PROPOSITIONS

DU CONSEIL NATIONAL DE L'ALIMENTATION POUR LA MISE EN UVRE DU PROGRAMME NATIONAL POUR L'ALIMENTATION

RAPPORT
ASSISTE DE :

AU MINISTRE DE L'ALIMENTATION, DE L'AGRICULTURE ET DE LA PCHE BRUNO LE MAIRE 17 JUIN 2010

SOUS LA PRESIDENCE DE :

BERNARD VALLAT ERIC BRIAT HERVE CHARVET PIERRE COMBRIS BERTRAND HERVIEU ALAIN BLOGOWSKI JULIA GASSIE PIERRE SANNER

RAPPORTEURS :

PROPOSITIONS DU CONSEIL NATIONAL DE LALIMENTATION POUR LA MISE EN

UVRE DU PROGRAMME NATIONAL POUR LALIMENTATION

RAPPORT AU MINISTRE DE LALIMENTATION, DE LAGRICULTURE ET DE LA PCHE BRUNO LE MAIRE

17 JUIN 2010

YNTHESE

La politique publique de lalimentation que le Gouvernement souhaite mettre en uvre vise assurer la population laccs, dans des conditions conomiquement acceptables par tous, une alimentation sre, diversifie, en quantit suffisante, de bonne qualit nutritionnelle, produite dans des conditions durables et [] offrir chacun les conditions du choix de son alimentation en fonction de ses souhaits, de ses contraintes et de ses besoins nutritionnels, pour son bien-tre et sa sant . Cette politique devant tre dfinie dans le cadre dun Programme National de lAlimentation (PNA), labor en liaison avec le programme national nutrition-sant, le ministre de lalimentation, de lagriculture et de la pche, Bruno Le Maire, a demand au nom du Gouvernement au Prsident du Conseil national de lalimentation, Bernard Vallat, de lui faire des propositions concrtes de mesures qui pourront tre intgres ce programme national. Au terme de quatre mois de rflexions et de travaux, les membres du Conseil sont parvenus aux conclusions rsumes ci-aprs. Le modle alimentaire franais, qui fait partie de ces grandes volutions sociales et culturelles qui ont dfini, au fil du temps, lidentit franaise, repose sur le primat du got, des pratiques sociales de convivialit et des rgles accompagnant les repas. Le temps consacr lacte alimentaire est un temps spar du reste des occupations humaines, qui revt une fonction sociale et lide que lacte alimentaire puisse se rduire sa seule dimension fonctionnelle est globalement et nergiquement rejete par la majorit de nos concitoyens. Plus que la nourriture elle-mme, ce sont les manires de traiter la nourriture, de la servir, de la prsenter qui dterminent de faon dcisive le modle franais. Ce modle est troitement li une production agricole diversifie, implante dans les territoires, de produits qui revendiquent souvent typicit et qualit. Prserver ce modle alimentaire, ainsi que le patrimoine alimentaire et culinaire national, ncessite, notamment, que nos concitoyens rinvestissent les dimensions de got, de plaisir, de convivialit et de partage, de lalimentation sans que celles-ci nentrent en conflit avec les proccupations environnementales et/ou de sant et ne crent de situations anxiognes. En rsum, et comme lcrivent Claude Fischler et Estelle Masson dans leur ouvrage Manger. Franais, Europens et Amricains face lalimentation , il convient de renchanter lalimentation pour lensemble de nos concitoyens. Par ailleurs, de nouveaux dfis doivent tre intgrs, dont notamment : la scurit alimentaire mondiale, laugmentation des proccupations de sant lies lalimentation, le dveloppement durable, lvolution des modes de consommation, principalement chez les jeunes gnrations, la situation des plus dmunis, Pour parvenir ces objectifs dans le respect en particulier des objectifs de sant publique, six axes dactions prioritaires ont t identifis, considrant quil ne peut y avoir de politique publique de lalimentation sans mesures relevant de chacun dentre eux. Concrtement, il sagit de : Garantir la scurit, la rgularit, la qualit et laccessibilit des approvisionnements pour lensemble de la population et des acteurs de la chane alimentaire,

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Assurer la population laccs une alimentation sre, tant pour les denres alimentaires produites sur le territoire national que pour celles en provenance des autres tats membres de lUnion europenne, ou des pays tiers, Consolider et renforcer les politiques en faveur de la qualit environnementale, nutritionnelle et organoleptique, ainsi que de la diversit des produits agricoles et agroalimentaires, Maintenir des entreprises comptitives, attractives et rparties sur lensemble du territoire, Sappuyer sur des citoyens forms et informs, Prserver et valoriser notre patrimoine alimentaire et culinaire. En complment de ces six axes thmatiques, des mesures transversales sont galement prconises en matire : dinventaire, dvaluation et de coordination des actions existantes, dans les domaines de lducation alimentaire, de la promotion du patrimoine alimentaire et culinaire, ou de la valorisation des mtiers et des savoir-faire ; de mise en place dune valuation socio-conomique ; de constitution dun grand observatoire de lalimentation et de renforcement de la recherche. Les recommandations formules ci-aprs par le Conseil National de lAlimentation pour la mise en uvre du Programme National pour lAlimentation portent sur ces diffrents axes, considrant quil ne peut y avoir de politique publique de lalimentation globale et intgre sans mesures relevant de chacun dentre eux. Leur ordre dexposition dans le prsent document ne doit pas tre considr comme relevant dun expos de priorits. LE CONSEIL NATIONAL DE LALIMENTATION RECOMMANDE DONC : 1. Dinventorier, dvaluer et de coordonner les actions existantes en matire dducation alimentaire, de promotion du patrimoine alimentaire et culinaire, ou de valorisation des mtiers et des savoir-faire, et dassurer une diffusion renforce des actions les plus efficaces. De rendre obligatoire, pour toute nouvelle action bnficiant de financements publics que les moyens financiers et humains ncessaires son valuation soient identifis, quantifis et prciss ds lorigine des projets et que ces valuations reposent sur une identification claire des objectifs et sur des indicateurs synthtiques, fiables, robustes, simples utiliser et largement partags par toutes les parties prenantes, 2. De crer un Grand observatoire de l'alimentation en charge de la centralisation et de la mise en commun des informations notamment dans les domaines nutritionnels, conomiques et sociaux, et de lappui lvaluation et de lanalyse prospective. Cet outil transversal et permanent de mise en rseau, dchange et de partage des informations aurait pour vocation de permettre lmergence dune vision objective et la plus largement partage sur les questions en lien avec l'alimentation, 3. De mettre en place une large concertation associant lensemble des parties prenantes et la socit civile afin que les questions de toutes natures que suscite la politique de lalimentation, dont par exemple celles lies lapplication des nouvelles technologies, puissent tre abordes. De raliser une valuation des bnfices dans le cadre dune structure ddie, au mme titre que lvaluation des risques qui existe aujourdhui et que ces valuations, tant des bnfices que des risques, fassent tat des

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ventuelles incertitudes existantes et intgrent galement les dimensions conomiques, sociales, thiques et environnementales, 4. De renforcer la recherche, notamment en sciences humaines et sociales, et de mieux prendre en compte les besoins de la socit dans la dtermination des priorits et des programmes de recherche. Ds prsent, de rpondre aux besoins identifis en matire de rduction des gaspillages alimentaires et dlaboration dindicateurs synthtiques, fiables, robustes, simples utiliser et largement partags par toutes les parties prenantes. Ces indicateurs doivent permettre dvaluer les diffrentes politiques mises en uvre ou dexpertiser, par exemple, les impacts dune variation ventuelle de la consommation de produits animaux (viandes, lait, ufs ) dans la ration alimentaire en tenant compte des divers enjeux de la durabilit : conomie, sant, environnement, 5. De mettre en place un dispositif oprationnel, au travers de la cration de ples rgionaux dducation lalimentation et au patrimoine alimentaire et culinaire, ayant notamment vocation devenir des espaces de rencontre, des lieux ddis linformation sur les produits agricoles, aquatiques et alimentaires, les pratiques durables de production, de transformation, de distribution et de consommation, les terroirs, les savoir-faire et la mise en valeur des produits, ainsi que des centres de ressources et de documentation rgionaux, 6. En complment des actions relevant du champ de comptence de lducation Nationale, notamment en matire de valorisation des mtiers de lalimentation, de faire de la formation lalimentation et aux mtiers sy rapportant une des priorits de lenseignement professionnel agricole, au mme titre que la formation lagriculture, aux mtiers verts ou ceux de laide la personne. Assurer aux fonds de formation les moyens suffisants pour dvelopper les connaissances mtiers des salaris des diffrents secteurs de la chane alimentaire, 7. De crer des espaces dinformation sur lalimentation distincts de la publicit, comme de lactivit journalistique, obissant des principes strictement dfinis et encadrs, afin de permettre une communication efficace et prenant en compte notamment les demandes dinformation des consommateurs. La conception et la production des contenus seraient confies des acteurs publics et valides par un Comit ad hoc, 8. Dassurer une lisibilit optimale des informations rglementaires en matire dtiquetage des denres alimentaires. Cet objectif devra tre poursuivi en liaison troite avec les rflexions actuellement en cours au niveau communautaire sur le projet de rglement information du consommateur et avec lensemble des parties prenantes, notamment les associations de consommateurs et des spcialistes en sciences humaines. Il convient en outre dexplorer les moyens autres que les tiquettes proprement dites comme supports de diffusion des informations complmentaires. 9. De renforcer la politique de promotion du patrimoine alimentaire et culinaire franais, aux niveaux national et international, notamment en inscrivant le patrimoine alimentaire comme thme central dune prochaine dition des Journes europennes du Patrimoine. Dtudier la possibilit dinstaurer ultrieurement une journe thmatique dvolue aux patrimoines alimentaires et culinaires. Enfin, de proposer durant la semaine prcdant cette manifestation, limage de ce qui existe dans dautres pays, un menu patrimoine dans tous les restaurants volontaires,

10. De lever certains freins, notamment en matire dapplication de la rglementation, pour les dons aux associations caritatives dans le domaine de laide alimentaire ; de renforcer les moyens financiers et humains dont celles-ci disposent, notamment pour consolider les ateliers cuisine en direction des adultes et des enfants ; de maintenir une politique publique solidaire daccs lalimentation, tant au niveau de lEtat franais que de lUnion europenne et de conduire rapidement une rflexion prospective sur linscurit alimentaire et lavenir de laide alimentaire, 11. Faire en sorte que ltat dispose des moyens publics ncessaires, humains et financiers, pour la ralisation des contrles sur lensemble du territoire national dans des conditions adquates, tant au niveau qualitatif que quantitatif, que ceux-ci portent sur les denres alimentaires, la sant des animaux, ou celle des vgtaux. Dans le mme temps, uvrer pour que les contrles limportation soient, pour toutes les denres alimentaires et indpendamment de leur nature, conduits de manire harmonise de faon ce que toutes les marchandises introduites sur le march europen, quel quen soit le point dentre, prsentent un mme niveau de scurit. cette fin, renforcer la coordination entre les diffrents services gouvernementaux europens intervenant tout au long du cycle dimportation. Enfin, veiller ce que lUnion europenne reste trs vigilante dans lvaluation des garanties offertes par les pays tiers avant de leur accorder un statut dquivalence, 12. Duvrer pour que la Politique Agricole Commune soit prserve, adapte aux nouveaux enjeux socitaux et conomiques et quelle dispose dun budget suffisant pour tre en mesure dassurer la scurit des approvisionnements en tenant compte en particulier de leur qualit nutritionnelle. Dencourager la mise en place au niveau mondial de politiques agricoles et alimentaires adaptes et dotes doutils de rgulation des marchs afin de permettre un dveloppement quilibr des productions agricoles de premire ncessit aux diffrentes chelles gographiques mondiales. Duvrer pour faire voluer les rgles de lOMC afin de les mettre en cohrence avec les autres normes du droit international et que les autres facteurs lgitimes (protection des droits humains et de l'environnement par exemple) puissent tre voques pour fonder des exceptions aux rgles de libre-change entre les pays, au mme titre que celles dj prvues dans le cadre des accords existants.

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ROPOSITION DU CONSEIL NATIONAL

DE LALIMENTATION POUR LA MISE EN UVRE DU PROGRAMME NATIONAL POUR LALIMENTATION

Le projet de loi de modernisation de lagriculture et de la pche, prsent en Conseil des ministres le 13 janvier 2010, a t adopt en premire lecture aprs engagement de la procdure acclre par le Snat le 29 mai dernier et sera examin par les dputs dans les jours venir. Son titre premier, dfinir et mettre en uvre une politique publique de lalimentation , prcise dans son article 1 que la politique publique de lalimentation vise assurer la population laccs, dans des conditions conomiquement acceptables par tous, une alimentation sre, diversifie, en quantit suffisante, de bonne qualit nutritionnelle, produite dans des conditions durables et [] offrir chacun les conditions du choix de son alimentation en fonction de ses souhaits, de ses contraintes et de ses besoins nutritionnels, pour son bien-tre et sa sant . On peut galement y lire que la politique de lalimentation est dfinie par le Gouvernement dans un programme national pour lalimentation et que ce programme (PNA) prvoira, en liaison avec le programme national nutrition-sant, les actions mettre en uvre dans sept domaines explicitement dclins dans le texte (cf. Annexe I). Le 12 dcembre dernier, le ministre de lalimentation, de lagriculture et de la pche, Bruno LE MAIRE, crivait au nom du Gouvernement au Prsident du Conseil national de lalimentation, Bernard VALLAT, en lui demandant notamment de me faire des propositions concrtes de mesures qui pourront tre intgres au programme national. Jattends plus particulirement du CNA des recommandations, des propositions dobjectifs prioritaires, des indicateurs de suivi et de performance ainsi que des actions concrtes mettre en uvre (cf. Annexe II). Afin de pouvoir rpondre au mieux cette demande dans les dlais impartis, quatre groupes de travail ont t crs lors de la sance dcentralise du Conseil qui sest tenue le 12 janvier Montpellier (cf. Annexes III, IV et V). Le prsent document rassemble les recommandations du Conseil national de lalimentation au regard de la dfinition et de la mise en uvre du Programme National pour lAlimentation.

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S
1. 2. 1. 2. 3.

OMMAIRE

Prambule ................................................................................................................................. 1 Le rle de lEtat.............................................................................................................. 2 Modalits daction.......................................................................................................... 3

I - Scurit et accessibilit des approvisionnements.............................................................. 4 Scurit des approvisionnements ................................................................................... 4 Accessibilit des approvisionnements............................................................................ 5 Recommandations .......................................................................................................... 6

II - Une politique sanitaire forte ............................................................................................. 7 1. 2. 3. 4. Des contrles harmoniss et renforcs ........................................................................... 7 Des nouvelles technologies au service de la scurit sanitaire ...................................... 8 Communiquer pour rtablir la confiance ....................................................................... 8 Recommandations .......................................................................................................... 9

III - Une politique de la qualit et de la diversit des produits .......................................... 10 1. 2. 3. 4. 5. Les facteurs lgitimes................................................................................................... 10 Lamlioration nutritionnelle des aliments .................................................................. 10 Un systme alimentaire durable ................................................................................... 11 Offrir chacun les conditions du choix de son alimentation ....................................... 12 Recommandations ........................................................................................................ 13

IV - Des entreprises comptitives, attractives et rparties sur lensemble du territoire . 15 1. Recommandations ........................................................................................................ 15

V - Des citoyens forms et informs...................................................................................... 16 1. 2. 3. 4. 5. Crer des espaces dinformation ddis lalimentation............................................. 16 Crer des ples rgionaux dducation lalimentation .............................................. 17 Dvelopper linformation et gnraliser les ateliers culinaires .................................... 17 Dvelopper laccs lexpertise sur lalimentation ..................................................... 19 Recommandations ........................................................................................................ 19

VI - La prservation et la valorisation du patrimoine alimentaire et culinaire ............... 20 1. 2. 3. 4. Le modle alimentaire franais .................................................................................... 20 Le patrimoine alimentaire et culinaire ......................................................................... 21 Trois axes daction ....................................................................................................... 22 Recommandations ........................................................................................................ 22

VII - Mesures transversales ............................................................................................. 23 1. 2. Inventorier, valuer et coordonner ............................................................................... 23 Grand observatoire de lalimentation........................................................................... 24

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3. 4.

Mettre en place une valuation socio-conomique ...................................................... 25 Renforcer la recherche ................................................................................................. 26

Annexe I - Projet de loi de modernisation de lagriculture et de la pche - Titre 1er : Dfinir et mettre en uvre une politique publique de lalimentation....................................................... 27 Annexe II Lettre du Ministre de lalimentation, de lagriculture et de la pche .................. 29 Annexe III - Les groupes de travail du CNA .......................................................................... 31 Annexe IV - Elments de calendrier........................................................................................ 32 1. 2. Runions plnires ....................................................................................................... 32 Runions des groupes de travail................................................................................... 32

Annexe V - Les prsidents des groupes de travail : lments bibliographiques...................... 33 Annexe VI - Scurit alimentaire et souverainet ................................................................... 34 Annexe VII - Crer des espaces dinformation sur lalimentation.......................................... 40 Annexe VIII - Crer des ples rgionaux dducation lalimentation et au patrimoine alimentaire et culinaire ............................................................................................................. 46 Annexe IX - Promouvoir la prise de trois repas quilibrs par jour........................................ 55 Annexe X - Liste des personnes associes aux groupes de travail .......................................... 57 Annexe XI - Liste des personnes auditionnes........................................................................ 63 Annexe XII - Bibliographie..................................................................................................... 65 Annexe XIII - Sigles utiliss ................................................................................................... 68

RAMBULE

Chaque socit se reflte dans son modle alimentaire. Le ntre fait partie de ces grandes institutions sociales et culturelles qui ont dfini, au fil du temps, lidentit franaise1 . Ce modle , tel quon peut le dfinir aujourdhui, repose principalement sur le primat du got, des pratiques sociales de convivialit et des rgles accompagnant les repas. Il sarticule ainsi autour de : trois repas principaux par jour pris des heures relativement fixes et communes tous ; un temps de prparation et une dure des repas relativement levs ; un repas structur par deux ou trois composantes prises dans un ordre usuel ; une grande importance accorde au got des aliments et des savoir-faire souvent transmis entre gnrations. Le temps consacr lacte alimentaire est un temps spar du reste des occupations humaines, qui revt une fonction sociale. Lide que lacte alimentaire puisse se rduire sa seule dimension fonctionnelle est globalement et nergiquement rejete par la majorit de nos concitoyens. Plus que la nourriture elle-mme, ce sont les manires de traiter la nourriture, de la servir, de la prsenter qui dterminent de faon dcisive le modle franais2. La diversit et la complexit des filires agricoles et agroalimentaires, comme celles des demandes et des attentes des diffrents acteurs de la chane alimentaire de la fourche la fourchette , se traduisent, autour de la thmatique de lalimentation, par la rencontre et la confrontation de problmatiques qui, jusqu prsent, faisaient lobjet de questionnements et de traitements spars. Apporter une rponse forte et coordonne ces diffrentes problmatiques ne peut donc se faire sans une politique globale et intgre de lalimentation mobilisant lensemble des dpartements ministriels, des oprateurs conomiques et des acteurs de la socit civile concerns. Cette volont politique forte est dautant plus ncessaire que la tradition nest plus dsormais en mesure dassurer elle seule la prennit de ce modle alimentaire. Ces deux grands objectifs figurent explicitement dans lexpos des motifs du projet de loi. On peut en effet y lire Il [le modle alimentaire franais] constitue un dterminant essentiel de la sant et du bien-tre de notre socit. Hrites et transmises de gnration en gnration, ces valeurs et ces pratiques ont structur un ensemble de spcificits qui faonnent notre quotidien et qui sont reconnues dans le monde entier. Les mutations dans les faons de salimenter ont et auront des consquences sur la vie en socit. Pour autant, aucune relle politique de lalimentation nest explicitement dfinie. Elle reste le corollaire dautres politiques publiques (agricoles, conomiques, sociales, de sant, etc.), dont les orientations sont dcides par un nombre limit dacteurs, souvent extrieurs au fait alimentaire. Il sagit de donner sa place une vritable politique publique de lalimentation, den dfinir le champ, la gouvernance et les principales actions. Lier cette politique publique la politique agricole raffirme galement le lien fort entre les productions agricoles et lalimentation de nos concitoyens1 .

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Projet de loi de modernisation de lagriculture et de la pche. Expos des motifs. Page 10. La gastronomie sinscrit dans la continuit du modle alimentaire franais . Thierry MATH, Gabriel TAVOULARIS et Thomas PILORIN. Cahier de recherche du CREDOC n267 - Dcembre 2009.

1. LE ROLE DE LTAT
Si le rle de ltat comme garant de la scurit des approvisionnements alimentaires et de la scurit sanitaire des aliments est rarement remis en cause, en revanche, son intervention au niveau des choix alimentaires individuels soulve de nombreuses interrogations et suscite un dbat quant son fondement3. Pour une majorit des conomistes, lintervention publique est justifie notamment lorsque le march est inefficace ou inadapt. Dans le cas des choix alimentaires, les asymtries dinformation et les externalits ngatives sont ainsi deux motifs indiscutables dintervention. Outre cette dimension conomique, celles relevant des domaines de la sociologie et des sciences comportementales doivent galement tre prises en compte, notamment sous les angles de lquit et des conflits de rationalit. Enfin, la prservation du modle alimentaire franais et du patrimoine alimentaire et culinaire national justifie pleinement, de par leurs spcificits4, une intervention de lEtat en ce domaine. a) Asymtrie et dficit dinformation Les consommateurs peuvent tre mal informs des caractristiques des aliments et des effets de leurs choix sur leur sant. Dans ce cas, lintervention publique est justifie soit par des asymtries dinformation sur des produits spcifiques, soit par un dficit dinformation gnrique. Les asymtries dinformation sont une cause indiscutable de mauvais fonctionnement des marchs. En effet, comment prendre la bonne dcision si lon nest pas inform de faon adquate des caractristiques dun produit et des consquences dun comportement ? Lintervention des Pouvoirs Publics consiste alors, dune part, amener les producteurs rvler linformation prive, par exemple grce un tiquetage obligatoire standardis, et dautre part, assurer la fourniture dune information publique par des campagnes spcifiques. b) Externalits ngatives Un consommateur bien inform est en droit de faire des choix non conformes aux recommandations de sant, sans que cela justifie lintervention publique, aussi longtemps quil supporte les consquences de ses choix. En revanche, si ses choix imposent des cots dautres, il y a alors des effets externes ngatifs dont la prvention peut justifier lintervention publique. Ainsi, par exemple dans le cas de lobsit, des maladies cardio-vasculaire ou du diabte, les surcots de sant imposent des externalits ngatives aux bnficiaires de lassurance maladie. Et, mme si le bilan complet de ces externalits na pas t tabli, le cot dune intervention publique prventive, pdagogique et incitative, se justifie grandement au regard des ordres de grandeur estims. c) Conflits de rationalits Mme informs des consquences dun choix, certains consommateurs (ou la majorit des consommateurs dans certaines circonstances) peuvent prendre des dcisions quils seront ensuite amens regretter, illustrant ainsi les difficults classiques du contrle de soi lies des prfrences temporellement incohrentes. Dans ce cas, et mme en labsence dexternalits ngatives, une intervention publique peut amliorer les arbitrages des individus
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Cette partie est trs largement reprise de ltude de lINSERM (Institut National de la Sant et de la Recherche Mdicale) Obsit : bilan et valuation des programmes de prvention et de prise en charge ralise par le Centre dexpertise collective et publie en septembre 2005. Cf. le chapitre VI du prsent rapport La prservation et la valorisation du patrimoine alimentaire et culinaire pour plus de prcisions.

qui nagissent pas dans leur propre intrt . La mise en uvre dune politique aidant ceux qui en ont besoin faire des choix responsables et viter des erreurs coteuses, sans faire peser un cot excessif sur ceux nen ayant pas besoin, est alors justifie5. Lobligation de donner une information nutritionnelle, dtendre les choix offerts ou daccrotre lattractivit des aliments recommands, sont des exemples dinterventions qui rpondent cette logique. d) quit Si lintervention de ltat comme garant de la scurit des approvisionnements alimentaires et de la scurit sanitaire des aliments est rarement remise en cause, il en va de mme quant son rle en matire de justice sociale, que ce soit notamment au regard de la prvention et de la lutte contre lobsit, les maladies cardio-vasculaire, le diabte, la maladie cliaque, , ou de laccs des plus fragiles une alimentation de qualit. e) Promouvoir notre modle alimentaire Promouvoir notre modle agricole et agroalimentaire (modle que nous qualifierons par la suite de franais pour plus de facilit6), ainsi que le patrimoine alimentaire et culinaire national, ncessite notamment que nos concitoyens rinvestissent les dimensions de got et de gourmandise, de plaisir et dmotion, de convivialit et de partage, de lalimentation. Ces pratiques culturelles ne doivent cependant pas entrer en conflit avec les proccupations de protection de lenvironnement et de protection de la sant au risque de susciter des ractions danxit de la part de la population. En rsum, et comme lcrivent Claude Fischler et Estelle Masson dans leur ouvrage Manger. Franais, Europens et Amricains face lalimentation , il sagit de renchanter lalimentation pour lensemble de nos concitoyens.

2. MODALITES DACTION
La mise en uvre dune politique publique de lalimentation efficace quant aux objectifs affichs par le projet de loi de modernisation de lagriculture et de la pche ncessite que soient combines des actions qui visent tant modifier les comportements des consommateurs pour les faire tendre vers des pratiques alimentaires plus favorables, qu agir sur la qualit nutritionnelle, voire organoleptique, de loffre alimentaire ou sur les modalits de mise en avant des produits alimentaires. En ce qui concerne ce second levier daction, les Pouvoirs Publics peuvent soit inciter les entreprises dvelopper des dmarches volontaires de progrs, soit intervenir plus directement dans lamlioration de la qualit nutritionnelle de loffre alimentaire. Les deux approches ne sont, bien entendu, nullement antinomiques. Si les Pouvoirs Publics choisissent dintervenir directement, ils peuvent le faire de manire incitative ou coercitive . L encore, la combinaison de ces deux types dinterventions nest pas exclure.

Ce type de politique est qualifi de paternalisme asymtrique par les conomistes. Pour plus de precisions, se reporter AMERER C, ISSACHAROFF S, LOWENSTEIN G, O'DONOGHUE T. Regulation for conservatives: behavioural economics and the case for "asymmetric paternalism". University of Pennsylvania Law Review 2003, 151: 211-1254. Ce modle alimentaire franais , tel que dcrit prcdemment, est galement observable dans dautres pays du Sud de lEurope comme, par exemple, lItalie, lEspagne ou le Portugal. De ce fait, il sagit, avec les autres pays qui la partagent, de promouvoir cette approche commune de lalimentation, notamment au niveau international.

Les recommandations formules ci-aprs par le Conseil National de lAlimentation pour la mise en uvre du Programme National pour lAlimentation relvent, des degrs variables selon les thmatiques concernes, de ces diffrentes modalits. Elles portent sur six axes principaux, considrant quil ne peut y avoir de politique publique de lalimentation globale et intgre sans mesures relevant de chacun dentre eux. Enfin, les recommandations du Conseil sur les thmatiques du renforcement de la comptitivit de lagriculture franaise et de linscription de lagriculture et de la fort dans un dveloppement durable des territoires sont volontairement limites, compte tenu du temps limit dont il disposait pour rpondre aux demandes exprimes dans la lettre de mission, et du fait que ces thmes font lobjet des deuxime et troisime titres du projet de loi de modernisation de lagriculture et de la pche.

I - SECURITE ET ACCESSIBILITE DES APPROVISIONNEMENTS

1. SECURITE DES APPROVISIONNEMENTS
Aprs une priode caractrise par une confiance plus ou moins forte dans la capacit du march et des changes mondiaux assurer la scurit alimentaire7 des populations, et la lumire de la flambe des prix des produits agricoles des annes 2007 et 2008, qui a touch, rappelons-le, aussi bien les pays en voie de dveloppement que les pays dvelopps, la tendance est aujourdhui une plus grande prudence. De nombreux Etats ont en effet remis lordre du jour la question des moyens mettre en uvre pour assurer au maximum la production intrieure des produits agricoles de premire ncessit, et garantir ainsi la rgularit des approvisionnements pour les consommateurs et lensemble des acteurs de la chane alimentaire. Ces conclusions ne sont gure nouvelles, le Prsident de la Rpublique franaise, Nicolas SARKOZY, les avait dj exposes lors de la confrence de haut niveau sur la scurit alimentaire mondiale qui sest tenue Rome le 3 juin 2008. En effet, il dclarait alors Il faut aider les pays les plus pauvres se doter dagricultures modernes qui permettront leur suffisance alimentaire. Cest le seul choix stratgique possible . Il proposait ainsi un partenariat mondial pour lalimentation et lagriculture, qui reposerait sur trois piliers . Ces trois piliers seraient : le renforcement de la coordination internationale, la cration dun groupe international de scientifiques venus du monde entier, reprsentant toutes les disciplines concernes et un changement dchelle en matire financire dans la lutte contre lextrme inscurit alimentaire. La scurit des approvisionnements alimentaires est une obligation pour tous les tats et une condition de la construction de leur souverainet8. La reconnaissance de cette responsabilit conduit la ncessit de dvelopper la production intrieure des produits
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La scurit alimentaire , notion qui relve du droit international, est apparue dans les annes 1970 et a connu diverses acceptions depuis lors. Lune de ses plus rcentes dfinitions, communment accepte, date de 1996 : La scurit alimentaire est assure quand toutes les personnes, en tout temps, ont conomiquement, socialement et physiquement accs une alimentation suffisante, sre et nutritive qui satisfait leurs besoins nutritionnels et leurs prfrences alimentaires pour leur permettre de mener une vie active et saine (Dclaration de Rome sur la scurit alimentaire mondiale et Plan daction du Sommet mondial de lalimentation. FAO, 1996). Cf. Annexe VI pour plus de prcisions.

agricoles de premire ncessit pour pargner, tant que faire se peut, aux consommateurs et lensemble des acteurs de la chane alimentaire les consquences des mouvements erratiques des marchs, quelles quen soient les causes (climatiques, sanitaires, sociales, ). Toutefois, il est noter que certains pays nont pas fait ce choix, prfrant se tourner dlibrment vers la scurisation de leurs importations via des investissements agricoles hors de leur territoire. LUnion europenne a, quant elle, opt pour une production intrieure et dun soutien lagriculture. Compte tenu de la forte interdpendance des chanes alimentaires, il est galement indispensable de veiller la scurisation des approvisionnements extrieurs en matires premires.

2. ACCESSIBILITE DES APPROVISIONNEMENTS

Assurer la population la disponibilit daliments en quantit suffisante et dune qualit approprie suppose en tout premier lieu, et de toute vidence, que ceux-ci soient produits, mais galement quils soient accessibles pour tous et que les pertes et gaspillages au fil des tapes du champ lassiette ne conduisent pas une rduction importante des disponibilits finales. Laccs de tous des ressources permettant chacun dacqurir une nourriture adquate9 est troitement li au contexte environnemental, juridique, politique, conomique (pouvoir dachat) et social (mcanismes sociaux de rpartition). Loin de ne concerner que les pays du Sud, de rels problmes daccessibilit la nourriture se posent galement dans les pays du Nord, que ce soit en termes de qualit et dquilibre de lalimentation (fruits et lgumes, viandes et poissons par exemple) ou de quantits. Rappelons en effet que plus de trois millions de personnes ont aujourdhui recours laide alimentaire, de faon passagre, rgulire ou permanente en France, quand quelques huit millions de citoyens vivent sous le seuil de pauvret10. En ce qui concerne les pertes et gaspillages , si dans les pays du Sud les pertes les plus notables interviennent avant davoir atteint les consommateurs (pertes au champ, durant le stockage ou lors du transport), dans les pays du Nord, le gaspillage de nourriture aux niveaux de la transformation, du transport, de la distribution et de la consommation atteint des proportions plus que significatives11. Au niveau national, labsence de donnes permettant de mieux connatre et comprendre ce phnomne est un obstacle la mise en uvre de mesures efficaces pour y remdier. Enfin, il convient de tenir compte de laugmentation continue du nombre de bnficiaires de laide alimentaire, de lvolution de leurs caractristiques socio-conomiques, et des consquences que pourraient avoir les mesures proposes dans le cadre du Programme National pour lAlimentation, notamment en matire de rduction du gaspillage.

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Dfinition de laccessibilit donne par Madame Ccile MOIROUD (cf. Annexe VI). Source : Transrural initiatives. Numro 392 - Fvrier 2010 et Observatoire national de la Pauvret et de lExclusion Sociale (ONPES). En Grande-Bretagne, des donnes rcentes permettent destimer le gaspillage total environ 25% des achats alimentaires en volume, avec des proportions allant de 7% pour le lait 50% pour les salades. Source : La lutte contre le gaspillage : Quel rle face aux dfis alimentaires - Annie SOYEUX, in Futuribles, numro 362 - Avril 2010.

3. RECOMMANDATIONS
1. Faire en sorte que la Politique Agricole Commune soit prserve, adapte aux nouveaux enjeux socitaux et conomiques et quelle dispose dun budget suffisant pour tre en mesure dassurer la scurit des approvisionnements pour lensemble des consommateurs europens et des acteurs de la chane alimentaire, notamment leur rgularit, leur accessibilit et leur qualit nutritionnelle. De manire concomitante, encourager la mise en place au niveau mondial densembles rgionaux et de politiques agricoles et alimentaires adaptes et dots doutils de rgulation des marchs afin de permettre un dveloppement quilibr des productions agricoles de premire ncessit aux diffrentes chelles gographiques (locale, nationale, supranationale et mondiale). 2. uvrer au sein de lUnion europenne pour que celle-ci joue un rle dans la construction de la scurit alimentaire mondiale, notamment avec les pays mditerranens structurellement dficitaires en produits alimentaires de premire ncessit, sur la base dune approche partenariale et rgule des changes. Renforcer et dvelopper lappui technique et financier aux pays en voie de dveloppement afin de les appuyer dans la rflexion et la construction de politiques agricoles et alimentaires adaptes leurs besoins. 3. Mettre lagriculture au cur des politiques de dveloppement par le biais de lintervention coordonne des diffrentes enceintes internationales comptentes (FAO, FMI, Banque Mondiale, OMC, etc.) et rintroduire la notion de stabilit des prix dans la dfinition de la scurit alimentaire retenue par les instances internationales. Dans le mme temps, uvrer lOMC pour que lAccord sur lAgriculture volue afin que la scurit alimentaire y soit reconnue comme le droit pour chaque pays, seul ou au sein dun ensemble rgional, de mettre en place une politique agricole et alimentaire garantissant, en quantit et en qualit, la scurit de ses approvisionnements. Faire en sorte que, dans le cadre du Cycle de Doha, les objectifs de rduction des subventions lagriculture et les disciplines qui les encadrent prennent en compte les diffrents niveaux de dveloppement, afin de permettre le dveloppement de filires agricoles vivrires locales, localement sources de revenus et demplois. 4. tre particulirement vigilant aux consquences directes ou indirectes des rsultats des ngociations internationales pour la scurit des approvisionnements europens, dans le cadre des discussions multilatrales au sein de lOMC, mais galement des ngociations bilatrales, notamment en matire de baisse des droits de douane aux frontires. 5. Maintenir une politique publique daccession lalimentation, tant au niveau de ltat franais que de lUnion europenne, ce qui suppose notamment la prennisation du programme europen daide aux plus dmunis (PEAD) et du programme national daide alimentaire (PNAA). Mettre en uvre dans les meilleurs dlais, en association avec lensemble des acteurs nationaux concerns, notamment les Banques Alimentaires, les tudes et programmes de recherche permettant de combler le manque de connaissances sur le gaspillage de nourriture aux diffrents stades de la chane alimentaire, puis, ds que les rsultats seront disponibles, tudier avec lensemble des parties prenantes les moyens les plus appropris pour les rduire. En cette attente, lever certains freins existants,

notamment en matire dapplication de la rglementation12, renforcer les moyens financiers et humains des associations qui uvrent dans le domaine de laide alimentaire, notamment pour consolider les ateliers cuisine en direction des adultes et des enfants. 6. Conduire dans les meilleurs dlais une rflexion prospective sur linscurit alimentaire et lavenir de laide alimentaire en association avec lensemble des acteurs concerns et en sinspirant, notamment, des expriences anglaises et amricaines qui ciblent spcifiquement les femmes enceintes et les enfants en bas ge des foyers pauvres. Un groupe de travail ad hoc du CNA pourrait tre rapidement cr cette fin.

II - UNE POLITIQUE SANITAIRE FORTE

1. DES CONTROLES HARMONISES ET RENFORCES
LUnion europenne est aujourdhui le plus grand exportateur mondial de produits agricoles et alimentaires, mais galement le premier importateur, notamment de produits en provenance des pays en voie de dveloppement. Cette position, ainsi que laccroissement continu des changes mondiaux de ces produits, ainsi que daliments pour animaux, danimaux et de vgtaux, rendent plus probables lmergence et la diffusion de risques sanitaires qui sont parfois dcels a posteriori, comme lont montr les crises rcentes. Par ailleurs, des diffrences, parfois notables, sont constates entre les exigences applicables aux produits imports et celles requises pour les produits communautaires. Il en va ainsi, notamment, de la gestion des intrants chimiques et de leurs rsidus dans les denres alimentaires. Outre le fait quelles peuvent influer sur le niveau de scurit sanitaire et phytosanitaire, ces normes peuvent entraner des distorsions spcifiques en termes de cots de production, au dtriment des oprateurs europens13. Le projet de loi de modernisation de lagriculture et de la pche prvoyant en son titre premier que la politique publique de lalimentation vise, notamment, assurer la population laccs une alimentation sre, cette garantie doit donc ncessairement concerner aussi bien les denres alimentaires produites sur le territoire national que celles en provenance des autres tats membres de lUnion europenne ou des pays tiers. En consquence, il est indispensable que soient conduits de manires harmonises les contrles limportation, devant permettre de sassurer que les denres alimentaires, quelles soient dorigine animale ou vgtale, brutes ou transformes, destines lalimentation humaine ou animale, sont sres et conformes aux normes europennes. La reconnaissance de l'quivalence des systmes de scurit sanitaire des pays exportateurs est un fondement du commerce international de denres alimentaires, danimaux
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Dans un avis rendu en novembre 2004 (avis n48 sur La prparation de l'entre en vigueur, au 1er janvier 2005, de certaines dispositions du rglement CE n178/2002 du Parlement europen et du Conseil, qui concernent les entreprises ), le CNA recommandait dj, pour des raisons humanitaires , aux autorits comptentes de bien vouloir prendre en compte la situation particulire des associations caritatives au regard de la distribution de denres alimentaires ne rpondant pas en tout point aux prescriptions applicables de la lgislation alimentaire, pourvu que ces denres ne portent pas atteinte la sant ou la scurit du consommateur . On peut, titre dillustration, mentionner les diffrences en matire de bien-tre animal ou, en ce qui concerne les pesticides, linterdiction de substances actives en raison de leurs effets sur lenvironnement (qualit des eaux, abeilles, ) au sein de lUnion europenne.

et de vgtaux. Elle permet de prendre en compte l'existence, au niveau des pays tiers, de systmes sanitaires diffrents de ceux de lUnion europenne, dans la mesure o ils assurent un niveau de protection quivalent. Nanmoins, quels que soient les flux commerciaux concerns, lUnion europenne doit rester trs vigilante dans lvaluation des garanties offertes par les pays tiers avant de leur accorder un statut dquivalence. Par ailleurs, une plus grande matrise des facteurs de risque devrait tre recherche en fondant plus systmatiquement les mesures l'importation sur une analyse pralable des risques sanitaires et phytosanitaires, dont les principes sont dfinis par les organisations internationales comptentes reconnues par lOrganisation mondiale du commerce (Codex alimentarius, Organisation mondiale de la sant animale et Convention internationale pour la protection des vgtaux). Enfin, il importe de prserver et de renforcer le rle de lEtat et de lUnion europenne dans lorganisation, la gestion et de la ralisation des contrles sanitaires publics aux frontires, sans ngliger ceux conduits sur le territoire national, notamment dans les abattoirs.

2. DES NOUVELLES TECHNOLOGIES AU SERVICE DE LA SECURITE SANITAIRE

Au niveau national, des technologies innovantes apparaissent aujourdhui propices contribuer au renforcement de la scurit sanitaire des aliments14. Certaines dentre elles pourraient en effet tre proposes pour des applications industrielles qui prsentent des bnfices directs en termes de conservation des denres alimentaires, de prservation de leurs qualits ou de dcontamination microbiologique. A titre dillustration, lutilisation de la lumire pulse pour liminer les bactries la surface des coupelles et autres bouchons, peut constituer une alternative aux traitements base de produits chimiques ou de rayons gamma. De mme, certaines innovations technologiques pourraient contribuer apporter des lments de rponse aux dfis lis laugmentation de la population mondiale, la transition nutritionnelle, la pression sur les ressources naturelles (terres, eau, biodiversit), aux changements climatiques ou laugmentation du cot des matires premires. Or, force est de constater que les innovations technologiques dans le domaine alimentaire rencontrent aujourdhui en France des difficults pour leur mise en application effective, du fait notamment dune certaine dfiance des consommateurs. Des mesures adaptes, en particulier dans le domaine de la communication, doivent donc tre mises rapidement en place pour y rpondre.

3. COMMUNIQUER POUR RETABLIR LA CONFIANCE

Alors que l'alimentation, tout au moins celle des populations des pays dvelopps, n'a jamais t aussi sre et contrle, les peurs alimentaires ne cessent de se dvelopper et sont susceptibles de se dployer rapidement, mme partir de crises mineures. Il est donc indispensable de redonner nos concitoyens confiance dans leur alimentation, notamment en les informant sur la ralit des modes de production pour combler progressivement le foss existant avec la reprsentation souvent idalise et bucolique quils en ont ; en organisant la polyphonie en lieu et place de lactuelle cacophonie et en communiquant plus efficacement sur les actions de ltat en matire de contrles sanitaires.

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Pour plus de prcisions sur ce point, voir lavis n65 du 10 juin 2009, Avis sur le dveloppement des nouvelles technologies dans la fabrication, le conditionnement et la conservation des denres alimentaires : consquences, responsabilit des oprateurs et acceptabilit sociale .

Dans le mme temps, il serait ncessaire de procder, en association avec lensemble des acteurs concerns, la ralisation de retours dexpriences aprs les crises alimentaires et de communiquer sur les rsultats obtenus et les suites rserves. Enfin, le Conseil ritre sa recommandation de dvelopper, en dehors des priodes de crise, une communication permettant de fournir aux consommateurs les outils ncessaires pour comprendre et dcrypter les enjeux et consquences potentielles des crises. Un des objectifs serait de concilier lvaluation scientifique du risque et sa perception par les consommateurs et les relais dopinion.

4. RECOMMANDATIONS
1. Faire en sorte que ltat dispose des moyens publics ncessaires, humains et financiers, pour la ralisation des contrles sur lensemble du territoire dans des conditions adquates, tant au niveau qualitatif que quantitatif, que ceux-ci portent sur les denres alimentaires, la sant des animaux, ou celle des vgtaux. Dans le mme temps, uvrer pour que les contrles limportation soient, pour toutes les denres alimentaires et indpendamment de leur nature, conduits de manires harmonises de faon ce que toutes les marchandises introduites sur le march europen, quel quen soit le point dentre, prsentent un mme niveau de scurit15. cette fin, renforcer la coordination entre les diffrents services gouvernementaux europens intervenant tout au long du cycle dimportation. Enfin, veiller ce que lUnion europenne reste trs vigilante dans lvaluation des garanties offertes par les pays tiers avant de leur accorder un statut dquivalence. 2. Renforcer et dvelopper les actions de coopration internationale et laide technique en faveur des pays exportateurs destination du march europen afin de les aider respecter les normes europennes et de favoriser la construction dune culture commune en matire de scurit sanitaire, ainsi que la mise en place de services dinspection gouvernementaux. 3. Poursuivre la promotion des normes et critres rglementaires europens au sein des organisations de normalisation internationale (OIE, CIPV, Codex alimentarius, ) dans les domaines de la sant animale, de la sant vgtale et de la scurit des denres alimentaires, ainsi que dans le cadre des ngociations daccords bilatraux avec les pays tiers. uvrer pour que lUnion europenne accorde une attention accrue aux garanties offertes par les pays tiers avant daccorder un statut dquivalence leurs systmes de scurit sanitaire. 4. Communiquer rgulirement sur la porte, le nombre et la diversit des contrles raliss par les services de ltat en matire de scurit sanitaire des aliments, ainsi que sur leurs rsultats. 5. Inciter, par la voie de la ngociation collective, limplication des institutions reprsentatives du personnel dans la mise en uvre de lalerte sanitaire interne et

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Pour plus de prcisions sur ce point, voir Importation daliments, danimaux et de vgtaux : scurit sanitaire des importations agricoles et alimentaires - Mmorandum prsent aux ministres de lagriculture lors de la session du Conseil du 23 juin 2008 et Scurit des produits agricoles et agro-alimentaires imports et conformit aux rgles communautaires Conclusions du Conseil - Bruxelles le 16 dcembre 2008.

tendre lalerte sanitaire la protection lgale prvue actuellement dans le Code du travail pour les signalements de bonne foi.16

III - UNE POLITIQUE DE LA QUALITE ET DE LA DIVERSITE

DES PRODUITS

1. LES FACTEURS LEGITIMES

Outre lindispensable garantie de la scurit sanitaire des denres alimentaires, et compte tenu de la relation particulire du consommateur laliment, les diffrents acteurs de la chane alimentaire sont particulirement concerns par ce quil est convenu dappeler les facteurs lgitimes et les prfrences collectives . Ces dernires rsultent de choix socitaux et rvlent les priorits attribues des biens publics ou certaines valeurs collectivement partages. Ainsi, la valence de qualit de lalimentation base sur lorigine et les mthodes de production, la diversit des produits offerts aux consommateurs, la protection animale, une application raisonne du principe de prcaution, ou encore la protection de lenvironnement, font partie des sensibilits europennes. Or, force est de constater quaujourdhui, part des raisons de protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ainsi que de protection des vgtaux prises en compte par lAccord SPS (mesures sanitaires et phytosanitaires), permettant de justifier des restrictions aux changes, les rgles de lOMC ne prennent pratiquement pas en considration les autres facteurs lgitimes facteurs non-commerciaux17. La ncessit dapporter une preuve scientifique de lexistence dun risque pour fonder des mesures prises pour protger la sant et la vie nexclue pas la rfrence au principe de prcaution18, pour autant que ce risque soit valu dans le cadre dun processus danalyse de risque. Ce processus doit permettre de juger du niveau de plausibilit du risque : probable, des mesures de prcaution devraient tre prises ; possible, des tudes complmentaires (recherches, enqutes, analyses, ) doivent tre entreprises, justifiant par exemple de la dcision dun moratoire.

2. LAMELIORATION NUTRITIONNELLE DES ALIMENTS

Si le maintien de la qualit et de la diversit des productions agricoles constitue une condition ncessaire pour assurer la population une alimentation de qualit, loptimisation nutritionnelle des aliments en est, compte tenu des liens entre les caractristiques de loffre alimentaire et la sant, un complment indispensable. La dmarche partenariale de progrs concrtise dans le PNNS2 par les chartes dengagements nutritionnels mises en place ces dernires annes constitue un exemple encourager et dvelopper, notamment vers la signature de chartes collectives afin dlargir lassiette des produits concerns par ces optimisations nutritionnelles.

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Cf. pour plus de prcisions lavis n60 du CNA du 3 avril 2008 sur Larticulation entre le droit agroalimentaire et le droit au travail . Cf. sur ce point lavis n59 du CNA en date du 7 fvrier 2008 sur Les nouveaux facteurs lgitimes de rgulation du commerce international des denres alimentaires . BOY L., CHARLIER C., RAINELLI M. et REISS P. ; La mise en uvre du principe de prcaution dans laccord SPS de lOMC : les enseignements des diffrents commerciaux. Revue conomique, 2003, 54 (n6) 1291-1306.

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Cette dynamique damlioration nutritionnelle des produits transforms gagnerait tre largie aux produits agricoles ds le stade de la production primaire. A titre dexemple, la dmarche qui consiste introduire dans lalimentation des animaux des sources vgtales dOmga 3, comme les graines de lin, permet dobtenir des produits (ufs, viande, lait) au profil nutritionnel plus quilibr. Dautres expriences damlioration des caractristiques nutritionnelles des produits agricoles grce ladaptation des mthodes de production existent (finition des taurillons avec de la luzerne, incorporation de luzerne dshydrate et de drches de distillerie de bl dans lalimentation des lapins, ) et les premiers rsultats sont dsormais disponibles. Ces amliorations nutritionnelles se doivent dtre conduites en cohrence avec les autres objectifs que sont, notamment, la matrise des impacts environnementaux, la prservation des qualits gustatives des produits, le maintien de leur accessibilit au plus grand nombre, notamment au regard de leur prix, et les modalits de leur mise en avant.

3. UN SYSTEME ALIMENTAIRE DURABLE

La qualit de lalimentation, et plus globalement celle de lensemble du systme alimentaire, est indissociable des conditions dans lesquelles sont produits, stocks et distribus les aliments tous les stades de leur cycle de vie. En complment dinformations sur la composition nutritionnelle des produits, le cas chant sur leur origine et/ou leur mode de production, les consommateurs doivent tre mme de pouvoir faire des choix clairs en intgrant, notamment, des informations sur les impacts environnementaux. A ce titre, et conformment aux engagements du Grenelle de lenvironnement, il est prvu de mettre en uvre des mesures permettant aux consommateurs dtre informs sur le contenu en quivalent carbone des produits et emballages ainsi que sur la consommation en ressources naturelles ou limpact sur les milieux naturels lchelle de lensemble du cycle de vie du produit. Pour tre utiles, ces informations se doivent dtre claires, pertinentes, loyales et responsables, et donc de reposer sur des indicateurs fiables, robustes et partags par lensemble des acteurs concerns. Llaboration de tels indicateurs suscite de nombreuses interrogations, dont celle des critres prendre en compte. A titre dexemple, faut-il ne mesurer que la seule empreinte carbone, ou tendre la dmarche lensemble des missions de gaz effet de serre ? Conformment au principe de pluralit des indicateurs environnementaux act dans la loi Grenelle, comment prendre en compte les autres impacts environnementaux comme, par exemple, sur la biodiversit ou la qualit de leau, et, dans laffirmative, comment les mesurer et pondrer les diffrents indicateurs obtenus ? Se pose galement la question des moyens mettre en uvre afin que tous les systmes de production et de distribution soient sur un pied dgalit, que puissent tre intgres les volutions temporelles et que les efforts raliss par les diffrents acteurs soient perceptibles par les consommateurs. En outre, il convient de sinterroger sur les modalits de prise en compte des deux autres dimensions du dveloppement durable, au travers de llaboration dindicateurs susceptibles de mesurer les impacts conomiques et sociaux des mesures envisages et de leur combinaison avec ceux relatifs la prise en compte de lenvironnement. Lenjeu est donc, au travers de ces indicateurs, de traduire et de synthtiser lensemble des questions relatives aux interactions entre les diffrentes mesures prises par les pouvoirs publics ou par les acteurs de la chane alimentaire, dans les domaines conomiques, sociaux, environnementaux ou de sant.

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En parallle, des bonnes pratiques peuvent dores et dj tre dveloppes et soutenues. Ainsi, rduire limpact environnemental de notre systme alimentaire suppose, notamment, que soit optimis le transport des marchandises et son impact sur lenvironnement. En effet, le transport concerne toute la chane alimentaire du champ lassiette et seffectue aujourdhui majoritairement par voie routire. Dans le contexte du Grenelle de lenvironnement, il apparat important de favoriser les autres moyens de transport que sont le rail et la voie fluviale, damliorer la performance environnementale du transport routier et dinciter les entreprises loptimisation logistique. Dans le mme temps, il est ncessaire dencourager les autres actions existantes en matire de rduction de limpact environnemental de notre systme alimentaire, que ce soit au niveau de la production (rduction de lutilisation des pesticides, rcupration des emballages vides, conomies dnergie, etc.), de la transformation, du stockage ou encore de la distribution (rduction des emballages, conomies deau et dnergie, traitement des effluents, etc.). Une meilleure connaissance de ces bonnes pratiques pourrait tre assure par la mise en place dun rpertoire national accessible lensemble des acteurs concerns et coordonn par les Pouvoirs Publics. Comme indiqu prcdemment, alors que certaines technologies innovantes sont, ou pourraient tre, utilises dans des applications industrielles prsentant des bnfices directs en termes de dveloppement durable19, elles font lobjet dune dfiance forte de la part des consommateurs. Il en est ainsi, par exemple : de lintroduction de nanoparticules dans les emballages plastiques qui permettent dallger le poids des bouteilles, des emballages actifs ou intelligents qui interagissent avec leur environnement, notamment pour fournir des informations en temps rel aux consommateurs, ou de lutilisation de la lumire pulse pour liminer les bactries, technique prsentant lavantage de ne pas utiliser deau et de ne rejeter ni effluents ni dchets. Enfin, rappelons que la durabilit de notre systme alimentaire repose galement sur le maintien dexploitations agricoles diversifies, comptitives et rparties sur lensemble du territoire, ce qui implique une cohrence renforce entre Politique Agricole Commune et Politique de lAlimentation, notamment en matire de rpartition des soutiens publics.

4. OFFRIR A CHACUN LES CONDITIONS DU CHOIX DE SON ALIMENTATION

Pour rpondre la demande des consommateurs en qute de produits du terroir et de savoir-faire traditionnels, mais galement la recherche de produits pratiques , de prestations personnalises ou de circuits de vente de proximit, outre le dveloppement des circuits courts directs (producteurs-consommateurs), celui de circuits de commercialisation de proximit faisant appel aux professionnels de lartisanat et du commerce alimentaire de proximit (fromagers, dtaillants en fruits et lgumes, bouchers, charcutiers traiteurs, ) et de la restauration commerciale doit galement tre favoris. En effet, ces professionnels de lalimentation tant mme de transmettre directement au consommateur des informations sur lorigine des produits, leur mode de production et/ou de transformation, ou encore leur prparation, le lien entre le produit brut, son producteur, le ou les transformateurs et le
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Pour plus de prcisions, voir lavis du CNA adopt lunanimit le 10 juin 2009 sur Le dveloppement des nouvelles technologies dans la fabrication, le conditionnement et la conservation des denres alimentaires : consquences, responsabilit des oprateurs et acceptabilit sociale .

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consommateur en serait renforc, tout en assurant le maintien des activits conomiques sur les territoires. Offrir chacun les conditions du choix de son alimentation en fonction de ses souhaits, de ses contraintes et de ses besoins nutritionnels, pour son bien-tre et sa sant suppose galement que soit porte une attention particulire aux personnes souffrant dintolrances ou dallergies certaines denres alimentaires20. Enfin, on peut regretter que lvolution des modes de vie se traduise par un inflchissement des comportements alimentaires, caractris notamment par un petit djeuner trop souvent nglig par les jeunes et les adolescents, par la remise en cause de la pause mridienne, chez les lves comme dans la population active, et dune faon gnrale, par le fait que le repas soit de plus en plus souvent pris de manire isole, sans tre assis ou table. Cette inflexion a pour consquence la monte en puissance des pratiques de grignotage , mais galement un dlitement du lien social, les repas tant aussi des moments de rencontre, dchange et de convivialit.

5. RECOMMANDATIONS
1. uvrer pour faire voluer le droit de lOMC afin quil soit en cohrence avec les autres normes du droit international et que les protections des droits humains et de l'environnement accdent au rang de rgles du commerce international et puissent tre invoques pour fonder des exceptions aux rgles de libre-change entre les pays, au mme titre que celles dj prvues dans le cadre des accords existants de l'OMC21. 2. Revoir le rfrentiel type des chartes dengagements volontaires de progrs nutritionnels proposes par les exploitants du secteur alimentaire dans le cadre du PNNS2 afin de mieux prendre en compte les spcificits des approches collectives et largir les missions de lObservatoire de la qualit de lalimentation (Oqali) pour lui permettre daccompagner les secteurs dans llaboration et la constitution de leurs projets. Dans le mme temps, favoriser le dveloppement des dmarches damlioration des caractristiques nutritionnelles des produits agricoles grce ladaptation des mthodes de production et dgager les solutions les plus appropries pour assurer la communication autour de ces pratiques et leur valorisation. 3. Que llaboration des informations relatives aux analyses de cycle de vie (ACV) et laffichage environnemental des produits agricoles et alimentaires22 repose sur des mthodologies harmonises aux niveaux national, europen et international, ainsi que sur des bases de donnes et des outils simples, adapts et accessibles toutes les entreprises, indpendamment de leur taille. Veiller ce que cette dmarche sinscrive dans le cadre global du dveloppement durable avec la prise en compte concomitante des deux autres piliers, social et conomique, et que cette obligation ne se traduise pas par une dgradation des conditions de mise en concurrence des produits nationaux avec ceux des autres Etats membres de lUnion europenne ou des pays tiers. Enfin, que les Pouvoirs Publics participent activement, y compris financirement, la construction et laccessibilit des bases de donnes indispensables llaboration des informations environnementales, et
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Cf. lavis n66 du CNA, adopt l'unanimit le 12 janvier 2010 : Comment mieux cerner et satisfaire les besoins des personnes intolrantes ou allergiques certains aliments ? . Pour plus de prcisions sur ce point, se reporter lavis n59 du CNA du 7 fvrier 2008 Les nouveaux facteurs lgitimes de rgulation du commerce international des denres alimentaires . Cf. article 85-1 du projet de loi Grenelle 2.

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que les organismes de recherche publique soient sollicits pour la construction dindicateurs synthtiques fiables, robustes, simples utiliser et largement partags par les parties prenantes, indicateurs devant galement permettre dassurer la cohrence des diffrentes politiques mises en uvre. 4. Encourager les actions en matire de rduction de limpact environnemental de notre systme alimentaire, que ce soit au niveau de la production, de la transformation, du stockage et de la distribution, notamment : en favorisant les conomies deau, dnergie ou demballages ; en rduisant les dchets et en optimisant la gestion des rejets polluants ; en privilgiant le transport par rail et voie fluviale ; en amliorant la performance environnementale du transport routier ; ou en incitant les entreprises loptimisation logistique. Assurer, sans attendre, une meilleure connaissance des bonnes pratiques existantes par la mise en place dun rpertoire national accessible lensemble des acteurs concerns et coordonn par les pouvoirs publics. 5. largir loffre de produits non premballs, dans les repas pris hors domicile, pour les personnes souffrant dallergies ou dintolrances alimentaires et tudier les conditions dans lesquelles cette offre est mise en uvre dans dautres Etats membres de lUnion europenne (pizzas sans gluten en Italie, par exemple). 6. Amliorer la connaissance des produits par les consommateurs et leur confiance dans lalimentation, notamment communiquant sur leur traabilit, en favorisant le dveloppement de circuits de distribution de proximit, en insistant sur leur complmentarit en termes daccessibilit et de diversification de loffre alimentaire avec les autres modes de commercialisation et en renforant la production et la communication sur les signes didentification de la qualit et de lorigine, facteurs de maintien de la diversit et de relocalisation des productions. 7. Assurer, en relation avec les collectivits locales, la diversit de loffre agricole afin de garantir le maintien de la pluralit des cultures alimentaires, tant rgionales que nationales, pluralit dans laquelle les produits traditionnels ont un vritable rle jouer. Mener une rflexion de gouvernance alimentaire, cest--dire de prise en compte de la production agricole et alimentaire locale pour les besoins de consommation, et tudier la possibilit de guider les acheteurs publics pour leur permettre dencourager un approvisionnement de proximit pour la restauration collective. 8. Raliser une campagne de communication et dinformation destine promouvoir la prise de trois repas quilibrs par jour selon des modalits prcises en Annexe et inciter les entreprises, dans le cadre de la ngociation collective, ce que la pause mridienne soit mise en avant. 9. Amnager les rythmes scolaires afin de librer un temps suffisant pour le djeuner lors de la pause scolaire mridienne et amliorer les conditions daccueil des lves dans les cantines scolaires, notamment en matire de bruit et de qualit des plats servis, afin que ces cantines deviennent progressivement des lieux dexprience des bonnes pratiques alimentaires et dincitation leur poursuite. A cette fin, inciter les collectivits territoriales dans leur dialogue avec ltat procder aux amnagements ncessaires pour que les locaux ddis la restauration scolaire soient mieux adapts

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IV - DES ENTREPRISES COMPETITIVES, ATTRACTIVES ET REPARTIES SUR LENSEMBLE DU TERRITOIRE

Les 65 millions de consommateurs franais bnficient aujourdhui du savoir-faire de prs de 500 000 exploitations agricoles, de 335 000 restaurateurs, distributeurs et artisans et de plusieurs milliers dentreprises uvrant dans le domaine du commerce de gros agricole et alimentaire, ou dans celui des industries agroalimentaires. Ces dernires constituent aujourdhui le premier secteur industriel franais avec un chiffre daffaires de 163 milliards deuros en 2008. Avec 412 500 salaris et environ 10 500 entreprises, dont 97% de PME23 (moins de 250 salaris) et 73% de TPE (moins de 20 salaris), elles sont prsentes sur lensemble du territoire et transforment 70% de la production agricole nationale. Au-del de ce premier tableau plutt positif, on notera cependant certains signes vidents de faiblesse pour ce secteur dont lexcdent commercial a chut de prs de 40% en 2009, savoir : un dficit dimage important tant auprs des consommateurs que des jeunes susceptibles dy trouver un emploi ; une trs faible concentration des structures avec un nombre insuffisant dentreprises ayant les capacits dinvestir, dinnover ou daborder les marchs internationaux ; un faible niveau de dpenses en recherche et dveloppement ; des pays tiers qui bnficient dun environnement rglementaire et social plus favorable en matire de cots de production ; une forte dpendance la volatilit des prix des matires premires et une part des dpenses alimentaires en constante diminution, en proportion du budget total des mnages, notamment chez les plus jeunes. Si la scurisation des approvisionnements alimentaires et la prservation dune alimentation sre, diversifie, en quantit suffisante, de bonne qualit nutritionnelle et produite dans des conditions durables passent ncessairement par celles de la production agricole, elles supposent galement le maintien dun tissu dentreprises comptitives, attractives et rparties sur lensemble du territoire, mme de transformer, stocker et distribuer les denres alimentaires qui en sont issues. A ce titre, le Conseil estime ncessaire de suivre de prs les volutions du droit de la concurrence. Dans le secteur agroalimentaire, comme dans les autres secteurs dactivit, la position relativement fragile des entreprises franaises rsulte en partie du faible niveau de leur effort global en matire de recherche et dveloppement. Une analyse dtaille de cette situation24 conduit pointer, dune part, labsence de ciblage du crdit dimpt recherche sur les PME et les entreprises de taille intermdiaire et, dautre part, la difficult des petites entreprises transformer leurs investissements R&D en innovations et en chiffre daffaires.

1. RECOMMANDATIONS
1. Mettre en place, comme le recommande le Centre danalyse stratgique, des mesures visant renforcer lefficacit du processus dinnovation des entreprises (des tudes de faisabilit la valorisation conomique)25 dans les domaines permettant de mieux rpondre aux attentes des consommateurs et aux objectifs dquilibre, de diversit, de sant et de respect de lenvironnement, particulirement au niveau des plus petites structures. Renforcer dans le mme temps laccompagnement des petites entreprises pour
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PME : petites et moyennes entreprises. TPE : trs petites entreprises. R & D et structure des entreprises : une comparaison France / tats-Unis - La note de veille du Centre danalyse stratgique. Numro 173 davril 2010. A linstar du Small Business Innovation Research amricain.

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la mise sur le march des rsultats de leurs projets de R&D. Enfin, cibler le champ du Crdit dImpt Recherche sur les PME et llargir linnovation comme propos dans le rapport final du groupe de travail Agroalimentaire des tats Gnraux de lIndustrie. 2. Renforcer les changes entre les tats membres afin de minimiser, autant que faire se peut, les diffrences dinterprtation des rglementations communautaires26. 3. Renforcer lattractivit du secteur alimentaire et de ses entreprises afin dy attirer les jeunes et dassurer le transfert des savoirs, notamment en agissant sur les rmunrations et les conditions de travail, en communiquant autour des mtiers de bouche, du commerce et des industries agroalimentaires et en renforant les liens entre les entreprises et les lyces agricoles ou les autres tablissements professionnels, au travers par exemple des stages et apprentissages. 4. Mettre en place dans lensemble des rgions la Charte nationale de coopration pour le soutien et laccompagnement des entreprises de production et de transformation du secteur de lagroalimentaire et de leurs salaris signe par le gouvernement et les partenaires sociaux le 17 septembre dernier. 5. En complment des actions relevant du champ de comptence de lducation Nationale, notamment en matire de valorisation des mtiers de lalimentation, de faire de la formation lalimentation et aux mtiers sy rapportant une des priorits de lenseignement professionnel agricole, au mme titre que la formation lagriculture, aux mtiers verts ou ceux de laide la personne. Assurer aux fonds de formation les moyens suffisants pour dvelopper les connaissances mtiers des salaris des diffrents secteurs de la chane alimentaire.

V - DES CITOYENS FORMES ET INFORMES

1. CREER DES ESPACES DINFORMATION DEDIES A LALIMENTATION
Une fois assures la scurit des approvisionnements, leur accessibilit et leur diversit, ainsi que leur qualit sanitaire, les consommateurs, qui constituent la finalit de la chane alimentaire, doivent tre en mesure de pouvoir faire des choix clairs , au regard des qualits nutritionnelles, organoleptiques ou environnementales des aliments quils achtent. Afin de rduire au minimum les asymtries dinformation, il est donc indispensable que les consommateurs puissent disposer dinformations claires, pertinentes et loyales, mais galement quils soient en mesure de les comprendre et de les utiliser. Pour ce faire, et afin de toucher le grand public, ainsi que les publics spcifiques, il apparat indispensable de crer des espaces dinformation sur lalimentation. Distincts de la publicit comme de lactivit journalistique, ces espaces dinformation doivent exister sur diffrents supports : tlvision, radio, Internet, crits grands publics, etc. Ils doivent obir des principes communs faisant lobjet dun cahier des charges dtaill dans lequel seront dfinies trs prcisment les rgles de leur encadrement afin de permettre une communication efficace et prenant en compte les demandes dinformation des consommateurs (cf. Annexe VII pour plus de prcisions).

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Voir plus particulirement la question des nouveaux aliments dans lavis n65 du CNA du 10 juin 2009 Dveloppement de nouvelles technologies dans la fabrication, le conditionnement et la conservation des denres alimentaires : consquences, responsabilits des oprateurs et acceptabilit sociale .

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2. CREER DES POLES REGIONAUX DEDUCATION A LALIMENTATION

Promouvoir une ducation effective lalimentation et au patrimoine alimentaire et culinaire passe, en complment de ce type dinformation, par la mise en place dactions de terrain. Si de nombreuses rflexions et initiatives ont dj t conduites dans ce domaine, on peut cependant regretter quelles soient mal connues et insuffisamment values et coordonnes. Sur la base de ce constat, et afin de renforcer - tous les chelons - lefficacit des actions mises en uvre, il apparat ncessaire de mettre en place un dispositif oprationnel au travers de la cration de ples rgionaux dducation lalimentation et au patrimoine alimentaire et culinaire. Il sagirait, au travers de ces ples, de permettre la reproduction des actions les plus efficaces au regard des objectifs assigns et damplifier leur dploiement en agissant au plus prs du terrain. La russite de cet objectif repose sur une association avec les collectivits territoriales et les acteurs de la socit civile. Elle ncessite galement que soit assure une coordination nationale suffisante afin que la dmarche soit intgre au sein du Programme national pour lalimentation tout en assurant une gestion efficiente des moyens allous (cf. Annexe VIII pour plus de prcisions).

3. DEVELOPPER LINFORMATION ET GENERALISER LES ATELIERS CULINAIRES

Les actions dducation lalimentation et au patrimoine alimentaire et culinaire doivent, avant toute chose, avoir comme objectif de donner envie , notamment grce la transmission dun apprentissage informel dlivr par des pairs . A cette fin, il convient daccompagner les adultes et les enfants dans leurs expriences de mangeurs, sachant quen famille, lcole, en communaut, partager un repas permet de tisser des liens sociaux. En consquence, et comme le CNA a eu loccasion de le recommander maintes reprises, le renforcement et le dveloppement des ateliers de cuisine27 pour les enfants, ds leur plus jeune ge, mritent une attention particulire. Il sagirait de leur accorder une place nettement plus importante au regard de celle aujourdhui rserve aux cours magistraux , sachant que les personnels de lducation nationale nont pas en rgle gnrale, faute de moyens financiers et de formation adquats, la capacit dapprhender lensemble des thmatiques relevant du domaine de lalimentation. En sus des ateliers de cuisine, lducation lalimentation devrait galement comprendre un volet de dcryptage des stratgies de marketing et portant sur la diffrence entre publicit et information. Enfin, rappelons que, comme recommand maintes occasions, le Conseil ritre son souhait que soient rendues obligatoires les recommandations nutritionnelles du GEMRCN28 pour la restauration scolaire et universitaire. Le rle des parents et de la famille dans le cadre de lducation alimentaire des enfants ntant plus dmontrer, il est indispensable de pouvoir leur apporter des informations pertinentes, claires et aisment comprhensibles aux diffrentes tapes cls du dveloppement de lenfant, en cohrence avec le contenu des programmes ducatifs de ces derniers, afin dviter toute asymtrie dinformation. Les derniers rsultats des tudes ralises dans le
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Ces ateliers de cuisine , outre leur vocation premire qui consiste permettre aux enfants de raliser un plat et de le consommer ensemble, se devront daborder galement lorigine des produits utiliss, leurs histoires, leurs conditions de fabrication (le cas chant), les rgles du bien manger , la diversit des cultures alimentaires, etc. Ils pourront galement servir de support des apports de connaissances en lien avec les disciplines acadmiques, comme par exemple la gographie, les mathmatiques, la biologie, la physique et la chimie et inclure une sensibilisation au dcryptage du marketing et la diffrence entre publicit et information. GEMRCN : groupe dtude des marchs restauration collective et nutrition.

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cadre du PNRA sur les comportements alimentaires confirment en effet limportance dune prise en charge des changements par lensemble de la famille et la ncessit dune synergie forte dans le couple parents / enfants. Comme soulign maintes reprises par le Conseil, ainsi que dans le dernier rapport du Professeur Ambroise MARTIN La formation la nutrition des professionnels remis au Ministre de la Sant en avril 2009, cela suppose notamment de renforcer la formation initiale et continue dans le domaine de la nutrition des professionnels de la petite enfance, mais galement plus gnralement des professionnels de sant et du secteur social, de manire leur permettre dtre en capacit de restituer leurs connaissances nutritionnelles sous forme de conseils alimentaires. En ce qui concerne les adultes, il est galement important de pouvoir sadresser eux en continu sur leurs diffrents lieux de vie afin dassurer une information diffuse , mais surtout aux moments clefs de leur parcours de vie (prparations laccouchement, naissance, divorce, mise en couple, veuvage, mise en place dune aide domicile, ) pour des actions spcifiques. cette fin, lensemble des vecteurs de communication doit tre utilis, dont la tlvision et la presse, sans ngliger le rle majeur de la restauration collective. Enfin, en ce qui concerne ltiquetage des denres alimentaires, la question de labondance des informations et de leur lisibilit doit tre examine avec discernement. Il importe en effet de distinguer ltiquetage prvu sur le plan rglementaire des informations complmentaires sur les caractristiques des produits. Sagissant du premier, la rflexion doit tre conduite en liaison troite avec celle actuellement en cours au niveau communautaire sur le projet de rglement information du consommateur dune part, et sur la politique de qualit des produits agricoles et alimentaires (signes de qualit, mentions valorisantes, termes rservs ) dautre part, et ceci avec lensemble des parties prenantes, notamment les associations de consommateurs et des spcialistes en sciences humaines, pour en assurer la lisibilit optimale. Pour les consommateurs qui souhaiteraient avoir accs des informations complmentaires sur les produits, en dehors de celles prvues sur le plan rglementaire, des dispositifs ad hoc pourraient tre mis en place. Outre ceux sur support papier (fiches dinformation, dpliants, journaux, etc.), mentionnons, titre dexemples, les bornes de lecture des codes barres ou des flashcodes dans les grandes surfaces, ou encore les services dinformation sur les tlphones mobiles29. Dans ce dernier cas, les informations de base pourraient, de manire complmentaire, faire lobjet dun traitement individuel en fonction des caractristiques de lacheteur (sexe, ge, composition de la famille, interdits alimentaires, etc.) et/ou de ses prfrences personnelles (thiques, religieuses, socitales, etc.). Il serait ainsi envisageable de lui proposer des informations synthtiques intgrant une pondration de ces diffrents types dinformations (nutritionnelles, environnementales, sociales, etc.) en fonction de ses propres priorits.

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Un tel service dinformations sur mobile, partir des codes-barres, sera disponible ds le mois de juin prochain. Dnomm Proxi-produit , il va proposer, dans un premier temps, des donnes nutritionnelles, environnementales ou sur les allergnes aux consommateurs. Ces services devraient stoffer en octobre avec trois nouveaux dispositifs comme lalerte sanitaire, le menu et la liste de courses. Proxi-produit est lun des 68 projets slectionns par le Secrtariat dtat charg de la prospective et du dveloppement de lconomie numrique dans le cadre du projet Proxima Mobile. Pour plus de prcisions : http://www.proximamobile.fr.

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Enfin, rappelons que pour tre efficaces les informations doivent tre dlivres aux consommateurs sous une forme assimilable par eux et au moment o ils se posent les questions.

4. DEVELOPPER LACCES A LEXPERTISE SUR LALIMENTATION

Les acteurs de lalimentation (organisations professionnelles, associations de consommateurs, collectivits territoriales, professions mdicales, ) doivent avoir un accs facilit lexpertise disponible dans ce domaine. Chacune de ces catgories dacteurs a une mission dinformation du public, notamment en priode de crise, ce qui ncessite quils puissent facilement et rapidement accder des informations fiables et prcises. Il sagit de rduire les dlais de recherche et dobtention des renseignements ncessaires. De mme, sagissant des donnes scientifiques et techniques, il serait utile que les agences dexpertise et les instituts de recherche sorganisent pour faciliter la recherche et lanalyse des informations disponibles. Il est propos, par consquent, que des points dentre soient mis en place dans les administrations concernes (DGAl30, DGCCRF, DGS, Douane mais aussi au niveau de lUnion europenne), ainsi que dans les tablissements publics de recherche (INRA31, CNRS, INSERM, ) et dvaluation des risques (ANSSAET32). Sagissant des alertes sanitaires, laccessibilit via le web au rseau dalerte europen RASFF33 devrait tre amliore.

5. RECOMMANDATIONS
1. Crer des espaces dinformation sur lalimentation distincts de la publicit, comme de lactivit journalistique, obissant des principes strictement dfinis et encadrs afin de permettre une communication efficace et prenant en compte les demandes dinformation des consommateurs. La conception et la production des contenus seraient confies des acteurs publics et valides par un Comit ad hoc .Sagissant des espaces tlvisuels, il sagirait de complter par des programmes courts linformation gnrale des consommateurs telle quelle est actuellement prvue au cahier des charges de France Tlvisions. La communication par voie radiophonique pourrait quant elle tre prvue en complment de la communication tlvisuelle. Par ailleurs, la communication via les mdias tlvisuels de service public ne pouvant suffire, lheure de lessor de la diffusion de linformation sur la toile, une attention particulire doit tre apporte la mise en place dune information pratique et de rfrence relative lalimentation sur Internet, sans ngliger les supports papier plus classiques. Un site public, existant ou crer, serait charg dassurer cette mission. 2. Mettre en place un dispositif oprationnel au travers de la cration de ples rgionaux dducation lalimentation et au patrimoine alimentaire et culinaire ayant, notamment, vocation constituer des espaces de rencontre, des lieux ddis linformation sur les produits agricoles, aquatiques et alimentaires, les pratiques durables de production, de transformation, de distribution et de consommation, les terroirs, les savoir-faire et la mise en valeur des produits et des centres de ressources et de documentation rgionaux.

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DGAl : direction gnrale de lalimentation. DGCCRF : direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes. DGS : direction gnrale de la sant. INRA : institut national de la recherche agronomique. CNRS : centre national de la recherche scientifique. ANSSAET : agence nationale charge de la scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail. Agence rsultant de la fusion au 1er juillet 2010 de lAFSSA et de lAFSSET. RASFF : rapid alert system for food and feed.

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3. Sappuyer sur ces ples pour gnraliser les ateliers culinaires au cours desquels, outre la ralisation et la consommation partage dun plat, seront abords lorigine des produits utiliss, leurs histoires, leurs conditions de fabrication, les rgles du bien manger , la diversit des cultures alimentaires, etc., en privilgiant les actions en faveur des enfants les plus jeunes. 4. Imaginer de nouvelles solutions pour, en accord avec lducation Nationale, dvelopper des actions sur lalimentation incluant notamment la pratique de la cuisine, en ayant recours, sur des plages horaires dvolues cet effet et pendant le temps scolaire, des intervenants extrieurs34. Dans le mme temps, renforcer et dvelopper les interventions en milieu pri-scolaire et amliorer la formation du personnel qui encadre les enfants durant ces activits en incluant des modules spcifiques lducation lalimentation dans la prparation au BAFA et au BAFD35, et en incitant les personnels communaux concerns suivre les formations dispenses par le CNFPT36. Enfin, inciter la coordination des actions mises en uvre sur les lieux de restauration collective et la mise en commun des moyens mobiliss et dploys. 5. Adapter et mieux cibler les messages nutritionnels sur les populations les plus fragiles, les rendre moins injonctifs et veiller ce que les reprsentations des comportements et des modles alimentaires diffuss par les manuels scolaires, notamment en maternelle et en primaire, soient cohrents avec les principes noncs par le Programme National pour lAlimentation et le PNNS. 6. Veiller attentivement ce que le dveloppement de nouveaux services sur tlphones mobiles ou sur Internet, fournissant des donnes nutritionnelles, environnementales ou sur les allergnes aux consommateurs, se fasse en parfaite cohrence avec les principes et les objectifs du Programme national pour lalimentation. 7. Faciliter, pour les diffrents acteurs ayant une mission dinformation du public sur les questions dalimentation, laccs aux donnes scientifiques et techniques, notamment en crant des points dentre dans les diffrentes administrations concernes, ainsi que dans les tablissements publics de recherche ou dvaluation des risques.

VI - LA PRESERVATION ET LA VALORISATION
DU PATRIMOINE ALIMENTAIRE ET CULINAIRE

1. LE MODELE ALIMENTAIRE FRANAIS37

Notre modle alimentaire repose, rappelons-le (cf. prambule), sur le primat du got, des pratiques sociales de convivialit et des rgles conditionnant les repas, et lide que lacte alimentaire puisse se rduire sa seule dimension fonctionnelle est globalement et nergiquement rejete par la majorit de nos concitoyens. Plus que la nourriture elle-mme, ce sont les manires de traiter la nourriture, de la servir, de la prsenter qui dterminent
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Ditticiens, professionnels de la chane alimentaire dont les cuisiniers, associations de consommateurs et parents venant illustrer la richesse et la diversit des cultures culinaires, BAFA : brevet daptitude aux fonctions danimateur. BAFD : brevet daptitude aux fonctions de directeur. CNFPT : centre national de la fonction publique territoriale. lments issus de La gastronomie sinscrit dans la continuit du modle alimentaire franais . Thierry MATH, Gabriel TAVOULARIS et Thomas PILORIN. Cahier de recherche du CREDOC n267 Dcembre 2009.

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de faon dcisive le modle franais. Lobservation des rgles de convivialit constitue un impratif de ce modle, centr sur la commensalit, cest--dire le fait de manger ensemble autour dune table (cum mensa). La ritualisation intervient ainsi pour valoriser lacte alimentaire. Cette observation doit cependant tenir compte du grand nombre de personnes vivant seules afin dviter toute stigmatisation. On peut souligner le clivage entre une culture de la rgle et de la discipline collective dune part, correspondant davantage la socit franaise, et une culture de la libert de lindividu dautre part, propre la culture amricaine : ce qui est barbare pour le Franais, cest labsence de rgles, leffacement de la socialit ; pour lAmricain, cest le dni de lindividu -travers la restriction de la libert38 . Pour ce dernier, cest la libert de lindividu dans ses choix qui est la marque de la civilisation , tandis que ladoption de rgles valorisant la socialit signifie pour le premier un acte alimentaire civilis .

2. LE PATRIMOINE ALIMENTAIRE ET CULINAIRE

Ce modle alimentaire repose sur un patrimoine alimentaire et culinaire franais, incluant de fait la mtropole et les dpartements et territoires dOutre-mer, vritable atout que notre pays doit mieux mettre en valeur et prserver. Il se dfinit travers une chane de traditions culturelles transmises de gnration en gnration et combinant trois lments principaux : Des produits (bruts et transforms) associs aux saisons et issus de la tradition des terroirs, de haute qualit gustative, nutritionnelle et sanitaire, et qui dcoulent dune interaction intelligente entre lhomme et lenvironnement, Des savoir-faire (connaissances, techniques, mtiers) construits dans le temps, transmis et renouvels en permanence grce des pratiques innovantes, Un savoir-tre qui vhicule des valeurs symboliques fortes et partages par la communaut des Franais. Il sincarne notamment dans les formes de sociabilit (convivialit des repas, humanisme de la table, symbolique alimentaire, harmonie des mets et des vins) et contribue la cohsion sociale et familiale. Le patrimoine alimentaire et culinaire renvoie des dimensions symboliques et culturelles fortes qui se manifestent chez les consommateurs notamment dans une apprhension largement positive de lalimentation. Daprs les derniers rsultats du baromtre de lalimentation conduit par le CREDOC en juillet 2009, 72% personnes interroges placent le plaisir au cur du repas gastronomique. La perception de ce patrimoine alimentaire et culinaire, qui privilgie les aspects de plaisir, de convivialit, de lien social - au niveau des territoires et des communauts, et plus largement entre producteurs, transformateurs et consommateurs - ne nglige pas pour autant les dimensions nutrition et sant. Gardons-nous cependant didaliser ce patrimoine en considrant trop schmatiquement que tout ce qui y appartient ne peut qutre bon et conservons lesprit que, si salimenter est un besoin vital, le faire le mieux possible reste un des leviers du bien-tre .

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Fischler et Masson, 2008.

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3. TROIS AXES DACTION

Les risques de rupture dans la chane de transmission, associs aux volutions et aux risques rels ou supposs lis certains modes dalimentation, justifient pleinement la mise en uvre dune politique publique volontariste articule autour de trois axes : Recenser, coordonner, valuer et faciliter la transmission et lappropriation collective de notre patrimoine alimentaire et culinaire, Promouvoir et valoriser les atouts franais, tant au plan national que communautaire ou international, Prserver et renforcer la viabilit des lments du patrimoine les plus fragiliss. Les mesures et recommandations relatives ces trois axes devront sarticuler troitement afin dtre mme damliorer la visibilit de notre patrimoine alimentaire et culinaire en France et ltranger, de crer des synergies entre les diffrents maillons de la filire et dviter lparpillement ou la redondance des actions mises en uvre.

4. RECOMMANDATIONS
1. Compte tenu du foisonnement des manifestations, vnements et initiatives locales, rgionales ou nationales en faveur de la promotion dlments du patrimoine alimentaire et culinaire, en dresser linventaire et le mettre la disposition du public via un portail Internet ddi, procder leur valuation rigoureuse afin dtre en mesure de capitaliser les expriences et de pouvoir disposer doutils de rfrence, et renforcer leur coordination tous les chelons gographiques. 2. Crer un Registre National du Patrimoine Alimentaire, limage du registre europen des indications dorigine, aliment notamment par les inventaires rgionaux (produits du terroir et recettes traditionnelles) du Conseil national des arts culinaires (CNAC), par le registre europen des appellations dorigine (AOP, IGP franaises) et par les codes des usages. Le numriser afin den faciliter laccs au plus grand nombre, notamment en utilisant les supports tlvisuels, radiophoniques et Internet proposs dans la partie V. Enfin, observer la dynamique des lments patrimoniaux recenss au travers des donnes rassembles dans le Grand observatoire de lalimentation (cf. ci-aprs). 3. Crer un grand concours Chasse aux trsors du patrimoine alimentaire et culinaire rgional destin au public scolaire, adapt chaque niveau denseignement et dclin lchelle rgionale. Privilgiant le mode ludique et les nouvelles technologies prises par ce public, il associerait troitement les collectivits territoriales, les mdias et lensemble des acteurs publics et privs du secteur alimentaire, et aurait pour objectif, partir de linventaire du CNAC, didentifier de nouveaux lments du patrimoine ny figurant pas ou, linverse, ayant disparu. 4. Renforcer la politique de promotion du patrimoine alimentaire et culinaire franais, aux niveaux national et international, notamment en inscrivant le patrimoine alimentaire comme thme central dune prochaine dition des Journes europennes du Patrimoine en y associant lensemble des acteurs de la chane alimentaire et tudier la possibilit dinstaurer ultrieurement une journe thmatique dvolue aux patrimoines alimentaires et culinaires. Proposer durant la semaine prcdant cette manifestation, limage de la Restaurant Week amricaine ou de laction Tous au restaurant , un menu patrimoine dans tous les restaurants volontaires.

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5. Prenniser les actions de promotion nationale du patrimoine alimentaire et culinaire, en particulier la Semaine du got et le Mois de lorigine et de la qualit. 6. Crer, lexemple de la cit de larchitecture et du patrimoine, ou de la cit des sciences et de lindustrie, une cit de la gastronomie afin de mieux valoriser les richesses du patrimoine alimentaire et culinaire national et de mettre en rseau les structures existantes. 7. Crer un volet patrimoine alimentaire et culinaire dans chacune des grandes manifestations culturelles inities en France et ltranger et optimiser les oprations de promotion internationale du patrimoine alimentaire en renforant la coordination des moyens (SOPEXA, attachs culturels et agricoles des ambassades, etc.). 8. Promouvoir, dans le cadre de la coopration alimentaire internationale et avec lappui de lUnion europenne et des agences onusiennes (FAO), lexpertise franaise en matire dinventaire du patrimoine culinaire. La France pourrait en effet contribuer fortement la prservation dun hritage riche et multiple mais qui, faute didentification, de documentation et de politique de transmission, est le plus souvent mis mal de par le monde. 9. Redonner toute leur valeur aux usages afin de mieux protger les recettes et de concourir linformation des consommateurs et la loyaut des transactions commerciales ; dvelopper les codes des usages dans les secteurs qui nen disposent pas Mettre en place, en troite relation avec la rflexion communautaire en cours sur lvolution de ce signe, une procdure simplifie pour permettre lenregistrement communautaire en tant que STG des produits couverts par les codes des usages et inciter les professionnels dposer des demandes de reconnaissance en STG en les informant mieux des avantages de cette protection juridique europenne. 10. Renforcer la protection de linnovation sur les produits alimentaires, en particulier en matire de recettes. Engager, dans le mme temps, des procdures de reconnaissance mutuelle des indications dorigine et uvrer pour quelles soient reconnues en tant que facteur lgitime par lOMC.

VII - MESURES TRANSVERSALES

1. INVENTORIER, EVALUER ET COORDONNER
La mise en uvre dune politique publique de lalimentation efficace, dans un contexte conomique et budgtaire difficile, suppose notamment que lensemble des actions conduites dans le cadre de cette politique soit connu, valu et coordonn. Or, pour reprendre le constat de lun des membres des groupes de travail, ce qui est dconcertant, cest le cloisonnement des projets. Du fait du dcoupage territorial, les communes, les dpartements, les rgions avancent sans se concerter et sans mutualiser les moyens. Paralllement, les caisses primaires dassurance maladie, les caisses dallocations familiales, les mutuelles proposent galement de nombreuses actions et, selon les personnes pilotant les projets, les messages sont diffrents . Face au foisonnement dactions, que ce soit dans le domaine de lducation alimentaire, de la promotion du patrimoine alimentaire et culinaire, ou encore de la valorisation des mtiers et des savoir-faire, il est indispensable que celles-ci soient rassembles en un lieu

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unique et soient accessibles tous. Outre cet inventaire, premire tape fondamentale, il est ncessaire que ces actions soient values sur la base dindicateurs de suivi et de performance fiables, robustes et partags par lensemble des parties prenantes. Un observatoire rassemblant les caractristiques et les indicateurs defficacit des actions existantes au regard des diffrents objectifs poursuivis permettrait alors didentifier celles qui ncessitent dtre le plus largement diffuses et soutenues au niveau national. Au-del de lvaluation des actions existantes, difficile quand elle na pas t prvue lorigine, il est ncessaire de rendre obligatoire une telle dmarche pour toutes les nouvelles actions bnficiant de financements publics. Les moyens financiers et humains ncessaires se devront donc dtre identifis, quantifis et prciss ds lorigine des projets. Enfin, on peut regretter que de nombreuses actions ne soient pas inscrites dans la dure et que, aprs une longue phase de prparation et de mobilisation, et une fois les projets arrivs chance, les personnes impliques soient laisses sans visibilit sur lavenir des actions mises en uvre. Ces situations rendent dautant plus difficile leur remobilisation pour de nouveaux projets. Le Conseil recommande en consquence : Que lensemble des actions existantes en matire dducation alimentaire, de promotion du patrimoine alimentaire et culinaire, ou de valorisation des mtiers et des savoir-faire, soit inventori, valu, coordonn et que les plus efficaces fassent lobjet dune diffusion renforce, Que, pour toute nouvelle action bnficiant de financements publics, les moyens financiers et humains ncessaires son valuation soient identifis, quantifis et prciss ds lorigine des projets, Que ces valuations reposent sur une identification claire des objectifs et sur des indicateurs synthtiques, fiables, robustes, simples utiliser et largement partags par toutes les parties prenantes.

2. GRAND OBSERVATOIRE DE LALIMENTATION

Si l'identification des attentes des diffrents acteurs fait apparatre des besoins trs divers, et en dpit de lexistence des outils dj existants (notamment lAFSSA, ou lINVS) sur lesquels sappuyer, un rel intrt se dgage pour la mise en place d'un Grand observatoire de l'alimentation qui constituerait un lieu de ressources sur lalimentation et un rfrent partir duquel une meilleure coordination des enqutes serait possible. Il assurerait trois fonctions principales, savoir : la mise en commun des informations, lappui lvaluation et lanalyse prospective. Pour rpondre ces objectifs, l'Observatoire aurait trois missions principales39 : La production de donnes nouvelles, par exemple sur lvolution de loffre en restauration collective, ou sur lopinion des consommateurs sur des questions dactualit, ainsi que dindicateurs prennes sur lvolution de leur perception de lalimentation et sur lvolution des comportements alimentaires. Le baromtre de la
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Suivant la position n51 du CNA adopte le 19 mai 2005 sur La mise en place dun observatoire de lalimentation .

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perception de lalimentation ralis chaque anne par le CREDOC aurait, bien entendu, vocation intgrer le Grand observatoire , La centralisation des donnes existantes et la coordination amont des enqutes dans les domaines nutritionnels, conomiques et sociaux. Dans cette optique, il pourrait tre envisag que ces enqutes soient soumises l'Observatoire pour avis et/ou que celui-ci soit associ aux lancements des appels d'offres afin, notamment, de participer lharmonisation des mthodologies utilises. Par ailleurs, l'Observatoire s'efforcerait de rassembler le maximum de donnes, quelles soient de nature publique ou prive, et de solliciter, en fonction des domaines abords, les experts ad hoc. Comme pour le baromtre de la perception de lalimentation, lObservatoire de la qualit de lalimentation (OQALI) serait appel intgrer ce nouvel outil, L'analyse de ces donnes, leur mise en perspective dans le but danticiper les volutions futures et leur diffusion auprs des diffrents acteurs des filires, des producteurs jusqu'aux consommateurs. L'Observatoire, outil transversal et permanent de mise en rseau, dchange et de partage des informations aurait pour vocation de permettre lmergence dune vision objective et la plus largement partage possible sur les questions en lien avec l'alimentation. Associant lensemble des acteurs oprationnels de la collecte et de lanalyse des donnes, il pourrait prendre la forme juridique dun Groupement dIntrt Public, ce qui lui permettrait de collecter la fois des donnes et des fonds publics et privs sans mettre en pril lindpendance de la structure.

3. METTRE EN PLACE UNE EVALUATION SOCIO-ECONOMIQUE

Limplication de tous les acteurs dans une politique globale et intgre de lalimentation suppose, notamment pour les consommateurs, que les choix qui seront faits par les pouvoirs publics soient clairement explicits et dbattus avec eux. Pour ce faire, outre les indicateurs ex post prcdemment mentionns, il est indispensable que des valuations scientifiques ex ante des bnfices et des risques sanitaires, sociaux, environnementaux et conomiques soient conduites par des experts et que leurs rsultats soient rgulirement prsents et discuts dans un cadre rassemblant lensemble des acteurs concerns. Reprenant un avis rcent du Conseil40, il est donc recommand que soit organise une large concertation associant lensemble des parties prenantes et la socit civile, afin que les questions de toutes natures que suscite la politique de lalimentation, dont notamment celles lies lapplication des nouvelles technologies, puissent tre abordes. Cette concertation interviendrait, dans un premier temps, en amont des valuations scientifiques ralises par les experts pour en dfinir le champ, puis, dans une seconde tape, lissue de celles-ci, afin que lensemble des rsultats puisse tre prsent et dbattu, de mme que les incertitudes, les avantages et les risques des diffrentes modalits de gestion possibles. Le CNA pourrait tre le cadre de cette concertation socitale.

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Avis n65 adopt lunanimit le 10 juin 2009 sur Le dveloppement des nouvelles technologies dans la fabrication, le conditionnement et la conservation des denres alimentaires : consquences, responsabilit des oprateurs et acceptabilit sociale .

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4. RENFORCER LA RECHERCHE
Lefficacit de nombre des mesures prcdemment identifies tant troitement lie aux progrs attendus en matire de connaissances, un renforcement de la recherche, notamment en sciences humaines des comportements alimentaires, est indispensable. Pour ce faire, il serait important que ces dernires puissent trouver une place prenne au sein des programmes prioritaires et des appels doffre de lAgence nationale pour la recherche (ANR). Il est galement ncessaire de favoriser les programmes de recherche prsentant une approche globale, en passant dune vision de laboratoire la vraie vie et, en consquence, de privilgier notamment les tudes portant sur la consommation et les comportements alimentaires, associes une approche sociologique et historique, afin dune part de mieux identifier et caractriser les groupes risques et les moyens concrets de faire voluer les comportements et dautre part de mieux mettre en exergue la dimension culturelle et patrimoniale de notre alimentation. Une meilleure valorisation des rsultats de la recherche et lamlioration des liens avec les politiques de prvention doivent activement tre recherches, notamment par lintermdiaire des ples de comptitivit. A ces fins, les principes de partenariat et de pluridisciplinarit doivent tre raffirms, en insistant sur les tudes aval qui permettent damliorer la valorisation des rsultats des recherches, notamment en ciblant plus prcisment les diffrents publics concerns : professionnels de sant, consommateurs, fabricants de produits alimentaires, etc. Par ailleurs, le Conseil recommande que soit favorise la circulation des chercheurs entre public et priv afin damliorer lefficacit du systme et rappelle son attachement ce que les programmes tenant expliquer limpact des lments ethniques, culturels, religieux et sociaux sur lalimentation et lobsit viennent complter ceux ayant une voie dentre nutritionnelle. Plus gnralement, le Conseil rappelle son attachement une prise en compte adquate des besoins de la socit dans la dtermination des priorits et des programmes de recherche. En lien direct avec ce dernier point, il recommande ainsi de dvelopper les recherches en matire dco-conception des produits alimentaires et, dans un contexte de foisonnement extrme de linformation, dexpertiser, par exemple, les impacts dune variation ventuelle de la consommation de produits animaux (viandes, lait, ufs, ) dans la ration alimentaire, du point de vue des divers enjeux de la durabilit.

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ANNEXE I - PROJET DE LOI DE MODERNISATION DE LAGRICULTURE TITRE 1

ER

ET DE LA PECHE : DEFINIR ET METTRE EN UVRE UNE POLITIQUE PUBLIQUE DE LALIMENTATION

PROJET INITIAL DEPOSE PAR LE GOUVERNEMENT

Chaque socit se reflte dans son modle alimentaire. Le ntre fait partie de ces grandes institutions sociales et culturelles qui ont dfini, au fil du temps, lidentit franaise. Il constitue un dterminant essentiel de la sant et du bien-tre de notre socit. Hrites et transmises de gnration en gnration, ces valeurs et ces pratiques ont structur un ensemble de spcificits qui faonnent notre quotidien et qui sont reconnues dans le monde entier. Les mutations dans les faons de salimenter ont et auront des consquences sur la vie en socit. Pour autant, aucune relle politique de lalimentation nest explicitement dfinie. Elle reste le corollaire dautres politiques publiques (agricoles, conomiques, sociales, de sant etc.), dont les orientations sont dcides par un nombre limit dacteurs, souvent extrieurs au fait alimentaire. Il sagit de donner sa place une vritable politique publique de lalimentation, den dfinir le champ, la gouvernance, et les principales actions. Lier cette politique publique la politique agricole raffirme galement le lien fort entre les productions agricoles et lalimentation de nos concitoyens. Larticle 1er prvoit dinsrer dans le code rural la politique de lalimentation, au travers du livre II, renomm alimentation, sant publique vtrinaire et protection des vgtaux , de son titre III, renomm politique de lalimentation et scurit sanitaire des aliments , et dun chapitre prliminaire avant le premier chapitre du titre III intitul la politique de lalimentation . Ce nouveau chapitre dfinit les objectifs de la politique de lalimentation, ainsi que les champs couverts, notamment la scurit alimentaire, la scurit sanitaire des aliments, lducation et linformation, la qualit des produits, les allgations et la lisibilit des signes de qualit, le patrimoine gastronomique, et pose le principe dun programme national pour lalimentation. Ladministration pourra imposer aux oprateurs la transmission des donnes ncessaires au suivi de cette politique de lalimentation comme des donnes socio-conomiques ou des donnes sur la qualit des aliments. Ce chapitre est complt par une disposition imposant aux gestionnaires des tablissements de restauration scolaire et universitaire de respecter des rgles relatives la qualit nutritionnelle des repas, compte tenu des enjeux de sant publique. Enfin, il est galement prvu de donner une dfinition lgislative de laide alimentaire qui servira de base une clarification des comptences de chaque intervenant (secteur public, associations, secteur priv) et de poser le principe de lhabilitation pralable des associations prives qui distribuent laide alimentaire grce des contributions publiques communautaire ou nationale.

PROJET ADOPTE PAR LE SENAT EN DATE DU 24 MAI 2010

CHAPITRE PRELIMINAIRE : La politique publique de lalimentation Art. L. 230-1. La politique publique de lalimentation vise assurer la population laccs, dans des conditions conomiquement acceptables par tous, une alimentation sre,
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diversifie, en quantit suffisante, de bonne qualit gustative et nutritionnelle, produite dans des conditions durables. Elle vise ainsi offrir chacun les conditions du choix de son alimentation en fonction de ses souhaits, de ses contraintes et de ses besoins nutritionnels, pour son bien-tre et sa sant. La politique publique de lalimentation est dfinie par le Gouvernement dans un programme national pour lalimentation aprs avis du conseil suprieur dorientation et de coordination de lconomie agricole et alimentaire et du Conseil national de la consommation. Le Conseil national de lalimentation est associ llaboration de ce programme et contribue au suivi de sa mise en uvre. Il est rendu compte tous les trois ans au Parlement de laction du Gouvernement dans ce domaine. Le programme national pour lalimentation prvoit, en liaison avec le programme national nutrition-sant, les actions mettre en uvre dans les domaines suivants : La scurit alimentaire, laccs pour tous, en particulier les populations les plus dmunies, une alimentation en quantit et qualit adaptes ; La scurit sanitaire des produits agricoles et des aliments ; La sant animale et la sant des vgtaux susceptibles dtre consomms par lhomme ou lanimal ; Lducation et linformation notamment en matire dquilibre et de diversit alimentaires, de besoins spcifiques certaines populations, de rgles dhygine, de connaissance des produits, de leur saisonnalit, de lorigine des matires premires agricoles ainsi que des modes de production et de limpact des activits agricoles sur lenvironnement ; La loyaut des allgations commerciales et les rgles dinformation du consommateur ; La qualit gustative et nutritionnelle des produits agricoles et de loffre alimentaire ; Les modes de production et de distribution des produits agricoles et alimentaires respectueux de lenvironnement et limitant le gaspillage ; Le respect des terroirs par le dveloppement de filires courtes ; Le patrimoine alimentaire et culinaire franais.

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ANNEXE II LETTRE DU MINISTRE DE LALIMENTATION, DE LAGRICULTURE ET DE LA PECHE

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ANNEXE III - LES GROUPES DE TRAVAIL DU CNA

GROUPE N1 : SOUVERAINETE, INDEPENDANCE ET QUALITE SANITAIRE DES PRODUITS ALIMENTAIRES - PRESIDENT : BERTRAND HERVIEU. RAPPORTEURS : ALAIN BLOGOWSKI ET JULIA GASSIE.
AXE 1 - GARANTIR LA SOUVERAINETE ET LINDEPENDANCE ALIMENTAIRE QUANTITE, LA SURETE, LAUTONOMIE ET LA MAITRISE DES RESSOURCES) (NOTAMMENT
LA

AXE 5 PERENNISER LA SECURISATION DE LA QUALITE SANITAIRE DES PRODUITS ALIMENTAIRES

GROUPE N2 : EDUQUER, INFORMER ET AGIR SUR LA DEMANDE - PRESIDENT : ERIC BRIAT. RAPPORTEURS : ALAIN BLOGOWSKI ET JULIA GASSIE.
AXE 2 - DUQUER, INFORMER ET PERMETTRE DES CHOIX ALIMENTAIRES ECLAIRES AXE 3 - GARANTIR LACCES DES PLUS FRAGILES A UNE ALIMENTATION DE QUALITE AXE 4 - FAVORISER LES INITIATIVES PUBLIC-PRIVE CONTRIBUANT A UNE BONNE ALIMENTATION

GROUPE

N3 : AMELIORER LOFFRE, LA DURABILITE ET LA QUALITE DES PRODUITS AGRICOLES ET AGROALIMENTAIRES - PRESIDENT : PIERRE COMBRIS. RAPPORTEURS : ALAIN BLOGOWSKI ET JULIA GASSIE.

AXE 7 MARCHE

ADOPTER

LES PRATIQUES AGRICOLES REPONDANT AUX ATTENTES SOCIETALES ET DE

AXE 8 - PROMOUVOIR

ET SOUTENIR LINNOVATION VISANT A MIEUX REPONDRE AUX ATTENTES DU CONSOMMATEUR ET AUX OBJECTIFS DEQUILIBRE, DE DIVERSITE ET DE SANTE

AXE 9 - REDUIRE LIMPACT ENVIRONNEMENTAL DE NOTRE SYSTEME ALIMENTAIRE.

GROUPE N4 : PROMOTION ET VALORISATION DU PATRIMOINE ALIMENTAIRE ET CULINAIRE - PRESIDENT : HENRI CHARVET. RAPPORTEUR : PIERRE SANNER.
AXE 6 - VALORISER NOTRE PATRIMOINE ALIMENTAIRE ET CULINAIRE

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ANNEXE IV - LEMENTS DE CALENDRIER

1. REUNIONS PLENIERES
Installation des quatre groupes de travail par Bernard VALLAT le vendredi 22 janvier 15 heures - Salle Sycomore - 78 rue de Varenne. Prsentation du rapport dtape pour les quatre groupes de travail lors de la sance plnire du CNA le mardi 30 mars 14h30 - Salle V0064Sud1 au Ministre de lconomie, de lIndustrie et de lEmploi - 139, rue de Bercy - 75012 Paris. Prsentation des quatre rapports et de la synthse des travaux lors de la sance plnire du CNA le jeudi 3 juin 9h30 - Salle Gambetta - 78 rue de Varenne.

2. REUNIONS DES GROUPES DE TRAVAIL

Lundi 8 fvrier Mardi 16 fvrier Mardi 22 fvrier Jeudi 25 fvrier Mardi 2 mars Mardi 23 mars Jeudi 25 mars Jeudi 1er avril Mardi 13 avril Mercredi 14 avril Jeudi 15 avril Mardi 27 avril Mardi 4 mai Mardi 11 mai Mercredi 12 mai Mardi 18 mai Matin Groupe 1 Groupe 2 Groupe 1 Groupe 4 Groupe 1 Groupe 2 Groupe 3 Groupe 4 Groupe 2 Groupe 4 Groupe 3 Groupe 2 Groupe 4 Aprs-midi Groupe 3 Groupe 4 Groupe 3 Groupe 2 Groupe 4 Groupe 3 Groupe 3 Groupe 2 Groupe 1 Groupe 1 Groupe 1

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ANNEXE V - LES PRESIDENTS DES GROUPES DE TRAVAIL :

ELEMENTS BIBLIOGRAPHIQUES

BERTRAND HERVIEU est diplm de lInstitut dtudes politiques de Paris (1971) et docteur en
sociologie (thse sous la direction de Henri Mendras soutenue en 1976). Prsident de lInstitut national de la recherche agronomique de 1999 2003, ancien directeur de recherche au CNRS au Centre d'tudes de la vie politique franaise (CEVIPOF), professeur (en dtachement) de classe exceptionnelle l'cole nationale de gnie rural, des eaux et des forts (ENGREF), secrtaire gnral du Centre international des hautes tudes agronomiques mditerranennes (CIHEAM) jusquen dcembre 2009, il est aujourdhui inspecteur gnral de lagriculture. Depuis 2002, il est membre du Conseil de prospective europenne et internationale pour lagriculture et lalimentation prsid par Thierry de Montbrial. Au cours de ses nombreuses activits antrieures, il a notamment t conseiller du Ministre de lagriculture et de la pche Jean Glavany (1998 - 1999), conseiller technique du Ministre de l'agriculture et de la pche Louis Le Pensec, charg de la prparation de la Loi d'orientation agricole et de la Loi d'orientation forestire (1997 - 1998), conseiller technique du Premier ministre dith Cresson, sur les questions rurales (1991 - 1992), et conseiller technique du Ministre de l'agriculture Henri Nallet (1985 - 1986).

ERIC BRIAT, ancien lve de lcole nationale dadministration (1987 - 1989), est directeur de l'Institut national de la consommation (INC) et directeur de la publication de la revue 60 millions de consommateurs depuis dcembre 2005. Il a t directeur de la cration, des territoires et des publics au centre national de la cinmatographie de dcembre 2001 novembre 2005 et directeur adjoint de linstitut franais darchitecture de septembre 1998 aot 2000. Il a galement particip : la coordination du dossier de candidature de Paris et de l'Ile-de-France pour les JO de 2008 (20002001) ; au montage juridique et financier du projet de Cit de l'architecture et du patrimoine (19982000) ; la coordination et au suivi des dossiers financiers et juridiques de la Coupe du Monde de Football, la Dlgation interministrielle la coupe du monde, (1996 - 1998) et des missions d'valuation et de conseil l'inspection des finances. Enfin, rappelons quil a t un des acteurs de la mise en uvre de la banalisation des prts bonifis l'agriculture (1989 - 1993). PIERRE COMBRIS, conomiste, diplm de l'ESSEC (1974) et de l'Universit Paris IX Dauphine (1977), est directeur de recherche l'INRA. De 1996 2005, il a dirig le Laboratoire de Recherche sur la Consommation, une unit propre de l'INRA regroupant des conomistes, des sociologues et des historiens, spcialiss dans le domaine de l'volution de la consommation et des pratiques alimentaires. Il conduit maintenant des recherches sur les mcanismes de choix des consommateurs au sein d'une nouvelle unit (ALISS, Alimentation et Sciences Sociales) qui s'intresse la fois l'offre, la demande et aux politiques alimentaires. Il est, depuis sa cration en 2008, coordinateur de lObservatoire de la qualit de lalimentation (OQALI). Il est galement membre de l'Institut Franais de la Nutrition. HENRI CHARVET, matre cuisinier de France, est prsident dEurotoques depuis 1999 et officie au Comte de Gascogne depuis le 1erjanvier 1989. L'association Eurotoques, qui existe depuis dix-huit ans, a t cre par des chefs de cuisine renomms, dont MM. Bocuse et Verg. A lheure actuelle, elle compte en France prs de cinq cents adhrents, et des membres dans une vingtaine de pays. Henri CHARVET participe galement au Festival du film gastronomique, au Festival des saveurs, et de nombreux autres vnements de mme nature.

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ANNEXE VI - SECURITE ALIMENTAIRE ET SOUVERAINETE

Document issu de laudition de Madame Ccile MOIROUD, membre du Conseil national de lalimentation, matre de confrences lcole de droit de la Sorbonne de lUniversit Paris1 Panthon-Sorbonne. I. LA SECURITE ALIMENTAIRE A. La notion de scurit alimentaire La scurit La notion de scurit, dsigne dabord ltat desprit confiant et tranquille dune personne qui se croit labri du danger (Dictionnaire historique de la langue franaise). En droit, et notamment en droit interne, la scurit a trait la protection des personnes et des biens : Ltat a le devoir dassurer la scurit en veillant, sur lensemble du territoire de la Rpublique, la dfense des institutions et des intrts nationaux, au respect des lois, au maintien de la paix et de lordre public, la protection des personnes et des biens dispose larticle 1er de la loi n95-73 du 21 janvier 1995 dorientation et de programmation relative la scurit. La scurit alimentaire La scurit applique au domaine de lalimentation se traduit par les mots de scurit alimentaire ; cest une notion-clef qui relve du droit international et notamment du commerce international. Celle-ci est apparue dans les annes 1970 et connat diverses acceptions depuis lors. Lune des plus rcentes dfinitions de la scurit alimentaire, communment accepte, date de 1996. Elle est la suivante : La scurit alimentaire est assure quand toutes les personnes, en tout temps, ont conomiquement, socialement et physiquement accs une alimentation suffisante, sre et nutritive qui satisfait leurs besoins nutritionnels et leurs prfrences alimentaires pour leur permettre de mener une vie active et saine (Dclaration de Rome sur la scurit alimentaire mondiale et Plan daction du Sommet mondial de lalimentation. FAO, 1996.) La notion de scurit alimentaire signifie que la population dispose dune nourriture en quantit et en qualit suffisantes. Elle est ainsi dtermine en fonction de 4 lments principaux et complmentaires : La disponibilit ; Laccessibilit ; La salubrit et la qualit ; La stabilit. Le premier lment : La disponibilit des ressources alimentaires concerne le court terme. Elle dsigne un approvisionnement suffisant assur par une production nationale ou par les importations y compris le bnfice ventuel de laide alimentaire. Le deuxime lment : Laccessibilit des populations la nourriture fait rfrence au moyen terme. Elle dsigne laccs de tous des ressources adquates permettant chacun dacqurir une nourriture adquate et nutritive. Celle-ci dpend du contexte juridique,

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politique, conomique (pouvoir d'achat) et social (mcanismes sociaux de rpartition tel que laccs traditionnel aux ressources communes) de la communaut. Le troisime lment dterminant de la scurit alimentaire : La salubrit et la qualit de la nourriture dsigne une hygine des aliments satisfaisante dpendante principalement de laccs l'eau potable mais aussi a trait un tat de bien-tre nutritionnel qui permette de satisfaire les besoins physiologiques de la population. Le quatrime et dernier lment important : la stabilit en matire de scurit alimentaire dsigne la stabilit climatique, politique ou conomique ; la stabilit conditionne simultanment les deux premiers lments de la dfinition que sont la disponibilit et laccs la nourriture. Pour parvenir la scurit alimentaire, une population, un mnage ou une personne doit avoir un accs permanent et une nourriture adquate. Laccs ne doit pas tre menac ni par lmergence de chocs soudains (crise conomique ou climatique), ni par des vnements cycliques (inscurit alimentaire saisonnire). La scurit alimentaire dpasse ainsi la notion d'autosuffisance alimentaire. Elle est distinguer de la seule scurit sanitaire des aliments, qui a trait l'hygine et l'innocuit des aliments, ainsi qu'au maintien de leur salubrit. B. Lvolution de la notion de scurit alimentaire Lvolution progressive de la notion La scurit alimentaire est une notion volutive. Il faut revenir la dfinition originelle pour mieux mesurer les modifications rcentes. Le terme de scurit alimentaire est apparu au milieu des annes 1970 lors du Sommet mondial de lalimentation (1974). La scurit alimentaire tait alors dfinie comme : La capacit de tout temps dapprovisionner le monde en produits de base pour soutenir une croissance de la consommation alimentaire tout en matrisant les fluctuations et les prix . La scurit alimentaire reposait alors principalement sur la notion dapprovisionnement alimentaire, approvisionnement garanti par la disponibilit et la stabilit des prix des produits alimentaires de base lchelon national et international. Progressivement la notion de scurit alimentaire sest enrichie dlments nouveaux tandis que dautres ont disparu. En 1983, la notion daccs a t introduite pour faire ressortir la notion dquilibre entre la demande et loffre en matire alimentaire. En 1986, laspect individuel de laccs la nourriture puis la dynamique temporelle de linscurit alimentaire (1986 Rapport de la banque mondiale) ont t aussi intgrs. La notion actuelle date de 1996. Elle comprend donc des aspects multidimensionnels de la scurit alimentaire et inclut les 4 lments de disponibilit, daccessibilit, de salubrit et de stabilit prcites. On peut souligner que la dfinition actuelle revt un caractre social et politique, ayant perdu sa concision et son assise conomique premire. En effet, a t laisse de ct, une notion importante, la stabilit des prix. Cette suppression est concomitante la signature des accords de Marrakech de 1996 qui ont donn naissance lOrganisation mondiale du commerce. Il faut souligner que ces accords visaient librer les changes en rduisant les entraves et faisant du march implicitement llment majeur de maintien de toute stabilit. Linstabilit des prix et la scurit alimentaire Le contexte international et notamment la crise conomique rcente a chang la donne par rapport 1996. Aujourdhui, la question de linstabilit des prix en matire dalimentation

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se trouve directement pose. En effet, il apparat que la scurit alimentaire est menace par linstabilit des prix41. Au Sommet du G8 au Japon en juillet 2008, les dirigeants des pays les plus industrialiss du monde se sont dclars vivement proccups du fait que lescalade des prix alimentaires lchelle mondiale, couple des problmes doffre dans plusieurs pays en dveloppement, menacent la scurit alimentaire mondiale. La question de linstabilit des prix, qui jusquici concernait essentiellement les pays dits en dveloppement, touche maintenant les pays dits riches. Tel est le cas de la filire laitire en France par exemple. Il apparat que ce secteur est le premier concern par lapplication stricte de la logique du march, accompagnant la diminution des aides financires tatiques. Quel est donc le rle de ltat en matire de scurit alimentaire ? Renoncer assurer la protection de sa population en renonant assurer la scurit alimentaire, ne se serait-ce pas renoncer lexercice de sa souverainet ? II. LA SOUVERAINETE DANS LE DOMAINE ALIMENTAIRE A. Le concept42 de souverainet En ancien franais, la souverainet dsignait le sommet dune montagne ou le ciel. En effet, le terme suverain vient du latin populaire superanus suprieur , driv du latin classique super sur . Au XIIme sicle, la souverainet qualifie tout ce qui est suprieur, ce qui dpasse tout par son excellence ; le terme sappliqua dabord Dieu (1112) puis une personne dtenant un pouvoir politique (1160-1170)43. Il faut attendre le XVIme pour que la relation entre la notion de souverainet et celle dtat44 soit clairement tablie et thorise notamment par les travaux de Jean Bodin (Les six livres de la Rpublique 1576). La souverainet est dfinie comme la forme qui donne lestre ltat (Charles Loyseau in Trait des Seigneuries 1608). La souverainet est devenue lun des plus importants concepts dans le vocabulaire juridique et politique, lpoque de la transition entre la fodalit mdivale et la monarchie moderne. Elle est une notion de synthse qui exprime lide dune certaine concentration des pouvoirs dans les mains du Roi et actuellement dans celles du chef dtat. Au XVII sicle, la souverainet a t assimile aux trois prrogatives essentielles de tout tat : faire des lois, communiquer la puissance aux officiers45, exercer les fonctions qui sont en tout tat (C. Le Bret, conseiller du Roi (1675-1734) dans son ouvrage De la souverainet du Roy (J. Quesnel 1632)). Ces prrogatives sont devenues synonymes de missions rgaliennes. La mission rgalienne de Faire des lois ne se limitait pas la
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Les fortes hausses mais aussi les fortes baisses menacent la scurit alimentaire. Les fortes baisses qui se maintiennent dans la dure, provoquent en effet la destruction de capacits de production. Concept venu du latin conceptus dsignant laction de recevoir venu du verbe concipere concevoir . Le concept est lacte de penser aboutissant une reprsentation gnrale et abstraite ; en philosophie notamment le concept, objet de pense correspond une rgle ou schme lui assurant une valeur gnrale et abstraite. Le concept est le fruit dune pense. La notion moderne de souverainet exprime une ide de suprmatie, tire dune lacisation du pouvoir divin. On peut souligner que la notion dtat, le status en latin driv du verbe sto tenir debout est un concept tir du droit romain et retravaill par le droit canonique, le droit de lglise catholique au XII. Ltat a t pens comme dli de la puissance divine et fond sur le temps des anges, temps intermdiaire entre lternit et le temps mortel des hommes (E Kantorowicz, Les deux corps du Roi). Comme lange, ltat est cr et est immortel. Loffice est une dignit avec une parcelle de puissance publique ; il sagit dune fonction publique dans le vocabulaire actuel.

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fonction lgislative. Elle signifiait pour ces auteurs anciens, la capacit faire et dire le droit cest--dire la capacit rglementer en gnral et juger. Les fonctions qui sont en tout Etat se dfinissent essentiellement par leur but qui est de procurer par toutes sortes de moyens le bien de ses sujets (C. Le Bret). B. La souverainet dans le domaine alimentaire Lexercice de la souverainet dans le domaine alimentaire peut tre rsum par les termes souverainet alimentaire . Il convient cependant de renoncer cette expression qui a le mrite dtre concise mais qui dnature la notion mme de souverainet. Qualifier la souverainet en fonction de ses multiples champs dapplication cest comme saucissonner46 la notion en autant de parties distinctes. Par l mme, le concept est vid de son essence qui est de permettre de penser lexercice du pouvoir de faon synthtique et absolue47 (sans subordination la puissance divine). Quest-ce quexercer la souverainet dans le domaine alimentaire pour un tat ? Cest avant tout satisfaire une obligation juridique suivant des moyens divers. Obligation dassurer la scurit alimentaire et en particulier la scurit de lapprovisionnement Cest non seulement la capacit juridique (laptitude agir) mais aussi lobligation48 de ltat au sens strict du droit, dassurer un approvisionnement de sa population en nourriture, nourriture de qualit et en quantit suffisantes. Lobligation en droit est proprement dfinie comme une ncessit daction (ou dinaction dans certains cas) impose une personne envers une autre. Leffet principal et propre de lobligation consiste dans la ncessit pour le dbiteur de sacquitter cest--dire de faire la prestation dont il est tenu. A dfaut, le crancier a, pour ly contraindre, une action juridictionnelle. En tant que souverain, garant49 de lordre social, ltat, peut tre tenu juridiquement de procurer les aliments, lments absolument indispensables au maintien de la vie de la population, si par le jeu du seul march, la nourriture savre insuffisante. Il faut rappeler que laliment50 est un bien qui rpond aux besoins vitaux de subsistance des hommes.

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La souverainet nest non plus divisible que le point en la gomtrie (Le Bret). La conception absolutiste a pour qualit propre de lier lindivisibilit de la souverainet lunicit de son exercice, peu importe que le souverain soit une assemble ou un Prince. Dans le vocabulaire courant, on entend par obligation, tout devoir qui pse sur une personne. Juridiquement, au cur du droit et notamment du droit civil, se trouve la notion essentielle dobligation hrite du droit romain. Le terme obligation vient du verbe latin ob -ligare , form de ob (signifiant devant, cause de, en change de, que lon retrouve dans le mot objet ) et de ligare (signifiant attacher, lier). Obligare signifie donc attacher , contre et, au figur lier, engager par un contrat, un vu, un bienfait, un service . La dfinition de lobligation nous est donne par le Corpus Juris Civilis (Institutes Livre 3 titre 13 De obligationibus) : lobligation est un lien (vinculum) de droit par lequel, sous sa ncessit, (ou sans chappatoire) nous sommes astreints payer quelque chose, selon (ou conformment ) les droits de notre cit , (Obligatio est juris vinculum, quo necessitate adstringimur alicius solvendae rei secundum nostrae civitatis jura). Le mot garant vient du verbe garir signifiant dsigner quelque chose comme vrai ; est garant la personne qui certifie la vrit de quelque chose, qui rpond de quelque chose do personne qui rpond de la dette dautrui (1283) et par mtonymie chose qui garantit . Par analogie, le garant est celui qui sauvegarde (Dictionnaire historique de la langue franaise). Aliment vient du mot latin alimentum driv du verbe alere nourrir ; le mot semble, au XII, dsigner ce qui nourrit le cur ; son emploi concret date du XIV. En droit, laliment dsigne les choses ncessaires la vie, quen vertu dun devoir de solidarit familiale, celui qui le peut doit fournir son parent ou alli dans le besoin, en gnral sous forme de pension (Vocabulaire juridique, Cornu).

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Les moyens de satisfaire cette obligation Lobligation dassurer la scurit des approvisionnements donne inluctablement lieu une politique, politique agricole ou alimentaire, de porte conomique conduisant rguler la loi du march et donc, le cas chant, intgrer une part lgitime de protectionnisme. Chaque tat tant responsable de lapprovisionnement en nourriture peut tre tent dagir individuellement, au nom de sa souverainet, pour assurer son auto-suffisance. Chaque tat peut aussi tre tent, sans renoncer totalement au march, de faire usage de mesures de protectionnisme conomique susceptible de corriger les effets ngatifs du march international et de limiter les distorsions de concurrence. III. Larticulation entre scurit alimentaire et souverainet Larticulation entre la scurit sanitaire et la souverainet pose la question des moyens mettre en uvre par un tat, pour assurer la scurit alimentaire de sa population. Les moyens peuvent tre exercs, au nom de sa souverainet, de faon individuelle ou de faon concerte et cela au niveau communautaire ou au niveau international Au niveau communautaire 1/ De faon concerte dans le cadre communautaire ; ainsi sont arrts des mcanismes de subventions applicables dans et par les 27 tats membres. La souverainet nationale est ainsi dlgue lUnion europenne. 2/ Par subsidiarit dans le cadre communautaire ; tel est le cas de la politique daide en matire laitire mise en uvre par le gouvernement actuel franais. Dans un cadre concert ou de faon drogatoire, lEurope reste prsente ; cest en son sein que la volont nationale sexprime dans le premier cas, ou contre elle, dans le second cas. Au niveau international Quelles sont les marges de manuvre dont un tat ou une pluralit dtats disposent pour faire valoir des mesures protectionnistes dans le cadre de lOMC ? Une rponse dtaille peut tre trouve dans lavis n59 du CNA du 7 fvrier 2008 portant sur Les nouveaux facteurs lgitimes de rgulation du commerce international des denres alimentaires . En complment de cet avis et au vu des vnements politiques et conomiques intervenus depuis 2008, une proposition plus ponctuelle consisterait demander rintroduire la notion de stabilit des prix dans la dfinition de la scurit alimentaire retenue par les instances internationales. En effet, dans le domaine agricole, on observe de faon rcente, depuis 2 ou 3 ans, un problme de volatilit des prix et une spculation internationale sur les prix de quelques produits agricoles. La crise alimentaire en 2008 et 2009 trouve en partie ses origines dans cette volatilit des prix. Il faut souligner que la notion de stabilit des prix induit, si ncessaire, la capacit dintervention des tats pour limiter les effets ngatifs du march, au nom de leur souverainet.

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En guise de conclusion, une dernire proposition de reformulation de laxe 1 de travail du groupe : Ce dernier est libell de la faon suivante : Garantir la souverainet51 et lindpendance alimentaire . Il pourrait tre remplac par une formulation gnrale telle que Garantir la scurit des approvisionnements, une obligation tatique ou une formulation plus prcise, Garantir la scurit des approvisionnements par un encadrement juridique adquat, une obligation tatique .

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Garantir la souverainet est pour le juriste une tautologie, la fonction premire de ltat tant prcisment dassurer ce rle de garant, garant de lordre juridique qui prside aux changes commerciaux.

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ANNEXE VII - CREER DES ESPACES DINFORMATION SUR LALIMENTATION

Afin de toucher le grand public, mais aussi les publics spcifiques, il apparat indispensable de crer des espaces dinformation sur lalimentation. Distincts de la publicit comme de lactivit journalistique, ces espaces dinformation doivent exister sur diffrents supports : tlvision, radio, Internet. Ils doivent obir des principes communs dfinissant strictement leur champ et permettre de communiquer efficacement en prenant en compte les demandes dinformation des consommateurs. 1 - Ltat des rflexions Le Conseil national de lalimentation a dj attir lattention, plusieurs reprises, sur la ncessit de crer des espaces dinformation sur lalimentation : Dans lavis n57 du 29 juin 200652, la recommandation n7 rappelle que le CNA considre quun des moyens damliorer la crdibilit de la communication professionnelle collective est de formaliser une distinction claire entre elle et la publicit. Dans cet objectif, il recommande que des espaces de communication ddis, distincts des spots publicitaires, soient prvus par la loi. Pourraient bnficier de ces espaces, non seulement les organisations professionnelles collectives pour leurs messages caractre informatif, mais aussi les autorits pour la diffusion de messages sanitaires. Le Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) serait charg de vrifier que de tels messages ne sapparentent pas la publicit ; Dans lavis n64 du 8 avril 200953, la recommandation n12 prcise qu ayant considr la distinction quil y a lieu dtablir entre la publicit alimentaire et linformation, le CNA recommande que des espaces informatifs suffisamment larges et ouverts soient exclusivement rservs dans lensemble des mdias, et notamment la tlvision, aux sujets relatifs lquilibre et la culture alimentaires. Ces informations devront prendre en compte les volutions rcentes des modes de consommation. Le positionnement de ces programmes doit permettre leur identification immdiate comme relevant de linformation et de la communication et non de la publicit ; Le rapport du groupe permanent Politique nutritionnelle du 12 janvier 2010 prconise en outre de repositionner les actuels outils de communication en vitant la stigmatisation et en valorisant davantage les comportements favorables. Amliorer le caractre oprationnel des outils en les rendant plus pratiques, interactifs et proches du quotidien des consommateurs. Enfin, dvelopper des messages qui aient du sens pour les diffrentes catgories de consommateurs, en attachant une attention particulire aux populations spcifiques les plus risque (recommandation n6). Par ailleurs, la suite de la rforme de laudiovisuel public de 2009, par la loi n2009258 du 5 mars 2009 relative la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la tlvision, un nouveau cahier des charges a t dfini pour France Tlvisions. Le dcret
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Prvenir limpact des crises sanitaires en amliorant la communication sur les risques. ducation alimentaire, publicit alimentaire, information nutritionnelle et volution des comportements alimentaires.

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n2009-796 du 23 juin 2009 fixe ce cahier des charges. Au chapitre II.II (Article 45 56), intitul Une tlvision de service public au cur de la cit , sont prcises les obligations de service public (expression des organisations syndicales et professionnelles, campagnes dinformation et de formation caractre sanitaire et social, scurit routire, vie professionnelle, information du consommateur, ). Le dcret dfinit des modalits diffrentes de diffusion selon ces obligations ; ainsi, par exemple : Larticle 51, relatif aux campagnes dinformation et de formation caractre sanitaire et social, prcise que France Tlvisions participe toute campagne dinformation et de prvention caractre sanitaire et social dcide par les pouvoirs publics. Ces derniers prennent en charge le cot de cette participation . Cette disposition vise notamment le rgime de diffusion des campagnes pour les grandes causes nationales. Larticle 52, relatif la scurit routire, prvoit que France Tlvisions diffuse une heure dcoute approprie des messages raliss par la dlgation la scurit routire, selon des modalits fixes dun commun accord. Avant de programmer ces missions, elle peut procder leur visionnage et refuser leur passage lantenne. Les frais occasionns par ces missions sont pris en charge par la dlgation la scurit routire. Ces messages pourront se voir substituer tout autre type dmissions portant sur le thme de la scurit routire et conues en concertation avec la dlgation la scurit routire . Larticle 55, relatif linformation du consommateur, prcise que France Tlvisions diffuse une heure dcoute approprie des missions destines linformation du consommateur. Avant de diffuser ces missions, elle peut procder leur visionnage et refuser, le cas chant, leur passage lantenne. Les missions diffuses sur chacun des services nationaux de la socit sont produites par lInstitut national de la consommation et font lobjet dune convention pluriannuelle avec celuici qui dtermine notamment les conditions de diffusion de ces missions et leur horaire de programmation ainsi que les conditions de remboursement par lInstitut national de la consommation des frais exposs par la socit pour leur diffusion. Leur dure est fixe par convention54. En outre, elle diffuse, dans les programmes rgionaux et sur les rseaux dmetteurs correspondants, des missions ralises par les centres techniques rgionaux de la consommation (). Une convention

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En application de cette disposition, lINC produit chaque anne lmission CONSOMAG, comprenant 120 programmes de 2 minutes par an, diffuss sur France 2, France 3, France 4, France 5 et RFO. Chaque mission a runi en moyenne 3,5 millions de tlspectateurs en 2009. Les trois quarts des missions sont ralises avec les organisations de consommateurs agres, le quart restant est ralis par lINC en partenariat avec des administrations et tablissements publics (pour lanne 2009 : Direction gnrale de la comptitivit et des services sur le commerce de proximit, Direction gnrale des douanes sur la contrefaon, Agence nationale des services la personne sur les services la personne, Commission europenne propos du site Internet DOLCETA ; ces actions tant compltes, pour les trois premires, par un dossier de presse sonore lintention des radios locales et dun dossier de presse audiovisuel lintention des tlvisions locales, web TV et sites institutionnels) [Rapport dactivit de lINC pour 2009, pp 35-37]. En 2007 et 2008, lINC a ralis de semblables oprations combinant diffusion tlvisuelle, radiophonique et Internet avec le Ministre de lAgriculture et de la Pche, sur la scurit alimentaire.

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pluriannuelle est conclue entre la socit et le ministre charg de la consommation () 55. Enfin, lvolution du paysage mdiatique doit tre prise en compte, et particulirement le dveloppement dInternet. Celui-ci offre de nouvelles opportunits de diffusion de linformation : Cration de contenus originaux ; Rediffusion de programmes tlviss ; Accs diffr et index linformation pour linternaute, en fonction des questions quil se pose sur son alimentation, via les moteurs de recherche. Dans le mme temps, le dveloppement dInternet se traduit par une multiplication des metteurs et par de nouvelles modalits de circulation de linformation (dynamisme des rseaux sociaux). Ce dveloppement se traduit par une relle cacophonie sur les questions dalimentation, double de nombreuses interrogations de la part des consommateurs sur la fiabilit des informations diffuses. La prsente proposition est destine : Donner une traduction concrte et oprationnelle aux recommandations dj mises par le CNA ; Prendre en compte le contexte lgislatif et rglementaire propre la diffusion de messages dintrt gnral par laudiovisuel public ; Prendre galement en compte lvolution du contexte mdiatique, et notamment laccroissement de la diffusion de linformation sur Internet. 2 La proposition : crer des espaces dinformation sur lalimentation dans les mdias 2.1 Les principes qui doivent guider la cration des espaces ddis Quels que soient les supports de diffusion, quelques principes et critres communs doivent guider la cration despaces dinformation sur lalimentation : Oprer une distinction claire entre communication informative et publicit (Cf. avis CNA n57 recommandation n7, avis CNA n64 recommandation n12). En lespce, linformation doit avoir une finalit non-commerciale. Elle passe par la production de programmes et de contenus originaux, qui excluront la promotion des marques commerciales individuelles. Toutefois, les programmes et contenus des collectives , utilisant des cotisations volontaires obligatoires, pourraient tre diffuss dans le cadre de ces espaces, sils ont pour vocation linformation et lducation, ou sils ont pour objet une explicitation et un dcryptage de leurs produits ;

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En application de cette disposition, les centres techniques rgionaux de la consommation (CTRC) ralisent des missions rgionales de tlvision diffuses par les stations de France 3, dnommes Flash Conso , dont la dure hebdomadaire ne peut tre infrieure deux minutes en moyenne sur lanne.

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Communiquer sur ltat des connaissances en matire dalimentation, et en particulier, mieux faire connatre les avis dorganismes de rfrence tels que lAgence franaise de la scurit sanitaire des aliments (AFSSA) ; Informer les consommateurs sur les sujets pour lesquels est mis en vidence un cart significatif entre la ralit dun fait et sa perception par lopinion ; Informer les consommateurs sur les caractristiques dun produit, et particulirement sur les consquences des innovations techniques, en sappuyant sur les consensus dexperts dgags en particulier par des organismes publics de rfrence ; En labsence de consensus, faire tat, de manire quilibr des termes des dbats et veiller au respect de lexpression pluraliste des opinions ; Informer les consommateurs sur la lgislation, la rglementation, les normes et les labels et dcrypter les signes de qualit ; Valoriser les comportements favorables et viter la stigmatisation (Cf. rapport du groupe permanent Politique nutritionnelle du 12 janvier 2010, recommandation n6) ; Proposer des messages explicatifs et caractre pdagogique ; Dvelopper des messages qui aient du sens pour les diffrentes catgories de consommateurs, en attachant une attention particulire aux populations spcifiques les plus risque (Cf. rapport du groupe permanent Politique nutritionnelle du 12 janvier 2010, recommandation n6) ; Amliorer le caractre oprationnel des outils en les rendant plus pratiques, interactifs et proches du quotidien des consommateurs (Cf. rapport du groupe permanent Politique nutritionnelle du 12 janvier 2010, recommandation n6). La production des contenus de la communication informative ainsi dfinie doit tre publique, tout en associant les organisations professionnelles et les organisations de consommateurs ainsi que les personnalits qualifies en matire de nutrition la conception des messages. Le respect des principes et critres noncs ci-dessus pourrait tre assur par des reprsentants du Conseil national de la consommation (CNC) et du CNA. 2.2 - Crer des espaces en tlvision et proposer une communication informative en radio Sagissant des espaces en tlvision, il est recommand de complter linformation gnrale des consommateurs telle quelle est actuellement prvue par larticle 53 du cahier des charges de France Tlvisions (missions CONSOMAG et FLASH CONSO), par la cration de nouveaux espaces ddis linformation sur lalimentation. La voie de la production dune mission rgulire de format court devrait tre privilgie. Les cots de production et de diffusion de ces programmes courts seraient la charge de ltat, limage des missions CONSOMAG actuellement. Toutefois, leur financement pourrait tre complt par des soutiens privs, conus dans le respect du principe de sparation entre information et publicit nonc ci-dessus (la vrification du respect de ces principes tant assure par des reprsentants du CNC et du CNA). Sagissant de la communication par voie radiophonique, celle-ci pourrait tre prvue en complment de la communication tlvisuelle. Ltat, avec des soutiens privs (intervenant

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dans des conditions identiques celles nonces ci-dessus pour la production et la diffusion des missions de tlvision), pourrait financer la ralisation de dossiers de presse sonores adresss lensemble des radios, publiques et prives, libres de droit pour une diffusion leurs publics. Cette solution, moins onreuse et plus souple que celle de lachat despaces, pourrait tre exprimente sur quelques thmes majeurs de communication relatifs lalimentation. 2.3. - Dvelopper la diffusion de linformation sur Internet La communication via les mdias tlvisuels de service public ne saurait suffire, lheure de lessor de la diffusion de linformation sur la toile. Le CNA a dj point, dans le rapport de son groupe permanent Politique nutritionnelle , la ncessit damliorer le caractre oprationnel des outils en les rendant plus pratiques, interactifs et proches du quotidien des consommateurs (recommandation n6). Dans le cadre du PNA, une attention particulire doit tre apporte la mise en place dune information pratique et de rfrence relative lalimentation sur Internet. Un site public, existant ou crer, doit assumer cette mission. Lobjectif doit tre de fournir en premier lieu une information pratique aux consommateurs sur les questions quil se pose concernant lalimentation. Cet objectif suppose de travailler prioritairement sur les questions suivantes : Laccessibilit de linformation, qui doit tre la plus large (prise en compte des personnes en situation de handicap, qualit de lergonomie, de la navigation, de la mise en page) ; Lintelligibilit des contenus (formulation) ; Le caractre immdiatement consommateur. oprationnel des rponses fournies pour le

Lobjectif doit tre galement de fournir une information de rfrence : une attention particulire doit donc tre apporte lauthentification des sources, la crdibilit des signatures, la fiabilit des contenus. Cela implique de mettre en place une charte du fonctionnement du site comportant des procdures prcises de mise en ligne des informations. Le respect de cette charte et de ces procdures pourrait tre vrifi par un comit ditorial du site comprenant notamment des reprsentants du CNA et du Conseil national de la consommation (CNC) et des personnalits qualifies de la Socit Franaise de Nutrition. Afin datteindre ces objectifs (fournir une information pratique, fournir une information de rfrence), un effort particulier doit tre consacr au rfrencement des contenus du site par les moteurs de recherche. Les internautes accdent en effet de plus en plus linformation par cette voie, et non plus par lurl du site ou encore par les liens existants avec dautres sites. Il importe donc quun investissement suffisant et frquemment renouvel permette un rfrencement de premier rang des contenus du site, ce qui se traduit par : Un travail sur les mots-cls, prenant en compte les modes de formulation des questions par les internautes, mais galement la diversit des questions poses ; Lachat de mots-cls permettant de positionner le site en tte des pages de rsultats des moteurs de recherche.

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Enfin, dans un souci de cohrence de la communication, il apparat ncessaire quune liaison soit cre entre les espaces tlvisuels crs et le site Internet de rfrence. Celle-ci pourrait se traduire par : La rediffusion sur Internet des missions de tlvision consacres lalimentation, qui permettraient en outre de renforcer lattractivit du site (compte tenu de laccroissement observ de la consommation dimages vido sur Internet) ; il en va de mme pour la rediffusion des contenus radiophoniques ; Linvitation faite aux tlspectateurs de consulter le site Internet, en fin de programme (tableau de fin, voix off).

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ANNEXE VIII - CREER DES POLES REGIONAUX DEDUCATION A LALIMENTATION ET AU PATRIMOINE ALIMENTAIRE ET CULINAIRE
Promouvoir une ducation lalimentation et au patrimoine alimentaire et culinaire effective passe par la mise en place dactions de terrain lchelle locale. De nombreuses initiatives existent dj, des rflexions ont dj t conduites. Toutefois, le groupe de travail n2 estime que ces initiatives sont mal connues, insuffisamment values et coordonnes. Le PNA doit se fixer pour objectif de garantir une plus grande efficacit dans ce domaine et cest pourquoi le groupe propose de mettre en place un dispositif oprationnel au travers de la cration de ples rgionaux dducation lalimentation et au patrimoine alimentaire et culinaire. Il sagit de se donner les moyens de reproduire les actions qui russissent et de leur permettre de passer une chelle suprieure de dploiement, en agissant au plus prs du terrain, dans les territoires. Atteindre cet objectif impose de sassocier avec les collectivits territoriales et les acteurs de la socit civile, en veillant assurer une coordination nationale suffisante qui permette dintgrer la dmarche au sein du PNA tout en assurant une gestion efficiente des moyens allous. 1 - Ltat des rflexions Le Conseil national de lalimentation a dj attir lattention, plusieurs reprises, sur la ncessit de mettre en uvre des actions ducatives de terrain : Dans lavis n57 du 29 juin 200656, la recommandation n12 souligne la ncessit de donner une nouvelle impulsion aux classes vertes, en favorisant les sjours pdagogiques la campagne pendant les vacances scolaires, en dveloppant les jumelages entre villes citadines et rurales avec des activits axes sur les traditions agricoles des unes et alimentaires des autres ; dans sa recommandation n14, le CNA suggre galement quune exposition itinrante pourrait tre conue partir, par exemple, des ralisations de la Cit des sciences et de lindustrie ; Dans lavis n64 du 8 avril 200957, la recommandation n2 souligne que depuis plusieurs annes, de trs nombreuses initiatives se sont mises en place dans les domaines de lducation, de la formation et de linformation alimentaires, dans lobjectif damliorer les informations nutritionnelles et les comportements alimentaires, tant des enfants que des adultes. Ces actions, qui se dploient aux niveaux local, rgional et national, se traduisent, pour nombre dentre elles, par des rsultats positifs indniables. Cependant, en labsence de recueil centralis et harmonis, il nest pas possible aujourdhui den avoir une connaissance exhaustive, ni, a fortiori, de les diffuser pour que lexemple en soit suivi. En consquence, le CNA recommande que ces actions fassent lobjet dun inventaire et dune valuation centralise des rsultats afin que des enseignements puissent en tre tirs, tant du point de vue de leur efficacit, que de leur ventuelle reproductibilit. Il demande quune attention particulire soit porte aux actions en direction des populations les plus

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Prvenir limpact des crises sanitaires en amliorant la communication sur les risques. ducation alimentaire, publicit alimentaire, information nutritionnelle et volution des comportements alimentaires.

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fragiles. Il souhaite galement que des recommandations dactions mener puissent tre labores au plan national . En outre, la recommandation n8 du mme avis rappelle qu afin de pouvoir sensibiliser efficacement les enfants aux notions lies au comportement, comme aux achats alimentaires ou la confection des repas et la convivialit, la qualit des messages dlivrs en milieu scolaire est fondamentale. Cest pourquoi le CNA souhaite que des supports pdagogiques daccompagnement de ces actions soient eux-mmes conus dans un esprit ludique et de convivialit, tout en prenant en compte les diversits culturelles et en intgrant un volet portant sur lducation au got. En outre, considrant les possibles effets anxiognes de ces messages, le CNA recommande quils soient pralablement analyss sous langle psychosociologique afin dviter de tels cueils. Enfin, le Conseil insiste sur les effets positifs de la convivialit et du plaisir qui accompagnent les repas et recommande en consquence que les informations portant sur lalimentation sappuient plus largement sur ces valeurs . Enfin, le Conseil rappelle que le pralable toutes ces actions reste lapplication des recommandations nutritionnelles du GEMRCN. Le rapport du groupe permanent Politique nutritionnelle du 12 janvier 2010 prconise pour sa part : De former les personnels en charge de la restauration collective et des services la personne la nutrition, et les professionnels de sant aux techniques culinaires. Donner galement une culture alimentaire lmentaire (nutrition et techniques culinaires) aux parties prenantes de terrain qui accompagnent les politiques familiales et mettre disposition des enseignants des outils simples, pratiques et valids (recommandation n11) ; De dvelopper rapidement et plus largement, notamment en les accompagnant financirement, les initiatives locales en matire dateliers de cuisine, dapprentissage de la confection de repas ou dducation au got. Veiller ce que ces actions soient conues dans un esprit ludique et de convivialit valorisant le plaisir, tout en prenant en compte les diversits culturelles (recommandation n12) ; De former spcialement [les enseignants] afin de pouvoir aider efficacement les lves dans la lecture critique des publicits et quils puissent y consacrer une dure significative (recommandation n15) ; De dfinir des rgles prcises [] avec les diffrents acteurs concerns pour encadrer la fourniture de matriel pdagogique (recommandation 16). La Direction gnrale de lalimentation (DGAl) a indiqu au groupe de travail n2, le 16 fvrier 2010, les pistes dactions des services en matire dducation lalimentation58 : Intgrer lalimentation dans les comptences des lves, au travers de la cration dun livret de comptences, accompagn dun effort de formation des formateurs et du dveloppement doutils pdagogiques ; Conforter le fait alimentaire dans lenseignement agricole ; Renouer avec lducation sensorielle et alimentaire ; Favoriser les visites scolaires chez les professionnels agricoles et agroalimentaires ;
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Prsentation des pistes dactions envisages par les services du MAAP devant le groupe n2, le 16 fvrier 2010, Laure Souliac, DGAl, Sous-direction de la qualit de lalimentation.

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Veiller la rsonnance dans les familles ; Crer des outils pdagogiques adapts aux consommateurs en perte de repres culinaires et nutritionnels59 ; Crer des maisons de lalimentation. Le groupe de travail n4 du CNA relatif au PNA60 propose dassocier, sur un mode ludique, les lves ( tous les niveaux) pour raliser des inventaires rgionaux et faire en sorte quils se les approprient ; il propose galement de crer une journe ad hoc autour de ce thme avec des visites de sites industriels, de restaurants, des marchs dintrt national et suggre enfin dinciter au dveloppement des actions concrtes qui permettent aux lves de mieux connatre le mode de production et de transformation des produits alimentaires 61. Au regard de ces diffrentes recommandations, la prsente proposition est destine : Donner une traduction concrte et oprationnelle aux recommandations dj mises par le CNA ; Approfondir et largir le projet prsent par la DGAl ; Prendre acte de la convergence entre les objectifs des groupes de travail n2 et n4. 2 - La proposition : crer des ples rgionaux dducation lalimentation et au patrimoine alimentaire et culinaire Afin de dynamiser les diffrents dispositifs dducation lalimentation et au patrimoine culinaire, et leur donner plus de cohrence sur le terrain, il est propos de promouvoir et daccompagner la cration et le fonctionnement de ples rgionaux dducation lalimentation et au patrimoine culinaire. Ces ples prendraient appui sur lchelon dconcentr du Ministre charg de lAlimentation (directions rgionales de lalimentation, de lagriculture et de la pche), ainsi que sur les collectivits territoriales invites les soutenir, au premier rang desquelles les Rgions, mais aussi les Dpartements, les Communes ou leurs groupements. En premire analyse, le principe dun financement paritaire tat / collectivits pourrait tre retenu. Bnficiant de ces soutiens, ces ples rgionaux seraient en mesure de coordonner les actions de sensibilisation, de mettre en place de nouvelles actions structurantes, duvrer au lancement de projets ducatifs, mais galement de veiller aux transferts dexprience et lexploitation de synergies entre les diffrents acteurs. Les ples rgionaux auraient pour vocation de sintresser tout la fois aux actions conduites dans le temps scolaire et hors temps scolaire. Ils devraient tre reconnus comme des interlocuteurs de rfrence pour la communaut ducative (rectorats et inspections dacadmie, chefs dtablissement scolaires, fdrations de parents dlves), ainsi que par les acteurs de la socit civile susceptibles dapporter leurs contributions la ralisation dactions ducatives (organisations de consommateurs, fdrations professionnelles).

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limage dun jeu soutenu par la DRIAAF Ile-de-France. Promotion et valorisation du patrimoine alimentaire et culinaire. Programme national de lalimentation, Point dtape sur les rflexions des groupes de travail du Conseil national de lalimentation, CNA, Sance plnire du 30 mars 2010.

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Les ples rgionaux pourraient tre adosss des structures existantes, qui interviennent par exemple dans le champ de lducation scientifique et technique, et constituent dj, par la nature mme de leurs activits vis--vis des publics, des centres de ressources oprationnels. limage des points information de lADEME62, ces structures seraient alors labellises et soutenues financirement par ltat et les collectivits territoriales pour assurer cette mission. Dans les rgions o aucune structure existante ne serait susceptible de porter un tel projet, il reviendrait ltat, en la personne du Prfet de rgion, dorganiser la cration des ples rgionaux, en partenariat avec les collectivits territoriales et les services dconcentrs : direction rgionale de lalimentation, de lagriculture et de la pche, direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi, rectorat, agence rgionale de sant (ARS), Ces regroupements auraient une traduction juridique approprie et laisse la discrtion des acteurs (forme associative, groupement dintrt public dans le cas o les acteurs publics y seraient majoritaires, ). Dans les deux cas (adossement du ple une structure existante ou cration dune structure ad hoc), les ples rgionaux seraient dsigns lissue dun appel projets, sur la base dun cahier des charges dfinissant les missions des ples (voir ci-dessous). Ces ples seraient anims par un conseil de surveillance o sigeraient parit : les acteurs publics, les reprsentants de la socit civile, les reprsentants des filires agricoles et des personnalits qualifies nommes par le Prfet (correspondants rgionaux du PNNS, sociologues, restaurateurs, ducateurs, ). Dans ces deux cas galement, outre les soutiens publics de ltat et des collectivits territoriales ddis leur fonctionnement et au financement de leurs projets, les ples rgionaux seraient en outre susceptibles de recevoir un soutien conomique et financier des professionnels, soit sous la forme de contributions montaires, soit sous la forme dapports en industrie, affect la ralisation de leurs missions et de leurs activits ducatives. Les missions principales de ces ples seraient les suivantes : Animer le rseau des partenaires locaux lchelle rgionale ; Constituer des espaces de rencontre, des lieux ddis linformation sur les produits agricoles, les terroirs, les savoir-faire et la mise en valeur des produits et des centres de ressources et de documentation rgionaux ; Recenser et mettre en place des espaces quips de cuisines pour accueillir des ateliers cuisine pour les enfants et les adultes ; Dvelopper la formation des enseignants, des mdiateurs, des animateurs et des formateurs. La coordination nationale de lactivit des ples serait assure par le Ministre charg de lAlimentation. 2.1 - Animer le rseau des partenaires locaux lchelle rgionale Chaque ple anime et coordonne le rseau rgional en sappuyant sur les partenaires identifis : La communaut ducative, sagissant du temps scolaire ;

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ADEME : agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie.

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Les acteurs de lducation populaire, de la protection judiciaire de la jeunesse, sagissant du temps pri-scolaire ; Les associations territoriales de consommateurs affilies chacune des organisations de consommateurs agres au plan national, ainsi que les associations familiales ; Les fdrations locales de professionnels affilies aux fdrations professionnelles reconnues au plan national ; Les experts qualifis. Il sappuie sur le travail dj ralis par les acteurs rgionaux (CRES63, CODES, chargs de mission PNNS, ) afin de poursuivre la dmarche de recensement et de reprage des actions sont menes sur le territoire dans le domaine de lducation lalimentation et au patrimoine culinaire. Il structure loffre et est en capacit de guider efficacement les porteurs de projets. A cet gard, il veille en particulier lapplication des recommandations du rapport du groupe permanent Politique nutritionnelle du 12 janvier 2010 : Donner galement une culture alimentaire lmentaire (nutrition et techniques culinaires) aux parties prenantes de terrain qui accompagnent les politiques familiales ; Accompagner financirement les initiatives locales en matire dateliers de cuisine, dapprentissage de la confection de repas ou dducation au got ; Vrifier sur le terrain lapplication des rgles encadrant la fourniture de matriel pdagogique, qui font lobjet dune validation nationale (Cf. infra 4) en partenariat avec le CNDP64 et/ou les CRDP et le Rectorat. Il dveloppe des programmes danimation lchelle rgionale ou apporte son soutien aux initiatives locales. Il met en cohrence les actions soutenues par ltat et les collectivits territoriales. Il doit entretenir un lien avec les structures charges de la promotion de la qualit alimentaire et du patrimoine culinaire dans les territoires. Il apporte un soutien aux acteurs de terrain et porteurs de projet dans les domaines de la documentation, de linformation et de la formation des animateurs, notamment pour les ateliers de pratique. Il facilite cet gard la ralisation de ces ateliers, en coordonnant les moyens logistiques ncessaires (approvisionnement, gestion de cuisines mobiles, ). Chaque anne, le ple organise une rencontre rgionale autour des expriences menes en rgion. En outre, il procde lvaluation des actions selon une grille prtablie et permettant des comparaisons interrgionales. Les actes des rencontres rgionales et les rsultats des valuations menes font lobjet dun rapport annuel dactivits.

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CRES : comit rgional dducation pour la sant. CODES : comit dpartemental pour la sant. CNDP : centre national de documentation pdagogique. CRDP : centre rgional de documentation pdagogique.

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2.2 - Constituer un centre de ressources Le ple rend accessibles des documents et des informations varies sur les ressources en matire dducation lalimentation et au patrimoine alimentaire, telles que : Des fiches descriptives des dispositifs coordonns et les actions menes dans le cadre rgional ; Les outils pdagogiques existant dans ce domaine, sous rserve quils soient rfrencs par la Pdagothque de lInstitut national de la consommation (Cf. infra 2.4.c) et par le CNDP ; Un fichier des partenaires ducatifs et institutionnels, nationaux, rgionaux et locaux de lducation lalimentation et au patrimoine culinaire, que les acteurs de terrain et les porteurs de projets sont susceptibles de mobiliser pour raliser leurs actions ; Un fichier des moyens logistiques susceptibles dtre mobiliss cette mme fin. Chaque ple est dot dun site Internet qui travaille en synergie avec les autres ples et, au-del, avec les autres sites consacrs lducation lalimentation et au patrimoine culinaire. 2.3 - Dvelopper la formation Le ple met en cohrence les dispositifs de formation des oprations scolaires et hors temps scolaire, oriente vers les formations proposes par le CNFPT et dautres organismes agrs et promeut la mise en place de formations destines : Dune part, un public dj sensibilis lducation lalimentation (personnels en charge de la restauration collective et des services la personne, acteurs associatifs, professionnels, mdiateurs, animateurs, intervenants, acteurs relais, tels que les documentalistes des CDI ou les responsables de restaurants scolaires). ; Dautre part, un public potentiellement concern par le sujet, quil prospecte : fonctionnaires territoriaux, animateurs recruts par les collectivits, Dans ce cadre, le ple peut concevoir, seul et surtout en partenariat avec le CNFPT, le Rectorat, les responsables des ressources humaines des collectivits, , des outils pdagogiques et des modules de formation. 2.4 Interpeller les acteurs rgionaux Le ple ralise des actions de sensibilisation : Des lus des collectivits territoriales ; Des conseils de lordre des mdecins, notamment en ciblant les informations sur lactualisation des connaissances des praticiens en matire dalimentation et en luttant contre certaines ides reues ; Les associations de malades ; Les associations de consommateurs rgionales ;

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2.5 - Coordination nationale a) En rgime de croisire Le Ministre charg de lAlimentation veille la coordination de laction des ples rgionaux. Il dfinit par voie de circulaire les objectifs, les missions et les moyens dintervention de ces ples. Conformment la recommandation n2 de lavis n64 prcit, il met des recommandations dactions mener. Il dfinit galement, en liaison avec les acteurs concerns et avec le Ministre de lducation nationale, les rgles encadrant la fourniture de matriel pdagogique (Cf. recommandation 16 du rapport du groupe permanent Politique nutritionnelle du 12 janvier 2010). Ainsi que le prconise la recommandation n2 de lavis n64 prcit, le Ministre charg de lAlimentation centralise et exploite les valuations des actions des ples, de telle sorte quelles fassent lobjet non seulement dun inventaire, mais galement dune valuation comparative, afin que des enseignements puissent en tre tirs, tant du point de vue de leur efficacit, que de leur ventuelle reproductibilit. Il cre un espace Internet ddi au suivi des oprations et rserv aux acteurs (ples rgionaux, partenaires nationaux, rgionaux et locaux), sous la forme dun extranet. Il runit chaque anne les responsables de ces ples et convie cette runion les acteurs nationaux de lducation lalimentation : Administrations centrales : Direction gnrale de lalimentation, Direction gnrale de lenseignement scolaire, Direction gnrale de la sant, Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes tablissements publics de ltat : Institut national de la prvention et de lducation la sant (INPES), Institut national de la consommation (INC) Acteurs de la socit civile : organisations de consommateurs agres au plan national, fdrations de parents dlves, associations familiales, fdrations nationales dducation populaire, fdrations professionnelles Cette runion est destine rendre compte des initiatives prises par les ples, faire tat des rsultats de lvaluation nationale et promouvoir lchange des bonnes pratiques et les transferts dexprience. b) En phase de lancement Le Ministre charg de lAlimentation initie une exprimentation dans un nombre limit de rgions cibles, en sappuyant en particulier sur des activits et expriences dj mises en uvre par des structures existantes. Cette exprimentation vise constituer un ple oprationnel avec le soutien des collectivits territoriales concernes, afin de vrifier la validit du schma propos. Sur la base des rsultats de cette exprimentation, lextension dautres rgions est progressivement propose.

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c) Gestion du rpertoire national des outils pdagogiques La recommandation n8 de lavis 64 du CNA prcit propose cinq critres de validation des supports pdagogiques daccompagnement des actions conduites : Conception dans un esprit ludique et de convivialit ; Prise en compte des diversits culturelles ; ducation au got ; Analyse psychosociologique pralable, afin dviter les effets anxiognes ; Accent mis sur les effets positifs de la convivialit et du plaisir qui accompagnent les repas ; critres auxquels nous en adjoignons un sixime, savoir le respect des objectifs de sant publique et des recommandations nutritionnelles du PNNS. Par ailleurs, lInstitut national de la consommation (INC) runit depuis 1988 le Comit paritaire dvaluation des outils pdagogiques, qui procde lvaluation des outils pdagogiques produits par les acteurs de la socit civile et les entreprises. Cette dmarche qualit se traduit par lexistence dune Pdagothque. Au 31 dcembre 2009, elle comptait 868 outils pdagogiques, dont les notices sont en ligne sur le portail de la consommation dit par ltablissement, www.conso.net65. En outre, laffichage des notices est dsormais illustr dune image numrise permettant linternaute de mieux visualiser loutil pdagogique dcrit et valu. Une nouvelle grille mthodologique dvaluation des outils, mise au point par le Comit, est utilise pour tablir une notation des outils pdagogiques analyss. Cela se traduit pour lInternaute par laffichage, sur la notice de loutil, dune srie dtoiles (0 4) selon la note obtenue. Elle a pour but de faciliter le reprage des outils recherchs ainsi que de contribuer les valoriser (http://www.conso.net/education.htm)66. Le comit paritaire est actuellement compos de reprsentants : Des organisations de consommateurs issus de la CNAFC, de Familles rurales, de lINDECOSA-CGT et de lORGECO ; Des professionnels issus de : Altavia Junium, Peugeot S.A., Volia et Lyonnaise des Eaux (en alternance), Comit national dinformation et dtudes sur le lait (Cniel, exCidil) ; De la DGCCRF (Bureau C4) et de la DGESCO67.

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La part des outils produits par les entreprises ou organisations professionnelles reprsente 55% du total de la base, alors que ceux produits par les associations ou les collectivits et administrations publiques portent sur une part quivalente (20% chacun). Sur les 868 outils pdagogiques recenss, 162 (soit 19%) traitent de sujets agricoles et alimentaires. On note aussi une amlioration sensible de la qualit des outils pdagogiques produits par les entreprises, aussi bien sur ladaptation des contenus aux cibles vises, le respect des programmes scolaires, la construction pdagogique et la qualit technique des supports, tout en ayant une visibilit du logo commercial rduite, voire le plus souvent absente, pour les outils utiliss directement par les lves , Rapport dactivit de lINC pour 2009, p 45. Il sest runi six reprises en 2009, et a valu prs de 115 outils pdagogiques portant sur les diffrents champs de la consommation.

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Dans la perspective de la cration dun rseau de ples rgionaux dducation lalimentation et au patrimoine alimentaire et culinaire, il est propos : Que les ples rgionaux fassent remonter au Comit paritaire, avec leur propre valuation, les outils pdagogiques quils auront recenss sur leur territoire ; Que le Comit paritaire procde leur valuation et leur classement dans la Pdagothque, en se fondant notamment sur les cinq critres prconiss par la recommandation n8 de lavis 64 du CNA susmentionn, ainsi que sur le respect des objectifs de sant publique et les recommandations nutritionnelles du PNNS ; Quun reprsentant du Ministre charg de lAlimentation sige au Comit paritaire ; Quune personne qualifie dsigne par la Socit Franaise de Nutrition sige au Comit paritaire.

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ANNEXE IX - PROMOUVOIR LA PRISE DE TROIS REPAS

EQUILIBRES PAR JOUR
La promotion de la prise de trois repas quilibrs par jour est aujourdhui ncessaire, face un inflchissement des comportements alimentaires. Il sagit galement dun message fdrateur susceptible dtre mis en avant par le Programme national pour lalimentation et den proposer une premire traduction concrte, pourvu que ce message soit articul avec ses autres composantes : relation renouer avec lorigine des produits, qualit de lalimentation, quilibre nutritionnel, . 1 - Ltat des rflexions Lvolution des modes de vie se traduit par un inflchissement des comportements alimentaires : Le petit djeuner est trop souvent oubli par les jeunes et les adolescents ; Le djeuner la pause mridienne est galement remis en cause, chez les lves comme dans la population active ; Dune manire gnrale, le repas est de plus en plus souvent pris de manire isole, sans tre assis ou table, etc. Cette inflexion a pour consquence la monte en puissance des pratiques de grignotage , mais galement un dlitement du lien social, les repas tant aussi des moments de rencontre, dchange et de convivialit. Le Conseil national de lalimentation a dj attir lattention sur la ncessit de rhabiliter la prise de trois repas quilibrs par jour : Lavis n64 du 8 avril 200968 rappelle les effets positifs de la convivialit et du plaisir qui accompagnent les repas et recommande en consquence que les informations portant sur lalimentation sappuient plus largement sur ces valeurs (recommandation n8) ; Le rapport permanent du groupe Politique nutritionnelle du 12 janvier 2010 prcise pour sa part que linstallation de bonnes habitudes alimentaires entre un et trois ans, priode clef de consolidation de la diversification de lalimentation de lenfant, passe par une forte sensibilisation des parents sur limportance et les besoins spcifiques cette tranche dge. Celle-ci peut notamment reposer sur une large diffusion des repres alimentaires et de fiches pratiques cibles (menus type par tranche dge, par exemple), avec le relais troit des professionnels de la petite enfance) (recommandation n9).

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ducation alimentaire, publicit alimentaire, information nutritionnelle et volution des comportements alimentaires.

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2 - La proposition : promouvoir la prise de trois repas quilibrs par jour Il est propos de lancer une campagne de communication et dinformation destine promouvoir la prise de trois repas quilibrs par jour qui aurait les caractristiques suivantes : Elle comprendrait la diffusion de messages tlvisuels, radiophoniques et Internet destins sensibiliser les diffrentes populations concernes. Si le message devra tre commun et fdrateur, il devra nanmoins tre cibl en direction de diffrentes populations et, par consquent, tre mis en scne en tenant compte de la varit des situations rencontres par ces populations et de la diversit de leurs modes de vie. Il devra, en toute hypothse, se dcliner autour de trois composantes : la prise de trois repas par jour, la notion dquilibre nutritionnel, la dimension conviviale (familiale, amicale, sociale) ; Elle serait accompagne dactions dinformation permettant aux consommateurs de mettre en uvre concrtement cette prconisation, en proposant des repres nutritionnels et des fiches cibles (menus type par tranche dge, par exemple). Elle mettrait, en particulier, laccent sur linstallation de bonnes habitudes alimentaires entre un et trois ans, conformment au rapport du groupe permanent Politique nutritionnelle prcit. Le media Internet serait privilgi pour la diffusion de ces informations, notamment le site de rfrence ddi lalimentation propos dans une autre partie du prsent rapport. La plus large dissmination de ces informations devra tre recherche, en sappuyant notamment sur les ples rgionaux dducation lalimentation et au patrimoine alimentaire et culinaire ; La prise du djeuner en milieu scolaire devra tre rendue possible par un amnagement des rythmes scolaires qui libre un temps suffisant la pause mridienne.

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ANNEXE X - LISTE DES PERSONNES ASSOCIEES

AUX GROUPES DE TRAVAIL

Nom AIGRAIN AKRICH ALLAIN AMSELLE ANDRAULT ANGELIER AVELIN AVRIL BADUEL BAELDE BARNACHON BARNOUIN BARTOS BELLEMAIN BELLER BENEZET BENNATO BERTHELOT BERTHIER BERTOLUCCI BERTRAND BESCOND BEUGNOT BEZ BINDEL BIZE BIZET

Prnom Patrick Rebecca Jean-Loup Claude Olivier Ariane Christine Valrie Valrie Dominique Jacques Christophe Pauline Vronique Bernard

Organisme FranceAgriMer MAAP - DICOM ANIA (Alliance7) INDECOSA UFC Que-Choisir MAAP / DGPAAT INAO CGI ( ANEEFEL) AFSSA DGCCRF Euro-Toques SYNABIO Groupe CASINO Groupement DDSV CCC

Dominique-Philippe SNRC Anne Christophe Bruno Yannick Bruno Monique Nathalie Marie Jean-Luc Sandrine Gwenalle APCA Jeunes agriculteurs CCC NAVSA CCC Euro-Toques CCC Groupe Flo FNAF-CGT CGAD DGAL

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BLANC BLANCHARD BOCQUET BOLOH BORTZMEYER BOUDOT BOUYER BRISTOL BRUGIERE BRUYERE BUSSON BUTEUX CASTAINGS CAZAUBON CHAMPANHET CHAMPIRE CHARGE CHAULIAC CHEVALIER CHOMA CHOULEUR CHOULEUR CLAPPIER COHEN COLLART-DUTILLEUL COUDRAY CROS CUAZ DARMON DAVI DE CARNE

Delphine Olivier Magali Yanne Martin Jocelyne Sophie Patricia Franoise Rsie Valrie Jean-Marc Any Jean-Louis Franois Dominique Dominique Michel Bernard Catherine Alain Jean-Marie Sophie Elsa Franois Brigitte Annick Hubert Nicole Agns Olivier

Vin & Socit FranceAgriMer FCD Inter-association allergiques MEEDDM DGS DGAL ducation Nationale France AgriMer Familles rurales
ANIA (Lesieur)

ANIA (Lesieur) FranceAgriMer APCA MAAP - DGPAAT DGCCRF Coop de France DGS ORGECO
DGS

ADEIC ADEIC APCA

CSF

Enseignant
AFDN UMIH Coop de France INSERM

ANIA (Danone) Coop de France

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DEBERNARDI DECLERCQ DECOEUR-MICHEL DEDIEU DELEPINEAU DELEVAL DESENCE DHAUSSY DOP DORE DOUCET DOUZAIN DROIN DUCHEMIN DUPONT DUPRE DUVAL ERNOU ETIENNE FAVEL FELLMANN FERRY FRISSUR FRITSCH GANGNERON GAQUEREL GERBER GERMAIN GINEBRE GIRAUDON GIRAULT

Hlne Maud Myriam Jacques Pierre Dany Lionel Amlie Jean-Philippe Diane Jean Nicolas Philippe Claude Pierre Jean-Yves Jean-Luc Frdric Monique Bruno Thierry Monique Ccile Jean-Michel Etienne Sandrine Mariette Jean-Lou Pierre Jean-Luc Dominique

DGAL ANIA (Lesieur) NAVSA MAAP - HFDD ADIVALOR UMIH FCD (Groupe Carrefour) ANIA (Lesieur) FranceAgriMer ANIA FFBA FNICGV ANIA DGCCRF CLCV CGAAER FNSEA APCA IFREMER Ministre de la culture APCA
Mdecin griatre et nutritionniste

SYNABIO Coop de France FNSEA DGCCRF INSERM CCC FNSEA FGTA / FO DGCCRF

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GOAVEC GODARD GRAYON GREGORI GUERIN GURTLER HACQUEMAND HEBERT HUC HUCK HUCK HUCK JAFFREZO JEANDOT LANGHADE LARGE LE BOURDONNEC LEBRUN LECERF LEMARCHAND LEPECHEUR LETISSIER LEVOYE LO STIMOLO LOISEL LONY MAHE MALTERRE MARTIN MATHIEU MAYER

Catherine Jacques Betty Thierry Virginie Jean-Luc Jocelyne Christophe Marie-Line Denis Freddy Marie-Hlne Sophie Dominique Emmanuelle Emmanuel Yannick Jean-Pierre Rmi Laurence ric Odile Philippe Danielle Jean-Pierre Maurice Sylvain Frdric Jean-Marie Grard Chantal

ANIA - FICT Confdration paysanne ANDRM ANIA (FICT) ANIA FranceAgriMer FNAF - CGT ANDRM Association CENA FGTA - FO FNAF-CGT MAAP - Abattoir de Montagne DGCCRF MAAP - DICOM APCA SGAE Yannick Le Bourdonnec Conseil CGAAER FCD (Carrefour) FCD (Systme U) CCC Coordination rurale SYNHORCAT CGI - Syndigel INC FFBA Ministre de la recherche CFDT SNTMA - FO CGAAER DGCCRF

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MELANI MENNECIER MEYER-CARON MOIROUD MOREL NAIRAUD NEDELEC NEULAT ORENGA OUBRIER PAPIN PARIS PASCAL PECQUEUR PEIGNEY PERNIN PERREAU PICARDAT PINAT PITON POCHET POUCH PRIEUR RAUST RAUZY RAZANAMAHEFA REISER
REMILLIEUX-RAST

Christian Paul Huguette Ccile Herv Daniel Yann Nadine Louis Irne Romuald Ludovic Grard Mathieu Catherine Charles Sophie Sbastien Michel-Laurent Bernard Arila Thierry Daniel Pauline Ccile Landy Philippe Catherine Sbastien Grard Alain

FranceAgriMer MAAP - DGAL ANIA (Groupe BEL) Juriste CGI (FEDEPOM) INAO Jeunes agriculteurs ducation nationale CIV DGCCRF CCC FranceAgriMer Expert FCD Coop de France CLCV FNSEA CGI (FNA) CGI CGI (UNCGFL) DGS APCA FNSEA ANIA ANIA DGS ANIA (SNFS) AFDIAG DGAL FNSEA CFDT

REMY RENOUARD REUGE

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RUIZ SCARSI SCHREPFER SENDRA SERRES SERVOZ SEUGE SIMBELIE SIRET SOROSTE SOULIAC STEFANI STEPIEN TABARI TESTUT TOUVRON TOUZET VAILLANT VERGEZ VILLERS VIN VINCON VION WACK WARRENER ZUNINO

Jos Florence Grard Michel Karen Claire Alain Karine Jacques Alain Laure Frdric Alain Elisabeth Mylne Christian Stphane Agns Antonin Sophie Annick Philippe Valrie Elise William ric

MEEDDM MEEDDM ALLDC Jeunes agriculteurs FNSEA DGCCRF Banques alimentaires DGCCRF CNMCCA Consultant DGAL CGI (ANEEFEL) ANIA (Lesieur) ANDRM MAAP - DGPAAT FranceAgriMer FGTA - FO ANIA (FIAC) MEEDDM CGAAER FranceAgriMer MAAP - DGPAAT MAAP - DGPAAT SNARR CCC MAAP - DGAl

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ANNEXE XI - LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES

Dominique BAELDE, DGCCRF, le 25 mars 2010 : tat actuel des rflexions communautaires relatives au projet de rglement sur linformation du consommateur Volet tiquetage nutritionnel . Sophie BOUYER, Sous-direction de la qualit de lalimentation (DGAl - MAAP), le 16 fvrier 2010 : Programme national pour lalimentation et premires pistes de rflexion des services du MAAP . Catherine CHAPALAIN, Directeur gnral de lAssociation nationale des industries alimentaires, le 23 mars 2010 : La comptitivit des industries agroalimentaires . Hlne DEBERNARDI, Sous-direction de la qualit de lalimentation (DGAl - MAAP), le 8 fvrier 2010 : Programme national pour lalimentation et premires pistes de rflexion des services du MAAP . Xavier DELOMEZ, Mission dappui au pilotage de la performance (DGAl - MAAP), le 22 fvrier 2010 : La rforme gnrale des politiques publiques et ses consquences sur les contrles sanitaires . Jean DOUCET, Fdration franaise des banques alimentaires, le 13 avril 2010 : Laide alimentaire . Marc De FERRIERE LE VAYER, Prsident de l'Institut Europen d'Histoire et des Cultures de l'Alimentation, le 18 mai 2010 : Paysage scientifique, ncessit de renforcer les collaborations sciences dures / sciences humaines, rle de lagence nationale pour la recherche (dfinition de programmes prioritaires) . Emmanuel LARGE, Secrtariat gnral des affaires europennes, le 2 mars 2010 : tat actuel des rflexions communautaires relatives au projet de rglement sur linformation du consommateur . Anne-Lous PLANTINGA, Directrice de Play Bac ditions Spciales, le 18 mai 2010 : Expriences ditoriales de promotion du patrimoine alimentaire auprs dun jeune public . Paul MENNECIER, Service de lalimentation (DGAl - MAAP), le 8 fvrier 2010 : Programme national pour lalimentation et premires pistes de rflexion des services du MAAP . Ccile MOIROUD, cole de droit de la Sorbonne (Universit Paris I PanthonSorbonne), le 14 avril 2010 : Scurit alimentaire et souverainet . Danielle PAUTREL, le 4 mai 2010 : Prsentation des actions de lassociation Les sens du got . Jean-Robert PITTE, le 4 mai 2010 : Pour une cit de la gastronomie . Jean-Pierre RENAUD, Danone, le 1er avril 2010 : Information environnementale : valuer limpact environnemental des produits et informer le consommateur .

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Bruno SAIMOUR, Service dinspection vtrinaire et phytosanitaire aux frontires (DGAl - MAAP), le 22 fvrier 2010 : Le Mmorandum franais relatif limportation . David SENET, Bureau des industries agroalimentaires (DGPAAT - MAAP), le 23 mars 2010 : La comptitivit des industries agroalimentaires . Louis-Georges SOLER, Institut national de la recherche agronomique, le 1er avril 2010 : Lamlioration de la qualit nutritionnelle de loffre alimentaire . Laure SOULIAC, Bureau de la nutrition et de la qualit de lalimentation (DGAl MAAP), le 16 fvrier 2010 : Programme national pour lalimentation et premires pistes de rflexion des services du MAAP . Mylne TESTUT, Bureau du dveloppement et des organisations internationales (DGPAAT - MAAP), le 22 fvrier 2010 : La cohrence des politiques pour le dveloppement .

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ANNEXE XII - BIBLIOGRAPHIE

AMERER C, ISSACHAROFF S, LOWENSTEIN G, O'DONOGHUE T. Regulation for conservatives: behavioural economics and the case for "asymmetric paternalism". University of Pennsylvania Law Review 2003, 151 : 211-1254. ANDES, Impact de la mise disposition de fruits et lgumes frais auprs de populations ayant recours laide alimentaire, tude ralise pour le Haut-Commissariat aux solidarits actives contre la pauvret dans le cadre de lappel projets Exprimentations Sociales . BESSIERE J., TIBERE L., Innovation et patrimonialisation alimentaire : quels rapports la tradition ? Enqute dans trois territoires ruraux de Midi-Pyrnes. Mars 2010. Document disponible sur le site www.lemangeur-ocha.fr. CNA, Avis n48 du 9 novembre 2004, La prparation de l'entre en vigueur, au 1er janvier 2005, de certaines dispositions du rglement CE n178/2002 du Parlement europen et du Conseil, qui concernent les entreprises . CNA, Position n51 du 19 mai 2005, La mise en place dun observatoire de lalimentation . CNA, Avis n57 du 29 juin 2006, Prvenir limpact des crises sanitaires en amliorant la communication sur les risques . CNA, Avis n59 du 7 fvrier 2008, Les nouveaux facteurs lgitimes de rgulation du commerce international des denres alimentaires . CNA, Avis n60 du 3 avril 2008, Larticulation entre le droit agroalimentaire et le droit du travail. CNA, Avis n64 du 8 avril 2009, ducation alimentaire, publicit alimentaire, information nutritionnelle et volution des comportements alimentaires . CNA, Avis n65 du 10 juin 2009, Le dveloppement des nouvelles technologies dans la fabrication, le conditionnement et la conservation des denres alimentaires : consquences, responsabilit des oprateurs et acceptabilit sociale . CNA, Avis n66 du 12 janvier 2010, Comment mieux cerner et satisfaire les besoins des personnes intolrantes ou allergiques certains aliments ? . COFFE J-P., PITTE J-R., Amliorer la restauration universitaire, Suggestions faites Valrie Pcresse, Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche, Mars 2010. Commission des Communauts europennes, Communication de la Commission au Conseil, au Parlement europen, au Comit conomique et social europen et au comit des rgions, La cohrence des politiques pour le dveloppement tablissement dun cadre politique pour une approche de toute lUnion , Bruxelles, 15 Septembre 2009. Conseil danalyse stratgique, R & D et structure des entreprises : une comparaison France / tats-Unis - La note de veille du Centre danalyse stratgique. Numro 173 davril 2010.

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Conseil de lUnion europenne, Conclusions sur la cohrence de la politique pour le dveloppement, Bruxelles, 17 Novembre 2009. Conseil de lUnion europenne, Conclusions sur la scurit des produits agricoles et agroalimentaires imports et conformit aux rgles communautaires, Bruxelles, 16 Dcembre 2008. Conseil conomique, social et environnemental, Construire lavenir pour une France plus forte et solidaire, Fvrier 2010. Conseil conomique, social et environnemental, De lassiette aux champs, Dcembre 2009. CREDOC, Baromtre de la perception de lalimentation, 4me Baromtre, tude ralise pour le Ministre de lagriculture et de la pche, Aot 2009. DUMAS C., Snateur, Rapport dinformation fait au nom de la commission des Affaires culturelles sur linscription de la gastronomie au patrimoine immatriel de lUNESCO, Juillet 2008. tats gnraux de lindustrie, Bilan de la concertation, Rapport final, 1er Fvrier 2010. tats gnraux de lindustrie, Rapport final du groupe agroalimentaire, 18 Janvier 2010. FAO, Scurit alimentaire, Notes dorientation, n2, Juin 2006. FCD, Communiqu de presse Les enseignes du Commerce et de la Distribution font trois propositions pour lagriculture franaise , 26 Fvrier 2010. Intervention du Prsident de la Rpublique, Confrence de haut niveau sur la scurit alimentaire mondiale, FAO, Rome, 13 juin 2008. LEVY M., JOUYET J-P., Rapport de la commission sur lconomie de limmatriel, Lconomie de limmatriel - La croissance de demain, Novembre 2006. Loi de modernisation de lagriculture et de la pche, tude dimpact, Titre I Dfinir et mettre en uvre une politique publique de lalimentation , janvier 2010. MATHE T., TAVOULARIS G., PILORIN T., La gastronomie sinscrit dans la continuit du modle alimentaire franais, CREDOC, Cahier de recherche n267, Dcembre 2009. MEEDDM, FCD, Dossier de presse Consommation durable : des engagements aux actes , Vendredi 12 mars 2010. Mmorandum franais, Importation daliments, danimaux et de vgtaux : scurit sanitaire et conformit aux rgles communautaires, 2008. Parlons agriculture, Le grand dbat sur lavenir de lagriculture et de la pche franaises, Synthses des travaux des groupes Alimentation , PAC 2013 et Comptitivit et revenus , et des contributions faites sur le site Internet Parlonsagriculture.com , Octobre 2009.

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Projet de loi de modernisation de lagriculture et de la pche, prsent au nom de M. Franois FILLON, Premier ministre, par M. Bruno LE MAIRE, ministre de lalimentation, de lagriculture et de la pche. Enregistr la Prsidence du Snat le 13 janvier 2010. De SCHUTTER O., Rapporteur spcial sur le droit lalimentation, Human rights council, Promotion and protection of all human rights, civil, political, economic, social and cultural rights, including the right to development. Building resilience: a human rights framework for world food and nutrition security, Septembre 2008. De SCHUTTER O., Rapporteur spcial sur le droit lalimentation, Mission auprs de lOrganisation Mondiale du Commerce, 25 juin 2008. SOYEUX A., La lutte contre le gaspillage, Quel rle face aux dfis alimentaires ? , Futuribles, n362, Avril 2010. Stratgie Nationale de Recherche et dInnovation, Dfis socitaux et conomiques : alimentation eau, Projet 2009. Trophlia, CCI Vaucluse, Les trophes tudiants de linnovation alimentaire, Trophlia 2009. VEDRINE H., Rapport pour le Prsident de la Rpublique sur la France et la mondialisation, Septembre 2007.

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ANNEXE XIII - SIGLES UTILISES

AFSSA : agence franaise de scurit sanitaire des aliments ANR : agence nationale pour la recherche AOP : appellation dorigine contrle BAFA : brevet daptitude aux fonctions danimateur BAFD : brevet daptitude aux fonctions de directeur CAF : caisse dallocations familiales CIPV : convention internationale pour la protection des vgtaux CNA : conseil national de lalimentation CNAC : conseil national des arts culinaires CNFPT : centre national de la fonction publique territoriale CNRS : centre national de la recherche scientifique DGAl : direction gnrale de lalimentation DGCCRF : direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes DGS : direction gnrale de la sant FAO : food and agriculture organization FMI : fond montaire international GEMRCN : groupe dtude des marchs restauration collective et nutrition IGP : indication gographique protge INRA : institut national de la recherche agronomique INSERM : institut national de la sant et de la recherche mdicale MAAP : ministre de lalimentation, de lagriculture et de la pche OIE : organisation mondiale de la sant animale OMC : organisation mondiale du commerce Oqali : observatoire de la qualit de lalimentation PAC : politique agricole commune PME : petites et moyennes entreprises PMI : protection maternelle et infantile PNA : programme national pour lalimentation PNNS : programme national nutrition sant RASFF : rapid system for food and feed SPS : (Accord) sanitaire et phytosanitaire STG : spcialit traditionnelle garantie TPE : trs petites entreprises

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