sentido fraco, como adaptao de ofertas globais de produtos e servios aos gostos, cultura, condies socio-ambientais e necessidades locais. Pois bem. Qual o sentido forte da localizao? Em primeiro lugar devemos ver que localizao no apenas um novo termo, uma nova denominao para um antigo fenmeno ou um processo j bem conhecido. um novo termo que designa um novo conceito, uma nova elaborao intelectual baseada em uma nova hiptese. Qual essa nova hiptese o que vamos ver no presente captulo.

Localizao e tamanho do mundo

O local necessariamente o pequeno, mas no no sentido territorial ou populacional e sim no sentido daquilo que foi tornado pequeno por fora de alta tramatura social.

A assertiva acima diz que o local necessariamente o pequeno. Ora, isso parece estar em contradio com o que

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escrevi h trs anos, em Por que precisamos de desenvolvimento local integrado e sustentvel. Naquela ocasio afirmei que a palavra local... no sinnimo de pequeno e no alude necessariamente diminuio ou reduo. O conceito de local adquire, pois, a conotao de alvo socioterritorial das aes e passa, assim, a ser retrodefinido como o mbito abrangido por um processo de desenvolvimento em curso, em geral quando esse processo pensado, planejado, promovido ou induzido (1). Neste sentido, afirmei ainda que de certa maneira, todo desenvolvimento local, seja este local um distrito, um municpio, uma microrregio, uma regio de um pas, um pas, uma regio do mundo (2). Minha investigao dos ltimos anos, entretanto, vem revelando que o local necessariamente o pequeno, mas no no sentido territorial ou populacional e sim no sentido daquilo que foi tornado pequeno por fora de alta tramatura social. Como chegamos a isso? Vou tentar mostrar em seguida, de modo resumido por questes de espao o que, freqentemente, ao invs de simplificar, acaba complicando. Vimos nas sees anteriores que o processo de glocalizao se confunde com com o processo de surgimento da sociedade-rede. A mesma configurao de fatores que permite que distantes localidades se tornem interagentes tambm possibilita que os elementos endgenos de cada localidade se tornem igualmente interagentes o que significa que as novas condies sociais que, no plano mundial, possibilitaram que tal configurao tenha se conformado por exemplo, que permitiram que tecnologias telemticas tenham se desenvolvido em uma determinada direo (molecular para alm de molar, para usar as expresses de Levy) , tambm podem incidir dentro de cada localidade. nesse sentido que falo de glocalizao como globalizao do local.

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O mais importante aqui, porm, o outro lado da moeda, ou seja, a constatao de que a globalizao do local uma localizao do global (como comentaremos mais adiante). Isso significa, em primeiro lugar, que a conjuno particular de fatores que possibilita a globalizao tambm possibilita a localizao. E, em segundo lugar, que a localizao diminui o tamanho do mundo, torna o mundo um local, torna qualquer mundo qualquer realidade socioterritorial ou virtual, independentemente do nmero e do tamanho de seus elementos componentes e da distncia entre eles um mundo pequeno. Da porque local , nesse sentido, sempre um mundo pequeno, aquilo que os tericos que trabalham com anlise de redes esto chamado de SWN (small-world networks).

Rede e hierarquia
O que caracteriza fundamentalmente uma rede a existncia de caminhos mltiplos. Forando um pouco a inteno do conceito e estabelecendo um paralelo geomtrico, poder-se-ia dizer que, se uma rede uma coleo de nodos ligados por muitos caminhos (ou um conjunto de vrtices interconectados por muitas arestas) uma hierarquia um caso particular de rede caracterizado pela existncia do menor nmero possvel de caminhos (ou uma linha quebrada que, conquanto possa ter mltiplos vrtices, nunca chega a formar uma figura geomtrica fechada). Neste sentido uma hierarquia mxima (ou uma organizao com o mximo grau de hierarquizao) poderia ser vista como um conjunto de nodos (vrtices) conectados por caminhos nicos. Se existissem apenas dois elementos no mundo, hierarquia seria igual a rede, porque o nmero de caminhos possveis entre tais nodos seria o menor nmero possvel de caminhos, ou seja, apenas um caminho pelo qual uma mensagem pudesse se propagar de um nodo ao outro.

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Todavia, em um mundo com trs ou mais elementos, enquanto que no padro de organizao hierrquico (mximo), uma mensagem emitida de um nodo a qualquer outro s pode se propagar atravs de um mesmo caminho, no padro de organizao em rede tal mensagem pode se propagar atravs de vrios caminhos diferentes. Em um mundo de trs elementos (A, B e C), por exemplo, esse padro hierrquico permite que uma mensagem emitida por A chegue a B (ou a C) somente por um caminho: o caminho AB (ou ABC). Todavia, se estes trs elementos estiverem organizados segundo um padro de rede (com A, B e C figurando como os vrtices de um tringulo) podemos ter o dobro de caminhos: AB e ACB (ou AC e ABC). Enquanto que na hierarquia o nmero mximo de caminhos diferentes possveis entre todos os nodos igual a 3 (AB, BC e ABC), na rede o nmero mximo de caminhos possveis igual a 6 (AB, BC, ABC, AC, ACB e CAB). Em um mundo de quatro elementos (A, B, C e D), o padro hierrquico (mximo) permite que uma mensagem emitida por A chegue a B (ou a C ou a D) somente por um caminho: o caminho AB (ou ABC, ou ABCD). Mas se esses quatro nodos estiverem conectados em um padro de rede, com o nmero mximo de conexes possveis (com A, B, C e D figurando como vrtices de um quadriltero, incluindo as duas conexes diagonais), teremos cinco vezes mais caminhos entre um nodo e qualquer outro: se se trata, por exemplo, de fazer uma mensagem proveniente de A chegar a D, ento essa mensagem pode percorrer cinco caminhos diferentes (AD, ABCD, ACBD, ABD e ACD). No primeiro caso, da hierarquia (no grau mximo de hierarquizao) o nmero de todos os caminhos possveis igual a 6 enquanto que, no segundo caso, da rede, teremos um mximo de 30 caminhos, ou seja, 5 vezes mais. No caso de uma hierarquia de 4 elementos teremos como caminhos possveis apenas 6 caminhos: AB, BC, CD, ABC, BCD e ABCD. No caso de uma rede de 4 elementos teremos no

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mximo: AB, BA, BC, CB, CD, DC, DA, AD, AC, CA, BD, DB, ABC, ABD, ACB, ACD, ADC, ADB, BAD, BAC, BCD, BCA, BDA, BDC, CAB, CAD, CBA, CBD, CDA, CDB, DAB, DAC, DBC, DBA, DCA, DCB, ABCD, ABDC, ACBD, ACDB, ADBC etc. ... at DABC, DACB, DBCA, DBAC, DCBA, DCAB totalizando 60 combinaes de 2, 3 e 4 elementos a qual, divida por 2, uma vez que um caminho AB igual ao caminho BA (ou seja, as conexes so transitivas) dar 30 caminhos diferentes . Do ponto de vista do padro de organizao, o que chamamos de tamanho do mundo dado no apenas pelo nmero de elementos do mundo ou pela distncia entre tais elementos, mas pelo nmero de conexes possveis entre eles. Abstraindo a questo da distncia (o que j pode ser resolvido praticamente pela conexo telemtica, em tempo real, que significa a mesma coisa que conexo sem-distncia), para dois conjuntos com o mesmo nmero de nodos, podemos ter mundos de tamanhos muito diferentes, se tais nodos estiverem conectados segundo um padro de rede ou segundo um padro hierrquico. No caso do ltimo exemplo acima, a rede com um nmero mximo de caminhos torna um mundo de 4 elementos (nodos) cinco vezes menor do que a hierarquia (com um nmero mnimos de caminhos). fcil mostrar que, no caso de termos cinco nodos, a rede mais tramada possvel produz, em relao a hierarquia, um encurtamento de 16 vezes no mundo. Em outras palavras, um mundo com 5 elementos conectados segundo um padro de rede (com o nmero mximo de conexes) um mundo com 16 vezes mais caminhos do que a hierarquia (com o nmero mnimo de conexes, quer dizer, nunca mais do que 2 conexes para um nodo). Enquanto na hierarquia teramos apenas 10 caminhos entre todos os nodos, na rede teramos algo como 160 caminhos. E enquanto na hierarquia (mxima), uma mensagem emitida de um nodo s dispe de um mesmo caminho para chegar a outro nodo qualquer, na rede ela possui 16 caminhos diferentes.

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No caso de uma rede de 5 nodos (A, B, C, D e E), os caminhos possveis diferentes entre um nodo e outro nodo qualquer (por exemplo, entre A e E) totalizam 16 possibilidades (AE, ABE, ACE, ADE, ABCE, ABDE, ACBE, ACDE, ADBE, ADCE, ABCDE, ABDCE, ACBDE, ACDBE, ADBCE e ADCBE). Isso produz 160 caminhos diferentes entre todos os nodos da rede. Se os 5 nodos estivessem organizados em um padro hierrquico teramos apenas um caminho possvel entre A e E e apenas 10 caminhos diferentes possveis entre quaisquer nodos. Da mesma forma, em um mundo de 6 elementos, enquanto que a hierarquia (mxima) estabelece como possveis apenas 14 caminhos, a rede com nmero mximo de conexes permite pouco menos de mil caminhos diferentes (precisamente 910, se meus clculos estiverem corretos). Isso significa que, em um mundo de 6 elementos, se tais elementos estiverem conectados em rede com grau mximo de conexo (cada nodo conectado aos outros cinco) existem 65 caminhos diferentes entre dois nodos, 65 maneiras diferentes de fazer uma mensagem chegar de um nodo a qualquer outro. A rede mais tramada de 6 nodos cria um mundo 65 vezes menor do que a hierarquia de 6 nodos. Analogamente ao caso anterior, em uma rede de 6 nodos (A, B, C, D, E e F) teremos 65 possibilidades de fazer uma mensagem emitida por um nodo (por exemplo A) chegar a outro nodo qualquer (por exemplo F) ou seja, teremos 65 combinaes de 2, 3, 4, 5 e 6 elementos comeando em A e terminando em F e, assim, teremos 910 caminhos possveis entre todos os nodos da rede. Se esses 6 elementos estivessem conectados segundo um padro hierrquico teramos apenas 1 combinao comeando em A e terminando em F e apenas 14 caminhos diferentes possveis dentro do conjunto. Tudo isso significa que duas localidades com o mesmo nmero de habitantes, podem ter tamanhos de mundo completamente diferentes na medida em que a extenso caracterstica de caminho (ou seja, o nmero de estaes

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ou intermediaes que so necessrias, em mdia, para fazer uma mensagem chegar de um nodo qualquer a outro qualquer) de cada uma delas for diferente. Uma cidade sumeriana de 2 mil habitantes com toda a certeza seria muitas vezes maior do que um subrbio novaiorquino atual de mesma populao. Ainda no temos uma equao que permita calcular o tamanho do mundo do ponto de vista do padro de organizao, mas j podemos prever que o fator conectividade potencial nesta equao (ou seja, o nmero de caminhos possveis entre os nodos) tem um peso muito maior do que os fatores tamanho dos nodos, nmero de nodos e distncia entre os nodos (3). Assim, pode-se supor que uma cidade sumeriana de 2 mil habitantes (como Uruk, sobretudo a Uruk do incio do terceiro milnio, da inveno da escrita, das muralhas colossais e do zigurate dedicado ao supremo AN) seria um mundo muito maior do que, por exemplo, todo o Silicon Valley atual. Por que? Porque (essa) Uruk, do ponto de vista do padro de organizao, era uma cidade-Estado-Templo rigidamente centralizada e verticalizada, onde as pessoas eram separadas por graus de poder e dispostas como os degraus de uma escada (no por acaso os zigurates eram pirmides feitas de escadas) ou seja, Uruk era a materializao de uma hierarquia, de uma ordem (arch) sacerdotal (hieros) e tambm no por acaso que sagrado na lngua sumeriana tinha o mesmo sentido de separado. Isso significa que o acesso de uma pessoa a outra, era muito mais difcil, em Uruk, do que em Silicon Valley onde, de repente, um pesquisador de uma empresa e o dono de uma outra empresa concorrente almoam no mesmo restaurante e sentam-se mesma mesa vrias vezes por ms (coisa que no poderia mesmo ocorrer em Uruk, mas que tambm no ocorre, por exemplo, nos e entre os Keiretsu japoneses atuais). Ou seja, em Silicon Valley existem mais redes sociais do que em Uruk e, assim, o mundo da primeira muito menor do que o mundo

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da segunda no obstante o seu territrio ser muito maior e o seu nmero de habitantes idem. Isso significa que, do ponto de vista do padro de organizao, o local no-globalizado pode ser um mundo at maior do que o mundial (no sentido de planetrio) globalizado. E que globalizao do local tende a ser igual a localizao do global. O mundo estar totalmente globalizado quando estiver totalmente localizado. E que, assim, o local conectado o mundo todo. Comentaremos isso tudo mais adiante.

NOTAS E REFERNCIAS (1) Franco, Augusto (2000). Por qu precisamos de desenvolvimento local integrado e sustentvel. Braslia: Instituto de Poltica, 2000. (2) Idem. (3) Vale a pena ler os textos do jovem pesquisador Duncan Watts, sobretudo Small worlds: the dynamics of networks between order and randomness. New Jersey: Princeton University Press, 1999 e Six degrees: the science of a connected age. New York: W. W. Norton & Company, 2003. Cf. Texto 6 e Texto 7.

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Texto 6 | Small-World Networks: transformando o vasto mundo em um mundo pequeno

Mesmo que grupos locais sejam altamente agrupados, desde que uma pequena frao (1 por cento ou menos) dos indivduos tenha conexes de longo alcance fora do grupo, as extenses de caminho sero baixas. No captulo intitulado Desempenho, da coletnea editada em 2001 por Andy Oram, Peer-to-peer: o poder transformador das redes ponto a ponto, Theodore Hong comea contando a famosa experincia de Stanley Milgram para desenvolver consideraes sobre as caractersticas de mundo pequeno das redes sociais (1). Reproduzo abaixo excertos do trabalho de Hong. Em 1967, o professor Stanley Milgram, de Harvard, enviou 160 cartas pelo correio, para um conjunto de pessoas escolhidas aleatoriamente que moravam em Omaha, Nebraska. Pediu a elas que participassem em uma experincia social incomum, na qual tentariam passar essas
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cartas a uma determinada pessoa-alvo, um corretor de valores que trabalhava em Boston, Massachusetts, utilizando apenas intermedirios que se conhecessem pelo nome de batismo. Ou seja, cada pessoa passaria a carta a um amigo que julgasse poder levar a carta para mais perto do alvo; o amigo por sua vez a passaria a outro amigo, e assim por diante at que a carta chegasse a algum que conhecesse o alvo pessoalmente e pudesse entreg-la a ele. Por exemplo, um engenheiro em Omaha, ao receber a carta, a passou a um nativo da Nova Inglaterra que morava em Bellevue, Nebraska, que a passou para um professor de matemtica em Littleton, Massachusetts, que a passou a um diretor de escola em um subrbio de Boston, que a entregou a um lojista local, que a entregou ao bastante surpreso corretor de valores. Ao todo, 42 cartas chegaram a seu destino, por meio de um nmero mdio de apenas 5,5 intermedirios. Esse nmero surpreendentemente baixo, comparado populao dos Estados Unidos, de 200 milhes, demonstrou concretamente pela primeira vez, aquilo que se tornou popularmente conhecido como small-world effect (efeito de mundo pequeno). Esse fenmeno conhecido de qualquer um que exclamou Este mundo pequeno, no ?! ao descobrir uma amizade comum partilhada com um estranho. A experincia de Milgram tinha por finalidade explorar as propriedades de redes sociais: os elos interconectores de amizade entre indivduos em uma sociedade. Uma das formas pelas quais podemos pensar em redes sociais utilizando a disciplina matemtica da teoria dos grafos. Formalmente, um grafo definido como sendo e coleo de pontos (chamados vrtices) conectados em pares por linhas (chamadas arestas). Como os grafos se relacionam a redes sociais? Podemos representar uma rede social como grafo criando um vrtice para cada indivduo no grupo e adicionando uma aresta entre dois vrtices sempre que os indivduos correspondentes se conhecerem. Cada vrtice ter um nmero diferente de arestas conectado a ele levando a locais diferentes,

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dependendo do quo amplo seja o crculo de conhecimentos dessa pessoa. A estrutura resultante bastante complexa. Por exemplo, um grafo para os Estados Unidos apresentaria mais de 280 milhes de vrtices conectados por uma teia intrincada de arestas... H uma srie de perguntas interessantes que podem ser feitas em relao a grafos. Uma pergunta imediata a ser feita se ou no conectado. Ou seja, sempre possvel ir de qualquer vrtice (ou indivduo) para qualquer outro ao longo de alguma cadeia de intermedirios? Ou h alguns grupos que esto totalmente isolados uns dos outros e que jamais se encontraro? Uma propriedade importante a ser observada em relao a essa pergunta que caminhos em uma rede so transitivos. Isso significa que se houver um caminho do ponto A ao ponto B e tambm um caminho do ponto B ao ponto C, ento deve haver um caminho do ponto A ao ponto C. Esse fato pode parecer demasiadamente bvio para necessitar de afirmao, mas tem conseqncias mais abrangentes. Suponha que existam dois grupos separados de vrtices formando dois subgrafos, cada um conectado em si mesmo, mas desconectado do outro. Ento a adio de apenas uma aresta de qualquer vrtice em um grupo, a qualquer vrtice no outro, far com que o grafo fique conectado em seu todo. Isso decorre da transitividade... Inversamente, eliminar uma aresta crtica poder fazer com que o grafo se torne desconectado... Sendo possvel ir de qualquer vrtice para qualquer outro por meio de algum caminho, a pergunta seguinte seria quanto extenso desses caminhos. Uma medida til a ser considerada a seguinte: para cada par de vrtices no grafo, encontre a extenso do caminho mais curto entre eles; depois, tire a mdia entre todos os pares. Esse nmero, que denominaremos extenso caracterstica de caminho do grafo, nos d uma idia do quo distanciados so os pontos na rede...

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Em redes peer-to-peer descentralizadas, essas duas questes tm significado semelhante. A primeira nos diz quais pares podem se comunicar entre si (por meio de alguma rota de encaminhamento de mensagens); a segunda, quanto esforo est envolvido em faz-lo. Para vermos como podemos lidar com essas questes, vamos retornar experincia de encaminhamento de cartas em maior profundidade. Ento veremos se podemos aplicar quaisquer esclarecimentos situao peer-to-peer. O sucesso dos voluntrios de Milgram em passar cartas entre os mundos aparentemente dspares do corao de uma regio tipicamente rural e da metrpole urbana sugere que a rede social dos Estados Unidos realmente conectada. Sua extenso caracterstica de caminho corresponde ao nmero mediano de intermedirios necessrios para completar uma cadeia, medido em cerca de seis. Intuitivamente, parece que a extenso de caminho de uma rede de tal porte deveria ser muito maior. Os crculos sociais da maioria das pessoas so altamente exclusivos ou agrupados; ou seja, a maioria das pessoas que voc conhece tambm se conhece. De forma equivalente, muitos dos amigos de seus amigos so pessoas que voc j conhece. Assim, empreender quaisquer saltos adicionais pode no aumentar em muito o nmero de pessoas ao alcance. Parece que um grande nmero de saltos seria necessrio para romper um crculo social, viajar pelo pas e alcanar outro, especialmente considerando o tamanho dos Estados Unidos. Como ento explicar a medio de Milgram? A chave para a compreenso do resultado reside na distribuio de vnculos dentro de redes sociais. Em qualquer grupo social, alguns conhecidos sero relativamente isolados e contribuem com poucos novos contatos, enquanto outros sero conexes mais amplas capazes de servir como pontes entre grupamentos sociais mais distantes. Esses vrtices de ponte desempenham um papel crtico na aproximao da rede. Na experincia de Milgram, por exemplo, um quarto de

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todas as cadeias que alcanaram a pessoa-alvo passou por uma s pessoa, um lojista local. A metade das cadeias foi mediada por apenas trs pessoas, que coletivamente agiram como pontes entre o alvo e o mundo maior. Acontece que a presena de mesmo um pequeno nmero de pontes pode reduzir drasticamente as extenses de caminhos em um grafo, como mostrado por um trabalho recente de Duncan Watts e Steven Strogatz, na revista Nature (Collective Dynamics of Small-World Networks, Nature 393, 1998) (2). Segundo Hong, os resultados [da pesquisa de Watts e Strogatz] podem explicar as caractersticas de mundo pequeno da rede social dos Estados Unidos. Mesmo que grupos locais sejam altamente agrupados, desde que uma pequena frao (1 por cento ou menos) dos indivduos tenha conexes de longo alcance fora do grupo, as extenses de caminho sero baixas. Isso ocorre porque a transitividade faz com que tais indivduos ajam como atalhos, ligando comunidades inteiras umas s outras. Um atalho no beneficia apenas um nico indivduo, mas tambm todos os que esto ligados a ele e todos ligados queles ligados a ele, e assim por diante. Todos podem beneficiar-se do atalho, em muito encurtando a extenso caracterstica de caminho. Por outro lado, mudar uma conexo local para uma de longo alcance tem apenas um efeito pequeno sobre o coeficiente de agrupamento (3).
NOTAS E REFERNCIAS (1) Hong, Theodore (2001). Desempenho in Oram, Andy (2001). Peerto-peer: o poder transformador das redes ponto a ponto. So Paulo: Berkeley, 2001. (2)-(3) Idem.

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Texto 7 | O recente experimento sobre Small-World de Peter Dodds, Roby Muhamad e Duncan Watts
"Laos fracos so desproporcionalmente responsveis pela conectividade social. No final de 2002, Peter Sheridan Dodds, Roby Muhamad e Duncan Watts, da Universidade de Colmbia, apresentaram revista Science os resultados de um estudo experimental de busca em redes sociais globais. Utilizando programas de email eles, de certo modo, buscaram refazer o trabalho experimental pioneiro realizado por Travers e Milgram no final dos anos 60.

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Os resultados da pesquisa so surpreendentes. Duncan e seu colegas encontraram, para o mundo inteiro e 35 anos depois , um resultado muito parecido com o de Milgram, que focalizou apenas a sociedade americana. Isso sugere que o tamanho de mundo do mundo inteiro no final de 2002 mais ou menos o mesmo do tamanho de mundo dos USA em 1967. Mas talvez no seja possvel afirmar isso a partir (ou somente a partir) do experimento de Duncan. Travers e Milgram encontraram, em mdia, seis graus de separao. Duncan e sua turma, que pareciam j conhecer o resultado antes mesmo do experimento, encontraram cinco a sete graus de separao! Supondo que o tamanho de mundo seja funo direta do capital social, isso refora a hiptese (defendida por Robert Putnam e outros) de que a sociedade americana vem perdendo, nos ltimos anos, velocidade relativa na produo de capital social; ou, em outras palavras, vem dilapidando aceleradamente o seu estoque de capital social. Se o experimento de Duncan tivesse sido feito, com outros meios no-eletrnicos, no final dos anos 60, provavelmente seria encontrado um grande intervalo entre os valores mundiais e os americanos. Como isso no possvel, restaria a Duncan e sua equipe refazer a experincia para algumas sociedades escolhidas, inclusive a americana. De qualquer modo, o experimento revelou, entre outros, quatro resultados importantes: a) existe mesmo o efeito Small-World Network. Esta a principal concluso; b) os laos "fracos" so mais relevantes que os "fortes"; ou seja, cooperao social vale mais do que laos de sangue ou parentais (confirmando as hipteses das teorias do capital social). Como eles prprios escreveram: "laos fracos so desproporcionalmente responsveis pela conectividade social"; c) nas palavras dos prprios autores, "a busca social parece ser um exerccio geralmente igualitrio, cujo sucesso no depende de uma pequena minoria de indivduos excepcionais"; e d) "um ligeiro incremento de incentivos pode levar as buscas sociais ao sucesso sob diferentes condies".

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Ou seja, como eles dizem "a rede no tudo", porm, existindo a rede, basta um peteleco... Excertos das concluses reproduzidos abaixo (1). desse novo experimento so

Um Estudo Experimental de Busca em Redes Sociais Globais

Relatamos um experimento de busca social global, no qual mais de 60 mil usurios de e-mail tentaram se comunicar com uma de dezoito pessoas-alvo em 13 pases, encaminhando mensagens a algum conhecido. Constatamos que a busca social bem sucedida realizada, primordialmente, por meio de laos que variam de intermedirios a fracos, no requer hubs de muitos contatos para obter xito e, contrariamente busca social mal sucedida, depende, de forma desproporcional, de relaes profissionais. Contabilizando o atrito de correntes de mensagens, estimamos que as buscas sociais podem alcanar seus alvos com um nmero mdio de cinco a sete passos, dependendo da separao entre a fonte e o alvo, embora pequenas variaes nos comprimentos das correntes e taxas de participao gerem grandes diferenas na acessibilidade. Conclumos que, embora as redes sociais globais sejam, em princpio, passveis de busca, o sucesso de fato depende, sensivelmente, de incentivos individuais. J se tornou lugar comum a afirmao de que qualquer pessoa no planeta pode chegar a qualquer outra por meio de uma curta corrente de laos sociais. Um trabalho experimental pioneiro realizado por Travers e Milgram, sugeria que o comprimento mdio dessas correntes de mais ou menos seis passos; trabalhos tericos e empricos recentes generalizam a alegao de uma vasta gama de redes nosociais. Entretanto, muito do que se fala sobre essa hiptese de mundo pequeno mal compreendido e carece de
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substncia emprica. Em particular, em redes sociais reais os indivduos dispem apenas de informaes limitadas e locais sobre a rede social global e, portanto, encontrar atalhos representa um esforo de busca significativo. Ademais, e contrariamente sabedoria aceita, a evidncia experimental no que se refere a comprimentos de correntes globais curtas extremamente limitada. Por exemplo, Travers e Milgram relatam 96 correntes de mensagens (das quais 18 foram concludas), iniciadas por indivduos selecionados aleatoriamente em uma cidade que no a do alvo. Quase todos os demais estudos empricos de redes de larga escala focalizaram redes no-sociais ou substitutos grosseiros de interao social tal como cooperao cientfica, e estudos especficos de redes de e-mail tm-se limitado, at o momento, a instituies individuais. Abordamos essas questes por meio de um experimento de busca social global, baseado na Internet. Os participantes se inscreveram online, tendo-lhes sido atribuda, aleatoriamente, uma das 18 pessoas-alvo em 13 pases. Os alvos incluam um professor de uma renomada universidade norte-americana, um inspetor de arquivos na Estnia, um consultor de tecnologia na ndia, um policial na Austrlia, e um veterinrio do exrcito noruegus. Os participantes foram informados de que sua tarefa seria ajudar a retransmitir uma mensagem ao alvo que lhes havia sido atribudo, enviando a mensagem a um contato social que considerassem mais ntimos do alvo do que eles prprios. Dos 98.847 indivduos inscritos, cerca de 25% forneceram informaes pessoais e iniciaram correntes de mensagens. Como os remetentes subseqentes foram efetivamente recrutados por seus prprios conhecidos, a taxa de participao aps o primeiro passo subiu para uma mdia de 37%. Incluindo-se os remetentes iniciais e subseqentes, foram registrados dados referentes a 61.168 indivduos em 166 pases, que constituram 24.163 diferentes correntes de mensagens. Mais da metade de todos os participantes viviam na Amrica do Norte e eram de classe mdia, exerciam uma profisso, tinham grau universitrio e eram cristos, refletindo

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idias comumente aceitas sobre a populao usuria da Internet. Alm de fornecer o nome e o endereo de e-mail do contato escolhido, cada remetente foi solicitado a descrever como havia conhecido a pessoa, bem como o tipo e a intensidade do relacionamento mantido com esta... Ao enviar suas mensagens, os remetentes geralmente recorreram a amizades em detrimento de laos profissionais ou familiares. Entretanto, quase metade dessas amizades foi formada em ambientes de trabalho ou escolares. Ademais, em comparao com correntes interrompidas, as correntes bem sucedidas envolviam, de forma desproporcional, laos profissionais (33,9 versus 13,2%), em detrimento de relacionamentos de amizade ou familiares (59,8 versus 83,4%). Correntes bem sucedidas tambm apresentavam maior probabilidade de apresentar laos estabelecidos em ambiente de trabalho ou de educao superior (65,1 versus 39,6%). Os homens transmitiam mensagens mais freqentemente a outros homens (57%) e as mulheres a outras mulheres (61%), e essa tendncia de transmitir mensagens a um contato do mesmo sexo aumentava em cerca de 3% se o alvo fosse do mesmo gnero do remetente e diminua, na mesma proporo, no caso oposto. Tanto nas correntes bem sucedidas quanto nas mal sucedidas, os indivduos geralmente usavam laos com conhecidos que consideravam relativamente ntimos. Entretanto, nas correntes bem sucedidas, laos ocasionais e no ntimos foram escolhidos com uma freqncia 15,7 e 5,9% superior quela registrada nas correntes mal sucedidas, agregando suporte, e alguma resoluo, duradoura assero de que laos fracos so desproporcionalmente responsveis pela conectividade social. Os remetentes tambm foram solicitados a indicar o motivo pelo qual consideravam o conhecido escolhido um

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destinatrio adequado. Duas razes a proximidade geogrfica entre o conhecido e o alvo e a semelhana de ocupao responderam por pelo menos metade de todas as escolhas, corroborando constataes anteriores. A geografia dominou, claramente, os estgios iniciais de uma corrente (quando os remetentes estavam geograficamente distantes), mas aps o terceiro passo, foi citada com menor freqncia do que outras caractersticas, das quais a ocupao foi a mais freqentemente citada. Em contraste com asseres anteriores, a presena de indivduos com muitos contatos (hubs) parece ter relevncia limitada em relao ao tipo de busca social includo em nosso experimento (busca social com grandes custos/recompensas associados, ou incentivos individuais de outra forma modificados podem se comportar de forma diferente). Os participantes raramente indicaram uma pessoa conhecida pelo fato de esta ter muitos amigos, e os indivduos de correntes bem sucedidas apresentaram uma probabilidade infinitamente menor de enviar mensagens a hubs do que os indivduos de correntes interrompidas (1.6 versus 8.2%). Tambm no encontramos evidncia de afunilamento de mensagens por meio de uma nica pessoa conhecida do alvo. No mximo 5% das mensagens passaram por uma nica pessoa conhecida do alvo e 95% de todas as correntes foram concludas por intermdio de indivduos que transmitiram no mximo trs mensagens. Conclumos que a busca social parece ser um exerccio geralmente igualitrio, cujo sucesso no depende de uma pequena minoria de indivduos excepcionais. Embora a taxa mdia de participao (cerca de 37%) fosse alta em relao quelas relatadas na maioria das pesquisas baseadas em e-mail, os efeitos combinados do atrito em laos mltiplos resultou em uma atenuao exponencial de correntes como uma funo de seu comprimento e, portanto, em uma taxa extremamente baixa de concluso (384 de 24.163 correntes chegaram aos seus alvos). As correntes podem ter sido rompidas (i) aleatoriamente, devido apatia do indivduo ou sua pouca disposio em participar; (ii) especialmente em comprimentos mais longos de corrente,

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correspondendo alegao das correntes se perder ou no conseguir chegar aos seus destinatrios; ou (iii) especialmente em comprimentos menores de correntes porque, por exemplo, os indivduos mais prximos ao alvo apresentam maior probabilidade de dar continuidade corrente... [mas] a falta de interesse ou de incentivo, e no a dificuldade, foi a principal razo para a ruptura da corrente... Em conjunto... [as] evidncias sugerem um cenrio misto de busca em redes sociais globais. Por um lado, todos os alvos podem, efetivamente, ser alcanados a partir de remetentes iniciais aleatrios em apenas alguns passos, com uma variao surpreendentemente pequena nos alvos em diferentes pases e profisses. Por outro lado, pequenas diferenas, quer nas taxas de participao ou nos comprimentos de correntes adjacentes, podem produzir um impacto brutal na aparente acessibilidade de diferentes alvos. O alvo 5 (um professor de uma renomada universidade dos EUA) se sobressai nesse sentido. Como 85% dos remetentes tinham educao universitria e mais da metade eram americanos, os participantes podem ter previsto poucas dificuldades para contat-lo, o que justifica o fato de que a taxa de atrito de sua corrente (54%) foi bem inferior quela de qualquer outro alvo (60 a 68%). O alvo 5 alcanou notveis 44% dentre todas as correntes concludas. Ainda assim, esse resultado coerente com o fato de sua verdadeira acessibilidade ter sido um pouco diferente da de outros alvos. Seus remetentes talvez estivessem mais confiantes no sucesso. Nossos resultados, portanto, sugerem que, se os indivduos que buscam alvos distantes no tiverem incentivos suficientes para prosseguir, a hiptese de mundo pequeno no ter sustentao, mas que mesmo um ligeiro incremento de incentivos pode levar as buscas sociais ao sucesso sob diferentes condies. Em termos mais gerais, a abordagem experimental aqui adotada sugere que uma estrutura de rede observada empiricamente somente poder ser significativamente interpretada luz das aes, das

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estratgias e mesmo das percepes dos indivduos envolvidos na rede: A estrutura da rede sozinha no tudo.

Comparao com o experimento original de Milgram

O experimento de Travers e Milgram foi realizado no final dos anos 1960, quando o volume de correspondncia indesejvel era bem inferior ao de hoje. Como resultado, improvvel que a taxa de respostas de Travers e Milgram, de cerca de 75% em cada passo de sua corrente de cartas, pudesse ser reproduzida hoje, quando as taxas de respostas tpicas em pesquisas de correspondncia no ultrapassam 1 ou 2% (cf. www.surveywriter.com/site/news/Shoestring.htm). Analogamente, a prevalncia atual de e-mails indesejveis (spam) representa um problema substancial para qualquer experimento envolvendo e-mails. Estima-se que, no momento, os e-mails indesejveis representem 40% de todos os e-mails recebidos (ver http://zdnet.com.com/2100-1106-977809.html, por exemplo). Evidncias indicam que filtros automatizados de e-mails indesejveis bloqueiam os e-mails do experimento, levando indivduos dispostos a participar do experimento a tomar esses e-mails por correspondncia comercial. Entretanto, a taxa mdia de participao em cada link aps o primeiro foi de cerca de 37%, excedendo a taxa tpica de resposta em pesquisas de e-mails. Como indicamos no documento, a baixa taxa de concluso de correntes (0,4%) resulta da atenuao exponencial das correntes de mensagens, uma caracterstica inevitvel do protocolo experimental. Para esclarecer esse ponto, considere o efeito do aumento de nossa taxa de resposta por link (37%) em relao quela obtida por Travers e Milgram (75%): em uma corrente de comprimento 6, a taxa de concluso de corrente correspondente aumentaria em um fator de aproximadamente 64 (2).
REFERNCIAS E NOTAS (1) Publicado em maio de 2003 (2 December 2002; accepted 23 May 2003 |10.1126/science.1081058) 196

(2) Idem. As tabelas, equaes, referncias e notas originais deste artigo podem ser acessadas em sciencemag no endereo http://www.sciencemag.org/cgi/content/full/301/5634/

Localizao e poder social

Quanto mais conectado o mundo menor ele , porm mais potente socialmente ele (small is powerful).

Na seo anterior mostrei que quanto mais conectado um mundo, quanto mais caminhos existirem entre seus elementos (nodos de uma rede, necessariamente, se o nmero de conexes ou caminhos entre eles for maior do que 1 e se o nmero total desses elementos for maior do que 2) menor ele .

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Agora passo a comentar a proposio segundo a qual quanto mais conectado o mundo menor ele , porm mais potente socialmente ele (small is powerful). Vimos que, do ponto de vista do padro de organizao, as hierarquias aumentam o tamanho do mundo, enquanto que as redes diminuem. Desse ponto de vista, mundo pequeno sinnimo de mundo muito conectado. Agora vamos ver que quanto mais conectado o mundo mais potente socialmente ele . Small is powerful. Se quanto maior a tessitura social, ou seja, quanto mais conexes ou caminhos puderem ser estabelecidos, menor o tamanho do mundo, ento pequeno, do ponto de vista (e por fora) de uma alta tramatura do tecido social, uma fora poderosssima. Por qu? Porque quanto mais caminhos existirem mais possibilidades existiro de um pequeno estmulo, proveniente de qualquer lugar do mundo, se propagar e se amplificar por reverberao, por feedback positivo, i. e., por laos de realimentao de reforo, atingindo o mundo todo. Ora, isso significa, por um lado, que os elementos do mundo (os nodos da rede) tero mais chances de verem suas idias ou os seus memes se replicarem; ou seja, eles estaro mais empoderados. Mas significa tambm, por outro lado, em primeiro lugar, que o sistema como um todo que empodera seus componentes e, em segundo lugar, que tal sistema funciona como amplificador e macro-processador dos estmulos recebidos/emitidos por seus componentes. Vamos ver primeiro o primeiro lado da questo. Lano mo aqui da poderosa metfora aventada por Richard Dawkins em 1976 (em O gene egosta) e brilhantemente comentada por Daniel Dennett, sobretudo em 1995 (em A perigosa idia de Darwin), como um recurso lateral de argumentao. A idia de que haveria uma unidade autoreplicadora, anloga ao gene, chamada meme, instigante. No tenho certeza se seria possvel construir uma teoria memtica com status de teoria cientfica, como a gentica. E tambm no tenho

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certeza se comprar a idia de meme (ou o meme de meme) implica ter que assumir tambm a viso neodarwinista, da qual discordo bastante (1). Desconfio que a ideologia que vem junto no pacote (segundo a qual os memes se propagariam por replicao egoista, disputando o tempo todo entre si pelos crebros que vo parasitar ou infectar viroticamente) possa ser espancada sem que, com isso, precisemos abrir mo da hiptese de que existem replicadores independentes, ou melhor a meu ver inter-dependentes, (softwares culturais) capazes de instruir comportamentos (tal como os genes so capazes de instruir a sntese de protenas). Ao evocar a idia de meme quero colocar a questo de que cada elemento do mundo (ou nodo da rede) influi no mundo a partir da afirmao da sua prpria maneira de ser/estar/receber-processar-devolver estmulos/interagir em suma, e que quanto mais essa maneira puder ser copiada (provavelmente por imitao e a isso que se chama, no caso dos memes, de replicao) por outros nodos, maior ser o poder (como medida da capacidade) desse elemento de influir no comportamento dos outros elementos do mundo. Essa concepo de poder como capacidade de afirmar sua prpria forma de ser, ainda que no seja incompatvel com uma concepo shimittiana da poltica e com outros realismos polticos, traz, obviamente, muitos outros problemas ao deslocar o sentido relacional do conceito de poder para identific-lo com alguma coisa que possa conotar capacidade intrnseca de um sujeito de agir sobre outros, fazendo, por exemplo, como sugerem primeira vista as teorias dos memes, com que suas idias prevaleam sobre as idias dos outros (conquanto nessas teorias o sujeito no tenha necessariamente conscincia disso, haja vista que os memes seriam autoreplicadores independentes e, assim, eles que seriam egostas e no ns, os humanos, seus hospedeiros). Este, porm, no o nosso tema agora (2).

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Em todo caso, as teorias de inspirao neodarwinista que admitem a hiptese dos memes poderiam talvez ser refeitas a partir da idia de que essas unidades autoreplicadoras independentes na verdade so unidades replicadoras interdependentes que s se configuram e replicam em um processo de interao com o meio. (Para tanto, valeria a pena confrontar as idias de Dawkins com as idias de Maturana) (3). Dessarte, ningum dono de uma idia, mas no porque seja a idia, autonomizada, que o possui (como querem os adeptos da tese do virus in the mind) e sim porque as idias so geradas em um indivduo e reproduzidas no meio em um processo de troca permanente entre o indivduo e o meio (os outros indivduos). Alm disso, nesse processo as idias (ou os memes) se combinam, recombinam e se modificam como uma tela exposta no hall de um cinema que pintada por todos os expectadores que entram, cada qual dando apenas umas poucas pinceladas; ou como um texto publicado na Internet para ser re-escrito a muitas mos de tal sorte que no possvel identificar exatamente quais foram seus autores nem em que medida o resultado final estava nos planos originais (supondo que pudesse haver um ponto de partida, ou seja, uma idia que no tivesse nascido de combinaes de outras idias). De um certo ponto de vista, parece que as idias se polinizam mutuamente. J de outro ponto de vista, parece que as idias brotam ou emergem (ou imergem?) em complexos. por isso que, como dizia Thompson em 1987 (no Prefcio de Gaia: uma teoria do conhecimento), as idias, da mesma forma que as uvas, crescem em cachos. As pessoas gostam de se agregar pelo simples fato de sentir que, na videira, suas idias se tornam mais completas e mais enriquecidas e so, freqentemente, o resultado do trabalho de uma comunidade intelectual que reflete as idias, reunies, discusses, cartas e comunicaes... acontecidas a partir do momento em que cada um de seus membros reconhece que o

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seu trabalho est sendo descrito e desenvolvido no mais individualmente, mas por outros colegas (4). De outro ponto de vista, ainda, parece que as idias esto no ar. Algum as capta em certo momento e s vezes vrias pessoas captam simultaneamente a mesma idia (por exemplo, Newton e Leibnitz ao conceberem simultaneamente o clculo infinitesimal). De qualquer modo, esse tambm no o nosso tema; no, pelo menos, agora (5). O que eu quero dizer, em suma, lanando mo de uma comparao extrema, que um jovem de 16 anos em Durnovaria, na Britnia do ano 480, no tinha a milionsima parte do poder que tem um internauta (sobretudo se for um hacker) de mesma idade em Dorchester, na Inglaterra de hoje. Muito alm disso, porm, e para no ser to extremo assim, o que eu quero dizer bem mais na linha de pensamento de Maturana do que na de Dawkins que as idias (genericamente, os softwares que instruem comportamentos) so blocos que se formam e se reforam como unidades relativamente autnomas em virtude de circularidades inerentes s conversaes predominantes ou recorrentes em um determinado meio e da conformam um padro capaz de se propagar como se fosse por si mesmo para outros meios a medida que os indivduos que o possuem (ou so por ele possudos) o replicam sem inteno de faz-lo, pelo simples fato de serem como so. (No devemos esquecer aqui, como nos ensinou h dcadas Norbert Wiener, que um padro uma mensagem e pode ser transmitido como tal). E que esse poder (ou essa capacidade de propagao) tanto maior quanto menor for o mundo no sentido de ser mais tramado. Comunidades de pensamento so mundos pequenos, quer dizer, mundos com alta tramatura social e por isso que as idias crescem em cachos em tais comunidades e saltam delas para o ambiente exterior com mais facilidade. Comunidades de qualquer natureza (ou mundo pequenos, em geral) so usinas de padres de comportamento (seqncias

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memticas que se replicam e que aqui est a x da questo em termos de um paralelo com as teorias evolutivas neodarwinistas ao se replicarem podem se modificar) (6). Um comportamento assim usinado tem alto poder de replicao. Pois bem. O que tudo isso tem a ver com a nossa hiptese, segundo a qual quanto mais conectado (quanto mais small no sentido dos small-worlds) o mundo, mais potente socialmente ele (small is powerful)? Para dar uma resposta a essa pergunta temos que definir o que entendemos por potente socialmente, um poder que nasce da configurao particular de um sistema social. No se trata do poder de um sistema de obrigar ou compelir outros sistemas a adotarem comportamentos, desejveis pelo primeiro e contra a vontade dos segundos, em virtude da sua capacidade de destru-los ou de prejudic-los de alguma forma em geral pelo uso da fora ou pela ameaa explicita do uso da fora ou pela ameaa implcita, como dissuaso exercida sobre os segundos (que evita comportamentos indesejveis ao primeiro) baseada em demonstraes especficas ou genricas de fora. Esse, em geral, o poder, regido ou no por lei, dos Estados e de outras organizaes piramidais e internamente autocrticas (como corporaes e sociedades privadas de diferentes naturezas, compreendendo at organizaes criminosas como a Mfia). Poder-se-ia dizer que, ao contrrio, o poder social um poder de induzir comportamentos coletivos em virtude da capacidade de exportar padres de comportamento que so adotados por imitao e sem violncia, o que parece bvio. Trata-se portanto, como sugeriu o prprio Dawkins em 1986 (em O relojoeiro cego), de um poder replicador mas sinto que ainda no bem isso (7). Pegando agora o segundo lado da questo vamos ver que, em primeiro lugar, o sistema como um todo que confere esse tipo de poder aos seus componentes e isso est longe de ser trivial face s concepes correntes: examine-se, por

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exemplo, um pressuposto (talvez o principal) da ideologia chamada de cincia econmica, segundo o qual o comportamento das sociedades pode ser explicado a partir do comportamento dos indivduos, sendo esse ltimo comportamento basicamente egosta e que tudo o mais decorre da, inclusive a separao entre fortes e fracos que est na raiz do poder poltico; e, em segundo lugar, que tal sistema funciona como amplificador dos estmulos recebidos/emitidos por seus componentes, vale dizer, como uma espcie de processador capaz de realizar mltiplas operaes em paralelo simultaneamente por meio de seus componentes. Talvez esteja aqui pelo menos uma parte da explicao para os processos de inteligncia coletiva. Como percebeu Jol de Rosnay em 1995 (em O homem simbitico) um dos pontos fundamentais da ao em rede... [ que] milhares de agentes atuando em paralelo, a partir de regras simples, podem resolver coletivamente problemas complexos... [e que] enquanto as grandes manifestaes pblicas mostram que as multides esto longe de dar prova de uma inteligncia significativa, determinados sistemas adaptados de retroao societal podem fazer emergir uma inteligncia coletiva superior dos indivduos isolados. Mas esse, conquanto apaixonante, ainda no o nosso tema no momento (8). Vimos at agora que dizer que small is powerful significa dizer que o mundo pequeno (no sentido de muito tramado socialmente) mais empoderante de seus componentes do que o mundo grande e que ele tem mais capacidade de usinar softwares que instruem a construo de comportamentos e de replicar tais programas. Porm, muito alm disso tudo, significa dizer que uma mudana de comportamento, mesmo perifrica, ensaiada no mundo pequeno, tem mais chances de se propagar para o sistema como um todo afetando o comportamento dos outros agentes que o compem. Ou seja, mundos pequenos so mundos mais susceptveis mudana social do que mundos grandes.

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Ora, se interpretarmos (pelo menos algum tipo ou classe de) mudana social como desenvolvimento, ento mundos pequenos so mundos mais aptos a experimentarem (isso que interpretamos como) desenvolvimento do que mundos grandes. Esse tema extremamente importante e voltaremos a ele mais adiante. Por enquanto bom dizer que poder social, nesse particular sentido, pode ser encarado como capacidade de desenvolvimento entendido esse ltimo no como qualquer crescimento (e. g., da varivel econmica o PIB , ou de outra varivel qualquer: humana, social, ambiental etc.), mas como movimento sinrgico; em suma, como o que se chama, um pouco redundantemente, de desenvolvimento sustentvel (e entendendo sustentabilidade como funo de integrao e conservao da adaptao). Temos assim uma concepo de poder social como capacidade de mudana social sustentvel, como aptido ou adaptabilidade de um sistema para realizar uma coreografia estrutural que garanta a sua co-evoluo com o meio, como vocao para a sinergia, para construir e reconstruir, continuamente, congruncias mltiplas e recprocas com o meio... Isso tudo tambm muito apaixonante, mas por ora vamos ficar por aqui, uma vez que o assunto ser tratado no eplogo deste livro. Quando tornamos pequeno um mundo pela localizao aumentamos o seu poder social. como se concentrssemos esse poder, incrementando o valor de variveis como freqncia ou velocidade de processamento, possibilitando mais feedbacks, mais laos de retroalimentao capazes de amplificar estmulos, por pequenos que sejam. Um mundo localizado um mundo onde ocorreu uma espcie de big crunch social que (ao contrrio do modelo do big bang cosmognico), diminuiu drasticamente as distncias! Tal reduo das distncias muda a qualidade dos fenmenos que ocorrem no meio social porquanto altera propriedades desse meio (como a isotropia, por exemplo). Pode-se dizer que a sociedade torna-se mais social no sentido de que aumenta o seu poder social ou seja, o meio torna-se mais

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condutor, mais favorvel replicao a medida que sua tessitura aumenta e, portanto, que seu tamanho diminui. possvel que a partir de certo grau de tessitura (ou de certo tamanho de mundo) surja o que chamamos de comunidade. Altos graus de tessitura podem possibilitar a ocorrncia de um fenmeno novo, que chamei, em outro lugar, de comunalidade (9). Para que isso acontea, como parece bvio, necessrio que os sistemas em questo estejam afastados do estado de equilbrio (seno no podero mutar), mas necessrio tambm que sejam sistemas estveis. Sistemas conformados, por exemplo, por pessoas em filas de nibus, no tero a permanncia necessria para gerar uma dinmica prpria capaz de empoderar seus elementos e processar coletivamente seus impulsos usinando programas replicadores (ou seja, unidades culturais imitveis). Mas aqui j entramos em outra proposio, segundo a qual localizao no significa isolamento, mas um campo configurado com certo grau de estabilidade para permitir a conservao e a reproduo de uma mesma dinmica endgena.

NOTAS E REFERNCIAS (1) O problema com o neodarwinismo o darwinismo: diga-se o que se quiser dizer, um meme terrivelmente competitivo, quem sabe como suponho por ter olhado para a natureza com os culos fabricados pela competio selvagem do capitalismo ingls do sculo 19 (a selva, aqui, era mais a praa do mercado do que as estepes e as florestas, enfim o habitt natural das espcies vivas). Com efeito, tentei mostrar em outro lugar que esse padro de competio parece ter sado da sociedade para a natureza e no o contrrio (cf. Capital Social. Braslia: Instituto de Poltica, 2001). Um bom antdoto contra a impregnao pela ideologia competitiva (ou uma vacina contra esse poderoso vrusmeme que, ironicamente, talvez pudesse ser chamado de padro competitivo a priori) pode ser encontrado em Humberto Maturana e

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Lynn Margulis (para quem a vida se apossa do globo no pelo combate e sim pela formao de redes). (2) Os interessados na extensa literatura sobre memes, devem ler Richard Dawkins (O gene esgosta, 1976; The extended phenotype, 1982; O relojoeiro cego, 1986; e Desvendando o arco-ris, 1998), Daniel Dennett (op. cit., 1995; e tambm Consciousness explained, 1991), Richard Brodie (Virus in the mind, 1995) e Susan Blackmore (The meme machine, 2000). Mas existem vrios outros investigadores interessantes. Vale a pena visitar o sites http://users.lycaeum.org/~sputnik/Memetics/index.html que contm uma boa lista intitulada Memetics Publications on the Web e o site http://jom-emit.cfpm.org/biblio que contm A Bibliography of Memetics atualizada porm at 1997). (3) O prprio Dawkins admite como possvel um modelo simbitico em vez de virulentamente parasita. Em Desvendando o arco-ris (1998) ele cita o trabalho de Terrence W. Deacon (1997) que faz uma abordagem da linguagem luz dos memes... traando a comparao com as mitocndrias e outras bactrias simbiticas nas clulas. As lnguas evoluem para se tornar boas em infectar os crebros das crianas. Mas os crebros das crianas, essas lagartas mentais, tambm evoluem para se tornar bons em serem infectados pela lngua: coevoluo mais uma vez. Cf. Dawkins, Richard (1998). Desvendando o Arco-ris. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. Cf. ainda Deacon, Terrence W. (1997). The symbolic species: the co-evolution of language and the brain. New York: W. W. Norton & Company, 1997. (4) Thompson, William Irwin (org.) (1987). Prefcio in Gaia: uma teoria do conhecimento. So Paulo, Gaia/Global, 1990. (5) Os memes como novos tipos de replicadores (para alm dos genes) podem ser encarados como idias, mas apenas grosso modo. Eles no so como afirma Dennett (1995) as idias simples de Locke e Hume (a idia de vermelho, ou a idia de redondo, quente ou frio), mas o tipo de idias complexas que se renem em unidades memorveis distintas... unidades culturais mais ou menos identificveis... [e essas unidades de transmisso cultural ou unidades de imitao] so os menores elementos que se replicam com confiabilidade e fecundidade. Cf. Dennett, Daniel C. (1995). A perigosa idia de Darwin: a evoluo e os significados da vida. Rio de Janeiro: Rocco, 1998 (6) Em Memes, mentes e egos, Susan Blackmore (1996) relembra que Dawkins sugeriu que toda vida em toda parte do universo deve desenvolver-se pela sobrevivncia diferenciada de entidades auto206

replicadoras levemente imprecisas (cf. http://www.memes.org.uk/lectures/mms.html#Minds-Memes-andSelves). Daniel Dennett (1995) afirma que, as linhas gerais da teoria da evoluo pela seleo natural deixam claro que ela ocorre sempre que existem as seguintes condies: i) variao: h uma contnua abundncia de elementos diferentes; ii) hereditariedade ou replicao: os elementos tm a capacidade de criar cpias ou rplicas de si mesmos; e iii) aptido diferenciada: o nmero de cpias de um elemento que so criadas em um determinado tempo varia dependendo das interaes entre as caractersticas desse elemento e as do ambiente em que ele subsiste. Observe que essa definio, embora baseada na biologia, no diz nada especfico sobre as molculas orgnicas, a nutrio ou mesmo a vida... Como Dawkins observou, o princpio fundamental que toda vida evolui pela sobrevivncia diferenciada de entidades replicadoras... [Dawkins, 1976] (op. cit.). Cf. Dawkins, Richard (1976). O gene egosta. Belo Horizonte: Itatiaia, 2001. (7) Em O relojoeiro cego (1986), Richard Dawkins explica que os replicadores de DNA construram mquinas de sobrevivncia para si mesmos os corpos dos organismos vivos, incluindo ns mesmos. Como parte do seu equipamento, os corpos desenvolveram um computador de bordo o crebro. O crebro desenvolveu a capacidade de se comunicar com outros crebros por meio da lngua e das tradies culturais. Mas o novo meio de tradio cultural abre novas possibilidades s entidades auto-replicadoras. Os novos replicadores no so DNA e no so cristais de argila. So padres de informao, que apenas prosperam no crebro ou em produtos fabricados artificialmente pelo crebro livros, computadores, etc. Mas dado que o crebro, os livros e os computadores existem, estes novos replicadores, a que atribu a designao de memes para os distinguir dos genes, podem propagar-se de crebro para crebro, de crebro para livro, de livro para crebro, de crebro para computador, de computador para crebro. medida que se propagam podem modificar-se mutam. E talvez os memes mutantes possam exercer os tipos de influncia que aqui designei por poder replicador. No esquecer que este se refere a qualquer tipo de influncia que afete a probabilidade de propagao prpria. A evoluo sujeita influncia dos novos replicadores evoluo memica est ainda na infncia... [mas] est se iniciando.... O neodarwinista Dawkins no resiste tentao de usar um padro competitivo para explicar o fenmeno da chamada evoluo cultural. A evoluo cultural diz ele processa-se a uma velocidade de uma ordem de grandeza muito superior da evoluo fundada no DNA, o que nos faz pensar ainda mais na idia de tomada do poder... E se um novo tipo de tomada do poder replicadora est se iniciando, concebvel que parta para to longe que deixar muito para trs o DNA seu progenitor... Se assim for, podemos estar certos de que os computadores estaro na vanguarda. Doze anos 207

depois (em Desvendando o arco-ris, 1998), Richard Dawkins iria retomar a comparao evocada pelo computador ao supor que os genes constroem o hardware. Os memes so o software. A coevoluo que pode ter impulsionado a inflao do crebro humano. Ele estava procurando inovaes de software [como a linguagem] que poderiam ter iniciado uma espiral auto-alimentadora de coevoluo software/hardware para explicar a inflao do crebro humano. Isso significa admitir que os memes (os softwares) podem ser capazes de produzir modificaes neuroestruturais; ou como aventou Dennett em 1991 que a prpria mente humana um artefato criado quando os memes reestruturam um crebro humano para torn-lo um melhor hbitat para os memes. Cf. Dawkins, Richard (1986). O relojoeiro cego. Lisboa: Edies 70, 1988. (8) Ver o Captulo 5 do livro de Rosnay, Jol (1995). O homem simbitico. Petrpolis: Vozes, 1997 sobretudo a seo Democracia participativa e retroao societal ; os livros de Pierre Levy (em particular A inteligncia coletiva de 1994; op. cit.) e a literatura mais recente sobre ciberpoltica e democracia digital. Por exemplo, Cyberdemocracy: technology, cities and civic networks editado por Rosa Tsagarousianou et al. (London: Routledge, 1998); Cyberpolitics: citizen activism in the age of the Internet de Kevin Hill & John Hughes (Maryland: Rowman & Littlefield, 1998); Digital democracy: discourse and decision making in the information age editado por Barry Hague & Brian Loader (London: Routledge, 1999); e Democracy in the digital age: chalenges to political life in cyberespace de Anthony Wilhelm (New York: Routledge, 2000), entre outros. (9) Em Capital social: leituras de Tocqueville, Jacobs, Putnam, Fukuyama, Maturana, Castells e Levy. Braslia: Instituto de Poltica, 2001.

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Localizao e gerao de identidade

Localizao no significa isolamento, mas um campo configurado com certo grau de estabilidade para permitir a conservao e a reproduo de uma mesma dinmica endgena.

O que caracteriza um local , fundamentalmente, a sua identidade, a sua maneira de ser (o seu way of life, poderamos dizer, alargando bastante a extenso do conceito designado por tal expresso). Para caracterizar um local, as configuraes particulares que o identificam devem ser estveis, ou seja, devem ter a durabilidade necessria para gerar um padro capaz de replicar.

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Coletividades eventuais no so capazes de gerar um padro durvel. Padres que se conformam eventualmente tambm se desfazem eventualmente. Comportamentos coletivos particulares gerados em filas, aglomerados ocasionais, manifestaes de massa, platias de shows e multides em geral, dificilmente se propagam para outras regies do tempo, isto , no inventam tradies nem se transmitem como cultura. Coletivos estveis, todavia, geram padres capazes de se reproduzir. Em outras palavras, constroem unidades culturais imitveis, softwares capazes de rodar em outros coletivos; ou, se quisermos lanar mo da metfora de Dawkins (comentada na seo anterior), criam memes replicadores que instruem a construo de comportamentos (em analogia com os genes, que instruem a sntese de protenas). Isso ocorre na medida em que certas dinmicas endgenas se conservam por repetio. Quer dizer, para usinar um replicador necessrio dispor de laboratrios ou incubadoras sociais nos quais possa ocorrer o processo de gestao de padres seminais de comportamento. Tal processo ocorre quando certas operaes so recorrentes, sobretudo quando se instalam redes de conversaes que possuem circularidades inerentes. Gerao por repetio e replicao por imitao: essas so condies para afirmar uma identidade local, sem o qu se desconstitui o prprio conceito de local. Cada local nico porquanto possui uma identidade prpria. Se os locais pudessem ser iguais no faria sentido o conceito de local. Ademais, cada local existe na medida em que percebido como tal, tanto pelos seus integrantes quanto pelos que a ele no pertencem (ou no reivindicam pertencer). Dessarte, um local s se define completamente pela sua relao com o entorno (o que sempre um nexo com o global), pela sua maneira de interagir com esse entorno e pela sua capacidade de fazer com que esse entorno o

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reconhea como um local determinado e diferenciado. Em termos de desenvolvimento (ou de caminho em direo a um futuro desejvel por uma coletividade humana estvel), afirmar uma identidade local , ao mesmo tempo, gerar um modo-de-ser e exportar esse modo-de-ser, induzindo o entorno a copiar esse modo (ou caractersticas memticas que o instruem). Quando nos interessamos pelo processo de desenvolvimento ocorrido na Emlia Romagna, na verdade estamos sendo induzidos a copiar segmentos replicveis do seu DNA memtico. Olhamos Bologna como um local, ou seja, como um campo configurado com um grau de estabilidade que permitiu a conservao de uma dinmica endgena particular e procuramos ento identificar quais os componentes dessa dinmica (os seus elementos e as relaes entre eles) que permitiram a produo desse ou daquele resultado desejvel. Queremos descobrir os comportamentos sociais que possibilitaram a produo desses resultados. E queremos ver se possvel abstraindo condies circunstanciais peculiares, como, por exemplo, a histria e a geografia daquela regio italiana reproduzir tais comportamentos em outras circunstncias. No queremos copiar a experincia em si, porque sabemos que isso no possvel. Queremos copiar elementos do seu DNA memtico, isto , queremos importar aquela tecnologia empacotvel para viajar, queremos os softwares para coloc-los para rodar em outros hardwares. Evidentemente s podemos capturar aquelas unidades culturais que sejam imitveis, os programas que estiverem prontos, os padres de comportamento que foram gerados socialmente e autonomizados pela repetio a tal ponto que conseguem se reproduzir por si mesmos ou como se fosse por si mesmos (e isso que significa estar pronto para rodar). Tais programas existem em qualquer local que tratado, no mbito global, como um local, quer dizer, uma unidade divisvel. No nosso exemplo, em Bologna, eles existem com alto grau de desenvolvimento. Se no existissem, nesse alto

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grau, Bologna no seria um local com tanta visibilidade (ou divisabilidade). Pois bem. O grau de desenvolvimento desses programas a mesma coisa que o grau de desenvolvimento da sociedade que os gerou. A afirmativa acima lana nova luz para a compreenso do processo de desenvolvimento. Dela (aliada a outras premissas) podemos inferir pelo menos trs conseqncias importantes que redefinem o prprio conceito de desenvolvimento: i) todo desenvolvimento social; ii) todo desenvolvimento local; e iii) todo desenvolvimento local s se define completamente pelas suas conexes com o global. Mas, como o assunto ser tratado no eplogo deste livro, no vamos enfrentar agora o desafio de construir argumentaes para tentar justific-las (nem enunciar as outras premissas que seriam necessrias para uma exposio lgica desses teoremas). Existem aqui, alm disso, outros problemas mais complicados para resolver. No copiamos somente aquilo que desejamos. Freqentemente, alis, copiamos padres de comportamento que no desejamos. Padres que impedem o desenvolvimento (social) vm se replicando h milnios por si prprios (ou como se assim fosse, quer dizer, uma vez usinados eles ganharam algum tipo de autonomia e se transmitiram). O cetro, a coroa, o basto e a espada, constituem exemplos de smbolos de padres que se replicam h pelo menos seis milnios e que comparecem, por incrvel que parea, na maioria das atuais projees futursticas contidas nos romances e nos filmes de fico ambientados em milnios vindouros... Mas voltando ao nosso ponto no momento, possvel mostrar que do ponto de vista do desenvolvimento (humano, social e sustentvel) quanto mais tramada for uma coletividade, mais condies ela ter de gerar padres capazes de se replicar. Porque quanto mais caminhos existirem entre os elementos do mundo, mais circularidades geradoras de

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padres replicveis podero ocorrer e mais usinagem comunitria estar em andamento. Com efeito, comunidades definidas como coletivos de interdependncia so, por excelncia, as usinas de tais padres.

O processo de localizao
A localizao um processo. Todavia, o que constitui tal processo? Afirmei que a localizao , fundamentalmente, um processo de gerao de identidade e de replicao de caractersticas prprias dessa identidade gerada. E afirmei tambm que quanto mais tramada for uma coletividade, mais condies ela ter de gerar padres capazes de se replicar. Como estamos falando aqui da gerao de replicadores quase impossvel conhecendo a hiptese dos memes deixar de estabelecer uma comparao com a dinmica de replicao gentica. Embora afirmando que tratava-se de um recurso lateral de argumentao, lancei mo da metfora de Dawkins o meme aventada h quase 30 anos por analogia com o gene. Este ltimo estaria para a sntese de protenas assim como o primeiro estaria para a construo de comportamentos. Tanto genes quanto memes seriam replicadores: enquanto os primeiros seriam copiados, grosso modo, por clulas, os memes seriam copiados por crebros. Utilizei a metfora de Dawkins, do meme como uma espcie de replicador anlogo ao gene, para tentar modelar o processo de transmisso cultural. Supus que seria possvel fazer isso sem importar a viso neodarwinista (e determinista em termos genticos) que compareceu na origem mesma da teoria do meme. Todavia, isso no to simples assim.

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A metfora do meme , sem dvida, muito interessante. Mas ela tem alguns problemas graves. Em primeiro lugar ela se baseia em alguns pressupostos de comportamento do gene que parecem no corresponder ao que realmente se passa na reproduo e na evoluo biolgicas de um ponto de vista sistmico. Em segundo lugar ela vem acompanhada por uma concepo (neodarwinista) segundo a qual o DNA seria uma molcula intrinsecamente estvel sujeita a mutaes aleatrias ocasionais (1). Em terceiro lugar, como assinala Strohman (1997), a extenso ilegtima de um paradigma gentico que passa do nvel relativamente simples da codificao e decodificao gentica para o nvel complexo do comportamento celular representa um erro espistemolgico de primeira ordem (2). Ou seja, Richard Strohman adverte que h aqui uma confuso de nveis que no d certo. Uma teoria que funcionava bem para explicar o cdigo gentico acabou se transformando em uma teoria geral da vida, atribuindo aos genes o papel de agentes causais de todos os fenmenos biolgicos. Isso o que se chama determinismo gentico. Ora, os problemas de concepo do papel do gene so tambm problemas de concepo do papel do hipottico meme. A analogia com o gene, que gerou o conceito de meme, promove uma importao desses problemas. A concepo do determinismo gentico, do DNA como uma espcie de programa autnomo (por analogia aos programas de computadores), acabou contaminando a concepo do meme, como se este fosse tambm um programa autnomo (e podemos comprovar isso facilmente lendo, por exemplo, as consideraes de Dawkins, em 1998, em Desvendando o Arco-ris) (3). Qual o problema aqui? O problema que, no caso dos genes, ao que tudo indica, o programa no pode ser to

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autnomo assim, uma vez que ele no est arquivado propriamente no genoma e sim em uma rede celular (que envolve muitos outros nodos alm dos genes: protenas, hormnios, enzimas e complexos moleculares), que compe o ambiente no qual o genoma pode existir enquanto tal. No caso dos memes, os programas, correspondentemente, tambm no esto em uma espcie de diretrio memtico de arquivos (o caldo ou fundo de memes ou a memesfera aventados por Dawkins, Dennett, Blackmore e outros) nem em algo do tipo de The Matrix (do filme dos irmos Wachowski) e sim em uma rede social que regula a produo e a reproduo de comportamentos. Assim como a rede celular um sistema complexo, com mltiplos laos de realimentao, fazendo com que os padres de atividade gentica mudem continuamente com a mudana das circunstncias, para manter o tempo todo uma congruncia dinmica com o meio (sem o que no poderia haver isso que chamamos de vida), a rede social tambm um sistema complexo e, como tal, apresenta caractersticas semelhantes; ou seja, os padres de comportamento tambm surgem e se modificam na interao com o meio (sem o que no poderia haver isso que chamamos de cultura). Dessarte, a forma e o comportamento culturais manifestam-se como propriedades que emergem da dinmica complexa das redes sociais e no pela alterao casual de memes que conseguiram vencer algum tipo de competio pelos crebros que vo parasitar (e que foram copiados de forma levemente alterada pelos crebros infectados). Todavia, apesar disso tudo, de todos esses problemas apontados acima, continuo achando que til considerar a hiptese do meme e quero tentar dizer por qu. O problema no me parece ser propriamente o meme e sim algo que possa sugerir um determinismo memtico (tal como o problema no o gene e sim o determinismo gentico). Assim como a focalizao exclusiva no gene embaa a viso do organismo como um todo, uma focalizao excessiva no

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meme dificulta que se veja os fenmenos que ocorrem no campo de interao que chamamos de sociedade. Mas, tal como deve existir alguma coisa como o gene independentemente do papel mais ou menos autnomo, mais ou menos abrangente e mais ou menos determinante que queremos atribuir a isso que conotamos com o conceito de gene , tudo indica que deve existir tambm alguma coisa como o meme como um replicador de idias e comportamentos. A questo : precisamos ou no precisamos da hiptese do meme? E para qu? Creio que precisamos de alguma coisa pelo menos parecida com o conceito de meme, para explicar porque certos padres de comportamento se replicam para outras regies do tempo (ou o que se chama de tradio), para explicar a transmisso no-gentica de comportamentos (ou o que se chama de cultura), para explicar, em suma, por qu o general chins do que seria o exrcito do povo se comporta de maneira to semelhante ao general do exrcito norteamericano e por qu o militar espartano materializava no seu comportamento cotidiano valores to parecidos com os do militar ingls do sculo 19, dois mil e trezentos anos depois! Parece que certos padres acabam constituindo um sistema fechado em termos de informao e so transmitidos como mensagens, conservando de tal modo elementos do seu cdigo bsico que permitem a sua identificao. Assim, freqentemente (em uma freqncia acima da coincidncia estatstica), somos capazes de identificar, por exemplo, um sacerdote catlico ou um militante de certo tipo de organizao mesmo que eles faam um esforo para esconder suas identidades. Por qu? Ademais, parecem existir padres seminais que se replicam a partir de cdigos congelados e no-explcitos. Idias que

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vicejam a partir de simples frases ou imagens, gerando s vezes padres to complexos como instituies. Isso talvez constitua o incio de uma explicao para o fato, ainda misterioso, de determinadas instituies de uma civilizao terem sido replicadas em outras civilizaes (coetneas ou posteriores) que no mantiveram um intercmbio to intenso ou uma herana to forte assim que justificasse a fidelidade das cpias (4). Uma coisa parece certa: padres de comportamento coletivos (ou replicveis por coletivos) so gerados por coletivos. Afirmei na seo anterior que os coletivos que tm mais chances de gerar padres replicveis so comunidades, ou seja, mundos pequenos que atingiram certo grau de tramatura do seu tecido social. Porque quanto mais caminhos existirem entre os elementos do mundo, mais circularidades geradoras de padres replicveis podero ocorrer e mais usinagem comunitria estar em andamento. Mas preciso ver que comunidades em um mundo globalizado no tm quase nada a ver com as comunidades tradicionais que conhecemos em um mundo cujas partes estavam isoladas. Em um mundo interligado por laos de interdependncia, onde existam mltiplos caminhos entre seus nodos-elementos, comunidades assumem um papel diferente. Nesse tipo de mundo novos comportamentos sociais usinados dentro de mbitos comunitrios podem se espalhar pela rede, contaminando o sistema como um todo a medida que podem ser amplificados por laos de realimentao de reforo de sorte a modificar o comportamento de outros agentes do sistema ao induzi-los a realizar cpias dos programas gerados. Em suma, o que chamamos de localizao realmente um processo. Uma vez desencadeado o processo, necessrio no propriamente isolamento, mas conservao e reproduo de uma mesma dinmica endgena.

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Esse processo, como qualquer processo, leva um tempo. Depende do arranjo social que se conforma particularmente sobre um territrio (fsico ou virtual). E depende, em ltima instncia, das pessoas conquanto tal arranjo social nunca possa ser reduzido s pessoas que o compem, quer dizer, suas caractersticas de conjunto no podem ser obtidas a partir da simples conjuno das caractersticas individuais dos seus elementos. Quem localiza quem assume uma parte do territrio como se estivesse construindo um mundo para si. Mas s o faz enquanto inserido de uma maneira particular em um coletivo, no enquanto elemento individual. O local , assim, criado pelo desejo coletivo. Por causa disso, o local tem cara, tem gosto, tem cheiro e tem um conjunto de outras caractersticas que lhe so atribudas pelos que nele (com)vivem. So as relaes intersubjetivas e comunicacionais que o constituem e no uma simples coleo de indivduos lanados sobre uma mesma poro do planeta. O local se (com)forma, no se detecta como quem localiza um acidente geogrfico a partir, por exemplo, de uma foto de satlite. por isso que localizar no encontrar um local, criar um local. Mas esse j o tema da prxima seo.

NOTAS E REFERNCIAS (1) Quem quiser conhecer uma perspectiva no darwinista, no neodarwinista e no determinista em termos genticos deve ler, fundamentalmente, os livros de Lynn Margulis e Humberto Maturana. E tambm: Ho, Mae-Wan e P. T. Saunders, orgs. (1984). Beyond darwinism: introduction to the new evolutionary paradigm. London: Academic Press; Ho, Mae-Wan e S. W. Fox, orgs. (1988). Evolutionary processes and mataphors. London: Wiley; Ho, Mae-Wan (1998). Genetic engineering: dream or nightmare? Bath: Gateway Books; Strohman, Richard (mar., 1997). The Coming Kuhnian Revolution in Biology, Nature Biotechnology, vol. 15 e, sobretudo o mais recente Keller, Evelyn

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Fox (2000). The century of the gene. Cambridge, Mass.:Harvard University Press. Para uma abordagem simplificada de divulgao, podese ler ainda: Harman, Willis e Sahtouris, Elisabet (1998). Biologia revisada. So Paulo: Cultrix:, 2003; e Capra, Fritjof (2002). As conexes ocultas. So Paulo: Cultrix/Amana-Key, 2002 (em especial o captulo seis). (2) Strohman; op. cit. (3) Cf. Dawkins, Richard (1998). Desvendando o Arco-ris. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. (4) A acreditar no que diz o erudito Samuel Noah Kramer (por exemplo, em History Begins at Sumer. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1981) parece incrvel que h 6 mil anos, na antiga Mesopotmia, j haviam se esboado os prottipos de boa parte das instituies religiosas e laicas do chamado mundo civilizado posterior: o panteo de doze seres divinos (que depois foi replicado por praticamente todas as culturas subseqentes), templos e sacerdotes, a monarquia, exrcitos, artes da guerra e armamentos, escolas e parlamentos, justia e tribunais, msica e artes, construo, entalhao em madeira e gravao de metais, uso do couro e tecelagem, escrita e matemtica e muitas outras coisas, totalizando mais de uma centena de programas (chamados de ME, espcies de frmulas divinas). O mais incrvel que esses misteriosos ME eram conhecimentos armazenveis. As vrias verses da autntica narrativa sumria Enki e Inanna sugerem, curiosamente, que os ME podiam ser transportados, ou seja, eram objetos fsicos, como se fossem disquetes. Segundo a assiriloga Gwendolyn Leick (2001), em Mesopotmia: a inveno da cidade (Rio de Janeiro: Imago, 2003), ME um termo sumeriano que abrange todas aquelas instituies, leis, formas de comportamento social, emoes e smbolos... que, em sua totalidade, eram vistos como indispensveis ao funcionamento regular do mundo.

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Localizao e transformao de utopia em topia

Localizar no encontrar um local, criar um local.

Comentando o processo de localizao afirmei, na seo anterior, que quem localiza quem assume uma parte do territrio como se estivesse construindo um mundo para si. Mas s o faz enquanto inserido de uma maneira particular em um coletivo, no enquanto elemento individual. O local , assim, criado pelo desejo coletivo. Por causa disso, o local tem cara, tem gosto, tem cheiro e tem um conjunto de outras caractersticas que lhe so atribudas pelos que nele (com)vivem. So as relaes intersubjetivas e comunicacionais que o constituem e no uma simples coleo de indivduos lanados sobre uma mesma poro do planeta. O local se (com)forma, no se detecta como quem localiza um acidente geogrfico a partir, por exemplo, de uma foto de satlite. Dando continuidade a essa reflexo vamos comentar agora mais uma hiptese (do elenco original de proposies sobre a localizao em seu sentido forte) segundo a qual localizar no encontrar um local, criar um local. Com efeito, quando localizamos uma cidade em um mapa estamos fazendo o qu? Na verdade estamos apenas fornecendo referncias geogrficas que pouco ou nada informam sobre as caractersticas distintivas daquela localidade. Este tipo de localizao nada nos diz sobre como so as pessoas que vivem ali, o que elas gostam de fazer, quais so suas necessidades e suas potencialidades, que vocao escolheram, que caminhos tomaram caminhos que s elas mesmas poderiam abrir, da sua maneira para afirmar no mundo uma identidade prpria.

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Evidentemente o olhar que revela essas coisas lanado de um certo ponto de vista o ponto de vista do desenvolvimento humano e social sustentvel, que adotamos aqui. Desse ponto de vista, pode-se afirmar que s existe localizao se existir perspectiva de futuro para uma (e compartilhada por uma) coletividade. E se, alm disso, essa perspectiva puder ser antecipada no presente. O que chamamos de desenvolvimento o caminho em direo ao futuro desejado; ou melhor, a caminhada coletiva a partir do presente que vai construindo tal caminho. Assim como profetizar (para os hebreus do Norte da Palestina por volta do setecentos a. C.) no era adivinhar o futuro mas invent-lo, localizar no encontrar um local, criar um local. A comparao com a profecia quer dizer, com a utopia no fortuita. Localizar transformar uma utopia (u-topos = nolugar, uma realidade almejada, projetada no futuro) em uma topia (um lugar concreto, uma realidade localizada e presentificada, aqui-e-agora). Isso significa que o local no um dado, uma construo. No um ponto de partida e sim um ponto de chegada. Em outras palavras, o local definido no final. S no final ele se desenha e se recorta... e mesmo assim nunca completamente (ver Texto 8). O incio da localizao sempre um coletivo humano estvel. Mas o ponto de chegada depende do que esse coletivo humano estvel for capaz de gerar. Pois bem. Vimos nas sees anteriores que a localizao um processo. E que uma vez desencadeado o processo, necessrio no propriamente isolamento, mas conservao e reproduo de uma mesma dinmica endgena para que as inovaes que chamamos de desenvolvimento possam aparecer. Coevoluindo por adaptao, por congruncias dinmicas, feitas e refeitas continuamente com o meio, quer

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dizer, por conservao da adaptao: isso , alis, o que chamamos de desenvolvimento sustentvel. Nada mais. Soa estranho aplicar um conceito biolgico (ou melhor, surgido a partir do estudo das espcies vivas), como o de evoluo (e o de coevoluo), a sociedades humanas. Mas Robert Wright (2000) em No Zero nos lembra que o significado original da palavra evoluo era desenvolvimento ou desenrolar como no desenrolar de um rolo antigo para ver o fim da histria. H algo a ser dito por esse sentido, h muito perdido, da palavra. Muito embora nem a evoluo biolgica, nem a cultural, tenham um roteiro nem sejam inexorveis assim como uma narrativa escrita inexorvel, ambas tm uma direo e at, defendi, uma direo que sugere uma finalidade, um telos. O desenvolvimento da vida neste planeta pode ser uma histria com uma razo de ser (1). Para Wright, a sinergia potencial (ou o non-zero-sumness) que d sentido ao desdobramento evolutivo. Ele est falando de cooperao, ou melhor, de um tipo de relacionamento em que, caso houvesse cooperao, esta beneficiaria ambas as partes (2). A questo das relaes entre localizao e desenvolvimento ser abordada no eplogo deste livro. Por enquanto, j se deve adiantar que qualquer coletivo humano estvel, para subsistir, requer cooperao. Uma sociedade com grau zero de cooperao no seria estvel e, portanto, no seria uma sociedade. Mas se estabilidade (aplicado o conceito a coletivos humanos, i.e., a sistemas sociais) requer cooperao, cooperao, por sua vez, leva comunidade, ou seja, sociedades de parceria, ou, ainda, coletividades regidas por interdependncia (3). Nesse sentido, local sempre comunidade porquanto localizao tende a criar comunidade. No centro de tudo est o que chamamos de cooperao (e o conceito de capital social), como veremos mais adiante.

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NOTAS E REFERNCIAS (1) Wright, Robert (2000). No Zero. Rio de Janeiro: Campus, 2001. (2) Idem. (3) Bill Mollison e Reny Mia Slay, no livro Introduo Permacultura (Braslia: Ministrio da Agricultura e do Abastecimento / Projeto Novas Fronteiras da Cooperao para o Desenvolvimento Sustentvel, 1998) incluem, dentre as caractersticas da Permacultura ou (agri)cultura permanente um sistema de design voltado para a criao de ambientes humanos sustentveis as relaes entre diversidade, estabilidade e cooperao de um ponto de vista sistmico. Um dos princpios do planejamento permacultural a policultura e diversidade de espcies benficas que tem como objetivo a conformao de um sistema produtivo interativo. Nessa agricultura eco-sistmica, o papel da diversidade nas suas relaes com a estabilidade e com a cooperao (ou sinergia) evoca um paralelo com o processo de localizao. Comentando o livro de Edgar Andersen, Plants, man and life (Berkeley: University of California Press, 1952), que descreve os plantios de jardins/pomares agrupados em volta das casas na Amrica Central, Mollison e Slay observam que ele contrasta o pensamento linear, ordenado, restrito e segmentado dos europeus com a policultura produtiva, mais natural, dos trpicos secos. A ordem que ele descreve uma ordem seminatural de plantas em seu relacionamento correto umas com as outras (consrcios), mas no separadas em vrios agrupamentos artificiais. No est claro onde ficam os limites entre pomar, casa, campo e jardim, onde existem [espcies] anuais ou perenes, ou, na verdade, onde o cultivo d espao para sistemas evoludos naturalmente. Para o observador explicam Mollison e Slay isso pode parecer um sistema desordenado e desarrumado; no entanto, ns no deveramos confundir ordem com arrumao. Arrumao separa espcies, cria trabalho e pode, tambm, convidar pragas, enquanto que a ordem integra, reduz trabalho e dissuade o ataque de insetos. Jardins europeus, freqentemente arrumados de forma extraordinria, resultam em desordem funcional e baixa produo. Criatividade raramente arrumada. Poderamos dizer, provavelmente, que arrumao algo que acontece quando a atividade compulsiva substitui a criatividade imaginativa... A diversidade freqentemente relacionada estabilidade na Permacultura. No entanto, estabilidade s ocorre entre espcies cooperativas, ou espcies que no causem prejuzo umas s outras. No o bastante, simplesmente, incluir o maior nmero possvel de plantas e animais em um sistema, pois podero competir pela luz, nutriente e gua. Algumas plantas, como nozes e eucaliptos, inibem o 223

crescimento de outras excretando hormnios de suas razes no solo (alelopatia). Outras plantas oferecem habitat de inverno para pragas e doenas danosas a espcies prximas. Gado e cavalos, deixados no mesmo pasto, eventualmente causaro degradao. rvores grandes competem pela luz com cereais. Caprinos no pomar ou no arvoredo iro comer a casca das rvores. Assim, se vamos utilizar todos esses elementos em um s sistema, devemos ser cuidadosos na colocao de estruturas ou plantas que intervenham entre elementos potencialmente prejudiciais... Se tivermos um sistema com uma diversidade de plantas, animais, habitats e microclimas, a possibilidade de uma infestao de pragas reduzida. Plantas espalhadas umas com as outras dificultam a movimentao de pragas de uma planta para a outra. Todavia, uma vez que a praga se reproduza em qualquer planta, insetos e predadores iro perceber isso como uma fonte concentrada de alimentos, e tambm se concentraro para aproveitar-se. Na situao monocultural, a alimentao para as pragas concentrada; em uma policultura, a prpria praga uma concentrao de alimento para os predadores... Ento, a importncia da diversidade no est muito no nmero de elementos de um sistema, mas no nmero de conexes funcionais entre esses elementos. No o nmero de coisas, mas o nmero de formas nas quais as coisas trabalham. O que procuramos um consrcio de elementos (plantas, animais e estruturas) que trabalhem harmoniosamente juntos.

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Texto 8 | Manzano e a cincia do local como cincia da singularidade

O local no seria apenas um local entre locais, mas tambm a encruzilhada entre os locais (ou entre os tempos, ou ainda entre os contextos). Nivaldo Manzano (2003), em comunicao pessoal ao autor, tece interessantssimas consideraes sobre a cincia do local que, segundo ele, a cincia da singularidade que est ainda por ser construda. Publico abaixo excertos da interveno de Manzano nesse debate realizado por e-mail com o autor. O local tem a extenso ou ocupa o lugar que lhe atribumos. Ou seja, a sua delimitao no nos dada de antemo ou imposta de baixo, de cima ou de fora para dentro, como se fosse um destino ou uma fatalidade, mas resulta de um exerccio de livre escolha contextual, pelo qual decidimos limitar as suas fronteiras, assim como ocorre quando nos pomos a caracterizar um problema, em busca da soluo. Um problema ou seja, a disputa entre possibilidades inconsistentes entre si pela ocupao do mesmo espao da soluo , por definio, um subproblema de um problema maior, ao infinito. As fronteiras de um problema dependem da soluo que o problema requer. Ao mesmo tempo, a soluo que o problema requer depende das fronteiras do problema: eis um processo auto-recorrente. Tudo remete, pois, ao ponto de induo, ao exerccio recorrente do "olhar", na metfora utilizada por voc [quando afirmou que o local produzido pelo olhar]. O ser humano delimita fronteiras livremente ao mesmo tempo que se deixa livremente delimitar por elas, eis de onde procede o carter necessariamente contextual da existncia ("liberdade em
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situao", como escreveram os filsofos existencialistas). Sou livre para eleger o contexto de minha ao, mas, uma vez delimitado o seu contexto (subproblema de um problema maior), submeto-me s regras geradas pela referncia do contexto. Assim, os parceiros de jogo so livres para escolher o jogo que quiserem jogar; feita a escolha, submetem-se s suas regras. O desejo e o prazer de jogar aquele jogo e no outro a referncia. A sua noo de local e a minha equivalente de contexto, ou de problema como subproblema , e de suas interaes ao infinito, leva-me a pensar o local a um s tempo como "topos" e "utopos". "Topos", como objeto de eleio j feita, delimitao abstrada de uma realidade por definio indeterminada; "utopos", como projeo ideal do "topos" no qual me encontro, ponto de apoio das inspiraes e motivaes que me instigam a projetar o olhar para outros locais, para fora ou para dentro do prprio"topos" no qual me encontro. Toda ao humana no espao do "topos" tem tambm um carter utpico. uma aposta no futuro, na expectativa de que o resultado visado se confirme. Ao promover a coexistncia do "topos" e do "utopos" em um mesmo espao de possibilidades inconsistentes entre si, tenho conscincia de que estou brigando contra os princpios de identidade e de no contradio, ao mesmo tempo que sei que a lgica gramatical no uma ferramenta inteiramente adequada (suficiente) para pensar a existncia, individual ou social, que tambm no-lgica... O estatuto do local, que voc busca definir, deveria tomar como matriz a estrutura da ao humana: enraizamento presente em uma tomada de conscincia crtica do passado, que se projeta na construo imaginria de um futuro com vistas reconstruo do presente. Passado, presente e futuro esto fundidos e inseparveis na ao humana. Assim vistas as coisas, o local no seria apenas um local entre locais, mas tambm a encruzilhada entre os locais (ou entre os tempos, ou ainda entre os contextos), sendo o local

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propriamente dito um "vazio", lugar natural de uma potncia capaz de estabelecer uma distncia (crtica), graas qual se retoma criticamente o passado, que j no (o passado pode ser poder, mas no uma potncia), para construir no presente um futuro que ainda no . Assumo, pois, a experincia do local como expresso da simultaneidade ou contemporaneidade dos tempos, escapando aos engodos das filosofias da Histria, do hegelianismo, do positivismo e de todo pensamento linear e mecnico. Explico-me melhor quanto ao termo "vazio", retirado do Tao, de Herclito ou de Espinosa, ao gosto do fregus: assumo que o "eu" (o "local", o "social", o contexto, enfim) no tem substancialidade alguma: constitui-se de interfaces em interao, abertas para dentro do "eu" e para o mundo. Assim, por exemplo, minhas interfaces comigo mesmo e com o mundo correspondem aos meus papis: jornalista, filsofo, pai, filho, marido, sogro, jogador de futebol, amigo, vizinho, etc. Espelho-me como "eu" em cada uma dessas interfaces, sem as quais no me reconheceria a mim mesmo, eu que ao mesmo tempo tambm no sou elas, e o meu "eu" no outra coisa seno o conjunto delas, e tambm no elas, um conjunto de interfaces conflitantes e solidrias. Conflitantes, porque as regras que obedeo quando jogo futebol conflitam com as regras do pai, que exigem que esteja ao lado do filho, e assim por diante. Solidrias: cada um desses sistemas racionais, correspondentes a cada um de meus papis, conflitantes entre si, convive na solidariedade da unidade que sou. Conceber o "eu" como expresso das interfaces em interao corresponde a conceb-lo, pour cause, como constitudo pelo comunal, j que as minhas interfaces so o correlato de interfaces sociais, que no so eu e tambm o so: como pai, tenho como correlato meu filho, e assim por diante. Emerjo, pois, da comunidade ou do social, como uma irrupo individual, ou um novo modo de ser, inaugural, nico, singular, do social, ou local, que me precede. dizer tambm que eu sou o local, o nodo da rede, o lugar do vazio, o ponto de interseo de minhas interfaces, o locus da potncia, o entrecruzamento de todos os sistemas racionais que

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caracterizam os meus papis. Por isso, quanto a mim, propriamente, no sou em primeiro lugar ou unicamente o locus da racionalidade (papel reservado aos tratados de lgica ou s cincias que se apiam em inferncias, estatstica ou probabilidade), e sim um sujeito diverso na minha unidade, ou uno na minha diversidade (emoo, razo, tica, intuio, esttica, sentimentos, ldico, tudo a um s tempo). Assumir o local apropriar-se da potncia (potncia que se contrape a poder, no mesmo sentido grego utilizado por Maquiavel, j que potncia remete capacidade humana de destituio recorrente de todo poder autocrtico ou hierrquico, de toda ordem constituda). A cincia do local a cincia da singularidade, que est por ser construda...

Localizao e globalizao
Globalizao do local tende a ser igual a localizao do global.
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A afirmativa de que globalizao do local tende a ser igual a localizao do global no trivial. Formalmente (em termos lgicos) ela significa que globalizao e localizao sero a mesma coisa quando local e global tambm o forem. Ocorre que mesmo que o mundo inteiro seja (visto como) um local, isso no significa que a dimenso global ter desaparecido. E nem se, por hiptese, o mesmo processo de localizao, que ocorre em uma localidade qualquer do mundo, se completasse no planeta inteiro (com a coletividade mundial projetando e antecipando um mesmo futuro desejado, unificadamente, o que, como veremos, no parece ser possvel nem desejvel...), ainda assim permaneceria existindo a dimenso global. A dimenso global de certo modo necessria para a definio da dimenso local. Local s adquire sentido diante do global. Toda a novidade do processo em curso de glocalizao a possibilidade da conexo global-local e no o fato de estar havendo, por um lado, uma globalizao e, por outro lado, simultaneamente, uma localizao. Quando uma localidade se conecta com outra localidade que pode inclusive ser contgua geograficamente ela est acionando a conexo global-local (ou local-global, tanto faz, pois essa relao transitiva). Assim, o local se globaliza quando ativa suas conexes externas. E, obviamente, tanto mais se globaliza quanto mais conexes para fora estabelecer. Em contrapartida, e isso est longe de ser to bvio, o global se localiza da mesma maneira; ou seja, quanto mais localidades globalizadas existirem mais o global estar localizado. Ou, ainda, o global se localiza por dentro. Enquanto um coletivo humano estvel assentado sobre um territrio se localiza em funo de suas conexes internas, o planeta humano como um todo se globaliza em virtude da

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localizao dos seus componentes e no em funo de sua prpria localizao, ou seja, de ter se transformado em uma aldeia global. Em outras palavras, a globalizao ao contrrio do que se imagina no leva uma aldeia global mas mirades de aldeias (unidades localizadas) globais. Isso muito, muito relevante para que se possa entender o sentido da glocalizao. O que o local? O local no o que parece... O mundo pode ser um local: se o local globalizado for um mundo inteiro. Como escreveu Frank Herbert em 1976 (em Os Filhos de Duna), em um universo infinito, local pode abranger algo to gigantesco que sua mente se encolhe diante dele (1). A grande novidade da network society que, pela primeira vez na histria, o mundial pode virar local. A volta ao local significa que, em certo sentido, tudo est virando local. Por isso se diz que a localizao a outra face do fenmeno chamado globalizao. J vimos que o local necessariamente o pequeno, mas no no sentido territorial ou populacional e sim no sentido daquilo que foi tornado pequeno por fora de alta tramatura social. Assim, uma localidade no globalizada no pequena, mesmo que seja apenas uma vila com 500 habitantes. O mundial no localizado enorme, porque inalcanvel. O mundo de Dom Manuel em 1500 era um mundo imenso, to imenso que as pessoas no sabiam sequer onde estavam as outras pessoas e o que encontrariam para alm do que enxergava a vista... Ou seja, no era um local. O mundial localizado ser um mundo pequeno, menor, muito menor do que a Paraba atual. Como vem cantando Caetano Veloso, desde 1978 (em Terra): Pequenina como se eu / Fosse o saudoso poeta / E fosses a Paraba / Terra, Terra. Ainda que possa ser composto por milhares de localidades menores do que a Paraba atual.

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O mundo estar totalmente globalizado quando estiver totalmente localizado, o que significa: composto por mirades de identidades prprias. Para tomar uma imagem, j empregada por outros e em outras circunstncias, milhes de pontos de luz, cada um com uma cor diferente, vibrando em uma freqncia diferente, porm conectados entre si, formando uma grande rede neural. Como escreveu Robert Muller, h mais de 20 anos, conforme caminhamos para o terceiro milnio, talvez a participao em networks se torne a nova democracia, um novo elemento importante no sistema de governana, um novo modo de vida nas complexas e miraculosas condies globais do nosso estranho e maravilhoso planeta vivo, girando e circulando no universo prodigioso em uma encruzilhada de infinidade e eternidade (2). Em geral somos levados a pensar que se o mundo pudesse desejar coletivamente um mesmo futuro, globalizao e localizao seriam a mesma coisa. Tal, contudo, no ocorrer, no pelo menos da forma como ainda estamos imaginando. Pode-se dizer que o sistema como um todo ter uma mente (a Global Mind citada por Morin) (3), mas apenas em sentido metafrico, no de uma conscincia unificada e sim de um processo fractal. Se a mente de Gaia uma espcie de anima mundi, ou seja, uma inconscincia coletiva, isso no quer dizer que ela v (ou possa) se tornar uma conscincia coletiva individualizvel. Pode-se sempre especular com hipteses como as do aparecimento de um super-ser planetrio, de um crebro global e lanar mo de metforas bio-tecnolgicas e de outros paralelos semelhantes para tentar dizer (ou esperar) que um processo regulatrio consciente surgir. Ao que tudo indica, porm, essas hipteses no so necessrias, no pelo menos nas formas como tm surgido. A regulao uma propriedade emergente, uma funo da dinmica complexa da rede e no atributo de um conhecedor individual. Substituir o deus preexistente (que sobrevm) pelo

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deus construdo (que provm e advm, caracterstica, alis, da melhor tradio proftica: o IHVH, dos profetas hebreus do setecentos a.C., o deus que ser o que ser, como percebeu genialmente Ernst Bloch quando observou que, do ponto de vista dessa utopia hebraica primitiva, deus no existe, porm existir) (4) s seria til se tal operao substitusse tambm a compreenso de que a regulao extrnseca ao sistema pela compreenso de que ela inerente ao seu processo adaptativo; ou seja, de que a regulao societria global se d por meio de mirades de processos hologrficos que ocorrem em cada local-nodo da rede e no de um processo que possa ser unificado em um local distinto dos demais (e, portanto, separado dos demais), em um mainframe do tipo de The Matrix. Por certo, inteligncias coletivas (no sentido de Pierre Levy e tambm, em parte, no sentido aventado por Jol de Rosnay) (5) tendem a surgir com o processo de localizao e, assim, pode-se dizer que teremos, cada vez mais, mentes coletivas em funcionamento. Mas no a ligao em paralelo entre essas mentes que produzir o supremo regulador (como se fosse um supercomputador) e sim as numerosas conexes que cada uma delas estabelecer com as demais (ou seja, a conexo local-global) que ensejaro a emergncia de uma dinmica complexa adaptativa. A disperso e a conexo e no a unificao a chave para entender a nova dinmica da globalizao-localizao e isso faz toda a diferena. a chave para entender em qu sentido globalizao do local tende a ser igual a localizao do global. Parafraseando Herbert, em um universo finito, tramado por mltiplas redes, local pode assumir caractersticas to hologrficas que nossa mente coletiva se expande para o mundo todo ao concentrar-se nele. Mas com isso j entramos na prxima hiptese do elenco, segundo a qual localidades tendem a se tornar holografias do

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planeta medida que reflorescem comunidades no mundo globalizado.

NOTAS E REFERNCIAS (1) Herbert, Frank (1976). Os Filhos de Duna. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1985. (2) Cit. por Lipnack, Jssica & Stamps, Jeffrey (1986). Networks: redes de conexes. So Paulo: Aquariana, 1992. (3) Cf. Morin, Edgar & Kern, Anne-Brigitte (1993). Terra-Ptria. Porto Alegre: Sulina, 1995. (4) Bloch, Ernst (1968). El ateismo en el cristianismo. Madrid: Taurus, 1983. (5) Cf. Rosnay, Jol (1995). O homem simbitico. Petrpolis: Vozes, 1997 e tambm Levy, Pierre (1994). A inteligncia coletiva: por uma antropologia do ciberespao. So Paulo: Loyola, 1998.

Localizao e glocalizao
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Localidades tendem a se tornar holografias do planeta medida que reflorescem comunidades no mundo globalizado.

O aspecto hologrfico da afirmativa acima j foi abordado na seo anterior. As duas principais questes que restam para debater so as seguintes: a) que comunidades so essas que reflorescem no mundo globalizado? e, b) por qu a localizao do global ocorre em funo direta do reflorescimento dessas comunidades? Cada uma dessas questes poderia se desdobrar em vrias outras; por exemplo: esto mesmo surgindo comunidades em um mundo ps-industrial (fenmeno que no ocorreu, a no ser vestigialmente, ou como remanescncia, no mundo industrial)? Por qu? Se um novo tipo de comunidade que est surgindo implica (ou abarca) comunidades virtuais (ou sem base fsico-territorial), tais comunidades poderiam ser consideradas como comunidades de fato? E depois vm tambm todas aquelas questes, j colocadas por Guehnno (em 1993 e em 1999) (1), sobre se as novas comunidades de escolha que esto surgindo isolam ou unem as pessoas, constroem ou destroem o espao pblico comum (e a possibilidade da poltica), uma vez que o mercado global no cria uma comunidade global etc. (ver Texto 4). Por tudo o que foi dito nas sees anteriores deste captulo fica claro que existe uma co-implicao entre localizao e comunidade. Ora, se est em curso um processo de localizao, ento razovel esperar que esteja em curso tambm um processo de criao de comunidades. Mas que comunidades so essas?

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As novas comunidades de projeto do mundo globalizado

Enquanto as velhas comunidades eram comunidades de herana (e, portanto, formadas por repetio de passado), as novas comunidades que esto surgindo, durante o processo em curso de globalizao, so comunidades de projeto, ou seja, futuros desejados, projetados e antecipados em experincias concretas por coletivos humanos estveis. Quais so as novas comunidades de projeto? So as comunidades originadas por movimentos sociais de resistncia e de gerao de identidade a partir das novas temticas do ambientalismo, dos direitos humanos e da cidadania (no na velha noo em que tudo direito do cidado e dever do Estado, mas como direito-eresponsabilidade de todos), do feminismo, do ecumenismo e do pacifismo, do fortalecimento da sociedade civil e da promoo do voluntariado e, sobretudo, dedicados ao experimentalismo inovador que se desenvolve em torno de processos de democracia participativa em redes sociais e de induo ao desenvolvimento integrado e sustentvel, sistemas scio-produtivos e de scio-economia alternativa ou solidria, ensaiados em escala local. Algumas dessas novas comunidades de projeto so virtuais (no sentido de no terem base fsico-territorial), mas no todas. Algumas so scio-territoriais mesmo, formadas em torno de processos de desenvolvimento local que esto acontecendo em povoados, distritos, bairros, municpios, microregies e outros mbitos espao-territoriais no mundo todo, como causa-e-conseqncia (ou, pelo menos, como fenmeno acompanhante) desse movimento emergente de volta ao local observado na contemporaneidade. No entanto, boa parte dessas novas comunidades que esto surgindo so subnacionais ou transnacionais. Isso relevante porque a no-coincidncia com fronteiras nacionais indica que

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elas, em alguma medida, se subtraem ao controle central do Estado-nao. O fundamental aqui no o tamanho do territrio fsico e sim o mbito do espao poltico. O fundamental a capacidade construda de se auto-conduzir (a self-reliance poltica). Para abrir um ponto de discusso com Jean-Marie Guhenno, o fundamental so as novas Atenas (virtuais ou scioterritoriais, neste sentido tanto faz, pois o que importa aqui que sejam sociedades de parceria ou coletivos de interdependncia) que vo surgir, possibilitando a universalizao de novos princpios ticos norteadores: dentre outros, a liberdade como sentido da poltica (em uma democracia radicalizada ou democratizada) e a igualdade como possibilidade (mas no-obrigatoriedade) de insero e participao igualmente valorizada de todos na comunidade poltica.

A localizao do global e o reflorescimento comunitrio

Pois bem. O surgimento de comunidades no mundo globalizado indica apenas que o processo de localizao est acontecendo. O local, no sentido forte da hiptese da localizao, sempre futuro antecipado. O reflorescimento comunitrio ou melhor, o florescimento das novas comunidades de projeto antecipa a ecumene planetria. Ao contrrio do que se pensa comumente, a pergunta no se isso vai ou no vai acontecer algum dia. Isso j est acontecendo. No haver um momento mgico do desfecho, de inaugurao de uma repblica planetria de comunas ou algo semelhante. Na sociedade-rede, o que globaliza tambm localiza. Cada comunidade de projeto constituda no mundo globalizado antecipa o mundo como rede hologrfica de mirades de aldeias globais. Como vimos na seo anterior,
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a aldeia so as aldeias; no a soma, mas a configurao geral regida por mltiplos laos de interdependncia. Esse o sentido da glocalizao.

O conceito de capital social

Talvez sem ter ainda uma compreenso global do fenmeno da glocalizao, muitas pessoas, sobretudo a partir da dcada de 1990, tm procurado trabalhar com novas categoriais analticas exteriores ao mundo do pensamento econmico para tentar explicar por qu comunidades tecidas por redes e redes de comunidades esto se constituindo como ambientes mais favorveis ao desenvolvimento. O que est acontecendo que as pessoas esto descobrindo que as redes sociais tm muito mais a ver, do que antes se imaginava, com o que chamamos de desenvolvimento. Mas essa descoberta no se deu a partir da observao das novas dinmicas sociais introduzidas pelo funcionamento das grandes redes mundiais, como a Internet, em meados da dcada de 1990. Ela anterior. A percepo das relaes intrnsecas entre rede (como padro de organizao) e desenvolvimento (como movimento social), data do incio dos anos 60, conquanto somente nos anos 90 tenha sido possvel interpretar mais completamente o fenmeno. Foi no estudo das dinmicas scio-polticas de pequenas localidades que antroplogos e urbanistas como Jane Jacobs , ainda nos anos 60, comearam a desconfiar que as redes sociais constituam um fator decisivo para o desenvolvimento local, como se fossem uma espcie de capital (e imagino que a expresso capital social tenha sido introduzida metaforicamente por Jacobs a primeira pessoa que empregou o termo no sentido em que o estamos trabalhando a partir dos anos 70 no para mercantilizar uma dimenso social, da vida comunitria e sim para dizer que tratava-se de uma internalidade (e de uma centralidade), de um fator to importante quanto o capital propriamente dito, fsico ou financeiro) (2).
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 significativo, porm, que as relaes entre rede e desenvolvimento tenham sido descobertas no local (no caso de Jacobs, em bairros e distritos que se pensavam, cada qual, como um local em termos de desenvolvimento). preciso ver, entretanto, se esse um elemento fortuito ou se tais relaes s poderiam ter sido descobertas no local. Contrariando, talvez, uma parte dos tericos do capital social, opto pela segunda alternativa; ou seja, o capital social produzido (e acumulado e reproduzido) sempre em um local. Quer dizer, em um coletivo humano estvel que pensa a si prprio (e assim visto pelos demais) como um sujeito caminhante em direo a um futuro desejado. Todas as evidncias empricas sobre a relao entre capital social e desenvolvimento foram recolhidas em localidades. Em sentido positivo, em localidades que apresentaram incrementos em seus ndices de desenvolvimento em virtude da existncia de redes sociais, de organizaes voluntrias da sociedade civil e outras formas de sociabilidade motivadas por emocionalidades cooperativas. E, por inferncia, em sentido negativo, naquelas localidades que ficaram paralisadas (ou retrocederam) em relao aos seus ndices de desenvolvimento em virtude da predominncia de padres hierrquicos de organizao e de modos autocrticos de regulao (como, por exemplo, um padro vertical de relao entre Estado e sociedade e a prtica do clientelismo). Redes abertas, que no se constituem como sujeitos, no fornecem evidncias suficientes de serem usinas de capital social. Ou, para usar os nossos termos, redes no localizadas no so produtoras de capital social (ou, pelo menos, com tal quantidade e/ou qualidade capaz(es) de ensejar a percepo desse processo de produo). Em suma, tudo indica que capital social produzido por comunidades. A ampliao social da cooperao, que d origem a (ou co-origina) esse fator do desenvolvimento chamado de capital social, ocorre (ou exclusivamente, ou predominantemente) em comunidades.

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Ora, como vimos, comunidades so mundos pequenos que atingiram certo grau de tramatura do seu tecido social e, portanto, adquiriram mais poder social para usinar padres de comportamento (programas) capazes de se replicar. Esse poder social d a medida do capital social que ela capaz de produzir (e o prprio contedo da expresso capital social). O que chamamos de capital social algo assim como se fosse o combustvel que alimenta a gerao de identidade e a replicao de caractersticas (que podem ser vistas como softwares que instruem a construo de comportamentos) das peculiares identidades geradas. Dessarte, em virtude de gerao por repetio e replicao por imitao, se constri o mundo como uma rede hologrfica de mirades de comunidades. E o combustvel ou a energia social para isso tudo no vem de outra fonte seno da cooperao.

A cooperao como fonte de localizao

Comunidades de projeto esto sendo formadas pelo que chamamos aqui de novos movimentos sociais. Que movimentos so esses? No captulo anterior afirmamos para estabelecer uma distino com os velhos movimentos sociais que eles no so os movimentos corporativos, reivindicatrios, setoriais, particularistas, reativos e reacionrios e sim os movimentos que propem alternativas de vida e convivncia social aos padres da sociedade patriarcal, autocrtica e guerreira, que vigem h milnios. No so os movimentos embebidos por vises estatistas, regressivas e contra-liberais (baseadas na ideologia do realismo poltico, segundo a qual o mundo esteve, est e estar, sempre, inevitavelmente vincado pela diviso amigo x inimigo) (3) ou por vises neoliberais (baseadas na ideologia econmica ortodoxa, segundo a qual o comportamento das sociedades uma decorrncia do comportamento egotista dos indivduos, que os impele inexoravelmente competio
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entre si). E sim movimentos humanizantes, que constituem humanidade porque animados parafraseando o que disse Morin pelo sentimento de pertena mesma entidade planetria-comunitria. importante retomar aqui que esses novos movimentos sociais no se caracterizam, predominantemente, pela vontade de poder (no sentido de serem desenhados para viabilizar a tomada e a reteno do poder de mandar algum fazer alguma coisa contra a sua vontade), pela motivao de derrotar um concorrente ou destruir um inimigo. No so baseados em jogos do tipo ganha-perde ou do tipo o vencedor leva tudo e sim em jogos ganha-ganha. So, portanto, todos eles, movimentos de ethos predominantemente cooperativo. Este o ponto mais importante. Ningum participa desses movimentos em virtude unicamente de uma escolha racional e sim porque se sente emocionalmente compelido a aderir a sua causa, e tal adeso, na maior parte dos casos, se d a partir de uma identidade com a forma como eles atuam e no simplesmente por concordncia intelectual com as suas finalidades declaradas. Mas preciso compreender de uma vez por todas que a cooperao uma emocionalidade, no uma racionalidade. Aquilo que explica o trabalho voluntrio, a ao gratuita, e que constitui, em suma, o ethos cooperativo que pode se instalar em qualquer sociedade humana, uma emotional motivation e no apenas a rational choice. Unicamente baseados nas teorias da escolha racional no poderamos explicar nada ou quase nada do que acontece na emergente sociedade civil mundial e nem nas sociedades civis locais. No por acaso que, dentre as principais formas de agenciamento, a sociedade civil (ou a comunidade) destacase como usina privilegiada de capital social, muito mais do

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que o Estado (que em geral extermina), ou do que o mercado (que em geral consome), esse tipo de capital. E isso porquanto o Estado se caracteriza pela sua racionalidade normativa, por sua lgica heternoma e por seu padro vertical de relao com a sociedade, enquanto que o mercado se caracteriza pela sua racionalidade lucrativa (ou seja, visa maximizar a apropriao privada de um sobrevalor gerado, em geral, coletivamente) e pela sua lgica competitiva. Ora, nenhuma dessas racionalidades e nenhuma dessas lgicas so, por excelncia, produtoras de capital social na medida em que nenhuma delas se baseia predominantemente na cooperao. J tratei desse assunto em outro lugar e no seria o caso de reproduzir aqui os argumentos construdos para mostrar que o que caracteriza, positivamente, a nova sociedade civil (ou o chamado terceiro setor) a cooperao (4). Se so movimentos de ethos cooperativo que esto dando origem s novas comunidades de projeto, no difcil mostrar por qu a cooperao fonte de localizao.
NOTAS E REFERNCIAS (1) Cf. Guhenno, Jean-Marie (1993). O fim da democracia. 2. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1999; e tambm (1999). O futuro da liberdade. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. (2) Jacobs, Jane (1961). Morte e vida de grandes cidades. So Paulo, Martins Fontes, 2000. (3) Uma parte dos velhos movimentos sociais, embora pertena sociedade civil, por incrvel que parea, ainda est possuda por uma espcie de fundamentalismo de Estado. Esse estatismo, comum a tendncias polticas de direita e de esquerda, foi exacerbado pelas reaes contra-liberais ao processo de globalizao surgidas na ltima dcada do sculo passado. No a toa que tais movimentos disseminam na sociedade uma cultura adversarial e vises pervertidas segundo as quais no existem propriamente problemas seno culpados, de vez que a sociedade humana tomada como um campo inexoravelmente vincado pela relao amigo x inimigo. Quando na oposio aos governos tais movimentos atuam na base do quanto pior

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para o pas comandado pelo inimigo melhor para mim e, quando na situao, em geral desenham polticas pblicas como polticas exclusivamente estatais que, igualmente, no levam em conta o papel da cooperao. (4) Cf. Franco, Augusto (2003). Terceiro Setor: a nova sociedade civil e seu papel estratgico para o desenvolvimento. Braslia: AED, 2003.

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Texto 9 | Beck e a aliana em favor da atividade comunitria

A atividade comunitria poderia se tornar um... centro de atividade que garantiria a substncia democrtica da sociedade. Ulrich Beck, na quarta parte do seu livro O que globalizao? intitulada Respostas globalizao, elenca, como sexta em uma lista de dez respostas, o que chamou de aliana em favor da atividade comunitria (1). Segundo Beck, um novo contrato social deveria partir do seguinte ponto. Nosso trabalho se tornou produtivo a um tal ponto que necessitamos cada vez menos do trabalho e precisamos produzir cada vez mais bens e servios. A integrao scio-material dos homens por meio do trabalho aquisitivo continuar a ter grande importncia, mas deixou de ser a nica forma. Proponho que se reflita por um instante se aquilo que identificado por toda parte nos bitipos sociais como engajamento da sociedade civil a saber, a capacidade de auto-organizao, e tambm o interesse em projetos polticos que no foram percebidos com a clareza suficiente pelas instituies no poder ser considerado como um segundo centro de atividade e integrao ao lado do trabalho remunerado: a atividade pblica, a atividade comunitria... A atividade comunitria poderia tornar as cidades habitveis, enaltecer o esprito democrtico e aumentar a eficcia da energia dispendida. Por que no falarmos de uma vez em uma aliana civil-estatal pela sociedade civil em vez de aliana pela atividade comunitria e atrair capital para realiz-la. A atividade comunitria poderia tomar uma forma que no fizesse dela um abrigo provisrio para o desemprego: ela deveria ser atrativa para todas as pessoas. Ela poderia se tornar um segundo centro de atividade que garantiria a substncia democrtica da sociedade...

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O trabalho civil no poderia... ficar preso ao contexto nacional-estatal; ele poderia amparar e enriquecer a sociedade civil transnacional, suas redes e seus movimentos sociais... Portanto, so sobretudo dois princpios espontaneidade ou auto-organizao, ao lado do financiamento pblico que poderiam fazer da atividade comunitria uma alternativa interessante... Essa iniciativa pressupe uma concepo poltica que desestrutura o monoplio do sistema poltico. necessrio que se descubra, por exemplo, uma novo distribuio do poder e do trabalho entre o sistema poltico nacional-estatal e a sociedade civil (trans)local. Fortalecer as sociedades civis para alm das suas fronteiras no significa transferir para ela, sob a forma de um palavrrio comunitarista, todos os problemas causados pela ineficincia burocrtica. Este fortalecimento significa: o reconhecimento maduro das responsabilidades sucedido por um deslocamento do poder desde o centro at as regies, at as cidades; e as iniciativas da populao sero a um s tempo viabilizadas pelo dinheiro da comunidade e provaro deste modo a sua eficcia (2).
NOTAS E REFERNCIAS (1) Beck, Ulrich. O que globalizao? So Paulo: Paz e Terra, 1999. (2) Idem.

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Localizao em disputa
A localizao est em disputa e essa disputa tender a pautar, em futuro prximo, os embates polticos dentro do Estado-nao.

Como globalizao e localizao so aspectos do mesmo processo de glocalizao, os fatores que condicionam e possibilitam a localizao so os mesmos que possibilitam a globalizao, porm com uma diferena importante e relativa forma como se apresentam e ao mbito em que incidem. Glocalizao o nome de uma mudana social que est ocorrendo em virtude da conjuno de vrios fatores interdependentes: novo ambiente poltico mundial, inovao tecnolgica, nova cultura correspondente a uma sociedade cosmopolita global, nova morfologia da sociedade-rede e novos processos democrtico-participativos ensaiados sobretudo em mbito local. No mbito global, o relevante em termos do novo ambiente poltico instalado depois da queda do Muro a possibilidade
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aberta de democratizao das relaes internacionais. No mbito local, todavia, isso se revela como uma possibilidade de democratizao das relaes polticas intra-locais, interlocais, entre o local e o micro-regional, o estadual, o nacional, o regional e, em suma, entre o local e o global. Entretanto, no mbito nacional, o comportamento do Estadonao (que ainda domina o processo poltico nacional e infranacional) bem como o comportamento das instncias de governo nacionais, estaduais e municipais, so decisivos para acelerar ou retardar a localizao. Sobretudo os dois ltimos fatores listados acima rede e democracia ensaiados em mbito local indicam que h um outro condicionante da localizao: o ambiente poltico nacional. Com efeito, os agentes polticos nacionais ainda constituem interventores capazes de colocar obstculos glocalizao no tanto globalizao, mas localizao. Por qu? Porque tais interventores, se no podem, no nvel macro, refazer inteiramente o clima da guerra fria, impor uma regresso tecnolgica, impedir totalmente o processo de transio para uma nova cultura correspondente a uma sociedade cosmopolita global, eles podem, por outro lado, dificultar a emergncia de padres de organizao em rede e de modos de regulao democrtico-participativos no nvel micro. Isso significa que a localizao tambm est em disputa e essa disputa conquanto seja, fundamentalmente, a mesma disputa que se trava em torno da glocalizao pode e deve ser olhada de outra maneira a partir da perspectiva local. Do ponto de vista da localizao o melhor governo , obviamente, aquele que deixa o protagonismo local se exercer. Portanto, quanto mais intervencionistas, verticalistas e centralizadores forem os governos, mais eles conseguiro colocar obstculos localizao.

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Tambm parece bvio que, do ponto de vista da localizao, o melhor governo aquele que estimula o empreendedorismo individual e coletivo, encorajando pessoas e comunidades a enfrentarem seus prprios problemas da sua maneira. Assim, quanto mais paternalistas e clientelistas forem os governos, mais eles dificultaro o processo de localizao. Por ltimo, pessoas e comunidades tero mais capacidade e mais possibilidade de ensaiar, em mbito local, padres de organizao em rede e modos de regulao democrticoparticipativos, quanto mais respirvel for o ar democrtico no seu entorno. Logo, autocracias e democracias com alto grau de antagonismo e governos dominados por partidos impregnados por uma cultura adversarial constituem ameaas serissimas localizao. Governos cuja interveno divide as sociedades locais em amigos x inimigos baseados em critrios poltico-ideolgicos de alinhamento a programas e normas partidrias so foras reacionrias perigosas, capazes de atrasar em muito a revoluo do local. Evidentemente, sempre se pode lutar para eleger governos mais sintonizados com a localizao. No por a, todavia, que se processa a revoluo do local. A rigor no se trata de uma revoluo poltica, em termos leninianos (do Lnin de 1901-1902, do Por onde comear? e do Que Fazer?), quer dizer, de um plano urdido e executado por um contingente centralizado de agentes. Por certo, a revoluo do local tem seus agentes, mas, desse ponto de vista, ela mais martoviana (do Martov que altercava sobre isso com Lnin no dealbar do sculo passado), um processo ao invs de um plano. Muito mais do que isso, porm, ela um processo descentralizado (a rigor, pulverizado), no de construo de um sujeito revolucionrio mas de florescimento de mirades de experincias inovadoras que introduzem modificaes no comportamento dos sujeitos que interagem em termos de competio e cooperao e que dada a presena de padres de organizao em rede e de modos de regulao democrtico-participativos podem se amplificar contaminando o sistema como um todo. Tal processo

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catico, no porque seja ou esteja condenado a ser sempre desordenado e sim porque alcana padres de ordem flexveis e mutveis, que se constroem e reconstroem continuamente e que, assim, no so impostos de fora, a partir de um modelo preexistente, mas emergem de dentro. Desse ponto de vista, a soluo no ter governos alinhados com a localizao, mesmo porque isso no possvel em virtude da prpria natureza do Estado-nao, que sempre resistir, em alguma medida ou de algum modo, perder poder para nveis infra-nacionais. Bastaria ter governos comprometidos com a manuteno de um clima democrtico e que adotassem um padro de relao com a sociedade nomuito-inibidor das iniciativas locais, quer dizer: no-muitointervencionista, no-muito-centralizador, no-muitopaternalista, no-muito-clientelista. Isso se revelaria na matriz de suas policies, sobretudo nas chamadas polticas pblicas na rea social. Neste particular o fundamental que sejam governos que no queiram voltar atrs, reeditando, por exemplo, polticas sociais que venho classificando como de primeira gerao; ou seja: polticas de interveno centralizada do Estado... para as quais: i) o Estado suficiente; ii) os benefcios so uma espcie de concesso do poder e/ou de intermediao poltico-partidria, eleitoral ou institucional; iii) seus servios no so encarados propriamente como direitos; e iv) a gesto governamental no pblica porquanto no transparente, admite graus insuficientes de accountability e no incorpora em uma dinmica democrtica outros atores na sua elaborao, na sua execuo, no seu monitoramento, na sua avaliao, no seu controle ou na sua fiscalizao (1). Em qualquer caso, porm, deveriam ser governos que no pretendessem deter o monoplio do pblico e que no se acreditassem protagonistas nicos e exclusivos do desenvolvimento. Em suma, que no atuassem como se fossem suficientes. Em qualquer caso, portanto, ser necessrio contar com o comparecimento de outros atores

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no-governamentais, em um tipo de arranjo semelhante ao proposto por Claus Offe no captulo anterior, ou seja, capaz de permitir a constelao de sinergias entre Estado, mercado e comunidade, mediadas pelo capital social produzido na sociedade civil. Para entender esse ponto de vista preciso admitir que a revoluo do local no uma revoluo poltica nacional, no visa a substituio das elites no poder do Estado-nao. uma revoluo social stricto sensu, uma mudana no corpo e no metabolismo das sociedades. Todavia, preciso reabrir o debate sobre o que entendemos por mudana, transformao ou revoluo em termos sociais, como ser abordado na prxima seo (cf. tambm Texto 12). O que se chamar de revoluo social daqui a algum tempo sero os processos de mudanas de relaes entre os diferentes tipos de agenciamento (ou seja, que alterem os padres de relao entre Estado, mercado e sociedade civil ou comunidade). Isso tender a abalar o quadro institucional estabelecido. E envolver luta na medida em que houver resistncia s mudanas. O Estado-nao resistir a perda de poder diante da luta pelo maior protagonismo das localidades, que comearo a se subtrair ao seu domnio em uma srie de setores de atividade, fazendo parcerias com outras localidades em prol de objetivos econmicos, sociais, polticos, culturais, ambientais e cientfico-tecnolgicos comuns. Os poderes estatais locais tambm resistiro s iniciativas autnomas das sociedades civis locais, que tendero, cada vez mais, a conformar-se como sociedades civis trans-locais. Em suma, uma vez que isso seja possvel, as comunidades se organizaro em torno da conexo local-global. E o velho Estado-nao, baseado em sua anacrnica capacidade de construir muros para exercer seu domnio a partir da separao, ser confrontado pelo novo poder da conexo. Ora, tudo isso parte do processo de localizao.

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E tudo isso significa, pelas evidncias j percebidas atualmente, que a disputa em torno da localizao tender a pautar, em futuro prximo, os embates polticos dentro do Estado-nao. Tal ser o rebatimento, no interior do Estado-nao, do que chamamos de revoluo do local.

As posies polticas em disputa diante da localizao

No primeiro captulo, na seo que analisa as posies polticas diante da globalizao, foram atribudas algumas caractersticas posio dos chamados glocalistas. O overlapping na posio poltica dos glocalistas com os reformadores institucionais, com os reformadores globais e com os radicais, d origem a um campo de confluncia que foi definido como sendo o dos democratas radicais (ps-liberais e ps-estatistas) (cf. Diagrama 2). No entanto, tais definies foram tomadas a partir de posies e comportamentos polticos diante da globalizao. Ser necessrio refazer o esquema tendo agora como referencial a localizao. Ainda que consideremos que a globalizao e a localizao so aspectos de um mesmo processo de glocalizao, as nfases (e, portanto, os fatores evidenciados) sero diferentes se mudarmos os pontos de vista (ver Diagrama 3). Se, como vimos, o que se chamar de revoluo social daqui a algum tempo sero os processos de mudanas de relaes entre os diferentes tipos de agenciamento (ou seja, que alterem os padres de relao entre Estado, mercado e sociedade civil ou comunidade), ento o referencial para classificar as diferentes posies diante da localizao que parece ser, de fato, uma revoluo social stricto sensu e no apenas uma revoluo poltica feita em nome de uma
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revoluo social, como veremos na prxima seo a nfase conferida ao tipo de agenciamento que deveria ser predominante. Desse ponto de vista existem trs grandes posies: a dos que privilegiam o mercado, a dos que privilegiam o Estado e a dos que privilegiam a sociedade civil (ou a comunidade). Ou seja, os neoliberais, os estatistas e os comunitaristas. Todavia, na prtica poltica os estatistas se dividem em trs campos: o dos estatistas de direita (compreendendo tudo aquilo que se possa chamar de velha direita, composta, entre outros, por foras polticas possudas por vises mticas, sacerdotais, hierrquicas e autocrticas, como vrios grupos fundamentalistas religiosos e laicos, os idelogos dos complexos industriais e ps-industriais-militares e, ainda, uma boa parte dos chefes militares e dos aparatos de segurana, das correntes polticas nacionalistas e dos estamentos burocrticos e castrenses), o dos estatistas de centroesquerda (ou novos social-democratas) e o dos estatistas de esquerda (os velhos trabalhistas de base corporativa e inspirao marxista, os velhos social-democratas e socialistas igualmente de inspirao marxista e, dentre estes ltimos, os herdeiros no-renunciantes do leninismo). Os comunitaristas, por sua vez, tambm se dividem em dois campos: o dos comunitaristas conservadores (ou velhos localistas), e o dos comunitaristas inovadores (ou glocalistas, que so os novos localistas). Como a localizao sempre uma comunitarizao, talvez estes ltimos pudessem ser melhor definidos pela denominao de localistas. No entanto isso poderia criar alguma confuso com os velhos comunitaristas conservadores, que so localistas em um sentido antigo e fraco e que no leva em conta o papel determinante da conexo local-global (e so, justamente por isso, antiglobalizao). De sorte que parece mais adequado manter mesmo a denominao glocalistas para designar os comunitaristas inovadores ou os novos localistas em um sentido forte do conceito de localizao.

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Pois bem. Neoliberais so radicalmente a favor da globalizao e no seriam, em princpio, antilocalizao, a no ser na medida em que tendem a no aceitar quaisquer orientaes provenientes de outras esferas (e, portanto, inclusive as sociais) para o mercado, no se importando muito com a capacidade de autoregulao das comunidades (mas tambm a ela no se contrapondo quando se trate de outras esferas extra-mercantis da vida social). Estatistas so, em geral, antiglobalizao e antilocalizao, muito embora existam, dentre estes, os que tendem a ser a favor da globalizao ou da localizao ou de ambas (uma parte dos estatistas de centro-esquerda) e os que so radicalmente contra as duas (os estatistas de esquerda e os estatistas de direita). Por ltimo, como vimos, os comunitaristas, por definio a favor da localizao, se dividem em dois grupos: os que so antiglobalizao (os comunitaristas conservadores) e os que so a favor (os glocalistas). Muito embora boa parte dos novos social-democratas sejam, em geral, a favor da globalizao (os internacionalistas liberais e os reformadores institucionais da classificao de Held & McGrew), ainda no possvel divisar claramente as posies internas nesse campo de modo a definir os que so tambm a favor da localizao. Um processo de desligamento da referncia no Estado-nao est em curso neste momento no seio dos setores social-democratas de centro-esquerda, o que dever levar parte destes setores a abandonar o iderio do estatismo social-democrata. Provavelmente, uma parte permanecer estatista (os novos social-democratas antiliberais), outra parte absorver uma poro maior do iderio do liberalismo de mercado, mitigando suas preocupaes sociais (os novos social-democratas anti-estatistas) e, outra parte, ainda, avanar para posies ps-liberais e psestatistas (talvez uma parte dos reformadores institucionais e uma parte dos transformadores globais da classificao de Held & McGrew), assumindo a tarefa de construir uma alternativa de radicalizao ou democratizao da democracia

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e fazendo, portanto, convergir suas posies com as dos glocalistas, ou melhor, com as de uma parte destes ltimos. E isso porquanto nem todos os glocalistas podem ser considerados como defensores da radicalizao da democracia. Aqui tambm se encontra uma variedade de agentes, em um espectro amplo, que vai desde ambientalistas e ecologistas, passando pelos que participam de movimentos em prol dos direitos humanos e da cidadania, do feminismo, do ecumenismo e da tolerncia cultural, pela paz mundial, pelo fortalecimento da sociedade civil e pela promoo do voluntariado, at os dedicados ao experimentalismo inovador que se desenvolve em torno de processos participativos de democracia em tempo real ou cyberdemocacy (envolvendo social networks e civic networks) e de processos de induo ao desenvolvimento integrado e sustentvel, sistemas scio-produtivos e de scio-economia alternativa ou solidria ensaiados em escala local, muitos dos quais foram considerados como radicais na classificao de Held & McGrew (2). Conquanto a maior parte desses agentes j tenha se posicionado em relao s principais posies polticas em disputa diante da globalizao e, muitos deles, j tenham optado, na prtica, pela localizao o que justifica sua incluso no campo dos glocalistas somente alguns poucos j lograram tematizar politicamente suas opes tendo como referncia as duas filosofias pblicas mais expressivas da atualidade ou seja, o liberalismo de mercado e o estatismo social-democrata de sorte a poderem se reivindicar, em conjunto, como democratas radicais (ps-liberais e psestatistas), ainda que existam, dentre eles, os que assim j se identificam. preciso ver que os glocalistas no constituem propriamente uma posio poltica com perfil identificvel, com o mesmo status, por exemplo, dos neoliberais e dos social-democratas (velhos ou novos). Compem um campo extremamente diversificado, cuja maioria das posies no se expressa por

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intermdio de organizaes e programas partidrios ou baseadas em perfis ideolgicos mais definidos. Pertencem, em boa parte, a iniciativas da sociedade civil de carter pblico. So, portanto, em geral, sujeitos polticos de outra natureza. Qualquer tentativa de classific-los, hoje, com as categorias utilizadas usualmente para mapear o espectro poltico-ideolgico como, por exemplo, as de esquerda e direita se revelaria forada. No entanto, de um modo ou de outro, mais cedo ou mais tarde, os glocalistas vo acabar assumindo perfil ideolgico mais definido a medida que os embates polticos comearem a ser pautados pela resistncia do Estado-nao s presses de baixo, provenientes da luta por maior autonomia para os nveis sub-nacionais. Localidades pequenas e grandes, metrpoles, cidades-mdias e plos regionais e, at mesmo, estados e regies inteiras de um pas, tendero a se opor aos ditames do Estado nacional, no propriamente em movimentos de cunho separatista, porm por mais liberdade para transacionar economicamente, empreender conjuntamente, celebrar parcerias para desenvolver programas e iniciativas governamentais e sociais, ambientais, culturais e cientfico-tecnolgicos e, inclusive, adotar regulamentaes, anlogas ou recprocas, que facilitem o intercmbio em todas essas reas, com outras localidades para alm das fronteiras nacionais. Alm disso, tendero a aumentar, internamente, as reivindicaes por uma maior descentralizao das decises e pela repartio mais equnime dos recursos provenientes da receita fiscal. O velho Estado-nao, j fragilizado pela globalizao, dificilmente resistir a esse movimento emergente de suas unidades, ainda que possa, em certa medida, cont-lo e retard-lo por algum tempo (que pode, inclusive, ser bastante longo). Portanto, como nada disso ser feito sem luta, aumentar o lobby em favor do localismo, e seus argumentos e instrumentos sero cada vez mais elaborados e matizados poltica e ideologicamente (ver Texto 11). Parece ser inevitvel, assim, que os glocalistas acabem assumindo um

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perfil mais definido do ponto de vista poltico-ideolgico. E no improvvel que alguns partidos venham a endossar sua causa ou, mesmo, que surjam novos partidos com ela identificados. Tudo isso ser acompanhado pelo fortalecimento das sociedades civis locais e pelo crescimento do nmero de organizaes do terceiro setor que no podero ser controladas nem pelo poderes estatais centrais, nem pelos intermedirios e, nem mesmo, pelos locais. Tecendo suas prprias redes, tais organizaes estaro linkadas a organizaes de outros pases, com propsitos semelhantes ou convergentes, e faro parte, voluntria e conscientemente, da sociedade civil mundial. Ora, muito improvvel que surja da qualquer coisa como um partido mundial da sociedade civil, mas bem provvel que boa parte dessa sociedade civil mundial, tecida a partir da conexo local-global, formule objetivos, estratgias e programas congruentes com um iderio glocalista. Retomando, mais uma vez, as categorias de Held & McGrew, no difcil ver porque um iderio glocalista acabar se estabelecendo como uma referncia importante para parte pondervel dos entes e processos que participam da emergente sociedade civil mundial. Em primeiro lugar, parece bvio que os princpios ticos norteadores capazes de inspirar mirades de organizaes constitudas com base no voluntariado e, em grande parte, voltadas para finalidades pblicas, no podero ser os da liberdade individual (dos neoliberais) ou do interesse nacional (dos estatistas). Pela sua prpria natureza (de rede) e pelo processo de sua formao (emergente), os nodos de uma sociedade civil mundial tero razes de sobra para apostar na capacidade da sociedade humana de gerar ordem espontaneamente a partir da cooperao. Mais do que isso, porm, tendero a encarar os princpios de liberdade e igualdade no como atributos abstratos dos indivduos ou

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como o resultado da aplicao de normas formais sancionadas por um poder central (nacional), mas como funes sistmicas da participao (voluntria) na comunidade poltica. Em segundo lugar, tambm parece bvio que, para boa parte da emergente sociedade civil mundial, quem dever governar, no futuro, no so os indivduos por meio de trocas de mercado, nem os aparatos estatais-nacionais (mnimos ou no) e sim as pessoas, por meio de comunidades que se autogovernam e por meio de mecanismos de governana em mltiplas camadas articulando o local (em diversos nveis) e o global. Em terceiro lugar, no que tange s reformas essenciais, no se trata de priorizar uma eliminao das organizaes estatais burocrticas para favorecer a desregulao dos mercados (como querem os neoliberais) nem, por outro lado, apenas de fortalecer a capacidade estatal de governar (como querem os estatistas). Tudo indica que a reforma essencial prioritria, para boa parte das organizaes de uma sociedade civil mundial, dever ser a reforma do padro de relao entre Estado e sociedade com o fito de buscar sinergias ou interaes construtivas com os outros dois principais tipos de agenciamento: o Estado e o mercado. Em quarto lugar, a forma desejada de globalizao no ser inspirada pela ideologia do globalismo econmico ou seja, mercados livres globais corrigidos por redes de proteo social para os que no conseguirem ser includos naturalmente pela dinmica da economia (como preconizam os neoliberais) e nem poder ser vista como uma globalizao que reforce a capacidade dos Estados nacionais, os quais deveriam implementar arranjos geopolticos eficazes para garantir esse intento (como imaginam os estatistas). A maior parte da sociedade civil mundial que se contrape globalizao, se contrape, na verdade, ideologia do globalismo econmico e tem tudo para aderir idia da formao de uma nova sociedade

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cosmopolita global (planetria) como uma rede hologrfica de mirades de comunidades (scio-territoriais e virtuais subnacionais e transnacionais) interdependentes. Por ltimo, em quinto lugar, a modalidade de transformao poltica mais desejvel por entes e processos de uma sociedade civil mundial no ser, por certo, aquela que prev uma minimizao da regulao burocrtica para favorecer a criao de uma ordem internacional baseada no livre mercado (pregada pelos neoliberais) e nem a velha reforma estatal e geopoltica (dos estatistas) e sim o empoderamento molecular das populaes, o fortalecimento da sociedade-rede, a transformao glocalizante da forma atual do Estado-nao (rumo ao Estado-rede); em suma, a revoluo do local como revoluo planetria/comunitria em direo uma ecumene planetria.
NOTAS E REFERNCIAS (1) Cf. Franco, Augusto (2003): Trs Geraes de Polticas Sociais in Aminocidos 5; Braslia: AED, 2003; ou em
http://www.augustodefranco.org/conteudo.php?cont=textos&id=P117

(2) Cf. Texto 2.

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Diagrama 3 | Variantes na poltica da localizao

A favor da Localizao Estatistas de centro-esquerda (novos socialdemocratas) Antilocalizao

Comunitari stas inovadores (Glocalistas )

Comunitaris Neoliber tas ais conservado res Socialdemocratas anti-estatistas

Estatistas de esquerda

Estatista s de direita

Socialdemocratas anti-liberais

Social-democratas ps-estatistas e psliberais Variantes polticas (atuais) Variantes polticas (tendncias) Padres de influncia Zona de pontos comuns Democratas radicais (ps-liberais e psestatistas)

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Texto 10 | Local e global: as cidades na globalizao segundo Manuel Castells & Jordi Borja
Os grandes desafios a que deve responder humanidade hoje tm uma dimenso global... Tais desafios, entretanto, requerem respostas locais. Manuel Castells e Jordi Borja, no livro Local e global: a gesto das cidades na era da informao, propem, a ttulo de resumo de sua obra, trs conjuntos de concluses sobre a democracia local, as polticas urbanas e as cidades nas relaes internacionais (1). Reproduzimos abaixo excertos desse resumo.

1 A democracia local na globalizao

Um s mundo, um mundo urbanizado: o valor do mbito local
A economia global, a era informacional, a dissoluo dos blocos poltico-militares e o fortalecimento das instituies internacionais configuraram um espao poltico mundial. Esta nova situao no nem mais justa nem mais regulamentada do que a que vigorou no passado. Pelo contrrio: os grandes grupos econmicos multinacionais atuam em mercados selvagens e deformados. Os nacionalismos e fundamentalismos agressivos e desesperados explodem e os mais fracos no encontram, nas organizaes internacionais, o apoio de que necessitam. Paralelamente, porm, os mbitos locais e regionais se fortalecem como configuraes econmicas, espaos de identidade coletiva e de participao poltica e tambm como expresso concentrada dos problemas e desafios da humanidade: crescimento e meio ambiente, desperdcio e pobreza, liberdades possveis e excluses reais. As cidades
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so hoje a manifestao majoritria e simblica de nossa forma de vida, de suas contradies e de suas potencialidades. Mas, ainda que seja verdade que a populao urbana tenda a ser majoritria, preciso ter em conta que uma parte dessa populao urbana porm no tem os direitos prprios de cidadania e que o agravamento dos desequilbrios entre as zonas urbanas e rurais provocam migraes difceis de suportar pelas cidades e que tornam ainda mais pobres as zonas rurais.

A cidade como espao da democracia

A cidade a possibilidade de construir uma democracia de proximidade, de participao de todos na gesto dos assuntos pblicos e de fortalecimento das identidades coletivas integradoras. O princpio da subsidiaridade, que deve ser entendido como a descentralizao do poder e das competncias e a disponibilidade de recursos financeiros... [para tornar efetivos o exerccio desse poder e dessas competncias, deve vigorar aqui]. A poltica, como gesto pblica que pode ser exercida a nvel local, no deve ser exercida em mbitos superiores. necessria uma poltica no nvel mundial para estabelecer sistemas de regulao que garantam os grandes equilbrios e as trocas justas. E preciso enfatizar a importncia dos Estados como responsveis pelas polticas de coeso social e de proteo dos direitos e das liberdades de todos os cidados. Mas, alm disso, convm destacar o significado dessa terceira dimenso da poltica: a local, o governo das cidades e a participao cvica, to imprescindvel e legtima quanto as outras duas.

Democracia local cidadania

Todos os homens e mulheres que vivem nas cidades so e devem ser iguais em direitos polticos e sociais. No h cidadania se no h igualdade jurdica, seja qual for a origem nacional ou tnica. Portanto, legtimo o direito de todos os
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habitantes e de todas as famlias de participar da vida poltica local. Tampouco h cidadania se h excluso social, se se constituem guetos para a populao imigrante, se no se toleram as diferenas e as identidades de cada grupo e se se tolera a intolerncia. No h cidadania se a cidade como conjunto de servios bsicos no chega a todos os seus habitantes e se no se oferece esperana de trabalho, de progresso e de participao a todos. A cidade deve ser um espao de fraternidade.

A inovao democrtica
As cidades so os lugares privilegiados da inovao democrtica. A chamada crise das instituies representativas e das organizaes burocrticas pode ser superada por meio das mltiplas possibilidades de relao direta eleitor-eleito, do acesso mais fcil s administraes pblicas, da consulta imediata, da cooperao pblico-privado e da autogesto social que podem acontecer nas cidades. Para isso preciso que as cidades possam inovar em trs campos: i) a estruturao de mbitos de gesto, representao e participao metropolitanos; ii) a descentralizao interna das grandes cidades; iii) o estabelecimento de novos mecanismos de participao e a configurao de novos direitos sociais.

A comunicao, uma condio da democracia cidad

No h cidados ativos e responsveis se no estiverem informados e no tiverem possibilidade real de receber e de responder s mensagens dos atores pblicos e privados que tomam decises sobre a cidade. Convm estimular a multiplicao de todas as formas de comunicao dentro das cidades, desde as mais tradicionais, como os centro cvicoculturais de bairro, at as mais modernas, como as rdios e televises locais e cabo. Ningum, nenhum agente pblico
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ou privado, pode arrogar-se ao monoplio da comunicao. A socializao das novas tecnologias de comunicao a servio da participao cvica uma oportunidade histrica.

A gesto da cidade e a cooperao pblico-privado

O governo local, eleito e representativo, deve optar por liderar a gesto coletiva da cidade porm no pode monopoliz-la. Todos os mbitos da vida cidad podem ser oportunidades de cooperao pblico-privado e de participao social. No h promoo econmica, proteo ambiental, segurana cidad, solidariedade social e tolerncia cultural sem a cooperao pblico-privado. Nem o monoplio poltico da administrao, nem o mercado exclusivo e excludente resolvero sozinhos os desafios da cidade atual. A cooperao pblico-privado pode ser formalizada em um projeto global de cidade de carter estratgico que supere as limitaes dos planos tradicionais e das desregulamentaes neoliberais.

A nova autonomia local

A autonomia local no se reduz unicamente ainda que seja uma dimenso importante e nem sempre instituda ao reconhecimento poltico-legal e proteo jurdica de um mbito de competncia [jurisdio] prprio e especfico de ordenao urbana e de gesto de servios. Tampouco pode apoiar-se na existncia de funes claramente separadas entre as distintas administraes pblicas. Hoje a autonomia local, a partir da origem democrtica dos governos locais, deve incorporar novos contedos, como: i) o direito inovao poltica para alm da estrita uniformizao das legislaes estatais (sistemas eleitorais, organizao, descentralizao, coordenao metropolitana, participao cvica);

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ii) o reconhecimento da capacidade de coordenar as distintas administraes e empresas pblicas para que seja possvel aplicar polticas integrais e no setoriais na cidade; iii) a possibilidade de assumir competncias e funes em mbitos tradicionalmente no locais porm fundamentais na atualidade, como a promoo econmica e o emprego, a justia e a segurana, a presena internacional, a gesto dos novos sistemas de comunicao etc. iv) o direito de exigir do Estado as transferncias necessrias de competncias legais e recursos financeiros para poder exercer as funes sociais que se esperam dos governantes locais em reas tais como a sade, a educao, o meio ambiente, a luta contra a pobreza, a habitao e o transporte pblico; v) o reconhecimento do princpio de autonomia financeira como elemento essencial da autonomia local.

2 As poltica urbanas: novos objetivos e novos instrumentos

A cidade: compromisso entre econmico e qualidade de vida desenvolvimento

Na economia global as cidades devem ser competitivas na escala internacional. Para isso devem dispor de infraestruturas de comunicao potentes (especialmente zonas logsticas baseadas nas telecomunicaes) e desenvolver reas de centralidade articuladas com outras cidades, mas tambm integradas cidade em seu conjunto. No h uma contradio insupervel entre competitividade e integrao social, entre crescimento e qualidade de vida. As cidades mais competitivas internacionalmente so, em sua maioria, aquelas que oferecem maior qualidade de vida aos seus habitantes.

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Cidades ricas, cidades pobres

Se bem que seja certo que existem zonas de grande pobreza nas cidades mais ricas e setores opulentos nas mais pobres, no podemos esquecer as enormes diferenas existentes entre as cidades do mundo mais desenvolvido, nas quais se verificam um desperdcio e uma ostentao escandalosos, e as cidades do mundo menos desenvolvidas onde a maioria da populao no dispe dos bens e servios indispensveis. Por isso preciso elaborar e propor modelos de crescimento que assegurem um uso racional e austero dos recursos nas cidades ricas e promovam um intercmbio solidrio com as cidades mais pobres.

A cidade de todos: centralidade e mobilidade

No podemos aceitar a cidade dual, a que consolida centros e periferias mutuamente excludentes, nem a cidade que segrega social e funcionalmente populaes e atividades. As cidades devem ser policntricas, os bairros plurais e as zonas de atividade polivalentes. Cada parte da cidade deve ter sua monumentalidade, sua simbologia e sua identidade. Ademais, uma cidade democrtica aquela que maximiza as possibilidades de mobilidade para todos os seus habitantes. Os sistemas de transportes de massa acessveis so, muitas vezes, a condio de acesso ao emprego e a habitao e tambm um requisito para construir um sentido e um projeto coletivo de cidade.

Emprego e habitao, condio de cidadania

A desocupao ou a permanncia da informalidade obstaculizam o exerccio da cidadania. O governo das cidades deve promover o crescimento econmico, estabelecer pontes entre a economia formal e a informal e tambm inovar na formulao de empregos. Os servios de proximidade, a ecologia urbana e a manuteno das infraestruturas e dos equipamentos podem ser, juntamente com as polticas mais

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tradicionais de obras e equipamentos pblicos, importantes geradores de emprego. A habitao um direito elementar dos cidados. Os poderes pblicos no podem, sempre, oferecer imediatamente habitaes regularizadas a todos os habitantes, porm podem, sim, reconhecer os assentamentos humanos, estabelecer mecanismos de cooperao com seus ocupantes para melhorar suas casas e fazer chegar a elas os servios urbanos bsicos.

Educao e formao, sade e servios coletivos como direitos cidados

A educao bsica e os servios bsicos de sade devem ser acessveis e gratuitos para toda a populao. No h cidadania sem acesso educao e cultura na cidade, sem formao continuada, sem servios de sade acessveis e sem servios coletivos como a gua, o saneamento e o tratamento ecolgico dos resduos. Isso porque o exerccio desses direitos condiciona a qualidade da habitao, o acesso ao emprego e a dignidade da vida familiar. No h nenhum argumento econmico que justifique a falta desses servios para uma parte da populao urbana.

Segurana cidad como condio de liberdade

O medo gera intolerncia e a insegurana nega o exerccio da cidadania. A economia criminal e a pobreza so fatores de insegurana. A marginalidade e a excluso de uns gera intolerncia nos outros. Uma cidade segura a que combate a pobreza e a intolerncia, a que multiplica os projetos solidrios e favorece a comunicao entre todos os seus habitantes. Contra a insegurana, necessrio uma poltica de integrao social e cultural e reconhecer o direito diferena, assim como programas integrais de preveno. Mas tambm uma justia eficaz e prxima, uma polcia cvica, uma

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administrao honesta possvel para todos.

acessvel

uma

participao

A poltica preventiva , por certo, a melhor poltica de segurana, porm sua eficincia depende no somente da gesto pblica seno tambm da responsabilidade individual e coletiva de todos os cidados.

O novo contrato urbano

Uma poltica integral de cidade requer um contrato urbano entre governo e cidados, entre administrao e empresas, entre entidades pblicas e associaes cidads. Mas exige tambm uma reformatao das relaes entre Estado e poderes locais. As relaes hierrquicas, quando no so justificadas por critrios de funcionalidade e igualdade, devem ser progressivamente substitudas por relaes contratuais que garantam uma coordenao eficaz entre os agentes pblicos e permitam ao poder local, segundo suas capacidades, exercer uma funo de coordenao do setor pblico e de participao da sociedade civil.

3 As cidades, internacionais

atores

nas

relaes

Multiplicam-se atualmente as relaes de intercmbio e de cooperao entre as cidades e criam-se mltiplas redes e associaes regionais e temticas de cidades, tanto de poderes locais como de instituies da sociedade civil. Progressivamente se aceita a legitimidade, a convenincia e o direito das cidades e em especial de seus governos democrticos, de atuar na vida poltica, econmica e cultural internacional. O reconhecimento desse direito hoje um fator principal de democratizao das relaes internacionais e indispensvel para dar eficincia aos acordos e aos programas das conferncias e dos organismos internacionais.

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O associacionismo local, um objetivo de importncia global

A democratizao das relacionais internacionais supe o desenvolvimento das associaes internacionais de cidades e poderes locais e a unio entre elas. A existncia de associaes fortes e unidas a melhor base para que se reconhea, por parte dos Estados, os direitos dos governos locais de participar na vida internacional e tambm de uma maior autonomia, de um poder urbano mais efetivo e de competncias e recursos superiores no marco nacional...

O municipalismo no nvel mundial

A existncia de mltiplas organizaes temticas e regionais expressa a diversidade e a riqueza do municipalismo. Mas tambm parece necessrio poder atuar de forma unida no nvel mundial e face s grandes organizaes internacionais, hoje exclusivamente intergovernamentais...

A cooperao descentralizada
A participao nos organismos internacionais pode reforar as atividades de cooperao e de solidariedade internacionais praticadas pelas cidades. Para isso as cidades e suas organizaes devem poder: i) participar nos recursos e na gesto dos programas internacionais de cooperao; ii) administrar uma porcentagem importante do conjunto dos fundos pblicos nacionais destinados cooperao em cada pas desenvolvido; iii) estabelecer, em certos casos, programas de cooperao com poderes locais e organizaes no governamentais de pases menos desenvolvidos sem dependncia de governos nacionais;
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iv) articular a cooperao dos poderes locais com as organizaes sociais e culturais, empresas e, em geral, com a sociedade civil; v) estender a cooperao tambm como intercmbio, como benefcio mtuo e combater os obstculos que opem a isso.

As cidades e a regularizao da globalizao

Os grandes desafios a que deve responder humanidade hoje tm uma dimenso global, como: i) a exigncia de uma nova economia compatvel com a sustentabilidade ambiental e a progressiva reduo da pobreza; ii) a regulao dos movimentos de populao, reconhecimento da mobilidade universal e da igualdade de direitos e deveres das populaes que vivem em um mesmo territrio; iii) a perseguio e punio das mltiplas formas de criminalidade, mas tambm a formalizao daquelas atividades que acabam sendo mais perniciosas se permanecerem na ilegalidade; iv) o controle democrtico das novas comunicao e a socializao do seu uso; tecnologias de

v) a reformas dos Estados e das organizaes polticas internacionais, relativamente inoperantes em virtude de seu dficit econmico, do seu burocratismo organizativo e do seu afastamento da cidadania. Tais desafios, entretanto, requerem respostas locais. Somente nesses mbitos possvel que os acordos normativos e os programas de atualizao de adaptem a cada situao

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concreta e se estabelea a indispensvel cooperao entre instituies pblicas e sociedade civil. Conseqentemente, devem ser reconhecidas as cidades, ao lado das naes e seus Estados e das organizaes polticas, econmicas, sociais e culturais internacionais, o direito e o dever de participar, com a mesma legitimidade, nos fruns onde se elaboram e aprovam normas e programas e nos organismos encarregados de sua aplicao (2).
NOTAS E REFERNCIAS (1) Castells, Manuel & Borja, Jordi (1997). Local e global: a gesto das cidades na era da informao. Madrid: Taurus, 1997. (2) Idem.

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Texto 11 | Michael Shuman e o iderio do localismo

Ns temos muito mais poder do que imaginamos. Michael Shuman (2000), no livro Going Local: creating selfreliant communities in a global age, defende um ponto de vista do localismo, que, em certo sentido, poderia ser caracterizado como sendo aquele do comunitarismo conservador (se enfatizarmos os aspectos da autodependncia econmica que ele prioriza). Mas a posio de Shuman j contm tambm elementos de um comunitarismo inovador (que admitem a interdependncia e) que podem caracterizar, em parte, os novos localistas ou glocalistas. Seguem abaixo alguns excertos do ltimo captulo do livro, intitulado Fazendo Histria.

Going local: por qu no comear hoje?

(1)

O falecido Tip ONeill costumava dizer que toda poltica local. Talvez seja mais apropriado dizer que toda poltica significativa local. A comunidade o instrumento mais acessvel para a expresso poltica coletiva, uma vez que onde o cidado tem maiores possibilidades de derrotar as foras da corrupo, do dinheiro e da apatia, e engajar-se em um processo democrtico. tambm onde os indivduos exercem maior influncia sobre suas relaes econmicas e polticas onde mesmo pequenos gestos podem melhorar a qualidade da vida cotidiana. E o mais importante, onde a formulao de polticas adquire uma face humana.

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Dois investigadores da Polcia Metropolitana do Distrito de Columbia visitaram meu instituto recentemente para discutir o que poderia ser feito para reverter a epidemia de crimes e assassinatos por arma de fogo que afligiam Washington. Sua concluso, aps haverem trabalhado para solucionar centenas de homicdios? Algum precisa se interessar. Hoje, um nmero excessivo de jovens cresce em famlias pobres, chefiadas por apenas um dos pais, nas quais o amor problemtico ou inexistente. Com a derrocada das economias locais, as instituies que poderiam ter ajudado (escolas, igrejas, polcia, associaes cvicas) entraram em total desalinho. As cidades ficaram to grandes e suas populaes to mveis, que o contato pessoal e a confiana praticamente desapareceram. Um dos investigadores, um talo-americano criado na realidade nua e crua dos bairros de Jersey City, lembrou-se de um homem negro que havia prendido. Enquanto estava sendo algemado, o jovem criminoso blasfemava por no poder ganhar a vida honestamente. O investigador, agindo talvez mais por culpa do que compaixo, telefonou para um amigo que gerenciava uma oficina mecnica e lhe pediu que desse um emprego ao jovem quando este deixasse a priso. O jovem teve uma segunda chance. Um milagre aconteceu. Algum se interessou. O interesse de fato comea em casa. No h como o Presidente, o Secretrio-Geral da ONU, o Presidente da General Motors e outros mais se interessarem pelas massas que afirmam representar, j que o interesse requer um relacionamento pessoal. Em uma casca de noz... esse o motivo pelo qual a comunidade importante. Uma comunidade na qual as pessoas se conhecem e se interessam umas pelas outras o principal pilar de todas as demais atividades civilizadas, sejam estas comerciais, polticas, sociais ou espirituais. Se no pudermos nos interessar por nossos vizinhos, jamais desenvolveremos a capacidade para nos interessarmos por nossa nao ou pelo mundo. E no h melhor manifestao de interesse do que criar uma economia

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local que atenda s necessidades bsicas de cada um de nossos vizinhos e ajudar outras economias em todo o mundo a fazerem o mesmo.

Dez passos para a auto-suficincia (ou autodependncia) da comunidade

Chega de filosofia. O oramento de sua cidade est no vermelho, empresas-chave esto deixando a cidade, servios pblicos vitais esto fechando as portas, instituies cvicas esto se desintegrando, os cidados esto se sentindo desesperanados. O que voc pode fazer? Por onde voc pode comear? No transcorrer do meu livro [Going Local, citado na nota (1)] h dezenas de idias que j esto surtindo efeito em comunidades em todo o mundo: empresas locais com fins lucrativos, sem fins lucrativos, cooperativas e pblicas esto demonstrando de que forma os negcios podem estribar-se em uma comunidade. Novos tipos de empresas comunitrias esto atendendo s necessidades locais de energia eltrica, alimentos, gua e materiais. Bancos especiais, cooperativas de crdito e poupana, e fundos de micro-crdito esto fornecendo novas fontes de financiamento local. Os sistemas monetrios locais esto induzindo os residentes a optar por bens e servios locais. E os governos locais esto acelerando a transio para economias nacionais, destinando cautelosamente doaes municipais, redues de impostos, investimentos, contratos, privatizaes e contrataes. Nenhum desses esforos uma panacia e qualquer deles, se empreendido isoladamente, estar fadado e produzir um impacto no mais do que moderado. crucial que essas iniciativas sejam vistas como um pacote, no qual uma poltica refora as demais. O lema das cooperativas Mondragon construmos a estrada na medida em que viajamos, e toda comunidade sustentvel deve encontrar seu prprio caminho. Ainda assim, as
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inovaes na economia comunitria, adotadas em conjunto, sugerem 10 passos bsicos confiveis.

(1) Uma declarao de direitos e garantias da comunidade

Imagine uma placa na parede da Prefeitura de Cleveland com os seguintes dizeres: Ns, o povo de Cleveland, buscamos criar uma cidade melhor para nossos filhos, atraindo empresas de fora, comercializando nossos produtos internacionalmente e garantindo tanto dinheiro do governo federal quanto possvel. Criaremos um bom clima empresarial mantendo os salrios e a proteo ao meio ambiente a um nvel mnimo. Endossaremos o comrcio livre em todos os fruns, mesmo que isso reduza nossa capacidade para controlar nossa economia. E nos certificaremos de que nossos representantes em Washington tragam para casa mais do que nossa merecida parcela de verba paroquial. Suspeito que a maioria dos moradores de Cleveland, se refletissem tempo suficiente sobre essas palavras, impugnariam sumariamente o prefeito e reconvocariam a Cmara Municipal. Os princpios que hoje regem a vida econmica so um desastre. Em todo o pas, polticos locais privilegiam bens de baixo custo em detrimento de um padro de vida de alta qualidade; empresas multinacionais em detrimento de empresas nacionais; dependncia da economia global em detrimento da independncia por meio da auto-suficincia (ou auto-dependncia); e a sinecura federal em detrimento do poder local. Esses princpios, bem como essas prioridades e polticas florescem no porque representam o que o povo americano quer, mas porque so invisveis. Um primeiro passo para a auto-suficincia (ou auto-dependncia) comunitria submeter todos os aspectos da economia local ao escrutnio e discusso.
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A economia de mercado est fundamentalmente associada escolha no apenas a escolha do consumidor e do produtor mas tambm a escolha poltica. O que queremos produzir? Como? Onde? Que tipos de bens e servios so, efetivamente, essenciais? Qual deveria ser nossa norma para os salrios e os direitos dos trabalhadores? Basta que as empresas atendam aos padres mnimos em termos ambientais e de segurana pblica previstos nas legislaes federal e estadual, ou devemos exigir mais? Ser que ns e nossos vizinhos deveramos ter direito a um salrio mnimo, a uma penso e a um plano de sade? Que tipos de estruturas de propriedade so melhores para a comunidade? Muitos de ns temos sentimentos fortes em relao a essas questes, embora raramente tenhamos tido condies de express-los em pblico. Um importante primeiro passo para uma comunidade comprometida com a auto-suficincia (ou auto-dependncia) uma conversa pblica. Toda a comunidade e especialmente seus empresrios locais deveria participar de uma srie de reunies que culminassem em uma declarao de princpios e prticas econmicos uma Declarao de Direitos e Garantias da Comunidade. Esse documento deveria elucidar o que caracteriza o comportamento de uma empresa amiga ou de um consumidor amigo da comunidade, e ser distribudo a todas as famlias. Um conselho de cidados poderia avaliar o desempenho das empresas locais e conceder, anualmente, Selos de Reconhecimento pela Preservao da Comunidade a empresas responsveis (e retirar os Selos das irresponsveis). Esses emblemas, exibidos ostensivamente em produtos qualificados, vitrines e material de escritrio de prestadores de servios, podem influenciar as decises das pessoas em relao a compras, servios bancrios e investimentos, alm de oferecer ao empresariado local um poderoso incentivo para que cumpra a Declarao de Direitos e Garantias.

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Para conquistar o selo, poder-se-ia exigir que uma empresa apresentasse, anualmente, um relatrio completo sobre seu desempenho. Em seu recente livro Tyranny of the Bottom Line (2), Ralph Estes, professor de contabilidade da Universidade American, descreve, em linhas gerais, os tipos de dados que toda empresa deve divulgar. Qual a diferena salarial entre os empregados que recebem a maior e a menor remunerao? A fora de trabalho sindicalizada? At que ponto os empregados tm poder para tomar decises? Quais os principais insumos produo como terra, energia, gua, ao, concreto e assim por diante, e quantos desses bens so importados de fora da comunidade? Quais os nveis anuais de descarga de poluentes e resduos, e o que est sendo feito para reduzi-los? Para quais campanhas a empresa contribuiu e quanto gastou com lobbying? Quantos processos foram instaurados contra a empresa nos tribunais, quantas multas foram aplicadas por rgos governamentais e quantas queixas foram apresentadas no Better Businesss Bureau (rgo de defesa do consumidor dos EUA)? Que percentual da propriedade da empresa est nas mos de moradores da comunidade? A existncia de sistemas de classificao de produtos como Relatrios do Consumidor e Selos Verdes sugere que a participao do governo local no necessria. Ainda assim, a Cmara Municipal poderia ajudar realizando audincias, ratificando a Declarao de Direitos e Garantias e arcando com os custos de impresso e distribuio do documento. Poderia, ainda, subscrever o conselho de avaliao, fazer nomeaes formais para o conselho e publicar uma relao de empresas amigas da comunidade (a exemplo do que faz o jornal quinzenal de Paul Glover, Ithaca Money). A Cmara poderia, ainda, realizar novas audincias anualmente para avaliar emendas. Uma Declarao de Direitos e Garantias da Comunidade cumpre vrias metas. Ela permite aos residentes afirmar, fundamentalmente, que os fins precedem os meios que as empresas sero bem-vindas apenas se servirem

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comunidade. Cria um conjunto de normas pblicas sobre comportamento comercial que protege o pblico e notifica adequadamente as empresas. A fidelidade de uma empresa Declarao de Direitos e Garantias, embora voluntria, traz conseqncias. Toda vez que um cidado pensar em fazer uma compra, assinar um contrato, abrir uma conta bancria, ou investir em valores mobilirios, ter em mente a relao de empresas qualificadas. Empresas amigas da comunidade tero uma vantagem comercial sobre as no amigas, as quais tendero a mudar-se para outro lugar. H precedentes para esse tipo de definio de meta comunitria, embora nenhum deles tenha abordado a responsabilidade empresarial. Desde 1994, a cidade de Chattanooga, no estado do Tennessee, vem realizando uma srie de reunies pblicas, nas quais a populao visualiza a forma como quer que a cidade mude. Aps as inundaes de 1993 haverem devastado a cidade de Pattonsburg, no estado do Missouri, 250 sem-teto decidiram adotar uma Carta de Sustentabilidade e garantir que os esforos de reconstruo prosseguissem com base em princpios ecolgicos. Essas pessoas reconstruram suas casas com a melhor orientao para captar energia solar, expandiram pntanos para tratar da poluio por meio de processos biolgicos e instalaram um sistema de recuperao de metano em fazendas de porcos adjacentes. Esses esforos acompanharam a viso tecnocrtica de sustentabilidade exposta pelo Conselho de Desenvolvimento Sustentvel do Presidente e no se pronunciaram sobre mobilidade empresarial. Entretanto, demonstraram o potencial de uma comunidade para articular uma Declarao de Direitos e Garantias.

(2) O relatrio do estado da cidade

Estudiosos e polticos debatem incessantemente a escala apropriada de uma economia vivel. A maioria dos
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economistas influentes, de Adam Smith a Karl Marx, via o Estado-nao como a unidade apropriada de planejamento. Jane Jacobs observou as foras econmicas das grandes cidades. Os arquitetos urbanistas concentram-se cada vez mais em regies e cidades marginais. Adotar uma posio excessivamente rgida em relao a essa questo, entretanto, significaria negligenciar inevitavelmente os desafortunados que vivem em comunidades no priorizadas, tais como pequenas cidades, guetos, ou regies de minerao. Conforme enfatizado no meu livro [Going Local], mesmo pequenas comunidades tm a oportunidade de gerar sua prpria eletricidade, cultivar seus prprios alimentos, reciclar gua e madeira, transformar bens locais em roupas e abrigo, criar economias de servio viveis e participar de redes de produtores mais abrangentes. As cooperativas Mondragon tiveram incio na dcada de 1940 em uma cidade com 8 mil habitantes, e mesmo aps seu espetacular sucesso econmico a populao no ultrapassa 25 mil habitantes. O potencial para criar uma economia local vivel e autosuficiente (ou auto-dependente) pode residir em assentamentos com apenas mil habitantes talvez at mesmo algumas centenas. Quem pode saber o que aconteceria at que novas experincias sejam feitas? Como argumenta Wess Roberts Quem no erra no est se esforando o suficiente (3). Descartar qualquer comunidade como economicamente invivel parece uma atitude prematura, prosaica e mesquinha. Em praticamente toda comunidade na Amrica h uma mina de ouro que os economistas ainda precisam descobrir. Entre seus veios e depsitos podem ser encontrados recursos humanos desempregados, instituies cvicas subutilizadas, e ativos econmicos rejeitados. Em um maravilhoso livro intitulado Building Communities from the Inside Out, John P. Kretzmann e John L. McKnight, da Rede de Inovaes de Bairros da Universidade Northwestern mostram, passo a passo, de que forma uma comunidade pode identificar, avaliar e aproveitar esses recursos (4). H muitos tipos de ativos humanos potencialmente teis, mas ainda no aproveitados:

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a inventividade dos jovens; as habilidades esquecidas dos aposentados; as mentes ativas dos portadores de necessidades especiais; o instinto de sobrevivncia das mes que vivem da assistncia social e dos sem-teto; e os talentos inexplorados de artistas locais. H associaes subutilizadas que formam a sociedade civil, especialmente nas comunidades menores da Amrica. Dirija ao longo de uma rodovia e observe quem adotou cada milha: grupos de escritores, de msicos, de artistas; a Cmara de Comrcio; os Clubes Elks, Kiwanis, Moose e Rotary; grupos de jovens como o Clube 4-H, as Bandeirantes e a Liga Juvenil; clubes de futebol e equipes da Liga Infantil; Associaes de Pais e Mestres e grupos de centros de recreao extracurricular; clnicas de sade da mulher e centros locais de Planejamento Familiar; comits locais de Democratas e Republicanos; grupos liberais e conservadores dedicados a causas sociais; instituies beneficentes como a United Way; vigilncias de bairros; comits ad hocs organizadores de eventos no Natal e 4 de julho; e instituies de atendimento ao pblico sem fins lucrativos como igrejas, hospitais e universidades pblicas. Finalmente, contabilize os ativos inanimados que foram descartados: prdios vazios, maquinaria ociosa, terrenos vazios, reas industriais abandonadas (conhecidas como campos marrons), energia desperdiada e gua mal utilizada. Uma comunidade pode compilar essas informaes em um Relatrio do Estado da Cidade anual. O processo de reunir-se periodicamente para inventariar foras locais pode ser um exerccio de unio poderoso para uma comunidade. Se distribudo a todos os lares e empresas, o estudo pode se transformar em material de conversa pronto para ser utilizado em mesas de centro e salas de espera. Cpias extras podem ser colocadas em escolas e bibliotecas pblicas, ou em uma pgina na Internet. O que se precisa no apenas um instantneo de ativos, mas sim um filme de tendncias. O processo de elaborao do Relatrio do Estado da Cidade ano aps ano, permitir comunidade mapear o que est

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melhorando e o que est piorando e decidir o que fazer a seguir. Elizabeth Kline, professora da Universidade Tufts, desenvolveu um conjunto de indicadores comunitrios para mensurar a segurana econmica, a integridade ecolgica, a qualidade de vida e a atribuio de poderes polticos (5). Para aferir a segurana econmica, Kline recomenda que uma comunidade monitore fundos de aposentadoria, contas de poupana, emprstimos, taxas de inflao, salrios, impostos e distribuio de renda. Como a ecologia local parte integrante da segurana econmica, a professora tambm sugere um inventrio do consumo: os recursos renovveis locais (energia, rvores, peixes, vida silvestre, terra agricultvel e gua) esto sendo utilizados de forma sustentvel? Os recursos no-renovveis, como petrleo e cobre, esto sendo substitudos por recursos renovveis? Para aferir a sade ecolgica, Kline recomenda que uma comunidade avalie reas pantanosas, a eroso do solo, a diversidade de espcies e o abastecimento de gua. A comunidade tambm deve monitorar a formao de lixo e resduos txicos e a poluio do ar e da gua. Obviamente, os indicadores de qualidade de vida incluem taxas de longevidade, divrcio, fome, falta de moradia, doenas e criminalidade. Finalmente, h indicadores de atribuio de poder. Nesse aspecto, Kline faria com que a comunidade analisasse o nmero de jardins comunitrios, as taxas de participao em eleies e reunies da cmara municipal, bem como o progresso em relao igualdade de gnero e raa em diversas profisses. Os indicadores so quantitativos, mas a escolha do que aferir e de como aferir inerentemente subjetiva. Kline e outros defensores de indicadores, como a Redefining Progress, sediada em So Francisco, incentivam as comunidades a adaptar essa lista genrica aos valores e s necessidades locais. Algumas cidades dos EUA passaram da teoria para a prtica. O programa Sustainable Seattle, lanado em 1980, monitora mais de cem indicadores no Condado de King (6). Em

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Jacksonville, na Flrida, os moradores definiram 74 indicadores-chave, alm de uma srie de metas comunitrias a serem cumpridas at o ano 2000 (7). Grupos populares de Jacksonville utilizaram os indicadores para pressionar as autoridades eleitas a despoluir os rios locais e priorizar os gastos pblicos na reduo das taxas de evaso escolar (8). At o momento, os indicadores parecem se sair melhor na aferio do desempenho ambiental do que da auto-suficincia (ou auto-dependncia) ou do progresso social. No decorrer do tempo, as comunidades deveriam desenvolver modelos de insumo-produto de suas prprias economias, a fim de descobrir, exatamente, onde esto as dependncias. At que ponto a poupana e os fundos de aposentadoria esto sendo reinvestidos na comunidade? Quais recursos naturais esto sendo importados? Quais insumos de produo poderiam fornecer a base para indstrias de alto valor agregado? Qual a balana comercial da comunidade? Ser que os melhores alunos esto deixando a comunidade? Na realidade, muitos dos dados necessrios para responder a essas perguntas constaro dos relatrios anuais apresentados pelas empresas locais. Vrias cidades adotaram esses tipos de anlises de importao-exportao, as quais consideraram extremamente teis (9). Em 1979, uma instituio sem fins lucrativos denominada Community Economics analisou os padres de propriedade, renda e gastos em Oakland, Califrnia. Essa anlise detectou trs tipos de vazamento da economia local que ajudaram a explicar a persistncia da pobreza na cidade: US$ 43 milhes por ano sendo transferidos para proprietrios ausentes em pagamentos de aluguel; US$ 40 milhes indo para bancos de fora para o pagamento de juros de crdito imobilirio; e US$ 150 milhes sendo gastos por consumidores em lojas localizadas fora dos limites da cidade. Oito anos mais tarde, Chester, uma pequena cidade ao sul da Filadlfia no estado de Pennsylvania, analisou suas prprias possibilidades para adotar a substituio de importaes. Com a assistncia do Instituto Rodale e da Igreja Presbiteriana, a comunidade

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produziu um estudo de quatro volumes documentando a porcentagem nfima de aquisies de energia, alimentos e servios bancrios realizadas dentro da comunidade que estava privando a populao local dos benefcios de qualquer multiplicador econmico. No cmputo geral, apenas 16 cents de cada dlar ganho por um morador de Chester vinham de empresas locais, e surpreendentes 87 cents de cada dlar gasto destinavam-se a proprietrios de fora da comunidade. O Projeto de Renovao Comunitria do Instituto Rocky Mountain utilizou esse tipo de anlise para ajudar pequenas cidades rurais a se revitalizar.

(3) Empresas-ncora
Se bem elaborado, o Relatrio do Estado da Cidade ressaltar oportunidades comerciais maduras de trs formas. Primeiramente, necessidades no atendidas sugerem novos mercados para as empresas locais. Pode ser que os empresrios, ao verem seus vizinhos famintos e desnutridos, construam estufas de plantas ou entrem no ramo da agricultura urbana. Como salienta o Professor Michael Porter, da Harvard Business School, essas demandas so especialmente atraentes para novas empresas por serem to parcamente atendidas atualmente. Embora a renda familiar mdia no interior da cidade de Baltimore seja 39% mais baixa do que no restante da cidade, escreve o professor, o poder de gasto agregado praticamente o mesmo e o gasto estimado no varejo, por estabelecimento, dois teros maior no interior do que no restante da cidade (10). Em segundo lugar, recursos no utilizados ou subutilizados sugerem insumos promissores para a produo. Pilhas de estrados de madeira rejeitados constituem a matria-prima para a Big City Forest, sediada no Bronx, que corta, remodela e d polimento na madeira, transformando-a em peas deslumbrantes de mobilirio. Cadeiras, sofs, escrivaninhas, brinquedos e computadores de segunda mo todos to velhos que nem mesmo a Goodwill tocaria qualquer deles so considerados inestimveis pela Urban Ore, em Berkley,
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Califrnia, especializada na restaurao, no conserto e na revenda desses produtos abandonados. Finalmente, toda dependncia constitui uma oportunidade para as empresas da comunidade. Pode ser que os consumidores, ao constatar que a eletricidade que utilizam est sendo transmitida de usinas de carvo localizadas a centenas de milhas de distncia, desejem gastar mais um penny ou dois por quilowatt/hora em alternativas de gerao local. O Distrito de Servios de Utilidade Pblica Municipal de Sacramento (SMUD) lanou um programa de tarifao verde em 1994, no qual os usurios residenciais eram convidados a pagar uma sobretaxa de US$ 6,00 ao ms para ter um aparato fotovoltaico de 4 quilowatt preso ao teto de suas casas e ligado na grade comunitria (11). At o momento, mais de dois mil clientes se ofereceram voluntariamente para participar do programa. Uma comunidade comprometida com a meta de autosuficincia (ou auto-dependncia) em sua Declarao de Direitos e Garantia propiciar, obviamente, um lar mais receptivo para essas empresas de substituio de importao. Uma comunidade que tenha como meta atender maior parte de suas necessidades de alimentos com produtos cultivados localmente, induzir os empresrios a criar um mercado de agricultores ou mercearias especializadas. Se os consumidores estiverem dispostos a pagar um preo ligeiramente mais alto por pes feitos localmente, os empresrios naturalmente abriro padarias no bairro. Nada mais persuasivo do que um bom exemplo. H uma gerao, a reciclagem era uma forma esquisita utilizada pelos Escoteiros para ganhar alguns trocados recolhendo e revendendo jornais velhos. Mas quando um punhado de operaes de reciclagem bem sucedidas apareceu em todo o pas, os imitadores proliferaram. Hoje, o negcio de reciclagem fatura mais de US$ 30 bilhes e mais de 4 mil empresas filiaram-se a uma associao comercial intitulada National Recycling Coalition (12). A despeito dos

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pronunciamentos insistentes de polticos sem imaginao, de jornalistas cticos e de empresas que investiram na incinerao para os quais a economia da reciclagem jamais funcionar 200 cidades dos EUA hoje ganham dinheiro reciclando mais da metade de seu lixo slido (13). A mera existncia de uma ou duas empresas comunitrias bem sucedidas que utilizem insumos locais, produzam bens de qualidade, operem em harmonia com o meio ambiente, vendam para consumidores locais, tratem bem os trabalhadores e propiciem lucros a acionistas locais deveria inspirar outros a fazerem o mesmo. Como disse certa vez o falecido Kenneth Boulding, tudo que existe possvel (14). Essas novas empresas criaro novos empregos, impulsionaro as compras locais por parte dos empregados e ampliaro a base de impostos local. Na medida em que aumentar sua demanda por insumos produo, essas empresas estaro motivadas a se estabelecer. Jane Jacobs sugere que ao substituir antigas importaes, uma cidade que adota a substituio de importaes no importa menos do que o faria caso no adotasse a substituio, mas passa a fazer outras aquisies em lugar do que no mais necessita trazer de fora. A vida econmica como um todo se ampliou, a ponto de a cidade que substitui importaes ter tudo o que tinha anteriormente, mais seu complemento de importaes novas e diferentes (15). Auto-suficincia (ou auto-dependncia) comunitria no significa isolamento. Significa, sim, ampliar a base econmica para produzir os bens imprescindveis populao local e concentrar os recursos existentes em um nmero maior de indstrias de valor agregado. Significa uma economia mais bem protegida contra mudanas abruptas no preo e no fornecimento de produtos importados. Significa empenho para manter uma fatia cada vez maior do multiplicador econmico em casa. O processo de substituio de importaes nunca termina. To logo um conjunto de dependncias atendido, novas dependncias tomam seus lugares. Mas cada nova dependncia se torna cada vez menos vital para a

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sobrevivncia de toda a comunidade. Novas dependncias invariavelmente abrem novas oportunidades comerciais locais, desde que haja empresrios locais preparados para aproveit-las.

(4) Faculdades comunidade

de

administrao

amigas

da

Poucos de ns tm experincia na administrao de uma empresa mas, vale lembrar, o mesmo acontecia com o padre espanhol que iniciou Mondragon. Se voc j tem o impulso de servir sua comunidade, se voc trabalha como voluntrio servindo sopa aos pobres ou contribui para uma instituio de caridade local, pense em redirecionar essas boas intenes para a criao de uma empresa comunitria. Se voc no est disposto a assumir a tarefa sozinho, convide outras pessoas com experincia administrativa para se tornarem seus parceiros em um novo empreendimento. Uma lio importante de Mondragon o papel central do treinamento. Muitos de ns que temos apenas uma formao em cincias humanas e recursos financeiros limitados temos o potencial de nos tornarmos bons empresrios. As comunidades carecem de instituies de treinamento capazes de lhes proporcionar os meios e a confiana necessrios para que sejam bem sucedidas. Voc pode incentivar seus programas de educao de adultos e faculdades comunitrias com cursos de curta durao, como acontece em Milwaukee, a priorizar cursos de contabilidade e gesto, em detrimento do bridge e do tnis. As escolas de segundo grau podem receber financiamento comunitrio para incrementar seus programas de treinamento vocacional. As instituies locais sem fins lucrativos podem criar escolas de treinamento. Em 1994, meu instituto criou a Escola de Ao Social e Liderana para Ativistas (SALSA), que oferece cursos noturnos em administrao de instituies sem fins lucrativos a mais de 1.500 adultos anualmente, na rea de Washington.

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A transformao das faculdades de administrao e dos departamentos de economia das universidades outro imperativo. Essas instituies hoje privilegiam o lucro pessoal em detrimento do servio comunitrio. Lewis Mumford certa vez observou que a sociedade industrial transformou todos os sete pecados capitais exceo da preguia em virtudes positivas. A cobia, a avareza, a inveja, a gula, a luxria e o orgulho so as foras propulsoras da nova economia (16). Um estudo surpreendente da Universidade Cornell constatou que os alunos do curso de ps-graduao em economia, quando tinham a oportunidade de contribuir para instituies beneficentes, doavam metade do valor doado pelos alunos de outros cursos (17). Seu impulso caridoso na realidade diminua na medida em que esses alunos acumulavam mais anos de treinamento, e atingiam um nvel mnimo quando eles se tornavam professores. A economia e a administrao de empresas precisam se tornar profisses com os mais elevados princpios de caridade e servio pblico. E seus praticantes devem atender aos mais altos padres de conduta profissional e tica. absurdo que os estados exijam que futuros mdicos, advogados e contadores se submetam a exames extenuantes, durante vrios dias, a fim de lhes conceder a licena para o exerccio da profisso, enquanto aos futuros empresrios basta assinar um cheque de US$ 200,00 em troca do privilgio de administrar uma empresa. Uma comunidade pode elaborar um exame de tica empresarial para assegurar que apenas as empresas administradas por indivduos comprometidos com o bem-estar da comunidade recebam o Selo de Reconhecimento pela Preservao da Comunidade.

(5) Financiamento comunitrio

Uma importante inovao de Mondragon foi associar criao empresarial, treinamento e transaes bancrias. Mesmo que mercados promissores e empresrios dedicados estejam disponveis, nenhuma empresa pode iniciar suas atividades sem capital. Segundo a Administrao de Pequenas Empresas
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dos EUA, uma em cada quatro novas empresas fracassa em dois anos e cerca de 70% em oito anos em decorrncia, essencialmente, da subcapitalizao (18). Quase todos ns temos poupana e conta corrente, cartes de crdito, contas de aposentadoria e Plano Keogh (conta de plano de aposentadoria com tributao diferida, idealizada para funcionrios de pequenas empresas ou profissionais autnomos) em instituies da nossa escolha, com base em convenincia, taxas de retorno e grau de amicabilidade mas no em lealdade comunidade. Qualquer pessoa interessada no futuro que persistir nessa prtica estar jogando dinheiro fora. Mesmo que seu banco atual apresente uma boa pontuao em relao aos critrios da Lei de Re-investimento na Comunidade, h grandes possibilidades de que ele no esteja financiando empresas da comunidade. H muitas formas para localizar operaes bancrias, conforme sugere no meu livro [Going Local]. Uma opo seria persuadir seu atual banco (quer seja um banco comercial, uma sociedade de poupana e emprstimo imobilirio, ou uma cooperativa de crdito) a criar uma diviso especial que invista localmente e permita que clientes com esprito cvico depositem suas poupanas nessa conta. Uma outra opo seria convencer sua associao de bairro a criar uma cooperativa de crdito comunitria. A Administrao Nacional de Cooperativas de Crdito certificou e segurou cooperativas de crdito com ativos totais que no ultrapassavam US$ 100 mil. Se tiver dificuldade para levantar capital suficiente para fazer jus ao seguro federal, voc pode pressionar sua Cmara Municipal a comprar aes, transferir folhas de pagamento para o banco, ou oferecer um emprstimo ou uma garantia de emprstimo. Quando um banco da comunidade pendurar uma placa e anunciar que h disponibilidade de crdito para empresas da comunidade, os empresrios locais se apresentaro naturalmente. Caso isso no acontea, o banco deve encontr-los e trein-los, talvez por intermdio de programas

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destinados a micro-empresas. Ou o banco pode criar um fundo especial para o desenvolvimento da comunidade, no qual emprstimos sem juros so trocados por aes e alguma responsabilidade gerencial, como faz Mondragon. Um banco comunitrio pode apoiar muturios empresariais, incentivando todos os seus clientes a fazer negcios com essas empresas. Pode enviar uma brochura mensal a seus clientes, com publicidade. Ou, ainda, criar um sistema comercial interno entre todos os beneficirios de emprstimos, como faz o Crculo Econmico na Sua. A necessidade de investidores locais aumentar na medida em que as empresas se expandirem. Um esforo conjunto precisar ser feito para convencer seus vizinhos a transformar suas penses e outros ativos de aes e ttulos globais em locais, e fundos mtuos sem preferncia de colocao em fundos mtuos locais destinados a empresas da comunidade. Um aliado importante no redirecionamento de fundos de penso pode ser a mo de obra. Sindicatos no Canad criaram fundos de investimento nas provncias de Qubec, Ontrio, Columbia Britnica e Manitoba, que hoje investem US$ 3,1 bilhes em pequenas e mdias empresas amigas do trabalhador. Sindicatos de funcionrios municipais nos Estados Unidos podem exercer presso para que seus fundos de penso sejam reestruturados de forma semelhante e reinvestidos localmente. Voc pode ficar nervoso em fazer experincias com seus investimentos se eles forem essenciais como o so para a maioria dos americanos para a educao de seus filhos e sua prpria aposentadoria. Essa pode ser a rea na qual mesmo aqueles de ns com maior esprito comunitrio ficaramos relutantes em sacrificar ainda que um ou dois pontos percentuais de nossa taxa de retorno. O risco, entretanto, no exclusivo do investimento local. A maioria de ns esquece que praticamente todos os nossos investimentos hoje correm risco e no esto segurados. Se o mercado de aes entrasse em colapso amanh, sua

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segurana financeira de longo prazo poderia estilhaar-se. Assim, a questo real se voc considera a atual economia de cassino, apinhada de especulao e baseada na explorao de trabalhadores de baixa renda e em ecossistemas em runas mais arriscada, no longo prazo, do que uma economia local revitalizada. Mesmo que o dinheiro de sua aposentadoria se saia bem em fundos de investimento convencionais, vale a pena procurar saber quo til ele seria se sua aposentadoria precisar ser gasta em uma comunidade que est se desintegrando. Analistas financeiros de correntes majoritrias argumentam que quaisquer restries em um universo de investimentos quer a preferncia recaia sobre empresas socialmente responsveis ou sobre empresas amigas da comunidade reduziro as taxas de retorno. Entretanto, h evidncias cada vez mais fortes de que carteiras socialmente responsveis se desempenham to bem quanto as irresponsveis (20); Por exemplo, John Guerard Jr., diretor de pesquisas quantitativas da Vantage Global Advisors, comparou o desempenho de um universo de 1300 aes com um universo selecionado de 950 empresas socialmente responsveis. Um dlar investido na carteira no-selecionada em 1987 se teria transformado em US$ 2,77 ao final de 1994. Um dlar investido na carteira socialmente responsvel se teria transformado em US$ 2,74 um empate estatstico. Entretanto, ser que o risco aumenta quando restries geogrficas so impostas? Talvez. Mas o sucesso surpreendente de Mondragon, onde os fundos de penso dos trabalhadores foram re-investidos em cooperativas, deveria deter os cticos, o mesmo acontecendo com a experincia do Fundo de Solidariedade de Quebec, acima mencionado, que investe estritamente em empresas sediadas na provncia. Um levantamento realizado em 1992 constatou que 87% dos investidores do Fundo, que inclua tanto membros de sindicatos quanto outros investidores, estavam satisfeitos com a taxa de retorno.

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Ainda que se constate, em ltima anlise, que os limites geogrficos impem alguns riscos, h uma soluo intrigante. Comunidades auto-suficientes (ou auto-dependentes) poderiam criar parcerias nacionais talvez at mesmo globais entre si. Poderiam reunir algumas de suas carteiras de aposentadoria e investir nas empresas comunitrias umas das outras. Isso diversificaria as opes de investimento e reduziria o risco, mas de tal forma que continuasse a beneficiar empresas locais.

(6) Moeda comunitria

As compras locais andam de mos dadas com os investimentos locais e nada os facilita mais do que o dinheiro local. O LETS, o HOURS de Ithaca e outros sistemas demonstram que o planejamento, o gerenciamento e o recrutamento de participantes com vistas criao de uma moeda comunitria um incrvel projeto de organizao que nos d a percepo de quem vive na comunidade, que cidados esto comprometidos com a auto-suficincia (ou auto-dependncia), que bens e servios esto disponveis localmente e onde eles esto disponveis. Esse projeto tambm fortalece as relaes entre empresas e consumidores locais e ratifica a avaliao pblica de que toda compra um ato cvico. Nenhuma empresa deve receber o Selo de Reconhecimento pela Preservao da Comunidade a menos que aceite a moeda local. (Essa exigncia no na realidade punitiva, desde que a empresa esteja autorizada a aceitar outras moedas dentro e fora da comunidade). O princpio subjacente simples: qualquer empresa que se recusa a aceitar a moeda local est se recusando a participar de um esforo comunitrio para incrementar o multiplicador local e merece ser afastada. Se voc no apoiar a comunidade, a comunidade no o apoiar mais. Os organizadores devem tentar convencer o governo local a aceitar pagamentos de impostos em moeda local. Essa
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atitude, por sua vez, foraria o governo em questo a certificar-se de que um nmero maior dos cheques de sua folha de pagamentos fosse emitido em moeda local e de que um nmero maior de seus contratos e suas compras envolvesse empresas locais. Os sindicatos de funcionrios municipais poderiam at mesmo reivindicar aumentos de salrios na moeda da comunidade. A administrao de um sistema de moeda comunitria oferece uma oportunidade importante para que os membros da comunidade discutam a economia local e planejem seu desenvolvimento. Debates sobre regras de entrada (o sistema deveria envolver apenas empresas com o Selo de Reconhecimento pela Preservao da Comunidade?) levantam importantes questes polticas sobre o significado de autosuficincia (ou auto-dependncia) local. A deciso sobre o suprimento correto de recursos financeiros democratiza e desmistifica escolhas que hoje so feitas em segredo pelos economistas da Diretoria do Federal Reserve, que se preocupam muito mais em manter a inflao nacional baixa do que em criar empregos e estabilizar comunidades.

(7) Uma prefeitura amiga da comunidade

Todos os passos acima podem ser dados por indivduos e organizaes que atuam oficiosamente. No h lei nos Estados Unidos que proba cidados que trabalhem em conjunto de criar um conjunto de princpios, conceder selos, compilar um Relatrio do Estado da Cidade, estabelecer empresas e bancos locais, treinar empresrios com esprito comunitrio, empreender uma campanha em prol de investimentos locais e emitir uma moeda comunitria. Para toda e cada uma dessas atividades, a participao do governo local no necessria embora possa acrescentar experincia, legitimidade e financiamento.

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Ainda assim, conforme detalhado no meu livro [Going Local], um governo local comprometido com a autosuficincia (ou auto-dependncia) da comunidade pode acelerar o ritmo de transformao. Pode garantir que os nicos beneficirios de investimentos, contratos, compras e financiamento de ttulos locais sejam empresas da comunidade. Pode ajudar a igualar fornecedores locais de insumos e trabalhadores a produtores locais. Pode criar fundos de bolsas de estudo que incentivem os alunos melhores e mais inteligentes a voltar para casa aps a universidade. Pode reestruturar impostos sobre rendas, riquezas e recursos para privilegiar empresas da comunidade. Essas iniciativas constituem a plataforma que os polticos locais deveriam ser instados a endossar. Esquea o pacote da Toyota e o acordo da Wal-Mart. No se distraia com projetos jurssicos de estdios ou centros de convenes. No permita mais que os polticos negligenciem a agenda econmica local, impressionando as pessoas com seus discursos sobre a criminalidade ou as mes que vivem da assistncia social... Se o Prefeito ou os membros da Cmara Municipal de sua cidade se recusam a adotar as posies econmicas que efetivamente importam, pense em competir com eles. Poucas, do meio milho de autoridades locais eleitas na Amrica, so polticos profissionais. Muitas delas so voluntrios que tambm trabalham como advogados, mdicos, professores, comerciantes, empregados de linhas de montagem ou ativistas. Voc no precisa de muito dinheiro para conquistar uma vaga na Cmara Municipal (embora, at que uma reforma sria no financiamento de campanhas ocorra, alguma arrecadao de fundos seja necessria). E em uma cidade de tamanho mdio, um candidato dedicado concorrendo, digamos, em um reduto de dez mil pessoas, pode conhecer a maioria dos eleitores visitando igrejas e empresas, postandose em intercesses movimentadas e estaes de trem e percorrendo, de porta em porta, cada zona eleitoral.

(8) Reforma poltica

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Uma comunidade que inicia a transio para a autosuficincia (ou auto-dependncia) logo encontrar inimigos poderosos. Empresas multinacionais que estejam perdendo mercados locais e privilgios especiais do governo certamente retaliaro. Elas faro lobbying junto a governos estaduais e nacionais para retirar os poderes de governos locais e continuaro a utilizar tratados comerciais e salas de tribunal cordiais para, sempre que possvel, burlar os incmodos da democracia. Mas sua reao mais provvel e mais perigosa ser apertar o cerco aos governos locais. Desde que a Amrica continue comprometida com um mercado livre no poder poltico, no qual votos e influncia podem ser vendidos a quem pagar o melhor preo, as empresas multinacionais com enormes cofres financeiros podero fazer lobbying e campanhas, e persuadir com agrados e subornar polticos para que se posicionem contra a auto-suficincia (ou autodependncia) comunitria. O princpio central da poltica neste pas passou de uma pessoa/um voto para US$1/um voto. Os americanos apresentam os ndices mais baixos de participao em eleies em todo o mundo desenvolvido. Enquanto trs em cada quatro eleitores qualificados no norte da Europa votam em suas eleies nacionais, apenas um em cada dois eleitores americanos participa de eleies presidenciais (21). Das nove democracias ocidentais recentemente estudadas, os Estados Unidos tambm apresentaram a taxa mais baixa de participao em eleies municipais e a maior lacuna entre as taxas de participao municipal e nacional (22). No segredo o fato de que os americanos esto cada vez mais frustrados com seu sistema poltico e desistindo de participar. A percepo amplamente difundida a de que votar no faz a menor diferena. O jornalista William Greider escreve: O que os desiludidos esto dizendo, o que tenho ouvido em muitos lugares diferentes, que a poltica das eleies lhes parece fora de propsito desconectada de qualquer coisa que

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efetivamente importe (23). Se as eleies e as polticas podem ser compradas pelos ricos, se a escolha de candidatos sempre entre seis e meia dzia, se os eleitos aparentemente fazem muito pouco, de qualquer forma por que se preocupar? A reforma poltica, portanto, um passo essencial para a criao da auto-suficincia (ou autodependncia) comunitria. Pelo menos quatro tipos diferentes de reforma seriam teis. Primeiramente, srias restries ao financiamento de campanhas poderiam ajudar a disseminar a convico cnica de que a poltica apenas para os ricos. Enquanto o dinheiro for uma parte cada vez mais importante da poltica americana, os pobres relutaro em concorrer a um cargo eletivo ou em participar do sistema poltico. Um dia, um Supremo Tribunal Federal mais sbio poder reconsiderar os princpios de Buckley v. Valeo, que equiparou a habilidade irrestrita para gastar dinheiro em campanhas polticas liberdade de expresso da Primeira Emenda Constitucional (24). At l, os governos locais deveriam refletir sobre a criao de sistemas de financiamento pblico de campanhas eleitorais, os quais um candidato poderia optar por no aceitar (como Buckley exige), mas ao preo da humilhao pblica. Um segundo problema so os partidos polticos cansados da Amrica. A forte manifestao da candidatura de Ross Perot presidncia em 1992 (a melhor exibio de um terceiro partido desde 1912) sugere uma desiluso crescente da populao com o sistema bipartidrio. Diferentemente de seus irmos europeus, os partidos polticos da Amrica no representam ideologias bem definidas, coerentes. Os estrangeiros que observam a poltica americana ficam surpresos em ver como so pequenas as discrepncias entre Republicanos e Democratas. Hoje, os lderes nacionais dos dois partidos, por exemplo, se opem re-distribuio de renda aos pobres, aos cortes no oramento militar, ao sistema nico de sade, a direitos mais amplos aos sindicatos e reforma do financiamento de campanhas. Ambos os partidos

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so dominados por empresas globe-trotters e pelos ricos, com as organizaes de origem popular tanto de direita quanto de esquerda marginalizadas. O surgimento de novos partidos polticos poderia acentuar as posies dos partidos existentes, aumentar a probabilidade de que pelo menos um partido representasse o interesse das comunidades e tornar o debate pblico mais informativo e participativo. O fato de que a maioria das eleies locais no-partidria, na realidade permite que os candidatos se alinhem com partidos embrinicos e venam as eleies. Uma terceira reforma valiosa seria limitar os mandatos, que contm a promessa de colocar um fim no controle monopolista de cargos polticos por parte de uma categoria profissional de polticos relativamente pequena. Quanto mais tempo um poltico permanecer no cargo, maior a probabilidade desse poltico ser capturado por interesses especiais. Limites de mandatos aumentam a probabilidade de que novatos, no-profissionais e pessoas pobres concorram a um cargo eletivo. Vozes populares tambm podero ser mais bem ouvidas nas eleies se os cidados tiverem poder para colocar iniciativas nas cdulas e a opo de votar em nenhum dos nomes acima (o que exigiria que os partidos retrocedessem e escolhessem outros candidatos). Um aspecto final da atribuio de poderes ao cidado a criao de formas para que as pessoas participem nos perodos entre as eleies. As comunidades podem criar a exemplo do que fez Berkeley uma ampla rede de comisses administradas por cidados dedicadas a diferentes questes de poltica que afetam a comunidade. Essas comisses poderiam ter o poder de fazer pequenas doaes e submeter leis s cmaras municipais. Se os membros das comisses forem eleitos, eles incrementaro os tipos de inspees e equilbrios no governo municipal que podem ajudar a evitar a insularidade e a corrupo.

(9) Lobby em favor do localismo

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Sugeri no meu livro [Going Local] muitas formas pelas quais as comunidades tm um interesse crtico na formulao de polticas regional, estadual, nacional e internacional. As autoridades eleitas localmente precisam conduzir a revoluo da devoluo, para que recebam poderes de fato sobre a economia local e no apenas mais responsabilidades sem a capacidade de arrecadar receitas para pagar por elas. Elas precisam forar o governo nacional a re-direcionar as polticas comerciais da nao para longe da autocracia centralizada da Organizao Mundial do Comrcio e em direo aos princpios matizados do federalismo americano. Elas devem convencer o Congresso a abolir a previdncia social para empresas e bancos que no sejam leais s comunidades. Hoje, um governante eleito localmente que empreende viagens oficiais a Washington est vulnervel a acusaes de estar viajando s custas dos cofres pblicos e negligenciando os problemas locais. Esse tipo de pensamento poltico est obsoleto. Se os polticos locais no re-definirem a agenda federalista, os capites das empresas destruidoras de comunidades o faro. Literalmente, milhares de lobistas de empresas multinacionais esto trabalhando nos corredores do poder em Washington, Nova York, Bruxelas e Genebra. A estruturao da agenda para lobistas comunitrios constitui uma oportunidade para discusses pblicas, apresentao de insumos e planejamento. A cmara municipal ou talvez um rgo subsidirio pode realizar uma srie de audincias anuais sobre a agenda nacional e internacional da comunidade. Posteriormente, deve-se investir em lobistas profissionais (ou pelo menos em uma parte do tempo de um lobista), para que lutem regularmente pela agenda.

(10) Interlocalismo (25)

Os profissionais da auto-suficincia (ou auto-dependncia) comunitria devem estar atentos ao paroquialismo e ao isolacionismo. Uma comunidade que se retira do mundo no pode assumir suas responsabilidades srias como uma parte
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do mundo. Durante muito tempo, equiparamos a cidadania global responsvel interdependncia econmica. Como salientam os cientistas polticos, entretanto, a interdependncia econmica ser construtiva apenas se o poder entre os atores for equilibrado (26). A interdependncia que entrega o poder a forasteiros implica custos econmicos de longo prazo e cria o potencial para um grave conflito. Poucas comunidades no mundo de hoje tm poder sobre empresas independentes que orientam a globalizao. Nesse contexto, uma maior interdependncia econmica assegura maior dependncia, vulnerabilidade e explorao. Um caminho mais responsvel para uma comunidade com esprito global deslocar-se em direo auto-suficincia (ou auto-dependncia) e ajudar outras comunidades em todo o mundo a fazerem o mesmo. Como? Transferindo inovaes tecnolgicas e de polticas que fomentem a auto-suficincia (ou auto-dependncia), especialmente para as comunidades mais pobres do mundo, que necessitam desesperadamente de uma nova abordagem ao desenvolvimento sustentvel. Mais de duas mil comunidades de pases ricos no Hemisfrio Norte tm algum tipo de relao com um igual nmero de comunidades no Hemisfrio Sul. Os americanos chamam essas relaes de cidades irms; os europeus de elos ou ligaes. Algumas vezes elas existem apenas no nome, mas freqentemente incluem intercmbios de cultura, informaes, tecnologia, finanas, experincias e polticas. As melhores dessas relaes no fazem isso por lucro pessoal, mas sim pelo bem pblico. Muitos participantes dessas relaes cidade-a-cidade falam a lngua da auto-suficincia (ou auto-dependncia) comunitria e trilham o caminho do capital mvel. Os prefeitos americanos que apiam relaes com cidades-irms, bem como os lderes da organizao que sustenta esses laos (a Sister Cities International), proclamam que novos contratos para empresas voltadas para a exportao so medidas de sucesso. Uma melhor medida seria o ponto at o qual os parceiros

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municipais, trabalhando em conjunto, podem reduzir sua dependncia do comrcio. A cidade-Estado de Bremen, na Alemanha, por exemplo, est disseminando tecnologia de biogs para ajudar as comunidades a se tornarem mais auto-suficientes (ou autodependentes) em energia. Desde 1979, a cidade copatrocinou trs conferncias sobre biogs, financiou um boletim tcnico intitulado Frum do Biogs e apoiou projetos de demonstrao por intermdio da Associao de Pesquisa e Desenvolvimento de Bremen para o exterior (BORDA). Durante a dcada de 1980, a associao gastou mais de US$ 300 mil para distribuir digestores de biogs em comunidades no Mal, na Etipia e na Tanznia. Por intermdio da Agncia de Desenvolvimento Internacional do Canad, 22 cidades canadenses transmitiram a funcionrios municipais africanos as habilidades tcnicas necessrias para planejar sistemas mais eficientes de gua e transporte. Cada cidade canadense participante dever fornecer trs administradores ou tcnicos urbanos para trabalhar por um curto perodo de tempo na frica e receber dois ou mais profissionais de sua comunidade parceira africana por um perodo de trs semanas. Para lutar contra a devastao de florestas tropicais, os europeus foraram comunidades nacionais e internacionais a encontrar substitutos para a madeira tropical. Dois teros das comunidades dos Pases Baixos adotaram uma poltica oficial para reduzir sempre que possvel o consumo de madeira tropical em projetos municipais. Graas s cartas escritas por prefeitos colaboradores, a campanha gradualmente atingiu outros municpios na Europa e no Japo. Mais de 150 municpios europeus, inclusive 75 dos Pases Baixos e 20 da ustria, esto lutando contra o aquecimento global por intermdio da Aliana do Clima. As cidades participantes do norte comprometeram-se a reduzir suas emisses de dixido de carbono metade at 2010, por meio

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de conservao de energia, melhor transporte pblico e compras seletivas (no adquirindo, por exemplo, produtos que contenham clorofluorcarbonos ou madeira-de-lei tropical). Essas cidades tambm esto prestando assistncia financeira e jurdica a comunidades da Amrica do Sul, essencialmente a comunidades indgenas, no levantamento, na demarcao e na proteo da floresta tropical Amaznica. Todos esses exemplos demonstram que a busca da autosuficincia (ou auto-dependncia) no leva inevitavelmente ao isolamento. Nada disseminar a economia pr-comunitria mais rapidamente do que a colaborao entre cidades comprometidas com a busca conjunta da auto-suficincia (ou auto-dependncia). Comunidades em todo o mundo precisam compartilhar informaes sobre o que est funcionando em termos de servios bancrios, moedas locais, agricultura urbana, produo de energia renovvel, etc. O Conselho Internacional de Iniciativas Ambientais Locais (ICLEI), sediado em Toronto, abrange atualmente 266 cidades que pagam uma mdia de US$ 2.000,00 em contribuies para compartilhar tecnologia de ponta e formulao de polticas destinadas proteo do meio ambiente. A Organizao das Cidades Unidas (UTO), em Paris, e a Unio Internacional de Autoridades Locais (IULA), em Haia, esto promovendo colaborao interlocal na rea de desenvolvimento sustentvel. Outras redes globais de cidades esto lutando por direitos humanos, controle de armamentos e responsabilidade empresarial. Na medida em que aumentar o nmero de comunidades que utilizam a Internet e outras formas de telecomunicao, esse tipo de compartilhamento de informaes e de colaborao globais dever se tornar mais fcil e barato.

A nova aldeia global

Em um mundo com um nmero cada vez maior de comunidades auto-suficientes (ou auto-dependentes), ainda haver empresas comerciais e do tipo globe-trotters, embora
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a expectativa seja de que o comrcio venha a envolver bens e servios menos essenciais e essas empresas tenham menos poder sobre a vida das pessoas. Um dos desafios contnuos para as comunidades ser como gerenciar essas foras externas. Aqueles que se preocupam h muitos anos com a mobilidade de capital, esperavam criar um cdigo de conduta empresarial global. A idia percorreu as ante-salas das Naes Unidas durante anos e se tornou uma demanda padro em declaraes de pases no-alinhados e do Terceiro Mundo. O Centro de Corporaes Transnacionais da ONU chegou a esboar esse cdigo. Mas as empresas globais reagiram com uma vingana. O jornal The Wall Street Journal e outros meios de comunicao conservadores ridicularizaram esses esforos e, sob a liderana dos EUA, o Centro da ONU foi extinto. O resultado que as instituies globais hoje esto promovendo liberdade empresarial por meio da OMC, em vez de responsabilidade empresarial por meio das Naes Unidas. Ainda que a abordagem centralizada responsabilidade empresarial esteja agonizando, possvel conceber-se uma carta social esboada e implementada no nvel popular. Imagine centenas de comunidades em todo o mundo se reunindo, formulando um cdigo de conduta padro para as empresas, criando uma cmara de compensao central de informaes sobre o comportamento das empresas e concordando em investir em e adquirir produtos de empresas responsveis. Poder-se-ia idealizar um Selo de Reconhecimento pela Preservao da Comunidade global, que um consrcio de comunidades e organizaes nogovernamentais (ONGs) poderia conceder a empresas responsveis perante sua fora de trabalho, sua base comunitria e ecossistemas. Uma comunidade auto-suficiente (ou auto-dependente) poderia, em ltima anlise, empenhar-se no sentido de negociar apenas com outras comunidades comprometidas em aderir a esse sistema global de classificao. O comrcio global prosseguiria, mas apenas entre parceiros

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comprometidos com uma viso de comrcio centrada na comunidade. Uma conseqncia dessa estratgia poderia ser o surgimento de dois blocos globais de comunidades, cada um deles adotando diferentes paradigmas econmicos e negociando com diferentes empresas. O bloco neoliberal de comunidades poderia se beneficiar de produtos mais baratos e taxas mais altas de retorno para seus investimentos, mas tambm teria de suportar condies de trabalho em deteriorao, colapso do meio ambiente, e instabilidade comunitria. O bloco socialmente responsvel poderia acabar pagando preos mais altos, mas gozaria de uma melhor qualidade de vida. Embora as comunidades e as empresas no ltimo bloco constitussem, inicialmente, uma minoria, no transcorrer do tempo na medida em que um nmero maior de trabalhadores no bloco neoliberal perdesse seu emprego e salrio, os problemas de poluio e produtos perigosos se multiplicassem e organizaes ecolgicas, trabalhistas e de mudana social surgissem para responder a esses problemas um nmero cada vez maior de comunidades e empresas neoliberais provavelmente comeasse a optar por uma melhor qualidade de vida em detrimento de noes obsoletas de eficincia econmica. A mera existncia de um bloco alternativo daria aos polticos e ativistas comprometidos com uma nova economia do local e interlocal uma meta concreta para que se organizassem. Os estgios iniciais dessa colaborao interlocal j podem ser vistos no movimento denominado comrcio justo, que comea a surgir, no qual os compradores de pases desenvolvidos adquirem bens diretamente dos produtores de pases pobres. Nos Pases Baixos, mais de 300 comunidades e 11 (de 12) governos de provncias esto comprando o caf da solidariedade de pequenos produtores em pases como a Guatemala e a Nicargua, a um preo ligeiramente superior, a fim de garantir que os produtores tenham renda suficiente para ganhar a vida dignamente. Ao evitar a figura do intermedirio, o qual geralmente abocanha uma parcela considervel dos lucros, os negociantes justos conseguem vender o caf em gro a grandes empresas de torrefao e

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distribuio a preos competitivos. Os compradores podem identificar o caf da solidariedade pelo selo de aprovao Max Havelaar. Em apenas quatro anos, o caf da solidariedade capturou mais de dois por cento do mercado de caf nos Pases Baixos e, juntamente com o ch e o chocolate da solidariedade, est sendo introduzido na Blgica, na Frana, na Alemanha, em Luxemburgo, na Sua e no Reino Unido. Hoje h cerca de 500 lojas do Terceiro Mundo na Alemanha, 300 Wereldwinkels (lojas mundiais) nos Pases Baixos e 20 Casas do Terceiro Mundo na Dinamarca, muitas das quais recebem apoio financeiro de autoridades locais. Essas lojas vendem artesanato, roupas e outros produtos de pases pobres, com pouco ou nenhum lucro. Os artigos so adquiridos de pessoas ou cooperativas no Terceiro Mundo que paguem salrios dignos e ofeream condies de trabalho decentes. Exposies e literatura nas lojas ajudam a informar o cliente sobre a fabricao dos produtos; os lucros algumas vezes so empregados para pagar por aulas sobre a economia global. Essas lojas tambm podem ser encontradas nos Estados Unidos, embora a maior parte das transaes comerciais lcitas no pas seja feita pelo correio, por intermdio de empresas como a One World Trading e a Pueblo to People. Um bloco global de comunidades socialmente responsveis, solidificado por meio de um comrcio justo e institucionalizado com contribuies das cidades membros, ajudaria a solucionar os demais desafios de se tornar local. A fim de fornecer a quantidade cada vez mais reduzida de produtos associados a grandes economias de escala, essa nova organizao internacional poderia intermediar a formao de redes de fabricao flexveis. Poderia criar uma carteira de aposentadoria diversificada e geograficamente dispersa, que investisse em empresas da comunidade. Poderia, ainda, converter moedas locais em bases mais justas do que atualmente o fazem o Fundo Monetrio Internacional e os grandes bancos. Poderia criar um novo Banco Verde

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Global, que fornecesse capital inicial para cooperativas de crdito comunitrias e fundos de microcrdito em todo o mundo. E poderia atuar junto OMC e outros organismos internacionais, no sentido de que regras anticomunitrias fossem revistas ou rejeitadas. O universo de iniciativas interlocais possveis obedece apenas aos limites de nossa imaginao.

A estratgia liliputiana
Ser que uma economia do sculo XXI pode ser localizada? Os cticos provavelmente se lembraro da histria do Grande Salto para o Futuro. Em 1958, Mao Ts-tung e o Partido Comunista da Repblica Popular da China arrastaram milhes de agricultores relutantes pelo caminho da industrializao, dando ordens a 25 mil comunas para que estabelecessem suas prprias fbricas. Milhares de usinas de pequena escala foram montadas s pressas na zona rural para produzir ao, cimento, fertilizante, energia e maquinrio, com tecnologias inadequadas, sem coordenao central e sem o apoio e as peas necessrios. O resultado foi o caos, e a Unio Sovitica imediatamente decidiu retirar seus tcnicos da China. As imagens do Grande Salto que persistem at os dias de hoje so as de usinas dilapidadas e ociosas. J que em nenhuma parte do meu livro [Going Local] h recomendaes no sentido de que o governo confisque fora e converta as empresas existentes em estruturas de propriedade da comunidade, a analogia com o Grande Salto absolutamente irrelevante. As empresas comunitrias devem ser formadas voluntariamente, no por decreto do governo; devem ser adaptadas s necessidades de cada comunidade e no a uma ideologia central; devem ser orientadas pelas realidades de um mercado no subsidiado e no a despeito dessas realidades. Ademais, mesmo na medida em que pequenas empresas da comunidade atenderem s necessidades locais, empresas maiores da comunidade ou redes de empresas da comunidade continuaro a produzir e
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oferecer produtos complexos, tais como computadores e avies, que as comunidades no podem produzir, de forma eficiente, por conta prpria. As empresas comunitrias so ferramentas para a evoluo da auto-suficincia (ou autodependncia) e no um princpio totalitrio de organizao para cada parte da economia. Mas o Grande Salto suscita uma importante pergunta: Ser que a ao comunitria pode efetivamente definir a agenda econmica de uma nao? Ou do mundo? As foras das empresas mveis parecem to grandes, to globais, to refratrias, que qualquer coisa feita no nvel local pode parecer insignificante algo como combater a seca com um conta-gotas. Mas nenhuma empresa pode existir sem clientes e investidores. Retire qualquer um deles e at mesmo a empresa mais poderosa sucumbir. Nossos prprios poderes para adquirir bens ou aes prprias so o calcanhar de Aquiles das gigantescas bestas comerciais que vm destruindo as comunidades. Iniciei minha prpria jornada na poltica h vinte anos, durante uma campanha contra a energia nuclear. Naquela poca, a disseminao da energia nuclear e de suas externalidades (resduos radioativos, fuses, acidentes com combustveis usados, proliferao de armas) parecia inevitvel. Havia setenta usinas nucleares em operao, e as empresas de utilidade pblica falavam da necessidade de se construir pelo menos um reator por dia at a virada do sculo. Dezenas de milhares de manifestantes tentaram deter uma indstria nuclear de mais de US$ 100 bilhes. Esses manifestantes se atiravam na frente de tratores e eram presos nos locais de construo de reatores. Enfrentaram dezenas de batalhas em tribunais desafiando as anlises de sade, segurana e meio ambiente e insistiram na modificao dos projetos. Promoveram plebiscitos e submeteram projetos de lei s assemblias legislativas estaduais para fechar usinas nucleares.

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No final, entretanto, essas iniciativas no mais importavam. Algo muito mais sutil, inesperado e poderoso acabou por destruir a indstria nuclear: as pessoas pararam de comprar mais eletricidade. Na medida em que os americanos comearam a detectar e eliminar os usos ineficientes de energia, as projees de demanda de energia despencaram. s empresas de utilidade pblica restou definir no se as prximas usinas de energia deveriam ser nucleares, mas se novas usinas de energia seriam de fato necessrias. H uma importante lio em tudo isso. Por que nos exaurirmos lutando contra empresas que se comportam mal? Se criarmos nossas prprias empresas com base em uma nova viso de responsabilidade social e se optarmos por comprar e investir apenas nessas empresas, as outras empresas se adaptaro ou morrero. Se criarmos um nmero ainda que pequeno de comunidades auto-suficientes (ou autodependentes), nas quais todo morador tenha um emprego decente que produza bens essenciais para um e para todos, outras comunidades nos visitaro, aprendero conosco e nos seguiro. Ns temos muito mais poder do que imaginamos. Grandes momentos de deciso na histria da humanidade foram definidos por lutas cruciais. O Renascimento foi uma luta entre aqueles que abraavam o mito e a superstio e aqueles que buscavam a verdade emprica. Os sculos 18 e 19 testemunharam uma luta entre monarcas que se agarravam ao poder por direito hereditrio e democratas que acreditavam nos direitos naturais de todas as pessoas autogovernana. O sculo 20 tem visto uma luta pela definio de progresso entre engenheiros sociais que buscavam conquistar a natureza e ecologistas que buscavam alcanar um equilbrio com essa mesma natureza. A grande luta do sculo 21 ser travada entre aqueles que acreditam em produtos baratos e aqueles que acreditam em lugares. Essa uma luta que desafia definies ideolgicas simples. Os defensores de produtos baratos hoje dominam os maiores partidos polticos e administram praticamente todas as Prefeituras no Pas. Mas em todo o espectro poltico h dissidentes que se preocupam com os custos para a natureza, para as famlias e para as

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comunidades. Eles querem saber se o futuro da civilizao e da humanidade deve ser definido por um desejo ilimitado de consumir. Muitos de ns sabemos, em nossos coraes, que h muito mais na vida do que a prxima liquidao no shopping. Muitos de ns ansiamos por laos mais profundos com nossas famlias, nossos vizinhos e nosso meio ambiente. Desejamos desesperadamente adquirir um senso de espao no qual possamos alimentar a cultura e nos orgulharmos de nossa histria. Trabalhamos longas horas para legar aos nossos filhos e netos os tipos de comportamento econmico que dem prosseguimento prosperidade. Por que apenas imaginar o que seria possvel fazer em seu quintal? Por que apenas sonhar com um passado remoto ou um futuro distante? Por que no comear hoje?

NOTAS E REFERNCIAS DE MICHAEL SHUMAN (1) Shuman, Michael (2000). Going Local: creating self-reliant communities in a global age. New York: Routledge, 2000. Michael H. Shuman (shuman@igc.org), ex-diretor do Institute for Policy Studies, atualmente diretor da Village Foundations Institute for Economics and Entrepreneurship (www.villagefoundation.org). As notas e referncias seguintes so do autor. (2) Ralph Estes, Tyranny of the Bottom Line: Why Corporations Make Good People Do Bad Things (So Francisco: Berrett-Koehler, 1996), pags. 220-31. Veja tambm Thad Williamson, "The Content of Ethical Impact Reports: A Two-Tiered Proposal", Tikkun, Vol. 12-4, pags. 36-40. (3) Wess Roberts, Victory Secrets of Attila the Hun (Nova Iorque: Dell Trade, 1993), pag. 59. (4) John P. Kretzmann e John L. McKnight, Building Communities from the Inside Out (Evanston, IL: Centro para Temas Urbanos e Pesquisas sobre Polticas, 1993).

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(5) Elizabeth Kline, "Sustainable Community Indicators" (monografia) (Medford, MA: Consrcio pela Sustentabilidade Regional, 1995) e Elizabeth Kline, "Defining a Sustainable Community" (monografia) (Medford, MA: Consrcio pela Sustentabilidade Regional, 1993). (6) Richard Douthwaite, Short Resurgence, 1996), pag. 336. (7) Ibid., pag. 337. (8) Alex MacGillivray e Simon Zadek, "Accounting for Change" (monografia) (Londres: Fundao New Economics, outubro de 1995), pag. 26. (9) Um bom resumo desses estudos pode ser encontrado em Christopher Gunn e Hazel Dayton Gunn, Reclaiming Capital: Democratic Initiatives and Community Development (Ithaca, Nova Iorque: Editora da Universidade de Cornell, 1991), pags. 37-53. (10) Michael E. Porter, "New Strategies for Inner-City Economic Development", Economic Development Quarterly, fevereiro de 1997, pag. 14. (11) John J. Berger, Charging Ahead: The Business of Renewable Energy and What It Means for America (Nova Iorque: Henry Holt, 1997), pag. 61. (12) Brenda Platt, Pesquisadora Snior do Instituto para a AutoDependncia Local, Comunicao Pessoal , 16 de abril de 1997. (13) Ibid. (14) Kenneth Boulding, Stable Peace (Austin, Texas: Editora da Universidade do Texas, 1981), pag. 93. (15) Jane Jacobs, Cities and the Wealth of Nations (Nova Iorque: Vintage, 1984), pag. 42 (nfase no original). (16) Lewis Mumford, The Transformation of Man (Nova Iorque: Harper, 1956). (17) Douthwaite, nota 6 supra, pag. 334. (18) Brian Headd, Encarregado de Aes de Advocacy da Administrao de Pequenas Empresas dos Estados Unidos, Comunicao Pessoal, Julho 1997. 308 Circuit (Devon, Reino Unido:

(19) Sherman Kreiner e Kenneth Delaney, "Labour-Sponsored Investment Funds in Canada" (monografia) (Winnipeg, Canad: Crocus Fund, 1996). (20) Patrick McVeigh, "Study SRI No More", Investing for a Better World, 15 de outubro de 1996, pag. 1. Veja tambm Estes, nota 2 supra, pag. 238. (21) Robert L. Morlan, "Municipal vs. National Election Voter Turnout: Europe and the United States", Political Science Quarterly, Outono de 1984, pag. 462 (Tabela 1). (22) Ibid., pags. 462-65. (23) William Greider, Who Will Tell the People: The Betrayal of American Democracy (Nova Iorque: Editora Simon & Schuster, 1992), pag. 22. (24) Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1 (1976). (25) Os exemplos citados nesta seo foram extrados de Michael H. Shuman, Toward A Global Village: International Community Development Initiatives (Londres: Editora Pluto Press, 1994). (26) Robert Keohane e Joseph Nye, Jr., Power and Interdependence, 2a ed. (Glenview, IL: Scott, Foresman, 1989). (27) Shuman, nota 25 supra, pags. 30-31.

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Localizao e revoluo do local

A localizao o aspecto objetivo da revoluo do local, enquanto que seu aspecto subjetivo a existncia de uma crescente variedade de agentes, conectados em rede e dedicados a promover movimentos de resistncia e de gerao de identidade que do origem a comunidades de projeto a partir das novas temticas do ambientalismo, dos direitos humanos e da cidadania, do feminismo, do ecumenismo e do pacifismo, do fortalecimento da sociedade civil e da promoo do voluntariado e, sobretudo, dedicados ao experimentalismo inovador que se desenvolve em torno de processos de democracia participativa em redes sociais e de induo ao desenvolvimento integrado e sustentvel, sistemas scio-produtivos e de scio-economia alternativa ou solidria ensaiados em escala local.

Em geral usamos, como equivalentes, as expresses transformao social, mudana social ou revoluo social para designar, pelo menos, duas coisas diferentes: i) o conjunto de foras cegas e impessoais, tendncias estruturais e contradies s quais os agentes humanos esto expostos como objetos, ou como vtimas passivas a quem a mudana acontece; e ii) o resultado de esforos deliberados e intencionais de agentes humanos racionais para dar conta, individual ou coletivamente, de necessidades e problemas que eles encontram na sua vida social, econmica e poltica (ver Texto 12).

A velha idia de revoluo estatal-nacional

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A soluo para tal ambigidade do conceito de revoluo, encontrada pelos movimentos polticos revolucionrios, de inspirao marxista, do ltimo sculo, foi a de tentar fundir esses dois grandes sentidos, estabelecendo que as revolues so feitas, sim, por agentes humanos, sujeitos intencionados que, em virtude do seu trabalho militante de organizao e ao polticas reuniriam, portanto, as condies subjetivas necessrias para fazer eclodir ou desencadear o processo revolucionrio a partir da fixao de objetivos, da elaborao e aplicao da estratgia (ou seja, do planejamento dos passos do caminho para atingir tais objetivos), da formulao da ttica (ou dos modos de atuao capazes de materializar a estratgia em circunstncias diversas) e, enfim, de uma forma organizativa fulcral portadora de um programa (isto , de um conjunto de medidas que, ao serem tomadas, do desdobramento ao projeto estratgico). No entanto, tais agentes s poderiam lograr seu intento caso estivessem consteladas as condies favorveis ao desenvolvimento do processo revolucionrio (e essas condies seriam objetivas, ou seja, independentes da inteno e da posio dos sujeitos). bvio que esse sentido prtico ou pragmtico de revoluo manejado pelos movimentos revolucionrios, em geral identificados com o marxismo-leninismo ou herdeiros norenunciantes dessa tradio, orientado por razes polticas. As condies para realizar o projeto exigem um poder suficiente para implementar o programa, o que requer, por sua vez, a posse dos instrumentos capazes de viabilizar a sua execuo. Esse poder foi encarado como o poder poltico decorrente da conquista do Estado por parte dos movimentos revolucionrios. Portanto, o primeiro objetivo seria empalmar o poder de Estado, apossar-se dos seus instrumentos ou aparelhos (os meios de coero e dissuaso, administrao, controle e regulamentao ou normatizao, cooptao ou seduo). Ora isso implica uma luta para desalojar os velhos ocupantes desses aparelhos. Essa luta a revoluo poltica passo necessrio para desencadear a revoluo social propriamente dita.

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A estratgia passa, assim, a ser compreendida como uma urdidura, um plano para dar o bote invertendo a correlao de foras, seja por meio da violncia, seja por meios pacficos, em geral pela via eleitoral nas democracias. Mas em qualquer caso o modelo poltico de atuao fornecido por essa espcie de teoria do bote. A conquista do aparelho de Estado reflete uma mudana na correlao de foras existente na sociedade de vez que exige uma certa acumulao, que desequilibre a balana do poder a seu favor, por parte do contingente revolucionrio (em geral organizado em um partido ou em uma frente de partidos e outras organizaes), sem o que no possvel adquirir o comando dos centros decisrios (em geral as estruturas do governo central), tomando-os pela emprego da violncia ou ganhando uma eleio decisiva. Para tanto, necessrio acumular foras para dar o bote na hora certa. Evidentemente tudo isso se baseia em uma certa viso adversarial da poltica (vista como um campo de relaes amigos x inimigos), segundo a qual a sociedade se divide em grupos com interesses e opinies contraditrios os quais, em algum momento prximo a um desfecho final, se agruparo sempre em grandes campos em confronto. A revoluo poltica , ento, sempre uma luta, uma sucesso de combates, uma guerra (com ou sem derramamento de sangue termos, alis, com o quais Mao definia a prpria poltica) (1). H, sempre, um momento decisivo, aquele que define qual grupo vai empalmar o poder de Estado (da a teoria do bote). Depois, claro, restam por fazer todas as tarefas substantivas. O poder de Estado o meio, o instrumento fundamental para realizar tais tarefas (consubstanciadas no programa revolucionrio). Mas depois depois. O instrumento fundamental a ser conquistado para que se possa realizar as medidas to importante (e coloniza de tal maneira a conscincia dos agentes) que o objetivo intermedirio da sua conquista embaa a viso do objetivo final (a implantao do projeto revolucionrio de transformao da sociedade).

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Assim, a conquista e a reteno pelo maior tempo possvel do poder conquistado no raro se constitui, na prtica, como o objetivo final do projeto revolucionrio. Por qu? Porque mesmo tendo ocupado os aparelhos do Estado necessrio mant-los nas mos at que se possam consumar as medidas do programa. Como, em geral, a posse desses aparelhos e a hegemonia poltica estabelecida dentro das instituies governamentais no so suficientes para assegurar a realizao dessas medidas, torna-se necessrio, sempre, conquistar ainda mais poder para garantir a sua consecuo. Ento se, por exemplo, um partido conquistou o executivo central de uma repblica, cabe conquistar tambm o legislativo e controlar (ou pelo menos estabelecer um relacionamento que subordine) o judicirio e o ministrio pblico, tanto em mbito nacional quanto em todas as demais esferas onde tais poderes republicanos constitucionalmente se estabelecem. E se isso no basta, cabe controlar (ou, pelo menos, pressionar para domesticar) os meios de comunicao. E finalmente, cabe exercer um controle sobre a (ou reduzir os graus de liberdade da) sociedade o mercado e a prpria sociedade civil , sobre os (ou dos) seus entes e processos, em todas as esferas. bvio que essa idia de revoluo esboada aqui com tal nfase em certos aspectos que a tornam at um pouco caricatural leva autocracia. E bvio que ela tem poucas chances de se realizar em uma sociedade-rede nas democracias modernas na medida em que a posse de aparelhos estatais (e mesmo o controle sobre os aparatos oficiais de propaganda e sobre os recursos oramentrios a eles destinados e a capacidade de pressionar e subordinar os complexos privados de comunicao) no pode garantir o controle sobre as redes sociais e as novas formas de agenciamento que elas ensejam e dinamizam. Podemos, entretanto, fazer um exerccio de exposio, tomando inclusive as mesmas categorias tradicionais utilizadas pelos movimentos revolucionrios de inspirao

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marxista, para evidenciar os aspectos que distinguem essa velha idia de revoluo estatal-nacional (como revoluo poltica), vamos dizer assim, de uma nova idia de revoluo do local (como revoluo social). A velha idia de revoluo era uma idia de transformao no mbito do Estado-nao e referenciada, portanto, nessa forma de Estado, tendo, na prtica, o efeito de fortalec-la e no question-la, mesmo quando inclua a pregao por uma revoluo mundial (que aboliria, em algum lugar do futuro, todas as fronteiras et coetera). Como j haviam percebido os anarquistas, a velha idia de revoluo do marxismo-leninismo (e, mesmo, das variantes social-democratas mais pacficas posteriores) no era uma luta para desconstruir a forma (piramidal) do poder (estatal). Era uma disputa pelo (por esse tipo de) poder e no contra o (ou contra tal estrutura de) poder. O poder (estatal) capaz de ser usado como instrumento fundamental das mudanas na sociedade era o poder hierrquico mesmo. Alis, quanto mais verticalizado e centralizado ele fosse, melhor. Porquanto mais capacidade conferiria aos seus detentores de impor supervits de ordem sociedade, requisito considerado absolutamente necessrio para espancar, na raiz, os interesses dos grupos sociais em contradio com os objetivos, as medidas e os procedimentos revolucionrios. A chamada revoluo do local como uma revoluo social algo muito diferente disso, como veremos a seguir.

A nova idia de revoluo do local

Em primeiro lugar vamos examinar, para o caso da revoluo do local, qual a constelao de condies favorveis ao desenvolvimento do processo revolucionrio que so

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objetivas, ou seja, independentes da inteno e da posio dos sujeitos (imaginando que isso seja possvel). Como vimos, essas condies se referem a uma conjuno particular de vrios fatores interdependentes: novo ambiente poltico mundial (instalado depois da queda do Muro, abrindo a possibilidade de democratizao das relaes internacionais), inovao tecnolgica (sinergizao entre tecnologias de comunicao em tempo real com tecnologias miniaturizadas de informao em tempo real, amplamente disponibilizadas), nova cultura correspondente a uma sociedade cosmopolita global, nova morfologia da sociedaderede e novos processos democrtico-participativos ensaiados sobretudo em mbito local (abrindo novas possibilidades de democratizao das relaes polticas intra-locais, inter-locais, entre o local e o micro-regional, o estadual, o nacional, o regional e, em suma, entre o local e o global). Portanto, nesse sentido forte do conceito (e da hiptese que o sustenta), a localizao o aspecto objetivo da revoluo do local. Em segundo lugar vamos ver qual a constelao de condies necessrias para fazer eclodir ou desencadear o processo revolucionrio que so subjetivas, quer dizer, que dependem de sujeitos intencionados que as renem a partir do seu trabalho militante de organizao e ao polticas. Tais condies so sempre: a existncia de um certo nmero de agentes, imbudos de objetivos congruentemente inspirados por vises de futuro (i.e., uma classe de utopias) conformes ao ou sintonizveis com o processo objetivo em curso (no caso, de localizao), capacitados para elaborar e implementar estratgias compatveis e para adapt-las s mais diversas circunstncias, conectados em formas organizativas capazes de gerar e replicar medidas e procedimentos que materializam tais estratgias.

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Baseados nas evidncias disponveis podemos afirmar que, na revoluo do local, tais fatores se apresentam de uma maneira bastante diferente de como compareciam na velha revoluo estatal-nacional. Como veremos a seguir, na revoluo do local: i) os agentes esto dispersos e no reunidos sob disciplina em um contingente centralizado; ii) seu trabalho no visa ocupar lugares de poder e, portanto, sua militncia no se resume a uma luta para desalojar os velhos ocupantes desses lugares; iii) seus objetivos so os de promover o desenvolvimento humano, social e sustentvel, de pessoas e comunidades, setores e organizaes nos quais se inserem; iv) sua estratgia baseada em micro-mudanas de comportamentos e na capacidade de difuso e amplificao dessas mudanas por intermdio das redes sociais; e v) suas tticas so as de resistncia ou gerao de identidade dos novos movimentos sociais que do origem a comunidades de projetos (e.g., ambientalistas, pelos direitos humanos e pela universalizao da cidadania, feministas, ecumnicos, pacifistas, pelo fortalecimento da sociedade civil e pela promoo do voluntariado etc. e, sobretudo, os dedicados ao experimentalismo inovador que se desenvolve em torno de processos de democracia participativa em redes sociais e de processos de induo ao desenvolvimento integrado e sustentvel, sistemas scio-produtivos e de scio-economia alternativa ou solidria ensaiados em escala local).

Evidncias da revoluo do local

Vamos considerar aqui apenas uma classe particular de evidncias, que se refere mais especificamente ao comunitarismo reflorescente, de carter inovador, ou seja aos novos movimentos localistas que poderiam ser identificados com um iderio glocalista. De uns anos para c, notadamente a partir do final da dcada de 1960 e, sobretudo, nos anos 90 do sculo passado, muita
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coisa mudou no mundo. Mas mudou por baixo, subterraneamente, na base da sociedade. Essa mudana se revela no comportamento de comunidades e organizaes. Parece que est em curso uma grande revoluo silenciosa, que est alterando os padres de relao entre o Estado e a sociedade. a revoluo do local. J possvel juntar evidncias dessa revoluo do local que est alterando padres de organizao e modos de regulao na periferia do mundo, empoderando molecularmente as populaes, aqui e acol, sem que as pessoas situadas no centro tenham ainda se dado conta do que est acontecendo. Parece que estamos sendo contemporneos de uma grande mudana cujos estmulos ou perturbaes esto partindo da periferia do sistema e no do centro... Em uma sociedade em rede, tais perturbaes podem ser amplificadas por laos de realimentao de reforo e podem vir a transformar o sistema como um todo ao alterar o comportamento dos agentes. No se trata de um movimento social ou poltico tradicional. O que est acontecendo agora nada tem a ver com movimentos de massas impulsionados por palavras de ordem do tipo: O povo unido jamais ser vencido. No so massas, no so totalidades indiferenciadas conduzidas monotnicamente por lderes carismticos, seno constelaes de diferenas, arranjos mveis de peculiaridades... O que est acontecendo hoje talvez afirme o lema inverso daquele to caro aos candidatos a condutores de rebanhos. Como algum disse: O povo desunido jamais ser vencido! J existe farta documentao de casos concretos de mudanas moleculares nos padres de relao EstadoSociedade que esto acontecendo nos mais distantes rinces do planeta. E j podem ser selecionados numerosos cases de protagonismo local, de pessoas e comunidades que se empoderaram, que ao invs de ficarem esperando uma

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soluo de cima, tomaram a dianteira na soluo dos seus problemas de forma inovadora. Caberia agora focalizar o esforo de anlise naquelas experincias que contriburam para alterar as relaes polticas, que inauguraram novas formas de organizao (mais rede e menos pirmide) e novos modos de mediar conflitos (mais democracia e menos autocracia). Ou seja, casos concretos de alteraes mais explcitas de relaes polticas, de comunidades onde pessoas esto exercitando a sua capacidade de sonhar e de fazer diferente, compartilhando seus sonhos e cooperando na busca de objetivos comuns, exercitando seu protagonismo para alavancar seus prprios recursos na soluo de problemas locais, conectando-se horizontalmente peer to peer e tecendo redes de desenvolvimento comunitrio, democratizando decises e procedimentos e inaugurando novos processos democrticos participativos de carter pblico.

Os novos agentes da mudana

Quem so os novos agentes dessa significativa mudana, ainda invisvel para muitos, que j est acontecendo? Esses novos agentes so, em geral, de dois tipos: a) pessoas comuns, que moram e trabalham nas milhares de localidades, muitas vezes perifricas, que passaram a desempenhar o papel de animadores e catalizadores de mudanas sociais na vida das suas comunidades; e b) integrantes de organizaes governamentais, empresariais e da sociedade civil, em todos os nveis, que se apaixonaram pela perspectiva de induzir ou promover o desenvolvimento humano e social sustentvel pela via do empoderamento molecular das pessoas comuns, que moram e trabalham nas milhares de localidades, em geral perifricas, em todas as regies do globo. Em suma, pessoas que assumiram e esto realizando seu compromisso com o

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desenvolvimento comunitrio, da sua prpria localidade ou de outra localidade qualquer. O nmero desses agentes de desenvolvimento cresceu consideravelmente nos ltimos anos, acompanhando a expanso daquela parte do terceiro setor dedicada a finalidades pblicas, a descentralizao e as mudanas introduzidas no desenho dos programas governamentais, as propostas de responsabilidade social empresarial e, inclusive, em virtude de um certo desapontamento ou desencantamento com as formas tradicionais de militncia sindical e poltico-partidria. De sorte que no se trata mais de um contingente reduzido de militantes e profissionais outsiders, como eram vistos, por exemplo, os velhos comunitaristas ou os novos localistas, no mesmo bolo dos ambientalistas e das feministas (para citar os trs exemplos de movimentos contemporneos de resistncia aos rumos da globalizao excludente, considerados por Manuel Castells) (2). No se pode saber exatamente quantos so. O exrcito desses novos militantes ou, melhor, o anti-exrcito desses novos participantes , se incluirmos os agentes locais (e, mesmo assim, na pior estimativa, apenas um pequena porcentagem dos membros de fruns, conselhos, agncias de desenvolvimento locais e similares), deve perfazer um total considervel. Os nmeros sero significativos, no h dvida. Dentro de alguns anos poderemos ter dezenas de milhares de agentes de desenvolvimento espalhados pelo mundo afora, indo aonde ningum vai, vendo coisas que no vemos, testemunhando micro-mudanas peculiares e que s podem ser percebidas por quem imergiu, para valer, em configuraes sociais peculiares. O mais importante aqui, porm, no a quantidade. O importante conhecer as condies necessrias para o desencadeamento de processos inovadores que possam se

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replicar por si mesmos. O importante compreender a nova lgica da mudana social que chamamos de desenvolvimento em uma sociedade-rede. Por isso, o mais importante agora conhecer as novas caractersticas desses agentes. No so propriamente militantes. A palavra, alis, no boa. O conceito de militncia evoca um paralelo militar. Seria melhor dizer que so participantes que, em sua grande maioria, carregam, das caractersticas da velha militncia, o desprendimento e o esprito de doao prprios do voluntariado hodierno. Mas existem tambm entre eles novos profissionais vinculados a instituies governamentais e nogovernamentais dedicadas capacitao para a gestoempreendedora de assuntos pblicos e negcios privados. O importante que, mesmo quando remunerados, o que os impulsiona o desejo, o sonho e a viso: o desejo e o desejo de materializar o desejo; o sonho e a vontade de adquirir as capacidades requeridas para realizar o sonho; a viso e a disposio de desenvolver habilidades e competncias para viabilizar a viso. Nesse sentido parece que a melhor maneira de caracteriz-los dizendo que so, todos, empreendedores, inclusive e principalmente, novos empreendedores polticos. Essa nova gerao de agentes-empreendedores, diferentemente dos militantes moda antiga, no caminham cantando uma mesma cano, com a certeza na frente e a histria na mo. So, simplesmente, pessoas que comearam a acreditar na sua prpria capacidade de fazer diferente e no de repetir uma frmula qualquer. No so freqentadores de assemblias estudantis ou sindicais. No so levantadores de crachs em convenes partidrias. No so animadores de comcios eleitorais. No so participantes de manifestaes, repetidores de palavras de ordem. Como escreveu Pierre Levy (ainda em 1994, no livro A inteligncia coletiva: por uma antropologia do ciberespao), quando os participantes de uma

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manifestao gritam as mesmas palavras de ordem, sem dvida constituem um agenciamento coletivo de enunciao. Mas pagam por essa possibilidade um preo no-desprezvel: as proposies comuns so pouco numerosas e bem simples, mascaram as divergncias e no integram as diferenas que singularizam as pessoas. Alm disso, a palavra de ordem em geral preexiste manifestao. raro que cada um dos participantes tenha contribudo para sua negociao ou seu surgimento. A manifestao, como o voto, s possibilita aos indivduos construir para si uma subjetividade poltica pela pertena a uma categoria (os que retomam as mesmas palavras de ordem, ou os que se reconhecem em tal partido etc.). Quando todos os membros de um coletivo formulam (ou assim se supe) as mesmas proposies, o agenciamento de enunciao coletiva encontra-se no estgio da monodia ou do unssono (3). Ora, o que se busca agora a sinfonia. Este novo modelo musical assinala Levy poderia ser o coral polifnico improvisado. Para os indivduos, o exerccio especialmente delicado, pois cada um chamado ao mesmo tempo a: 1) escutar os outros coralistas; 2) cantar de modo diferenciado; 3) encontrar uma coexistncia harmnica entre sua prpria voz e a dos outros, ou seja, melhorar o efeito de conjunto. necessrio, portanto, resistir aos trs maus atrativos que incitam os indivduos a cobrir a voz de seus vizinhos, cantando demasiado forte, a calar-se ou a cantar em unssono. Nessa tica da sinfonia o leitor ter percebido as regras da conversao civilizada, da polidez ou do savoir-vivre o que consiste em no gritar, em ouvir os outros, em no repetir o que eles acabam de dizer, em responder-lhes, em tentar ser pertinente e interessante, levando em conta o estgio da conversa... (4). Isso poderia, conclui Levy, assumir a forma de um grande jogo coletivo, no qual ganhariam (mas sempre provisoriamente) os mais cooperativos... os melhores produtores de variedade consonante... e no os mais hbeis em assumir o poder, em sufocar a voz dos outros ou em captar as massas annimas em categorias molares (5).

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O fato que esses novos agentes esto aprendendo (e esto nos ensinando) a ver as coisas de outro modo. O que os comove no so tanto as necessidades das populaes, mas as suas potencialidades. Como no se acreditam predestinados a salvar o mundo, como no imaginam possuir a frmula (nica) para resolver todos os problemas, esto mais preocupados com as multifrias possibilidades e oportunidades, com as iniciativas de coletividades que contam com seus prprios ativos para superar os seus problemas.

Uma realidade desconcertante

J existe um nmero suficiente de evidncias para apoiar a concluso de que estamos vivendo agora em um tipo de sociedade onde a dinmica da mudana social est, ela prpria, mudando velozmente e onde o papel do empoderamento molecular das populaes perifricas est adquirindo, pela primeira vez, uma importncia decisiva em qualquer estratgia de mudana social. Todavia, tudo parece to novo e, at certo ponto, to desconcertante que muita gente fica em dvida e quer saber, com toda sinceridade, como isso poderia acontecer; ou seja, como que, animando processos de desenvolvimento local em pequenas localidades perifricas, com PIB baixssimo, fora dos circuitos por onde passam os grandes fluxos de capital do mundo globalizado, pode-se impulsionar uma mudana significativa no processo de desenvolvimento de pases inteiros. Muitas pessoas querem saber qual o milagre pelo qual pequenas aes, diversificadas, fragmentadas e feitas, descentralizadamente, sem um comando unificado, envolvendo pouqussimos recursos financeiros, podem vir a ter um impacto pondervel nas condies de vida de grandes contingentes populacionais.
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J abordei esse tema, de um ponto de vista mais abstrato e com um vis ainda inevitavelmente especulativo, ao tratar dos supostos de uma teoria sistmica do capital social. A hiptese de trabalho que considerei foi a seguinte. Pequenas perturbaes introduzidas na periferia dos sistemas estveis afastados do estado de equilbrio podem se amplificadas por laos de realimentao de reforo se espalhando para o sistema todo e modificando o comportamento dos agentes que interagem em termos de competio e de cooperao. Tenho defendido a tese de que essa propagao amplificada da perturbao ocorre na medida em que o sistema apresente a estrutura (ou corpo) de rede e que sua dinmica (ou metabolismo) seja democrtica. Quanto mais rede, ou seja, quanto mais conexes horizontais forem estabelecidas entre os nodos (as pessoas e as organizaes) ou quanto mais mltiplos forem os caminhos (ou arestas) entre esses nodos (ou vrtices) e quanto mais democrticos (no sentido de mais diretos e participativos) forem os modos de regulao de conflitos adotados por uma coletividade humana estvel, mais chances existiro de uma pequena ao ser amplificada, vindo a produzir um grande resultado, desde que essa ao introduza um novo tipo de comportamento no sistema e que seja, ela prpria, feita de modo sistmico. Ou seja, desde que ela incida (ainda que tendo como foco inicial apenas uma sub-regio particular do sistema) sobre os mecanismos ou processos pelos quais os comportamentos so mantidos e reproduzidos. Nas sociedades humanas esses mecanismos e processos se relacionam aos padres de organizao e aos modos de regulao, s maneiras como o poder se distribui e como os conflitos so resolvidos. Em outras palavras, desde que a mudana introduzida seja poltica. Esses casos so diferentes de muitos outros casos de sucesso onde um empreendedor individual conseguiu atingir seu objetivo e realizar um grande feito.

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A diferena est na poltica. Se uma ao, mesmo pequena, limitada, circunscrita a um mbito restrito da esfera pblica, consegue alterar relaes de poder e modos de regulao de conflitos (i. e., se for uma ao com conseqncias propriamente polticas) e se ela for capaz de introduzir um novo comportamento poltico, aumenta em muito a possibilidade do resultado dessa ao se expandir, desse novo comportamento introduzido contaminar o seu entorno e, mesmo, se replicar para outras regies do espao e, por incrvel que parea, at mesmo para outras regies do tempo (e, nesse ltimo caso, quando isso acontece sinal de que ela pode estar inventando uma nova tradio). A possibilidade de uma interveno poltica pontual, com tais caractersticas, se expandir, aumenta na razo direta do grau de enredamento (ou de reticulao) da sociedade. Ora, se assim, a tarefa principal daqueles que se propem a promover ou induzir o desenvolvimento deveria ser a de articular redes sociais. Tudo indica que quem fizer isso estar construindo condies para o desenvolvimento com uma eficincia e uma eficcia muito maiores do que quem estiver preocupado apenas em impulsionar o crescimento econmico, estimular o aparecimento de empresas, aumentar o salrio mnimo ou distribuir renda por meio de programas compensatrios estatais. O motivo pelo qual as pessoas olham com desconfiana para pontos de vista como esse, o mesmo motivo pelo qual existe uma realidade escondida, que quase ningum v. o mesmo motivo pelo qual as pessoas no percebem a revoluo silenciosa que est em curso neste momento, que est alterando os padres de relao entre Estado e sociedade em localidades de todo o mundo. Existe uma grande dificuldade das pessoas verem a revoluo do local acontecendo porque existe uma grande dificuldade das pessoas entenderem e aceitarem esses novos pontos de vista. Fomos adestrados para perceber as coisas e no as

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relaes e os processos. Intoxicados pela ideologia do crescimento, valorizamos apenas as mudanas de quantidade e sequer levamos em conta as mudanas de qualidade. Ainda achamos que uma mudana significativa no comportamento coletivo s pode ser desencadeada quando a maioria das pessoas aderir a um novo comportamento. Carregamos ainda o fardo de uma tradio poltica que via as sociedades como grandes massas a serem conduzidas por lderes ou vanguardas possuidoras de algum saber. No vemos as coisas se-fazendo e se-mudando. E no compreendemos a dinmica pela qual as mudanas so transmitidas no interior daquilo que chamamos de sociedade. Manuel Castells nos ensina que, a cada dia que passa, as nossas sociedades esto adquirindo as caractersticas de uma sociedade-rede. Mas s muito recentemente tem se desenvolvido uma nova cincia, dedicada a anlise das redes sociais. As sociedades humanas tornam-se sistemas cada vez mais complexos, que esto adquirindo rapidamente caractersticas de sistemas adaptativos. A sociologia necessria para analisar essas coisas ainda precisa ser inventada (ou re-inventada). O caminho mais promissor so as novas teorias do capital social sobretudo aquelas que tentam adotar um ponto de vista sistmico e utilizar o instrumental das teorias da complexidade.

Novos atores institucionais

Um aspecto fundamental dessa questo a emergncia de novos atores institucionais que passaram a se dedicar promoo do desenvolvimento. Com efeito, esto surgindo novos atores institucionais ao lado do Estado e do mercado e sem os quais no estaria sendo possvel a emergncia de uma nova concepo e de uma nova prtica de mudana social.

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Estou falando do chamado terceiro setor (que uma denominao para a nova sociedade civil, aquela esfera da realidade social composta por entes e processos que no so estatais nem mercantis). Antes de qualquer coisa preciso deixar claro que nem todos os novos agentes de desenvolvimento que esto surgindo na atualidade pertencem ao terceiro setor. Muitos deles trabalham em governos, em todos os nveis ou em empresas privadas o que um sinal de que a mudana est alcanando todos os setores. Todavia, sem a participao do terceiro setor no estaria ocorrendo esse fenmeno que estamos chamando de revoluo do local. Por que? Porque o terceiro setor, pela sua diversidade, pela sua racionalidade e lgica de funcionamento, enfim, pela sua dinmica prpria, introduz elementos novos que reconfiguram os padres de relao antes vigentes. Dentre os elementos novos introduzidos pela participao do terceiro setor, destacam-se a capacidade de empoderar molecularmente os coletivos e a capacidade de juntar pessoas e organizaes com base em relaes de parceria. Ora, o que significa esse primeiro elemento, a capacidade de empoderar molecularmente? Significa a fora da disperso. Em sistemas complexos como as sociedades humanas, ao contrrio do que se acreditava, a fora decisiva para realizar mudanas sociais no vem necessariamente da capacidade de um projeto de unir, em um todo homogneo e coeso, vontades individuais e coletivas mas sim da sua capacidade de se difundir, de se imiscuir, de se adaptar, de se modificar, de contaminar viroticamente. O segundo elemento se refere introduo de relaes que, conquanto estabelecidas em sociedades onde existe conflito, no so baseadas, fundamentalmente, na disputa ou no confronto, ou em consideraes de correlao de foras.

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A nova sociedade civil (ou o terceiro setor) atua, freqentemente, junto com o Estado e com o mercado. Mas no faz muito sentido buscar qualquer tipo de equilbrio de foras entre essas trs esferas da realidade social. S teria sentido essa busca se estivssemos falando da interao de sujeitos em conflito. Mas Estado, mercado e nova sociedade civil so esferas da realidade social, e no sujeitos polticos em conflito. Por outro lado, o conceito de equilbrio no bom para sistemas complexos como as sociedades. Sociedades so sistemas que s se desenvolvem se estiverem afastados do estado de equilbrio. O que no quer dizer que no sejam sistemas estveis. Mas estabilidade nada tem a ver com equilbrio. Tudo indica que o que necessrio alcanar no um "equilbrio de foras", mas uma sinergia entre iniciativas provenientes desses trs setores. Por qu? Porque nenhum deles, isoladamente, suficiente para promover o desenvolvimento desse sistema complexo e estvel, que s pode se desenvolver quando afastado do estado de equilbrio, chamado de sociedade humana. Mas no estou falando da sociedade civil organizada, nossa velha conhecida. Alis, foi somente a partir de meados da dcada de 90 que parte dessa sociedade civil organizada (em geral corporativamente ou partidariamente) tomou conscincia de que existia uma outra sociedade civil (desorganizada) muito maior do que ela e comeou a desconfiar que, em sistemas complexos como as sociedades humanas (como escreveu Frank Herbert em 1969 em O Messias de Duna), no reunir a derradeira ordenao (6). Estou falando mesmo da fora da disperso. Ora, a fora da disperso quando combinada com a fora da parceria constitui um fator irresistvel para a mudana, pela base, dos comportamentos dos agentes que interagem em termos de competio e cooperao. Isso explica a constatao de que os novos agentes de mudana esto, eles prprios, se comportando de modo bem

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diferente dos militantes polticos tradicionais. Como vimos, no esto muito preocupados em ocupar posies nos centros decisrios. No esto sendo movidos pela vontade de denunciar e combater algum. Esto sendo comovidos pela descoberta de potencialidades latentes, pelos imensos ativos que existem e que ainda esto escondidos. E esto buscando, cada vez mais, celebrar parcerias para dinamizar tais potencialidades. No , portanto, por acaso, que esses novos agentes de desenvolvimento que esto surgindo sejam, em grande parte, participantes de organizaes do terceiro setor.

A fora da disperso e a fora da parceria

Falei da fora da disperso e da fora da parceria. Uma estratgia para induzir o desenvolvimento humano e social sustentvel deve se basear em uma aposta no papel dessas foras. Seu objetivo deve ser liberar tais foras, o que pressupe a avaliao de que elas ainda esto aprisionadas pelos sistemas polticos vigentes em nossas sociedades. Pois bem. O que chamamos de revoluo do local s est acontecendo porque, aqui e acol, essas foras esto podendo agir mais livremente. Em outras palavras: tem gente se associando, com base na cooperao, para fazer coisas que ns no sabemos e no podemos controlar.

O povo desunido jamais ser vencido

Percebo como tudo isso difcil de entender e aceitar, sobretudo para aquela parte da minha gerao que foi formada ouvindo lemas como o povo unido jamais ser vencido, derrubando altares e entronizando no lugar dos velhos santos cooperativos e pacifistas (como Francisco ou Tereza) novos lderes blicos competitivos (guerrilheiros romnticos, como o Che, ou senhores da guerra condutores
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de povos, como Mao), nos quais passamos a depositar nossas melhores esperanas quando nos diziam que era preciso juntar e acumular foras para destruir os responsveis pela bad society em que vivamos. Se agora vem algum dizendo o que parece ser exatamente o contrrio o povo desunido jamais ser vencido, desunido no sentido de no aglomerado como massa, no conduzido monotonicamente pelas mesmas diretivas (de cima ou de fora), porm disperso-e-conectado, tirando dessa disperso e dessa conexo toda a sua fora, por empoderamento molecular ficamos no mnimo desconfiados ou inseguros. Desconfiana e insegurana em relao ao que est acontecendo subterraneamente se explicam. So coisas que esto dentro da nossa cabea. Uma cabea ainda ocupada pela velha idia de revoluo dos sculos 19 e 20, para a qual a revoluo do local simplesmente no existe porquanto no tem um plano, no tem um comando (uma direo revolucionria), no tem um ator central (um contingente organizado de agentes revolucionrios submetidos a alguma disciplina) e no tem um programa. Mas, como vimos na seo anterior, a revoluo do local tem, in potentia, princpios ticos norteadores, uma concepo de quem deve governar, uma compreenso de quais so as reformas essenciais a serem feitas, uma viso de futuro desejada e uma modalidade de transformao poltica preconizada (e j praticada em muitas experincias). Evidentemente, na medida em que no existe um centro irradiador-condutor, tais caractersticas so atribudas pela anlise e no assumidas explicitamente pelos sujeitos (dispersos) como um programa comum. So, todavia, caractersticas conformes tanto s evidncias da revoluo do local (em termos subjetivos) quanto ao processo (objetivo) de localizao atualmente em curso no mundo.
NOTAS E REFERNCIAS

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(1) Pode portanto dizer-se que a poltica guerra sem derramamento de sangue e, a guerra, poltica sangrenta. Cf. Ts-Tung, Mao (1936). Problemas estratgicos da guerra revolucionria na China in Escritos Militares. Goinia: Libertao, 1981. (2) Cf. Castells, Manuel (1996). O Poder da Indentidade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1999. (3) Levy, Pierre (1994). A inteligncia coletiva: por uma antropologia do ciberespao. So Paulo: Loyola, 1998. (4) Idem. (5) Idem-idem. (6) Herbert, Frank (1969). O Messias de Duna. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1985.

Texto 12 | Offe e a sinergia entre Estado, mercado e comunidade

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Instituies de governo justas e transparentes, a prosperidade que mercados cuidadosamente regulados podem gerar e a vida das comunidades restringida pelo princpio da tolerncia podem e devem, todos, contribuir para a (assim como se retomarem beneficirios da) formao e acumulao de capital social no interior da sociedade civil. Foi na conferncia Sociedade e Estado em Transformao, realizada em So Paulo, em 1999, que Claus Offe pronunciou a interessante alocuo intitulada A atual transio da histria e algumas opes bsicas para as instituies da sociedade. A interveno foi publicada na coletnea Sociedade e Estado em Transformao (Bresser Pereira, L. C, Wilheim, Jorge e Sola, Lurdes (orgs.), Braslia: Enap, 1999). A interveno de Offe to importante, porque reestrutura a discusso com tal clareza, estabelecendo um novo referencial para posicionar os fenmenos observados na globalizao e, inclusive, as escolhas polticas diante desse processo, que vale a pena reproduzir aqui a sua ntegra.

A atual transio da histria e algumas opes bsicas para as instituies da sociedade (1)
Sempre que falamos de mudana social, necessrio especificar em qual dos seus dois principais sentidos estamos empregando o conceito. As cincias sociais sempre analisaram mudanas sociais em dois nveis. Em primeiro lugar, mudana social (e histrica) concebida como um conjunto de foras cegas e impessoais, tendncias estruturais e contradies s quais os agentes humanos esto expostos como objetos, ou mesmo como vtimas passivas a quem a mudana acontece. Esse tipo de mudana social consiste em tendncias (variando do aquecimento global a mudanas nos gostos dos consumidores) que no foram iniciadas por algum, e tampouco podem ser paradas por algum. Em segundo, mudana social vista como algo que resulta de
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esforos deliberados e intencionais de agentes humanos racionais para dar conta, individual ou coletivamente, de necessidades e problemas que eles encontram na sua vida social, econmica e poltica. A mudana social, nesse segundo sentido, alcanada e executada por agentes. Essa verso ativa e intencional do conceito enfatiza a subjetividade, a cooperao e a busca racional de interesses e valores a construo da histria ao contrrio da exposio a foras e a destinos histricos annimos. A sntese dessas aparentemente incompatveis formas de compreenso de mudanas sociais classicamente sugerida por Karl Marx no seu 18 de Brumrio e tambm em escritos posteriores sobre a economia poltica do capitalismo: as foras fatdicas da mudana social (2) que vitimam os agentes so desencadeadas e colocadas em movimento por ao humana e por seus efeitos agregados e no antecipados. A implicao crtica dessas foras que as deficincias da ao humana e das formas convencionais de racionalidade que as guiam so as causas tanto das foras fatdicas quanto da incapacidade dos agentes de dar conta delas de forma sustentvel e com resultados desejveis. A teoria que relaciona tais resultados com a cegueira e outras deficincias da ao humana uma teoria das crises. Como sabido, Marx e alguns marxistas acreditavam que as instituies que fazem com que os humanos no consigam prever as conseqncias de suas aes, podem elas prprias, ser alteradas atravs de uma forma especial de ao conceituada em termos de revoluo ou luta de classes. Grande parte da evidncia acumulada no sculo XX, entretanto, sugere que tipos revolucionrios de ao de segunda ordem (ou sobre o quadro institucional que emoldura as aes) sofrem da mesma forma de cegueira e de deficincia que se considera que caracterizem a ao de primeira ordem. Apesar disso, a mesma problemtica de como os agentes falham e de como a agncia pode ser reconfigurada ainda

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central para muitos dos tericos sociais de hoje, sejam eles orientados por paradigmas institucionalistas (3) ou da escolha racional (4) e teoria dos jogos. Nessas tradies de pesquisa poltica e social, duas questes-chave esto sendo tratadas, uma positiva e a outra normativa. A questo positiva a seguinte: de que forma configuraes particulares de agentes (por exemplo, os que encontramos em mercados, firmas e relaes internacionais) se correlacionam com os resultados particulares de suas aes? A partir desta se desdobra a questo normativa: que mudanas na configurao dos agentes resultariam em conseqncias superiores aos observados em termos de critrios de avaliao como paz, sustentabilidade ou justia social? Esses so os termos de referncia de nossos debates contemporneos sobre o desenho institucional das relaes Estado-sociedade. Na presente discusso sobre essas relaes, procederei da forma que se segue. Em primeiro lugar, resumirei algumas trajetrias dominantes de mudana social que todos ns, quase independentemente do lugar do mundo de onde viemos, estamos expostos de forma direta. Segundo, passarei do modo passivo ao ativo para discutir os agentes (nominalmente, os cidados), assim como suas formas de ao (nominalmente, a civilidade), que podem vir a ser capazes de transformar as foras de mudana que inevitavelmente confrontaremos em resultados tolerveis e at mesmo desejveis. Partindo da discusso da civilidade, finalmente, especificarei seis falcias que devem ser evitadas de forma que alcancemos uma configurao de ao capaz e adequada. I - TRAJETRIAS ATUAIS DE TRANSIO

1. Democratizao
Comecemos pela lembrana de que a mudana mais abrangente ocorrida nos ltimos 25 anos em escala global, e que ainda continua a ocorrer, aconteceu no nvel da ordem
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poltica, ou na forma de regime de muitas sociedades. Regimes autoritrios de vrias formas - ditaduras militares, regimes de socialismo de Estado, regimes teocrticos desmoronaram em uma escala sem precedentes e deram lugar a democracias constitucionais liberais (ao menos nominalmente). Essas so definidas grosseiramente pela presena de direitos iguais de participao poltica para todos os cidados, a garantia de direitos humanos, civis e polticos e a accountability* das elites governantes. O fenmeno global de transio macia para democracia foi impulsionado por propsitos inspirados em ideais associados com a forma democrtica de regime, assim como por mecanismos causais. Consideremos de forma breve cada um desses fatores. Quais foram as razes que levaram tantas pessoas tanto massas como elites adoo de alguma forma de regime democrtico? O que se supe que a democracia seja capaz de alcanar e seja boa para? Quatro respostas cumulativas se apresentam. Primeiro, h o feito liberal dos direitos e liberdades serem garantidos e o registro de uma linha clara de demarcao entre o que pode ser contingente, com respeito aos resultados do processo poltico, os conflitos de interesse a contidos, e o que no pode ser objeto de tais conflitos por estar registrado constitucionalmente. Vale a pena notar que, em uma democracia, a maior parte das condies que so de grande interesse para os cidados (por exemplo, quem pode sustentar quais opinies ou possuir quais recursos) no um objeto potencial de deciso coletiva de maiorias por estar definido constitucionalmente. Como conseqncia de que tanto os direitos quanto os procedimentos so garantidos e supostamente implementados atravs da operao diuturna do sistema judicial, as democracias do ao conflito poltico um carter no-violento, limitado e civilizado, assim como caractersticas incrementais s mudanas. O potencial de civilidade do regime democrtico provavelmente seu atrativo mais poderoso para aqueles que so oriundos dos horrores e terrores dos regimes predecessores.

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Uma segunda razo para a atrao normativa da forma de regime democrtico o seu feito internacional, normalmente expresso na hiptese da paz democrtica, que data da famosa formulao de Kant em 1795. Segundo esta, as democracias no lanariam guerra a outras democracias. A terceira atrao dos regimes democrticos tem a ver com o chamado progresso social. As democracias se baseiam no governo da maioria e as maiorias so feitas tipicamente daqueles que no detm privilgios econmicos e poder social. Alm disso, o poder estatal democrtico, apesar da rigidez dos pontos estabelecidos constitucionalmente, um fato capaz de afetar o tamanho e a distribuio dos recursos econmicos de formas mais do que marginais (por exemplo, por meio de polticas de crescimento, cobrana de impostos e seguro social). Conseqentemente, as democracias normalmente funcionaro para servir aos interesses dos segmentos menos privilegiados da populao, promovendo direitos positivos ou sociais e, mais geralmente, crescimento, prosperidade e justia social. Por fim, vale destacar o feito republicano de transformar sujeitos em cidados, isto , agentes capazes de empregar seus prprios recursos cognitivos e morais em formas deliberativas e inteligentes para solucionar problemas polticos de acordo com uma lgica de aprendizado coletivo, e lutando, como conseqncia, para servir ao bem comum. Mas a democratizao no simplesmente explicada por essas razes e esperanas que se relacionam a ela. Sua disseminao no mundo foi tambm impulsionada por certos processos causais. A decomposio interna de formas autoritrias de regime e o seu fracasso em sustentar as funes de um Estado em confronto com os desafios domsticos e internacionais fizeram da forma democrtica de regime a escolhida por definio. Democracias so criadas, tipicamente, como concesso recproca firmemente estabelecida como segunda opo preferida de todos aqueles que so fracos demais para impor sua opo preferida

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respectiva (no-democrtica). Como nem os lderes militares nem as elites partidrias podem com sucesso reivindicar soberania, o povo aparece como nico portador de soberania. Essa opo foi forada por dois tipos de agentes externos. As democracias liberais foram, com freqncia, instaladas por meio de presses e incentivos de outras naes liberais democrticas e suas organizaes supranacionais. Alm disso, investidores (cujo investimento urgentemente necessrio a novas democracias para desenvolvimento e recuperao econmicos) preferem sempre operar sob formas democrticas que apresentem as condies mnimas para o mando da lei, a segurana dos contratos e a accountability das elites polticas. Considerados de forma conjunta, esses fatores de atrao e presso explicam o processo global de transio. Entretanto, os resultados combinados dos processos que deram base transio macia para a democracia experimentada por ns nas trs ltimas dcadas so hoje freqentemente observados com uma certa sensao de desencantamento. Enquanto a nova onda de democratizao, que atingiu virtualmente todos os lugares, confirmou a hiptese de paz democrtica, no chegou a redimir consistentemente as esperanas de uma proteo confivel dos direitos humanos, civis e polticos, de accountability das elites, de progresso econmico, de justia social ou de virtude cvica praticada pelo conjunto dos cidados. Particularmente, no h evidncias de que a prosperidade e a justia social (em qualquer dos seus significados) sejam promovidas pela democracia como uma conseqncia direta (5). A medida que o nmero de democracias cresce, sua qualidade parece decrescer (6), dando origem a reclamaes bem fundadas de que as novas democracias parecem ter se degenerado em democracias meramente eleitorais ou delegadas (7) ou mesmo democracias defeituosas com domnios reservados (8) controlados como privilgio por

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elites no submetidas a nenhuma forma de accountability. Em resumo, podemos dizer que a forma democrtica de regime um pr-requisito indispensvel, mas evidentemente no uma garantia automtica das qualidades que foram associadas a ela pelos protagonistas da transio para a democracia.

2. Globalizao
Uma explicao para essas desapontadoras experincias de transies democrticas tem, at certo ponto, a ver com o enfraquecimento do Estado nacional e de suas capacidades de governo. Esse o tema da interdependncia global (ou, ao menos, interdependncia macrorregional, como na Unio Europia). A presena de conexes transnacionais intensificadas constrange e marca o destino das sociedades. Esse processo traz para a vida social e econmica local foras que esto, em sua maioria, fora do controle das elites polticas nacionais, at mesmo das mais determinadas. medida que as fronteiras so transpostas e tornadas permeveis, o alcance do que pode ser feito coletivamente de maneira efetiva pelas foras polticas locais diminui (9), graas s repercusses negativas que a antecipao de qualquer movimento errado" pode provocar na arena internacional externa. As fronteiras, ao que parece, perderam no apenas sua caracterstica de limite, mas tambm sua caracterstica protetora, e portanto capacitadora de respostas independentes e autnomas. A forma pela qual as aes de governo dos Estados nacionais so parcialmente incapacitadas pode ser resumida atravs da seguinte frmula**: dinheiro, matemtica, msica, migrao, fora militar e meteorologia (ou clima): => Dinheiro, como meio de comrcio e investimento: entre 1955 e 1989, o Produto Interno Bruto Mundial, medido em nmeros-ndice, passou de 100 para 350, enquanto as exportaes mundiais cresceram de 100 para quase 1.100; => Matemtica: universalizao da cultura cognitiva e tecnologias nela baseadas, todas usando nmeros arbicos, o
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nico meio de compreenso verdadeiramente universal na comunicao escrita; => Msica/cinema, assim como arquitetura: disseminao de meios no-verbais de expresso e comunicao. Esse processo teve como conseqncia a padronizao de padres de vida entre naes influenciada por essas formas estticas e seus contedos ticos; => Migrao: como muitos Estados nacionais no podem proteger ou prover condies mnimas de vida e liberdade para todo o seu povo, muitos outros Estados recebem em sua populao residente (e no tm, prtica e legitimamente, como evitar receber) nmeros crescentes de estrangeiros, refugiados, trabalhadores migrantes, residentes estrangeiros etc.; => Recursos militares: provavelmente uma minoria dos Estados dispe de autarquia militar, j que a grande maioria deles integra alianas militares supranacionais (como a OTAN) e depende da defesa provida por outros Estados, ou constrangido em suas polticas domsticas e internacionais pela presena direta de ameaas militares de outros Estados. Alm disso, a associao entre fragilidade estatal" e capacidade militar" fica evidente no fato de que aquela capacidade de promover a guerra est crescentemente nas mos de atores no-estatais (como exrcitos separatistas, movimentos tnicos, grupos terroristas ou gangues armadas sob o comando de senhores da guerra); => Meteorologia: a quantidade e a qualidade do ar e da gua so conhecidas como parmetros bsicos de vida humana e da atividade econmica. Suas variaes em termos de temperatura, fIutuao regional, sazonal e de longo prazo no podem exceder limites estreitos, sob pena de colocar em risco a vida e as atividades econmicas. A disponibilidade desses recursos tambm sabidamente dependente da estabilidade de um sistema imensamente complexo de interao que pode ser perturbado, em uma escala global, de uma forma

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totalmente independente de fronteiras externalidades na produo e no consumo.

nacionais

por

A resposta clssica ao risco de perda de capacidade de governo a integrao supranacional e a formao dos regimes transnacionais: Unio Europia, ASEAN, NAFTA e Mercosul, assim como vrias alianas militares transnacionais e regimes de regulao. Igualmente importante, entretanto, parece ser a resposta inversa de recuo para unidades menores, subnacionais, para fazer frente percebida fraqueza das capacidades estatais em controlar os seus destinos. Apenas aparentemente paradoxal, a globalizao envolve incentivos para comportamento de bote salva-vidas e separao subnacional dos grupos e regies (relativamente) mais ricos que, de forma bastante racional do seu ponto de vista, lutam para defender, explorar e isolar suas vantagens competitivas locais e regionais, em vez de dividir os avanos com outras (e supostamente mais vulnerveis) unidades do Estado ao qual elas pertencem. Isso tem se dado preferencialmente por meio de secesso e construo de estados separados (10) ou ento por meio de amplas formas de autonomia fiscal do conjunto da federao. O processo multimdia de globalizao, juntamente com as duplas respostas transnacionais e subnacionais a ele associadas, leva a duas ms notcias no que se refere justia distributiva. A primeira uma m notcia que diz respeito aos pases avanados: a performance do seu mercado de trabalho e de seu sistema de seguridade social vista como causa de fundo da mobilidade do capital e das mercadorias para os pases de baixos salrios do Sul, com crescentes nveis de desigualdade social nos pases avanados como uma das principais conseqncias. Esse fator de mobilidade , no momento, dramaticamente aumentado pelas novas tecnologias de transportes e comunicaes. H ainda a m notcia recproca dessa para os pases mais pobres e economicamente menos desenvolvidos: os padres de vida do Ocidente e o modo de vida que eles tentam atingir e imitar constituem um bem posicional que no pode ser

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universalizado (por razes de recursos ecolgicos). To bvia quanto o fato de que nem todos podem ganhar o dobro da renda mdia a impossibilidade de universalizao dos modos de vida, de consumo e de transportes do Ocidente em razo da limitao de recursos e da sustentabilidade ecolgica. Mas como no h um modelo de moradia, transportes e consumo mo que possa se apresentar como uma alternativa vivel aos estilos ocidentais, as desigualdades distributivas ficaro maiores; alguns fora do mundo ocidental sero capazes de imitar os modelos ocidentais, mas a grande maioria no obter sucesso. O resultado combinado das duas ms notcias o seguinte: o nmero de proprietrios de automveis de luxo e apartamentos com ar condicionado no que antes era o Terceiro Mundo tende a aumentar, mas da mesma forma se eleva o nmero de pessoas que procuram comida nas latas de lixo no que antes era o Primeiro Mundo.

3. Ps-modernizao
Depois de ter relembrado algumas das trajetrias que tm conduzido transio, tanto nas comunidades polticas a assim chamada democratizao , como nas economias a denominada globalizao , observemos de forma rpida a ps-modernizao como uma fora promotora de transformao cultural. Trs generalizaes podem ser apresentadas, associadas s dimenses estticas, cognitivas e poltico-morais da cultura. Primeiro, h tendncias poderosas na direo da homogeneizao transnacional da cultura. Ao menos no que diz respeito a grupos sociais urbanos e masculinos da sociedade global, os filmes, a msica, a vestimenta do dia-adia, a comida e os estilos de vida esto em um processo de perda de grande parte do seu carter distintivo e de seu enraizamento nas tradies culturais regionais e nacionais. De forma concomitante, o ingls est se tornando o idioma global. Mas, em segundo lugar, contratendncias poderosas podem tambm ser observadas, levando redescoberta e ao
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renascimento de tradies religiosas e estticas locais que so adotadas como formas simblicas de resistncia uniformidade da cultura global e que do origem a uma poltica cultural ps-moderna da identidade e diferena. Em terceiro lugar, o impulso moral e poltico oriundo das idias de libertao, justia social e paz internacional parece ter perdido muito de sua atrao e potencial para mobilizao poltica. Isso se aplica particularmente a qualquer noo de progresso que envolva, como uma vez envolveram a teoria da modernizao liberal, o marxismo revolucionrio ou o zelo missionrio da cristandade, uma noo universalista de fins desejveis, na direo dos quais a histria deveria se mover e pode realmente ser encaminhada por agentes histricos constitudos. Essa noo de progresso, na medida em que sobreviveu a todas as foras desorganizadoras da cultura psmoderna, est hoje sendo reformulada: o progresso agora concebido como a capacidade de evitar continuamente a recada no barbarismo e em formas catastrficas de descivilizao.

II INOVANDO NO DESENHO DAS RELAES ENTRE ESTADO, SOCIEDADE E COMUNIDADES Se essas so as foras histricas altamente ambguas e contraditrias, internamente nas quais a ao poltica est inserida e com as quais precisa lidar, o problema est em determinar que tipos de instituies so mais apropriados para dar conta da situao histrica presente. Nosso problema, definitivamente, no o problema enfrentado por Lenin, como colocado em sua famosa frase O que fazer?. Nosso problema, ao contrrio, pode ser formulado como a questo logicamente antecedente de quem, isto , qual configurao de agentes pode ser capaz de fazer o que precisa ser feito. Questes de reforma institucional so convencionalmente postuladas em termos da determinao de quais esferas da vida deveriam ser governadas pelas

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autoridades polticas, por trocas contratuais no mercado, ou por autogoverno e por comunidades de responsabilidade e associaes no interior da sociedade civil (11). No que diz respeito a essa diviso sempre conflituosa de domnios, cientistas sociais, tomando como base a sua experincia profissional, tm muito poucas idias interessantes a oferecer. No mximo, eles podem elaborar, usando a observao emprica, a anlise dos mecanismos causais, bem como de avaliaes de consistncia e viabilidade, alguns argumentos crticos que podem informar o julgamento nesses assuntos. O que evitar, no entanto, bem mais bvio do que o que fazer. Antigas opes de desenho institucional esto obsoletas, no interessa se ns j sabemos disso ou se j estamos no processo de descobri-lo lentamente. As antigas opes de desenho so monsticas, baseando-se no Estado, no mercado ou na comunidade para garantir em ltima instncia a ordem social e a coeso. Solues mais promissoras so essencialmente impuras: no se deve utilizar nenhum dos trs princpios da ordem social exclusivamente, mas a todos eles deve ser reservado um papel em um arranjo institucional complexo e composto. Esses so trs componentes da ordem social em precria relao entre si: de um lado, eles se baseiam um no outro, j que cada componente depende do funcionamento dos outros dois; de outro, entretanto, a sua relao antagnica, j que a predominncia de um deles pe em risco a viabilidade dos outros dois (12). Examinemos os componentes mais detalhadamente. O Estado, o mercado e a comunidade representam os modos ideais-tpicos nos quais as pessoas vivem e interagem, os modos de coordenao dos indivduos e suas aes (13). Cada um deles ativa, e de certa forma se baseia em uma das trs capacidades coletivamente relevantes por meio das quais os seres humanos podem intervir no mundo social: razo, interesse e paixo. Da mesma forma que fizeram os tericos polticos do sculo XVII, o Estado pode ser pensado como uma criatura construda pela razo humana, tanto em termos da sua

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instituio por meio de um contrato racional como pela sua operao diuturna racional forma atravs do governo burocrtico (Weber). A razo a capacidade dos indivduos para encontrar e reconhecer o que bom para todos. Nesse sentido, Hegel pode at equiparar o Estado razo. O mercado , evidentemente, movido pelo interesse dos agentes humanos na aquisio de bens individuais sem nenhuma ou pequena considerao de, ou controle sobre, o que a busca dos propsitos de aquisio far para outros ou mesmo para seus prprios futuros, seja no sentido positivo (como a riqueza das naes sendo promovida atravs da mo invisvel) seja no sentido negativo (com crises, injustias, conflito social ou danos ambientais como um resultado agregado que, como a lgica do mercado subentende, ningum pode prever e ningum assume a responsabilidade de ter acontecido). Finalmente, h a noo de que a ordem social pressupe, ou de alguma forma se beneficia, dos direitos e deveres que so associados aos membros das comunidades concretas. O cimento que integra os membros dessas comunidades a paixo humana (como amor, honra, orgulho, ou um sentimento de crena). dessas comunidades, sejam elas famlias, grupos religiosos, ou aquelas definidas por tradies tnicas compartilhadas, que ns derivamos nossa identidade, nosso sentimento de pertencimento e o compromisso com um modelo tico que informa nossos projetos de vida. Cada um desses trs tipos de capacidades humanas, gerando padres correspondentes de ordem social, se especializa em maximizar um valor distinto. Esse valor a igualdade de status legal, compreendendo direitos e deveres no caso dos Estados; a liberdade de escolha no caso dos mercados; e a identidade e a sua preservao (atravs de compromissos, solidariedade e lealdade) no caso das comunidades. Embora a justia seja uma considerao importante em todos os trs padres de ordem social, o sentido operacional de justia difere significativamente (14). No caso do Estado moderno, a

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marca da justia a extenso na qual os direitos, muito freqentem ente os direitos iguais de todos os cidados sob uma constituio e o domnio do princpio da lei, so garantidos e feitos cumprir pelas agncias estatais. Justia do mercado, diferentemente, enfatiza a habilitao de parceiros nas transaes do mercado em obter o que foi acordado entre eles em contratos que voluntariamente celebraram. Finalmente, justia no interior de comunidades um padro definido de acordo com critrios de necessidade reconhecida. Os membros de comunidades so chamados a, em nome da justia especfica da comunidade, assistir os membros necessitados mesmo se eles de nenhuma forma tenham ganho a reivindicao para tal assistncia atravs de contribuies feitas por eles ou atravs de titulaes legais a eles orientadas por autoridades estatais. Nesse caso, o grupo decide, de acordo com padres e tradies, quem tem a necessidade legtima assistncia de seus pares. O objetivo desse breve exerccio em sociologia bsica nos auxiliar a compreender a verdade dual que pretendo demonstrar com este artigo. Primeiro, a proviso de ordem social e estabilidade atravs de instituies no pode se basear somente em um desses padres Estado, mercado e comunidade. Qualquer desenho institucional monstico tende a ignorar (no plano terico) e destruir (em suas implicaes prticas) as contribuies que os outros dois componentes da ordem social tm para dar. Segundo, esse tipo de desenho no pode se basear nem mesmo na combinao de apenas dois desses padres (isto , excluindo o terceiro respectivo), sejam snteses mercado-Estado, Estado-comunidade, ou comunidade-mercado. Precisamos de todos os trs fundamentos da ordem social, e em uma mistura que consiga evitar que cada um deles se sobreponha aos outros e os elimine (15). O problema do desenho apropriado de instituies pode ento ser formulado como o de manter a distncia apropriada dos extremos das solues puras e, ao mesmo tempo, evitar o uso muito reduzido de qualquer um daqueles fundamentos.

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As doutrinas puras so facilmente reconhecveis. Primeiro, o estatismo social-democrata (embora essa seja a doutrina menos defendida como pura na filosofia pblica nos dias que correm) enfatiza o uso ativo de capacidades de governo fortes como a chave para a ordem social e a justia social. o oposto do liberalismo de mercado, ou do libertarianismo, como uma doutrina que se prope a tomar como base a coordenao social baseada quase somente em sinalizaes de preo, defendendo, portanto, a privatizao, a desregulamentao e a demolio do estatuto dos direitos, particularmente do estatuto dos direitos do trabalho. Finalmente, h as formas religiosas e no-religiosas de comunitarianismo e filosofias pblicas conservadoras sociais que enfatizam significados repartidos, misso e identidade dos grupos e comunidades nacionais como a fundao ltima da coeso social. Esses so os trs tipos competitivos de filosofia pblica que esto presentes e em competio no fim do sculo XX. Desnecessrio observar que os sistemas partidrios de muitos pases refletem a configurao dessas filosofias pblicas, divididos que so em partidos socialistas/social-democratas, partidos liberais de mercado e partidos que vem a ordem social em termos de identidades religiosas e tnicas. O problema de desenhar e defender relaes Estadosociedade, no entanto, no est em simplesmente escolher um dos trs padres de forma simplista, mas de se engajar, ou, na pior hiptese, tolerar um processo de desenho processual, reajustamento e sintonizao fina de uma mistura rica e adequada na qual os trs blocos da ordem social tenham papis variveis que se limitem entre si. A capacidade de inventar, implementar e tolerar essas colchas de retalho de ordem social impura ideolgica e substancialmente, a marca da civilidade ou do comportamento cvico, isto , a habilidade e a vontade dos cidados de utilizar deliberao aberta e pacfica, assim como mtodos institucionais para enfrentar os conflitos sociais e polticos. O comportamento cvico e os recursos polticos garantidos pela democracia liberal nos permitem lidar com os dilemas colocados pelo fato

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de que vivemos para alm do tempo em que bastavam (se no apenas aparentemente) os pronunciamentos de alguma linha correta, doutrina governante, melhor forma ou, nesse particular, do Consenso de Washington. O comportamento cvico, em outras palavras, pode ser concebido como o ponto de Arquimedes fora do centro de gravidade de qualquer dos trs paradigmas da ordem social, a partir dos quais o seu escopo respectivo pode ser avaliado e reconfigurado. Insistir na existncia de qualquer linha correta silenciar a voz democrtica clamando por uma compreenso superior e privilegiada da realidade. Esse silncio tem sido, por exemplo, o princpio epistemolgico do thatcherismo com o seu slogan No h alternativa, ridicularizado corretamente atravs da regra de Tina. A construo institucional que ocorre de acordo com a linha correta, entretanto, no pode mais ser conduzida por filsofos e idelogos, j que nossa poca superou os esquemas descritos por eles. O papel-chave para o desenho e a preservao da ordem social, portanto, deve ser ocupado pelos cidados e suas prprias associaes cvicas. Em um mundo institucional essencialmente confuso, precisamos de julgamentos pblicos informados e engajamento cvico deliberativo, ao invs de conhecimento especializado que apenas exera autoridade no que diz respeito ao que fazer e ao que no fazer. Desnecessrio enfatizar que esse julgamento ser sempre o resultado de conflitos freqentes e veementes de interesse, ideologia e identidade que a forma democrtica de regime permite que surjam e que sejam solucionados de forma civilizada. Aparentemente, nos dias de hoje, tanto socialistas de Estado igualitrios como comunitrios sociais conservadores acabaram por reconhecer e prestar a devida ateno necessidade de autolimitao na aplicao de seus respectivos princpios de ordem social herdados. Apesar disso, muitos liberais de mercado ainda se atrasam na arte de relativizar o seu prprio credo. Muitos deles ainda precisam superar sua crena quase revolucionria" e reducionista no

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potencial salutar de uma liberao ainda mais inescrupulosa das foras de mercado. A nica resposta correta a uma questo como qual o tamanho timo do governo : Ningum sabe! Ou, ao invs disso, a resposta no passvel de ser dada na forma de um argumento econmico e filosfico, mas somente como resultado de uma deliberao democrtica construda processualmente e bem informada, levada a cabo no interior de e entre os atores coletivos da sociedade civil, tanto formais como informais. Na verdade, a demonstrao por mtodos acadmicos de inconsistncias e impossibilidades pode ajudar o pblico a fazer escolhas mais bem informadas. Mas a resposta , em ltima instncia, uma questo de voz, e no de prova, ou de alguma medida objetiva de racionalidade. A relao e a demarcao da linha entre mercado, Estado e comunidade ela prpria uma questo de poltica (16). Como conseqncia, quase qualquer resposta questo do papel adequado e do desejvel tamanho relativo dos princpios macrossociais que organizam a economia poltica ser controversa e essencialmente contestada. III AS SEIS FALCIAS Se continuarmos ainda mais com a idia de uma mistura cvica produzida de forma processual a partir dos vrios ingredientes da ordem social em vez de uma imposio patrocinada pela elite de um nico desses ingredientes, chegaremos a uma lista de seis abordagens patolgicas para a construo de instituies sociais e polticas, ou ao que denominamos seis falcias. Trs delas resultam da permanncia de uma abordagem bitolada em um de nossos blocos, e as outras trs advm da premissa de que algum dos trs ingredientes pode ser inteiramente deixado de fora na arquitetura da ordem social. importante especificar rapidamente que essas vrias falcias vo provavelmente diferir com relao seriedade de seu impacto e a freqncia com a qual ocorrem sob o regime do atual Zeitgeist. No entanto, revisemos rapidamente cada uma delas.

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1. A falcia do estatismo excessivo

Pode parecer que depois da queda do tipo de socialismo de Estado que reinou no imprio sovitico, assim como depois do colapso da hegemonia intelectual do keynesianismo nos anos 80, a ortodoxia do estatismo excessivo se tornou uma aflio improvvel. A queda do socialismo de Estado tornou obsoleto um modelo de proteo estatal autoritrio e dirigismo produtivista, deixando para trs em muitos regimes pssocialistas a busca de uma economia de mercado sem adjetivo". (Essa uma receita do antigo primeiro-ministro da Repblica Checa, Vaclav Klaus, que props deslocar a especificao da economia de mercado como social.) Entretanto, parece muito importante manter viva na mente a diferena entre um Estado grande (medido em termos do tamanho de seu oramento ou do nmero de seus funcionrios pblicos) e um Estado forte, isto , um Estado cujas aes de governo tm um impacto significativo no nvel e na distribuio das perspectivas de vida dos indivduos na sociedade civil (17). Pode mesmo acontecer que um Estado seja ao mesmo tempo superdimensionado e pouco eficiente, e que os bens por ele gerados no sejam na verdade bens pblicos, mas bens de certas categorias (ou clubes) apropriados pelo que tem sido chamado de burguesia estatal, que pode existir tanto em verses militares como civis. Entretanto, Estados grandes, freqentemente, tambm tentam ser Estados fortes. Em vez de servir sociedade civil de alguma forma tangvel, eles exercitam controle oligrquico sobre atores na sociedade civil. Ainda est aberto o debate no interior das sociedades avanadas com respeito a que esferas da vida e da proviso coletiva deveriam ser adotadas ou mantidas pelas autoridades estatais, e quais deveriam ser deixadas de fora ou transferidas para mercados e comunidades. Um antdoto saudvel para a patologia da utilizao de um Estado forte (em vez de grande) pesquisar se a prtica da governana realmente corresponde a uma verso estatista
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do ideal de justia, entendida como a igualdade de condies e oportunidades garantida legalmente (18). Ser que um aumento marginal na capacidade estatal aumenta de forma demonstrvel o acesso dos cidados proviso de bens bsicos como o acesso a tribunais, proteo legal, proviso de servios de sade, educao, habitao e transporte? Ou ser que, hipoteticamente, uma queda marginal no tamanho do aparato estatal e em suas responsabilidades serve melhor a esse objetivo? Se a resposta sim, devamos obter ainda mais por menos. O nus da prova para responder a tais questes deve ser daqueles que defendem maiores gastos estatais e maior nvel de empregos no setor pblico. Os crticos liberais dos governos grandes merecem o crdito da demonstrao de que estatismo excessivo freqentemente inculca disposies de dependncia, inatividade, procura de rendas e benefcios pessoais, clientelismo, autoritarismo, cinismo, irresponsabilidade fiscal, fuga de accountability, falta de iniciativa e hostilidade inovao, se no diretamente a corrupo. Isso ocorre com freqncia tambm do outro lado da linha que divide a administrao pblica de seus clientes. Com o objetivo de evitar essas tentaes que esto postas a altas autoridades pblicas e a responsabilidades estatais, deve-se presumir que o pessoal do setor pblico imbudo de um ethos e um compromisso altamente desenvolvidos, assim como de grande competncia profissional, o que freqentemente no verdade. Todas essas questes tendem a ser desconsideradas indevidamente por aqueles (nmero que encolhe rapidamente) que ainda acreditam que maiores gastos pblicos e mais empregos pblicos so necessrios para, e realmente resultaro em, uma melhor produo e uma distribuio mais eqitativa dos bens pblicos.

2. A falcia da capacidade de governo "pequena demais"

Mas devemos prestar igual ateno s patologias que aparecem quando o Estado feito desaparecer sob o ataque feroz de foras polticas libertrias ou sob o impacto
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de crises fiscais severas. Como todos sabemos, o Estado, no seu mnimo, chamado a proteger a vida, a propriedade e a liberdade dos cidados (Locke), com a conseqncia para a sociedade moderna que a maioria de cidados (adultos) que opera do lado da oferta dos mercados de trabalho no ter nem a sua propriedade" (isto , o poder do trabalho) nem a sua liberdade protegidas na ausncia de escolas, treinamento vocacional, polticas de habitao, leis trabalhistas individuais e coletivas e seguridade social organizadas pelo Estado. Isso porque, na ausncia desses servios e desse estatuto de direitos que associamos com o Estado do Bem-Estar moderno, o mercado de trabalho se transforma naquilo que Polanyi (citando Blake) chamou de moinho satnico. De forma similar, mercados para ativos financeiros, bens e servios no podem se constituir nem mesmo continuar existindo quando j em funcionamento, sem a contnua gerao e ajustamento de normas de lei civil, assim como a garantia organizada pelo Estado da aplicao dessas normas atravs de um sistema de tribunais nos limites da lei, para no nos referirmos s polticas industriais direcionadas para promover o crescimento em setores particulares da indstria. Muito disso se aplica proteo da vida que os Estados tm que providenciar atravs da defesa militar, alm de prover servios bsicos de sade e proteo dos cidados da violncia civil cometida contra eles por outros cidados (e, mais tarde, pelos prprios agentes estatais). Com o objetivo de levar a cabo essas funes que so essenciais para o Estado, os Estados devem ser capazes de extrair os recursos necessrios para a performance dessas funes atravs de um regime de impostos que seja, e deve ser, ao mesmo tempo justo e efetivo. Por todo o mundo desenvolvido, e no apenas na Amrica Latina, as reformas do Estado so hoje vistas como o item mximo da agenda da poltica domstica, e tm por objetivo a restaurao das capacidades estatais em desmoronamento (19). Essas deficincias na performance dos Estados esto sendo diagnosticadas hoje com respeito a todos os aspectos

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j mencionados: proteo social, lei civil, lei e ordem e poder de extrao de receitas. Aparentemente, temos sido mais ameaados pela patologia das severas deficincias estatais do que pela patologia da hipertrofia estatal, embora os liberais de mercado de forma rotineira enfatizem a segunda. Colocando de outra forma, talvez estejamos sofrendo dos males combinados de um Estado superdimensionado com uma performance abaixo da necessria.

3. A falcia da excessiva confiana nos mecanismos de mercado

Os mercados so arranjos institucionais muito peculiares, em que a alocao competitiva de fatores e resultados da produo mediada atravs de sinalizaes de preo. Alegase que os mercados respondem a desejos individuais, como expressos atravs da demanda efetiva. Mas bem documentado que mesmo resultados de mercados individuais altamente favorveis no contribuem muito para a satisfao dos desejos das pessoas (20). Exceto para categorias de renda muito baixas, a satisfao da vida e a felicidade sentida pelos indivduos so correlacionados de forma muito tnue com aumentos na renda do mercado e a subseqente demanda efetiva que essa renda permite que seja transformada em bens e servios. Quanto maiores so as rendas, menos elas so direcionadas para a satisfao de outras necessidades que no a necessidade de evitar uma perda relativa de renda, necessidade essa negativa e inteiramente induzida pelo mercado. Poucos discordariam que os prazeres no-comercializveis jogam um papel importante para a satisfao geral da vida, incluindo, podemos sustentar, o prazer derivado da percepo de se viver em uma sociedade justa. Tambm verdade que o mercado premia eficincia, contanto que as vantagens competitivas venham como um prmio por melhores mtodos de produo e melhores produtos, e no como prmio por melhores mtodos de evaso de impostos, de enganar os consumidores e de reduzir
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parte dos custos de produo empurrando-os para o oramento estatal ou para o pblico em geral. Mas a eficincia valorizada exclusivamente em um ambiente onde os retardatrios sejam punidos em mercados. Essa uma das razes por que os mercados tm sido comparados a uma priso na qual somos obrigados a desenvolver atividades que no so relacionadas com nossas necessidades, enquanto somos impedidos de desenvolver outras que vo ao encontro delas (21). Fora dos mercados no h nenhum valor autoevidente e absoluto associado a aumentos de eficincia. Sociedades sem mercado se sustentaram por sculos sem nenhum aumento observvel de eficincia. Os mercados concedem prmios para resultados que sejam medidos por eles como superiores em termos de eficincia. importante ter em mente a lgica circular desse argumento. Se fizermos isso, ficaremos menos impressionados com o argumento tradicional de que os arranjos de mercado so preferveis a outros arranjos porque eles levam a maior eficincia. Esse argumento virtualmente to poderoso quanto o argumento de que cerejeiras so preferveis a todas as outras rvores porque elas do cerejas. Alm disso, supe-se que mercados sejam livres, mas as mesmas condies que fazem do mercado especial do trabalho um arranjo social tolervel (22) o estatuto de direitos dos trabalhadores e a regulao protetora do emprego (sumariamente referida como desmercantilizao) impedem a abertura completa do mercado de trabalho e excluem nmeros crescentes de potenciais trabalhadores da possibilidade de se tornarem verdadeiramente trabalhadores, particularmente depois que o nvel de eficincia da produo foi elevado atravs da economia do trabalho possibilitada pelo avano tcnico. Essa excluso infligida pelo mercado ao mercado de trabalho, entretanto, , em si, uma das mais fortes causas conhecidas do declnio na satisfao da vida e da felicidade sentida pelas pessoas. Mas os mercados so conhecidos por serem autodestrutivos ainda em outro sentido. Uma vez que eles so deixados a si

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mesmos, os atores racionais conspiraro no interesse de aumentar seus lucros individuais. Para escapar ameaa competitiva posta por outros participantes do mercado, constituiro cartis e monoplios, subvertendo, conseqentemente, o ideal de liberdade de escolha em cujo nome os mercados so freqentemente defendidos. Em outras palavras, s pelo fato de que mercados competitivos estejam funcionando, no podemos assumir de forma alguma que eles sejam competitivos na ausncia de alguns agentes a eles externos que forcem que a competio seja mantida. Adicionalmente, os mercados so conhecidos por sua surdez e cegueira: so surdos s externalidades negativas por eles causadas, por exemplo de natureza ambiental, ao mesmo tempo que so cegos s conseqncias de longo prazo que as transaes de mercado podem causar queles envolvidos com elas. Finalmente, os mercados no apenas se ressentem da falta de mecanismos auto-reprodutivos, e tendem freqentemente a se subverter em arranjos de poder monopolista, como tambm no contam com mecanismos auto-restritivos. Como no h forma de distino entre os itens mercantilizveis e no-mercantilizveis, os mercados tendem a inundar todo o universo da vida social e mercantilizar tudo a no ser que essa distino seja imposta a eles de fora (novamente), atravs de uma proibio legal sobre seus limites (por exemplo, em algum grau, com relao a drogas e prostituio) e/ou atravs de padres de bom gosto e comportamento apropriado estabelecidos e impostos pela tica das comunidades. No deixa de ser irnico ver que os defensores dos mercados, comprometidos que so com a competio e a liberdade de escolha, tendam a fugir da apreciao da legitimidade de uma competio de segunda ordem entre o mercado e outros mtodos de gerar e distribuir itens de valor. Para ilustrar, comparemos o mercado hoje e em um momento histrico distinto. Tem sido dito que na Idade Mdia europia o escopo dos itens mercantilizveis era muito mais amplo do

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que ele realmente nas modernas economias de mercado. Essa afirmao, aparentemente despropositada, passa a fazer sentido se nos lembrarmos de que, na Idade Mdia, dentre os bens comercializados estavam, como objetos comuns de troca comercial, itens como a salvao da alma de algum, a fora militar, o direito ao casamento e outros bens que ns passamos a considerar no-comercializveis. Aparentemente, encontramo-nos, no momento, em um caminho de volta Idade Mdia, j que cada vez menos itens parecem de forma slida ser imunes a ser colocados a venda". Exemplos podem incluir ttulos de doutor, atrao fsica, ateno pblica, decises judiciais e at mesmo carreiras polticas (que podem ser adquiridas, respectivamente, atravs da compra dos servios de algumas instituies acadmicas, de cirurgies plsticos, de tempo na mdia, de advogados caros ou de uma equipe de campanha). Como os mercados so estruturalmente intolerantes a mtodos no-mercadolgicos para gerar e alocar itens de valor, eles podem causar o que tem sido chamado de armadilha de baixo nvel. Pases (como os Estados Unidos) onde formas privadas comerciais de proviso so amplamente consideradas como resposta padro s condies de necessidade social, e onde qualquer expanso dos oramentos estaduais e federal vista com o alarme costumeiro, so, ao mesmo tempo, aqueles onde provises complementares do Estado do Bem-Estar, onde elas existem, so mais facilmente demolidas. A generalizao at certo ponto paradoxal que, quanto menor o Estado do Bem-Estar, quanto mais precrios e vulnerveis seus arranjos residuais, mais facilmente qualquer tentativa de expandi-lo ser frustrada (23). Dadas todas essas caractersticas do mercado e seus mecanismos, bem difcil invoc-lo como uma contribuio evidentemente superior ordem social. Ao contrrio, o mercado tem sido considerado acertadamente, de Marx a outros autores mais recentes, passando por Schumpeter, como um padro anrquico, subversivo, revolucionrio e desorganizador dos arranjos sociais. Na melhor hiptese,

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a contribuio do mercado criao da ordem social estritamente contingente da extenso em que este inserido em constrangimentos, restries, regulaes, limitaes, estatutos de direitos e normas sociais informais a eles impostas de fora, seja pelo Estado seja pela comunidade.

4. A falcia de uma limitao excessiva das foras de mercado

Ainda assim, como muitas substncias venenosas, os mercados so indispensveis como poderosos remdios se administrados em doses razoveis. Esse o caso de mercados apropriadamente constrangidos e regulados. A retirada dos mecanismos de mercado de todas as esferas da vida social nos deixaria sem os efeitos salutares que os mercados podem trazer. Embora essa retirada seja raramente proposta hoje, ainda til lembrar por um momento o que os mercados so capazes de nos trazer. Quatro pontos vm mente. Primeiro, as trocas no mercado, se bem supervisionadas e policiadas, so usualmente pacficas e no violentas, como os economistas polticos do sculo XVIII estavam bem cientes quando louvavam as virtudes do comrcio (24). Essa defesa pacifista dos mercados, quando aplicada histria do sculo XX com sua experincia de conquista e defesa de mercados atravs de poderes imperialistas, pode certamente ser colocada em questo. Apesar disso, ela mantm grande parte de sua validade no nvel micro. Pessoas que se relacionam entre si como parceiros potenciais ou reais nas trocas do mercado tm poucas razes para atacar os pescoos uns dos outros. Eles podem, ao contrrio, at desenvolver algum sentido de simpatia entre si, como Adam Smith foi o primeiro a sugerir. Isso ocorre porque os resultados do mercado, isto , os termos de troca do comrcio (por exemplo, a renda ganha por hora trabalhada) no podem ser atribudos de forma plausvel a intenes (hostis) de qualquer ator, mas se devem a algumas causas annimas para as quais o eu no tem ningum para culpar a no ser a si mesmo. Os mercados so ambientes que se aprimoram e
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favorecem a auto-atribuio de resultados, tanto favorveis como desfavorveis, e no final acabam por produzir um quadro cognitivo de responsabilidades. Uma outra dimenso positiva dos mercados est em que eles favorecem o aprendizado. J se afirmou que os mercados, atravs da imposio contnua de sanes positivas e negativas sobre os participantes das transaes, fazem as pessoas mais inteligentes do que elas seriam fora do contexto do mercado. Mas essa proposio deve ser qualificada, pois se aplica somente se as recompensas positivas e negativas vm na forma de incrementos ou perdas relativamente moderados. Ao contrrio, se as recompensas mudam aos saltos, as pessoas param de aprender e comeam a confundir o mercado com uma loteria (25) (no caso dos grandes ganhos que no podem ser explicados em termos do comportamento individual) ou respondem de forma fatalista ou em pnico, no caso de grandes perdas, j que as propores desastrosas de mudana excedem a capacidade individual para ajustamento inteligente (26). Finalmente, o mercado tem um poderoso potencial libertador, j que ele permite que o possuidor de ativos mercantilizveis escape ao controle tanto das comunidades como de burocracias estatais (27). Na medida em que se pode efetivamente demonstrar que o mercado tem realmente potencial para redimir o esprito de interao pacfica e civilizada, de responsabilidade, de ajustamento inteligente e de liberao do controle do autoritarismo e dos poderes paternalistas, eles certamente no podem ser desconsiderados como blocos essenciais para a construo da estrutura institucional da vida social.

5. A falcia do comunitarianismo excessivo

Uma poderosa representao das realidades atuais o multiculturalismo. Essa doutrina do ps-modernismo poltico tende a codificar as pessoas no em termos de cidadania, mas em termos de identidade. Ela enfatiza a poltica da diferena, uma diferena que no sempre concebida como vencida ou reconciliada por interesses comuns nacionais,
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cvicos ou de classe. Ela reage ao fenmeno de massa, tanto presente quanto histrico, da migrao transnacional, tanto voluntria como involuntria. No Atlntico Norte ocidental, a poltica da diferena e identidade uma resposta filosfica ao amplo desencantamento com as premissas do individualismo liberal e sua forma concomitante de universalismo socialista. Para ser ciente de voc mesmo, voc deve descobrir, reconhecer e cultivar as distintivas razes que o atam sua famlia de origem e, para alm dessa, s comunidades tnicas, lingsticas e religiosas e suas formas de vida. O feminismo prov um outro mapa cognitivo que enfatiza identidades de gnero. A poltica do corpo (idade, comida, sade, orientao sexual) invocada mais frente na construo de diferenas baseadas em caractersticas fsicas, prticas e preferncias (28). Seguindo o modelo dos direitos de grupo concedidos aos afroamericanos em considerao discriminao de longa durao imposta a seu status de cidados e a suas oportunidades de vida, a poltica da identidade se tornou uma estratgia amplamente copiada por parte de grupos autodeclarados para ganhar acesso a privilgios culturais e de outras naturezas. De forma similar, em pases pscomunistas, vemos um dramtico crescimento de uma poltica de identidade tnica, religiosa e lingstica e um nacionalismo tnico e poltico que, entretanto, no limitado em seu potencial ao separatismo violento do mundo ps-comunista: a Irlanda do Norte e o Pas Basco, e no somente a Chechnia e a Bsnia ilustram o potencial da poltica da identidade para o terror e o horror. Tanto no Leste como no Oeste, doutrinas de nacionalismo tnico quase sempre se desdobraram em tendncias hostis e repressivas que interferem com cidados divergentes e direitos polticos e civis de estranhos. Mesmo em suas formas mais benignas (como em Quebec), a poltica comunitria da identidade e da diferena tende a ser exclusivista, antiigualitria e notoriamente difcil de reconciliar com os princpios cvicos da neutralidade e da tolerncia. Mesmo que no seja abertamente exclusivista, a nfase em caractersticas e solidariedade de grupo viola os padres

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igualitrios pelo simples fato de que nem todos fazem verdadeiramente parte ou se identificam com o grupo definido daquela forma. Mesmo aqueles que compartilham as caractersticas imputadas aos que supostamente fazem parte do grupo podem optar por pular fora de sua rede de solidariedade por causa dos padres freqentemente autoritrios e paternalistas que esses grupos quase tribais tendem a desenvolver. As tenses existentes entre a poltica da identidade e os princpios igualitrios de cidadania podem ser explicadas pelas dificuldades particulares encontradas pela tentativa de resoluo civilizada dos conflitos de identidade quando comparados com a resoluo dos conflitos de classe (29). A identidade, ou a identificao apaixonada com alguma comunidade, quase por definio inalienvel e no negocivel. Enquanto conflitos de classe so levados a cabo entre atores coletivos que dependem uns dos outros (mesmo se assimetricamente), e por essa razo carregam algum interesse, ao menos implcito, no bem-estar dos seus oponentes, os protagonistas dos conflitos de identidade, ao menos na sua verso mais radical, tendem a retratar nomembros como pessoas cuja ausncia da nossa" comunidade ou territrio nacional uma condio para o preenchimento de nossas aspiraes de pureza. Esse tipo de aspirao com freqncia tem levado a prticas e justificativas de limpeza tnica.

6. A falcia de negligenciar comunidades e identidade

Mas aqui, novamente, esse apenas um lado do debate. Do outro lado se afirma, com alguma razo, que as comunidades e identidades nas quais somos nascidos so as mais poderosas fontes geradoras de compromissos e capacidades morais. Comunidades como famlias, associaes religiosas ou naes tnicas oferecem aos indivduos uma sensao de sentido e misso, assim como sentimentos de orgulho, confiana, amor, culpa, honra, compromisso etc. que talvez somente possam ser alcanados em comunidades. Estas
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representam um papel importante e nico na reproduo das tradies culturais e valores tnicos. Somente comunidades podem gerar, ou pelo menos assim afirma o argumento comunitrio, indivduos fortes que desejam ser considerados responsveis por seus atos e pensamentos, em oposio a oportunistas sem firmeza de carter. E essa no a nica contribuio que se presume que as comunidades possam dar para resolver problemas da ordem social e de integrao social. Elas tambm merecem reconhecimento e proteo atravs de polticas de Estado porque, quase como caldo gentico da cultura de uma sociedade, no podem ser manufaturados ou reproduzidos artificialmente. A necessidade de proteger as culturas comunitrias se aplica especificamente, ou ao menos isso que se afirma, quando elas so vistas como expostas ao risco de extino pelo mercado ou pelas foras polticas da modernizao. Em qualquer medida, grande parte da evidncia demonstra que coletividades circunscritas por caractersticas comuns baseadas em identidades religiosas, de gnero, de idade, regionais e tnicas, entre outras, com as quais as pessoas nascem com, tm provido energias morais que impulsionam inovaes de interesse pblico e avanos sociais e polticos. O mesmo pode ser dito de identidades relativamente permanentes mas menos baseadas em caractersticas, que sejam baseadas no pertencimento das pessoas a comunidades locais ou categorias profissionais (30). Os novos movimentos sociais das dcadas de 1960 e 1970 esto entre esses casos (31). Em inmeros lugares, movimentos de estudantes, mulheres e minorias tnicas e raciais, assim como comunidades locais foram os promotores pioneiros dos direitos civis e tornaram mais sensvel o reconhecimento poltico e moral de questes de liberao, tolerncia, justia social e preocupaes ambientais e ecolgicas. A cesso e a garantia do necessrio espao para a ao poltica e social dessas comunidades e para que possam promover suas prticas associativas (em vez de substitu-Ias por ao estatal paternalista e/ou repressiva) aparecem como uma pr-

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condio necessria para o aprofundamento do uso benfico coletivo dessas foras comunitrias e modos de ao. IV CONCLUSO As trs antinomias da ordem social e poltica que discutimos no podem ser resolvidas pelos esquemas grandiosos que filsofos ou idelogos polticos podem produzir. O que nos sobrou foi um repertrio de argumentos e observaes complementares, em parte contraditrios, que podem ser trazidos baila sob a crtica e a reconstruo dos arranjos institucionais existentes. Isso porque no existem instituies ou relaes Estado-sociedade somente racionais. Ao contrrio, essas antinomias e rivalidades ideolgicas devem (e eu acredito que possam) ser resolvidas atravs de uma cultura de civilidade que se desdobre entre os plos de nosso tringulo conceitual de solues puras", em grande parte obsoletas. As trs foras, ou opes de construo institucional que discutimos anteriormente de forma bastante esquemtica, tendem a se entrecortar (32). Elas tambm dependem umas das outras. Como nenhuma delas dispensvel, a necessidade de autolimitao dos proponentes de cada uma delas se torna evidente. Formas institucionais de ao pblica recentes enfatizam as limitaes necessrias entre as trs foras da construo institucional, mesmo que apenas atravs da negao. Por exemplo, falamos de organizaes nogovernamentais ou do setor sem fins lucrativos. Por razes to boas quanto essas, devamos nos referir a organizaes no-sectrias, isto , tipos de comunidades noexclusivistas ou no-discriminatrias. Essas trs negaes combinadas so, ou ao menos assim parece, uma aproximao conceitual muito boa da idia de associativismo cvico e de capital social que capacita as pessoas a se engajarem em prticas associativas.

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O uso cvico do capital social e das prticas associativas nas quais ele se manifesta pode estar fadado a ser um caminho harmonioso e idlico para se escapar ao dilema da ordem social. Defensores de tais prticas com freqncia parecem ignorar ou diminuir as realidades do poder social e da impotncia. Categorias de atores sociais podem ter interesse racional na disseminao dos discursos hegemnicos que favorecem as verses de ordem social centradas na comunidade, no Estado ou baseadas no mercado. Os cientistas sociais no compreendem ao certo quais estratgias, condies e percepes orientam esses discursos hegemnicos que realmente conseguem privilegiar um modelo de ordem social em prejuzo de suas alternativas desacreditadas efetivamente. Ns tambm no entendemos as transformaes, s vezes abruptas, que do origem a novos discursos hegemnicos, como o da ortodoxia do mercado livre, e rpida desmobilizao de modelos de ordem social institucionalizados previamente. Tudo o que podemos talvez dizer que as lutas de classe semnticas que levam disseminao e consolidao dos quadros cognitivos hegemnicos e intuies morais esto sujeitas, assim como seus resultados, formao de julgamentos e ao confronto autnomo de padres de avaliao e experincia que podem se originar nas associaes cvicas. Nesse sentido, o capital social no neutro com respeito ao poder, mas a prpria essncia da capacidade da sociedade civil desafiar e limitar o seu alcance. um trusmo que essa cultura de civilidade no surja automaticamente com a queda dos regimes autoritrios e com a transio para a ou mesmo a consolidao da forma democrtica de regime. A sintonia fina, processual, crtica e flexvel, ao mesmo tempo que a recombinao imaginativa dos trs componentes da ordem institucional separados conduzida pelo capital social (33) disponvel no interior da sociedade civil, amplamente referido na cincia social contempornea como uma fonte de energia que faz a democracia funcionar. Pelo termo capital social queremos denominar o conjunto de disposies cognitivas e morais dos

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cidados que os leva a estender a confiana a outros cidados annimos (assim como s autoridades polticas que, em ltima instncia, so investidas pelos cidados do poder poltico), prtica da arte da associao (34) e a estarem atentos aos problemas e s questes pblicas (em oposio s questes estreitas circunscritas a seus prprios grupos). Instituies de governo justas e transparentes, a prosperidade que mercados cuidadosamente regulados podem gerar e a vida das comunidades restringida pelo princpio da tolerncia podem e devem, todos, contribuir para a (assim como se retomarem beneficirios da) formao e acumulao de capital social no interior da sociedade civil. As foras associativas so mais capazes de definir e redefinir de forma constante a mistura correta" de padres institucionais do que qualquer autoproclamado especialista ou protagonista intelectual de uma das doutrinas puras da ordem social. (Traduo: Eduardo Csar Marques).
NOTAS E REFERNCIAS DE CLAUS OFFE * Neste e em outros momentos do texto o autor utiliza a palavra inglesa accountability, que no apresenta traduo direta na lngua portuguesa. Trata-se de uma caracterstica do sistema poltico que implica transparncia dos atos dos governantes e capacidade de sano destes pelos governados, que tm os instrumentos para acompanhar o comportamento dos primeiros e responsabiliz-los por seus atos. (N. T.) ** No original em ingls o autor denomina o conjunto de fatores como a frmula dos seis M, referindo-se letra inicial das seis palavras. Na traduo para a lngua portuguesa, a denominao da frmula perdeu o sentido e foi retirada. *** A regra de Tina designa a idia veiculada de forma freqente, recentemente, de que no h alternativas para a atual situao internacional globalizada e para o receiturio neoliberal de ajuste, A palavra Tina se origina das iniciais da frase inglesa There Is No Alternative; literalmente: "No h alternativa. (1) Para a realizao deste artigo, o autor se beneficiou de comentrios teis feitos por David Abraham, John Ballard, Robert E. Godin, Stephen Holmes e Osvaldo Sunkel.

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(2) Em vez das foras desejveis e diretas descritas pela mo invisvel de Adam Smith! (3) Ver Hall & Taylor (1996). (4) Conferir o titulo revelador da coletnea organizada por Barry & Hardin (1982). (5) A escola estruturalista dos tericos da democracia costumava sustentar que uma economia avanada seria um determinante ou um pr-requisito para a democracia, e que a democracia iria aumentar da mesma forma o potencial para crescimento e prosperidade. Nenhum dos lados desse modelo de feedback apoiado pela maior parte da evidncia histrica recente. (6) Ver Beetham (1994). (7) Ver O'Donnell (1995). (8) Ver Linz & Stepan (1996). (9) Como alguns autores tm afirmado, isso tem ocorrido at o limite de tornar a democracia intil. Ver Guhenno (1993). (10) Qualquer que seja o critrio, de Katanga (provncia do Congo rica em minerais) no inicio dos anos 60, ao crescimento das demandas catars por independncia nos anos 80, passando pela independncia do Estados Blticos, assim como pela Crocia e pela Eslovnia no perodo ps-sovitico no incio dos anos 90, foram sempre as regies subnacionais mais ricas dos Estados preexistentes que tiveram motivos fortes para se retirar das unidades anteriores. (11) Ver Streeck & Schmitter (1985). (12) Streeck & Schmitter, op. cit., p.119. (13) Ver Etzioni (1961) para uma conceitualizao similar dos modos de coordenao atravs de normas sociais, poder de coero e incentivos materiais. Ver tambm Schuppert (1997) (14) Ver Miller (1979). (15) Os casos clssicos dessa superposio e deslocamento mtuo so, de um lado, o "Estado dependente" cuias capacidades regulatrias e de governo so reduzidas por mercados monetrios nacionais e internacionais e pelas decises de investidores e, de outro, a economia

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super-regulada. Ver tambm a noo de depleo da herana moral pela modernizao poltica e econmica em Hirsch (1976). (16) Stretton & Orchard (1994). (17) Ver World Bank (1997). (18) Por exemplo, pode ser facilmente demonstrado que o sistema de educao terciria na Alemanha, um sistema quase totalmente estatal, serve classe mdia alta profissional e seus filhos muito melhor do que a qualquer outro estrato social da sociedade alem. Ao contrrio, o sistema de universidades privadas poderia ser facilmente regulado em formas que dessem maior peso a consideraes de igualdade social. (19) Ver Kaufman (1997a, b). (20) Ver Lane (1991); e Oswald (1997). (21) Lindblom (1982). (22) Ver o argumenro do "moinho satnico" em Polanyi (1944). (23) H tambm, verdade, o paradoxo reverso da armadilha do alto nvel, como os grandes Estados do Bem-Estar (como o da Holanda) impedindo revises que signifiquem redues e apresentando grande inrcia. (24) Hirschman (1977). (25) Essa viso de como os mercados operam pode ser encontrada em grande escala nas economias ps-socialistas com sua rpida e notvel exploso de novos ricos. (26) Isso bem ilustrado por uma histria que se contava na Polnia no contexto da transio econmica. Suponhamos que o preo do carvo dobre durante um inverno rigoroso. As pessoas iriam economizar em aquecimento e trabalhar mais (o que j em si as aquece), de forma a ganhar o adicional necessrio de renda para comprar carvo. Agora, suponhamos que o preo do carvo quintuplique. Qual seria ento a resposta? As pessoas desistiriam e simplesmente permaneceriam na cama. (27) essa experincia de escapar ao controle dos detentores do poder que os jovens que entram no mercado de trabalho experimentam pela primeira vez ganhando seu prprio dinheiro e, conseqentemente, escapando ao controle dos pais. Tambm o que clientes de empresas 364

de telefonia recentemente privatizadas experimentam quando lhes dada a chance de organizar seu prprio pacote, em vez de serem forados a pagar pelo que a antiga monopolista pblica oferecia como nico pacote existente. Devemos notar, entretanto, que a experincia de tais sensaes entusisticas de libertao pode ser mais do que um fenmeno transitrio associado ao estado esttico das rotinas do mercado, No entanto, o desejo tanto dos Estados como das comunidades de estender o controle autoritrio ou paternalista sobre indivduos pode apenas ser impedido mantendo permanentemente abertas as opes de sada do mercado. (28) Heller (1996). (29) Ver Offe (1998). (30) Tendler (1997). (31) Ver Marwell & Oliver (1993). (32) Streeck & Schmitter (1985). (33) Putnam (1993). (34) Tocqueville (1961). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARRY, B., HARDIN, R. (1982) Rational Man in Irrational Society? London: Sage. BEETHAM, D. (1994) Defining and Measuring Democracy. London: Sage. DIAMOND, L. (1996) Is the Third Wave Over? Journal of Democracy, v. 7, n.3, p.20-37. ETZIONI, A. (1961) A Comparative Analysis of Complex Organizations. New York: The Free Press. FRANK, R. (1997) The Frame of Reference as a Public Good. The Economic Journal, v. 107, p.1832-47. GUHENNO, J. M. (1993) La fin de la dmocratie. Paris: Flammarion. HALL, P., TAYLOR, R. (1996) Political Science and the Three New Institutionalisms. Political Studies, v.XLIV; p.952-73.

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Eplogo | Localizao e desenvolvimento

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Globalizao, glocalizao, localizao e desenvolvimento humano e social sustentvel

A volta ao local, em uma poca de globalizao, est se afirmando como uma alternativa de induo ao desenvolvimento que promete transformar milenares relaes polticas e sociais de dominao.

Intoxicados pela ideologia econmica dos dois sculos passados, em geral relacionamos o conceito de desenvolvimento com processos de crescimento de uma parte dos bens e servios que so produzidos por um tipo determinado de sociedade, particularmente por uma sociedade separada das demais pelas fronteiras do Estadonao. Economistas heterodoxos como Hazel Henderson (1) vm nos alertando, h muito, para as incongruncias desse tipo de abordagem. Todavia, tais economistas, ao que parece, ainda no se libertaram completamente da viso reducionista daquilo que, na lngua inglesa, se chama de economics. Alguns, como a prpria Henderson, criticam a identificao de desenvolvimento com crescimento do PIB, entre outras coisas porque o processo de clculo do PIB no leva em conta uma srie de atividades socialmente produtivas (como o trabalho domstico e o trabalho voluntrio) e ambientalmente
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necessrias sustentabilidade da sociedade humana (como a absoro dos custos da poluio e a reciclagem de efluentes) (2). Outros, como Paul Ormerod (1994) indo mais a fundo, criticam os fundamentos da economia ortodoxa, quando observam que a idia de que a sociedade constituda por indivduos que agem a partir do clculo racional de seus interesses pessoais impregna as teorias modernas... [a tal ponto que] na verdade, para um economista, assim como para Mrs. Thatcher, isso que chamam de sociedade algo que no existe, s existem os indivduos que a constituem (3). H quem, cavando ainda mais fundo, tente mostrar que a economia ortodoxa uma economia que s vale para o modelo de crescimento, podendo haver, entretanto, um modelo estacionrio (de crescimento zero), supostamente sob certas condies ambientais latu sensu mais sustentvel para as sociedades humanas. Por ltimo, nos anos 90, apareceram aqueles que, como Brian Arthur (1996), tomando a sociedade (e a economia) como um sistema complexo, questionam dogmas universalmente aceitos, como a famosa Lei dos Retornos Decrescentes de Turgot (1767), mostrando que tais retornos podem sim ser crescentes e, muito alm disso, abrindo um novo referencial conceitual e introduzindo novos instrumentos analticos para estudar as mltiplas interaes (e retroalimentaes) que se do nesse tipo de sistema (4).

Desenvolvimento no a mesma coisa que crescimento

No a hora, nem o lugar, de fazer um inventrio mais sistemtico desses questionamentos aos fundamentos ideolgicos ou tericos do pensamento econmico ainda predominante. Basta observar que eles so predominantes, como fez Ormerod, quando constatou que, se os economistas raramente se pem de acordo, todas as suas dissenses dizem respeito ao comportamento da economia no nvel
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global, no macronvel, e no no micronvel do comportamento individual. O micronvel que descrito pelo modelo de equilbrio da economia marginal e que fundamental para a viso de mundo dos economistas ortodoxos, independentemente de quaisquer diferenas que possam ter sobre a conduo da poltica macroeconmica (5). assim que, por exemplo, freqentemente se observa que (quase) todos os economistas, no obstante sua opo partidria ou colorao ideolgica, prescrevem receiturios extremamente parecidos quando se trata de indicar aos governos (sua tarefa preferida) como eles devem se comportar para promover o desenvolvimento das naes. A soluo universal sempre o crescimento que, por virtude de mecanismos intraeconmicos, traria como conseqncia o desenvolvimento humano e social. Depois eles discordam em quase tudo sobre a posologia. O remdio, contudo, consensual. Isso no ocorre por acaso. O crescimento um fenmeno tpico da revoluo industrial. uma inveno do sculo 18. E a economia uma disciplina construda para explicar um fenmeno que no existia de modo significativo nos milnios anteriores. S para dar um exemplo, estima-se que entre 500 e 1.500 d. C, o PIB do mundo cresceu em mdia apenas 0,1% ao ano, se que tanto. A coisa s comeou a exigir explicao no sculo 18, quando a Gr-Bretanha passou a crescer a taxas, dramticas, de 1% ao ano (6). Foram pessoas fascinadas com esse fenmeno como Adam Smith (1776) e Thomas Malthus (1798), entre tantas outras que revolveram inventar uma cincia para explic-lo. Por isso, a cincia econmica vigorante uma cincia do crescimento. Surgiu para explicar uma coisa e, a partir da, se ps a explicar todas as coisas atravs de uma coisa (o crescimento). E por isso legtima a dvida de Melvin Reder (1998), da Universidade de Chicago, de se a economia realmente uma cincia ou uma ideologia disfarada (7).

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Assim, existem muitas teses que so dadas como certas pelo pensamento econmico, mas que no esto provadas por critrios cientficos e se assemelham mais a crenas. Vejamos alguns exemplos. Um primeiro exemplo a confiana absoluta na primazia do mecanismo de mercado ao supor que as preferncias dos consumidores so reveladas por suas escolhas de bens e servios e que o mecanismo de mercado garante a satisfao dessas preferncias. Isso s se verifica sob certas condies ideais que, em geral, no se renem perfeitamente em sociedades reais. Alm disso, as escolhas individuais freqentemente no so apenas racionais, mas dependem de expectativas de recompensa emocional. E, ainda, os tomos de interesse so condicionados por padres de comportamento coletivos (das molculas de convivncia) que se replicam pelo simples fato de que so replicveis culturalmente e no em virtude de qualquer maximizao voluntria e racional da satisfao de interesses individuais. Se no fosse assim no se explicaria porque se gasta, nos Estados Unidos, cerca de 60 bilhes de dlares em produtos de beleza e, no Reino Unido, mais de 1 bilho de libras em comida para animais de estimao, enquanto que as pessoas resistem tanto a investir em sistemas de sade e educao ou, mesmo, na melhoria do ambiente social e natural onde vivem, o que, racionalmente, aumentaria a qualidade da sua vida e de suas famlias (8). Um segundo exemplo pode ser dado pela crena de que a mo invisvel do mercado possa promover mais equidade em sociedades onde todas as (ou vrias das) variveis do desenvolvimento (como o conhecimento e o poder ou empoderamento, para alm da renda e da riqueza) esto concentradas. Um terceiro exemplo a nfase atual na idia de competitividade sistmica como se fosse uma verdade inquestionvel ou uma descoberta universalmente aceita e

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demonstrada pela cincia contempornea, quando tal conceito no passa de um modo-de-ver, de uma interpretao. Nada contra as dinmicas competitivas caractersticas do mercado, da sua lgica e racionalidade prprias, mas tal idia freqentemente faz transbordar a dinmica mercantil (competitiva) para a dinmica social levando perigosa concepo de que sociedades devem ser competitivas, quando, ao que parece, sociedades competitivas no constituem bons ambientes para mercados competitivos. Pelo contrrio, todas as evidncias mostram que uma economia competitiva consegue se sustentar melhor em sociedades cooperativas. Ou seja, a economia pode e deve ser de mercado, mas a sociedade no. E, para citar um quarto e ltimo exemplo, o argumento prisioneiro de uma circularidade fatal de que crescimento leva inexoravelmente desenvolvimento; ou de que crescimento econmico leva desenvolvimento social e reduo da pobreza se houver distribuio da renda. Ora, como j argumentei no meu livro Pobreza e Desenvolvimento Local (Braslia: AED, 2002), para distribuir a renda em um patamar que, supostamente, seja suficiente para promover o desenvolvimento social necessrio para sustentar o crescimento necessrio ter um nvel de crescimento a altas taxas e mant-lo durante um certo tempo. A pergunta : como fazer isso, se o alcance e a manuteno dessas taxas exigem nveis de desenvolvimento social que s podem ser atingidos quando tais taxas forem praticadas por certo tempo? Repetindo... a circularidade do argumento econmico a seguinte: como fazer crescer o PIB a altas taxas, continuadamente e por um tempo suficiente, para que seja possvel uma distribuio significativa da renda, se, para tanto, necessrio partir de patamares de capital humano e de capital social que [para tal raciocnio] s seriam alcanados com um crescimento continuado do PIB a altas taxas? (9). Ao final da primeira dcada da segunda metade do sculo 20 foi colocada a questo da sustentabilidade do crescimento, ou melhor, da prpria sociedade humana no modelo do

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crescimento. Grande parte do ento nascente movimento ambientalista se constituiu a partir da constatao de que no poderia haver crescimento ilimitado em um mundo finito. O que coloca um limite para a economia enquanto cincia do crescimento. Seria uma cincia temporria, ou seja, suas hipteses s seriam vlidas enquanto no se chegasse ao limite dos recursos, limite a partir do qual nem a explicao nem a receita do crescimento seriam vlidas ou aceitveis. S muito recentemente as pessoas (diante de realidades como a pobreza e a desigualdade em certas naes, que teimam em no diminuir em virtude do crescimento) comearam a se perguntar sobre os objetivos do crescimento, sobre para qu e para quem ele deveria ser promovido. Foi assim que comeou a entrar em debate a temtica do desenvolvimento humano. E, mais recentemente ainda, a temtica do desenvolvimento social.

Desenvolvimento humano no a mesma coisa que desenvolvimento social

Absorver a temtica do desenvolvimento humano no foi to difcil assim para uma parte dos economistas. Afinal, o fator humano pode sempre ser visto como um fator individual, pilar sobre o qual se assenta toda a construo econmica ortodoxa: so indivduos que, agindo a partir do clculo racional de seus interesses egostas, ao fim e ao cabo constituem a sociedade. Portanto, de um ou outro modo, so os (ou alguns dos) indivduos que, ao se desenvolverem (no caso, ao prosperarem economicamente em seus empreendimentos como donos, scios, acionistas ou empregados ou ao auferirem marginalmente os resultados do crescimento geral da economia) desenvolvem as naes e, ao mesmo tempo, se desenvolvem a si prprios em termos humanos (aumentando seus nveis de renda, de escolaridade, de sade, de expectativa de vida e de outros fatores que
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porventura se queira introduzir na composio do chamado capital humano). Todavia, absorver a temtica do desenvolvimento social no est sendo to fcil, na medida em que a compreenso de que o comportamento do sistema pode ser bem diferente daquilo que possvel prever a partir da extrapolao do modelo de comportamento dos indivduos exige uma certa superao da abordagem mecanicista que ainda predomina entre os economistas e em todos aqueles cuja conscincia foi colonizada pela sua viso de sociedade. Quando os economistas falam em desenvolvimento social esto, em geral, pensando em desenvolvimento humano a partir de uma racionalidade econmica. E quando os policymakers (cuja conscincia foi colonizada pelos economistas) falam em desenvolvimento social esto falando em usar superavits de crescimento (recolhidos em geral na forma de impostos) para fazer investimentos em sade, educao, saneamento, habitao, alimentao e nutrio, transporte, segurana, emprego e renda e esto falando na perspectiva de que o Estado, ao fazer isso, estaria promovendo as condies necessrias e suficientes para que as pessoas pudessem ter acesso ao mundo do desenvolvimento econmico. No esto tratando exatamente de desenvolvimento social, mas de igualdade de oportunidades para os indivduos a partir de uma racionalidade econmica. Ademais, em geral as pessoas confundem desenvolvimento humano com desenvolvimento social porquanto imaginam que o que chamamos de social seja apenas um sinnimo para coletivo de gente, denominao para um conjunto de elementos humanos (indivduos) co-presentes sobre um territrio por longo tempo. No percebem que o conceito de social se aplica a um sistema complexo (a sociedade), que no significa apenas a reunio ou a soma dos indivduos e cujas funes (que explicam o chamado comportamento

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social) no podem ser derivadas desempenhadas pelos indivduos.

daquelas

que

so

O primeiro requisito para compreender o que se chama de desenvolvimento social partir da premissa de que a sociedade existe. por isso que to difcil para o pensamento econmico ortodoxo aceitar a idia de desenvolvimento social (na medida em que ele se baseia em uma premissa contraditria com a premissa da existncia da sociedade ao supor que o comportamento do sistema econmico como um todo possa ser inferido da mera soma das suas partes individuais). Ora, como o pensamento econmico ortodoxo virou uma espcie de religio laica, cujos dogmas so ensinados nas escolas e reproduzidos em toda a parte, sobretudo pelos noticirios da mdia, em geral as pessoas so conduzidas a pensar nos seus termos.

Desenvolvimento sempre desenvolvimento sustentvel

As mesmas dificuldades para compreender o desenvolvimento social (empregando o termo social para designar os sistemas complexos que chamamos de sociedade humana) se revelam em relao compreenso do desenvolvimento sustentvel. Porque a sustentabilidade uma funo de integrao, um comportamento emergente em um sistema complexo que viabiliza a conservao da sua adaptao ao meio. Os ecologistas chegaram a essa compreenso a partir da observao do comportamento dos organismos vivos e, sobretudo, a partir do estudo dos ecosistemas. Comearam a ver que o que mantinha vivos tais sistemas era o resultado de mirades de atividades em uma rede reguladora e no da conduo exercida centralizadamente por um centro diretor. Tais atividades visavam estabelecer e restabelecer, continuamente, congruncias mltiplas e recprocas com o meio. Se essas congruncias fossem rompidas ou seja, se a adaptao no fosse conservada o organismo no
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permaneceria sustentvel.

vivo

e,

portanto,

sistema

no

seria

Aqui tambm se revela, portanto, a impotncia do pensamento mecanicista para compreender e operar sistemas complexos. O importante no fazer crescer as variveis do desenvolvimento e sim faz-las atingir valores timos (ou, mais precisamente, flutuar em intervalos mutuamente correspondentes em torno de valores timos) para que o efeito de conjunto possa ser a capacidade de conservar a adaptao. Assim, para o desenvolvimento sustentvel, o relevante a configurao dos fatores do desenvolvimento em seu conjunto (como a renda, a riqueza, o conhecimento, o poder ou o empoderamento e a interao com o meio ambiente natural) e no os valores dessas variveis tomados isoladamente. Maximizar isoladamente o valor de uma dessas variveis levar por certo insustentabilidade hiptese muito difcil de ser aceita pelos idelogos do crescimento, para os quais a coisa funciona sempre na base do quanto mais melhor e no importa o resto. Mantidos os padres atuais de produo e consumo (cuja conformao tem a ver com a relao entre vrios outros fatores do desenvolvimento), uma renda per capita, por exemplo, de 100 mil dlares, poderia levar uma sociedade ao colapso, como qualquer pessoa inteligente pode desconfiar, mas para eles seria algo assim como o cu. Do ponto de vista da sustentabilidade o desenvolvimento , assim, sempre uma espcie de coevoluo, de desdobramento de um condomnio interativo de fatores. E torna-se inclusive redundante utilizar a expresso desenvolvimento sustentvel na medida em que um desenvolvimento que no fosse sustentvel poderia at ser crescimento (de uma ou de vrias variveis) mas no seria desenvolvimento.

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Desenvolvimento local no desenvolvimento econmico

apenas

As dificuldades de compreenso do desenvolvimento como um fenmeno sistmico tambm se revelam em relao ao chamado desenvolvimento local. Como tudo foi pensado para uma localidade (quer dizer, para um nico tipo de localidade), particular e separada das demais, ou seja, aquela contida pelas fronteiras do Estado-nao, muitas pessoas no vem sentido na expresso desenvolvimento local. Ou melhor, compreendem o desenvolvimento local (quando se trata de localidades sub-nacionais) sempre como um resultado decorrente do (ou intimamamente associado ao) desenvolvimento nacional. Ontem, Adam Smith escreveu sobre a riqueza das naes e no sobre a riqueza de uma localidade qualquer. Hoje, j no declnio da era das naesEstado, as pessoas continuam considerando apenas o desenvolvimento nacional, se bem que agora como o resultado de polticas macroeconmicas acertadas (que levem estabilidade e ao crescimento), mas cujas medidas no podem ser tomadas em nvel sub-nacional, em pequenas localidades pelas quais no trafegam os grandes fluxos de recursos do mundo econmico. No a toa que essa gente ande to nervosa nos ltimos anos, ao constatar que o processo de globalizao retira tambm boa parte da autonomia macroeconmica do Estado-nao, que, em alguns casos, vira uma localidade to perifrica no mundo econmico global quanto os pequenos municpios do interior que sempre desprezaram. As pessoas em geral tm dificuldades para compreender como que promovendo o desenvolvimento de localidades perifricas e com baixssimo PIB pode-se lograr um impacto pondervel no processo de desenvolvimento do Pas. Comparece aqui, por certo, alm do preconceito econmico original (o pecado original do pensamento econmico, que identifica crescimento com desenvolvimento), o preconceito macroeconmico (ou dos policymakers econmicos) segundo o qual a unidade que deve ser desenvolvida o Estado-nao
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e que, portanto, s existe uma localidade que conta de fato. Ora, isso uma escolha poltica (motivada por uma viso ideolgica: o estatismo como ideologia legitimadora da construo poltica chamada Estado-nao) que nada tem a ver com qualquer coisa que se queira chamar de cincia. Por qu no se pode pensar em uma localidade supra-nacional (em uma unio de pases, como, por exemplo, a Unio Europia)? E se a prtica mostra que se pode pensar, nestes termos, em uma unidade de desenvolvimento supra-nacional, por qu no se poderia pensar em uma unidade infra-nacional (como uma micro-regio ou um municpio)? O mesmo preconceito tambm se verifica entre os que aceitam a idia de desenvolvimento local (aplicada a unidades infra ou sub-nacionais) sem terem se livrado ainda da ideologia econmica. Dentre estes h os que sustentam, por diversos caminhos argumentativos, que o fundamental promover o desenvolvimento econmico das localidades, seja para fortalecer o mercado interno, seja para aumentar o volume ou promover a distribuio da riqueza pela multiplicao do nmero de proprietrios produtivos, seja para em uma poca de globalizao se refugiar em espaos ainda no devastados pelos fluxos financeiros do capitalismo global para, ali ento, nesses pequenos esconderijos da histria, iniciar processos virtuosos de acumulao primitiva de capital autctone. Ora, a simples nfase da palavra econmico na expresso desenvolvimento econmico local revela, em geral, uma incompreenso do desenvolvimento como fenmeno sistmico. Revela aquele preconceito economicista, to comum nas cartilhas dos dois sculos passados, segundo o qual o econmico que puxa o resto, que o econmico, portanto, deve ser o ponto de partida, pois que ele que determina o comportamento das demais variveis do desenvolvimento (e isso quando se admite que existam outras variveis na equao do desenvolvimento, uma vez que, em geral, todos os demais fatores, alm do capital fsico e financeiro, so tratados como externalidades e, quando so

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assim tratados, so considerados tambm como nocentralidades). Muitas pessoas que pensam dessa maneira em geral assumem o desenvolvimento local quando se convencem de que isso ser til para gerar trabalho e renda. Mas no se trata de multiplicar experincias de gerao de trabalho e renda a partir de uma racionalidade exclusiva ou predominantemente econmica, como ocorreu nos anos 80 e em boa parte dos anos 90 do sculo passado. Como disse Caio Mrcio Silveira (2003), o grande diferencial das experincias de desenvolvimento local, iniciadas ao final da dcada [de 1990], justamente constituir uma matriz de projetos no territrio (o que chamo de "usina social de projetos"), onde se combinam articulao interinstitucional e participao social (ou novos "arranjos scio-institutucionais" ou "novas institucionalidades", vinculando ampliao da esfera pblica e oferta de servios territorializados). Como sabemos, este diferencial de ambiente no apenas um "aspecto contextual", mas o ncleo do processo, a que se d o salto do pontual para o sistmico (10). Todas as dificuldades de compreenso comentadas acima tm a ver com a ausncia de viso sistmica na medida em que, sem essa viso, no possvel perceber as mltiplas interaes entre as localidades e, nem mesmo, o que significa local e isso para no falar da percepo do processo em curso de localizao no sentido forte do conceito e da hiptese que o sustenta. Ademais, sem a viso sistmica no se consegue perceber as mltiplas interaes entre os diversos fatores de desenvolvimento dentro de cada localidade. Do ponto de vista sistmico, cada localidade nica porquanto apresenta uma combinao particular de fatores do desenvolvimento, um arranjo prprio de diversos capitais; para usar uma linguagem metafrica: o capital fsicofinanceiro e o capital empresarial i. e., a propriedade produtiva , o capital humano, o capital social e o capital natural. Assim, para caracterizar um lugar, desse ponto de

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vista, as configuraes particulares dos fatores de desenvolvimento devem ter a durabilidade necessria para gerar um padro capaz de replicar. Ou seja, as variveis devem flutuar, durante um tempo suficiente, em torno de certos valores relativos e, portanto, isso o que caracteriza o desenvolvimento daquela localidade como j comentei no captulo anterior. Para a viso sistmica no h, portanto, nenhuma varivel a ser maximizada isoladamente e nem h qualquer varivel que possa ser responsabilizada por produzir o efeito de conjunto chamado desenvolvimento. Em determinada localidade o valor da varivel capital humano pode ser muito maior do que em outra e isso no significa que tal localidade mais desenvolvida do que a outra. Valores menores de capital humano podem ser compensados por valores maiores de capital social. Se no fosse assim o Brasil seria um pas muito menos desenvolvido do que a Argentina. Ou valores menores do PIB podem ser compensados por altos valores do capital humano. Se no fosse assim a Islndia ou a Suia seriam pases muito menos desenvolvidos do que os Estados Unidos. As pessoas que no vem isso em geral confundem desenvolvimento com pujana econmica ou, s vezes, infelizmente, com capacidade poltico-militar de se impor ao mundo, unilateralmente, a partir de posies e argumentos de fora. Ora, estamos falando de desenvolvimento ou de capacidade de dominar e de mandar nos outros? Se ambas so a mesma coisa, ou se uma leva inexoravelmente outra, ento se poderia medir o grau de desenvolvimento de uma localidade pelo nmero de ogivas nucleares e msseis balsticos operacionais que possui em estoque e no deveramos ficar perdendo tempo e quebrando a cabea com a elaborao de ndices humanos, sociais ou ambientais de desenvolvimento. Mas no me consta que apesar de seu nmero de ogivas e msseis intercontinentais algum em s conscincia prefira viver na Rssia do que no Canad baseado no clculo de que l, na primeira, exista mais desenvolvimento.

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Mas h um fator ou varivel na equao do desenvolvimento que, quando se trata de desenvolvimento local (quer dizer, quando queremos olhar o desenvolvimento como desenvolvimento local, encarando, portanto, o fenmeno real que acontece sempre em uma localidade concreta e no no mundo abstrato da mquina econmica inventada pelos economistas), se distingue dos demais, no pela sua capacidade de determin-los (papel que se atribui tradicionalmente ao fator econmico em virtude, entre outras coisas, da (com)fuso entre crescimento e desenvolvimento) e sim pelo seu papel ambiental, por assim dizer; ou seja: pelo fato de estar implicado na prpria gerao daquilo que chamamos de localidade. Tal fator o capital social, ou o poder social ou a capacidade de um coletivo humano estvel de se mover, de alterar suas relaes internas (compreendendo que, se desenvolvimento implica sempre mudana, tal mudana tambm, sempre, uma mudana social, uma vez que o conceito de desenvolvimento se aplica a sociedades humanas e no a quaisquer outros sistemas ou colees de objetos vivos ou inanimados). Para compreender esse ponto de vista preciso ver as relaes intrnsecas entre localizao e desenvolvimento.

O nexo conotativo desenvolvimento

entre

localizao

Uma tentativa de sistematizao das hipteses e definies utilizadas neste livro para construir uma argumentao capaz de estabelecer um nexo conotativo entre localizao e desenvolvimento poderia ser apresentada de modo sucinto da seguinte maneira: 1 Sociedades so coletivos humanos estveis, afastados do estado de equilbrio, que adquirem caractersticas de sistemas complexos adaptativos a medida que assumem a morfologia de redes.

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2 A forma e o comportamento culturais manifestam-se como propriedades que emergem da dinmica complexa das redes sociais. 3 Sociedades geram (por repetio) padres de comportamento, ou seja, unidades culturais (programas), capazes de se replicar (por imitao). 4 O sistema (a rede social) funciona como amplificador dos estmulos recebidos/emitidos por seus componentes e como processador capaz de realizar mltiplas operaes em paralelo simultaneamente por meio desses componentes (humanos). 5 Localidade (ou local, no sentido forte da hiptese) uma realidade social criada pelo processo de localizao. 6 Localizao o processo de gerao de identidade e de replicao de suas caractersticas realizado por uma sociedade. 7 Quanto mais tramada por dentro (por redes sociais) for uma localidade e quanto mais conectada para fora ela estiver, maior ser o seu poder de gerar padres replicveis de comportamento. 8 Quanto mais tramada por dentro (por redes sociais) uma localidade, menor ela (adquirindo o status de mundo pequeno). 9 Quanto menor o mundo (no sentido de mais tramado por redes sociais ou da existncia de mais caminhos entre seus nodos) mais potente socialmente ele (small is powerful). 10 A localizao diminui o tamanho do mundo e aumenta o seu poder social. 11 Quanto mais poder social tem uma localidade, mais capacidade ela tem de usinar unidades culturais imitveis

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(softwares replicveis, capazes de rodar hardwares, ou seja) em outras localidades.

em

outros

12 o sistema como um todo (a rede social) que confere poder social ao seus componentes (humanos). 13 Todo poder social empoderamento humano. 14 Comunidades so mundos pequenos que atingiram certo grau de tramatura do seu tecido social. 15 Comunidades so sociedades com mais poder social para usinar padres de comportamento (programas). 16 O processo de localizao cria comunidade. 17 A ampliao social da cooperao, que d origem ao (ou co-origina o) fator do desenvolvimento designado pelo conceito de capital social (e que o contedo do que chamamos de poder social), ocorre (ou exclusivamente, ou predominantemente) em comunidades. 18 Quanto mais conectada para fora estiver uma comunidade mais condies ela ter de exportar padres de comportamento (programas) que sero adotados, por imitao, por outros coletivos humanos. 19 Chamamos de desenvolvimento ao grau de desenvolvimento desses programas (que d a medida da sua capacidade de induzir comportamentos em virtude do seu poder social de gerar e replicar seus prprios padres). 20 Quanto menor (e, portanto, mais potente socialmente) um mundo, mais chances tero de se propagar mudanas de comportamento ensaiadas por seus componentes (ou seja, mais susceptvel ele ser mudana social). 21 Quanto mais localizado estiver um mundo mais apto a experimentar o desenvolvimento ele estar.

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22 Desenvolvimento uma classe de mudana social. 23 A classe de mudana social que interpretamos como desenvolvimento aquela caracterizada pela conservao da adaptao (ou pela co-evoluo com o meio; ou, ainda, pelo que se chama de sustentabilidade). 24 No h desenvolvimento sem cooperao. 25 Todo desenvolvimento local. 26 Todo desenvolvimento humano. 27 Todo desenvolvimento social. 28 Todo desenvolvimento sustentvel (ou seja, s se pode chamar de desenvolvimento s mudanas sociais que contribuam para a sustentabilidade do sistema). 29 Todo desenvolvimento local (humano, social e sustentvel) s se define completamente pelas suas relaes com o global. Justificativas para as proposies acima j foram apresentadas, de modo a-sistemtico, ao longo do presente texto e reproduzi-las aqui seria cansativo. Resta ver o que tudo isso tem a ver com a chamada revoluo do local e por qu se afirma que a volta ao local, em uma poca de globalizao, est se afirmando como uma alternativa de induo ao desenvolvimento que promete transformar milenares relaes polticas e sociais de dominao.

A revoluo do desenvolvimento

local

como

promoo

do

O objetivo da revoluo do local no tomar o poder poltico e sim aumentar o poder social das comunidades que esto
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(re)florescendo em uma poca de globalizao. por isso que ela uma revoluo social stricto sensu (e no uma revoluo poltica feita em nome de uma revoluo social). Como vimos, enquanto as velhas comunidades eram comunidades herdadas (ou comunidades de passado), as novas comunidades que esto surgindo, durante o processo em curso de globalizao, so comunidades de projeto, ou seja, futuros desejados, projetados e antecipados em experincias concretas por coletivos humanos estveis. Na velha concepo de revoluo estatal-nacional os revolucionrios so reformadores de contedos polticoideolgicos e no de estruturas e dinmicas sociais. Mesmo declarando o contrrio e se apresentando como transformadores sociais na prtica logram apenas trocar o recheio do Estado. Pregam, muitas vezes, a mudana do carter de classe do Estado e outras besteiras semelhantes que significam, sempre, ao fim e ao cabo, remover (por meios violentos ou pacficos) os velhos ocupantes para ocupar o seu lugar, via de regra mantendo, entretanto, inalterados, as estruturas piramidais (hierrquicas), os processos centralizados (e burocratizados de comando) e sobretudo, o padro, vigorante h milnios, de relao do Estado com a sociedade. Na nova concepo de revoluo do local, os revolucionrios so inovadores, experimentadores de micro-mudanas de comportamento que alteram padres de organizao (mais rede e menos hierarquia) e modos de regulao (mais democracia e menos autocracia), podendo transformar de fato o padro de relao entre Estado e sociedade. Os novos agentes revolucionrios so agentes de desenvolvimento no sentido em que o conceito foi redefinido aqui. So agentes polticos, por certo, mas naquela outra acepo apontada por Plato em As Leis; ou seja, no so os conhecedores da cincia do estrategista e sim os praticantes da arte do tecelo. So teceles de redes

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sociais. E so experimentadores de processos democrticoparticipativos. Ora, o contedo da expresso poder social o prprio conceito de capital social. Os novos agentes revolucionrios so agentes de desenvolvimento porque so construtores de capital social, artfices de programas de investimento em capital social. Por qu? Porque, como vimos, o capital social um fator sem o qual no pode ocorrer o que chamamos de desenvolvimento. Mas assim como, em geral, economistas e policymakers ainda no se deram conta das relaes entre desenvolvimento e democracia, nem mesmo os tericos do capital social parecem ter se dado conta das relaes entre a produo de capital social e o processo de democratizao, ou melhor, de democratizao da democracia.

A relao entre revoluo do local e radicalizao ou democratizao da democracia

Do ponto de vista da democracia realmente existente, o relevante que os modos de regulao de conflitos sejam no-violentos. Do ponto de vista da radicalizao ou da democratizao da democracia, no basta que esses modos sejam no-violentos, porquanto necessrio que eles sejam cada vez menos adversariais e cada vez mais cooperativos (pazeantes ou construtores de paz). Ou seja, enquanto a democracia que temos (representativa | poltica | formal) se conforma com a regulao majoritria da inimizade poltica (pela via da prevalncia da vontade da maioria em eleies), uma democracia em processo de radicalizao (representativa participativa | poltica social | formal substancial) almeja transformar a inimizade poltica em amizade poltica. Do ponto de vista da democracia realmente existente, o relevante que haja renovao peridica do poder poltico do
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Estado-nao. Do ponto de vista da radicalizao ou da democratizao da democracia, isso no basta, sendo necessrio que cada vez mais pessoas tenham oportunidade (por livre escolha ou voluntariamente) de participar do poder poltico, sobretudo naqueles mbitos que afetem diretamente as suas vidas (i.e., nas suas localidades). Para que seja possvel efetivar tal participao no basta um regime formal de liberdades polticas (asseguradas por lei), mas preciso que as sociedades locais empoderem seus componentes. Ou seja, necessrio que exista um poder social ensejando/viabilizando a participao dos cidados na polis (entendida como comunidade poltica). A democracia realmente existente uma dinmica competitiva, voltada para a disputa pela conduo (o governo poltico, latu sensu) do Estado-nao (em quase todos os seus poderes e em todos os seus nveis), que visa a estabelecer pactos de convivncia (na medida em que todos aceitem suas regras ou sejam compelidos a aceit-las, uma vez que tais regras, unificadas, so sancionadas na forma de lei pelo Estado). A democracia em processo de democratizao introduz novas dinmicas que visam a construo, para alm de pactos de convivncia, de pactos de cooperao na esfera pblica para promover aquilo que Tocqueville chamou de governo civil (11) das comunidades (e as regras, nesse caso, so diversificadas na medida em que emergem sempre de configuraes sociais peculiares). Ora, esse governo civil de Tocqueville o antepassado em linha direta do conceito de capital social e , assim, uma expresso daquele poder social cujo incremento s pode se dar no local incremento que constitui, alis, o prprio objetivo da revoluo do local.

A revoluo do local e a transformao das relaes polticas e sociais de dominao

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Chegamos assim ltima das hipteses deste livro sobre a revoluo do local. Em uma poca de globalizao, a volta ao local, para promover o desenvolvimento comunitrio entendido como desenvolvimento humano, social e sustentvel , uma revoluo. Essa revoluo diferente do que foi assim chamado (e praticado) nos ltimos cem ou cento e cinqenta anos, porquanto, na prtica, no tem como objetivo e, na teoria, no considera como momento decisivo, a troca de elites no poder do Estado-nao. Ela diferente porque visa ao empoderamento de pessoas e comunidades e porque no imagina que seja possvel fazer isso centralizadamente, por meio de um comando unificado, de uma mesma diretiva emitida de fora e de cima, porm sustenta que tal empoderamento deva ser molecular, a partir de dentro e por baixo. Ela parte da idia de que o empoderamento molecular a nica maneira de se subtrair aos padres hierrquicos e aos modos autocrticos que ainda predominam nas sociedades humanas. uma revoluo com significado global que, entretanto (ou por isso mesmo), s pode ser feita no mbito local. Atinge a todos na medida em que realizada em um; ou melhor, estabelece que o caminho para a transformao do todo aquele que passa pela transformao de um. Um a um. H quem ache que isso no possvel, sobretudo em uma poca de globalizao que dissolve, dispersa, fragmenta... Mas exatamente o contrrio. Isso s possvel em uma poca de globalizao. preciso dissolver mais, dispersar mais, fragmentar mais. Por qu? Porque preciso globalizar mais para localizar mais. Por isso, estou cada vez mais convencido de que grande parte de nossos problemas no decorre de excesso e sim de falta de globalizao, no sentido em que o termo empregado aqui, ou seja, como um dos aspectos de um processo de mudana social global que implica tambm localizao. Neste sentido, o que chamamos de dominao s ocorre por insuficincia de glocalizao; ou melhor: existe dominao na

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medida inversa da existncia de globalizao-e-localizao, uma vez que no se conhece na histria nenhum sistema ou prtica de dominao que tenham conseguido se implantar na ausncia de padres hierrquicos de organizao (e de modos autocrticos de regulao, que parecem lhes ser prprios). E, por isso, faz sentido a expresso revoluo do local. A volta ao local, em uma poca de globalizao, est se afirmando como uma alternativa de desenvolvimento que promete transformar seculares, melhor dizendo, milenares relaes polticas e sociais de dominao. Ora, se isso no uma revoluo, no sei o que poderia ser assim chamado. De uns anos para c muitas pessoas e organizaes vm tentando estimular essa revoluo por meio de estratgias de investimento em capital social. Mas s muito recentemente esto sendo elaborados argumentos tericos mais consistentes e reflexes mais sistematizadas sobre as milhares de experincia prticas que esto em curso, para tentar mostrar o que est por trs de tudo isso, ou seja, para explicitar uma filosofia capaz de justificar o que estamos chamando aqui de revoluo do local. Baseadas em estratgias de investimento em capital social, algumas metodologias foram construdas para induzir o desenvolvimento humano e social sustentvel. Pelo menos uma parte dessas metodologias poderia ser justificada por uma argumentao como a seguinte: a) temos evidncias de que a melhoria das condies de vida e convivncia social dos seres humanos depende de certas mudanas sociais que interpretamos como desenvolvimento; b) essas mudanas coimplicam a capacidade de uma sociedade de produzir e reproduzir capital social; c) a capacidade de produzir e reproduzir capital social tanto maior (ou melhor) quanto mais padres de organizao em

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rede e modos de regulao democrtico-participativos forem praticados; d) como todo desenvolvimento desenvolvimento social e como desenvolvimento social mudana social e como mudana social uma questo poltica, tudo depende muito mais do que, s vezes, imaginamos de no reproduzir uma atuao poltica intervencionista, verticalista e centralizadora, pois esse tipo de atuao que extermina capital social e impede que pessoas e comunidades valorizem e desenvolvam seus prprios ativos, aproveitando oportunidades que so sempre nicas e encontrando suas prprias solues para resolver seus problemas, da sua maneira, afirmando a sua identidade. Portanto, para uma estratgia de investimento em capital social, induzir o desenvolvimento humano e social sustentvel como forma de estimular a revoluo do local manter a esperana centrada no empoderamento molecular das populaes, para que elas prprias se emancipem. Esse trabalho de tecelo, de construir, pacientemente, a autonomia dos coletivos, da comunidade que faz, no pode ser substitudo pela vontade poltica de um chefe que faz (por maior que seja o seu poder) e nem mesmo pela confiana em um lder (por maiores que sejam seu carisma e sua gravitatem). Uma comunidade que conseguiu aproveitar uma oportunidade ou superar uma adversidade a partir de seus prprios esforos criativos, de sua prpria inteligncia coletiva, significa muito mais para o desenvolvimento humano e social sustentvel do que transferncias macias de recursos de cima ou, mesmo, do que grandes mobilizaes propagandsticas, rebanhos marchando, bandeiras desfraldadas enfim, tudo aquilo que representa a monotonia (e a monodia) das manifestaes de massa prprias de um mundo da segunda onda.

Como desencadear a revoluo do local: a questo da massa crtica

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Algumas pessoas ainda no conseguem ver como a revoluo do local poderia ser desencadeada em mbito global (isto , no mundo inteiro) e no mbito local (quer dizer, no interior de cada localidade). E isso ocorre porque essas pessoas, ou imaginam que seria necessrio realiz-la em todas as (ou na maioria das) localidades do mundo, ou acreditam que seria preciso conseguir a adeso de todas as (ou da maioria das) pessoas de uma (e de cada) localidade. Ora, em primeiro lugar preciso ver que a revoluo do local j est acontecendo. Em segundo lugar preciso ver que no necessrio (nem seria possvel) fazer a revoluo do local no (espao abstrato do) mundo. A revoluo do local (como o nome, alis, est dizendo) feita no local. Em terceiro lugar preciso ver que, para que o processo de localizao se desencadeie em uma localidade qualquer, necessrio apenas que uma parcela da sua populao conectada entre si segundo um padro de rede e regulando seus conflitos de modo democrtico-participativo o assuma cooperativamente. Ou seja, no necessrio engajar a populao toda de uma localidade, nem conquistar a maioria dessa populao. Isso tem a ver com o que chamamos de poder social, com o tamanho de mundo de uma localidade, com o grau de tramatura social, com a capacidade de mediar conflitos de modo democrtico-participativo, com os nveis de confiana e cooperao existentes e, portanto, com o estoque ou fluxo disponvel de capital social. Sob certas condies (objetivas e subjetivas, incluindo o padro de relao Estado-sociedade vigorante) determinados programas que instruem a construo de comportamentos favorveis localizao, se forem ensaiados por uma pequena parcela de agentes de uma localidade, podem se

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amplificar e se replicar de sorte a atingir o sistema como um todo. Ou seja, uma mudana de comportamento, mesmo perifrica, ensaiada em um mundo pequeno, tem mais chances de se propagar para o sistema como um todo afetando o comportamento dos outros agentes que o compem, porquanto mundos pequenos so mundos mais susceptveis mudana social do que mundos grandes. Deve haver algo como um ponto de desequilbrio a partir do qual um processo de contaminao mais vigoroso se desencadeie. Algo assim como uma massa crtica detonadora. Mas, certamente, para cada configurao particular haver uma quantidade e uma qualidade mnimas dessa massa crtica. E, mesmo para uma configurao particular, talvez nunca possamos conhecer, completamente e de antemo, nem os valores nem as caractersticas dessa massa crtica para que o processo seja detonado. Entretanto, uma nova disciplina cientfica dedicada a anlise das redes sociais vem avanando bastante ultimamente. No improvvel que, daqui a algum tempo, possamos justificar o insight de Jane Jacobs (1961) (12), de sorte a estabelecer uma relao forte entre tamanho de mundo (ou extenso caracterstica de caminho ou comprimento de corrente) e capacidade de replicao de programas que instruem a construo de comportamentos, dentro de uma mesma localidade e entre localidades diferentes conectadas em rede. Como comentei em meu livro Capital Social (Franco, 2001), Jacobs estava preocupada com os fatores que tornam "viva" uma localidade, que fazem com que ela se torne aquilo que chamava de uma "Entidade real", com a teia de relaes tramada por pessoas humanas reais, que vivem naquela localidade: ela escreveu que as inter-relaes que permitem o funcionamento de um distrito como uma Entidade no so nem vagas nem misteriosas. Consistem em relacionamentos vivos entre pessoas especficas, muitas delas sem nada em comum a no ser o fato de utilizarem o mesmo espao geogrfico... So as relaes ativas entre pessoas, geralmente

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lderes, que ampliam sua vida pblica local para alm da vizinhana e de organizaes ou instituies especficas e proporcionam relaes com pessoas cujas razes e vivncias encontram-se, por assim dizer, em freguesias inteiramente diferentes (13). Jane Jacobs est tratando de algo muito mais profundo... Ela investiga a formao do "ser social", que chama de "Entidade real" (com 'E' maisculo): " necessrio um nmero surpreendentemente baixo de pessoas que estabeleam ligao, em comparao com a populao total, para consolidar o distrito como uma Entidade real. Bastam cerca de cem pessoas em uma populao mil vezes maior. Mas essas pessoas precisam dispor de tempo para descobrir umas s outras, para investir em colaborao proveitosa e tambm para criar razes nos diversos bairros menores locais ou de interesse especfico" (14) (Jacobs, 1961: 147). Surpreendentemente a passagem acima no gerou nenhuma reflexo mais fecunda, nem por parte dos leitoresadmiradores de Jacobs, nem por parte dos tericos do capital social. Mas aqui talvez esteja, ao meu ver, uma das pistas para desvendar a complexa dinmica das sociedades humanas (15). Por outro lado, como vimos no Texto 6, (muito embora o recentssimo experimento de Duncan Watts (2003) e outros no tenha confirmado essa hiptese) (ver Texto 7), mesmo que grupos locais sejam altamente agrupados, desde que uma pequena frao (1 por cento ou menos) dos indivduos tenha conexes de longo alcance fora do grupo, as extenses de caminho sero baixas. Isso ocorre porque a transitividade faz com que tais indivduos ajam como atalhos, ligando comunidades inteiras umas s outras. Um atalho no beneficia apenas um nico indivduo, mas tambm todos os que esto ligados a ele e todos ligados queles ligados a ele, e assim por diante. Todos podem beneficiar-se do atalho, em muito encurtando a extenso caracterstica de caminho. Por outro lado, mudar uma conexo local para uma de longo

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alcance tem apenas um efeito pequeno sobre o coeficiente de agrupamento (16). As investigaes atuais ainda no so conclusivas e o assunto permanece em discusso em um crculo muito restrito de pesquisadores. Atualmente, porm, creio que j temos elementos suficientes para dar como certa uma coisa: quanto mais elementos ela englobar, quanto mais tramada por dentro e conectada para fora estiver uma localidade, mais chances teremos de que o processo venha a acontecer. Talvez bastasse isso... Talvez estejamos perdendo tempo... Estimule as redes e o metabolismo que parece lhes ser prprio: a democracia interativa e tudo o mais vir. Ou no vir. Mas se no vier no por nossa culpa e no podemos fazer nada para que venha, a no ser sucumbir tentao de levar as coisas prontas, a partir de uma interveno exgena, a partir de uma lgica heternoma. E a no vai adiantar, porquanto no conseguiremos fazer isso sem afetar negativamente o corpo e o metabolismo das redes endgenas, sem reintroduzir ou reforar padres hierrquicos de organizao e modos autocrticos de regulao, interrompendo (ou retardando), ento, o processo de localizao.

O que no fazer?
Neste sentido, para fazer a revoluo do local, prefervel no fazer do que fazer. Alis, a clebre pergunta que deu origem ao catecismo revolucionrio do sculo 20 (Que Fazer?: Lnin, 2002) deveria agora ser refeita, trocada pela sua negativa: o que no fazer?. Porque no nosso af por realizar grandes feitos e deixar a nossa marca ou pelo desejo de moldar as sociedades de acordo com um modelo ideal em que acreditamos ou de uma verdade que julgamos possuir, muitas vezes assumimos a condio de condutores de rebanhos. E a queremos juntar o rebanho para lev-lo, unido, para ali ou acol e nos transformamos,
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invariavelmente, em agentes de reproduo de uma idia e de uma prtica de ordem (imposta e prefigurada de antemo) que impede o empoderamento molecular das populaes e a manifestao da inteligncia coletiva das comunidades. Assim, quando nos acreditamos ungidos ou predestinados a fazer algo pelo povo, seja a partir de posies de poder conquistadas eleitoralmente nas instituies e aparelhos do Estado-nao, seja quando tentamos, por qualquer meio, reconhecido ou no como democrtico, derrubar os titulares dessas instituies e aparelhos para ocupar o seu lugar em nome de um ideal generoso e igualitrio, via de regra no fazemos mais do que manter (e freqentemente at reforar) as estruturas inquas que queramos transformar. Isso no significa que no devamos participar do processo democrtico realmente existente ou que no seja importante, para a democracia, a disputa eleitoral em todos os nveis e para todos os cargos do Estado. Mas a ascenso aos poderes de Estado no ajuda a transformao da sociedade se, digo: se no procurarmos transformar tambm o padro de relao entre Estado e sociedade, comeando por zelar pela qualidade da atmosfera democrtica (para que as pessoas possam ter ar para respirar e, assim, possam inventar e experimentar coisas diferentes daquelas que imaginamos, ns, os que queremos conduzi-las) e por estabelecer procedimentos democrticos que evitem (ou, pelo menos, atenuem) o intervencionismo, a centralizao, o paternalismo e o clientelismo. E, sobretudo, se nossa atuao no for inibidora das iniciativas locais. J seria muito se os ocupantes do Estado se esforassem por no fazer essas coisas. Em geral, porm, os que ocupam cargos no Estado com o intuito sincero de fazer alguma coisa pelo povo no compreendem que, mesmo que existissem recursos oramentrios disponveis para transferir para a populao por meio de programas compensatrios, mesmo neste caso, isso no deveria ser feito dentro do padro ainda vigorante de relao entre Estado e sociedade. Porque, fundamentalmente,

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o problema no econmico, nem micro, nem meso, nem macroeconmico. O problema poltico. Noventa por cento das polticas sociais voltadas para o enfrentamento da pobreza so polticas que se alimentam da pobreza e so, ao fim e ao cabo, polticas para manter a pobreza. Por motivos politicamente bvios. O que no to bvio assim que quanto mais bilhes voc injetar a partir do Estado, mais capital social exterminar se digo: se os desenhos das polticas no forem alterados; ou seja, se o padro de relao entre Estado e sociedade no for modificado. Mas v-se l dizer-lhes! Ocorre que desenvolvimento parece no ter mesmo muita coisa a ver com o que pensa boa parte dos economistas e dos policymakers. Um pequeno Estado rabe produtor de petrleo, com altssimo PIB per capita, poder promover a educao superior de todos os habitantes e mdico em casa para todos os habitantes e residncias de luxo para todos os habitantes etc. etc. E poder mandar todos os caras estudar em Oxford. Pergunto: isso? Esse hipottico Estado alcanou um patamar, desejvel por ns, de desenvolvimento? Se entendermos que todo desenvolvimento desenvolvimento social e que desenvolvimento social mudana social, a resposta para a pergunta acima no poder ser afirmativa. Por mais que parea bvio que as pessoas devam poder sobreviver e realizar seu direito ao bem-estar material, h uma diferena entre comunidades humanas e, por exemplo, coletividades de animais. Ao gado confinado holands, j se disse, tambm nada lhe falta em termos de condies sobrevivenciais. Mas, certamente, no isso o que queremos para os seres humanos. Porque, ao contrrio do que tanto se repete, no se trata apenas de melhorar condies de vida e sim de melhorar tambm as condies de convivncia social. Nunca demais repetir. O ser humano, como ser individual-esocial, s se desenvolve na medida em que pode alterar

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condies herdadas a partir de sua prpria identidade. Desenvolvimento o poder de afirmar uma nova identidade no mundo em virtude de poder tornar dinmicas novas potencialidades. Uma localidade deve encontrar seu prprio caminho, isto , afirmar sua prpria identidade no mundo ao realizar suas vocaes e ao dinamizar suas potencialidades, que so nicas no sentido de que so prprias quela particular coletividade. Para concluir, no se percebe que desenvolvimento um fenmeno sistmico, prprio de sistemas complexos como o so as sociedades humanas. Ora, no existe outro meio de operar tais sistemas seno pela poltica. Pode-se, atravs da poltica e, nos regimes democrticos, unicamente atravs dela manter ou alterar as configuraes dos sistemas sociais. Por isso, se queremos encontrar uma alternativa de desenvolvimento, o fundamental que a poltica seja alterada. Se no se souber como, h uma sada: basta no fazer o que vem sendo feito. Esta j seria uma contribuio inestimvel dos velhos atores polticos institucionais revoluo do local. Os que ocupam posies polticas institucionais no Estadonao, sobretudo nos governos, em todos os nveis, poderiam, por certo, fazer algo mais, se abrissem espaos por meio de parcerias e de regulamentaes adequadas para que os novos movimentos sociais que geram comunidades de projeto e as organizaes da sociedade civil constitudas em torno das temticas inovadoras desses movimentos, pudessem se fortalecer e se multiplicar gerando, cada vez mais, novas institucionalidades e novas redes participativas, ao invs de criar dificuldades ou de querer controlar ou cooptar ou absorver ou usar instrumentalmente tais movimentos para conquistar mais poder ou para se manter pelo maior tempo possvel no poder.

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Mas o caminho da revoluo do local parece ser mesmo o da contaminao. E no temos como saber quanto tempo levar o processo. Em alguma medida, ele j est acontecendo. E talvez seja pensar com uma velha cabea esperar que haja algum desfecho grandioso, um momento crucial e decisivo. O tempo, alis, funo da taxa de crescimento ou da velocidade de propagao das mudanas moleculares. Se h mudana, o tempo est correndo. Quanto mais mudana houver, mais tempo estar sendo ganho a favor da revoluo do local.

H muito mais coisa envolvida na revoluo do local...

Entretanto, como vimos neste livro, h muito mais coisa envolvida na revoluo do local. A medida que o ser social vai sendo reconhecido e ganhando um estatuto prprio, a medida que se vai compreendendo que as comunidades de projeto so mundos verdadeiramente humanos, a medida que nossa mente coletiva se concentra no local, ela pode se expandir para o planeta inteiro, antecipando, quem sabe, aquilo que, ao longo da histria humana, tem aparecido em nossos melhores sonhos de futuro: a to almejada ecumene planetria. Com efeito, em um universo finito, tramado por mltiplas redes, local pode assumir caractersticas to hologrficas que...
NOTAS E REFERNCIAS (1) Henderson, Hazel (1999). Alm da globalizao: modelando uma economia global sustentvel. So Paulo: Cultriz/Amana-Key, 2003. (2) Idem. 399

(3) Ormerod, Paul (1994). A morte da economia. So Paulo: Companhia das Letras, 1996. (4) Arthur, W. Brian (1996). Increasing returns and the new world of business, Harvard Business Review, jul-ago. (5) Ormerod; op. cit. (6) Idem. (7) Cit. por Henderson (1999). Cf. Reder, M. (1999). Economia: a cultura de uma cincia controversa. Chicago: Chicago University Press, 1999. (8) Ormerod; op. cit. (9) Franco, Augusto (2002). Pobreza & Desenvolvimento Local. Braslia: AED, 2002. (10) Comunicao pessoal ao autor. (11) Tocqueville, Alexis (1835-1840). A democracia na Amrica. So Paulo: Martins Fontes, 1998. (12) Jacobs, Jane (1961). Morte e vida de grandes cidades. So Paulo: Martins Fontes, 2000. (13) Jacobs; op. cit. em Franco, Augusto (2001). Capital Social. Braslia: Instituto de Poltica / Millennium, 2001. (14) Jacobs; op. cit. (15) Franco (2001); op. cit. (16) Hong, Theodore (2001). Desempenho in Oram, Andy (org.). Peerto-peer: o poder transformador das redes ponto a ponto. So Paulo: Berkeley, 2001.

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