CAPTULO III LAS FUNCIONES Y OBJETIVOS DE LAS FINANZAS PBLICAS En trminos generales se entiende como economa mixta aquella

donde se presenta la coexistencia del Estado y el mercado, la forma usual como se le domina a esta forma es conocida como capitalismo de Estado. En el captulo 3 busca explicar las funciones del sector pblico en la acumulacin de capitales en la sociedad moderna, a travs del anlisis de los problemas del financiamiento, asignacin de recursos, distribucin de la renta, gasto productivo y social, e incidencia general en la actividad productiva del pas. Para analizar el funcionamiento del sector pblico, de acuerdo con el objetivo sealado, es necesario realizarse una serie de preguntas de partida: i) criterios o valoraciones qu se deben aplicar cuando se evalan los objetivos de la poltica presupuestaria?, ii) Cules son las respuestas y cmo responde el sector privado ante las polticas del Estado? Y iii) cmo responden y aglutinan los diferentes sectores sociales ante configuracin de las polticas presupuestarias? Para efectos de anlisis de los sectores polticos, la distribucin de los recursos a travs del presupuesto refleja de forma clara los pulsos de poder entre los diferentes sectores por un lado, y la visin del gobierno acerca de sus prioridades por el otro. El rol protagnico del Estado dentro del mercado y su organizacin encuentra sus primeros defensores en los escritos de John M. Keynes, el que mediante el acuamiento de la frase fallos de mercado planteaba la importancia de la intervencin estatal para corregir los defectos del mercado a travs de la actividad complementaria del gobierno. Este enfoque fue ampliado por Samuelson y otros que crearon el concepto de economa mixta donde el Estado juega el papel central de generar la infraestructura productiva y social con el fin de promover el desarrollo nacional. Es claro por lo tanto que Estado y mercado se complementan y caminan de la mano desde la lgica del modelo de desarrollo capitalista, ya sea para redistribuir la riqueza o para regular el comportamiento del mercado. La forma en como el Estado interviene de forma directa en la economa es mediante la poltica fiscal, a travs de ella se define la estructura de los impuestos, la distribucin del gasto pblico, y en presencia de dficit fiscal la forma en cmo se financia. Desde una perspectiva keynesiana la poltica fiscal es utilizada para solventar deficiencias de la demanda agregada por lo que las decisiones gasto-inversin desde esta perspectiva se ha convertido en un tema de discusin permanente durante los ltimos ochenta aos o desde la aparicin de la macroeconoma, como disciplina que procura explicar el comportamiento de los principales agregados econmicos y su impacto en el bienestar general de la poblacin. Esta posicin lleva a una pregunta central que se encuentra dentro el debate de los economistas: cul debe ser la funcin del Estado? Iniciemos con una verdad de Perogrullo. No existe la competencia perfecta en ningn mercado, lo natural en el sistema capitalista de produccin es la competencia imperfecta. Dicho esto el mercado est lleno de fallos, la intervencin del Estado no elimina los fallos, pero si los minimiza y acerca el funcionamiento del mercado lo ms que puede a una condicin de eficiencia, para con ello establecer condiciones para generar condiciones de equidad y mejora en la distribucin del ingreso, como elementos que permitan crear estabilidad poltica y crecimiento econmico; bases necesarias para un desarrollo en el sentido amplio de la palabra. Con estos elementos como antecedentes, la funcin econmica del Estado debe estar enfocada en:

a)

Promover la eficiencia de la economa mediante el impulso de polticas que permitan el uso eficiente de los recursos de que dispone de manera que se puedan cubrir las necesidades sociales de la poblacin, para ello puede: Estimular las condiciones para que la produccin de las empresas se genere con economas de escala. Disminuir el impacto de las externalidades negativas en los procesos econmicos como una forma de disminuir las ineficiencias sociales de su produccin y que el costo marginal social no sea mayor que el beneficio privado. En presencia de mecanismos generalizados de ineficiencias del mercado que no crea condiciones para la prestacin privada, el Estado debe garantizar que los mismos se brinden de manera que aunque no se pague el consumo o uso, los mismos se brinden. Estamos frente a una discusin terica que implica cuando un bien o un servicio es una mercanca o un derecho, y por lo tanto a nadie se puede excluir de su consumo o adquisicin. En esos casos el Estado debe garantizar su acceso.

b) Fomentar la equidad y la estabilidad social, este aspecto se encuentra vinculado a los conceptos de justicia social y distribucin de la riqueza. c) Crear las condiciones que impulsen el crecimiento econmico mediante polticas econmicas que privilegien la estabilidad macroeconmica como base para un crecimiento sostenible y sustentable. d) Responsable de desarrollo nacional; crecimiento econmico no es sinnimo de desarrollo, la primera es una condicin necesaria ms no suficiente para la segunda. Para ello el crecimiento econmico debe venir acompaado de una serie de polticas sociales, culturales, deportivas, etc, que generen un bienestar integral en la poblacin, sino es as se caera en un reduccionismo economicista en el concepto de desarrollo. Usualmente cuando se analiza el flujo circular de la renta se deja fuera de el al sector pblico, situacin que no permite conocer de forma correcta la circulacin que se da a lo interno del flujo, ya que si bien es cierto lo que toca al sector privado queda bien reflejado, existe ausencia de lo que sucede con el pago de impuestos al Estado, adquisicin de factores productivos, servicios o bienes que ste brinda, lo que genera los flujos que genera la participacin del Estado queden ausentes del estudio y por ende tengamos slo una parte de la fotografa. Un aspecto que es vital dentro del anlisis dentro de las funciones y objetivos de las finanzas pblicas, es el impacto que tiene el Estado dentro de la produccin nacional y la forma en cmo se mide. El peso relativo del gobierno dentro del PIB ha variado en diferentes periodos de anlisis, esto no es ni bueno ni malo, para determinarlo se debe conocer la estructura del gasto del Estado y los impactos asociados a este. Lo que s es un hecho irrefutable, es que la participacin del Estado dentro de la generacin del PIB es de suma importancia, tanto por su impacto directo por el efecto multiplicador que genera a travs del gasto pblico, punto que muchas veces no es valorado en su real dimensin analtica.