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Planos Municipais ou Regionais

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CARTILHA DE SANEAMENTO
Instituto Trata Brasil

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Planos Municipais ou Regionais

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Julho / 2009

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CARTILHA DE SANEAMENTO
Esse documento visa orientar a elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico (PMSB) e auxiliar os municpios brasileiros na sua elaborao. Em caso de dvidas, o Instituto Trata Brasil pode ser acionado pelo email: tratabrasil@tratabrasil.org.br

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APRESENTAO:
O Instituto Trata Brasil uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), iniciativa de responsabilidade socioambiental que visa mobilizao dos diversos segmentos da sociedade para garantir a universalizao do saneamento bsico no Pas. Criado em julho de 2007 com o objetivo de mostrar sociedade os enormes prejuzos sob todos os pontos de vista social, econmico e ambiental - que decorrem da falta desses servios. O Instituto Trata Brasil entende que somente com a conscientizao e cobrana por parte da populao ser possvel alcanar a universalizao do saneamento. Seus objetivos principais so informar e sensibilizar a populao sobre a importncia e o direito de acesso coleta e ao tratamento de esgoto e mobiliz-la a participar das decises de planejamento em seu bairro e sua cidade; cobrar do poder pblico os recursos necessrios para a universalizao dos servios; apoiar aes de melhoria da gesto em saneamento nos mbitos municipal, estadual e federal; estimular a elaborao de projetos de saneamento e orientar os municpios na elaborao de planos e projetos para permitir o acesso aos recursos financeiros provisionados ao setor de saneamento pelo governo federal. Diante desse contexto, esta cartilha tem o propsito de orientar a elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico (PMSB), visando o auxlio aos municpios brasileiros na sua elaborao, alm de traar recomendaes que reforam a importncia do saneamento bsico para o desenvolvimento do Pas.

Realizao: Instituto Trata Brasil Website: www.tratabrasil.org.br

Distribuio e Informaes: Instituto Trata Brasil Av. Brigadeiro Faria Lima, 1571, cj. 13-C CEP 01452-918 - So Paulo SP Email: tratabrasil@tratabrasil.org.br Site: www.tratabrasil.org.br

Todos os direitos desta cartilha esto reservados ao autor, sendo proibida sua comercializao. A sua reproduo parcial ou total permitida, desde que citada fonte.

Raul Pinho

Presidente Executivo do Instituto Trata Brasil

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SUMRIO
Apresentao .................................................................................... 03 O que Saneamento Bsico? ........................................................... 06 Que servios compem o Saneamento Bsico? ............................... 07 O que diz a Lei de Regulao do Setor de Saneamento Bsico ...... 08 O Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB) ........................ 09 A Integrao Regional ....................................................................... 10 Por que elaborar o Plano Municipal de Saneamento e quais seus benefcios ....................................... 11 Como elaborar o Plano Municipal de Saneamento Bsico .................................................................. 11 Como produzir um plano bem elaborado .......................................... 14 Referncias bibliogrficas ................................................................. 19

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Fotos: Fernanda Bigio Davoglio

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O QUE SANEAMENTO BSICO?
Saneamento Bsico pode ser entendido como o conjunto de medidas que visam preservar ou modificar condies do meio ambiente com a finalidade de prevenir doenas e promover a sade. O sistema de saneamento bsico de um municpio ou de uma regio possui estreita relao com a comunidade a qual atende, sendo fundamental para a salubridade ambiental do municpio e para a qualidade de vida da populao. Sendo assim, um planejamento e uma gesto adequada desse servio concorrem para a valorizao, proteo e gesto equilibrada dos recursos ambientais e tornam-se essenciais para garantir a eficincia desse sistema, em busca da universalizao do atendimento, em harmonia com o desenvolvimento local e regional. Os grficos a seguir exibem os dados divulgados pelo Ministrio das Cidades, atravs do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS (www.snis.gov.br) e da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE (www.ibge.gov.br).
ndice de atendimento servios de gua (relativo a populao total) ndice de atendimento - esgotamento sanitrio (relativo a populao total)

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Taxa de cobertura - coleta de resduos slidos (relativo a populao urbana)

1,50% 98,50%

Nopossuemcoletadomiciliar Possuemcoletadomiciliar

Unidades de processamento de resduos slidos domiciliares cadastradas no SNIS (%)

Servios de drenagem urbana (% de municpios)

39,40%

21,40%

28,20%

32,40%

78,60%

Lixes Aterroscontrolados Aterrossanitrios

Possuemserviosdedrenagem Nopossuemserviosdedrenagem

58,00% 19,10% 80,90% 32,50%

Atendida NoAtendida
Fonte: Diagnstico dos Servios de gua e Esgoto 2007 - SNIS

9,50%

Fonte: Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos 2006 - SNIS

Fonte: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000 - IBGE

QUE SERVIOS COMPEM O SANEAMENTO BSICO?

Abastecimento de gua potvel So atividades, infraestruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e os respectivos instrumentos de medio. 7

NoAtendida AtendidaapenascomColeta AtendidacomColetaeTratamento

Fonte: Diagnstico dos Servios de gua e Esgoto 2007 - SNIS

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Esgotamento sanitrio So atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde ligaes prediais at o seu lanamento no meio ambiente. Limpeza urbana e manejo de resduos slidos So atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio de varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas.Neste caso, importante salientar que a Lei 11.445 limita-se a traar diretrizes aos resduos domsticos, pois, em relao aos resduos provenientes de servios de sade, resduos industriais e comerciais, a responsabilidade dos prprios geradores. Drenagem e manejo das guas pluviais urbanas So atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno, para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas.

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Pblica de Saneamento Bsico e elaborar os respectivos Planos Municipais e/ ou Regionais de Saneamento Bsico, principal instrumento para o planejamento e a gesto do saneamento bsico em mbito municipal.

O PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO (PMSB)

O PMSB deve abranger, no mnimo: (i) diagnstico da situao do saneamento bsico do municpio, para verificao das deficincias e necessidades detectadas atravs de indicadores; (ii) estudo de comprovao tcnica financeira da prestao universal; (iii) designao da entidade regulatria e de fiscalizao; (iv) estabelecimento de prognstico e alternativas para universalizao dos servios, com definio de objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo; (v) definio de programas, projetos e aes para emergncia e contingncia; (vi) mecanismos e procedimentos de avaliao sistemtica. Poder ser especfico para cada servio. A participao da sociedade fundamental no processo de elaborao do PMSB e dever ser promovida por meio de ampla divulgao das propostas e dos estudos que as fundamentam, inclusive com a realizao de audincias ou consultas pblicas. O estabelecimento de um sistema municipal de informaes sobre saneamento bsico, de forma compatvel com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento (SINISA), tambm um importante instrumento para a sistematizao das informaes. O PMSB dever interagir e se compatibilizar com os demais instrumentos e planos setoriais e governamentais existentes, tais como: Poltica Estadual de Recursos Hdricos, Plano da Bacia Hidrogrfica e Plano Diretor do Municpio, entre outros. Alm disso, o mesmo dever ser revisto periodicamente, em perodo inferior a quatro anos. 9

O QUE DIZ A LEI DE REGULAO DO SETOR DE SANEAMENTO BSICO

A Lei 11.445, promulgada em 5 de janeiro de 2007, foi denominada Lei de Regulao do Setor de Saneamento Bsico. Ela considerada o marco regulatrio para o setor de saneamento no Brasil e contm os princpios da universalizao do acesso, da integralidade e intersetorialidade das aes e da participao social. A Lei define Saneamento Bsico como o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. Estabelece tambm que os titulares dos servios devero formular a Poltica 8

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Os Planos devem contemplar, tambm, estudos relativos regulao dos servios. O exerccio da funo de regulao est previsto nos termos da Lei. 11.445/07, com objetivos de: i) estabelecer padres e normas para a prestao adequada dos servios e satisfao dos usurios; ii) garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas; iii) prevenir e reprimir o abuso do poder econmico e iv) definir tarifas que assegurem o equilbrio econmico e financeiro dos contratos e a modicidade tarifria. O titular poder criar ou delegar a funo regulatria dos servios pblicos de saneamento bsico a qualquer entidade reguladora constituda nos limites do respectivo Estado. muito importante que os Planos sejam elaborados a partir de uma viso holstica e sistmica, integrando as quatro vertentes do conceito de saneamento bsico.

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POR QUE ELABORAR O PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO E QUAIS SEUS BENEFCIOS

um instrumento exigido pela Lei 11.445/07, de regulao do setor de saneamento. Sua implementao possibilitar planejar as aes do Municpio na direo da universalizao do atendimento. Pela Resoluo Recomendada n 33 do Conselho das Cidades, disponvel no site do Ministrio das Cidades (www. cidades.gov.br), todos os municpios brasileiros devero ter concludo sua elaborao at 31 de dezembro de 2010. Por outro lado, o no cumprimento do prazo poder trazer consequncias desfavorveis, como a restrio para obteno de recursos federais para investimentos no setor. Atravs dele podero ser fornecidas as diretrizes e estudos para viabilizao de recursos, alm de definir programas de investimentos e estabelecer cronogramas e metas de forma organizada, promovendo a reduo de incertezas e riscos na conduo da Poltica Municipal. Consequentemente, este processo concorrer para promover a segurana hdrica, preveno de doenas, reduo das desigualdades sociais, preservao do meio ambiente, desenvolvimento econmico do municpio, ocupao adequada do solo, e a preveno e reduo de acidentes ambientais e eventos como enchentes, falta de gua e poluio.

A INTEGRAO REGIONAL
Ainda sob o mesmo ngulo de viso, as solues podero depender das aes de municpios atuando de forma integrada. Nesse caso, eles podero se consorciar atravs de processos de gesto associada. Para tanto, devero ser respeitados os preceitos da Lei 11.107, de 6 de abril de 2005 e do Decreto 6.017, de 17 de janeiro de 2007, que dispem sobre a formulao de consrcios pblicos. Essa articulao entre municpios poder potencializar a resoluo de problemas comuns, qualificar os resultados e otimizar a aplicao de recursos. Alm disso, o servio de saneamento bsico poder ser regionalizado e obedecer a um nico Plano de Saneamento Bsico, elaborado para o conjunto de municpios atendidos. 10

COMO ELABORAR O PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO

Planejar as aes As primeiras aes devem ser de planejamento. A deciso de realizar o Plano uma premissa sobre a qual no cabe discusso. exigncia legal. Cabe, no entanto, refletir sobre como realiz-lo. Neste momento, preciso ter ideia de quanto poderia custar ao municpio

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sua realizao. Decorrente disso cabe refletir sobre os recursos para sua realizao: prprios ou financiado, e neste ultimo caso, quais fontes poderiam ser utilizadas e qual a capacidade de endividamento do Municpio. hora de consultar. Qualquer dvida para elaborao do Plano consulte o Instituto Trata Brasil (tratabrasil@tratabrasil.org.br). Alm disso, o endereo eletrnico do Ministrio das Cidades e da Caixa Econmica Federal (www.caixa.gov.br) contm informaes sobre programas voltados para a rea de saneamento. Ali podero ser encontradas indicaes para obteno de recursos para elaborao dos PMSB. Essas informaes iniciais auxiliaro o municpio a adequar a elaborao do PMSB sua realidade local. Elaborar um Termo de Referncia A no ser em casos excepcionais, a necessidade de contar com equipe tcnica capacitada e especializada devido abrangncia e complexidade do tema traz como soluo a contratao de profissionais especializados e de empresas de consultoria para proceder elaborao do PMSB, fazendo com que a administrao e os profissionais a ela vinculados fiquem responsveis pela superviso e gesto do servio. Para tanto, necessrio elaborar o pacote tcnico para contratao do Plano. A primeira e mais importante fase para a elaborao do pacote tcnico a elaborao do Termo de Referncia (TR). O TR um documento orientativo, que deve ser elaborado pela administrao previamente contratao dos servios. Sugere-se consultar o endereo do Instituto Trata Brasil (www.tratabrasil. org.br) para obter as informaes necessrias sua elaborao que , invariavelmente requer a utilizao dos servios de profissionais especializados. Esse endereo tambm disponibiliza documento que exemplifica, na prtica, o TR utilizado para elaborao do PMSB de Florianpolis . Esse documento ser o instrumento pelo qual a administrao municipal poder realizar uma anlise prvia da situao do municpio e emitir as diretrizes para a elaborao do produto em questo. 12

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Apresenta-se, a seguir, o fluxograma com a seqncia de tpicos para realizao do TR. Contratar a elaborao do Plano Concludo o Termo de Referncia, a opo pela contratao da execuo do plano requer a elaborao do pacote tcnico que se constitui do conjunto de normas que dever nortear a contratao. importante que a documentao seja objetiva e transparente, de acordo com a legislao aplicvel e adequada realidade local. Ela deve incluir em seu contedo o modelo de contrato. De novo, caso tenha dvida quanto ao procedimento, consulte o Trata Brasil! Se a contratao do Plano estiver enquadrada em um processo de financiamento, todo o processo de elaborao do edital dever ter passado pelo rgo financeiro para anlise prvia, aprovao e adequao s exigncias documentais do financiamento. As licitaes devero seguir a Lei de Licitaes n 8.666 de 21 de junho de 1993, e devero ter divulgao ampla e abrangente, assegurando que a comunicao da mesma atinja o ambiente das diversas empresas especializadas do setor. O mercado da engenharia consultiva e dos profissionais que atuam no setor de saneamento dispe de associaes e sindicatos que podero ser consultados. O prximo passo que antecede execuo do Plano a formalizao da contratao dos servios.

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Contextualizao
Contextualizao da questo do Saneamento Caracterizao geral do municpio Caracterizao dos servios de saneamento bsico Condicionantes para elaborao do Plano

Objetivo
Definio dos Resultados Esperados Definio de metas a serem atingidas

Escopo
Definio de temas e aspectos a serem abordados Abastecimento de gua Esgotamento sanitrio Residuos slidos guas pluviais

Metodologia
Descrio das atividades a serem realizadas eetapas a serem cumpridas Delegao da prestao dos servios Definio de responsabilidades das diversas partes Definio das etapas para elaborao do plano Apresentao de projeto de lei para regulamentao Definio da Entidade Reguladora

Produtos
Definio dos produtos a serem apresentados, formas e prazos para apresentao

Perfil
Definio de requisitos de recursos humanos, tcnicos e materiais

Fontes de Referncia
Definio de fontes para consulta Legislaes Documentos Oficiais Publicaes tcnicas

Localizao
Descrio do Local de trabalho a ser realizados

Prazo
Definio do prazo para realizao do servio Estabelecimento de cronograma

Oramento
Definio dos custos para realizao do sevio Relao com o cronograma fisico e de elaborao dos produtos

Consideraes finais
Considetaes finais pertinentes ao desenvolvimento do servio

Mapas Relatrios Documentos Finais

Como elaborar um Termo de Referncia COMO PRODUZIR UM PLANO BEM ELABORADO

Participar ativamente do processo de elaborao
A contratada ser responsvel pela elaborao do PMSB. Entretanto, a participao ativa da administrao municipal no processo de elaborao fundamental e se tornar efetiva quando exercido plenamente o seu papel de contratante. O acompanhamento dos trabalhos pode variar de acordo com a estrutura de cada prefeitura, desde a constituio de grupo tcnico para acompanhamento do processo, composto por tcnicos das diversas secretarias, concessionrias de servios, dentre outros relacionados temtica em questo, at 14 a simples designao de um nico tcnico que poder se assessorar de um consultor contratado. Essa participao ser importante para realizar a interface tanto com a contratada quanto com as demais partes interessadas da sociedade, realimentando o sistema com as informaes solicitadas pela contratada e acolhendo as demandas e opinies da sociedade. Assim, caber administrao municipal, a disponibilizao de pessoal para acompanhamento das principais unidades do sistema, fornecimento de informaes essenciais, tais como estudos, projetos, plantas, mapas, leis, entre outras, acompanhamento e a anlise dos produtos gerados nas diversas etapas do trabalho e mobilizao da sociedade para participao no processo e audincias pblicas. 15

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Realizao de Audincia Pblica

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Fase 1
Formao do grupo de trabalho
Identificao dos agentes envolvidos (partes interessadas) Definio do grupo de trabalho

Fase 2
Definio da Unidade de Planejamento
Identificao das bacias hidrogrficas Identificao das reas administrativas e/ou censitrias

Fase 3
Levantamento de informaes preliminares
Levantemanto e coleta de dados - Geologia - Pedologia - Climatologia - Topografia - Hidrografia -Vegetao - Fauna - Demografia - Economia - Infraestrutura

Fase 4
Elaborao de diagnsticos setoriais (caracterizao)
- Abastecimentode gua (captao, tratamento, reservao e distribuio) - Esgotamento sanitrio (coleta, transporte, tratamento e disposio final) - Drenagem (sistemas de drenagem de guas pluviais e infraestrutura para eventos crticos) - Resduos slidos (coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final)

Fase 5
Elaborao de cenrios (projees)
Levantamento do hitrico da evoluo populacional Elaborao de projees de crescimento Caracteirizao das demandas por servis

Fase 6
Elaborao de plano de investimentos
Definio do Plano de Investimento para os setores levantados na etapa de diagnstico

Fase 7
Planejamento da implantao do PMSB
Definio das linhas estratgicas Definio de alternativas e solues a serem implantadas Elaborao do Plano de Metas Elaborao de Programas para implementao

Fase 8
Identificao de fontes de recursos
Parcerias Pblicoprivadas Fundos municipais Banco de desenvolvimento Fundos Estaduais de Recursos Hidricos Recursos Pblicos

Fase 9
Elaborao de procedimentos para avaliao
Elaborao de Programas de monitoramento Definio de indicadores

Fase 10
Apresentao e Aprovao
Realizao de audincia pblica Aprovao do PMSB na Cmara

Como elaborar um Plano Municipal de Saneamento Bsico

Alm disso, a participao de rgos colegiados do municpio que tenham relao com as questes a serem tratadas pelo PMSB dever ser fomentada visando democratizao do trabalho e das decises, atravs da participao da sociedade local. Participar das questes importantes: veja a seqncia das fases essenciais Um plano pode ser mais ou menos detalhado, dependendo do nvel de exigncias de cada contrato. No entanto, no pode deixar de conter os itens essenciais que o caracterizar como um bom produto para a sociedade. O fluxograma a seguir mostra de forma esquemtica as principais fases para a elaborao do PMSB e para as quais dever haver participao ativa dos representantes municipais. 16 O documento Guia para Elaborao de Planos Municipais de Saneamento, disponvel no endereo eletrnico do Ministrio das Cidades, tambm traz informaes que podem orientar a elaborao do PMSB. Articular-se com os municpios vizinhos Os municpios inseridos numa mesma bacia hidrogrfica ou microrregio e que possam ter interferncia com as solues preconizadas no PMSB devero ser convidados a acompanhar o andamento do processo de elaborao e a participar das discusses. Mesmo que no seja realizado formalmente um consrcio para elaborao de Plano Regional, como possibilita a Lei 11.445/07, os municpios podem se articular visando contratao de servios comuns e elaborao de documentos, trazendo benefcios e melhorando a eficincia do processo como um todo. 17

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Gesto participativa A Fase 10 do fluxograma prev a realizao de uma audincia pblica que no deve ser um simples ato formal, mas deve representar a reunio das foras representativas do municpio e da regio. Com isso, as decises servem para dar consistncia ao Plano, tirando-o do risco de transformar-se em um mero documento formal sem utilidade para o desenvolvimento do municpio. Sugere-se que, entre as Fases 5 e 6 do fluxograma, seja realizada uma audincia pblica intermediria para discutir os diversos cenrios apresentados no prognstico e principalmente as questes relativas a prazos para a universalizao dos servios e a tarifa correspondente para cada cenrio. Aps a realizao da audincia pblica, a entrega dos documentos finais relacionados ao PMSB e a aprovao do produto por parte da administrao, o Plano dever tambm ser aprovado na Cmara Municipal, quando dever ser apresentado o projeto de lei regulamentando-o. O projeto de lei dever ento ser aprovado pela Cmara em sesso a ser divulgada para a sociedade. No caso de solues compartilhadas, a aprovao pode ser acompanhada de autorizao para o Executivo celebrar consrcio entre os municpios envolvidos, de acordo com diretrizes do Plano Regional, quando existir. O documento Poltica e Plano Municipal de Saneamento Ambiental: Experincias e Recomendaes, disponvel no endereo eletrnico do Ministrio das Cidades, traz um modelo para elaborao do projeto de lei. Assim, o processo de elaborao e aprovao do PMSB ser finalizado, estando pronto para ser iniciada a etapa de implantao do mesmo.

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Referncias bibliogrficas
- Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental ABES (www.abes-dn.org.br); - Associao Paulista de Empresas de Consultoria e Servios em Saneamento e Meio Ambiente (APECS) (www.apecs.com.br); - Caixa Econmica Federal (www.caixa.gov.br); - Decreto 6.017, de 17 de janeiro de 2007. Disponvel em www.planalto.gov.br; - Diretrizes para a Definio da Poltica e Elaborao de Planos Municipais e Regionais de Saneamento Bsico. Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de Saneamento. Braslia, 2008. Verso 03/03/09; - Guia para Elaborao de Planos Municipais de Saneamento / Ministrio das Cidades. Braslia: MCidades, 2006. Disponvel em www.cidades.gov.br; - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE (www.ibge.gov.br); - Instituto Trata Brasil (www.tratabrasil.org.br); - Lei 8.666, de 2 1 de junho de 1993. Disponvel em www.planalto.gov.br; - Lei 11.107, de 6 de abril de 2005. Disponvel em www.planalto.gov.br; - Lei 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Disponvel em www.planalto.gov.br; - Ministrio das Cidades (www.cidades.gov.br); - Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico. Instituo Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Rio de Janeiro, 2002. Disponvel em www.ibge.gov.br;

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- Poltica e Plano Municipal de Saneamento Ambiental: Experincias e Recomendaes. Organizao Panamericana da Sade; Ministrio das Cidades, Programa de Modernizao do Setor de Saneamento. Braslia: OPAS, 2005. Disponvel em www.cidades.gov.br; - Resoluo Recomendada n 33, de 1 de maro de 2007. Ministrio das Cidades, Conselho das Cidades. Disponvel em www.cidades.gov.br; - Revista Banas Qualidade, n 22, maro de 2009; - Saneamento: Responsabilidade do Municpio. Como Fazer Saneamento no seu Municpio / Andr Monteiro Costa, Carlos Henrique de Melo. Braslia: Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento ASSEMAE, 1996; - Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva (SINAENCO) www.sinaenco.com.br; - Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS (www.snis.gov.br); - Termo de Referncia - Elaborao do Plano Municipal Integrado de Saneamento Bsico do Municpio de Florianpolis. Prefeitura Municipal de Florianpolis, Diretoria Central de Licitaes, Contratos e Convnios. Florianpolis, 2008. Disponvel em www.tratabrasil.org.br.

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