EL COLEGIO MEXIQUENSE

La periodizacin y el tiempo en la historia

Ma. del Pilar Iracheta Cenecorta * pirachet@cmq.edu.mx

a periodizacin en la historia no obedece a la arbitrariedad del historiador de imponer cortes al tiempo histrico. No se trata, como suele creerse equivocadamente, de fijar fechas para explicar los periodos histricos. Eso es cronologa. La periodizacin tiene un sentido ms profundo. Debe responder a necesidades varias: [Las de] dividir el tiempo histrico en pocas que obedecen a leyes especficas, la localizacin de los momentos de cambio cualitativo y de las rupturas en la historia de un fenmeno y el esfuerzo por ubicar la relacin temporal que existe entre los sucesos particulares y la totalidad.1 Se trata, entonces, de trasponer la prctica decimonnica del evolucionismo y la idea de progreso que divide los acontecimientos en una sucesin lineal, o, ms bien, los cronologiza y homogeneiza. Ms an, el evolucionismo propone arcos temporales sin referencia a la estructura, slo al acontecimiento, al hecho. De modo contrario, se realiza un anlisis estructural sin referencia al transcurso temporal.2 La periodizacin, instrumento esencial del historiador, no es neutral. Descansa, como dice Sergio Bag, sobre bases tericas y epistemolgicas.3 De este modo, la

Acadmico
medida del tiempo la har el historiador dependiendo de la teora o proceso de conocimiento que utilice el investigador. Como hablar de periodizacin refiere al tiempo, el concepto terico y epistemolgico que se tenga de la temporalidad determinar la periodizacin a utilizar. Los modos de pensar y percibir el tiempo han sido distintos a lo largo del proceso histrico. As, se habla del tiempo mtico, el cclico, el lineal. Los avances historiogrficos de los siglos XIX y XX adelantan el paso, dejando atrs las periodizaciones antiguas. Por ejemplo, las basadas en la historia poltica que privilegia los arcos temporales referidos a las dinastas reales o avatares militares. La periodizacin moderna arriba al descubrimiento de la variedad de ritmos que manifiestan los procesos humanos (los ritmos de corto, mediano y largo plazo) y las relaciones y desfases entre los procesos demogrficos, econmicos, sociales, polticos y mentales.4 En este contexto, se hace imperativo hablar de la concepcin de la duracin social (no slo la histrica) defendida por Fernand Braudel. La duracin social es concebida por Braudel como la que incluye los tiempos mltiples y contradictorios de la vida de los hombres, que no son nicamente sustancia del pasado, sino tambin la materia de la vida social.5
* Investigadora de EL COLEGIO MEXIQUENSE, A.C. Es maestra en Estudios Regionales por el Instituto de Investigaciones Sociales Dr. Jos Mara Luis Mora y candidata a doctora por la Universidad de Zacatecas. Entre sus publicaciones ms recientes est Ocoyoacac: la persistencia de un movimiento social (1982-1995), editado por EL COLEGIO MEXIQUENSE, A.C. 1 Enrique Semo, Acerca de la Periodizacin, en Historia mexicana, economa y lucha de clases, Mxico, Serie Popular, ERA, 1978, p. 139. 2 Sergio Bag, Naturaleza y teora de la periodizacin (Coloquio sobre periodizacin de la historia de Mxico, siglos XIX y XX), Estudios Polticos, Revista del Centro de Estudios Polticos, nmeros 20-21, Mxico, UNAM, 1978, p. 1. 3 Ibid., p. 12. 4 Enrique Florescano, Comentarios a la ponencia de Enrique Canudas (Coloquio sobre periodizacin de la historia de Mxico, siglos XIX-XX), Estudios polticos, Revista del Centro de Estudios Polticos, nmeros 20-21, Mxico, UNAM, 1978, p. 73. 5 Fernand Braudel, La larga duracin, en La Historia y las Ciencias Sociales, Madrid, Alianza Editorial, p. 62.

DOSSIER

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LA GACETA DE

Braudel se opone a la historia del tiempo corto, la que habla de acontecimientos unidos unos con otros. El tiempo corto es dice slo la primera aprehensin de los hechos. Braudel enfatiza: El tiempo corto es la ms caprichosa, la ms engaosa de las duraciones.6 La sucesin de hechos, de tiempos cortos corresponde a la historia tradicional, abocada slo a la esfera poltica. El tipo de periodizacin utilizado es, como se seal antes, el que realiza cortes temporales sin referirlos a un soporte estructural, lo que impide tener una nocin global y ms profunda de un determinado proceso histrico. Al hablar de un soporte estructural nos hemos de referir al concepto bsico de estructura. Ella tiende a articular, a realizar un ensamblaje, una red de relaciones; pero tambin, en referencia al tiempo, la estructura funciona como una realidad que el tiempo tarda enormemente en desgastar y en transformar.7 La periodizacin que toma como marco de referencia a la estructura se vuelve un trabajo ms rico y complejo, ya que no atiende solamente a la sucesin simple y lineal de los hechos, sino a los tiempos corto, mediano, largo, y a las rupturas, continuidades y discontinuidades. El historiador ha de trabajar con todos esos tiempos entremezclados y periodizar no slo de acuerdo a acontecimientos sino a leyes especficas y a momentos de cambio cualitativo. Dice Sergio Bag: el fluir es estructurado (lo cual obliga al historiador a reformar la metodologa tradicional del planteamiento historiogrfico). La estructura es fluida (lo cual obliga a los cientistas sociales a agudizar su imaginacin para comprender cabalmente cmo es posible que la estructura sea, a la vez, estructurante y desestructurante).8 Respecto a esta ltima afirmacin, hay que sealar que Braudel enfatiza la larga duracin de la estructura, pero soslaya de alguna forma el cambio histrico, los momentos de ruptura. En este sentido, Hugo Zemelman9 reconoce la gran aportacin de Braudel sobre los varios tiempos de los fenmenos y la necesidad del investigador de trabajarlos todos simultneamente. Zemelman reconoce tambin la posibilidad de que la historia no sea una sino varias historias, la suma de varias historias posibles. Sin embargo, este autor enfatiza, como tambin lo hace Bag, los puntos de ruptura de las estructuras, frente a una larga duracin, al parecer sin fin, propuesta por Braudel. En esta lnea, Zemelman explica cmo se realiza el anlisis de estructuras en el tiempo corto, insertando su explicacin en la tradicin marxista. Lo bsico es descubrir lo estructural en el acontecimiento (fenmeno o fenmenos que tienen presencia en un tiempo corto), para reconstruir la estructura a partir del acontecimiento.10 Pero la preocupacin por el concepto del tiempo, implcito en la discusin sobre coyuntura y estructura, lleva a Zemelman a una disquisicin epistemolgica. A partir de la pregunta qu hay detrs de la concepcin de los mltiples tiempos de Braudel?, Zemelman inicia su anlisis trayendo a colacin una definicin del propio Braudel sobre el tiempo, que es una propiedad de la materia, de la realidad social; sin embargo[,] el tiempo no tiene objetividad en s mismo. Zemelman entiende que la afirmacin de que el tiempo no es objetivo en s mismo (lo que parecera negar su condicin de propiedad), tiene relacin no con el tiempo en s, sino con los fragmentos de tiempo; fragmentos o intervalos que, desde este punto de vista, seran convencionales (subrayado mo: PIC). El

problema es cmo transformar el tiempo en una categora si a la vez se desconoce cul es su funcin como objeto.11 En consecuencia, Zemelman afirma que el concepto tiempo puede ser usado como categora o parmetro (divisin de la historia en periodos de acuerdo a un criterio determinado), o como duracin intrnseca de un fenmeno determinado (subrayado mo: PIC). Dicho en otras palabras, Zemelman vincula al tiempo como categora ordenadora (tiempo como parmetro, que es el utilizado tradicionalmente para la periodizacin), con el tiempo como propiedad a travs de lo que l llama el concepto de ritmo temporal. La definicin del ritmo, sin embargo, supone el concepto de realidad en el que se sustenta. A partir de la lectura de los mltiples tiempos, Zemelman se propondra construir una concepcin de la realidad estructurada y diferenciada por niveles, una realidad compleja de niveles especficos, dentro de los cuales el tiempo puede ser uno de los atributos de la especificidad determinada de un fenmeno. En el proceso de la construccin del conocimiento que realiza Zemelman, la nocin de determinacin histrica tiene un papel importante. Su relacin con el tiempo es que exige considerar los ritmos temporales como propiedad del objeto y no como simples parmetros. El tiempo-propiedad puede ser incluido en el proceso de la investigacin a travs de la llamada construccin del objeto de estudio.12 Una de las riquezas del anlisis del tiempo en Zemelman es que dicho tiempo aparece no slo como parmetro, sino como propiedad, lo que permitira quiz un nuevo tipo de periodizacin al interior del objeto de estudio, independiente de la periodizacin exterior del tiempo como parmetro. Aventuramos la conclusin de que la periodizacin no slo atiende a fines prcticos de realizacin de cortes histricos en un trabajo historiogrfico. El problema es ms complejo porque nos introduce al campo de la epistemologa y hasta el de la poltica. En la manera de periodizar se entreveran esos campos. Por ejemplo, el concepto de la larga duracin de Braudel, que conjunta diferentes tiempos enmarcados en una estructura que privilegia la larga duracin, desechando casi por completo el tiempo corto. Tenemos ah un concepto epistemolgico: la larga duracin. Pero el concepto funciona polticamente al encubrir, por decirlo as, la preservacin de un sistema, el capitalismo, pues el cambio histrico se diluye en ese tiempo largo de la formacin capitalista. En suma, la concepcin que sobre la realidad tenga el historiador influir en su quehacer histrico, uno de cuyos aspectos relevantes es la periodizacin del tiempo histrico.

Ibid., p. 64. Ibid., p. 70. 8 Bag, op. cit., p. 8. 9 Hugo Zemelman,Historia y poltica en el conocimiento, en Historia y poltica en el conocimiento, Mxico, UNAM, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, 1983, Serie Estudios, Nm. 71, p. 54. 10 Ibid., p. 55.
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Ibid., p. 57. Ibid., pp. 58-59.

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Gravmenes inmobiliarios y suelo urbano para pobres en Mxico

Susana Medina Ciriaco * smedina@cmq.edu.mx

proyecto titulado Experiencias de polticas e instrumentos para la recuperacin de plusvalas y oferta de suelo servido para pobres en ciudades mexicanas, cuyo objetivo es conocer polticas e instrumentos desarrollados en las entidades federativas que les permitan rescatar una parte de los incrementos del valor del suelo o de la plusvala que genera el mercado inmobiliario, a favor de los proyectos de desarrollo local, como el fortalecimiento de la hacienda pblica municipal y, especialmente, la provisin de suelo urbanizado para pobres. El proyecto recibe apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) y es coordinado por el doctor Alfonso Iracheta Cenecorta, y est adscrito al Centro de Estudios Socioespaciales y de Polticas Pblicas de la misma institucin. Participan en la investigacin el maestro Elas Huamn Herrera, investigador de tiempo completo, y Susana Medina Ciriaco, Adriana Espinosa Flores, Mariana Varela Mireles y Anglica Cruz Valds, asistentes de investigacin. El antecedente inmediato del proyecto se encuentra en la celebracin del Seminario Internacional Polticas e instrumentos de generacin de suelo urbanizado para pobres a travs de la recuperacin de plusvalas, efectuado en marzo de 1999 en las instalaciones de EL COLEGIO. El 12 de abril del mismo ao se constituy el equipo de trabajo, que estableci los lineamientos generales del proyecto, as como la metodologa a utilizar. En agosto se someti a concurso ante el Conacyt y en diciembre fue aprobada su ejecucin. Su duracin ser de dos aos, de enero de 2000 a enero de 2002. La investigacin tiene como universo de estudio 25 estados de la Repblica Mexicana: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatn. Y tambin las 35 ciudades ms importantes del pas: Atizapn de Zaragoza, Texcoco y Toluca, del Estado de Mxico; Guadalajara, Jalisco; Monterrey, Nuevo Len; Puebla, Puebla.; Len y Guanajuato, Guanajuato; Torren y Saltillo, Coahuila; Ciudad Jurez y Chihuahua, Chihuahua; Tijuana y Mexicali, Baja California.; San Luis Potos, San Luis Potos.; Tampico y Ciudad Victoria, Tamaulipas; Mrida, Yucatn; Acapulco y Chilpancingo, Guerrero; Jalapa y Veracruz, Veracruz; Cuernavaca, Morelos; Aguascalientes, Aguascalientes; Morelia, Michoacn; Culiacn, Sinaloa; Hermosillo, Sonora; Quertaro, Quertaro; Tuxtla Gutirrez, Chiapas; Villahermosa, Tabasco; Oaxaca, Oaxaca.; Cancn y Chetumal, Quintana Roo, y Campeche, Campeche.
* Becaria de EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C., desde enero de 1999, adscrita al Centro de Estudios Socioespaciales y de Polticas Pblicas. Asistente de investigacin del proyecto Experiencias de polticas e instrumentos para la recuperacin de plusvalas y oferta de suelo servido para pobres en ciudades mexicanas. Estudi la maestra interinstitucional en Estudios Urbanos y Regionales en la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Se desempea, asimismo, como profesora de asignatura a nivel licenciatura de las materias Fundamentos de anlisis social y Fundamentos de sociologa urbana, en la Facultad de Planeacin Urbana y Regional de la UAEM.

L COLEGIO MEXIQUENSE A. C. inici en enero de 2000 el

Las entidades federativas se seleccionaron con base en varios factores. En una investigacin realizada en 19991 se seal que uno de los impuestos a la propiedad raz, el Impuesto de Plusvala (IP), se aplica actualmente en siete estados: Aguascalientes, Coahuila, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, San Luis Potos y Sinaloa. Por otra parte, en una investigacin sobre la importancia del catastro2 se encontr que en Chihuahua, Distrito Federal, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Yucatn se aplica el impuesto predial de manera progresiva, a diferencia de la forma como lo hacen los dems estados de la Repblica Mexicana, que es segn el tipo de predio o por el uso y destino que se le da a ste. Para el caso del D.F., resulta interesante conocer la experiencia en relacin con la Transferencia de Potencialidad de Desarrollo (TPD). Este ltimo criterio es vlido tambin para el caso de Jalisco. Chihuahua, Tabasco y Yucatn, adems de las razones que refiere Zarzosa (Op.cit.), se consideran porque son los tres estados que Perl (1999) no revis en su estudio del IP . Aguascalientes se eligi adems porque es una de las entidades, aparte del D.F y el Estado de Mxico, donde se han . investigado a mayor profundidad los llamados asentamientos humanos irregulares. Para las ciudades se utilizaron varios criterios de seleccin del universo de estudio, considerando que deberan formar parte de o contar con: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Sistema Urbano Nacional (SUN). Las cuatro principales Zonas Metropolitanas de Mxico: de la Ciudad de Mxico, Monterrey, Guadalajara y Puebla. Ciudades con ms de un milln de habitantes. Ciudades medias importantes. Capitales de los estados ms pobres de la Repblica Mexicana. Municipios importantes con algn grado de planeacin. Municipios ms urbanizados con problemas de planeacin. Aquellos que tuvieran experiencias en la recuperacin de plusvalas, como el Sistema de Transferencia de Potencialidad de Desarrollo (TPD), legislacin novedosa sobre impuestos inmobiliarios, etctera.

Como metodologa para el trabajo de campo se eligi la aplicacin de un cuestionario. Se realizaron distintas versiones del mismo, desde un inicio se le llam Experiencias en recuperacin de plusvalas en Mxico. En sus primeras versiones, el cuestionario consideraba cinco apartados: Gravmenes, Catastro, Desarrollo Urbano, Suelo para Pobres y Observaciones y Opiniones. Para mayo de 2000 se dise el cuestionario en su versin final. Se decidi que en lugar de ser un solo cuestionario, se aplicaran seis, con los siguientes temas: Gravmenes Inmobiliarios, Catastro,
1 Perl, Manuel (1999), La captura de plusvalas inmobiliarias en Mxico, Mxico, Lincoln Institute of Land Policy e Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM. 2 Zarzosa, Jos (1997), Importancia de la modernizacin catastral, Federalismo y Desarrollo, ao 10, abril-junio, Banobras, Mxico.

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LA GACETA DE

Desarrollo Urbano, Dotacin de Suelo, Regularizacin de la Tenencia de la Tierra y Vivienda. Cada uno de los cuestionarios tiene una versin estatal y una municipal, con los objetivos que se explican a continuacin. En cuanto a gravmenes, se considera el anlisis de los siete impuestos y derechos inmobiliarios ms importantes de nuestro pas: Impuesto predial Impuesto sobre adquisicin de inmuebles Impuesto de plusvala Contribucin especial por mejoras Impuesto sobre fraccionamientos, subdivisin y fusin de predios Derechos por permisos de construccin Impuesto sobre radicacin

De estos gravmenes inmobiliarios se expondrn los resultados en cuanto a quin recauda y quin aprovecha el recurso recaudado a travs de los gravmenes?; el monto de recaudacin por gravamen en los municipios de acuerdo a las cuentas pblicas de 1996 y 1998; la proporcin del monto recaudado en relacin con el monto total de ingresos del ejercicio fiscal; los problemas, inconformidades y/o desacuerdos en la aplicacin de los gravmenes, y las recomendaciones para mejorar, ampliar y eventualmente modificar los gravmenes, con el propsito de que su aplicacin mejore sustancialmente y de manera integral con los otros aspectos de la hacienda pblica local. Con respecto al catastro, se conocern las modalidades de administracin catastral; funciones del estado y del municipio; participacin en el programa de modernizacin catastral de las 100 ciudades; sistema de valuacin catastral (con base en el suelo o con base mixta); limitaciones de diseo, aplicacin y actualizacin del sistema catastral; impacto de las reformas de 1999 al artculo 115 Constitucional, las cuales establecen que los ayuntamientos debern entregar al Congreso estatal las tablas de valores unitarios de suelo; adems, cul ha sido la experiencia de las administraciones locales en la equiparacin de los valores catastrales con los comerciales, grado de avance y resultados, y recomendaciones para hacer del catastro un sistema integral que sirva no slo para la definicin del impuesto predial sino para un desarrollo integral de la hacienda pblica municipal. En materia de desarrollo urbano se indagar sobre los usos y aplicaciones que tiene actualmente el catastro y su vinculacin con las polticas de desarrollo urbano, as como la relacin de los gravmenes inmobiliarios con este tema. Asimismo, se abordan aspectos considerados en sugerencias y opiniones sobre el mejoramiento y la eventual modificacin de este tipo de polticas, con el objetivo de que incrementen su efectividad. Los cuestionarios cuatro, cinco y seis, relativos a dotacin de suelo, regularizacin de la tenencia de la tierra y vivienda, respectivamente, analizan el tema desde la perspectiva de los pobres en cuanto a polticas en la materia, acciones concretas estatales programadas para el 2000, costos promedio, dependencias y organismos encargados, estimaciones sobre dficit a nivel estatal y local, limitantes y/o problemas, acciones de oferta para 1996 y 1999, resultados obtenidos y porcentaje de aportacin por mbito de gobierno (federal, estatal, municipal y/o mixto). De igual forma, se pretende conocer en qu medida los gravmenes a la propiedad raz deben utilizarse para orientar las polticas en estos tres temas, incentivando, por medio de tarifas diferenciales, las reas que se desea desarrollar, y desincentivando las que no, as como para ampliar la oferta estatal de suelo urbanizado, de regularizacin de la tenencia de la tierra y dotacin de vivienda para los pobres que habitan las zonas urbanas. Se profundiza tambin en recomendaciones y opiniones para mejorar las polticas en la materia y se dan opciones para proveer de suelo urbanizado a la poblacin de bajos recursos.

La versin piloto del cuestionario se aplic en el Estado de Mxico en los municipios de Atizapn de Zaragoza, Texcoco y Toluca. Asimismo, se incluyeron algunas dependencias estatales, como la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda y la Comisin para la Regulacin del Suelo en el Estado de Mxico (CRESEM). En junio de 2000 se decidi considerar en la investigacin a las siguientes dependencias: Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT), Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS) y Secretara de la Reforma Agraria (SRA). Adems del Estado de Mxico, se han visitado los de Baja California, Jalisco, Guanajuato, Morelos, Puebla, Chiapas, Tabasco, Quertaro, Oaxaca y Veracruz, y el Distrito Federal. En total, se enviaron 535 cuestionaros a 25 entidades federativas y 35 ciudades de la Repblica Mexicana. Por otra parte, y con el fin de divulgar los resultados obtenidos en la investigacin, EL COLEGIO MEXIQUENSE, A. C., y el Instituto Lincoln de Poltica de Suelo organizan el Seminario Internacional Gravmenes a la propiedad raz y suelo urbano para pobres en Mxico: casos exitosos, que tendr verificativo en mayo prximo en las instalaciones de EL COLEGIO, en el edificio de que lo fue la hacienda de Santa Cruz de los Patos, municipio de Zinacantepec, Estado de Mxico. El seminario tiene como objetivo presentar casos exitosos en Mxico en materia de reforma fiscal inmobiliaria y dotacin de suelo urbano para pobres, que permitan incrementar los ingresos de las haciendas pblicas municipales y fortalezcan las polticas de desarrollo urbano en beneficio de los ms pobres. Actualmente, es claro que deben hacerse acciones integrales en materia de la hacienda local y de los impuestos inmobiliarios: la tasa, la base, la valoracin, el cobro, la sancin, el registro de los predios, su actualizacin, la modernizacin catastral, etctera, son temas que se vinculan estrechamente. En Mxico, slo algunos municipios aplican acciones integrales de este tipo, como son los del estado de Baja California. Para stos, los ingresos por gravmenes inmobiliarios son de alrededor de 15 por ciento de sus ingresos municipales totales. Sin embargo, en los otros estados del pas, el nivel de recaudacin con respecto al PIB es de menos de uno por ciento (1999), que es uno de los ms bajos del mundo, no obstante las reformas constitucionales. De ah la importancia de que las acciones en materia de poltica fiscal local que han sido exitosas sean dadas a conocer, pues en el estado actual del conocimiento del tema, una de las prioridades es apoyar el mejoramiento de la recaudacin de las haciendas locales. Cinco son los grandes temas en materia de reformas fiscales exitosas: 1. 2. 3. 4. 5. Existen adjetivos claves para la optimizacin de los gravmenes a nivel local: claridad, confianza, sencillez y sentido comn. Voluntad poltica de la autoridad local para la aplicacin de las medidas. Que sean los ayuntamientos los que determinen los valores unitarios del suelo y no los congresos estatales. Establecer las diferencias regionales en la aplicacin de las polticas fiscales. El quinto elemento que permite amalgamar todos los anteriores es el liderazgo. Si en todos estos procesos no hay una voluntad que est presente en el ejecutivo local, todos elementos anteriores pueden dispersarse y no reunirse en una sola direccin.

Por lo tanto, una reforma fiscal exitosa debe implicar un acuerdo sociopoltico a nivel local, basado en la confianza, que surja de un proceso democrtico, fundado en el conocimiento y en reglas jurdicas claras para todos.

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Algunas reflexiones en torno a la conceptualizacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica

Opinin invitada

Sergio Franco Maass * serfm@coatepec.uaemex.mx

INTRODUCCIN

ivimos en un mundo en que prevalecen las complejas interacciones espaciales. Estamos acostumbrados a tratar, de forma intuitiva, con decisiones que involucran distancia, direccin, vecindad o ubicacin relativa. Estas complejas relaciones espaciales son comnmente almacenadas, de forma muy eficiente, en mapas que representan clases particulares de entidades (carreteras, ocupacin del suelo, poblacin, etc.) y que se pueden relacionar entre s para responder a preguntas complejas. En las sociedades contemporneas, sin embargo, el uso de datos espaciales en formato analgico se ha visto rebasado. La cantidad de informacin disponible y la velocidad de cambio de los fenmenos geogrficos repercuten significativamente en el costo y velocidad de produccin de la cartografa tradicional. Ante esta situacin, en las ltimas dcadas han aparecido diversos sistemas automatizados para la gestin de datos espaciales, tambin conocidos como Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), que permiten gestionar, de forma integrada, diversos conjuntos de datos espaciales con miras a su despliegue y modelado analtico. De acuerdo con Peuquet y Marble (1990), el rpido crecimiento del uso de las computadoras para gestionar informacin geogrfica es el reflejo de la tendencia generalizada de la sociedad contempornea, que incrementa rpidamente su confianza en las nuevas tecnologas como herramientas para la gestin y anlisis de todo tipo de informacin. Esta tendencia es el resultado de diversos factores: a) las limitaciones de las tcnicas manuales; b) las potencialidades de los modernos equipos de cmputo para almacenar con precisin, de forma rpida y compacta, grandes volmenes de datos extremadamente complejos; c) la posibilidad de desarrollar tcnicas analticas y cuantitativas hasta ahora poco viables por los procedimientos tradicionales de investigacin geogrfica, y d) la creciente disponibilidad de datos espaciales en formato digital. A pesar del creciente inters por la aplicacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica, este trmino carece de una definicin aceptada mundialmente. Desde un punto de vista muy general, los SIG se pueden concebir como tecnologas aplicadas a la resolucin de problemas territoriales, que estn diseados para tratar simultneamente datos espaciales e informacin descriptiva de datos no geogrficos (informacin estadstica), referida a los datos espaciales, es decir, grandes volmenes de entidades descritas por sus atributos temticos, su localizacin geogrfica y su configuracin espacial.

Sin embargo, esta definicin dista mucho de describir los verdaderos alcances de una nueva disciplina que tiende a consolidarse como una alternativa fundamental para el estudio y comprensin de los fenmenos territoriales. Son los SIG una moda tecnolgica, una herramienta de cmputo para la gestin de datos geogrficos o una incipiente ciencia que busca su lugar en los albores del siglo XXI?. DEFINIENDO LOS SIG A pesar de que el desarrollo de los SIG es relativamente reciente (los primeros hicieron su aparicin en la dcada de los 60), o tal vez precisamente por ello, existe una creciente inquietud por definirlos. Una de las definiciones ms aceptadas es aquella que concibe a los SIG como sistemas asistidos por computadora para la captura, almacenamiento, bsqueda, anlisis y despliegue de datos espaciales (Clarke, 1986). De acuerdo a esta definicin, un SIG se conforma por un conjunto integrado de subsistemas y herramientas (algoritmos y procedimientos de cmputo para gestionar y analizar datos espaciales): subsistema de entrada de datos, subsistema de almacenado y bsqueda de datos, subsistema de manejo y anlisis de datos y subsistema de reporte de datos (Marble, 1984). En general, los SIG que se han desarrollado hasta el momento organizan sus funciones en los mdulos de Entrada y Almacenamiento, Anlisis y Salida de Informacin, lo cual sigue aproximadamente el esquema del Canadian Geographic Information System (CGIS) (Calkins et al., 1976). Conceptualizar los SIG de esta manera implica que todas las herramientas deben estar integradas y funcionar eficientemente para mejorar la gestin de todo tipo de datos geogrficos, hasta llegar a su usuario final. HERRAMIENTA O CIENCIA: EL NUEVO DEBATE En la ltima dcada del siglo XX, la comunidad cientfica relacionada con el desarrollo y aplicacin de los SIG emprendi un serio debate: Los SIG son una herramienta o una ciencia? A pesar de que la definicin ms extendida de los SIG como una aplicacin de cmputo diseada para realizar funciones especficas (caja de herramientas) es bastante clara, no lo es tanto cuando se utilizan expresiones tales como hacer SIG, la comunidad de los SIG o la investigacin en SIG. El primer problema que surge es que no existe un consenso sobre lo que se podra entender como la ciencia de los SIG. Debemos entenderla como la obtencin de conocimientos tericos para formar el diseo de un modelo, como el desarrollo de teoras sobre entidades tales, como el tiempo o los fenmenos espaciales, o como el desarrollo de algoritmos para probar teoras (Wright et al., 1997:352)? Existen diversos enfoques, con su propia ontologa, epistemologa y metodologa: el positivismo, el humanismo, el estructuralismo, etctera. Por lo tanto, responder a la pregunta de si los SIG son una ciencia resulta ciertamente complejo.

* Investigador del Centro de Investigacin y Estudios en Planeacin Teritorial (Ceplat) de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Es doctor en Geografa por la Universidad de Alcal, en Espaa.

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LA GACETA DE

SIG COMO HERRAMIENTA Nos referimos aqu al uso de un tipo particular de software, del hardware asociado a aqul y de datos geogrficos digitales para lograr un propsito especfico. La herramienta es neutral, su desarrollo y disponibilidad son independientes de su uso, que depende de su aplicacin. Quienes argumentan que los SIG son herramientas y no una ciencia los refieren como una tecnologa para la resolucin de problemas especficos. En todo caso, se sita a los SIG en el mbito de la Geografa como una herramienta aplicada dentro del trabajo cientfico del gegrafo. SIG COMO DESARROLLO DE HERRAMIENTAS En este caso se trata de mejorar las capacidades de la herramienta y facilitar su aplicacin por parte del usuario. Este enfoque va ms all del concepto de caja de herramientas al asociar el desarrollo de la herramienta al problema especfico por estudiar. El trabajo de desarrollo descansa en personal capacitado para la programacin de sistemas y, en trminos generales, rebasa el quehacer acadmico. Los desarrolladores de SIG, sin embargo, requieren de formacin bsica en las ciencias geogrficas, de tal manera que comprendan los conceptos fundamentales que rigen la gestin de informacin geogrfica, la forma en que dichos conceptos se encuentran implcitos en teoras, mtodos de anlisis y modelado y la forma en que interactan los diversos procesos que determinan los fenmenos que ocurren sobre la superficie terrestre. SIG COMO CIENCIA Quienes sitan a los SIG como una ciencia se refieren a su uso como una metodologa o conjunto de conocimientos para el desarrollo y comprobacin de teoras espaciales. Aunque se acepta el enfoque de caja de herramientas, se hace referencia a los elementos conceptuales de los SIG (por ejemplo, en relacin con las reglas que gobiernan la creacin de modelos espaciales en los SIG, la medicin y modelado de la propagacin de errores en los SIG o la comprobacin de teoremas en las estructuras de datos). Goodchild (1992) ha argumentado que los SIG han contribuido a vincular diversas disciplinas como la fotogrametra, la teledeteccin, la geodesia, la cartografa, la estadstica, etc., todas ellas relacionadas con datos espaciales, que, en su conjunto, integran la Ciencia de Informacin Geogrfica. De acuerdo con Wrigth y otros (1997:357), existen cuatro condiciones para que una ciencia se diferencie de una tecnologa: la tecnologa de punta debe ser suficientemente relevante; las tareas que aborda para su desarrollo deben constituir retos significativos; el inters y apoyo a la investigacin en esas tareas debe ser inadecuado en las disciplinas existentes, y debe existir suficiente afinidad entre las tareas como para crear una sinergia sustancial. El surgimiento de una ciencia basada en los SIG ha dado pie a nuevos conceptos. Ha sido necesario replantear los elementos primitivos utilizados para describir, analizar, modelar, recapitular y tomar decisiones sobre los fenmenos distribuidos en la superficie terrestre. Esto va desde los principios bsicos de puntos, lneas y reas, a las relaciones topolgicas de adyacencia y conectividad a travs de las relaciones dinmicas de flujos e interacciones, hasta conceptos de dominio especfico como vecindad o lugar. En su actual estado de desarrollo, los SIG como ciencia tienden a abordar los conceptos ms primitivos y se encuentran limitados por la representacin digital de diversos conceptos y procedimientos geogrficos. Es importante destacar que, independientemente del enfoque adoptado, existe una conexin ntima y recproca entre herramienta y ciencia. Los SIG son una ciencia geogrfica dependiendo del rigor con que se emplea la herramienta y el enfoque de la funcionalidad de la misma, dada la naturaleza

de los problemas sustantivos. De otra forma, los SIG ven restringida su funcin a una herramienta ms al servicio de otras disciplinas. El uso de los SIG, por lo tanto, no es una condicin suficiente para considerarla como ciencia. APLICACIN DE LOS SIG EN LOS ESTUDIOS TERRITORIALES Definir a los SIG como caja de herramientas o como ciencia tiene importancia medular para comprender su posible vinculacin con otras disciplinas, en especial aquellas relacionadas con el estudio del territorio. La faceta de caja de herramientas se encuentra ampliamente aceptada en oficinas gubernamentales y en la iniciativa privada, como una forma importante de avance tecnolgico que contribuye a la sociedad y a la cultura. La faceta cientfica, por su parte, tiende a relacionarse con la investigacin y la actividad docente, sobre todo como una forma de prestigio acadmico. Diversos autores han resaltado el papel de los SIG como herramientas para la comprensin del territorio. Rhind (1989) reconoce que un SIG constituye un sistema para la solucin de los problemas complejos del manejo y planeamiento territorial. Peuquet y Marble (1990:5) afirman que muchas de las tcnicas cuantitativas y analticas desarrolladas en las ciencias de la tierra, la planeacin del transporte, la planeacin urbana, el manejo de los recursos naturales, entre otros, estn limitadas en su aplicacin prctica sin la capacidad y el procesamiento muy rpido de datos que las computadoras proveen para gestionar los grandes volmenes de datos requeridos por dichas tcnicas. LA APLICACIN DE LOS SIG EN INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y EMPRESAS PRIVADAS Como se ha mencionado previamente, en este tipo de instituciones prevalece la concepcin de los SIG como caja de herramientas. De acuerdo con Dagermond (1983), dentro de las principales aplicaciones de este tipo se encuentran: Cartografa catastral Cartografa de carreteras Planeacin y manejo del uso del suelo Estudios de impacto ambiental Cartografa y manejo de los recursos naturales Anlisis de rutas Planeacin urbana y regional Anlisis de redes

Bosque (1997) seala diversas aplicaciones: Los SIG se han venido utilizando durante muchos aos como archivos digitales de informacin espacial. Este es el primer propsito para el que se adquiere la tecnologa y busca facilitar el almacenado de grandes volmenes de datos geogrficos. Esto permite a las instituciones mantener una base de datos, ms o menos actualizada, sobre la caracterizacin geogrfica del territorio y facilita a los funcionarios las operaciones de consulta, en especial la bsqueda selectiva de informacin. Los SIG como herramienta de apoyo para la planificacin y gestin urbana. A pesar de la innegable relevancia de los SIG para facilitar la gestin y toma de decisiones en la planificacin urbana, su adopcin en el mbito estatal es relativamente reciente y limitada en sus alcances. Destacan tres actividades fundamentales: a) Aplicacin de sistemas mantenimiento de infraestructuras; b) Elaboracin de padrones y levantamiento de impuestos, y c) La planeacin territorial. Los SIG permiten la obtencin de inventarios de recursos y equipamientos, cartografa digital, y anlisis y modelado de problemas territoriales.

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EL COLEGIO MEXIQUENSE

Los sistemas de informacin catastral (LIS). Esta es una de las tareas que se ha abordado con mayor inters por parte de las autoridades estatales y municipales. Mantener actualizado el catastro urbano y rural puede garantizar los ingresos por concepto de impuestos. Los SIG para la gestin de instalaciones (AM/FM). El mantenimiento y reparacin de grandes infraestructuras se facilita considerablemente mediante sistemas automatizados de control y seguimiento. Los SIG para la realizacin de estudios geodemogrficos. El contar con un SIG de informacin socioeconmica permite el estudio de las caractersticas demogrficas, sociales y econmicas de una regin, lo que posibilita: a) la localizacin de instalaciones; b) la definicin de distritos con criterios especficos, y c) el anlisis de las caractersticas socioespaciales. Los SIG para la gestin de redes. Permiten el manejo de informacin geogrfica referida a un sistema interconectado de aristas y nudos. De esta manera es posible gestionar todos aquellos fenmenos que ocurren en la red: transporte urbano y regional, suministro de energa y agua potable, drenaje, prestacin de servicios asistenciales y educativos, anlisis de mercado, etctera. APLICACIN DE LOS SIG EN LOS MBITOS DE LA INVESTIGACIN Y LA EDUCACIN El nuevo debate sobre los SIG cobra especial relevancia en los mbito educativo y de investigacin pues las implicaciones son diferentes. El SIG concebido como una herramienta tendra que formar parte del instrumental de trabajo de los investigadores y debera incluirse como parte de los programas de estudio a nivel licenciatura, concebido como ciencia y, por tanto, como una especialidad legtima de investigacin, debera constituir una lnea de investigacin y formar parte de los programas de posgrado (Wright et al., 1997). Como herramientas de anlisis de datos geogrficos, los SIG son de inters para cualquier disciplina relacionada con la distribucin de fenmenos en la superficie terrestre (Wrigth et al., 1997:355). Para este tipo de herramientas, las instituciones acadmicas y centros de investigacin proveen cursos y soporte tcnico a sus estudiantes e investigadores. La formacin tcnica normalmente va acompaada por la formacin acadmica (terica) que permita su correcta utilizacin. Sin estos cursos conceptuales, el uso de los SIG degenera en la simple gestin de datos y elaboracin de cartografa automatizada, desechando por tanto las capacidades complejas de la herramienta para el anlisis cientfico y el modelado espacial. Desde el enfoque de caja de herramientas, los desarrolladores de SIG juegan un papel importante al educar sobre y promocionar los sistemas. Los SIG seran, por tanto, una ms de muchas herramientas, pero elegidos por su gran eficacia, para utilizarse en un proyecto de investigacin. Si los objetivos de investigacin son metodolgicos, el papel de los SIG ser ms relevante, pero incluso en estos trminos, estar centrado en el desarrollo de una metodologa para utilizar una herramienta. Desde el punto de vista educativo, concebir a los SIG como ciencia implica reconocerlos como un campo relevante de investigacin, cuyo progreso debe medirse, ms que en el desarrollo mismo de la herramienta, en trminos de los resultados de investigacin y del cmulo de conocimientos generados. Esto le conferira legitimidad dentro de la comunidad acadmica como un campo independiente de investigacin. No debe confundirse, sin embargo, entre el uso de la herramienta y el anlisis de las tareas inherentes a ella. Tampoco hay que caer en la tentacin de considerar que los SIG son indispensables para las ciencias de la tierra y que por tanto son la va para estudiar el territorio cientficamente. Esto implica sobreestimar las posibilidades actuales de los SIG e ignorar sus actuales limitaciones.

BIBLIOGRAFA
Bosque, S. J. (1997), Sistemas de Informacin Geogrfica, Madrid, Rialp. Calkins, H. W., R. F. Tomlinson y D. F. Marble (1976), Canadian Geographical Information System, Paris, ONU. Clarke, K. C. (1986), Advances in Geografic Information Systems, Computers, Environment and Urban Systems, Vol. 10, pp. 175184. Dagermond, J. (1983), Design and Implementation of ComputerBased Geographic Information Systems, Commission on Geographical Data Sensing and Processing, Amherst, pp. 7091. Goodchild, M. F. (1985), Geographic Information Systems in undergraduate geography: A contemporary dilemma, The Operational Geographer, No. 8, pp. 34-38. Marble, D. F. (1984), Proceedings, Pecora 9 Conference, Sioux Falls, S.D., pp. 18-24 Peuquet, D. J. y D. F. Marble (1990), Introductory readings in Geographic Information Systems, London, Taylor and Francis. Rhind, D. (1989), GIS Trends, ARC News, ESRI, Red Lands. Wright, D. J., M. F. Goodchild y J. D. Proctor (1997), GIS: Tool or Science?, Annals of the Association of American Geographers, 87(2), pp. 346-362.

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LA GACETA DE

La Cumbre Europea de Niza: parteaguas de la integracin europea

Eduardo Morales Prez * emorales@cmq.edu.mx
os das 7, 8 y 9 de diciembre de 2000 tuvo lugar en Niza, Francia, el Consejo Europeo. La Cumbre Europea, como tambin se le conoce, congrega a los 15 Jefes de Gobierno de la Unin Europea y a este encuentro se le ha considerado como el ms importante de los ltimos aos. La Cumbre de Niza abord temas sumamente controvertidos y, al mismo tiempo, los temas que dominarn el pensamiento europeo del maana. LAS DIMENSIONES DE LA COMISIN EUROPEA Las deliberaciones con respecto a las dimensiones de la Comisin estuvieron centradas en cul debe ser el tamao y composicin de sta, cuya estructura tiene que sujetarse a la posibilidad de que, antes del ao 2004, la Unin Europea pueda estar constituida por ms de 20 pases. La principal preocupacin consiste, entonces, en saber si es posible que la Comisin Europea pueda ser ms efectiva con menos comisarios funcionarios de alto nivel que presiden los asuntos fundamentales de la Integracin Europea y cmo resolver la situacin privilegiada de los pases ms grandes que en la actualidad tienen hasta dos comisarios (Alemania, Francia, Reino Unido e Italia), mientras que el resto de pases tiene uno solo. Las negociaciones relativas a las dimensiones de la Comisin Europea, como era de esperarse, continuarn en la reunin de primavera del este 2001. PODER DE VOTACIN Una de las demandas principales de Alemania ha sido el ajuste del poder de votacin de los Estados miembros en las decisiones que se adopten en la Unin Europea, para que responda a la nueva realidad. Como es sabido, el poder de votacin est dado por las dimensiones econmicas y la poblacin, as como por importantes razones polticas surgidas
* Es maestro en Economa por El Colegio de Mxico. Se especializ en Anlisis y Poltica Financiera, en el Instituto del Fondo Monetario Internacional. Coordinador del Programa de Estudios y Promocin del Estado de Mxico en Europa e investigador de EL COLEGIO MEXIQUENSE, A.C. Entre sus publicaciones est Una nueva visin de la poltica internacional de Mxico: las relaciones con la Unin Europea (UIA / Plaza y Valds).

desde el inicio de la integracin europea, que se reflejan en la paridad en el poder de votacin de Alemania y Francia. El primero de estos pases considera que la incorporacin de lo que fue Alemania Democrtica requiere de una reconsideracin del poder de votacin; en cambio, Francia considera que esta es una cuestin poltica que no puede ser cambiada. En consecuencia, el punto neurlgico en relacin con el poder de votacin es el de saber si Francia est dispuesta a conceder votos extras a Alemania. Asociado al tema anterior, figura el relativo a cules asuntos requieren de una mayora calificada de votos, a fin de que los pases que no estn dispuestos en avanzar en la construccin de la integracin europea impidan que otros lo puedan hacer. En otros trminos, el peso relativo de los votos de los pases miembros tiene que ser ajustado para que las decisiones colectivas no sean congeladas por unos cuantos pases. Como se recordar, el caso ms notable fue la apretada decisin para la creacin del Euro y del Banco Central Europeo. LOS NUEVOS ESTADOS MIEMBROS La decisin ms importante que se adopt en Niza fue la referente a la fecha para el ingreso de los nuevos Estados miembros a la Unin Europea, que se fij para antes del 2004. Sin embargo, las preguntas que no se han respondido suficientemente entre los europeos son: los polacos, los checos y la gente de otras nacionalidades podrn viajar libremente por la Unin Europea para encontrar trabajo? y mayores limitaciones a los nuevos Estados miembros en este campo llevarn al colapso de la ampliacin? POLTICA AGRCOLA COMN (PAC) Ha sido uno de los temas recurrentes en las agendas de los Consejos Europeos, no slo porque este programa recibe casi 40% del presupuesto comunitario, sino tambin porque ha sido la principal causa de que pases como Noruega y Suiza no se hayan incorporado al esfuerzo comunitario, y de que naciones como Reino Unido, Dinamarca y Suecia sigan cuestionando la vigencia de la PAC, al cual, segn estos pases, ha cumplido satisfactoriamente con los objetivos que se haba trazado, de manera que ya no es necesario seguir subsidiando y entorpeciendo las reglas del libre comercio a nivel internacional. En la

reunin de Niza tampoco se lleg a una decisin definitiva acerca de desmantelar o reformar la PAC. TURQUA Uno de los temas incmodos de las sesiones del Consejo Europeo ha sido el relativo al ingreso de Turqua a la Unin Europea. Sin duda, Turqua no puede ser ignorada y menos an se debe olvidar que es el segundo ejrcito ms importante de la Alianza Trasatlntica (OTAN). El debate en torno a Turqua radica en la posibilidad de que pueda ser aceptado por el resto de los pases miembros de la Unin Europea, debido a que sus pobres resultados en materia de derechos humanos le podran seguir impidiendo su ingreso al esfuerzo integrador europeo. Cabe recordar que Turqua y sus contrapartes europeas saben que sin sta no es viable la Poltica de Defensa Comn de la Unin Europea. EJRCITO EUROPEO Desde hace casi tres aos, los europeos han venido trabajando en la construccin de una Poltica de Seguridad Comn de la Unin Europea. Sin embargo, el tema ha enfrentado a Francia y el Reino Unido en las sesiones del Consejo Europeo, debido a que cada uno de estos pases pretende ser la base de lo que pudiera ser el ejrcito europeo. Por otra parte, los pases europeos no estn seguros de poder convencer a Estados Unidos de la ventaja de la defensa europea. Casi al concluir las sesiones del Consejo Europeo de Niza, el secretario de Defensa de los Estados Unidos envi a los pases de la UE una inesperada y severa advertencia sobre la pretensin de sta de crear su propia identidad de defensa militar. En opinin de los Estados Unidos, el proyecto europeo en materia de seguridad militar est mal concebido y dicha iniciativa erosionara la alianza trasatlntica. Igualmente, este pas propone que en vez de ms instituciones internacionales sobre seguridad militar, los europeos se concentren en aumentar los presupuestos militares y la capacidad de fuego ante eventualidades polticas en el mundo. Por supuesto que la opinin de los Estados Unidos es una apreciacin que represent una cubetada de agua fra para los promotores en Europa de una seguridad militar ajena a la OTAN.

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