Document de Rfrence: ACCS AUX MARCHS ET VOLATILIT DES MARCHS AGRICOLES MARKETS

Coordinateur: Secrtariat Excutive du Forum Rural Mondial.

INDEX
1. - Introduction gnrale .............................................................................................................. 1 2. - Thme de dveloppement ...................................................................................................... 3 3. - Conclusions gnrales ........................................................................................................... 7 4. - Propositions daction............................................................................................................... 8 5. - Bibliographie ....................................................................................................................... 10

1. Introduction gnrale
Les prix des produits agricoles sont de plus en plus sensibles aux variations d'autres secteurs conomiques (secteur de l'nergie, par exemple). Et cette volatilit accrue des prix des matires premires et des produits agricoles entrane une diminution de la scurit alimentaire de la population. L'accs aux marchs est un goulot dtranglement pour les familles pauvres en milieu rural et urbain. Il savre indispensable de dbloquer cette situation, afin de faciliter, dune part, l'accs la nourriture et, de garantir, dautre part, aux agriculteurs la rentabilisation de leur activit.

Scurit alimentaire, agriculture et marchs.

La scurit alimentaire existe lorsque tous les tres humains ont, tout moment, un accs physique et conomique une nourriture suffisante, saine et nutritive leur permettant de satisfaire leurs besoins nergtiques et leurs prfrences alimentaires pour mener une vie saine et active. (Sommet Mondial de lAlimentation, 1996).

Cette dfinition, largement accepte, implique les dimensions suivantes en matire de scurit alimentaire : Disponibilit alimentaire : L'existence de quantits suffisantes de denres alimentaires de bonne qualit, issues de la production nationale ou des importations (y compris l'aide alimentaire). Accs aux aliments : L'accs des personnes aux ressources adquates (ressources de droit) pour acqurir les denres ncessaires un rgime alimentaire nutritif. Ces droits sont dfinis comme l'ensemble de tous les groupes de produits sur lesquels une personne peut avoir le contrle, en vertu d'accords juridiques, politiques, conomiques et sociaux de la communaut dans laquelle elle vit (y compris les droits traditionnels, tels que l'accs aux ressources collectives). Utilisation : L'utilisation biologique de la nourriture grce laccs une alimentation suffisante, leau potable, la sant et aux soins mdicaux, afin de pouvoir atteindre un tat de bien-tre nutritionnel susceptible de rpondre tous les besoins physiologiques. Ce concept met l'accent sur l'importance des intrants non alimentaires pour la scurit alimentaire. Stabilit : Pour atteindre la scurit alimentaire, la population, les mnages ou les individus doivent avoir accs une nourriture suffisante en tout temps. Le concept de stabilit se rfre tant la dimension de la disponibilit qu l'accs la scurit alimentaire. Parfois, des situations d'inscurit alimentaire temporaire se produisent, la suite de catastrophes ou de crises soudaines de prix ou climatiques. Il y a cependant des millions de personnes qui vivent dans une inscurit constante.

La crise alimentaire mondiale de 2008 et ses consquences.

La crise alimentaire mondiale de 2007-2008 a pour origine une forte hausse des prix de la plupart des denres alimentaires de base. Et il semble clair que le fonctionnement des marchs est l'un des principaux dclencheurs de la crise. Le march alimentaire a connu une priode de volatilit des prix sans prcdent, en raison notamment de l'interdiction des exportations de crales dans certains pays cls et de la flambe des prix des nergies fossiles (Slayton, Tom). Ces mesures ont conduit une grande incertitude sur les marchs, qui a provoqu la forte hausse des prix de la plupart des produits alimentaires, mettant ainsi en vidence la vulnrabilit de nombreux pays, en particulier les pays en dveloppement, fortement dpendants des marchs trangers en matire dapprovisionnement alimentaire.

Cette crise a dclench un changement de discours politique, o l'agriculture et le dveloppement agricole redeviennent des priorits stratgiques pour la scurit nationale. Plus prcisment, le Rapport sur le Dveloppement dans le Monde de la Banque Mondiale 2008 a suscit un grand intrt, compte tenu de limportance quil accorde l'Agriculture pour le Dveloppement. cet gard, et plus spcifiquement sur la question des marchs, le rapport se rfre la ncessit d'largir l'accs aux marchs, dtablir des rseaux de valeur efficaces, damliorer la comptitivit des petits agriculteurs et de faciliter leur entre sur les marchs (Banque mondiale 2007). Depuis lapparition de la crise alimentaire de 2008, tout semble indiquer que les prix mondiaux des produits agricoles vont rester au-dessus de la moyenne enregistre ce jour. L'accs la nourriture va marquer l'avenir des politiques nationales et internationales sur la scurit alimentaire. Et, par consquent, la production agricole et le bon fonctionnement des marchs agricoles vont constituer les lments cls du dveloppement et de la rduction de la pauvret dans le monde.

2. Thme de dveloppement

Situation des agriculteurs familiaux vis--vis de laccs aux marchs

Le march existe depuis le dbut des temps. Il sagit dune activit de base qui permet de relier les producteurs d'un produit aux consommateurs potentiels. La plupart des mnages ruraux sont, en plus ou moins grande mesure, relis au march, bien que leur niveau d'intgration varie considrablement en fonction de leur niveau de production et de dveloppement. Certains pays, qui ont choisi d'ouvrir leurs conomies au commerce international, ont connu une croissance conomique relativement russie. Cependant, nombreux sont encore les exemples ngatifs d'une dpendance extrieure en matire dapprovisionnement de produits de base, de prolifration daccords rgionaux bilatraux, etc. Il ne fait aucun doute que le protectionnisme et les subventions que les pays dvelopps ont destines leurs secteurs agricoles ont sap le potentiel des pays en dveloppement, tant productif que commercial. En somme, nous pouvons affirmer que le modle de commerce international dvelopp ce jour a encourag l'intensification agricole et a contribu, dans de nombreux pays, limiter l'agriculture locale une activit marginale.

L'agriculture familiale et le commerce agricole sont essentiels pour stimuler les conomies locales et nationales. Une tude commande par le Ministre du Dveloppement Agraire du Brsil a rvl que la petite agriculture gnre des revenus plus levs par unit de surface, a une plus grande capacit de gnrer des emplois et contribue grandement la production de denres alimentaires de base. Et cependant, l'agriculture familiale dans le monde est sous-value, en tant quactivit conomique marginale, avec tout ce que cela entrane au niveau de dveloppement global. Miser sur l'agriculture familiale cest sengager en faveur du dveloppement global, puisquil sagit dune activit qui fonctionne grce toute une srie de biens et de services, qui se traduit par une rpartition plus quitable des opportunits conomiques et stimulant, de ce fait, l'conomie locale dans son ensemble. Contrairement aux modles industriels, rgis par des critres purement conomiques, lagriculture familiale rclame des services spcifiques et sefforce de se maintenir active, avec l'impact positif que cela entrane pour la communaut toute entire.

Principales restrictions daccs aux marchs

Pour les producteurs ruraux pauvres, la commercialisation prsente un certain nombre de contraintes, allant de l'accs insuffisant aux marchs (un problme de caractre micro) aux complications associes la durabilit sur les marchs (une question micro et macro). Dune part, lun des principaux dfis auxquels se heurtent les petits agriculteurs dcoule de leur propre modle de production. En effet, entre 70% et 90% des exploitations agricoles en Afrique possdent moins de deux hectares de terres, ddies la production d'aliments de base. En Afrique du Sud, 18.000 agriculteurs commerciaux produisent 90% de la production cralire totale, tandis que les 10% restants sont gnrs par trois millions de petits agriculteurs (FAO, 2009). La plupart des agriculteurs exploitent de petites portions de terre faible productivit, utilisent des semences faible rendement, nont pas accs l'eau d'irrigation, vivent loin des marchs, etc. Tous ces facteurs aggravent leur vulnrabilit au changement climatique et la volatilit du march (Fan 2010). Dautre part, les marchs d'exportation ont tendance exclure les petits agriculteurs de leurs fournisseurs, compte tenu de leur faible capacit de rponse aux normes de qualit et d'approvisionnement de plus en plus exigeantes. Tel que laffirme Oxfam Philippines dans son rapport : Les petits producteurs ne sont pas en mesure d'approvisionner les marchs d'exportation. Certains ont opt pour cette possibilit, mais ils sont peu nombreux et trs vulnrables aux changements qui surviennent sur les marchs (Fraser, 2009).

Le rle de la distribution alimentaire et des supermarchs

Les rseaux de distribution ont connu un tel dveloppement ces dernires annes que nous pouvons affirmer aujourd'hui que le march alimentaire mondial est contrl par un petit nombre d'oprateurs internationaux, comme notamment le groupe Wal-Mart, qui est le plus important dtaillant du monde, ou la compagnie franaise Carrefour, qui monopolisent la distribution de denres alimentaires dans le monde. En Espagne, Mercadona est leader du secteur de la distribution avec une part de march de 20,2% et un chiffre daffaires de 75.458,61 millions d'euros (INDISA). Le phnomne des rseaux d'approvisionnement ne se limite pas aux pays du Nord, il est de plus en plus en plus important dans le Sud. Par exemple en Amrique Latine, la valeur des produits alimentaires locaux exploits par les supermarchs est 2,5 fois suprieure la valeur des exportations de la rgion au reste du monde (Fraser). En Inde, Reliance est le leader du march en distribution de denres alimentaires, avec plus de 200 milliards de dollars par an et devanant largement le reste de ses concurrents. Les supermarchs, avec les transformateurs d'aliments grande chelle, ont profondment transform les marchs agroalimentaires dans le monde. Beaucoup de ces changements posent de grands dfis (y compris l'exclusion) aux petits agriculteurs et entreprises de transformation et de distribution, mais ils constituent galement des sources d'opportunits grand potentiel. Mais pour pouvoir profiter de ces opportunits, les petits agriculteurs doivent surmonter un certain nombre de contraintes et/ou dobstacles techniques, qui font quils ne sont pas, en principe, les destinataires des contrats d'achat. Une tude mene en Thalande montre que la part de march des supermarchs est passe de 5% en 1988 53,2% en 2001 (Tokrisna, 2002). Une tendance qui se rpand dans toute l'Asie et qui tmoigne des changements dans les habitudes de consommation et de la croissante urbanisation de la zone, qui va entraner dimportants changements dans le secteur agricole. Une exigence fondamentale pour renverser cette situation est le renforcement des associations de producteurs, afin de les doter de la taille suffisante pour pouvoir rpondre efficacement aux demandes imposes par les distributeurs et renforcer ainsi leur pouvoir de ngociation. Les agriculteurs africains qui vendent leurs rcoltes excdentaires ne peroivent que 10 20% du prix de leurs produits. Le reste de la valeur du produit est perdu, en raison des cots de transaction et des pertes aprs-rcolte. En ce sens, le renforcement des associations, lintgration dans la chane de valeur, lamlioration des infrastructures et lapplication de la technologie au traitement et lentreposage sont des lments cls dvelopper.

Organisations agricoles et accs aux marchs Il semble clair que l'action collective, l'organisation des producteurs, est un outil cl pour faciliter ou amliorer, le cas chant, l'accs des petits agriculteurs aux marchs. Un exemple que nous connaissons et qui semble avoir des rsultats positifs en termes d'association et daccs aux marchs est la cration de coopratives agricoles, qui facilitent la collecte des intrants de production, permettent de runir des quantits suffisantes de produits pour exercer un pouvoir de ngociation auprs des oprateurs dachat et offrent des services techniques, des prts, des assurances, etc. Ce systme a exig, ses dbuts, un soutien politique et conomique majeur pour commencer fonctionner, mais c'est aujourdhui l'une des formules les plus russies dans le secteur primaire dans de nombreuses rgions du monde. Ce qui nous amne croire que la formation de groupements de producteurs est le moyen pour les petits agriculteurs dtre actifs dans un contexte de marchs mondialiss. Les organisations de producteurs peuvent exercer et faciliter notamment les fonctions suivantes : Les producteurs srigent en plate-forme de revendication et de dfense de leurs droits auprs des dcideurs politiques, agents dachat, etc. Ils amliorent ainsi leurs conditions et ils participent aux dcisions qui affectent le secteur productif. La concentration de loffre amliore la position de ngociation auprs des agents dachat, tout en amliorant l'approvisionnement du march. Rduction des cots de laprs-rcolte et, par consquent, amlioration des prix du march. Facilitation de laccs aux services agricoles (crdit, semences, formation, technologie, information, etc.) Facilitation de l'entre du produit dans la chane de valeur. La dcision des producteurs d'introduire leur produit dans la chane de valeur dclenche une srie d'activits parallles et dopportunits et lamlioration globale de la situation de la communaut.

Circuits locaux et rgionaux

Les petits agriculteurs ont toutefois la possibilit de sincorporer d'autres circuits de commercialisation, quils doivent identifier et considrer leur accs, aprs avoir valu les cots et les avantages, pour pouvoir les affronter efficacement. La valeur du march rgional de produits alimentaires de base en Afrique est estime 150 milliards de dollars et il est prvu que, d'ici 2020, la demande alimentaire double (AGRA 2009). Nul doute que les agriculteurs africains vont compter sur une demande locale suffisante pour amliorer sensiblement leurs revenus. Il savre donc indispensable de faciliter leur accs leurs propres marchs en liminant les obstacles pralablement identifis.

La relation entre les marchs et la disponibilit des denres alimentaires semble vidente. Il convient toutefois de noter, do lintrt particulier pour les agriculteurs familiaux et les petits producteurs, que la scurit alimentaire dpend, plutt que du commerce international, des marchs locaux, nationaux et rgionaux. Une affirmation confirme par le fait que seulement 25% de la production agricole mondiale est commercialise internationalement (Lamy 2011).

Actions politiques en matire dagriculture familiale et marchs agricoles

Il est temps de faire changer les choses. La pauvret et la faim ne disparatront pas de nos pays si nous-mmes, nos produits et notre mtier ne jouissent pas de mesures appropries de soutien et de protection de la part de nos gouvernements (ROPPA 2005). L'agriculture familiale et la promotion de l'accs des petits producteurs aux marchs de proximit est la cl la fois pour l'radication de la faim et lapprovisionnement en denres alimentaires de la population, ainsi que pour la cration dun tissu socio-conomique solide sur lequel fonder le dveloppement de nombreuses nations. Avec, bien entendu, le soutien politique des gouvernements, afin de promouvoir des actions concrtes pour rduire l'incertitude sur les marchs, encourager le dveloppement des infrastructures et promouvoir l'investissement dans l'agriculture.

3. Conclusions
La scurit alimentaire mondiale et le dveloppement conomique de milliards de personnes reposent donc sur la production agricole familiale. Sans pour autant ngliger l'importance des changes internationaux, il est important de bien traiter la production alimentaire nationale de denres alimentaires et de matires premires. Laccroissement de la population urbaine, l'amlioration conomique des pays mergents, etc., donnent lieu un scnario dans lequel les petits agriculteurs doivent trouver leur espace et, pour ce faire, des ides et des actions favorisant l'inclusion des productions familiales dans les rseaux alimentaires nationaux et rgionaux savrent essentielles. Il convient galement denvisager la reformulation du systme commercial, jusqu'ici concentr vers lextrieur, en accordant la priorit aux marchs locaux, nationaux, et en encourageant les marchs rgionaux. La priorit consiste donc soutenir les systmes agricoles locaux plutt que de dpendre du commerce international pour assurer l'approvisionnement alimentaire. Cela permettra, en effet,

de rduire la vulnrabilit aux convulsions des marchs internationaux et encouragera le dveloppement des conomies locales. Dans ce contexte, il est important de favoriser l'inclusion des petits agriculteurs sur les marchs, de rduire les risques associs au march et de promouvoir leur intgration dans la chane de valeur. Ci-aprs quelques-unes des propositions visant faciliter l'accs des petits agriculteurs aux marchs.

4. Propositions daction
Mesures concrtes pour amliorer et/ou faciliter laccs aux marchs des agriculteurs familiaux. Sur le plan mondial
1. Cration et consolidation des mcanismes permettant une plus grande efficacit et transparence dans le fonctionnement des marchs, pour rduire ainsi lincertitude et les situations de panique. 2. Promouvoir des processus d'intgration commerciale rgionale, en particulier dans les pays et/ou rgions faible ou nulle intgration. 3. Intensifier les efforts pour rduire les obstacles et amliorer les infrastructures, afin de crer et dvelopper des marchs de produits alimentaires internes et rgionaux durables. 4. Le soutien extrieur des institutions de dveloppement doit reposer sur une approche plus entrepreneuriale. De sorte que la prestation dassistance technique et financire aux pays les moins dvelopps soit destine dvelopper leur propre industrie agricole et consolider les relations avec le secteur primaire. 5. Promouvoir la production biologique et/ou durable de denres alimentaires, afin de rduire la vulnrabilit et les impacts de l'utilisation excessive d'intrants fossiles.

Sur le plan national

1. tablir, si ncessaire, les barrires tarifaires appropries proportionnelles, destines empcher le dumping ou les importations de produits subventionns, qui risquent de nuire aux productions locales. 2. Soutien institutionnel plus comptitif et/ou d'affaires, offrant un cadre juridique favorisant la consolidation des associations paysannes de producteurs. 3. Fournir aux agriculteurs laccs aux intrants et un crdit abordable, public et priv, ainsi que des instruments d'assurance publics et privs.

4. Encourager le partenariat public-priv pour construire et consolider des marchs locaux puissants et comptitifs. 5. Faciliter, laide de politiques spcifiques, la prolifration de contrats associant lagroindustrie et lagriculture familiale. 6. Dvelopper des systmes pour soutenir les petits agriculteurs, afin qu'ils puissent tirer le meilleur profit de leurs rcoltes, en minimisant les pertes avant et aprs-rcolte. Soutenir les efforts pour amliorer la qualit et la scurit alimentaire et rduire les dchets tout au long de la chane alimentaire, en amliorant la manipulation des produits alimentaires, leur analyse, l'quipement de transformation, les techniques de stockage, les systmes de chane de froid et les infrastructures de transport. 7. Faciliter la mise en oeuvre de services et dautres sources de revenus et demploi en milieu rural, permettant le dveloppement optimal du secteur agricole. 8. Encourager les circuits courts de commercialisation. La sensibilit de nombreux consommateurs lgard de la nourriture consomme est une faon de favoriser la mise en uvre de circuits cours de commercialisation. Ces circuits contribuent la fois la scurit alimentaire (nutritionnelle, qualit) et la rduction de l'impact cologique (rduction de la consommation de carburant) et sont un moyen efficace pour le maintien de la demande de produits agricoles et, par consquent, pour la survie des producteurs, tout en favorisant la mise en place de stratgies innovantes (rural-urbain). 9. Les programmes nationaux de promotion des produits issus de lagriculture familiale, comme le programme du Gouvernement du Brsil dapprovisionnement des cantines publiques (coles, hpitaux, etc.). En ce sens, le partenariat public-priv savre crucial. 10. Impulser lassociationnisme. Les institutions se doivent d'encourager la formation de groupements de producteurs et autres acteurs concerns par l'agriculture et le dveloppement rural. Favoriser des espaces de dialogue entre la socit civile et les gouvernements, ainsi quentre associations de producteurs et consommateurs.

Auprs des organisations de producteurs

1. Renforcer leur capacit dorganisation est essentielle la fois pour leur permettre de prendre part aux processus dcisionnels et de participer activement et efficacement aux marchs. 2. Accs une formation approprie, permettant la fois d'amliorer la comptitivit et le pouvoir de ngociation et d'identifier les activits complmentaires et concurrentielles, afin de capitaliser les avantages rels des petits producteurs (efficacit, durabilit, etc.). 3. Encourager la mise en uvre de processus visant accrotre la quantit et la qualit de la production des petits agriculteurs et gnrer une valeur ajoute aux produits locaux. 4. Accrotre le soutien de toutes les sources, pour amliorer les infrastructures de march et les systmes d'information commerciale, y compris l'tablissement et le renforcement des liens entre la campagne et la ville. Utilisation efficace des Technologies de lInformation et des Communications.

5. Faciliter la cration d'infrastructures, notamment de transport, ainsi que l'accs d'autres technologies (communication) permettant de rduire les cots et l'incertitude des marchs. Disposer d'informations prcises en temps rel sur le fonctionnement des marchs, afin de rduire l'incertitude et de pouvoir agir en consquence.

5. - Bibliographie
AGRA. http://www.agra-alliance.org/section/work/markets1 BIENABE. E and SAUTIER, D. The role of small scale producers organizations to address market access. BROWN, M. E., B. HINTERMANN, et al. (2009). Markets, Climate Change and Food Security in West Africa. Environmental Science and Technology 43(21). DALLE MULLE, E and RUPPANNER, V. Exploring the Global Food Supply Chain. Markets, Companies, Systems. DELMAS, P and LOTHOR, A. Inter Reseaux. 2009. Market Access and Agricultural Product Marketing. Promoting Farmer Initiatives. FAO. Les chemins du succs. Production agricole et scurit alimentaire : exemples de russites, 2009. FAO. La situation des marchs des produits agricoles. Flambe des prix et crise alimentaire : expriences et enseignements, 2009. FAO. Perspectives conomiques et Sociales. Note dorientation N 12. Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture. Dcembre 2010. FAO. Notes dorientation, juin 2006, N 2. ftp://ftp.fao.org/es/esa/policybriefs/pb_02_fr.pdf FRASER Arabella. Harnessing Agriculture for Development. Groupe dExperts de Haut Niveau sur la Scurit Alimentaire et la Nutrition. Rapport sur la volatilit des prix, 2011. IFPRI. Peter Hazell, Colin Poulton, Steve Wiggins, and Andrew Dorward. The Future of Small Farms for Poverty Reduction and Growth, 2020. Document de Discussion n 42, mai 2007. INDISA. Informacin y Distribucin Anual, S.L. Anuario de Distribucin 2011/2012. IFPRI. Business as usual. Halving Hunger: Meeting the First Millennium Development Goal. IO. Les investissements dans les petites exploitations agricoles sont rentables. Comment orienter linvestissement en agriculture. Rapport Intermon Oxfam n 129. LAMY, Pascal. Le commerce international. Une composante essentielle dans le contexte de la me scurit alimentaire. Discours inaugural de M. Pascal Lamy au XIII Congrs de lAssociation Europenne dconomistes Agricoles, 30 aot 2011. ONGWEN, O and Wright, S. Small Farmers and the Future of Sustainable Agriculture. ECOFAIR Trade Dialogue.

10

SHENGGEN, Fan Director General, International Food Policy Research Institute IFPRI). PRESS STATEMENT G20 Ministers of Agriculture Must Focus on Smallholder Farmers to Achieve Food Security and Prevent Food Price Volatility, juin 15, 2011. SLAYTON, Tom. Rice Crisis Forensics. SMALE, M, COHEN, M.J., and LATHA, N LOCAL MARKETS, LOCAL VARIETIES. Rising Food Prices and Small Farmers Access to Seed. TOKRISNA, R. (2002), Thailand changing retail food sector: consequences for consumers, producers, and trade, Kasetsart University, Bangkok, Thalande. TORERO, M. A framework for Linking Small Farmers to Markets1.

11