INTRODUO - Para Bobbio, todas as teorias das formas de governo podem ser analisadas sob 2 aspectos: um descritivo e outro

prescritivo. H ainda um 3 elemento, o da experincia e contexto histrico do observador, que influi em sua teoria. - No critrio descritivo (ou sistemtico), h uma anlise e descrio das formas de governo, de suas respectivas denominaes e caractersticas e das estruturas que lhe so inerentes. uma tipologia na qual o observador ordena os dados colhidos e os descreve. - No critrio prescritivo (axiolgico), o observador tece juzos de valor sobre as formas de governo, expondo argumentos sobre a melhor ou a pior forma ou ordenando-as hierarquicamente. Bobbio considera 3 posies axiolgicas possveis: 1 Todas as formas so boas (filosofia relativista e historicista, segundo a qual todas as formas so apropriadas ao contexto histrico). 2 Todas as formas so ms (Plato: todas as formas reais so ms) 3 Algumas so boas, outras so ms (posio mais freqente, de Aristteles, Polbio e outros). - Bobbio ainda coloca 3 maneiras diferentes de buscar saber qual o melhor Estado: 1 Atravs da idealizao de uma forma histrica (Ex: Esparta, Roma, Monarquia Inglesa...) 2 Atravs da sntese ideal de elementos positivos das formas boas (Ex: governo misto de Polbio). 3 Atravs de uma elaborao puramente intelectual ou abstrata (Ex: Repblica de Plato). - Outro importante elemento, alm do descritivo e prescritivo, o histrico. Estes autores clssicos percebem as tipologias das formas de governo como uma sucesso poltica de eventos que se desenvolvem no processo histrico e resultam numa forma particular de organizar a estrutura poltica. Seria uma espcie de desenvolvimento interno da histria. Esse carter histrico pode at mesmo sobrepor-se ao axiolgico, pois muitas vezes as formas ms de governo so etapa obrigatria nesse desenvolvimento, na transformao de uma fase para outra, tendo portanto uma funo positiva. HERDOTO - Um dos primeiros autores a discutir as tipologias das formas de governo, atravs de um clebre discurso fictcio entre 3 persas, Otanes, Dario e Megabises, que discutem qual a melhor forma a se adotar aps a morte do rei Cambises. - Embrio da tripartio clssica das formas de governo (monarquia, aristocracia e democracia), ao discutir, ainda que sem esses termos, o governo de um, de poucos ou de todos. - Otanes: prope entregar o poder ao povo, j que o monarca pode fazer o que quiser, prepotente e invejoso, viola os direitos individuais. O governo do povo consagra a isonomia, os cargos pblicos so distribudos pela sorte, as decises esto sujeitas ao voto popular. Defende, portanto, a democracia. - Megabises: Concorda com as crticas monarquia, mas diz que a massa inepta obtusa e prepotente, no sabe o que faz. Ele prope a entrega do poder a um grupo de homens escolhidos dentre os melhores. Defende, portanto, a aristocracia. - Dario: Consideradas as trs formas de governo em seu estado perfeito, nada poderia ser melhor que um s homem o melhor de todos com seu discernimento, para governar o povo de modo irrepreensvel. Numa oligarquia, fcil que nasam conflitos pessoais, pois todos querem ser o

chefe, fazer prevalecer suas opinies, originando faces. Numa democracia, impossvel no haver corrupo na esfera dos negcios pblicos. Defende, portanto, a monarquia. - Essa discusso importante pois mostra a organizao do pensamento poltico grego, antes de Plato e Aristteles. Mostra tambm o carter axiolgico, pois cada um dos defensores de uma forma de governo tece juzos de valor sobre as outras. PLATO - Classificao um pouco atpica, se comparado aos outros autores clssicos. - Para ele, s existe um governo bom, que o descrito em sua obra A Repblica, e consiste no governo dos filsofos, no qual h um rei filsofo e uma aristocracia tambm de filsofos, pois esses so os mais sbios e virtuosos e os mais capazes de governar conforme o ideal de justia. o governo da virtude, da justia, no qual geralmente h abnegao (o filsofo no d excessivo valor s riquezas e aos seus bens). Quanto menor a riqueza, maior a virtude. - Parte da anlise dessa Repblica Ideal, mas afirma que esta infelizmente nunca existiu, embora tenhamos que sempre tentar construir um governo o mais prximo possvel dessa Repblica Ideal, ou seja, um governo dos mais sbios, que mais se aproxime da justia. - Plato tem uma viso pessimista da histria, na qual sempre caminhamos para o pior. Essa viso caracterstica de sua tipologia, pois ele analisa as formas de governo em uma escala degenerativa, da forma menos pior para a pior de todas, conforme o esquema abaixo: Repblica (Ideal) Timocracia Oligarquia Democracia Tirania (pior)

- Para Plato, todas as formas REAIS so degeneradas (corrompidas), e os governantes tpicos de cada uma delas assumem valores e caractersticas especficas, conforme o esquema abaixo. Governo Repblica Ideal Timocracia Oligarquia Democracia Tirania Governante Filsofos Guerreiros Ricos Povo Tirano Valoriza a Virtude Honra Riqueza Liberdade Violncia

- A timocracia o governo dos guerreiros. O homem timocrtico preza pela honra, valoriza a guerra, a caa, a pesca. O exemplo que mais se aproxima desse tipo de governo Esparta. - A oligarquia a forma degenerada da timocracia. O homem oligrquico deixa de valorizar apenas a honra e d valor mais a riqueza. o governo dos ricos. - A democracia o governo de todos, do povo. O homem democrtico d valor a liberdade, mas ele apenas pensa que livre, pois na realidade essa liberdade excessiva acaba gerando uma espcie de anarquia, pois todos acham que tm direito sobre todas coisas. - A tirania o governo do medo, da violncia. O tirano no reconhece limites a sua atuao e passa por cima de todos. Detm o poder absoluto para fazer o mal. Surge a partir da liderana de grupos e faces que se articulam em meio a desordem da democracia. a pior forma de governo, e no degenera mais.

- Plato no deixa claro o que acontece ao findar esse processo degenerativo. Diferentemente de Polbio, que mais a frente introduzir a teoria dos ciclos. - Plato tambm tem outra importante obra, O Poltico, na qual ele vai descrever o perfil de cada governante. Nessa obra ele trabalha uma outra tipologia, que chega at a ser meio contraditria com a apresentada em A Repblica, por considerar a possibilidade de uma forma boa de democracia, mas no entraremos nessa classificao. ARISTTELES - Bobbio considera a teoria de Aristteles como a teoria clssica das formas de governo. - Clssica obra A Poltica de Aristteles, com oito livros dedicados descrio e classificao das formas de governo, origem do Estado, mudanas nas constituies, entre outros. - Aristteles tambm fala das constituies (politeia), chamando a ateno para sua diversidade e a necessidade de estud-las para melhor entender a teoria das formas de governo. - Bobbio transcreve uma clssica passagem do livro stimo, que trata da anlise de Aristteles das formas de governo, baseando no critrio de quem governa e como governa: Com base no primeiro critrio, as constituies podem ser distinguidas conforme o poder resida numa s pessoa (monarquia), em poucas pessoas (aristocracia) e em muitas (politia). Com base no segundo, as constituies podem ser boas ou ms, com a conseqncia que s trs primeiras formas boas se acrescentam e se contrapem s trs formas ms (a tirania, a oligarquia e a democracia). Ex: Monarquia no seria o governo de um s, mas sim o governo BOM de um s - Diz que as formas boas so aquelas em que os governantes visam o interesse comum, j as ms so aquelas que os governantes visam o interesse prprio (tirania em favor do monarca, oligarquia dos ricos e democracia dos pobres). Relao com a idia de predominncia da polis sobre o indivduo. - O carter axiolgico tambm pressupe uma hierarquia entre as formas de governo, assim feita por Aristteles: monarquia, aristocracia, politia, democracia, oligarquia, tirania. - Bobbio destaca a anlise de Aristteles sobre as monarquias despticas orientais, que considera estas, embora exercidas de forma tirnica, legtimas, pois naturalmente aceita devido relao natural de servido desses povos. (Aristteles justifica a escravido, dizendo que h homens escravos por sua natureza). - Importante anlise da politia de Aristteles, que seria uma combinao entre oligarquia e democracia. Duas formas ms que, juntas, originariam uma forma boa, pois Aristteles no parte do critrio numrico, e sim qualitativo, da diferena entre ricos (oligarquia) e pobres (democracia). Aristteles tambm analisa os modos de fuso dos dois regimes, estudados pelo ponto de vista da por ele denominada engenharia poltica . O princpio que norteia essa fuso o da mediao , atravs utilizao do que est no meio, ou seja, da conciliao entre o que bom entre os dois regimes. Essa idia tambm se aplica s classes sociais, pois para ele, importante a existncia de uma classe mdia, que teria suas decises apreciadas pela plebe. Essa fuso conferiria maior estabilidade, fundamental a existncia de um bom governo, que estaria menos sujeito a rpidas mutaes provocadas pelos conflitos sociais. A politia de Aristteles pode ser considerada um embrio da teoria do governo misto, que ser melhor desenvolvida por Polbio.

Como governa? P/ o bem comum P/ si prprio Quem Um Monarquia Poucos Aristocracia Muitos / todos Politeia Tirania Oligarquia Democracia

OBS: Politeia em sentido amplo = constituies (como formas de governo) Politeia em sentido restrito = a forma boa do governo de todos.

POLBIO - Historiador (e no filsofo) grego que analisa a constituio romana e as constituies em geral, expondo 3 teses: 1 Fundamentalmente existem 6 formas de governo, 3 boas e 3 ms (confirma a teoria tradicional). 2 Essas formas de governo se sucedem em um ciclo repetitivo no tempo (teoria dos ciclos ou anaciclose). 3 A mais importante e inovadora, que fala da existncia de uma stima forma, que a sntese das 3 boas, constituindo a famosa teoria do governo misto . - A primeira tese trata do uso sistemtico da teoria das formas de governo. Existem fundamentalmente seis formas para se governar. Trs boas e trs ms. O Reino ou monarquia, onde um rei legtimo aceito voluntariamente. A Tirania, degenerada, onde um tirano governa com uso de terror e fora. A aristocracia, onde os melhores, eleitos, dirigem o povo. A oligarquia, forma degenerada onde os poucos que governam so os mais ricos. A democracia, onde o governo popular com tradio de respeito, obedincia e honra. E a ltima e degenerada oclocracia, onde o governo da massa inepta. ATENO! Para Polbio, o governo bom de muitos a democracia, e o governo corrompido de muitos a oclocracia. Para Aristteles, o governo bom de muitos a politeia, e o governo mal de muitos por ele denominado de democracia. O critrio de Polbio para distinguir as formas boas das ms assemelha-se ao platnico (baseado na fora x consenso e legal x ilegal), e difere do aristotlico (baseado no governo voltado ao interesse comum). - A 2 tese consiste na teoria dos ciclos, na qual Polbio insere o elemento tempo na transio entre as formas de governo. Estas, para Polbio, se alternam entre as constituies boas e ms, conforme visto no quadro abaixo, diferentemente de Plato, que pressupe uma degradao contnua. Essa transio entre as formas natural e inevitvel, pois para ele o germe da corrupo est no interior de todas as constituies. Ao contrrio de Plato, que pouco fala sobre o que acontece aps o fim do processo de degradao, Polbio diz que, ao findar o processo, retoma-se o ciclo. Ou seja, ao se chegar ao final (oclocracia), retoma-se ao incio (monarquia), numa concepo cclica da histria. Reino > Tirania > Aristocracia > Oligarquia > Democracia > Oclocracia > Reino > Tirania... - A 3 tese fala da teoria polibiana do governo misto, exemplificado pela constituio romana e a de Esparta, que seria uma espcie de 7 forma de governo, uma mistura entre as 3 formas boas (monarquia, aristocracia e democracia). Essa tese est diretamente relacionada com a 2, a da teoria

dos ciclos, pois para Polbio as formas simples (sejam as boas ou ms) tm durao breve, por estarem destinadas pela prpria natureza a corromper-se, sendo, portanto, instveis. A presena simultnea dos trs poderes e seu controle recproco preserva as constituies mistas da degenerao a que esto sujeitos os governos simples, porque impede os excessos. A composio das trs formas de governo consiste no fato de que o rei (princpio monrquico) est sujeito ao controle do povo (princpio democrtico), que participa adequadamente do governo; este, por sua vez, controlado pelo senado (princpio aristocrtico) sistema de controle recproco dos poderes Diferente de Montesquieu (separao e equilbrio de poderes), pois este fala da diviso entre as funes do Estado (executivo, legislativo e jud), e no das partes que o compe. Semelhante a Aristteles, mas diferena no fato de que, para Aristteles, a superao entre o antagonismo se d antes a nvel social, na formao da classe mdia, e no s institucional. Governo de um Governo de poucos Governo de todos BOM Reino (Monarquia) Aristocracia Democracia MAL Tirania Oligarquia Oclocracia Governo Misto = Reino + Aristocracia + Democracia (unio das 3 boas)

MAQUIAVEL - Um dos tericos ligados a justificao das monarquias modernas. Sua teoria est ligada ao contexto da formao do Estado e surgimento dessas monarquias, e por isso difere-se da teoria dos antigos. - Grande obra O Prncipe, na qual logo no comeo j afirma: "Todos os Estados que existem e j existiram so e foram sempre repblicas ou monarquias". => nova classificao das formas de governo, reduzindo a tripartio clssica em uma bipartio, sendo monarquia / principado o governo em que o poder reside na vontade de um e repblica o governo em que o poder reside na vontade coletiva (subdividindo-se em repblica aristocrtica de poucos e democrtica de todos); tambm ele quem introduz o termo Estado. - Os Estados intermedirios a essas duas formas so instveis, e tendem a se voltar a uma ou a outra. Essa tese parece contradizer Polbio, mas o Estado intermedirio descrito por Maquiavel no a mesma coisa que o governo misto de Polbio pois, conforme aduz Bobbio, nem todas as combinaes entre formas de governo so boas. O Estado intermedirio que Maquiavel critica aquele resultado da conciliao forada e provisria entre duas partes que conflitam, ao contrrio do governo misto de Roma, no qual o constante contraste e disputa entre patrcios e plebeus (que ele considera saudvel, pois para ele, a condio de sade dos Estados no reside na harmonia forada, mas sim na luta, no conflito, no antagonismo), garantiu a durabilidade da constituio romana. Ele tambm elogia essa constituio e considera o governo misto como uma forma de estabilidade, contrabalanceando o poder do rei, da aristocracia e do povo. - Assim como Polbio, fala sobre a teoria dos ciclos e da sucesso entre as constituies. Considera as constituies simples como instveis e com tendncia a degenerar. A principal diferena entre eles consiste no fato de Maquiavel ser menos otimista e mais realista quanto ao fim do ciclo. Para ele, o ciclo no tende a recomear do ponto de partida (conforme a teoria de Polbio), e os Estados que chegarem ao fim do processo de degradao tendem a ser englobados por Estados vizinhos maiores e mais fortes, desaparecendo.

- Em sua obra, dedica-se mais ao estudo dos Principados do que da repblica. Classifica estes em principados hereditrios e principados novos. No primeiro o poder transmitido com base na sucesso, e no segundo conquistado. 1 Prncipados hereditrios: H duas espcies de prncipes herdeiros: a) Os que governam sem intermedirios: Poder absoluto, tpico de monarquia despticas. Os ministros so meramente servis a ele. b) Os que governam com intermedirios: Poder de certa forma limitado, pois o prncipe governa com ajuda da nobreza que possui uma posio preeminente que no pode ser desconsiderada. 2 Principados novos: O poder conquistado, atravs de quatro formas: a) Pela virtu (coragem, valor, capacidade, eficcia poltica): So mais estveis e duradouros, devido a capacidade pessoal dos prncipes de dominar os eventos e alcanar um fim objetivado. b) Pela fortuna (sorte, acaso, influncia das circunstncias): So mais instveis e tendem a durar menos, pois o poder conquistado por circunstncias favorveis, e no pelo prprio mrito. c) Pelo consentimento dos cidados: Fora x consentimento. o contrrio da violncia. d) Pela violncia: o tirano tradicional, mas no em um julgamento de ordem moral, entre o bom e o mal governo (Maquiavel no faz essa distino entre formas boas e ms), at porque se no todos os principados novos poderiam ser considerados tirnicos. O que distingue a boa poltica da m o seu xito. O fim de um prncipe manter o poder, e para isto ele pode se valer do uso adequado da fora e da crueldade, desde que para obter esse fim. Os fins (o xito do governo) justificam os meios (fora e crueldade). O julgamento sobre a bondade ou a maldade de um prncipe no se faz com base nos meios que emprega, mas exclusivamente com base no resultado que obtm.

O SURGIMENTO DO CONCEITO DE SOBERANIA - Antes de comear a anlise de Jean Bodin e Hobbes, preciso destacar o conceito de soberania e o contexto histrico que propiciou seu surgimento, pois esse conceito ser fundamental para a teoria das formas de governo desses dois autores. - Na Idade Mdia, enxergava-se o Estado de forma negativa, e por isso no houve nenhum grande estudo das formas de governo nesse perodo. o que Bobbio chama de Intervalo entre as teorias clssicas das formas de governo e as teorias modernas. - A principal instituio responsvel pela ordem nesse perodo a Igreja. A ordem fundada na religio, na idia de que deve se obedecer a Deus, aos dogmas da Igreja. O direito estava bastante ligado moral, principalmente moral religiosa. - No entanto, o fenmeno da Reforma Protestante causa uma ciso moral no cristianismo. Os setores catlicos continuam obedientes a ordem religiosa, ao Papa. J os protestantes passam a obedecer a seus prncipes, e no mais a Igreja Catlica. Assim, surge a necessidade de um novo critrio para a legitimidade do governo, que ser a soberania. O governo ser legtimo se for soberano, e no mais justo ou injusto. O direito separa-se assim da moral. Cria-se a idia de que se deve respeitar o Estado, e no s a Deus. A ordem agora poltica, e no mais meramente religiosa. Deve-se obedecer as leis positivas que so postas pelo soberano, pois ele o poder legtimo. - O critrio para Hobbes e Bodin no mais quem governa ou como governa, e sim quem detm a soberania, que no caso o monarca (diferente de Rousseau, que considerar como soberano o povo).

JEAN BODIN - Bobbio o considera o terico da soberania. "Por soberania se entende o poder absoluto e perptuo que prprio do Estado". Dois atributos da soberania, portanto: carter absoluto e perpetuidade. Absoluto pois no est vinculado a nenhuma LEI POSITIVA, podendo estas contrariar, revogar ou criar. - No entanto, poder absoluto no significa poder ilimitado. Embora o soberano no esteja subordinado s LEIS POSITIVAS (que ele mesmo cria), ele ainda est sujeito a determinadas LEIS NATURAIS e DIVINAS, que independem da vontade dos homens. O soberano tambm estaria submetido s LEIS FUNDAMENTAIS do reino (Ex: leis que, numa monarquia, regeriam a sucesso ao trono) e s leis que regulam a esfera das RELAES PRIVADAS entre os sditos, especialmente as relativas propriedade. Essa ltima limitao mostra que, alm da sociedade pblica do Estado, existe uma esfera privada, a da sociedade civil, que escapa da regulao do primeiro. O direito privado tem sua fonte na vontade dos indivduos enquanto membros da sociedade das relaes econmicas, que independe da sociedade poltica. - Considera a existncia das trs formas clssicas de governo (monarquia, aristocracia e democracia), baseado em quem detm a soberania, mas revela uma preferncia pela primeira. - Bodin nega a distino entre formas boas e ms (se tivssemos que distinguir as constituies com base nos defeitos que apresentam, e suas qualidades, o nmero de categorias resultante seria infinito) e rejeita a teoria do governo misto ("Os poderes real, aristocrtico e popular, em conjunto, s tm um resultado: a democracia"). A soberania para Bodin (alm de absoluta e perptua) indivisvel, e por isso impensvel o governo misto. A unidade do Estado resultado de um poder soberano capaz de lhe assegurar uma conseqente estabilidade. - No entanto, o exerccio do governo pode ser delegado. O monarca delega esse exerccio, mas no perde a soberania, pois a qualquer momento pode revogar essa delegao. Como exemplo pode se citar D. Jos, em Portugal, que delegou o exerccio do poder a Marqus de Pombal, mas quando lhe foi conveniente, retirou-lhe esse exerccio.

- Dessa possibilidade de delegao do exerccio de poder, surge a possibilidade de existncia de Estados compostos, pois h uma diferena entre formas de Estado e formas de governo (que possibilita uma tipologia e combinaes muito mais ricas que a tripartio clssica), atravs da relao entre detentor da soberania e a forma como ela exercida. O governo, portanto, pode ser monrquico-aristocrtico ou monrquico-democrtico, sem contudo ser misto, pois o poder / soberania pode residir nas mos do monarca, mas seu exerccio pode ser delegado a uma assemblia democrtica ou popular. - A corrupo, para Bodin, no atinge o Estado, mas sim o governo. Assim, cada um dos regimes (monrquico, aristocrtico e democrtico) pode assumir a forma real, desptica ou tirnica, atravs da forma de exerccio do poder. A Monarquia real aquela que o rei respeita as leis naturais e divinas, e o governo tirnico, que no as respeita, pode ser considerado ilegtimo. - Ao contrrio da tirania ilegtima, a monarquia desptica, embora severa no exerccio do poder, justificada, atravs da relao aristotlica de senhor-escravo, mas no por uma condio natural de senhores e homens livres, e sim pelo conceito de guerra justa, que justa por reparar um mal cometido pelo inimigo, impondo-lhe um castigo, sua escravido.

ROUSSEAU - O conceito de soberania o mesmo de Hobbes e Bodin (tambm indivisvel e absoluta), mas ela reside no no monarca, e sim no POVO. - Pode a repblica popular ser governada sob 3 modalidades, na qual o poder executivo pode ser atribudo a uma s pessoa, poucas ou muitas. - Aceita a teoria do governo misto, por entend-lo no no nvel do Estado, e sim no nvel do governo, o que no afetaria a indivisibilidade da soberania. Aceita essa concepo de governo misto de forma to natural que chega a afirmar que no existe um s governo que no seja misto. THOMAS HOBBES - Autor de O Leviat, entre outras obras. - Assim como Bodin, no aceita a teoria do governo misto e a distino entre formas boas e ms. Nos dois casos a refutao deriva, com lgica frrea, dos dois atributos fundamentais da soberania: seu carter absoluto e a indivisibilidade. Se o poder soberano no absoluto, ento no soberano. - Para Hobbes o poder soberano tambm absoluto, mas esse adjetivo levado ao extremo. Diferentemente do Bodin, no reconhece qualquer limite ao poder soberano, nem mesmo nas leis naturais ou divinas. Ele no nega a existncia dessas leis, mas diz que no so externamente obrigatrias ao soberano; o vnculo que liga os sditos s leis positivas no o mesmo que prende o soberano s leis naturais, podendo este contrari-las sem sofrer qualquer penalidade. O soberano o juiz da conduta de seus sditos, mas a sua conduta s pode ser julgada por ele prprio. - Hobbes no reconhece, como Bodin, a superioridade do direito privado sobre o soberano, e nega a distino entre esfera pblica e privada (pois uma vez institudo o Estado, esta se dissolve naquela, nas relaes de domnio que ligam o sdito ao soberano). O direito de propriedade s existe no Estado, mediante a tutela estatal; no estado de natureza os indivduos teriam um ius in omnia um direito sobre todas as coisas, o que quer dizer que no teriam direito a nada, j que se todos tm direito a tudo, qualquer coisa pertence ao mesmo tempo a mim e a ti. S o Estado pode garantir, com sua fora, superior fora conjunta de todos os indivduos, que o que meu me pertena exclusivamente, assegurando assim o sistema de propriedade individual. Diferente de Bodin, que diz que o direito de propriedade se forma numa esfera de relaes privadas, independente do Estado. - Do carter absoluto do poder estatal deriva a negao entre as formas boas e ms de governo. Se o soberano no atingido por nenhuma lei, ele no pode ser considerado bom ou mal, pois seu poder ilimitado e o abuso de poder legtimo. - De forma semelhante, se o soberano tem o poder supremo e ilimitado, no pode haver nenhum critrio objetivo para distinguir o rei do tirano, sendo essa distino apenas subjetiva, com base em juzos de valor. Se o rei tem poder limitado, ento naturalmente no rei. Hobbes ainda afirma que aquele que conquista o poder e o legitima, seja atravs de fora ou consentimento, e reconhecido pelos cidados, torna-se um rei legtimo. Se, ao contrrio, os sditos lhe so hostis, ento um inimigo e nem chega a se tornar rei ou tirano. A diferena que se estabelece no entre prncipe bom e mau, mas sim entre prncipe e no-prncipe.

- Bobbio tambm analisa a monarquia desptica em Hobbes. Este, ao contrrio de Bodin, no reconhece o conceito de guerra justa, pois uma guerra, enquanto dura sempre justa para os dois lados, e quando cessa, justa na tica do vencedor. O que determina a justia da guerra a vitria. A conquista e a vitria constituem a origem do Estado desptico, mas o que justifica esse domnio o consentimento do derrotado, que para salvar sua vida, renuncia sua liberdade. - Relao do exposto acima com toda a lgica hobbesiana. Por que os indivduos deixam o estado da natureza e do vida ao estado civil com suas vontades concordes? A razo apresentada por Hobbes, que sendo o estado da natureza uma situao de guerra de todos contra todos, nele ningum tem garantia da prpria vida: para salvar a vida, os indivduos julgam necessrio assim submeter-se a um poder comum suficiente para impedir o emprego da fora particular. Em outras palavras, o Estado surge de um pacto que os indivduos assumem entre si, com o propsito de alcanar a segurana da sua vida pela sujeio comum a um nico poder. - Tambm rejeita a teoria do governo misto, pois a diviso do poder ocasiona a destruio do Estado. Se o poder se encontra dividido, ento no soberano. JOHN LOCKE - Duas obras intituladas Tratados sobre o governo Civil. - Idia do contrato entre o monarca e os sditos. - O terico da monarquia constitucional inglesa, sistema poltico baseado na dupla distino entre duas partes do poder, o rei e o parlamento, e entre as duas funes de Estado, executiva e legislativa. O poder legislativo emana do povo, representado pelo parlamento. O poder executivo delegado ao rei pelo parlamento. - Essa diviso no corresponde ao governo misto no sentido tradicional, mas sim uma constituio que poderamos chamar de democrtico-monrquica, ou seja, em que a soberania do Estado pertence ao povo, e o governo, entendido como exerccio do poder executivo, ao rei. MONTESQUIEU - Principal obra: O Esprito das Leis. Bobbio considera a teoria de Montesquieu como uma teoria geral da sociedade, que busca descobrir se h leis gerais que presidem formao e ao desenvolvimento da sociedade humana, de modo geral, e das sociedades, em particular. - O mundo governado por leis, e no por cega fatalidade. As leis positivas, criadas pelos homens, so uma forma de assegurar o respeito s leis naturais. O complexo mundo humano necessita de leis positivas variadas como modo de organizao, que divergem de povo para povo. A multiplicidade das leis revela a complexidade das sociedades, e por isso Bobbio sustenta a necessidade de mtodos de estudos rigorosos e um atento esprito de observao emprica. a partir do estudo dessas leis que se pode construir uma teoria geral da sociedade. - A causa da variao na construo das leis positivas pode ser discutida sob 3 aspectos: fsicos ou naturais (clima, fertilidade do solo), econmico-sociais (modo de subsistncia) e espirituais (religio). - Existem 3 espcies de leis positivas: as que regulam relaes entre grupos independentes (Estados x Estados; hoje chamadas de direito das gentes ou direito internacional), as que regulam relao

entre governantes e governados (direito poltico, hoje direito pblico) e as que regulam a relao dos governados entre si (direito civil ou privado). - Sua tipologia consiste em 3 formas de governo: repblica, monarquia e despotismo. Rompe com a tripartio clssica baseado no questionamento de quem e como governa, e baseia-se no critrio do grau de liberdade que os cidados gozam em cada uma dessas formas. OBS: Liberdade para Montesquieu fazer tudo o que as leis permitem (a chamada liberdade negativa). Trata-se de uma concepo liberal de liberdade, na qual esta s existe se o poder for contido. Nessa concepo, quanto maior o poder, menor a liberdade. - Para Montesquieu, a Repblica o governo da virtude cvica (e no meramente moral), na qual o interesse de todos est acima do interesse particular, a esfera pblica acima da privada. Ela s tem condies de existir se for virtuosa e prezar pela igualdade. Da surgem caractersticas como a ausncia de comrcio, pois o comrcio gera riquezas e essas geram o luxo, que trar desigualdades. tpica de comunidades pequenas. No entanto, Montesquieu considera que tal modelo de repblica anacrnica, ou seja, incompatvel com seu tempo, pois os pressupostos sociais que a fundavam desapareceram, j que na Idade Moderna o comrcio intenso e as comunidades imensas. A repblica, portanto, uma forma de governo tpica da Antiguidade (na modernidade todos os Estados Europeus eram monarquias). No entanto, essa anlise de Montesquieu sobre o anacronismo republicano se mostrar precipitada, pois ainda no sculo XVIII surgir a primeira grande repblica da modernidade, os EUA. A Repblica pode ser aristocrtica (poder exercido por uma minoria), como a Roma de Ccero, ou democrtica (poder exercido por todos). - J na monarquia encontra-se uma ordem mais complexa, na qual o comrcio caracterstico, coexistem diversos grupos sociais e as desigualdades so comuns (diferente do ideal republicano de Montesquieu, que preza pela igualdade de todos perante a ptria). O conceito de monarquia de Montesquieu diverge do de Hobbes e Bodin. Para esses autores, a monarquia era absoluta, ou seja, o monarca, por ser soberano, no encontrava limites sua atuao no direito positivo, pois ele mesmo fazia e executava as leis. O monarca era o juiz de todos, mas somente ele era o juiz de sua conduta. J para Montesquieu, o governo deve ser moderado, e a monarquia deve ser limitada no s pelas leis naturais, mas tambm por 2 aspectos: pela presena de corpos intermedirios na sociedade (1) e pela tripartio das funes do Estado (2). 1 Os corpos intermedirios so entendidos como instituies sociais intermedirias entre o monarca e o povo, como a Igreja. Para Montesquieu, o poder tende a se expandir se no encontrar barreiras (como se fosse uma onda), e da surge a necessidade de existncia desses corpos intermedirios, responsveis por frear o poder do rei, e sem os quais no h monarquia, e sim despotismo. O principal desses corpos intermedirios a nobreza, que deve ser independente e autnoma e possuir funo poltica. O rei que atenta contra a nobreza atenta contra a liberdade; se ele a suprime, tender ao despotismo. 2 Consiste na clssica teoria da tripartio dos poderes de Montesquieu. Para ele, as funes do Estado (executiva, legislativa e judiciria) NO devem estar centradas na mesma pessoa. O monarca, para Montesquieu, deve deter apenas o poder executivo (diferente do monarca de Hobbes e Bodin, que tambm elaborava as leis e julgava). Para Montesquieu, o primeiro passo para o prncipe se transformar em um dspota concentrar em sua pessoa essas trs funes do Estado. O princpio da separao dos poderes , portanto, uma tcnica para impedir o despotismo. Essa idia de poder limitado ser a base para o posterior estudo do Estado de Direito. OBS: Essa idia da tripartio dos poderes remonta a idia de governo misto de Polbio. No governo misto, ocorre a diviso do exerccio do poder entre o elemento monrquico, o elemento aristocrtico e o elemento democrtico. Ou seja, tal qual em Montesquieu, o poder no pode estar centrado na mesma pessoa. De certa forma, Montesquieu sobrepe a teoria da separao dos

poderes teoria do governo misto. No entanto, Bobbio salienta que no se deve confundir os dois conceitos, pois o primeiro consiste na diviso do poder entre as FUNES do Estado, e o segundo na diviso do poder entre as PARTES que o compe. OBS: Essa Monarquia descrita por Montesquieu parte da anlise da monarquia inglesa, que ele elogia e considera um modelo quase que ideal. Na monarquia constitucional inglesa, o Rei exerce apenas o poder executivo, cabendo ao Parlamento (composto pela Cmara dos Lordes e a Cmara dos Comuns) o exerccio do poder legislativo e aos tribunais o exerccio do poder judicirio. Montesquieu tambm identifica na Inglaterra elementos do governo misto, considerando o Rei como o elemento monrquico, a Cmara dos Lordes (cmara alta) como o elemento aristocrtico e a Cmara dos Comuns (cmara baixa) como o elemento democrtico. OBS: No entanto, cabe salientar que, para Montesquieu, essa tripartio de poderes no estanque. O autor usa a expresso O poder um freio para o poder, que designa o mecanismo de freios e contrapesos (checks and balances). Assim, nenhum poder maior que o outro, e um poder pode desempenhar funes atpicas para controlar os excessos de outro. Como exemplo, podemos citar o prprio processo legislativo no Brasil: a iniciativa de um projeto de lei ordinria geralmente se d nas casas parlamentares (Senado ou Cmara), e aps o projeto ser aprovado nas duas casas, sujeito a apreciao do presidente, que pode vet-lo. O veto, por exemplo, um desses mecanismos constitucionais de freios e contrapesos. Outro exemplo seria a possibilidade de julgamento do presidente por crimes de responsabilidade pelo Senado Federal (o legislativo agindo como judicirio, para controlar os excessos do executivo). - J o despotismo, para Montesquieu, no uma mera degenerao da monarquia, e sim uma forma especfica de governo, quase sempre identificado com o oriente (Rssia, Imprio Otomano, etc). o governo do medo, do terror, no qual no h obstculos ao poder do dspota, e todos o temem. O dspota suprime os corpos intermedirios, como a nobreza, e concentra em si todas as trs funes do Estado (ele faz a lei, aplica e julga). A finalidade do despotismo o prazer do dspota, ele faz o que quer. O despotismo, portanto, um governo imoderado (descrito como uma tirania), no critrio axiolgico de Montesquieu (que considera a monarquia constitucional inglesa como moderada). - A tipologia de Montesquieu se baseia em 2 planos: o da natureza dos governos e dos princpios que os orientam. A repblica estaria identificada com o princpio da virtude cvica, a monarquia com honra e o despotismo com o medo. A virtude para Montesquieu est mais ligada a idia de amor a ptria e ao conceito de igualdade (amar a ptria, que de todos), e visa o bem comum. A honra considerada o sentimento que nos leva a executar uma ao pelo desejo de manter uma boa reputao, uma mola individual que serve ao bem comum porque leva ao cumprimento do dever, mas no leva a uma sociedade de iguais.