CONCLUSIONES del taller sobre "Problemas para la implementacin de las leyes

de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental

organizado por la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN), en cooperacin con el Centro de Derecho Ambiental de la UICN, en el marco de su Programa de Derecho Ambiental

Con la colaboracin del Comit de Asuntos Ambientales del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI) y el auspicio de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin

Realizado el 22 de junio de 2005 en la sede del CARI Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Participantes: Bertolutti, Amanda (RIE); Braga, Alejandro (UBA); Burdisso, Gerardo (Comisin Ambiente y Desarrollo Sustentable del Senado de la Nacin); Cafici, Mximo (OEA); Capra, Alberto Santos (Especialista ambiental); Cappuccio, Silvana (GAM); Casals, Mara Soledad; Catani, Enrique (SAyDS); De Benedictis, Leonardo (CEADS-REPSOL YPF); Delazuana, Lisandro (Estudio Walsh); Esain, Jos (AMEAI); Flores, Mara Marcela (U. Austral); Franza, Jorge (UBA); Guanziroli, Julin (Comisin de Ambiente del Senado de la Nacin); Kloster, Silvia E. (Misiones, Comisin Asesora Permanente de Tratamiento Legislativo, en adelante, CPTL - COFEMA); Lpez Alfonsin, Marcelo (UBA-UNLZ); Malmgreen, Guillermo (Estudio Jurdico Brons y Salas); Marino, Abel Enrique (CEAMSE); Medina, Sergio (Santa Cruz, CPTL COFEMA); Mora, Sonia (Neuqun, CPTL COFEMA); Moreno, Soledad (FARN); Murgier, Angeles (Estudio Jurdico Brons y Salas); Moyano, Amilcar (Mendoza, CPTL COFEMA); Napoli, Andrs (FARN); Oliver, Fabiana (FARN); Perpial, Daniel (FARN); Quispe, Carina (FARN); Rossi, Alejandro (UCA); Rovere, Marta Brunilda (CEA-CARI); Sabsay, Daniel A (FARN); Serafini, Gustavo (SAyDS); Sibileau, Agnes (Facultad de Derecho - UBA); Slonimsky, Daniela (SAyDS Nacin); Valls, Mariana (UBA-RADA); Williams, Roberto (Chubut, CPTL COFEMA). Coordinadora: Di Paola, Mara Eugenia (FARN) Asistentes: Duverges, Dolores Mara y Machain, Natalia (FARN) Facilitador: Paz, Augusto (CARI) Introduccin Las siguientes conclusiones son el resultado de la discusin y el anlisis conjunto de un grupo de expertos provenientes de distintos sectores, cuyo inters es presentar las mismas a

las autoridades nacionales, provinciales, municipales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Se inici el taller aludiendo a la situacin actual respecto de la implementacin de las leyes de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental. En tal sentido, se hizo alusin a la situacin dismil que existe en el mbito del poder ejecutivo como as tambin a los marcados avances jurisprudenciales sobre la materia. Asimismo, se hizo referencia a las resoluciones del Cofema y al desarrollo doctrinario como as tambin al ejercicio y los resultados de los nueve talleres organizados con anterioridad por FARN y la UICN. De esta forma se comenz el debate entre los participantes exponiendo en una primera instancia los distintos problemas que existen en la actualidad para la implementacin de las leyes de presupuestos mnimos. Luego fueron planteadas las posibles vas para solucionarlos. A continuacin se sealan los problemas y propuestas que surgieron del debate y que han sido planteadas por la mayora de los participantes del mismo. En los casos en que han existido disidencias, esto se ha explicitado a lo largo del texto de las conclusiones y asimismo en notas a pie de pgina. En stas se han incorporado observaciones especficas realizadas en la revisin del documento por parte de los participantes. Iera. Parte del Taller: Problemas para la implementacin de las leyes de presupuestos mnimos. ! Existen problemas relacionados a la forma en la cual se formulan y elaboran las leyes ambientales de presupuestos mnimos y la necesidad de que se involucren a los distintos sectores en este proceso. ! Existen diversidad de posturas sobre cul es el alcance de las normas de presupuestos mnimos de proteccin ambiental. Los participantes del taller coincidieron en que el concepto de normas de presupuestos mnimos de proteccin ambiental establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional abarca una latitud mayor al concepto de leyes, dado que el constituyente utiliz el vocablo normas en el 3er. prrafo del art. 41 a diferencia del de ley que fue utilizado slo en vinculacin al dao ambiental.1 Por su parte, los representantes provinciales de la Comisin Permanente de Tratamiento Legislativo del Cofema y un representante del sector privado, entienden que la Nacin no debera proceder a la reglamentacin de las leyes de presupuestos mnimos ms all de los mbitos de su competencia directa. ! Existe una falta de comunicacin interna entre los representantes de las provincias en el Congreso Nacional y los poderes ejecutivos provinciales. Pareciera que los dos sectores no se pusieran de acuerdo y es bastante dificultoso encontrar un mbito de concertacin. El Cofema est conformado por las
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Ver texto de la Res. 92/04 del COFEMA que se adjunta en Anexo I.

autoridades ambientales de los gobiernos provinciales, del gobierno nacional y del gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El problema se manifiesta cuando leyes aprobadas por representantes de las jurisdicciones, no son luego aplicadas por las autoridades ambientales de dichas jurisdicciones. ! Es negativo que no exista consenso entre las autoridades ambientales. Se seal que existe falta de consenso tanto entre los mismos integrantes del Cofema como tambin con la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. Esto redunda en claras dificultades para la aplicacin de las normas ambientales de presupuestos mnimos. El Cofema est conformado por las autoridades ambientales de los gobiernos provinciales, del gobierno nacional y del gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. No hay un criterio claro sobre que significa el concepto de concertacin, lo que dificulta la comprensin del mandato del Cofema. Es conveniente contar con un procedimiento tendiente a facilitar la coordinacin.2 ! Rol del Cofema. Hay que definir el rol del Cofema para poder arribar a buenos resultados. Se seal que el Cofema cumple un rol poltico importante en materia ambiental y que no sustituye al Poder Legislativo. Si bien puede realizar propuestas legislativas, enviando proyectos de ley al Congreso de la Nacin, esto no significa que sea colegislador. Se indic que el Cofema funciona sobre la base de lo que determina su acta constitutiva 3y lo sealado por la Ley General del Ambiente. 4 ! Las Leyes Sectoriales de presupuestos mnimos plantean problemas. Las leyes sectoriales no han sido los mejores inicios en materia legislativa. Algunos de estos problemas tienen que ver con que se le dan al Cofema ms atribuciones de las que debera.5 ! La ley de presupuestos mnimos sobre gestin integral de residuos industriales y de actividades de servicio6 plantea problemas respecto a la
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Se expres que el consenso es conveniente y necesario por constituir la base del entendimiento. Ver Acta Constitutiva del COFEMA cuyos artculos 1 y 2 se adjuntan en Anexo II

Sin embargo, representantes provinciales de la Comisin Asesora Permanente de Labor Parlamentaria del COFEMA aclararon en forma reiterada que el Cofema funciona sobre la base de lo que determina su acta constitutiva y que ni la Ley General del Ambiente ni ninguna ley de presupuestos mnimos puede darle atribuciones al COFEMA puesto que ste reconoce su origen en un tratado interprovincial y slo por esta va podra modificarse su objeto, funciones, etc.
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Miembros de la Comisin Asesora Permanente de Labor Parlamentaria del COFEMA observaron esta conclusin en ocasin de remitrseles el borrador de las conclusiones para su revisin, la que se transcribe a continuacin.: Todos los participantes sealaron, en mayor o menor medida, que las actuales leyes de presupuestos mnimos no constituyen verdaderos presupuestos mnimos de proteccin ambiental. Uno de los principales problemas es la distribucin de competencias que afecta las jurisdicciones locales. Cabe destacar que esta observacin no fue compartida por el resto de los participantes en ocasin de realizarse la mencionada actividad.
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Ley 25.612 (B.O.: 29/07/2002).

determinacin de los niveles de riesgos y a las facultades cuasilegislativas que se le concede al Cofema. Por otra parte se seal que se contrapone con los sistemas legislativos provinciales que regulan en base a la peligrosidad del residuo (siguiendo la lnea conceptual de la Ley 24.051) y no en base a niveles de riesgo (ley 25.612). ! La Ley de presupuestos mnimos sobre rgimen de gestin ambiental de Aguas7 plantea problemas. Por una parte, se seal que el tema de la gestin del recurso excede el marco de presupuesto mnimo. En este sentido, se consider que el artculo 41 establece la complementacin normativa de las provincias para que de esta manera con las leyes de presupuestos mnimos no se alteren las jurisdicciones locales. Sin embargo muchos participantes del Taller coincidieron en que la gestin hace a la proteccin del ambiente, y en la necesidad de que los presupuestos mnimos resulten tiles para el fin para el cual han sido concebidos. Ms all de las diferencias de interpretacin se subray que es la Justicia y no las autoridades del Poder Ejecutivo, quien debe establecer cuando una ley es inconstitucional o no. Se puso como ejemplo la accin de inconstitucionalidad que ha planteado la Provincia de Mendoza. 2da. Parte del Taller. Propuestas. ! Se debera contar con procesos institucionalizados de formulacin y elaboracin de normas tanto en el mbito legislativo como en el ejecutivo. En el orden legislativo nacional debe instaurarse un sistema que involucre tanto a las autoridades del Poder Ejecutivo Nacional y del COFEMA, como as tambin a todos los sectores. En este sentido, es fundamental que el proceso sea institucional y transparente. En el mbito legislativo provincial, tambin se destac la importancia de este tipo de procedimiento. Respecto a las normas que surjan de los poderes ejecutivos nacional y provinciales, se consider tambin la necesidad de instaurar procesos de elaboracin participada de normas a fin de lograr normas que puedan ser aplicadas y cumplidas.8 ! Se recomienda una reglamentacin escalonada de las leyes. Se puede pensar en situaciones intermedias, en las cuales el Poder Ejecutivo Nacional respecto de aspectos mnimos- y los poderes legislativos y ejecutivos provinciales reglamenten secciones cuando se le atribuye a la autoridad el mandato, teniendo en cuenta las necesidades territoriales y una adecuada tcnica legislativa.9

Ley 25.688 (B.O.: 3/01/03).

8 Cabe destacar que se seal que existen proyectos de reglamentacin de las Leyes de Presupuestos Mnimos que la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin someti a consideracin de las Provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Miembros de la Comisin Asesora Permanente de Labor Parlamentaria del COFEMA observaron esta conclusin en ocasin de remitrseles el borrador de las conclusiones para su revisin, la que se
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! Es recomendable que haya una derogacin progresiva de las leyes de adhesin a medida que se avance en la sancin y reglamentacin de presupuestos mnimos.10 ! Las normas nacionales que reglamenten los presupuestos mnimos deben abarcar un minimum minimorum. La Autoridad Ambiental Nacional posee un rol importante en la reglamentacin de la normativa de presupuestos mnimos que debe cumplir en el marco de una interpretacin restrictiva.11 ! Los presupuestos mnimos tienen que ser suficientes para permitir la proteccin ambiental. Parte de los participantes coincidi en que la Nacin tiene que reglamentar cuando hay competencia directa, cuando exista atribucin planteada por las leyes de presupuestos mnimos, y cuando hay cuestiones interjurisdiccionales. Pero el resto tiene que ser reglamentado por las provincias. El respeto de las competencias asignadas en la constitucin tiene incidencia directa en como se van a aplicar las normas de presupuestos mnimos que se sancionan. Adems se dijo en este punto que el reglamento delegado est prohibido por la Constitucin Nacional (arts. 76 y 99 inc. 3 CN). ! Sera recomendable que cuando la provincia alegue una invasin a sus facultades complementarias lo fundamente en cada caso en el mbito del

transcribe a continuacin: Se hizo hincapi en que el Poder Ejecutivo Nacional slo tendra facultades para reglamentar en el mbito de su jurisdiccin, mientras que las provincias dictan las normas complementarias, entre ellas las tendientes a hacer operativas las leyes que contienen presupuestos mnimos de proteccin ambiental. Cabe destacar que esta observacin no fue compartida por el resto de los participantes en ocasin de realizarse la mencionada actividad.
10 Miembros de la Comisin Asesora Permanente de Labor Parlamentaria del COFEMA observaron esta conclusin en ocasin de remitrseles el borrador de las conclusiones para su revisin, la que se transcribe a continuacin: Esta conclusin no fue unnime. Algunos manifestaron su opinin en cuanto a que el sistema de leyes de adhesin respetaba de forma ms acabada el rgimen federal. Asimismo se dijo que la derogacin de las leyes de adhesin amn de resultar innecesaria es inconveniente e inoportuna. Inconveniente porque algunas de ellas han logrado aceptacin generalizada de las provincias siendo internalizadas por los actores locales. Asimismo es inoportuna por cuanto las mismas constituyen un paraguas adecuado de proteccin hasta tanto se defina con precisin el concepto de presupuesto mnimo.

Miembros de la Comisin Asesora Permanente de Labor Parlamentaria del COFEMA observaron esta conclusin en ocasin de remitrseles el borrador de las conclusiones para su revisin, la que se transcribe a continuacin: Repetimos que en varias oportunidades se hizo hincapi en que el Poder Ejecutivo Nacional slo tendra facultades para reglamentar en el mbito de su jurisdiccin, mientras que las provincias dictan las normas complementarias, entre ellas las tendientes a hacer operativas las leyes de presupuestos mnimos. Se hizo referencia a la Res. 92/04 sobre la reglamentacin de la ley 25670 de PCBs.
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COFEMA para poder reconocer donde est el problema y propender a su solucin.

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! Se deben superar los desacuerdos entre la Nacin y las provincias y entre los participantes del mismo Cofema. Debe quedar claro cul es el rol de cada actor, impulsando la participacin y coordinacin de todos para que exista una verdadera implementacin de las leyes de presupuestos mnimos. ! La inconstitucionalidad de una norma debe ser declarada por el Poder Judicial. Las normas de presupuestos mnimos sancionadas estn vigentes. El Poder Judicial las est aplicando y es quien debe declarar su inconstitucionalidad.13 ! La ley General del Ambiente. Toma los principios de la Declaracin de Ro de Janeiro del ao 1992 y es uno de los grandes avances legislativos en la materia. Contiene una tcnica muy cuidadosa para poder construir consensos y recepta el principio de congruencia14. ! La temtica de responsabilidad es una competencia de fondo de la Nacin. Se deben reglamentar el artculo 22 de la Ley General del Ambiente sobre seguros y recomposicin ambiental. En tal sentido, y como fuera presentado en el tercer taller de presupuestos mnimos de proteccin ambiental15 se seal que la normativa en materia de responsabilidad por dao ambiental es de competencia nacional. Cabe
12 Miembros de la Comisin Asesora Permanente de Labor Parlamentaria del COFEMA observaron esta conclusin en ocasin de remitrseles el borrador de las conclusiones para su revisin, la que se transcribe a continuacin: Sostener este punto como una recomendacin supone considerar que ello no acontece en la actualidad lo cual pone en evidencia un cierto desconocimiento del funcionamiento del COFEMA. Por otra parte no se arrib en ningn momento a esta conclusin No obstante esto, consta en la relatora del taller que uno de los participantes realiz esta recomendacin no existiendo oposicin de los participantes en el momento del taller.

Miembros de la Comisin Asesora Permanente de Labor Parlamentaria del COFEMA observaron esta conclusin en ocasin de remitrseles el borrador de las conclusiones para su revisin, la que se transcribe a continuacin: Se dijo asimismo que el principio general se ve invertido por los art. 23 y 24 en concordancia con el veto al art. 3 que impide la operatividad ya que ello esta condicionado al consenso en el COFEMA. Cabe destacar que esta observacin no fue compartida por el resto de los participantes en ocasin de realizarse la mencionada actividad.
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Miembros de la Comisin Asesora Permanente de Labor Parlamentaria del COFEMA observaron esta conclusin en ocasin de remitrseles el borrador de las conclusiones para su revisin, la que se transcribe a continuacin: No se recept los aspectos crticos de la Ley 25675 tales como: avanza sobre aspectos tales como las atribuciones del COFEMA que se fijan por tratado; dao ambiental, seguro ambiental (problemtica para su implementacin comentarios de Guillermo Malm Green) contenido ambiental art. 75 inc. 12. En este sentido, de acuerdo a la relatora realizada el da del taller, lo que se indic fue la necesidad de profundizar este aspecto, mas no de cambiar la Ley 25.675.
14 15 Taller sobre Ley General del Ambiente, Principio Precautorio y Dao Ambiental, realizado el 26 de junio de 2003 en la sede del CARI.

destacar que en dicho encuentro algunos participantes sostuvieron la necesidad de que se sancione una ley de seguro ambiental a fin de garantizar mayor seguridad jurdica., no obstante lo cual, la opinin mayoritaria sostuvo que an cuando en el futuro se sancione esta ley especfica, en la actualidad hay soluciones para dar operatividad a lo establecido en la Ley General del Ambiente 25.675 respecto del seguro ambiental dentro del ordenamiento jurdico, a travs del dictado de normas administrativas.

Anexo I Res. 92/04 del COFEMA Ushuaia, 17 de septiembre de 2004 VISTO La necesidad del Consejo Federal del Medio Ambiente de expedirse formalmente acerca de las caractersticas y contenido de las normas denominadas de presupuesto mnimo de proteccin ambiental, cuyo dictado fue delegado por las Provincias a la Nacin Argentina mediante el Artculo N 41 de la Constitucin Nacional. El dictamen N 3 del Acta N 13 emanados de la Comisin Asesora Permanente de Tratamiento Legislativo, y CONSIDERANDO: Que a los fines de establecer los alcances y contenidos de la delegacin conferida por las Provincias a la Nacin por el precepto contenido en el prrafo tercero del artculo 41 de la Constitucin Nacional, el Consejo Federal del Medio Ambiente ha encomendado su estudio y anlisis a la Comisin Asesora Permanente de Tratamiento Legislativo creada en su seno. Que en cumplimiento de la labor encomendada, la Comisin Asesora ha elaborado el Dictamen N03/04, que fuera elevado, considerado y aprobado por este Consejo Federal, en donde se conceptualiza las caractersticas que revisten los "presupuestos que contengan las normas mnimas de proteccin ambiental", y cuyo contenido es compartido totalmente por los representantes de todas las regiones del pas, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y de representantes provinciales que se sumaron a la tarea; contando con la disidencia parcial de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. Que segn da cuenta el Acta N 13/04, los miembros de la Comisin Asesora Permanente de Tratamiento Legislativo representantes de Regiones, Provincias y Ciudad Autnoma de Buenos Aires consensuaron respecto a la cuestin planteada las definiciones que se transcriben a continuacin: "CONTENIDO DE PRESUPUESTO MNIMO. Se entiende por presupuesto mnimo al umbral bsico de proteccin ambiental que corresponde dictar a la Nacin y que rige en forma uniforme en todo el territorio nacional como piso inderogable que garantiza a todo habitante una proteccin ambiental mnima ms all del sitio en que se encuentre. Incluye aquellos conceptos y principios rectores de proteccin ambiental y las normas tcnicas que fijen valores que aseguren niveles mnimo de calidad. La regulacin del aprovechamiento y uso de los recursos naturales, constituyen potestades reservadas por las Provincias y por ello no delegadas a la Nacin. En consecuencia el objeto de las leyes de presupuestos mnimos debe ser el de proteccin mnima ambiental del recurso y no el de su gestin, potestad privativa de las provincias.CARACTERIZACION DE LA NORMA QUE CONTIENE PRESUPUESTOS MNIMOS DE PROTECCIN: Delegacin de potestad legislativa en materia ambiental. Sus Limitaciones: Es indudable que el artculo 41 de la CN contiene una expresa delegacin de las Provincias a la

Nacin, de potestades legislativas de proteccin ambiental, imponiendo las siguientes limitaciones para tal cometido: a) que su contenido sea de garanta mnima; b) que sea de proteccin ambiental; y c) que no se alteren las jurisdicciones locales.2) Son leyes dictadas por el Congreso de la Nacin. El mandato del artculo 41 de la C.N. est otorgado a la "Nacin" y consiste en el dictado de "normas". De conformidad con las previsiones contenidas en el artculo 75, inc. 32, 76 y 99, 2 Prrafo del inc. 3 de la Constitucin Nacional, debe entenderse que la referencia a Nacin es al Congreso de la Nacin, nico Poder con facultades legislativas. En consecuencia el concepto normas corresponde al de leyes, que por su naturaleza son dictadas por el Congreso de la Nacin.3)Contenido de Proteccin Ambiental: Toda interpretacin que se haga debe tener carcter restrictivo lo que implica que su objetivo debe mantener una relacin directa y concreta con la finalidad de proteccin ambiental sin desvirtuar las competencias reservadas a las provincias, vaciando de contenido a los arts. 122 y 124 C.N.- Normas complementarias: Las leyes de presupuestos mnimos pueden ser reglamentadas por las provincias de conformidad a los mecanismos que sus ordenamientos normativos prevn, en caso que stas lo consideren necesario a los efectos de su aplicacin efectiva. La Nacin, por su parte, tiene la misma facultad en el marco de su jurisdiccin y en el mbito de las competencias constitucionalmente delegadas. De la propia naturaleza jurdica de las reglamentaciones ejecutivas deriva su funcin de otorgar operatividad a las partes de las leyes que de por s no la tengan, careciendo de entidad suficiente para introducir modificaciones en las mismas, ya que un reglamento no puede ir ms all de lo previsto por el legislador. Debe entenderse que para el caso en que existan normativas provinciales o locales menos restrictivas que la ley de presupuestos mnimos, stas debern adecuarse a la Ley Nacional. Respecto de las normas locales vigentes y preexistentes a las leyes de presupuestos mnimos de proteccin ambiental, aquellas mantienen su vigencia en la medida que no se opongan y sean ms exigentes que stas.". Que por su parte el miembro integrante de la Comisin Asesora en representacin de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin manifest en la citada Acta N 13/04 que: "Presenta la propuesta de Nacin cuya transcripcin textual rola a continuacin, e invita a los miembros de la comisin a su consideracin, anlisis y adhesin: 1.Presupuestos mnimos es el umbral bsico de proteccin ambiental que le corresponde dictar a la Nacin, que rige uniformemente en todo el territorio nacional como piso inderogable y que garantiza a todo habitante una proteccin ambiental mnima, ms all de la circunstancia geogrfica o social en la cual se encuentre. 2.- Es una facultad expresamente delegada por las provincias a la Nacin. La Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, se pronunci en el sentido que "Ahora las Provincias pueden complementarla como, asimismo segn hemos visto los municipios y an aumentar las condiciones o requisitos impuestos por la Nacin, pero nunca deben ser menores ni oponerse a ellos", in re "COPETRO S.A. c. Municipalidad de Ensenada s/ Inconstitucionalidad de la Ordenanza 1887/95", recado en Acuerdo del 20 de marzo 2002, segn el voto del Juez doctor Juan C. HITTERS, publicado en el BO, DJJ, boletn 26/09/02, Ao LXI, T163, N 1304). Este Alto Tribunal provincial tambin dijo que: "En el campo ambiental, como hemos visto, se ha producido una delegacin a favor de la Nacin en lo que hace a la determinacin de los presupuestos mnimos para su proteccin, las provincias han renunciado as a importantes competencias originarias, en excepcin al principio receptado por el artculo 121, reservndose exclusivamente las facultades necesarias para dictar normas complementarias, conservando el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio (conforme artculo

124)". En tal contexto, "Ahora las provincias pueden complementarla como, asimismo segn hemos visto los municipios y an aumentar las condiciones impuestos por la Nacin pero nunca deben ser menores ni oponerse a ellos" (voto del Juez doctor HITTERS). 3.- Su contenido material es diverso, transversal, con la sola limitacin que no se extralimite, vaciando de contenido o devaluando las facultades provinciales de dictar normas complementarias-, ni cercene o aniquile las facultades inherentes al dominio originario de los recursos naturales existentes. Podr tener como objeto cuestiones ambientales conteniendo reglas de tcnicas jurdicas de fondo o sustantivo, como asimismo normas de forma, rituales o de proceso, e inclusive administrativas, en la medida que siendo de presupuesto mnimo de proteccin del ambiente, resulten razonablemente necesarias para cumplir con este objetivo. Adems pueden instrumentarse en normas de derecho comn y/o en normas federales. 4.La facultad de normar los presupuestos mnimos asigna atribuciones a los rganos legislativo y ejecutivo nacional. Es decir, el Congreso de la Nacin, en principio, por leyes, y el Ejecutivo Nacional, por reglamentaciones, dentro del mbito de sus respectivas competencias. 5.- El Poder Ejecutivo tiene la atribucin exclusiva de expedir los reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias (art. 99 CN.). Por ello las normas reglamentarias que dicte el Poder Ejecutivo Nacional, en la medida que no alteren el espritu de las leyes que reglamenta, son de observancia obligatoria en todo el territorio de la Nacin. 6.- Normas complementarias son las leyes, decretos, resoluciones, disposiciones y ordenanzas de naturaleza local que se dictan para asegurar la operatividad de los presupuestos mnimos. 7.Las normativas provinciales preexistentes que se opongan o sean ms benignas debern ser adecuadas a los presupuestos mnimos nacionales. 8.La normativa provincial preexistente mantiene su vigencia en la medida que no se oponga y sea ms exigente que los presupuestos mnimos.". Que en relacin con la propuesta entonces presentada por el representante de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, el resto de los integrantes de la Comisin, manifestaron en el Acta N 3/04 que la misma haba sido ya analizada y debidamente considerada al momento de elaborar el dictamen al que haban arribado, en el cul se encuentran contemplados muchos de los conceptos all contenidos. No obstante ello e insistiendo el representante de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, en su consideracin textual de su propuesta, solicitando la adhesin a la misma, los miembros de la Comisin al considerarse que ella contiene cuestiones no conciliables, manifestaron expresamente que no adheran a la misma. Que analizadas las posturas de las Provincias y la de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin contenidas en el citado dictamen N03/04, este Consejo Federal hace propias y acepta las definiciones de normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin ambiental, que se transcriben en la parte resolutiva de la presente. EL CONSEJO FEDERAL DE MEDIO AMBIENTE RESUELVE: ARTICULO 1: Respecto del contenido que deben tener las normas de presupuestos mnimos de proteccin ambiental del artculo 41 de la Constitucin Nacional, el Consejo

Federal de Medio Ambiente hace propias las definiciones y contenido expresados al respecto en el Dictamen N03/04 producido por la Comisin Asesora Permanente de Asesoramiento Legislativo, que se transcriben a continuacin: CONTENIDO DE PRESUPUESTO MNIMO: Se entiende por presupuesto mnimo al umbral bsico de proteccin ambiental que corresponde dictar a la Nacin y que rige en forma uniforme en todo el territorio nacional como piso inderogable que garantiza a todo habitante una proteccin ambiental mnima ms all del sitio en que se encuentre. Incluye aquellos conceptos y principios rectores de proteccin ambiental y las normas tcnicas que fijen valores que aseguren niveles mnimo de calidad. La regulacin del aprovechamiento y uso de los recursos naturales, constituyen potestades reservadas por las Provincias y por ello no delegadas a la Nacin. En consecuencia el objeto de las leyes de presupuestos mnimos debe ser el de proteccin mnima ambiental del recurso y no el de su gestin, potestad privativa de las provincias. CARACTERIZACION DE LA NORMA QUE CONTIENE PRESUPUESTOS MNIMOS DE PROTECCIN: Delegacin de potestad legislativa en materia ambiental. Sus Limitaciones: Es indudable que el artculo 41 de la CN contiene una expresa delegacin de las Provincias a la Nacin, de potestades legislativas de proteccin ambiental, imponiendo las siguientes limitaciones para tal cometido: a) que su contenido sea de garanta mnima; b) que sea de proteccin ambiental; y c) que no se alteren las jurisdicciones locales. 2) Son leyes dictadas por el Congreso de la Nacin. El mandato del artculo 41 de la C.N. est otorgado a la "Nacin" y consiste en el dictado de "normas". De conformidad con las previsiones contenidas en el artculo 75, inc. 32, 76 y 99, 2 Prrafo del inc. 3 de la Constitucin Nacional, debe entenderse que la referencia a Nacin es al Congreso de la Nacin, nico Poder con facultades legislativas. En consecuencia el concepto normas corresponde al de leyes, que por su naturaleza son dictadas por el Congreso de la Nacin.Contenido de Proteccin Ambiental: Toda interpretacin que se haga debe tener carcter restrictivo lo que implica que su objetivo debe mantener una relacin directa y concreta con la finalidad de proteccin ambiental sin desvirtuar las competencias reservadas a las provincias, vaciando de contenido a los arts. 122 y 124 C.N.-Normas complementarias: Las leyes de presupuestos mnimos pueden ser reglamentadas por las provincias de conformidad a los mecanismos que sus ordenamientos normativos prevn, en caso que stas lo consideren necesario a los efectos de su aplicacin efectiva. La Nacin, por su parte, tiene la misma facultad en el marco de su jurisdiccin y en el mbito de las competencias constitucionalmente delegadas. De la propia naturaleza jurdica de las reglamentaciones ejecutivas deriva su funcin de otorgar operatividad a las partes de las leyes que de por s no la tengan, careciendo de entidad suficiente para introducir modificaciones en las mismas, ya que un reglamento no puede ir ms all de lo previsto por el legislador. Debe entenderse que para el caso en que existan normativas provinciales o locales menos restrictivas que la ley de presupuestos mnimos, stas debern adecuarse a la Ley Nacional. Respecto de las normas locales vigentes y preexistentes a las leyes de presupuestos mnimos de proteccin ambiental, aquellas mantienen su vigencia en la medida que no se opongan y sean ms exigentes que stas. ARTICULO 2: En mrito a la trascendencia de la presente, hgase conocer su contenido al Honorable Congreso de la Nacin, mediante notas de estilo dirigidas a los presidentes de las Cmaras, y de sus respectivas comisiones en materia medioambiental. ARTICULO 3: Comunquese, regstrese y archvese.

Anexo II Artculos 1 y 2 del Acta Constitutiva del COFEMA Art. 1: Crase el Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) como organismo permanente para la concertacin y elaboracin de una poltica ambiental coordinada entre los estados miembros. Art. 2: El COFEMA tendr los siguientes objetivos:1 - Formular una poltica ambiental integral, tanto en lo preventivo como en lo correctivo, en base a los diagnsticos correspondientes, teniendo en consideracin las escalas locales, provinciales, regionales, nacional e internacional.2 - Coordinar estrategias y programas de gestin regionales y nacionales en el medio ambiente, propiciando polticas de concertacin como modo permanente de accionar, con todos los sectores de la Nacin involucrados en la problemtica ambiental.3 - Formular polticas de utilizacin conservante de los recursos del medio ambiente.4 - Promover la planificacin del crecimiento y desarrollo econmico con equidad social en armona con el medio ambiente. 5 - Difundir el concepto de que la responsabilidad en la proteccin y/o preservacin del ambiente debe ser compartida entre comunidad y estado. 6 - Promover el ordenamiento administrativo para la estrategia y gestin ambiental en la nacin, provincias y municipios. 7 - Exigir y controlar la realizacin de estudios de impacto ambiental, en emprendimientos de efectos interjurisdiccionales, nacionales e internacionales. 8 - Propiciar programas y acciones de educacin ambiental, tanto en el sistema educativo formal como en el informal, tendientes a la elevacin de la calidad de vida de la poblacin. 9 - Fijar y actualizar los niveles exigidos de calidad ambiental y realizar estudios comparativos, propiciando la unificacin de variables y metodologas para el monitoreo de los recursos ambientales en todo el territorio nacional. l0 - Constituir un banco de datos y proyectos ambientales. ll - Gestionar el financiamiento internacional de proyectos ambientales