Captulo de libro sobre Bicentenario de la U.

Nacional de Quilmes, en prensa (marzo de 2010)

Las noticias van al mercado: etapas de intermediacin de lo pblico en la historia de los medios de la Argentina
Por Martn Becerra (Universidad Nacional de Quilmes Conicet)
Tambin en ese misterioso taller de Dios, como respetuosamente llamara Goethe a la Historia, gran parte de lo que ocurre es indiferente y trivial. Tambin aqu, como en todos los mbitos del rte y de la vida, los momentos sublimes, inolvidables, son raros. La mayora de las veces, en su calidad de cronista se limita a hilvanar, indolente y tenaz, punto por punto, un hecho tras otro en esa inmensa cadena que se extiende a lo largo de miles de aos, pues toda crisis necesita un periodo de preparacin y todo autntico acontecimiento, un desarrollo. Los millones de hombres que conforman un pueblo son necesarios para que nazca un solo genio. Igualmente han de transcurrir millones de horas intiles antes de que se produzca un momento estelar de la humanidad. Stefan Zweig

Resumen:
La labor estructurante de los medios de comunicacin, pasados y presentes, en la historia de la Argentina se constata al evocar los hechos ms sobresalientes de los ltimos dos siglos. Las principales tendencias polticas y econmicas, los sucesos sociales ms significativos y la conformacin y asignacin de sentidos a los procesos histricos que hilvanan el pasado comn de los argentinos, as como a los liderazgos que los han representado, hallan en el accionar de los medios de comunicacin un dispositivo medular. Por ello, en la reflexin acerca del Bicentenario de la Revolucin de Mayo de 1810 es preciso considerar la historia de los medios en el pas. El presente artculo propone, a partir de una lectura a la vez estructural y de historia poltica de los medios de comunicacin, organizar en tres grandes etapas la evolucin de los medios en la pas: la primera, de comunicacin "facciosa" abarca desde las vsperas de la Revolucin de Mayo hasta la creacin de los diarios La Prensa, La Nacin y La Capital, sesenta aos despus; la segunda etapa ocupa el siglo que se extiende entre la organizacin nacional de los aos ochenta en el siglo XIX hasta el mediados de la dcada del setenta del siglo XX, es decir, desde la emergencia del periodismo profesional hasta el inicio de una nueva etapa multimedial, convergente, financierizada y de alta penetracin de capital externo, vigente hasta hoy. Por supuesto, estas grandes etapas contienen perodos internos con sus singularidades. El conjunto de la historia de los medios en el pas presenta conectores lgicos comunes. La vinculacin con el estamento poltico, la orgnica dependencia econmica de los
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diferentes gobiernos y la ausencia de una opinin pblica consolidada signaron el desarrollo de los medios en el Siglo XIX. En las dcadas finales de dicha centuria, la organizacin del Estado y la extensin del sistema educativo precisaron (y posibilitaron el surgimiento) de medios de comunicacin ms modernos, que interpelaran a una sociedad civil en germen. El fin del periodismo faccioso a fines del Siglo XIX abre as una etapa expansiva y comercial que coincide con el Centenario de Mayo, en 1910 y cuyos rasgos esenciales son la aparicin de un empresariado masscomunicacional, propia de los medios electrnicos y audiovisuales (cine, radio y televisin) que rearticula en diferentes sub-etapas la dependencia econmica con el Estado (y sus diferentes gobiernos) y la consolidacin de audiencias masivas y de estamentos profesionales calificados. La ruptura de este perodo comienza en las vsperas del Golpe de Estado de 1976, con la consecuente fractura de los mercados culturales y de la industria nacional, pero la identidad de la nueva y ltima etapa fue troquelada por el proceso de Reforma del Estado de 1989. Este proceso es el que acelera la transformacin caracterizada por la concentracin multimedia, convergencia tecnolgica, centralizacin de contenidos, financierizacin de los capitales y reorganizacin de los consumos con los que la Argentina asiste al Bicentenario de la Revolucin de Mayo.

Introduccin:
La Argentina tuvo histricamente, en relacin con el resto de Amrica Latina, un desarrollo vigoroso de medios de comunicacin. A pesar de no haber sido un pas pionero en el nacimiento de la prensa escrita (el primer peridico en el Virreinato del Ro de la Plata, el Telgrafo Mercantil, Rural, Poltico, Econmico e Historiogrfico del Ro de la Plata data de 1801, mientras que el primero en Amrica Latina, la Gaceta de Mxico y Noticias de Nueva Espaa, apareci en 1722), ni de la televisin (la primera emisin televisiva argentina fue en 1951), la Argentina, que se ubic en cambio entre los primeros pases del mundo en emitir programacin radial (agosto de 1920), posea un alto nivel de desarrollo de la prensa grfica (diarios y revistas ilustradas) en las primeras siete dcadas del Siglo XX, con mercados masivos, diversidad de medios y renovacin estilstica; en los aos treinta y cuarenta exhiba un destacado crecimiento de la radio (con la consagracin de artistas populares, como Carlos Gardel), a fines de la dcada del sesenta la penetracin de la televisin ubicaba al pas entre los de mayor densidad de aparatos receptores por hogar de la regin y en los ltimos veinte aos se convirti en uno de los principales mercados de televisin por cable.. Al comparar sistemas de medios de comunicacin en distintos pases, Fox y Waisbord por un lado (2002) y Mancini y Hallin por el otro (2008) reconocen, a la manera de tipos ideales, la tradicin del servicio pblico audiovisual en Europa Occidental (modelo que puede reconocerse como puro en el lapso 1945-1985, pero cuyas races siguen impregnando los medios audiovisuales en Europa en el siglo XXI), la del sistema comercial con fuerte regulacin y existencia de medios pblicos en Estados Unidos, la de los medios estatales en rgimen de monopolio en los pases de Europa Oriental hasta la dcada del noventa del siglo XX, y un hbrido que asume la tutela del modelo estadounidense pero que sin embargo no es su mera copia: un arquetipo hipercomercial, con escasa regulacin estatal y casi sin presencia de medios autnticamente pblicos, pero con caciquismo poltico tanto dentro como fuera del sistema de medios, que es el que predomina en Amrica Latina.
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Para Fox y Waisbord, paradjicamente, el modelo comercial del audiovisual latinoamericano fue en muchos casos al mismo tiempo no regulado y fuertemente controlado (2002: 1). Inscripta en este ltimo arquetipo de conformacin de su sistema de medios, la Argentina cuenta con caractersticas que la distinguen de otros pases latinoamericanos y que responden a la histrica estructuracin de sus industrias culturales. En 1895, cuando tena 4 millones de habitantes, se editaban en la Argentina 345 peridicos en diferentes idiomas. En 2008, con cerca de 40 millones de habitantes, en la Argentina circulan diariamente casi 2 millones ejemplares de los 182 peridicos existentes (Wan 2009). En 1930 el diario ms ledo por los sectores populares, Crtica de Natalio Botana, registraba un tiraje de 350.000 ejemplares, cifra hoy slo alcanzada y no todos los das- por el matutino Clarn. La retraccin del mercado de la prensa diaria argentina tambin se advierte al destacar que de tres ediciones diarias, actualmente sobreviven las ediciones matutinas. De edicin vespertina slo existen en la actualidad diarios de distribucin gratuita. Sin embargo, la citada retraccin del mercado editorial, que impact sobre diarios, revistas y libros, comenz en el pas hace 35 aos, perodo en que se masific el acceso a noticias y entretenimientos a travs de otros canales que operaron con prcticas bien diferentes a las de la industria editorialcomo reemplazo en algunos sectores sociales o como complemento1 en otros. Tales los casos de la televisin abierta (hasta fines de los ochenta), de la televisin por cable (desde 1990) y, en el ltimo lustro, a travs de la extensin de las conexiones a banda ancha de Internet (proceso concentrado, hasta el presente, en las ciudades ms pobladas del pas). Una historia de los medios en la Argentina podra restringir su perspectiva al examen de los saltos tecnolgicos y a las condiciones que motivaron el surgimiento de la prensa en 1801, de las primeras proyecciones cinematogrficas antes de 1900, del nacimiento de la radio (amplitud modulada) en 1920, de la televisin abierta en blanco y negro en 1951, de la televisin en color en 1980, de la frecuencia modulada en radio a partir de 1980, de la televisin por cable en tanto mercado masivo- a partir de la dcada del ochenta del siglo XX, y de Internet a partir del ltimo lustro del siglo pasado. Ninguno de los nuevos medios sustituy completamente a los anteriores, aunque cada salto tecnolgico reubic el espacio de realizacin social de los medios precedentes. Los desplazamientos de los soportes de la comunicacin masiva ameritan una interpretacin que capte su rol econmico como dinamizadores de mercados publicitarios, su rol poltico como agentes de construccin y reproduccin de sistemas de valores y a la vez como posibilitadores de negocios dentro y fuera del sistema de medios, y su actividad cultural, ya que en distintas etapas de su historia la sociedad argentina fue adaptando (y adaptndose) a diferentes tecnologas, en funcin de sus
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Es posible relacionar el modo en que la televisin funciona como reemplazo de la industria editorial con razones de ndole econmica en los sectores sociales de menor poder adquisitivo (las sucesivas crisis desde 1975 provocaron profundas cadas del mercado de lectores, y en particular castig al mercado de la prensa popular), mientras que en los hogares de mayor poder adquisitivo la prensa, a pesar de la disminucin de ttulos y de su diversidad como sector, sigue ocupando un lugar complementario al audiovisual. Ello ayuda a comprender por qu la prensa sigue ocupando en la Argentina una posicin privilegiada en tanto formadora de opinin y en tanto captora de recursos publicitarios pese a ser minoritaria en relacin al acceso social a otros medios, como la radio o la televisin. 3

propiedades tambin distintas para producir y poner en circulacin social noticias, opiniones, contenidos didcticos o de esparcimiento. No obstante esos cambios de dispositivos de intermediacin entre los momentos de la produccin, la distribucin y la recepcin de contenidos, existen algunas caractersticas comunes a todos ellos, que se procurar identificar en el presente artculo. La historia de los medios de comunicacin en el territorio argentino es previa a la Revolucin de Mayo de 1810, pero al mismo tiempo su constitucin como industrias culturales, es decir, como cultura industrial y masivamente producida, distribuida y consumida, es mucho ms acotada que los doscientos aos que evoca el Bicentenario. Los antecedentes de la prensa en la regin, previo a la constitucin de la nacin y a la organizacin estatal, y luego su propia maduracin como industria de la cultura, son indicadores de la dificultad metodolgica que supone establecer paralelos rgidos entre la historia argentina y la historia de los medios de comunicacin de la Argentina: porque si bien los medios como dispositivos de cultura e informacin instituida son tributarios de las condiciones sociales, econmicas y polticas propias de la historia del pas (a la que dialcticamente tambin contribuyen a troquelar), es menester tambin reconocer la especificidad de un sector que conjuga adems tendencias culturales, econmicas y tecnolgicas mucho ms amplias. Como ilustra la frase de Zweig citada al comienzo del artculo, todo acontecimiento histrico requiere de un extenso perodo de preparacin y del concierto de millones de personas. Los hechos y los actores protagonistas de la historia de los medios de comunicacin en la Argentina forjan as una representacin de procesos largos que exceden en ocasiones su voluntad inmediata, pero que analizados en la perspectiva de dos siglos otorgan sentidos y lgicas predominantes que contribuyen a comprender, a explicar y a interpretar su trayectoria. La relacin ambivalente con el Estado, al que se le reclama amparo legal y sostn econmico, es uno de los ejes de anlisis que el presente artculo se propone. La premisa fundamental es que en los doscientos aos de historia argentina los medios de comunicacin han tenido una ligazn estrecha, si bien no exenta de conflictos, con el sistema poltico, y que como mercados culturales estuvieron fuertemente signados por su dependencia del sostn estatal. Esta dependencia econmica de los recursos pblicos conoci excepciones, tanto si se analiza puntualmente alguna industria (como es el caso de la industria editorial de libros desde inicios del siglo XX y hasta el Golpe de Estado de 1976), como si se estudia en detalle algn perodo de relativa madurez y estabilidad econmica de las industrias culturales (como el lapso 1916-1948, o el perodo 19581976). De manera tal que la periodizacin que se propone como adecuada para el abordaje de la historia de los medios no coincide, en trminos exactos, con la organizacin en etapas polticas o socioeconmicas de la historia nacional. La explicacin de los desfasajes (que podra replicarse en el estudio de otras instituciones culturales, como la historia universitaria argentina) radica en la singularidad de los ciclos de realizacin mercantil de los mercados de produccin y consumo de la cultura industrializada. La intermediacin de lo pblico practicada por los medios masivos recrea las condiciones de esa relacin ambivalente entre industrias de la cultura y poder (que no es slo estatal), impactando en el espacio comn.

Etapas de una historia:

El presente artculo propone, a partir de una lectura a la vez estructural (vinculada con el campo de la economa poltica de la comunicacin) y de historia poltica de los medios de comunicacin (propio de los estudios de historia y poltica de tecnologas y medios de comunicacin), organizar en tres grandes etapas la evolucin de los medios en la pas: la primera, de los orgenes de los medios de comunicacin, expresin de una cultura "facciosa" abarca desde las vsperas de la Revolucin de Mayo hasta la creacin de los diarios La Prensa, La Nacin y La Capital, sesenta aos despus; la segunda etapa ocupa el siglo que se extiende entre la organizacin nacional de los aos ochenta en el siglo XIX hasta mediados de la dcada del setenta del siglo XX, es decir, desde la emergencia del periodismo profesional hasta 1975, poca en que se abre una tercera etapa cuyos rasgos ms definidos se generan a partir de 1989 y que puede researse como multimedial, convergente, financierizada y de alta penetracin de capital externo, vigente hasta hoy. En un texto modelo que organiza conceptualmente las etapas de las polticas de comunicacin en Europa y Estados Unidos, Van Cuilenburg y McQuail (2003) identifican una primera etapa de desarrollo emergente del paradigma industrial de la cultura, desde comienzos del Siglo XX y hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial; una segunda etapa denominada como servicio pblico cuando el Estado, que aplicaba en el plano econmico un programa keynesiano y desarrollaba polticas benefactoras e inclusivas, asume el rol de garante del acceso a los bienes y servicios de informacin y comunicacin, as como interviene directamente en la regulacin de contenidos y en la creacin de entes pblicos no gubernamentales para sostener la ecuanimidad de la programacin; y una tercera etapa que corresponde al derrumbe del Estado de Bienestar y a la consecuente demolicin del principio del servicio pblico en aras de una transferencia al sector privado comercial de los activos infocomunicacionales2 cultivados en la segunda etapa. Esta tercera etapa se inicia a mediados de la dcada del 80 y es coincidente con la digitalizacin de los procesos productivos de las industrias culturales y las telecomunicaciones, proceso tambin aludido por el concepto de convergencia (ver Becerra, 2003). El aporte de Van Cuilenburg y McQuail amerita ser reformulado por las caractersticas distintivas del modelo latinoamericano de desarrollo del sistema de medios de comunicacin e industrias culturales (en el que, como se abordar en el presente artculo, no ha existido el principio del servicio pblico audiovisual). Por ello, para lograr una mayor consistencia conceptual en relacin a los procesos histricos de los medios en la Argentina, las etapas propuestas en este texto son diferentes. Estas etapas, que agrupan largos ciclos histricos, se subdividen a su vez en perodos internos. Perodos internos que conectan las lgicas predominantes de la etapa con singularidades

La nocin de infocomunicacin es til analticamente para aludir, en un mismo concepto a todas las industrias y actividades de informacin y comunicacin (industria grfica libros, revistas, diarios-; industria audiovisual televisin; cine; radio; fonogrfica-, industria de telecomunicaciones; industria de informtica y microinformtica, etctera) (Becerra y Mastrini, 2009).

propias de ciclos polticos, econmicos, sociales o tecnolgicos. Los perodos propuestos al interior de las etapas de la historia de los medios en la Argentina son: Etapa 1: 1801 a 1870 Orgenes de la prensa y subordinacin a las disputas polticas 2: 1870 a 1976 Periodismo profesional, autonoma relativa del sector de industrias culturales: maduracin y estabilidad 3: 1976-2009 Crisis del modelo de autonoma relativa. Reformulacin de las reglas del sistema de medios e industrias culturales Perodos Prensa dependiente sin opinin pblica Surgimiento de opinin pblica/poltica. Periodismo faccioso Profesionalizacin Radio Audiovisual Caractersticas Orgenes de la prensa en el Virreinato del Ro de la Plata Proceso de independencia, guerras civiles y disputas internas. Comunicacin facciosa Acumulacin metropolitana, objetividad periodstica Censura y consolidacin de la radiodifusin Peronismo, antiperonismo y empate hegemnico

Multimedios

Fin de la censura

Reforma del convergencia, concentracin, centralizacin

Nueva forma de intervencin estatal, origen de los grupos multimedios: Dictadura 19761983 Proceso de abolicin de la censura explcita a partir de 1983, limitaciones para revertir herencia legal de la Dictadura Estado: Regulacin como mecanismo de asignacin discrecional de los recursos. Nueva ley de medios audiovisuales en 2009.

A la organizacin conceptual de las etapas podra objetrsele prima facie su generalidad. En efecto: si la intencin fuera realizar una historia de cada una de las industrias culturales, probablemente algunas de las etapas o perodos indicados no permitiran describir en profundidad las cualidades particulares de algunas industrias. Por ejemplo, si se adopta como objeto de anlisis al cine, resulta inexacto sostener que la industria tuvo autonoma relativa desde su surgimiento y hasta el Golpe de Estado de 1976, ya que como documentan Getino (1995), Ford y Rivera (1985), la cinematografa exhibe en esa etapa ciclos contradictorios. Tambin podra cuestionarse el abordaje propuesto a raz de su heterodoxia: no respeta en sentido estricto las etapas histricas clsicas de la vida poltica argentina, aunque guarda relacin con ellas, pero tampoco adscribe a un examen enclaustrado del sistema de medios, como si su evolucin obedeciera de modo excluyente a la impronta de sus actores, abstrayndose de los procesos histricos que forjaron el pasado y presente de la Argentina. La cuestin de la generalidad, empero, es inherente al intento de resear y analizar las principales caractersticas de los medios en ms de doscientos aos de existencia en el territorio argentino en el espacio de un artculo. La premisa que opera como organizador conceptual del texto es que existen lgicas de funcionamiento de los medios en la
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Argentina que se mantienen a lo largo de la historia, ms all de variaciones epocales, y que estn vinculadas al modo de realizacin del espacio de lo pblico en el pas. A su vez, los imponentes cambios de soportes y tecnologas de produccin, distribucin y consumo de las industrias culturales en 200 aos inciden directamente en la comprensin de esa historia, con sus tres etapas, como continuidad. A los fines de facilitar una primera lectura integral de la morfologa del objeto de anlisis, se presenta el siguiente cuadro que permite apreciar lneas de encadenamiento y de ruptura. El cuadro tambin reconoce de modo esquemtico la evolucin y superposicin de medios en los doscientos aos considerados: 1895 1940 1960 1970 1990 2008 4044 15893 20013 23364 32615 38584 (*) Diarios. Ejemplares vendidos (en miles) s/d s/d 1739 1985 1780 1493 Diarios. Ttulos editados 345 s/d s/d 450 135 197 Cine. pelculas nacionales estrenadas n/e 49 31 28 10 90 Radio. % de hogares con receptor n/e s/d 99% 99% 99% 99% TV abierta. % de hogares con receptor n/e n/e 14,5% 90% 98% 99% TV abierta. Cantidad de canales con n/e n/e 3 35 44 44 programacin propia en todo el pas TV cable/satlite. Cantidad de hogares n/e n/e n/e s/d 1300 6450 abonados (en miles) Internet. Conexiones banda ancha (en n/e n/e n/e n/e n/e 2976 miles) (*) Corresponde al censo de 1947 n/e: el medio o la tecnologa considerada no exista o no tena desarrollo en el pas s/d: sin datos Fuentes: Getino (1995 y 2008), Ford y Rivera (1985), Varela (2005), Becerra y Mastrini (2009) y Wan (2010) ARGENTINA Poblacin total (en miles)

Primera etapa: Orgenes de la prensa y subordinacin a las disputas polticas

La transformacin de una aldea en la ciudad de Buenos Aires como capital del Virreinato del Ro de la Plata fue el escenario del surgimiento del primer medio de comunicacin impreso en la regin: el Telgrafo Mercantil, Rural, Poltico, Econmico e Historiogrfico del Ro de la Plata, creado en 1801 por Francisco Cabello y Mesa. Sin que hubiera un mercado de lectores, sin apoyo econmico sostenido, sin una opinin pblica alfabetizada que pudiese interactuar con el primer peridico impreso dado que como exponen Pastore y Calvo (2006) la generacin de una opinin pblica moderna fue uno de los propsitos fundacionales del Telgrafo Mercantil-, la experiencia tuvo un ao de duracin. La existencia de mecanismos institucionalizados de censura y la ambivalente relacin econmica entre funcionarios del Virreinato y el peridico marcaran, pese a su breve historia, dos ejes que se reiteraran en varios perodos posteriores.
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En los aos siguientes, previo a la Revolucin de Mayo de 1810, se crearan decenas de peridicos que iran lidiando inconvenientes similares a los que afront el Telgrafo Mercantil, en consonancia con la evolucin de una sociedad cada vez ms compleja y necesitada de informacin econmico-comercial, poltica y social. La interrupcin del vnculo con la corona espaola fue acompaado por la fundacin de la Gazeta de Buenos Aires por Mariano Moreno, el 7 de junio de 1810. La adopcin de la Gazeta como diario oficial por parte de la Primera Junta de Gobierno y la conmemoracin del 7 de junio como da del periodista son dos hechos que tambin refuerzan la necesidad de explorar el vnculo entre produccin y distribucin de informacin por un lado y la subordinacin poltica y econmica al gobierno por el otro, en la historia de los medios de comunicacin de la Argentina. El perodo de disputas internas por la organizacin y por la constitucin del pas independiente, incluidas las guerras civiles, estuvo atravesado por el funcionamiento de peridicos facciosos, de estilo fuertemente declamativo y argumentativo, protagonizado por los sucesivos gobiernos al frente de las provincias (fundamentalmente, en la regin central del pas) y por sus opositores ms ilustrados. Estos son los antecedentes del espacio pblico en la Argentina: en el proceso de construccin del nuevo estado argentino encarado con posterioridad a la revolucin de Mayo, quizs el cambio ms dramtico fue la instauracin de un espacio pblico ausente por definicin en el rgimen absolutista-, aparecido en el mismo instante en que se reunieron las primeras asambleas pblicas que determinaron la creacin de un gobierno local. Instaurado en 1810, ese espacio nunca super sin embargo un estado de extremada fragilidad durante la primera mitad del siglo, debiendo enfrentar una permanente amenaza de clausura por la intensidad de los conflictos polticos que la revolucin haba desatado: proclamadas como valor una y otra vez, la publicidad de los actos pblicos y la libertad de pensamiento y expresin fueron sistemticamente violadas en la prctica (Myers, 1995: 26). La subordinacin de los peridicos a la poltica y a las disputas por la organizacin del espacio de una Argentina independiente fue un signo de la etapa hasta el perodo de la organizacin nacional de la dcada del 80. Los diarios eran dirigidos a nichos especficos de lectores, en una sociedad en la que el analfabetismo era mayoritario y en la que, como expresa la cita de Myers, el espacio pblico se hallaba en una fase de conflictiva germinacin. La censura explcita fue aplicada intermitentemente por varios gobiernos desde los aos veinte del siglo XIX, con el objeto de restringir ataques a la autoridad o a la religin, as como a los discursos considerados libertinos. Una de las figuras emblemticas del cambio de etapa, desde la prensa facciosa hacia un mercado profesionalizado con el credo de la objetividad, fue Bartolom Mitre. Cuando Mitre, luego de concluir su mandato como presidente (1862-1868), decide fundar La Nacin en 1870, lo hace con la conviccin de que slo un diario le permitira continuar interpelando a la sociedad poltica y a la incipiente sociedad civil, a pesar de los compromisos econmicos que supona semejante inversin (y que Mitre explcitamente

reconoce como condicionante3). La fundacin de La Nacin, como smbolo de poca, reviste una importancia fundamentalmente poltica y cultural. La Nacin contena un proyecto renovador en ese momento histrico, como lo corroboran las firmas de importantes colaboradores que transgredan el canon poltico y esttico de la poca. La sociedad de 1870 reclamara una intervencin diferente por parte de los diarios, respecto de la que cultivaron hasta ese momento. Era una sociedad que incubaba una ley de educacin bsica comn y obligatoria (Ley 1420 de 1884), que se preparaba para una seria metamorfosis producto de la extensin y estabilizacin de sus fronteras contra los pueblos originarios y a la recepcin de enormes contingentes de inmigrantes europeos, que sellaba tras dcadas de batallas- el pacto de convivencia entre la ciudad capital y los estados provinciales. Era una sociedad ms compleja y la intervencin en el espacio pblico, para disputar polticamente su liderazgo, requera ya no del estilo propagandista propio de la etapa facciosa, sino de acciones ms amplias y sutiles. En este sentido, resulta sobresaliente la contemporaneidad entre el cambio de paradigma de las polticas educativas en la Argentina de los ochenta en el Siglo XIX y la modificacin del rol de la prensa en la misma poca. La comparacin gramsciana entre la escuela y los medios como dispositivos de asimilacin de diferencias y de circulacin masiva de concepciones del mundo que pugnan por ser aceptadas y difundidas en la sociedad es validada por la complementaria funcin de ambas instituciones desde 1880. El desplazamiento de la poltica de trinchera a la esfera de lo cultural y moral es el que expresa el nacimiento de un periodismo crecientemente profesionalizado, ejercido por asalariados de una clase media en formacin, con residencia en grandes urbes, que incorpora nuevos lenguajes, ideas renovadas, temticas y secciones diferentes a la prensa para permitir su salto a escala industrial de produccin. El periodismo faccioso utilizado como arma de combate por la elite poltica deja su lugar para una emergente ideologa de la objetivacin, de la asepsia informativa, que se expandir como el sentido comn de los profesionales de la prensa desde fines del siglo XIX y que contribuye a su masificacin. Es a partir de este momento histrico cuando puede comenzar a hablarse de la prensa en la Argentina como industria cultural en la acepcin que ha tomado el concepto acuado originalmente por Horkheimer y Adorno (Horkheimer 1988). La Capital de Rosario en 1867, La Prensa fundado por Jos C. Paz en 1869 con la intencin de que fuera su sostn de proyeccin poltica, La Nacin en 1870, Los Andes de Mendoza en 1882 o El Da de La Plata en 1884, adems de revistas ilustradas, expresan ese nuevo periodismo.

- En 1869 Bartolom Mitre adelantaba a su amigo Paunero que lanzara un nuevo diario (haba sido editor de La Nacin Argentina durante su presidencia, y antes haba editado Los Debates) puntualizando que: Despus de tantos aos de trabajos, victorias y gobiernos, mi posicin pecuniaria es la siguiente: durante cinco meses al ao gozo el sueldo como senador, el que me alcanza para llenar el presupuesto durante el perodo de las sesiones, mes a mes. En el resto del ao gozo de un sueldo de 78 pesos. No dirn que he sido una carga pblica para mi pas. No contando, pues, con ms recursos que stos, y con la casa, presente del pueblo que me ha costeado un techo, apelo al trabajo de la pluma y de los tipos y monto una imprenta con un diario que inaugurar el 1 de enero, sobre la base de La Nacin Argentina, que comprar por medio de una sociedad ordinaria por acciones. Entre diez amigos he levantado el capital necesario que son 800.000 pesos" (en Pagni, 2010). 9

Segunda etapa: acumulacin metropolitana y periodismo consolidado, objetivismo, profesionalidad, surgimiento y consolidacin de la radio y la televisin
Un prolfico mercado de prensa es constituido en la segunda etapa por ms de un centenar de diarios editados en diversos idiomas en funcin de sus destinatarios, colectividades inmigrantes, y revistas de variadas temticas (polticas, econmicas, culturales y populares), en un pas en cuya capital convivan ms extranjeros que nativos. En 1913, es decir, un ao despus de la Ley Senz Pea que reconocer la universalidad del voto (masculino), Natalio Botana funda el diario Crtica, que ejercer, junto a La Prensa, una centralidad insoslayable en el sistema de produccin y distribucin industrializado de ideas, informaciones y opiniones hasta el ascenso del peronismo, cuando Clarn, creacin de Roberto Noble en 1945, tomar el relevo. Calificado como periodismo amarillo por su tratamiento de temas policiales y sucesos de inters general, Crtica no resignaba la calidad de sus columnas sobre cultura ni el cuidado en la presentacin del diario como producto. La industria cultural consolidada con la prensa profesionalizada y con el oficio del periodista promueve una cultura que cobra cierta autonoma respecto del programa de las elites conservadoras y liberales y tambin en relacin con el curriculum institucional de la escuela. La industria grfica se convierte al inicio del siglo XX en una competencia cierta en la construccin y direccin del espacio pblico y de la opinin pblica, de la que tanto las elites como las instituciones tomarn nota en las dcadas siguientes. La creacin de editoriales como Atlntida en 1918 por parte de figuras que, como Constancio Vigil, inauguraron un linaje que atravesara todo el siglo XX, impone una narrativa objetivista, eclcticamente plural en su dimensin cultural pero conservadora en sus adhesiones polticas, y zigzagueante en lo econmico, que predominar en el paisaje periodstico de la primera mitad del siglo XX. La tendencia al objetivismo como ideologa profesional no debe inducir a la confusin respecto de la falta de compromisos editoriales firmes de grandes medios con decisiones polticas o econmicas de la poca. El diario Crtica vendi 483.000 ejemplares el 6 de septiembre de 1930, cuando el golpe de Estado de Jos F. Uriburu derroc a Hiplito Irigoyen. La tapa del diario est integralmente dedicada al golpe, calificado de Revolucin! (sic.), en maysculas impresas sobre una ilustracin de soldados marchando y civiles que acuden masivamente a respaldar a los golpistas. El da de la asuncin de Irigoyen, 12 de octubre de 1916, Crtica haba titulado, en cambio, Dios salve a la Repblica. No puede tildarse de incoherente su respaldo activo, catorce aos despus, al primer Golpe de Estado sufrido en democracia. La gran novedad que aporta el siglo XX es una sociedad de masas en proceso de aglomeracin metropolitana. Los medios, transformados en masivos, fueron una de las claves de construccin de la poca. El discurso periodstico crea un pblico que, a su vez, lo modifica con su presencia. La idea de que se est escribiendo para decenas de miles de personas (en el caso de los grandes diarios, para centenares de miles) introduce la dimensin de la sociedad de masas en el momento mismo de produccin de la escritura. En la sociedad de masas, para la industria cultural, todos forman parte potencialmente de un universo simblico en expansin, cuya ley mercantil es el crecimiento indefinido (Sarlo, 2001: 37).
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El cine se incorpora como actividad a partir del Centenario, si bien su poca de esplendor comenzara en los aos treinta. En 1920 nace la radio, de la mano de Enrique Susini y los locos de la azotea (del Teatro Coliseo, desde donde transmitieron la primera audicin el 27 de agosto). Susini haba realizado por encomienda del Ministerio de Marina, un viaje exploratorio a Francia para observar cmo se utilizaron algunas tecnologas durante la Primera Guerra Mundial. El viaje permiti a Susini conocer en detalle el uso de vlvulas para la transmisin radial. De este modo, si bien la primera emisin fue una iniciativa que Susini llev a cabo sin intervencin estatal, resulta trascendente la intervencin del Estado en las vsperas de dicha emisin. El Estado argentino demorara en asumir un rol en el marco del nuevo medio de comunicacin, y cuando lo hizo, a partir de 1923, fue en base a la necesidad de evitar la superposicin de frecuencias por parte de los incipientes operadores. Las primeras regulaciones integrales sobre la radio permitieron su financiamiento a travs de la publicidad, bendijeron su utilizacin como un mecanismo de entretenimiento y noticias, ordenaron el espacio de frecuencias para evitar solapamientos e introdujeron la censura, que se hara explcita en la dcada del 30, a partir del Golpe de Jos Uriburu y del Reglamento de 1933. La historia de la radio en el pas exhibe rasgos que ameritan atencin, por su constancia en el funcionamiento audiovisual desde entonces y hasta el presente. La temprana adopcin de la publicidad como estrategia econmica de sostenimiento y su relacin con un Estado que produjo regulacin a pedido de los principales operadores del mercado, el ensayo de multimedios como el que tante La Nacin con Radio Mitre en 1925 y que durara slo un ao, la centralidad de figuras populares que eran a la vez dueos y gestores de las emisoras, como el inmigrante blgaro Jaime Yankelevich con Radio Belgrano a partir de 19254, y la organizacin del sistema comercial transgrediendo la norma cuando stas encorsetaban su desarrollo, como sucedi con el funcionamiento de las cadenas Belgrano, Splendid y El Mundo a fines de la dcada del 30 a pesar de estar prohibidas por ley, son algunos de los rasgos ms sobresalientes de un medio de comunicacin que convivi con la censura a partir del golpe de Estado de Uriburu. La masificacin de la radio, contempornea a la consolidacin de artistas populares como Carlos Gardel, fue complementada por la diversificacin de otras industrias culturales, como la editorial, que atendi al ascenso de la radio con la produccin de publicaciones especficas (como Radiolandia, Radio Lectura o Antena), tambin de carcter masivo. El sujeto social construido como consecuencia del proceso de migraciones internas a partir del proteccionismo y de la sustitucin de importaciones iniciados en la Dcada Infame es interpelado culturalmente de modo masivo a travs de la radio y de la prensa. El imaginario de Roberto Arlt (l mismo periodista y colaborador de diferentes diarios, como lo fueron otros notables escritores de su poca, como Jorge Luis Borges) es tributario de las industrias culturales y de un nuevo espacio masivo de circulacin de conocimientos y competencias que desborda las instituciones educativas, polticas e incluso represivas del Estado. Ese nuevo sujeto social, que ser representado y troquelado polticamente por el peronismo (Murmis y Portantiero, 1971), ya posea las
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Hasta 1933 Radio Belgrano se denomin Radio Nacional. 11

marcas de una configuracin cultural novedosa antes del Golpe de Estado de 1943, a partir de la intervencin potente de la radio, del cine, de la prensa y de la literatura popular. Entre 1930 y 1950 las producciones cinematogrfica (con aos en los que se realizaron ms de 50 filmes, ver Getino, 1995) y editorial (con verdaderos rcords en la cantidad de libros editados, ver Rivera, 1998), complementan la expansin de la radio en el marco de una poca dorada para las industrias culturales del pas. El tipo de servicio eminentemente comercial y privado de la radio en el pas, que se extendera a la televisin en las dcadas siguientes, fue potenciado por la ausencia de medios de tipo pblico. La definicin clsica de Antonio Pasquali (1991) sobre el servicio pblico audiovisual, elaborada a partir de distintas experiencias registradas en pases centrales, plantea que el acceso de los destinatarios independientemente de su condicin socioeconmica y lugar de residencia a la recepcin de los mensajes, su participacin en la programacin a travs de directorios representativos de diferentes tendencias sociales, geogrficas, polticas y culturales, la independencia editorial respecto del mercado editorial y del gobierno de turno, son los pilares de los medios autnticamente pblicos que no han tenido existencia en la Argentina. Al contrario, los medios gestionados por el Estado han estado (y continan estando) supeditados a las rdenes del gobierno de turno, restringiendo as la potencial fuente de diversidad frente a la predominancia de los mensajes comerciales de los medios gestionados por empresas privadas. Este es un rasgo identitario del peculiar modelo latinoamericano de radio y televisin: (Un) motivo que interviene en la singular estructuracin infocomunicacional latinoamericana es la ausencia de servicio pblico audiovisual propiamente dicho en la regin. Sostienen Daniel Hallin y Paolo Mancini que Amrica latina, hasta el momento, ha sido la nica regin del mundo, exceptuando a Amrica del norte, donde la radiodifusin se ha desarrollado como un proyecto fundamentalmente comercial (2007: 93). En efecto, el servicio pblico audiovisual, gestionado por entes pblicos no gubernamentales, se ha revelado durante dcadas en otras latitudes (Europa, Canad) como un virtuoso reaseguro de pluralidad ante la lgica puramente lucrativa de los operadores comerciales del sistema de medios (Becerra y Mastrini, 2009). El origen de la actual Radio Nacional revela la ausencia de polticas pblicas atentas a la prestacin del servicio de comunicacin masiva por parte del Estado en la Argentina: antes que una iniciativa de la administracin, la primera emisora del Estado Nacional fue creada en 19375 como una cortesa por parte de Editorial Haynes, una de las principales casas editoras en las primeras seis dcadas del siglo XX6. Segn Agusti y Mastrini (en Mastrini (ed.) 2005), en 1935, la Editorial Haynes fue autorizada a construir una cadena a partir de Radio El Mundo, para competir con la popular Radio Belgrano de Yankelevich. Haynes construy un edificio especialmente diseado para una estacin de radio y, como en las condiciones de adjudicacin de las ondas figuraba

En 1925 haban nacido Radio Universidad Nacional de La Plata y Radio Provincia (de Buenos Aires), y en 1927 haba sido fundada Radio Municipal, con el objetivo de transmitir la programacin del Teatro Coln. Ninguna de estas emisoras fue pblica si se adopta el tipo ideal de Pasquali. 6 Haynes editaba el diario El Mundo y las revistas Mundo Argentino, El hogar y Mundo argentino, entre otras, adems de libros. 12

la obligacin de los propietarios de Radio El Mundo de ceder dos horas diarias de su programacin al gobierno, la casa editorial prefiri evitar semejante vinculacin con el gobierno presentando una contrapropuesta: Editorial Haynes cedera un edificio completo e instalado y un transmisor; liberndose de esta manera de la obligacin de ceder parte de su horario de programacin (Agusti y Mastrini en Mastrini (ed), 2005: 47 y 48). La matriz fundacional de la radio gestionada por el Estado permite ilustrar el inicio de las emisiones televisivas en la Argentina: si bien el contexto poltico era muy diferente y en el caso de la televisin la iniciativa la tom el gobierno, el tipo de asociacin con los sectores privados y la dependencia del mercado publicitario disiparan toda posibilidad de desarrollar un medio de servicio pblico. La primera transmisin televisiva ocurri el 17 de octubre de 1951, al cubrir el acto por el da de la lealtad peronista y estuvo a cargo de un equipo liderado por Enrique Susini (el pionero de la transmisin radial en el pas) y por Jaime Yankelevich, ambos referentes de la radio en el pas, quienes realizaron el ensayo a pedido del gobierno de Juan Pern. El Canal 7 se atuvo a una lgica comercial de funcionamiento, tercerizando buena parte de su programacin (algo que se reiterara durante casi toda su existencia como lnea de continuidad en el canal estatal). Los subsidios del Estado para garantizar su actividad y su lnea editorial siempre vinculada al gobierno de turno sirvieron desde entonces como argumentos de dependencia orgnica, funcional y poltica de la emisora con el Poder Ejecutivo. Desde su asuncin en 1946, Pern haba logrado cooptar casi todas las estaciones de radio, que haban juzgado muy crticamente su candidatura presidencial, y los medios que le seguan siendo hostiles fueron combatidos desde el gobierno, como ocurriera con la expropiacin del diario La Prensa sancionada por el Congreso en abril de 1951. El Manual de Instrucciones para las Estaciones de Radiodifusin (Decreto 13474/46), dispuesto por Edelmiro Farell en las vsperas de ceder la presidencia al electo Juan Pern, permiti con sus aristas autoritarias7 (ver Noguer, 1995) desarrollar la presin sobre los medios para convertirlos en condescendientes con el gobierno. El esquema concentrado de cadenas radiales (Belgrano, Splendid y El Mundo eran las lderes) contribuy al control de los medios por parte del Poder Ejecutivo. En 1953, en el segundo mandato presidencial de Pern, el Congreso aprob la Ley 14241, que sera la primera y nica ley de radiodifusin sancionada en democracia en la Argentina hasta 2009. Su contenido aspiraba a cristalizar el esquema de funcionamiento del sistema de medios hasta ese momento: el tipo de servicio de inters pblico evit considerar como servicio pblico a la radiodifusin, ya que la Constitucin Nacional de 1949 dispona que los servicios pblicos deban ser gestionados por el Estado en rgimen de monopolio. De modo que se dise un sistema de grandes redes radiales de gestin privada, medio a cuya gestin se acceda a travs de licitaciones organizadas por el Poder Ejecutivo, continuidad de la publicidad como mecanismo privilegiado de financiamiento del sistema, privatizacin de Canal 7 (al establecer que sera entregado al adjudicatario de la licencia de la Red de Radio Belgrano), asignacin de licencias por un plazo de 20 aos, y dependencia del rgano de aplicacin de la ley del Poder Ejecutivo de turno. Sancionada la ley, el gobierno adjudic las redes a empresarios
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Por ejemplo, el Manual de Instrucciones prohiba muestras de parcialidad o apasionamiento y estipulaba una peridica emisin en cadena con Radio del Estado. 13

allegados a Pern en un proceso licitatorio que excedi los plazos previstos en la reglamentacin vigente. El Golpe de Estado del 16 de septiembre de 1955, urdido como proyecto de restauracin de un pas pre-peronista, desactiv los efectos de la Ley 14241 y las adjudicaciones realizadas por el gobierno constitucional derrocado. Con la asistencia de una comisin asesora integrada por notables figuras de la poltica argentina no peronista, la dictadura militar bajo la denominacin de Revolucin Libertadora revoc expropiaciones hechas por el peronismo, expropi a su vez los bienes de Pern y de sus allegados, y decret una nueva ley de radiodifusin, la 15460 en 1957, que prohiba el funcionamiento en red para evitar la concentracin de grandes actores y controlar de esta manera el sistema de medios (que por la escasa presencia de la televisin se trataba fundamentalmente el masivo sistema de radios). La nueva ley de medios continuaba con la tradicin de dependencia orgnica, funcional y poltica de la aplicacin de la ley del Poder Ejecutivo e impeda la presencia de capitales extranjeros en la titularidad de las emisoras. Por esa razn, los adjudicatarios de las nuevas licencias televisivas a crearse a partir de 1958 en un proceso digitado por la dictadura (que desoy la recomendacin de dejar desierto el concurso de las licencias que hiciera la Comisin de Adjudicaciones (Mastrini, 2005), fueron capitales privados de sectores conservadores que organizaron una estructura de abastecimiento de su programacin a travs de las entonces tres grandes cadenas de broadcasting de EEUU: la ABC (asociada con Canal 11); la NBC (con Canal 9) y la CBS (con canal 13). La adjudicacin fue hecha por el gobierno militar slo tres das antes del juramento como presidente por parte de Arturo Frondizi8. Ese es el inicio de la expansin de la televisin en la Argentina como medio de comunicacin masiva, a partir de una gestin privada que postergara dos aos el inicio de sus emisiones, debido a la complejidad de la relacin que proyect con las cadenas norteamericanas. El esquema reseado se corresponde, a juicio de Muraro (1973), con un vnculo de dependencia con la programacin y los modelos de gerenciamiento estadounidenses. La lgica comercial de funcionamiento de la televisin, presente desde su origen con Canal 7, se profundizara pues a partir de la creacin de los canales privados. La televisin, escaparate de bienes de consumo masivo a travs de la publicidad, expande las fronteras de fabricacin del mercado y de la sociedad de consumo. A mediados de la dcada del sesenta el predominio de las productoras ligadas a las cadenas de tv estadounidense comienza a revertirse por la retirada de los capitales extranjeros de la televisin en el pas. La radicalizacin poltica de una sociedad con la
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La reglamentacin de la ley demor siete aos y fue hecha por Arturo Illia, quien dispuso en una polmica decisin que el plazo de explotacin de las licencias (15 aos) se contara desde el momento de inicio de las transmisiones y no desde la fecha de adjudicacin, por lo que en el lapso 1973-1975 se produjo una disputa entre licenciatarios y gobierno (primero de Juan Pern, luego de Isabel Martnez de Pern) acerca de la fecha de devolucin de las licencias, que finalmente se resolvera mediante la expropiacin de las productoras y la asuncin de la conduccin de los canales de tv por parte del Estado en 1975. Esta situacin es la que explica que en el momento de dar el anunciado Golpe de Estado del 24 de marzo de 1976, la Junta militar integrada por Jorge Videla, Emilio Massera y Orlando Agosti ya contaran con la estructura de medios audiovisuales en manos de la administracin central. 14

mayora electoral proscripta, sometida a golpes militares y progresivamente organizada para enfrentar al poder concentrado, los formidables cambios sociolgicos y culturales que germinan en la dcada del sesenta y los altibajos del mercado publicitario se combinaron para acelerar el reemplazo de la tutela de las cadenas estadounidenses por empresarios argentinos (o protoempresarios, como el entonces locutor y productor Alejandro Romay), quienes se interesaran por la gestin del audiovisual e impondran una programacin realizada en el pas (el primer caso es el de Romay con Canal 9 a partir de 1965, pero el mismo esquema se reprodujo en el resto de los canales capitalinos y del interior del pas de gestin privada). La dcada del setenta se inicia con la herencia de un potente mercado cultural en la Argentina. El llamado boom de la literatura latinoamericana de los aos previos, adems de la consolidacin de un espacio autctono de circulacin de distintos gneros musicales, acompaa una tendencia de ensanchamiento de las fronteras de las industrias culturales en el pas. En el caso de la televisin y radio, tambin ellas son robustecidas gracias a la expansin del universo de lectores y a la generalizacin del acceso a los receptores del audiovisual. Los dueos de los medios eran empresarios nacionales en su mayora (o radicados en el pas, como Goar Mestre en el caso de Canal 13) que ofrecan contenidos producidos en el pas con bsquedas narrativas y estticas propias. La gestin de estos empresarios nacionales tuvo una impronta ligada al florecimiento del mercado interno y, sobre esta fortaleza, en algunos casos se logr consolidar la exportacin de productos, fundamentalmente en el mercado editorial, discogrfico y cinematogrfico. Su orientacin poltica era diversa: programas audiovisuales, diarios y revistas daban testimonio de un abanico amplio de opciones a disposicin de lectores y audiencias. La vitalidad de las industrias culturales al iniciarse la dcada del 70 era tributaria de las condiciones de vida que experimentaban en trminos econmicos varios ciclos de crecimiento, de la universalizacin de la escolaridad, de la movilidad social ascendente basada en la construccin de capital cultural y de la alta capacidad adquisitiva que en trminos relativos con el resto de Amrica Latina tenan los argentinos.

3 etapa: Crisis del modelo de autonoma relativa. Reformulacin de las reglas del sistema de medios e industrias culturales
Si en las dos primeras etapas fue la escuela la que ejerci el liderazgo como dispositivo de asimilacin, alfabetizacin ciudadana, inclusin social y construccin de una determinada concepcin del mundo, y los medios de comunicacin acompaaban y reforzaban esa labor, en las ltimas dcadas se invierten los roles con los medios como principal operador y difusor ideolgico y el curriculum escolar intentando actualizarse y acomodarse, con grandes tensiones internas, a la sociedad mediatizada. El cambio de roles en curso reconoce causas y efectos mltiples. Uno de ellos es que, al no existir un ethos alfabetizador en los medios de comunicacin argentinos (a diferencia de los europeos, tanto del oeste como del este, que durante dcadas consolidaron como funciones centrales de los medios informar, educar y entretener) y al sostener como meta principal la obtencin de beneficios que provoca un funcionamiento marcadamente comercial, el tipo de inclusin que realizan es radicalmente distinto al que pretenda la escuela: en los medios, la inclusin es al mercado y el consumo reemplaza, as, a la ideologa del ciudadano.

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Como se seal, a comienzos de la dcada del 70, y a diferencia de la actualidad, existan una veintena de revistas que superaban la tirada de cincuenta mil ejemplares. Epoca de gran politizacin y clases medias con poder adquisitivo y hbitos de lectura, donde en cada casa se lea el diario y una o dos revistas semanales (Dosa et al., 2003: 37). El mercado de revistas era liderado por Gente, As, Siete Das, La Semana, Semana Grfica, Radiolandia, Antena, TV Gua, Vosotras, Labores, Para Ti y Claudia. Entre las infantiles Anteojito, Billiken y Las locuras de Isidoro se lean en 200.000 hogares (Dosa et al., 2003: 37). El sector de las revistas (entre las polticas cabe destacar a Panorama, Somos, Confirmado, Primera Plana y Crisis) iba a ser uno de los ms afectados por el ciclo de censura que se reinstaura a partir de la ley 20840 de 1974, que prevea penas de dos a seis aos de prisin a quien divulgara, propagandizara o difundiera noticias que alteren o supriman el orden institucional y la paz social de la Nacin. La censura explcita vuelve a intervenir en los medios de comunicacin masiva despus de una apertura que comenz antes de las elecciones de 1973 y que se ensanch durante la breve presidencia de Hctor Cmpora (que dur desde el 25/5/1973 hasta el 13/7/1973). La represin a distintas manifestaciones polticas y culturales de la vida pblica que se despleg con fuerza inusitada desde el aparato del Estado a partir de 1974 marca una bisagra para el diagnstico sobre la evolucin de los medios del resto de las industrias culturales en el pas. El cambio de ciclo econmico a partir del Rodrigazo de 1975, que arremete econmicamente contra los asalariados y dinamita el modelo del empate hegemnico entre capital y trabajo instituido en las relaciones sociales y productivas durante tres dcadas, constituye la apertura de la ltima de las etapas en las que el presente texto organiza la historia de los medios en el pas. El cambio, que Eduardo Basualdo caracteriza como el violento reemplazo del viejo patrn de acumulacin que consista, en sus rasgos fundamentales, en la industrializacin sustitutiva de importaciones y en un pacto social entre capital y trabajo aludido por Portantiero como empate hegemnico (Portantiero, 1977), por parte de un nuevo patrn de acumulacin basado en la valorizacin financiera (Basualdo 2001), fue posibilitado a travs del disciplinamiento social ejecutado durante la Dictadura Militar. La combinacin entre represin en el plano poltico, cultural e intelectual por un lado, y retraccin significativa de la capacidad adquisitiva de los trabajadores, que constituyen el mercado de las audiencias de las industrias culturales por el otro lado, reestructuraron radicalmente el sistema de medios y de actividades colindantes vigente hasta ese momento. Al proponer la desarticulacin drstica de las polticas compensatorias de desigualdades sociales, econmicas y culturales, polticas que gozaban de consenso y sobre las que se dirima el conflicto por la direccin poltica y cultural de la sociedad, el proyecto que se impuso en las vsperas del Golpe de Estado de 1976 precis de la represin directa, tanto masiva como capilar, y de la generacin del terror como estrategia de disciplinamiento social. Entre las decenas de miles de personas apresadas, secuestradas, torturadas y desaparecidas por la dictadura se contaron periodistas, escritores, actores y trabajadores de la cultura. En algunos casos, la represin se desat sobre quienes ejercan la comunicacin como parte integral de una militancia poltica, como sucedi con Rodolfo Walsh, Haroldo Conti o Raymundo Gleyzer y en muchos otros como parte
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del silenciamiento sistemtico de voces crticas. Tales los casos de las desapariciones de Rafael Perrota y Julin Delgado, y el secuestro de Jacobo Timerman. Si bien el papel de los medios y el periodismo ha sido escasamente abordado en la discusin sobre la dictadura, o fue analizado de manera fragmentaria, convulsiva, a menudo subordinada a las urgencias de lo poltico (Blaustein y Zubieta, 1998: 7), hay trabajos que emprendieron el arduo cometido de explicar y comprender las condiciones de produccin y circulacin de la cultura industrializada en el proceso conducido por las Juntas militares entre 1976 y 1983 (ver los trabajos de Gociol e Invernizzi, 2003 y 2006) La retraccin del consumo editorial (libros, diarios y revistas peridicas) fue paulatinamente compensado por el aumento del consumo de radio y televisin, dos medios que se presumen de acceso gratuito9. Entre 1970 y 1980, dejaron de editarse ms de 250 diarios, con el consecuente horadamiento de la diversidad de versiones sobre la realidad que ello representa. El desplazamiento del consumo de informacin y entretenimientos masivos de la grfica al audiovisual facilit el control de los mensajes, al estar los medios audiovisuales gestionados por un Estado tomado por asalto por las fuerzas militares, que se repartieron la administracin de los canales capitalinos entre Ejrcito, Armada y Aeronutica (reservndole el Canal 7 al Poder Ejecutivo). Los principales periodicos que haban estimulado la atmsfera social pro Golpe de Estado, fueron recompensados a partir de 1976 por el gobierno militar con las acciones de la nica fbrica de papel de diarios del pas, Papel Prensa10. El gobierno de Videla forz a los deudos de su accionista David Graiver (muerto en un confuso accidente areo) para que traspasaran la sociedad a manos de un consorcio formado por los diarios Clarn, La Prensa, La Nacin y el propio Estado Nacional. Esta maniobra fue calificada como uno de los casos de corrupcin ms graves de la historia argentina ya que pone de manifiesto las relaciones y procedimientos empleados por los grandes grupos de poder segn el ex Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas, Ricardo Molinas (1993).

No obstante, el pago se realiza por vas indirectas, ya que los servicios audiovisuales son financiados por un conjunto de opciones como la publicidad (que implica entonces que los consumidores de productos de consumo masivo participan de la cadena que indirectamente sostiene parte de los costos de produccin audiovisual), eximicin de impuestos, regmenes de promocin y ayudas estatales (es decir, impuestos generales solventados con el aporte de los ciudadanos) (Becerra y Mastrini, 2009). 10 El origen de Papel Prensa se remonta a la dictadura de Juan Carlos Ongana mediante la disposicin del Fondo para el Desarrollo de la Produccin de Papel y Celulosa (1969), financiado con el 10% de impuestos a la importacin de papel. Todos los diarios del pas pagaron, durante diez aos, el 10% de sus importaciones para montar una planta que, finalmente, slo se adjudic a algunos de ellos, escribi Jorge Lanata (2008). Lanata seal que en 1976, a travs de testaferros, Graiver controlaba la totalidad de Papel Prensa Sus herederos fueron obligados a traspasar las acciones en beneficio de La Nacin, La Razn y Clarn. El traspaso a los tres diarios se firm el 18 de enero de 1977. Despus de ceder las acciones los miembros del Grupo Graiver fueron detenidos e intervenidos en todos sus bienes para evitar que algn reclamo de heredederos afectara la tenencia de Clarn y sus socios (...) Los Graiver ni siquiera cobraron la cesin de las acciones. Gracias a gestiones de la dictadura, los diarios lograron dos crditos: del Banco Espaol del Ro de la Plata y del Banco Holands Unido sucursal Ginebra, por 7.200.000 dlares, a sola firma y sin avales (Lanata, 2008). Entre 1975 y 1976 el Estado facilit adems con crditos del BANADE que jams fueron cobrados, la construccin de Papel de Tucumn SA, que permitira la produccin de papel de diario (objetivo tampoco alcanzado) a medios ms pequeos, como el grupo Kraiselburd. 17

La extraordinaria asociacin entre Estado dictatorial y medios privados en la planta de produccin del insumo crtico del mercado de diarios ilustra el cambio del modelo de intervencin estatal que instituy el ltimo gobierno militar. Los ecos del caso Papel Prensa resuenan en el presente, dado que la transferencia de activos generados con aportes colectivos en beneficio de muy pocos actores puede concebirse como un proceso de acumulacin originaria por parte de los capitales nucleados en una peculiar sociedad con el Estado. En los primeros aos de la Dictadura, los principales medios privados no se distinguan en su lnea editorial de los mensajes oficialistas propalados por radio y televisin. Festejando el primer aniversario del Golpe de Estado, el editorial de La Nacin intitulaba Una paz que merece ser vivida y realizaba una apologa del discurso del dictador Jorge Videla. A partir de 1983 la teora de los dos demonios, que reservaba para la sociedad civil el cmodo rol de espectadora de fuerzas malficas en pugna (la represin estatal y las organizaciones guerrilleras), tuvo su correlato en comunicacin social vindicando a esa misma sociedad civil embaucada por una maquinaria ajena a su lgica de organizacin, representada por los medios y por las instituciones represivas. Sin embargo, as como la teora de los dos demonios ha sido jurdicamente demantelada por el avance de las causas por las violaciones a los derechos humanos y polticamente rechazada con la anulacin de las leyes que garantizaban la impunidad de quienes participaron de secuestros y desapariciones, la falacia de la manipulacin de los medios en la dictadura no se condice con las estrategias discursivas enlazadas casi en cadena por los medios de comunicacin que, como se advierte de la lectura de esos mismos testimonios documentales (seleccionados en Blaustein y Zubieta, 1998 y en una gran cantidad de material videogrfico) no exhiba una sutileza hipntica capaz de sostener un engao durante ms de un lustro. La teora de la manipulacin pretendi explicar el consenso alcanzado por la dictadura en trminos de invasin cultural. Sin embargo, resulta contradictorio que la misma sociedad que supo desconfiar de los medios durante 18 aos en que uno de sus referentes polticos estuvo proscripto, catapultndolo a su tercera presidencia a pesar de la constante campaa en sentido contrario durante casi dos dcadas, argumente tres aos despus que ha sido engaada y que ha cedido su consenso mayoritario para la matanza de varios de sus integrantes sin saber qu ocurra. La gramtica de produccin nunca coincide con la del reconocimiento de los contenidos, pero para que la circulacin de sentido sea eficaz, es necesario que exista complementariedad entre ambos momentos del circuito productivo de los mensajes. Los medios actuaron, pues, como esos artefactos de articulacin de sentido. Esa articulacin fue eficaz -y sigue sindolo- en la medida en que existe el reconocimiento por parte de la sociedad. Cuando los medios eran censurados, la verosimilitud que exige el pacto de lectura entre usuarios de los medios y el mensaje se desplaz progresivamente desde el noticiero (espacio que expresaba lo ms explcito de la ideologa dictatorial) hacia la ficcin, hacia el documental, hacia los magazines y programas de variedades. Para Mangone (1996: 39) la dictadura tuvo su poltica cultural y la de su clase que la sustent, tuvo sus jvenes y sus msicos (y su msica), tuvo su teatro (que va ms all de la tarea laboral de los actores), tuvo a sus miembros del espectculo, no se priv de sus intelectuales, de sus periodistas (tambin ms all de la necesidad del empleo). Los
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argumentos de los teleteatros (como Los hijos de Lpez de Hugo Moser), los programas de variedades (como Videoshow, programa smbolo que condensaba la mirada que sobre el afuera se propona desde el poder y que era asumido como tal por una poblacin que no saba nada pero que tena el mundo en sus ojos a travs de las cmaras del programa, pionero en la utilizacin en la televisin criolla de la cmara porttil) son algunos de los ejemplos que brinda Mangone para ilustrar la coparticipacin del ambiente cultural creado y compartido durante la dictadura. Advertir que ese ambiente tuvo antecedentes en el perodo constitucional anterior (por ejemplo entre los equipos de produccin televisiva desde principios de los setenta, cuando los canales de televisin estaban gestionados por empresarios nacionales, y los contenidos televisivos de la Dictadura) y que traz grandes lneas de continuidad a partir de 1983, convierte a la relacin entre el gobierno militar, la sociedad civil y el funcionamiento de las industrias culturales en un problema complejo e incmodo. La sublimacin nacional de la represin dictatorial descomprimida como show del horror al principio y como posibilismo luego, permiti que el colaboracionismo cultural y meditico atravesara la transicin sin demasiados traumas (Mangone, 1996: 40). En efecto, la mencin de los emblemticos editoriales de Mariano Grondona en El Cronista o en La Nacin; los artculos de opinin de Joaqun Morales Sol en Clarn, las tapas pergeadas por Samuel Chiche Gelblung en la revista Gente o la propaganda oficialista del envo televisivo Tiempo Nuevo de Grondona y Bernardo Neustadt como pequeas muestras de la coherencia con la que se sostena el rgimen militar desde los principales medios de comunicacin, no debe omitir que esa labor era compaginada en el imaginario colectivo por las representaciones y los silencios tambin funcionales a la dictadura modulados desde las zonas menos explcitamente polticas de las industrias culturales: las pelculas producidas por Palito Ortega, los cndidos mediodas de Mirta Legrand o las masivas transmisiones deportivas del relator de Amrica, Jos Mara Muoz, quien agreda desde su micrfono a las Madres de Plaza de Mayo y arengaba a la audiencia para demostrar que los argentinos somos derechos y humanos ante la misin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) que en 1979 visit el pas para investigar las denuncias por las violaciones del gobierno. A raz de la organizacin del campeonato mundial de ftbol en la Argentina en 1978, la Dictadura reconvirti el viejo Canal 7 en Argentina Televisora Color, introduciendo la tecnologa de imgenes en color en la pantalla chica (que los argentinos recin pudieron recibir a partir de 1980 en el mercado domstico). La construccin de ATC implic un gasto denunciado como uno de los hechos de corrupcin ms graves de la historia del canal oficial (ver Postolski y Marino en Mastrini (ed.), 2005). Hacia el fin de la Dictadura comenz a generalizarse el uso de la frecuencia modulada en radio que sera a partir de los 80 el refugio de nuevas estticas y narrativas, fuertemente juveniles; se consolid la estructura magazine para la programacin radial con conductores que siguen liderando, hoy en da, los ratings de audiencia en amplitud modulada-; se estructur el mercado de la prensa escrita mediante el affaire Papel Prensa; y se decret la tercera Ley de Radiodifusin, n22285, en 1980. Calificada como centralista, autoritaria y discriminatoria (Loreti, 1995), este decreto ley impeda el acceso de los ciudadanos y organizaciones sin fines de lucro a la titularidad de las licencias audiovisuales, se enmarcaba en la Doctrina de la Seguridad Nacional, estableca un rgano de control (el COMFER) integrado por las Fuerzas Armadas y estipulaba que el servicio oficial de radiodifusin dependiera del Poder Ejecutivo. Esa
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ley se complementara al ao siguiente con un plan, el PlanARA, que postulaba la privatizacin de los canales y radios. La agenda de la democracia y de los derechos humanos, potenciada con la recuperacin del rgimen constitucional a partir de 1983, y por el Juicio a las Juntas Militares en 1985, constituy un aprendizaje para el sistema de medios que, al igual que para buena parte del estamento poltico y de la sociedad a la que tanto los polticos como los medios representan. La vigencia de leyes de impunidad durante algo ms de una dcada, derogadas a partir de 2003, no logr modificar el estatuto de patrimonio comn que posee la valoracin acerca de la ltima dictadura militar, a pesar de los muy diferentes posicionamientos sobre el perodo anterior (Pern-Isabel Martnez de Pern) que circulan en las industrias culturales a partir del 30 aniversario del Golpe de 1976 (en forma de libros, fascculos, suplementos, programas televisivos, documentales) y hasta el presente. Desde la recuperacin del sistema constitucional en diciembre de 1983, tras el colapso de la Dictadura luego de la expedicin guerrera de Malvinas (1982), cuatro procesos caracterizan al sistema de medios de comunicacin: primero, el destierro de la censura directa; segundo, la concentracin de la propiedad de las empresas en pocos pero grandes grupos; tercero, la convergencia tecnolgica (audiovisual, informtica y telecomunicaciones); y por ltimo, la centralizacin geogrfica de la produccin de contenidos. Estos procesos se conjugaron para transformar el sistema de medios y para imprimirle monotona en su adscripcin al lucro como lgica de programacin y al exitismo como paradigma. Esa transformacin fue moldeada por reglas de juego originalmente definidas por el decreto-ley n22285 y empeoradas por casi todos gobiernos constitucionales posteriores. Aunque los soportes de comunicacin se multiplicaron por la convergencia tecnolgica desde el fin de la dictadura militar, con el desarrollo de las radios de frecuencia modulada, la masificacin de la televisin por cable, del acceso a Internet (si bien su impacto fundamental se registra en los grandes centros urbanos), la propiedad de los medios de comunicacin evidencia una concentracin creciente vigorizada adems por un marco regulatorio recin modificado en sentido inclusivo en octubre de 2009, pero que previamente obedeca a las alteraciones reglamentarias a disposiciones dispuestas originalmente por la dictadura militar en 1980. Los aos ochenta atestiguaron la expansin de la frecuencia modulada en radio, la miniaturizacin de dispositivos de recepcin radial y musical, convertidos en mviles y ubicuos (walk-man), la reconversin del parque hogareo de televisin para recibir las seales en color, la contempornea adopcin del control remoto que era a la vez solidaria con la paulatina masificacin de la televisin por cable, es decir, de una televisin multicanal, con opciones de consumo variadas, sobre todo en el interior de un pas en el que ms del 80% del territorio tena acceso a uno o a ningn canal de televisin por aire. El gobierno de Ral Alfonsn intervino el COMFER para evitar una integracin incompatible con las reglas de juego democrtico, dej sin efecto el PlanARA, continu con el loteo de los canales de televisin capitalinos a manos de sectores internos del
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gobierno, con excepcin del Canal 9, cuya licencia por orden judicial fue devuelta a Alejandro Romay (ver Mastrini (ed.) 2005). Su presidencia no logr modificar el decreto ley n22285. La ausencia de un plan de adjudicacin de licencias sumada a la vigencia de las restricciones dispuestas por la normativa vigente impidieron que nuevos actores sociales y polticos pudieran acceder a la titularidad de estaciones de radio y televisin. En la prctica, el sistema constitucional recuperado en 1983 no allan el camino para la democratizacin del sistema de interpelacin masiva de lo pblico, que es el conformado por los medios de comunicacin. Esta situacin, que se agravara con las modificaciones dispuestas a la normativa a partir de 1989 para facilitar una mayor concentracin de la propiedad privada y una plena adscripcin al lucro como lgica de financiamiento de los medios, oper como induccin para el nacimiento de un fenmeno que se extendera en toda la geografa argentina: el surgimiento de la radiodifusin de baja potencia que, carente de autorizacin oficial, sera protagonizada por emisoras comunitarias o barriales. En la mayora de los casos, estas emisoras no perseguiran la obtencin de beneficios econmicos e impulsaran, con el paso de los aos, un profundo debate en los actores organizados de la sociedad civil para promover el cambio de marco regulatorio. A partir de 1989, en el contexto del proceso de reforma del estado y de reestructuracin econmica, se produjo la transferencia de activos estatales a las fuerzas de mercado en todos los sectores incluidos medios audiovisuales y telecomunicaciones, con el argumento de conjurar una crisis econmica que adelant el final del mandato de Ral Alfonsn y el traspaso del Poder Ejecutivo al triunfante candidato justicialista, Carlos Menem. Desde 1989 los sucesivos gobiernos constitucionales habilitaron legalmente la propiedad cruzada de medios de comunicacin (empresas grficas se insertaron en el mercado audiovisual), permitieron el ingreso de capitales extranjeros, accedieron a la posibilidad de conformacin de sociedades annimas y de inclusin de capitales financieros en la titularidad de los medios de comunicacin, incrementaron exponencialmente la cantidad de medios que puede gestionar una misma sociedad (de 4 a 24), autorizaron el funcionamiento de redes y cadenas con cabeceras emplazadas en el rea metropolitana de Buenos Aires (AMBA), concedieron la extensin de licencias y derechos (que no siempre fueron previamente acreditados por la autoridad competente) a los ya entonces consolidados grupos de medios, auxiliaron econmicamente a las corporaciones mediticas a travs de clusulas que impidieron declarar su quebranto y otorgaron una serie de beneficios impositivos que son excepcionales en otras actividades y emprendimientos econmicos. La sumaria enumeracin del prrafo precedente provoc niveles de concentracin de capitales inditos en la historia de los medios de comunicacin de la Argentina cuyos efectos ms evidentes fueron la retraccin de la diversidad de fuentes, la tendencia a la uniformidad de la agenda informativa, la modernizacin tecnolgica en la organizacin de la produccin, la precarizacin de los procesos de trabajo (con la consecuente informalizacin y fragilidad de los contratos laborales) y la centralizacin geogrfica de la produccin de contenidos (Becerra y Mastrini, 2009). En este marco, el Estado a travs de sucesivas administraciones constitucionales desde 1983 facilit, apoyando econmicamente con recursos dispuestos generalmente (aunque no nicamente) por decretos PEN, el funcionamiento de los medios comerciales fortaleciendo las tendencias reseadas (Loreti y Zommer, 2007).
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Desde el punto de vista econmico, el mercado de medios de la Argentina es inestable y tiene problemas de subsistencia, pese a que en el perodo 2003-2008, el crecimiento macroeconmico del pas fue acompaado por una expansin del sistema de medios local. El sistema de medios se benefici en ese lapso de una activa intervencin del Estado, cuyos gobiernos desarrollaron acciones de salvataje (durante 2002 y 2003) y de promocin (a partir de 2004) de los principales grupos y empresas nacionales de medios de comunicacin, industrias culturales e infocomunicacionales, a travs de la sancin de normas que eximieron a los medios de la aplicacin del cram down de la Ley de Quiebras, favorecindolos con renovaciones de licencias sin exigir contraprestacin a cambio y que desgravan los impuestos en el caso de los medios audiovisuales. Como resultado de su estructura de mercado y del modelo de intervencin estatal en beneficio de los actores ms poderosos del sistema de medios (modelo de intervencin que en este sentido tributa al cambio radical operado en la sociedad argentina desde las vsperas del Golpe de Estado de 1976), ste es altamente concentrado, tomando en consideracin tres variables de anlisis: a) El ndice de concentracin de los principales medios: la alta concentracin de los mercados de los medios de comunicacin ms masivos (televisin abierta y por cable; prensa escrita y radio) que en promedio exhibe un dominio del 78 por ciento en manos de los primeros cuatro operadores de cada uno de esos mercados (Becerra y Mastrini, 2009). Los ndices de concentracin de la Argentina superan con creces los estndares considerados aceptables: de acuerdo a Albarran y Dimmick (1996) se considera que la concentracin es alta al superar un promedio de 50% del control de un mercado por parte de los cuatro primeros operadores y un 75% por los ocho primeros operadores. Pero en el pas, los cuatro primeros operadores exceden con mucho esos porcentajes. Es ms, estos cuatro primeros operadores (y en ocasiones dos de ellos) sobrepasan la estimacin de alta concentracin estipulada para ocho empresas; b) el tipo de concentracin conglomeral: a diferencia de otros pases de la regin latinoamericana (como Chile e incluso Mxico), los principales grupos de comunicacin de la Argentina y Brasil son conglomerales y estn presente en casi todos los sectores. Los grupos Clarn o Vila-Manzano (este ltimo grupo asociado a su vez con el diputado nacional Francisco De Narvez), por ejemplo, cuentan con emisoras de televisin abierta, seales y empresas prestadoras de servicio de televisin de pago, estaciones de radio, diarios, portales noticiosos en Internet, entre otras actividades que controlan de modo directo. La concentracin conglomeral que existe en la Argentina, entonces, se combina con el alto ndice de control de los mercados por parte de los primeros operadores y potencia el protagonismo que ejercen pocos grupos comunicacionales expandidos en casi todos los medios de comunicacin; c) la centralizacin geogrfica de la produccin de contenidos: una de las caractersticas del sistema de medios de comunicacin es la hiper centralizacin geogrfica de la produccin de los contenidos que, en los medios audiovisuales, se producen en la zona metropolitana de Buenos Aires y reproduce el resto de los medios del pas. Un estudio del Comfer revel que el 70 por ciento de los contenidos de las pantallas del pas provienen de los canales de la ciudad de
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Buenos Aires y que fuera de esos cinco canales no se produce un solo minuto de ficcin (COMFER, 2009). La prensa, la radio y la televisin, que se distinguieron tradicionalmente en la Argentina por conservar rutinas productivas y actores autnomos entre s, han invertido decididamente esa tendencia hacia la convergencia de los procesos de produccin y distribucin de noticias y entretenimientos. La imbricacin con actores del sector de la telefona e Internet es una slida tendencia del sistema en la ltima dcada cuyos efectos cuestionan la autonoma relativa del discurso periodstico informativo en el sistema. Como seala Schettini, la pantalla ofrece mucha diversin, informacin escasa y cuestionamientos raquticos (2000: 69). Los grandes grupos de comunicacin en el pas han explotado las singulares caractersticas de toda la regin: ausencia de polticas estatales de servicio pblico y falta de controles antimonoplicos, entre otros aspectos que distinguen la tradicin reglamentaria latinoamericana de la europea, por ejemplo. Las tendencias citadas deben analizarse adems a la luz de la identificacin del carcter multimedia y conglomeral de la concentracin del sector en pocos grupos que predominan no ya en una sola actividad (por ejemplo prensa escrita), sino en el cruce de sus propiedades en varias actividades (industrias) en simultneo. De este modo, uno de los principales operadores telefnicos (Telefnica) detenta en el pas la licencia de uno de los dos canales de televisin que domina tanto en audiencia como en facturacin publicitaria al mismo tiempo que el editor del principal peridico (Clarn) controla ms de la mitad de los abonos en el redituable mercado de televisin por cable, entre otros diversos intereses. El predominio de estos grupos exhibe niveles que constituyen barreras de entrada para competidores incluso en los casos en que stos son fuertes operadores comerciales. La financierizacin y anonimizacin del capital de las empresas, procesos tambin registrados a partir de 1989, contribuy a que la lgica de funcionamiento de los medios propendiera a la obtencin de beneficios inmediatos, erosionando de este modo tambin la necesaria inversin que requiere una programacin periodstica de calidad. En efecto, la poltica de maximizacin de los recursos econmicos en los grupos de medios tiene en los ltimos veinte aos su correlato en un estilo informativo carente de fuentes noticiosas variadas (en Becerra y Lpez (2009) se constata que los diarios de referencia en Buenos Aires tuvieron un comportamiento monofuente al cubrir la crisis del campo de 2008), con autocensura, perspectiva centralista (portea) y prejuicio de clase manifestado en forma de estigma. Sera equvoco suponer que las prcticas discriminatorias carecen de efectos o bien que surgen de la representacin lisa y llana de las concepciones del mundo vigentes en las distintas clases sociales. Por supuesto, su eficacia comunicacional reside en que las mismas se conectan con imaginarios sociales. Pero su naturalizacin se corresponde con la perseverancia de su propagacin por los medios en un pas en el que en promedio sus habitantes consumen cuatro horas diarias de televisin. El proceso de concentracin del sistema de medios como instancia de intermediacin masiva de lo pblico se desarroll en la Argentina modernizando tecnolgicamente las infraestructuras del rea central del pas, donde se localizan los centros urbanos ms poblados y, consecuentemente, los principales mercados. Por el contrario, el resto del
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territorio no fue destinatario de inversiones comparables, lo que condujo a la cristalizacin de una brecha tecnolgica de carcter geogrfico que en el sector infocomunicacional (medios de comunicacin, Internet y telefona) se suma a las brechas socioeconmicas preexistentes. El tipo de acceso y conexin con el sistema de medios depende tanto de la capacidad adquisitiva del consumidor, como de su lugar de residencia, adems de las competencias culturales adquiridas, tambin, en virtud de la proximidad con el sistema infocomunicacional. En este sentido, el descuido de las emisoras de gestin estatal y programacin oficial (Canal 7, radios Nacional y municipales) hasta el presente siglo y la reluctancia del estamento poltico para generar un sistema de medios pblicos no gubernamentales, sumados a la proscripcin del acceso a los medios de cooperativas y organizaciones comunitarias, impidi desde el fin de la Dictadura germinaran alternativas a los grandes operadores privados. Si bien desde 1999, y con mayor nfasis desde 2003, el sistema de medios de gestin estatal cont con una poltica de renovacin tecnolgica y esttica, produciendo una programacin coherente y de mayor calidad, su direccin sigue siendo definida por el Poder Ejecutivo y su orientacin, entonces, contina ligada al oficialismo de turno. Aunque emitan mensajes que en determinadas coyunturas histricas sean contradictorios en su lnea editorial, el protagonismo ejercido en el sistema de medios por los grupos concentrados con lgica de lucro halla correspondencia por el subsector de medios estatales con tendencia oficialista, toda vez que la cualidad comn a estos actores es la desestimacin del espacio pblico como proyecto de intermediacin masiva. Los medios comerciales interpelan desde la fase ms concentrada de su morfologa a la gente, colectivo que como plantea Sarlo (2001) remite a audiencias y a consumidores, pero el subsector estatal con un comportamiento subordinado a las contingencias de la Presidencia de la Nacin opera como reemplazo de la voz de la sociedad, pretendiendo liderarla en lugar de intermediarla. La mimesis entre lo pblico, lo estatal y lo gubernamental conduce a una gestin autorreferencial de los medios11, sean de gestin privada o estatal. Por ello, en el caso de los medios de gestin estatal, se apela a comportamientos no tan distantes de la lgica privada: tercerizacin de la programacin, ausencia de rendicin de cuentas, cambios bruscos de contenidos. La convivencia de formas estatales de gobierno en el marco de reglas constitucionales, de la inexistencia de la censura directa y a la vez del incremento de la concentracin del sistema de medios en pocas manos no podra analizarse sin advertir que es coherente con un espacio pblico masivo transformado respecto del que se haba desarrollado, con creciente complejidad, entre 1880 y 1975.

Conclusiones:
Doscientos aos permiten reconocer grandes tendencias de los medios de comunicacin. Con sus pocas de mayor ascenso, vinculadas ms a ciclos econmicos de expansin de consumo que a los espasmdicos cambios de gobierno experimentados en la historia

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Como analizan Ulanovsky y Sirvn (2009), la autorreferencialidad ha perneado tambin la programacin de ficcin en televisin. 24

argentina (muchos sufridos por golpes de Estado), y con un panorama de retraccin de la industria grfica (diarios, revistas, libros) a partir de la reestructuracin econmica iniciada en 1975, la Argentina sigue ubicada como uno de los pases latinoamericanos con mayor acceso de sus habitantes a los bienes y servicios de la informacin, la cultura y el entretenimiento. Uno de los principales rasgos que preside el funcionamiento del sistema de medios al cabo de ms de doscientos aos, pero fundamentalmente en las ltimas dos etapas analizadas en el artculo (es decir, desde 1870 hasta la actualidad) es que se conform como sistema comercial con estrechos vnculos con el estamento poltico. Pero el examen de la historia de los medios en la Argentina permite poner en discusin la frmula de sistema comercial polticamente dcil acuada por Elizabeth Fox (1997) para referirse a las particularidades del sector en Amrica Latina, ya que la docilidad de los medios en la Argentina presenta ciclos en los que se invierte de modo considerable. Al menos, si se considera la docilidad como complacencia con el gobierno de turno: verdaderas anttesis de docilidad, por el compromiso editorial opuesto a los intereses gubernamentales, han sido el segundo gobierno de Hiplito Yrigoyen; los primeros aos del primer gobierno de Juan Pern; el ltimo ao del gobierno de Arturo Illia; el ltimo ao del gobierno de Isabel Pern; los dos ltimos aos del gobierno de Ral Alfonsn; los cuatro ltimos aos del segundo gobierno de Carlos Menem; y todo el mandato del gobierno de Cristina Fernndez hasta la edicin del presente libro en febrero de 2010. No obstante, la inexistencia de docilidad o de sintona entre los principales medios y ciertos perodos gubernamentales no expresa, necesariamente, ausencia de vnculos estrechos con el estamento poltico. En todos los casos mencionados como anttesis hubo sectores del partido de gobierno, o de la propia administracin poltica, que sostuvieron ayudas y permisos generosos hacia los principales empresarios de medios de comunicacin, lo cual redund en su mayor podero econmico. A partir del fin de la ltima Dictadura 1976-1983, la reiterada experiencia de gobiernos que debieron administrar urgencias socioeconmicas y que gestionaron un Estado dbil frente al poder econmico de los grandes actores de medios interrelacionados stos con otros sectores concentrados de la economa-, result funcional para eludir la ardua tarea de disponer de regulaciones claras al sector, para evitar as un enfrentamiento con los dueos y productores de noticias y entretenimientos. Este vnculo de subordinacin del poder poltico al poder meditico en las ltimas tres dcadas complement la erosin de la representacin poltica dado que el estamento poltico terceriz la interpelacin a la ciudadana en el accionar de los principales medios de comunicacin, en lo que suele aludirse como mediatizacin de la poltica. Esta mediatizacin es, as considerada, un proceso mucho ms profundo que la mera adaptacin del lenguaje y de la aparicin pblica de los polticos a los requerimientos de las rutinas productivas propias de los medios de comunicacin. La historia de los medios en la Argentina muestra perodos de primaca de lo poltico, como durante la primera etapa formativa (1801-1870) y una relativa autonoma en los primeros 25 aos de funcionamiento masivo de la radio y de la televisin (es decir: no en su origen sino a partir de su masificacin). Las relaciones tormentosas entre los propietarios privados del sistema comercial y los gobiernos con fuerte legitimidad electoral, como los encabezados por Hiplito Yrigoyen (en sus dos mandatos), Juan Pern (en sus tres presidencias), Ral Alfonsn o Cristina Fernndez de Kirchner
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indican que la convivencia entre la democracia poltica y los medios en la Argentina fue, cuanto menos, complicada. Sin resolver de raz este vnculo inestable, a partir de 1989 se produjo un giro con la asuncin de Carlos Menem, quien a diferencia de los gobiernos anteriores inici su mandato constitucional disponiendo de reglas de juego muy novedosas, en lo reglamentario, e inaugur una etapa que se extiende hasta el presente, en la que sobresale la conexin orgnica entre el Estado y un sistema privado (privatizado) de medios, con reglas de juego que potencian la concentracin de la propiedad, la centralizacin de las producciones, la financierizacin de las sociedades y la peridica asistencia del erario pblico para sostener el funcionamiento econmico del sistema, junto con la vigencia constante en la historia argentina- de un organismo regulador subordinado al Poder Ejecutivo y funcional a sus lineamientos. Este esquema ha obturado la posibilidad de acceso a las licencias audiovisuales por parte de organizaciones sin nimo de lucro, en lo que la Suprema Corte de Justicia reconoci como discriminatorio frente a los derechos universales a la libre expresin. En un convulsionado 2009, la constatacin de que la ley no debe contener como un dique a la expresin de la sociedad civil fue uno de los principales argumentos con los que el Congreso de la Nacin aprob, no sin modificaciones, una iniciativa del Poder Ejecutivo que modific la ley de Radiodifusin de la Dictadura, por la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual n 2652212. La relacin entre el poder poltico, el poder econmico y el poder comunicacional no slo ha sido estrecha y conflictiva, sino que adems importantes fortunas han sido invertidas en el sistema de medios como proyeccin del posicionamiento de personas o grupos en la estructura econmica y poltica del pas. La apuesta de Bartolom Mitre como ex presidente al fundar el diario La Nacin en 1870, invocando razones polticas (La Nacin ser una tribuna de doctrina, consignaba) y aludiendo a la cuestin econmica, puede compararse con las motivaciones de Jos C. Paz al crear La Prensa en 1869, como trampoln hacia una presidencia que no logr alcanzar. Pero esta relacin no se remite nicamente al siglo XIX: que el ex diputado socialista y luego ministro conservador Roberto Noble lanzara el tabloide Clarn en 1945, en consonancia con un ciclo histrico que en lo poltico hegemonizara el peronismo y en lo econmico, las ideas desarrollistas de las que Noble fue autor y vocero en su peridico, o que capitales ligados a la Unin Cvica Radical (del Pueblo) se involucraran activamente en el lanzamiento de Canal 13 en sus orgenes en 1958, indica que en la Argentina hacer poltica precis, histricamente, del dispositivo comunicacional (primero prensa, luego radio y televisin). El lazo parental entre poltica y medios desborda la cuestin de las relaciones de propiedad de las industrias culturales: la comunicacin como arma poltica convoc a numerosos periodistas a explorar un territorio percibido como comn. Entre los casos ms notables pueden citarse los de Rodolfo Walsh, Raymundo Gleyzer o Susana Piri Lugones en una tradicin de compromiso militante, como tambin los de Bartolom Mitre, Roberto Noble, Oscar Camilin, Rodolfo Terragno o Jorge Ass, entre muchos otros, en un registro de insercin en el sistema formal de partidos. Casi todos ellos se destacaron como periodistas grficos.

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Al cierre de la edicin de este libro la nueva ley de medios audiovisuales se hallaba temporalmente suspendida por la Justicia, decisin que fue apelada por el gobierno nacional. 26

La conexin entre liderazgo poltico y poder comunicacional se profundiz en la primera dcada del siglo XXI, modificando algunas de sus lneas histricas: la conexin entre negocios, poltica y medios resulta ms evidente cuando un magnate de la comunicacin incursiona en el campo electoral, como sucedi con el diputado nacional Francisco de Narvez, electo por la provincia de Buenos Aires en 2005 y en 2009 (en la ltima fue ganador de la eleccin, relegando al ex presidente Nstor Kirchner a un segundo lugar). Si el caso de Narvez es una excepcin o expresa una tendencia que en otros pases, como Italia, ya ha madurado a travs de la centralidad de Silvio Berlusconi (primer ministro entre 1994/1995; 2001/2006 y desde 2008 hasta la actualidad), es un interrogante que el futuro develar. Si a comienzos del siglo XX el dispositivo por excelencia de integracin, de alfabetizacin ciudadana y tambin de normalizacin y homologacin cultural era la escuela, para lo cual el Estado reclamaba el monopolio de su gestin, desde fines del siglo XX los medios de comunicacin conforman un sistema educativo informal, paralelo, que complementa en algunos casos pero que reemplaza en los sectores ms desprotegidos a otras instituciones interviniendo en la construccin de ciudadanas y en la elaboracin de nociones acerca de la realidad no inmediata. La Argentina es uno de los pocos pases en Iberoamrica en la que los ingresos de la industria editorial de diarios son casi equivalentes a los de la televisin abierta, lo cual permite inferir que en trminos comparativos con otros pases de la regin (no as contrastando el dato con pases europeos), la Argentina conserva niveles de penetracin y consumo de diarios superiores a la media. El funcionamiento multimedia de los medios de comunicacin augura desplazamientos hacia liderazgos audiovisuales y de redes. El discurso televisivo, en canales con audiencias ms numerosas, reitera la tendencia editorial de los grandes diarios, que a su vez es integrada a las representaciones propaladas por las ms importantes estaciones de radio. La gente es as interpelada tanto desde los grandes grupos concentrados de medios de comunicacin como por el subsector de gestin estatal y programacin oficial: en ambos casos es evidente la estrategia de reemplazo del vnculo de comunicacin con los destinatarios por el de su liderazgo. Otro eje que atraviesa la historia de los medios en la Argentina es el de la censura. Este eje permite, a la luz del Bicentenario de la revolucin de Mayo, problematizar la asociacin retrica entre democracia y libertad de expresin. Como mecanismo de control del sistema de difusin a escala masiva, la censura no fue patrimonio exclusivo de gobiernos dictatoriales (en todos los gobiernos militares desde 1930 hasta 1983 se ejerci la censura y se limit la libertad de expresin) o fraudulentos (como los anteriores a 1916, o los de la llamada Dcada Infame), sino que tambin fue ejercida por el peronismo en sus tres primeros gobiernos, con la excepcin sobresaliente de la breve presidencia de Hctor Cmpora en 1973. La censura fue tambin un arma del antiperonismo: los gobiernos civiles en el perodo de proscripcin del peronismo (19581966), al sostener la proscripcin e incluso la alusin lisa y llana del nombre del ex presidente Pern, convivieron con condiciones de silenciamiento que no caben sino consignarse como censura.

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Va de suyo: la censura ha tenido grados de intensidad variable en los perodos mencionados. Est lejos del propsito del presente artculo pretender comparar la eliminacin fsica sistemtica de opositores ejecutada por la Dictadura 1976-1983, o la dura represin del onganiato (1966-1970), con la cooptacin de medios y su entrega a aliados polticos realizada por Pern en sus dos primeras presidencias (aunque cabra s inscribir el proceso de represin y restriccin de libertades como la de expresin iniciado durante su tercer mandato en una escalada que se agudizara dramticamente despus del Golpe de Estado de 1976). De este modo, el abordaje de la censura como eje de anlisis exige comprender y cuestionar los contornos en los que se pudieron difundir ideas y opiniones en diferentes perodos histricos. Esta perspectiva, iconoclasta respecto de las nociones ms cndidas sobre la democracia poltica, tambin conduce a advertir que la censura no siempre caus la penuria econmica de los medios, sino que al contrario, en las pocas de censura los no censurados supieron sacar provecho de la clausura o persecusin de sus competidores para ganar mayores cuotas de mercado (de anunciantes y de audiencias). La complacencia entre los principales actores del sistema comercial de medios privados y las sucesivas dictaduras tambin puede explicarse en clave de los negocios abiertos, paradjicamente, por la censura cerril ejercida contra actores protagonistas (como La Opinin de Timerman) o secundarios del sistema (como los diarios El Cronista Comercial o el Buenos Aires Herald en la ltima Dictadura) por gobiernos golpistas. El perodo abierto desde 1983 con la recuperacin del rgimen poltico constitucional, y las modificaciones estructurales dispuestas a partir de 1989 con la conformacin de grandes y pocos grupos concentrados y convergentes de comunicacin han tenido un impacto performativo sobre el espacio pblico. El mito de la autorregulacin de los medios fue citado por los gobernantes en democracia como excusa frente a la gran cantidad de otras cuestiones (sociales, polticas, econmicas) que debieron atender en su agenda. Mientras tanto, la autorregulacin de los medios fue combinada con la cesin de recursos del Estado para subsidiar a los grandes grupos de medios mediante la renovacin o extensin de licencias cuyo acceso estuvo vedado para la mayora de la poblacin (hasta la sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en octubre de 2009). El mercado de las noticias y de los entretenimientos masivos se ha expandido como espacio de comunicacin en el espacio pblico. El Bicentenario actualiza el interrogante acerca de las modificaciones que producir la sociedad en el esquema de intermediacin de lo pblico, que ha logrado una considerable estabilidad.

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