DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

El derecho constitucional general es una disciplina normativa que en consecuencia estudia el deber ser de la organizacin y ejercicio del poder poltico. La forma como se institucionaliza ste. En tal sentido difiere de la Teora del Estado que estudia el fenmeno del poder como es de acuerdo a sus elementos y factores. Es decir, como corresponde a una ciencia de la realidad que estudia a los hechos tal como se dan y no como deben darse que es privativo de las ciencias normativas. I. Objeto de estudio

1.- Es la ciencia o disciplina jurdica que estudia esencialmente la Constitucin o el ordenamiento constitucional del Estado integralmente, esto es, tanto en sus aspectos formal y material, as como en su dimensin normativa, en su dimensin de la realidad existencial y en su dimensin axiolgica. Vale decir, estudiar la organizacin o estructura jurdico poltica y funcional de los poderes pblicos ( gobierno) as como las relaciones y competencias establecidas entre dichos poderes y las correspondientes entre stos con las personas naturales y jurdicas que integran el Estado. Asimismo los derechos fundamentales de los individuos y de la sociedad y los principios que por encontrase en leyes de carcter bsico y jerarqua suprema, informan y determinan a las dems ramas del derecho de un ordenamiento jurdico estatal.

Todo esto con el objeto de darle a ste la Unidad formal y accin necesarios en relacin con los Fines y Medios considerados deseables por el poder poltico predomina nte que ha instaurado el orden constitucional respectivo. ( Orbegozo Venegas, Sigifredo) 2.- El derecho constitucional clsico es el sector del mundo jurdico que se ocupa de la organizacin fundamental del Estado. Lo fundamental se refiere a la estructuracin de los poderes bsicos de ese Estado y la delimitacin de sus facultades, competencias y atribuciones, as como el reconocimiento de los derechos personales y sociales que se reputen esenciales. ( Nstor Pedro Sagus) 3.- Estudia las instituciones polticas desde el ngulo jurdico. 4.- Busca el encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos. 5.- Trata el desbordamiento del campo normativo y estudio de la realidad poltico-social (reas meta jurdicas o extrajurdicas) ejemplo : estatutos de facto y reglamentos de facto.

INSTITUCIONES POLITICAS . Es toda creacin humana en materia poltica (elecciones, parlamento, etc.). Son todos los fenmenos y acciones vinculados al poder poltico (partidos, referndum, etc.).

Destacan los hechos que no se dan como lo dispone el derecho (deberser) pero estn all en la realidad vigente (fraude electoral, etc.). Tambin comprende los fenmenos, y /o hechos extraconstitucionales {fuera de la normatividad constitucional), pero existentes en la realidad, como por ejemplo, gobiernos de facto, gobiernos revolucionarios (naturaleza poltica y sociolgica), etc.} La ausencia de funcionamiento de instituciones previstas en la ley. Existencia de instituciones no previstas en los textos normativos. Funcionamiento de instituciones en condiciones diferentes a las Contempladas en la ley constitucional. _ Derecho Constitucional aprecia al mismo tiempo las realidades polticas y circunstancias sociales dentro de las cuales funcionan las instituciones constitucionales.

Instituciones polticas: Las Fuerzas Armadas, el Parlamento, el Tribunal Constitucional, el Sistema Electoral, fraude electoral, golpe d estado, violencia poltica, gobierno central, gobierno local y gobierno regional, administracin poltica, el sufragio, ministros, presidente de la repblica, las resoluciones, la asamblea constituyente, etc.

Derecho Constitucional como orden normativo.- Es un orden jurdico fundamental (fundante) con normas de especial naturaleza y rango (constitucin). ; Derecho Constitucional como una ciencia.- Estudia las normas y materias jurdico-polticas (disciplina autnoma); as como el derecho civil, el derecho penal, etc.

1.1.
A.

Formas del Derecho Constitucional.

Derecho Constitucional General. Estudia la organizacin jurdica de un estado que son generales y comunes a todos (todo estado tiene un gobierno y iganos y funciones), pero en sentido general, in genere. Derecho Constitucional Particular (Especial ) Estudia el gobierno de un estado en particular, (derecho constitucional peruano, chileno, etc.) Derecho Constitucional Comparado Estudia las analogas y diferencias en las constituciones de los diversos estados. Asimismo, el estudio comparativo de las normas constitucionales y a las que sirven de modelo a otras (constitucin peruana de 1979.)

B. C.

1.2. Ordenes o dimensiones que comprende el Derecho Constitucional

A. Orden Normativo. Se refiere a la constitucin codificada (orgnica, en cuanto a los poderes del Estado) y dogmtica respecto a los derechos fundamentales de la persona.) tambin a las normas con categora constitucional (estatuto de Velasco.); las leyes constitucionales regidas por normas de derecho consuetudinario (Inglaterra); leyes de desarrollo constitucional (normas programticas: habeas data, requiere una ley que la desarrolle, partidos polticos); leyes constitucionales que reforman la constitucin y Derecho constitucional consuetudinario.
Costumbres Constitucionales.- No estn codificadas (no existen como ley escrita. Ejemplo; golpe de estado, revoluciones, desaparecidos y presos polticos.). El parlamento autorzale ingreso al presidente para iniciar su discurso presidencial, cuadros de mandatarios en instituciones p blicas, etc. Preside juntas preparatorias (congreso), oposicin al rgimen. Derecho Constitucional Consuetudinario. - Son aqullas costumbres constitucionales que tienen fuerza de ley como es el caso de Inglaterra.

B. Orden de la Realidad Existencial. Son normas constitucionales que no se curnplen o se cumplen a medias o desnaturalizan la norma constitucional. Constitucin Formal: texto de papel hoja de papel (Lasalle). Es la constitucin real, expresin de la constitucin en la realidad (vida poltica). Dinmica Constitucional

Vigencias Constitucionales:= Es como se aplica la constitucin. Las reformas constitucionales: cambios, supresiones, modificaciones en la constitucin. Mutaciones Constitucionales.- Son reformas de hecho de facto en !a constitucin. Ejemplo: la reeleccin presidencia!, con la cual de da giro distinto a lo que dice la constitucin sacarle la vuelta a la constitucin de manera sutil verbigratia, la ley de interpretacin autntica. - Se produce debido a prcticas polticas que no se opongan formalmente a la Constitucin escrita y para cuya reglamentacin, no existe una norma constitucional. - Las debidas prcticas polticas en oposicin abierta a preceptos constitucionales. Los producidos por interpretacin de los trminos de la Constitucin de tal modo que los preceptos constitucionales obtienen un contenido distinto de aqul con el que en principio fueron pensados. Desconstitucionalizacin.- Son conductas o normas que violan frontalmente la constitucin, es decir, abiertamente. Ejemplo: golpe de estado, terrorismo de estado, genocidio, guerrillas, desapariciones polticas. C. Orden Axiolgico.- Es el estudio vinculante entre el orden normativo y la realidad existencial (realidad social). Lo justo e injusto. Su fin es la realizacin de la justicia en la norma constitucional. 1.3. Fin Esencial del Derecho Constitucional! La libertad (jurdica y poltica) es el fin y razn de ser del derecho 1 constitucional y la tcnica constitucional . Otro factor que interesa al derecho constitucional es el fenmeno de la autoridad pblica, en s, lo que en sus aspectos jurdicos constituye el objeto del derecho constitucional (regulacin del poder del estado.) La tercera tendencia la constituye el equilibrio, que persigue un rgimen constitucional entre el orden, el poder y la libertad, la cual se consolida con la vivencia pacfica. Conciliacin de la autoridad y la libertad en el marco del estado (concordante con el orden jurdico constitucional) Disposicin de elementos; fijacin de relaciones, institucionales; institucin de jerarquas orgnicas, normativas y especialmente de valores. Todo rgimen constitucional persigue mantener un orden jurdico-social. E! orden jurdico constitucional se da cuando admite la presencia de la justicia como valor regente y la libertad como valor regido.

1.4. mbito de estudio del Derecho Constitucional. * Estudia las constituciones y los ordenamientos constitucionales de los estados, sin importar la orientacin poltica que posean tales estados. ( Estudia constituciones de cualquier tipo). Tambin estudia a los gobiernos totalitarios y a los gobiernos de tacto (doctrina de facto). Estudia las instituciones jurdico-polticas que no estn comprendidas en la constitucin; empero pero su materia es de inters poltico. (Ejemplo: la doctrina de facto, la doctrina de la revolucin, etc.) Estn ligados pues, al ejercicio del poder poltico y del Estado. 1 La tcnica constitucional es solo un medio, en cambio el derecho constitucional es un procedimiento para asegurar la libertad poltica, y la tcnica constitucional es la tcnica de la libertad La autoridad pblica en s la constituyen las constituciones absolutistas, autoritarias, moderadas, liberales, democrticas, etc. .

DERECHO CONSTITUCIONAL FORMAL Y MATERIAL

D.C. Formal.- Este derecho se relaciona con el estudio del sistema de normas incluidas en un texto nico (constitucin escrita o codificada) con rango superior al de las disposiciones jurdicas ordinarias. De esta manera, el D.C. formal se agota con el estudio de las normas que integran el texto constitucional, por lo que visto desde esta ptica ese derecho aparece como imitado e insuficiente. D.C. Material.- Es ms amplio en su contenido, porque no slo se encasilla en la constitucin formal, sino que se extiende a la dimensin sociolgica, econmica y poltica del Estado. Constituyen contenidos de este derecho el complejo de instituciones y de normas jurdicas positivamente vlidas y eficaces, se encuentren o no dentro de la constitucin formal (Ejemplos: decretos leyes, leyes inconstitucionales, gobiernos de facto, etc.) De este modo, el derecho constitucional material, es en esencia, ei derecho fundamental que tiene vigencia sociolgica, jurdica, poltica, econmica, que funciona y se aplica. Realidad Constitucional.- Es el conjunto de factores socio-polticos, en gran parte configurados por el texto constitucional que influyen sobre l, condicionndolo, mantenindolo, combinndolo e incluso sustituyndolo. 1.6. Ubicacin y caractersticas del Derecho-Constitucional dentro del Ordenamiento Estatal. 3 4 Todo orden constitucional tiene un mnimo de juridicidad y de justicia el poder se autolimita al establecer sus propias reglas de juego.

Juridicidad.- Reconocimiento de derechos y de garantas ciudadanas. El poder poltico expresa su propio marco jurdico a fin de que la ciudadana se atenga a dichas normas. Por ms desptico que pudiera ser un gobierno, de alguna manera u otra reconocer algunos derechos u otorgar algunas garantas. Todo orden constitucional es la base o fundamento de las dems normas de ordenamiento jurdico. Sirven de inspiracin a fas dems. Toda constitucin es jurdica, es general y obligatoria, cuyo incumplimiento puede reclamarse al estado y este la impondr coactivamente. Todo estado constitucional tiene una fisonom a propia (Ejemplo: las elecciones peruanas, muy distintas a as norteamericanas). Es decir, existe singularidad de la norma constitucional y diversa realidad de los hechos (vida constitucional). Toda constitucin tiene una finalidad propia, es decir, una intencionalidad poltica. Muchas veces el poder poltico sin violar la norma constitucional puede generar una realidad distinta con relacin a lo que quiere o no quiere la norma. Ejemplo: Salvador Allende con una constitucin liberal (burguesa) la utiliz al mximo para sus intereses socialistas. Hitler utiliz la famosa constitucin de Weimar para sus fines fascistas. Fujimori con la constitucin de 1979. Ubicacin en el derecho positivo.- Est integrado por el derecho pblico (describe el derecho establecido para organizar el estado). Derecho Pblico interno (derecho constitucional, derecho administrativo, derecho de la seguridad social, derecho penal, etc.). Derecho pblico externo (derecho de integracin, derecho espacial-aeronutico-) 1.7. Breve historia de la ciencia del Derecho Constitucional

A.

En la antigedad.- Platn, Aristteles, Cicern escribieron obras obre el Estado y sus constituciones, sin carcter formal. Fueron estudios polticos, histricos, filosficos; antes que estados constitucionales. B. En la edad media.- Se establece la atomizacin del poder poltico por accin del imperio, las nacientes monarquas, los estados particulares, el poder de los feudales y el de la iglesia. C. En ia edad moderna- Surgen las constituciones escritas (origen del derecho constitucional). No obstante ser Inglaterra el pas con ms tradicin constitucional, fue en las universidades italianas de Ferrara (1797) y luego en Pava y Bolonia, donde se impartieron las primeras enseanzas de Diritto Constitucionale.
Evolucin del Constitucionalismo Con el nacimiento de los estados, surgen las constituciones. En la antigedad.- Aristteles en su obra poltica habla del estudi de muchas constituciones de las ciudades-estado griegas. Para l, constitucin era la organizacin o el orden establecidos existentes en las

1.8.

la

ciudades-estados de su poca. E[ conjunto de leyes y costumbres para organizar la ciudad (estado). En Roma tampoco hubo una diferencia entre leyes constitucionales y leyes ordinarias. En la edad media.- Se da la atomizacin del poder pblico (reyes, monarcas, feudales, iglesia). Existi falta de unidad de poder poltico (muchas autoridades). Antecedentes Constitucionales ^ / Carta Magna (1215) del rey Juan sin tierra, consista en un conjunto de derechos y costumbres que deban ser respetados por, el y (libertades religiosas, polticas y civiles, as como garantas de la administracin de justicia). V Peticin de derechos (peticin of rights- 1628) Se obtiene en el reinado de Carlos I como una reaccin a la monarqua absoluta que representaron los Tudor. ~ S Pacto popular o convenio de el pueblo (Agreement of the people- 1647) es presentado a la cmara de los comunes para limitar los poderes del parlamento. l pacto popular no se aprob, pero influy en la redaccin del instrumento d gobierno (instrument of goberment), aprobada en 1653 constituye, para muchos autores, lo ms cercano a una constitucin actual.

V Declaracin de derechos (Bill of rights-1688) instaurando la divisin de poderes. / Acta de establecimiento (act of settlement-1701) o ley de sucesin, por la cual se da mayor relevancia al gobierno de gabinete de Inglaterra.
I.9. El Constitucionalismo Clsico (siglo XVIII)-; El constitucionalismo clsico se lija como fin la defensa de la libertad individual, asimismo, surge con la instauracin de un orden constitucional (constituciones escritas), que significa la liquidacin de las monarquas absolutas por un lado, y el nacimiento de un conjunto de normas jurdicas llamadas constitucionales por su naturaleza especial, por otro. Caractersticas. I V Diferenciacin de normas (constitucionales y ordinarias) y determinacin del rgano que las crea, por ello su origen especial. Existe la necesidad de instaurar un poder constituyente cuyo fin es dar una constitucin. / Las normas constitucionales gozan de la ms alta categora (jerarqua legal) dentro del orden jurdico. El poder poltico, la autoridad pblica y la soberana se fundan y justifican en la voluntad popular, el poder monrquico se defina como una delegacin divina. Las normas constitucionales tienen la autofimitacin jurdica del Estado, la ley obligar tanto al estado como a los ciudadanos. , Las constituciones escritas y codificadas u orgnicas adquieren el carcter de garanta para la defensa de los derechos del ciudadano.

/ En materia de derechos humanos se enumeran cada uno de ellos establecindose catlogos de los derechos de la persona (declaraciones de derechos) ejemplo: la CPP Art. 2.

Surge la divisin o separacin de poderes. Se le otorga la supremaca a! poder legislativo (depositario de la voluntad popular, era el nico poder elegido), en relacin con otros poderes. El racionalismo influy en el momento del nacimiento del constitucionalismo clsico, por ello se dice que e! derecho es producto exclusivo de la razn, adems, el derecho y la realidad son autnomos e independientes. El derecho natural o jusnaturalismo se convierte en un pilar fundamental del constitucionalismo
. Aparece la categora jurdica y poltica del ciudadano, un sujeto de derecho constitucional capaz de ser titular de derechos y obligaciones, de elegir y de ser elegido.

El mtodo en el Derecho Constitucional Mtodo de cognicin.- La estructura del objeto de estudio del derecho constitucional las normas, la realidad socia! y valores- obligan a usar de una metodologa diversa para comprender el conocimiento del derecho (estados jurdicos, sociolgicos, polticos, valorativos, etc.) Sin embargo, Kelsen que el derecho es slo un orden puramente normativo y que !a ciencia que la estudia debe ser, en esencia, jurdica. Metodologa en relacin con las normas.- procede la aplicacin del mtodo gramatical para descifrar o interpretar en su verdadero sentido las palabras y sus relaciones como integrantes de una frase normativa. El mtodo lgico servir para, desentraar e! sentido de la ley, o e! propsito del legislador, y muchas veces el espritu de la ley. Finalmente, el mtodo histrico estudia los antecedentes de la normas o las instituciones tal como fueron concebidas. En relacin con la realidad.- Se aplicarn los mtodos que demande

cada realidad especifica, si el aspecto que interesa es econmico, social, poltico, histrico; habr que recurrir a los mtodos correspondientes. En relacin con el orden de los valores.- El ordenamiento jurdico es justo o injusto. E! deber-ser como un valor de justicia. Tambin puede estudiar el deber-ser no tal como es, sino como debera ser. (Expresin no meramente normativa sino expresin en sentido valorativo). , El mtodo integral o complejo,- Es un conjunto de mtodos que procura proporcionar al constitucionalismo una visin integra! de! fenmeno jurdico constitucional, capaz de abarcar, adems del aspecto meramente jurdico, matices tan importantes e inseparables de aqul cmo el poltico, social, econmico, histrico, psicolgico, etc.; y comprendiendo no totalmente el estudio de la teortica constitucional, vale decir, de la anatoma de las instituciones, sino tambin, y fundamentalmente, de su fisiologa, esto es, de

la prctica, para poder as valorar ajustadamente el rendimiento de la institucin, como slo puede permitirlo la investigacin de su vivencia. Mtodo de elaboracin (tcnica constitucional).- Cuando de trata de elaborar una constitucin ideal (modelo) para un tipo de estado u orden constitucional factible (no utpico) aunque indeterminado; y cuando se trata de preparar una constitucin especifica para un estado concreto, determinado. 1.11. Fuentes de! Derecho Constitucional Fuentes Formales.- Radican en el mbito normativo. La constitucin.- Constituidas por las normas constitucionales codificadas y leyes constitucionales no orgnicas (no codificadas), tambin comprende as normas con categora constitucional. </ La ley ordinaria.- En cuanto regule materia constitucional, como por ejemplo, la ley orgnica de elecciones. Tratados y Derecho Internacional.- Se admite (Per) que los tratados forman parte del derecho nacional. a Corriente Dualista.- Seala que el derecho internacional y el interno son rdenes distintos y separados.

Corriente Monista.- Considera que el derecho es uno solo / La Jurisprudencia.- Son los fallos en materia constitucional, es decir, jurisprudencia vinculatoria. Alcanza obligatoriedad general; los jueces se debern pronunciar en el mismo sentido siempre, ante casos anlogos. El Derecho Comparado.- Son principios y normas que similarmente existen en oros rdenes constitucionales y que han podido ser antecedentes a los que nos sirven de partida.
Fuentes Materiales.- Son de naturaleza metajurdica (esfera sociolgica). / La costumbre.- Son hechos, conductas repetidasidas tanto por la autoridad pblica como por particulares, que versan sobre un contenido o materia constitucional (costumbre simple, costumbre consuetudinaria, derecho constitucional consuetudinario.) Costumbre secundum legem.- Concuerda con la ley, le sirve de complemento. Costumbre praeter legem.- Nace como consecuencia de una laguna, silencio u omisin constitucional; dando lugar, en la prctica, a una norma nueva c supletoria. a Costumbre contra legem.- Aquella que est contra la norma constitucional, vale decir que la modifica. Es una costumbre contraria a la constitucin. Ejemplo: golpe de estado, fraude electoral, revolucin, etc. La doctrina.- Son construcciones tericas de las instituciones constitucionales. 1.12. Estructura del Sistema de Fuentes

Criterios de ordenacin de las Fuentes: Validez y Eficacia.- Esta articulacin se lleva a cabo por dos vas: Estableciendo los lmites de los diversos poderes normadores, los terrenos dentro de los cuales puede un sujeto crear vlidamente derecho, con la consecuencia de que las normas dictadas fuera del campo establecido son nulas, no forman parte del ordenamiento. El establecimiento y reconocimiento de la pluralidad de fuentes, se hace aqu limitando simultneamente su capacidad de produccin normativa mediante la subordinacin de unas u otras o mediante la asignacin a cada una de ellas de su propio campo. El resultado es que los diversos tipos de fuentes quedan, por as decirlo, comprimidos mutuamente, como ordenamientos parciales, limitados en su objeto, o como ordenamientos jerarquizados entre s. E! sistema se articula, en tal caso, con reglas acerca de la validez. Mediante el sistema de las reglas de aplicacin viene a establecerse un orden de prelacin, en el que un derecho resulta de aplicacin preferente y otro de aplicacin supletoria, supletoria permitiendo por ejemplo, la Coexistencia del derecho romano con el real, o del derecho escrito con el consuetudinario; o se utiliza el criterio de las materias, de las personas y del territorio para determinar cundo se aplicar un ordenamiento jurdico y cuando se aplicar otro( eficacia ) JERARQUIA NORMATIVA Y DISTRIBUCION DE MATERIAS.-

La jerarqua formal es un conjunto de reglas acerca de la validez de las normas consistentes en que unas, las que ocupan una posicin inferior, pierden validez, desparecen como normas cundo contradicen a otras, las que ocupan una posicin superior. Una norma es superior a otra cuando las normas que adopta sta deroga o anula, en caso de contradiccin, a las normas que adopta aquella. A esa eficacia derogatoria que la norma superior tiene sobre la inferior se le denomina Fuerza activa y se le denomina fuerza pasiva a la resistencia que la norma superior tiene frente a, la inferior y que consiste en la nulidad de sta cuando contradiga a aquella. Dos normas tienen el mismo rango cuando pueden derogarse entre s, esto es, cundo tienen fuerza activa pero no pasiva, por ejemplo: el decreto ley deroga a la ley, pero a su vez es derogada por ella. Distribucin de materias.- Hablamos de una estructuracin horizontal de! ordenamiento cuando se asigna a cierta clase de normas la regulacin de ciertas materias y slo de ellas, de modo que la norma de que se trat es la nica que puede regular una materia en concreto y, adems, slo puede ocuparse de ella. Ejemplo: la distribucin territorial d competencias entre el estado y otros entes territoriales dotados de capacid ad normadora, como las municipalidades y las regiones (a su vez el parlamento cmo materia reservada). A este criterio se le denomina habitualmente distribucin de competencias, expresin que se debe a que esta distribucin suele hacerse entre entes. Ejemplo: El Estado y las municipalidades, las regiones; y entre rganos de un mismo ente, ejemplo: entre e! rgano legislativo y el gobierno cuando hay la distribucin de materias entre la ley y el reglamento. El sistema de distribucin de materias, al atribuir alguna clase de normas para la regulacin de una materia, conlleva a la invalidacin de las dems normas cuando invadan esta materia. Mientras que en la jerarqua formal la invalidacin de una norma inferior slo se produce si hay contradiccin con otra de rango superior., en la distribucin de materias tal contradiccin no es precisa, sino que la norma resulta nula por el simple hecho regulado la materia vedada.

INTERPRETACION DELAS NORMAS CONSTITUCIONALES

La hermenutica jurdica provee las pautas para interpretar el sentido de las normas legales. Garca Pelayo seala que os fines expresos o tcitos que contienen las normas constitucionales obligan a obrar de conformidad con ellos, por lo que se debe interpretar con dicho contenido teleolgico. La finalidad es desentraar el sentido de las normas al momento de aplicarlas, la intencin del legislador (Comprende todo el texto normativo). Precisar el significado de los vocablos, se debe dar a las palabras un
SENTIDO COMN SIN RETORCIMIENTOS INNECESARIOS, PARA CONOCER SUS ALCANCES CORRECTOS

Semnticamente, en cuanto a las palabras, Tcnicamente, respecto a la connotacin de las palabras en os ordenamientos jurdicos. Las normas constitucionales estn destinadas a perdurar y a mantener una continuidad regular(una constitucin tiene que durar muchos aos). La norma constitucional debe ser redactada con generalidad, a fin de que sea lo suficientemente flexible para comprender nuevos cambios histricos (una constitucin no debe ser detallista ni reglamentarista. La validez de la norma constitucional califica no s lo a los actos de gobierno, sino frente a una duda frente a las normas reales o inconstitucionales.

CRITERIOS DE INTERPRETACION DE LA CONSTITUCION 1.- PRINCIPIO DE UNIDAD DE LA CONSTITUCION La interpretacin tiene que estar orientada siempre a preservar la unidad de la Constitucin como punto de partida de todo el ordenamiento jurdico. Es decir, de conformidad con ella misma. La unidad de la Constitucin quiere decir, que las normas constitucionales han de ser interpretadas de tal manera que se eviten contradicciones con otras normas.

2.- PRINCIPIO DE CONCORDANCIA PRACTICA Con este principio se pretende optimizar la interpretacin de las normas constitucionales entre las que pueda darse una relacin de tensin en la prctica. Por ejemplo en las relaciones entre el derecho al honor y la intimidad y la libertad de informacin o entre los principios de libertad y seguridad. Hay que interpretar la Constitucin de tal manera que no se produzca el sacrificio de una norma o valor constitucional en aras de otra norma o valor. La tarea de ponderacin de valores o bienes constitucionalmente protegidos es importantsima en la interpretacin constitucional. Se producen colisiones es entre preceptos constitucionales especialmente frecuentes en materia de derechos y libertades Ejemplo: Se reconoce la libertad de expresin pero tambin el derecho al honor. Las colisiones entre estas normas se superan mediante lo que se llama juicio de ponderacin esto es, en evaluar el peso o importancia de cada una de ellas en el caso que se juzga tratando de buscar una solucin armonizadora, una solucin que se optimice su realizacin. El resultaqdo de la ponderacin consiste en otorgar preferencia a uno de los principios en pugna siempre al caso concreto.

3.- PRINCIPIO DE CORRECCION FUNCONAL

Se trata con l de no desvirtuar la distribucin de funciones y el equilibrio entre los poderes del estado diseado por la Constitucin. Tiene especial importancia entre el Tribunal Constitucional y el legislador. Si la Constitucin regula de una determinada manera el cometido respectivo de los agentes de las funciones estatales, el rgano de interpretacin debe mantenerse en el marco de las funciones dicho rgano no deber modificar la distribucin de las funciones a travs del modo y del resultado de dicha interpretacin. 4.- PRINCIPIO DE LA FUNCION INTEGRADORA La Constitucin debe ser un instrumento de agregacin y no de desagregacin poltica de la comunidad. Es algo que no puede se puede perder de vista en la interpretacin de la misma ante cualquier conflicto. 5.- PRINCIPIO DE LA FUERZA NORMATIVA DE LA CONSTITUCION Aunque la interpretacin de la Constitucin puede ser muy flexible. La Constitucin es norma jurdica y no puede acabar perdiendo por la va de la interpretacin su fuerza normativa. La Constitucin es fundamentalmente lmite ante cualquier conflicto. La Constitucin pretende verse actualizada ( condicionamientos histricos) preciso ser dar preferencia en la solucin de los problemas jurdicos constitucionales a aquellos puntos de vista que ayuden a las normas de la Constitucin a obtener la mxima eficacia bajo las circunstancias de cada caso. PRINCIPIO DE EFICACIA VINCULANTE

El Tribunal Constitucional interpreta la Constitucin con eficacia vinculante no slo para el ciudadano sino tambin para los restantes rganos del Estado. Todo el poder del Estado se somete a la Constitucin. El T.C. expresa el contenido de la Constitucin. El contenido de la interpretacin es hallar el resultado constitucionalmente correcto a travs de un procedimiento racional y controlable, el fundamentar este resultado de modo igualmente racional y controlable creando certeza y previsibilidad jurdicas y no a acaso decisin por decisin.

7.- PRINCIPIO DE LA INTERPRETACION COMO CONCRETIZACION Incorporar la realidad a la tarea interpretativa. La interpretacin tiene carcter creativo, el contenido de la norma interpretada slo queda completa con su interpretacin. Para ello se tiene que comprender el contenido de la norma a concretizar. En la tarea interpretativa evitar la arbitrariedad de las ocurrencias. comprender y con ello concretizar slo es posible respecto a un problema concreto. No existe la interpretacin de la constitucin desvinculada de los problemas concretos. Se necesita una fundamentacin terica constitucional para la tarea de interpretacin. A los principios de la interpretacin constitucional corresponde la misin de orientar y encauzar en proceso de relacin, coordinacin y valoracin de los puntos de vista o consideraciones que deben llevar a la solucin del problema.

8.- PRINCIPIO DE LA INTERPRETACION DE LA CONSTITUCION CONFORME A LEY

Existe tanto la interpretacin de la ley como interpretacin de la Constitucin. La interpretacin conforme interpretar la norma constitucional dentro de lo posible, en el sentido en que el legislador la ha concretizado, de ah que la interpretacin de las leyes sea en se efecto reflejo sobre la interpretacin de la Constitucin, interpretacin de la Constitucin conforme a ley (interpretacin de la Constitucin por parte de los tribunales) Estrecha relacin entre la Constitucin y la ley y con ello la unidad del ordenamiento jurdico.

9.-

PRINCIPIO DEL TEST DE PROPORCIONALIDAD

Acreditar un cierto equilibrio entre los beneficios que se obtienen con la medida limitadora ( o con la conducta de un particular) examinada en orden a la proteccin de un bien constitucional y los daos o lesiones que de dicha medida ( o conducta ) se deriva el ejercicio de un derecho o para la satisfaccin de otro bien constitucional o valor constitucional. Ejemplo. Decidir mediante un juicio de ponderacin si las declaraciones de una persona constituyen un delito de apologa del terrorismo o por el contrario son un legtimo ejercicio de la libertad de expresin.

ALGUNOS PROBLEMAS PLANTEADOS EN LA TEORA DE LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

Un primer problema planteado es: si la interpretacin constitucional descubre o crea a! derecho; es decir, si tiene que indagar por lo que existe escondido detrs de la norma o si, por el contrario, crea (en el mejor sentido del juez creador del derecho en el mundo Sajn). Por lo pronto es necesario sealar que; la interpretacin y sobre todo la judicial, tiene algo de creadora y no de descubridora de algo preexistente. En todo caso hoy se piensa que la tarea del intrprete es asignar un significado a la norma; esto es, admitiendo que la norma no es muy precisa, el intrprete debe darle un significado; lo cual lo har como consecuencia de un proceso interpretativo y con las limitaciones que ste conlleva. Judicializacin del derecho: Crear l derecho a golpes de sentencias.

Relacionado con la voluntad que hay que tener presente en el proceso interpretativo. Aqu hay que tener presente si se trata de la voluntad del legislador o de la voluntad de la ley. La primera importa
UNA INTREPRETACIN DE ACUERDO CON EL SENTIDO O DE LO QUE QUISO EL AUTOR DE LA NORMA CONSTIOTUCIONAL

Se trata de auscultar la voluntad del poder constituyente originario. Sin embargo, hoy tiene muy poca importancia la voluntad del legislador. Conviene precisar que en el mundo norteamericano predomina, a la fecha, la interpretacin originalista o histrica en contra de la interpretacin textualista. La voluntad de la ley implica como si la norma tuviera un pensamiento Oculto o vida propia independiente de la voluntad de sus autores. Por otro lado, cabe distinguir respecto a la voluntad del legislador en dos momentos.: Lo que realmente dijo el legislador en su momento (legislador
histrico). Lo que nosotros pensamos que hubiera dicho en las actuales circunstancias, con lo cual en el fondo estamos haciendo una hiptesis. Finalmente cabe sealar sobre la denominada interpretacin autntica sabido que dependiendo de quien fuere el intrprete se habla de interpretacin judicial, doctrinal y autentica. Segn la tendencia la autntica es la que realiza el legislador quien, ante !a duda en torno a una norma, lo que hace es dar una ley que aclara o precisa el sentido de la anterior. Sin embargo, como bien lo dijo Hans Kelsen, existe impropiedad, en llamar autntica a la legislativa ya que lo que sucede es que ella se vuelve obligatoria, que es algo distinto. Por lo tanto, seg n Kelsen, debe llamarse interpretacin autntica solo a la que obliga corno objeto vinculante al sujeto de la interpretacin. En tal sentido tan autntica ser la interpretacin judicial como la que hiciere el parlamento o el Tribunal Constitucional.

La pluralidad de intrpretes en la Constitucin Se habla de que existe un solo intrprete de la constitucin, empero segn cada ordenamiento jurdico puede haber uno o varios. En nuestro caso y en vas de ilustracin son varios intrpretes: - Poder Legislativo.- Que es el intrprete tradicional, pero no siempre interpretan pues los congresos estn orientados a otras labores. a -Poder judicial.- En sentencias consentidas y ejecutorias y con efectos inter partes .
- Jurado Nacional de Elecciones.- Para el caso de justicia electoral. - Tribunal Constitucional.- Que tiene dos competencias: Para los recursos extraordinarios contra resoluciones de negatorias de babeas Corpus, habeas data, accin de amparo; y contra las acciones de inconstitucionalidad I

LA INTERPRETACION CONSTITUCIONAL COMO PROBLEMA (Domingo Garca Belande) Fines de la interpretacin constitucional: - Toda constitucin debe durar en el tiempo, no puede cambiarse todos los das, ni durar lo que dura un calendario. Debe ser respetada. -La constitucin debe ser interpretada de la manera que m s le favorezca para su conformidad con ella misma y la realizacin de sus fines, lo que conlleva a la necesidad de una interpretacin acorde con la constitucin. Las leyes deben mirarse como acordes o de conformidad con la constitucin, por ese mismo principio de conservacin que tiene toda carta fundamental. -La interpretacin en la bsqueda de su supervivencia debe adaptarse a los nuevos tiempos de manera tal que ella sirva a la comunidad a la que est destinada, por todo el tiempo que sea posible, sin llegar a la desnaturalizacin o quebrantamiento de la constitucin va interpretacin, pero permitiendo mutaciones que habilitan su supervivencia en el tiempo. La interpretacin describe o crea? Hoy se reconoce que el papel del juez no se concibe como repetitivo, mecnico sin iniciativa, adems, se reconoce que la funcin judicial es creadora mas no descubridora de algo preexistente.

CARACTERISTICAS DE LA NORMA CONSTITUCIONAL - Es una norma suprema, no existe ninguna norma que est por encima de ella. Posee superior jerarqua.

- Es una norma cuyo procedimiento de elaboracin es distinto a todas las dems, obedece a una lgica propia: el poder constituyente o asamblea constituyente, que tiene expresas funciones.- La constitucin se denomina como poltica, pues es una norma que tiene un primordial fin poltico ya que se dirige a disciplinar, ordenar y regular el ejercicio del poder en un determinado contorno social. A su vez trata de fijar lmites al ejercicio del poder y en consecuencia poner barreras que los ciudadanos o gobernados pueden oponer a los f gobernantes. - El sesgo poltico de toda constitucin (cdigo de valores) envuelve en su seno determinadas opciones valorativas o axiolgicas; Esto es, preferencias que las personas o los conjuntos humanos adoptan con relacin a la manera de ordenarse y alcanzar sus fines. / La constitucin es un conjunto articulado eje centralque ordena o pretende ordenar el resto de del ordenamiento jurdico, el cual se concibe como una unidad. La norma constitucional est obligada a ser el eje popular y unitario de todo el mundo jurdico. Asimismo, la constitucin es el encabezamiento de todo el ordenamiento jurdico.
/ Las normas constitucionales son incompletas, en principio son desiguales entre s. As mientras unas son precisas, otras son flexibles y
!

Otras son vagas o indeterminadas. Sin embargo, es claro que en los textos constitucionales existe gran cantidad de disposiciones que quedan sujetas a una reglamentacin posterior, que muchas veces no se da por inercia legislativa; y es aqu donde surgen los problemas, por tanto, el
CARCTER INcompleto as como su no-aplicabilidad inmediata, origina gran parte de los problemas que afronta la constitucin en su desarrollo, a diferencia de otros sectores del ordenamiento jurdico.

rganos que interpretan la Constitucin Que se entiende cundo se afirma que el tribunal constitucional es el intrprete supremo de la constitucin. El tribunal constitucional es el intrprete jurdico de la constitucin y debe oponerse a una interpretacin de carcter estrictamente jurdico propio de su naturaleza de rgano fundacional. El tribunal Constitucional puede oponerse con xito a cualquier otra interpretacin de la constitucin, as provenga de! poder legislativo o de otros rganos constitucionales. El parlamento o gobierno slo realizan una interpretacin poltica Cuando se habla de presuncin de constitucionalidad Los jueces antes de proceder a inaplicar una norma por considerarla incompatible con el texto constitucional deben agotar todas las posibilidades interpretativas que permitan salvar la validez de las mismas. La mxima esencial de la jurisdiccin constitucional es in dubio pro legislatore, pues es una consecuencia del principio democrtico. 1.14. Relaciones del Derecho Constitucional con otras disciplinas. Con las CC.PP. El Derecho Constitucional estudia la forma cmo ha de organizarse el estado. La ciencia poltica describe, analiza y proyecta (anticipa) el fenmeno poltico. Las ideas del derecho constitucional siempre han sido polticas antes de ser jurdicas. Con la economa. Los cambios en las estructuras econmicas inevitablemente se reflejan en cambios en la organizacin constitucional del estado. Con el derecho administrativo. El Derecho Constitucional provee la , estructura orgnica del estado y el derecho administrativo se encarga de hacer posible su funcionamiento.

LA CONSTITUCION

La Constitucin es un a regla de conducta que define relaciones de poder y entre los estamentos gubernamentales. Un gobierno sin Constitucin es un poder sin derechos, la Constitucin busca que el hombre pueda ser libre y que conduzca a una legislacin justa y eficaz. Realizacin de valores estos fundamentan la Constitucin. La Constitucin permite la formacin organizacin y funcionamiento de los poderes del Estado consagrando los derechos sociales reconocidos por el Estado. La Constitucin organiza polticamente a la Nacin. El nacimiento de una Constitucin radica en la voluntad de soberana expresada en un Poder Constituyente. La Constitucin inmutable, estable, fundamenta a las dems leyes. Todos somos parte de una Constitucin. La Constitucin es una relacin de fuerzas reales que se inscriben en una hoja de papel que les da una expresin escrita. La regulacin de conducta que permite la subordinacin de la arbitrariedad y el libre albedro a la convivencia pacfica reine el orden y la justicia en las relaciones sociales. El Derecho Constitucional es el encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos, se encarga de estudiar las instituciones polticas desde el ngulo jurdico. La Constitucin, son normas que disciplina las relaciones entre el Estado y los particulares (derechos fundamentales) Son normas que determinan la llamada forma de Estado y las que determinan la forma de gobierno y las que disciplinan la produccin normativa. Las normas constitucionales pueden ser normas escritas o consuetudinarias. Normas sobre la legislacin y ms en general normas que confieren poderes a los rganos del Estado, disciplinando as la organizacin del poder poltico mismo. En sentido estricto.- La constitucin es el conjunto de normas especiales por su carcter fundamental y superior que determinan un orden constitucional; es la verdadera columna vertebral y marco jurdico que sustenta y delimita legalmente al estado y a todo su orden jurdico en general. Una constitucin en sentido estricto.- Son normas escritas legisladas en forma extraordinaria (poder constituyente). En lo poltico, establece la forma del gobierno y del estado, su funcionamiento y relaciones entre s y con los particulares. En lo social, regulan la vida de la comunidad en sus aspectos esencial Son normas fundantes de todo orden jurdico.

PREAMBULO CONSTITUCIONAL . EL Prembulo debe exponer la tendencia y el espritu de la Constitucin en donde contiene los motivos capitales de la ley fundamental. El Prembulo entraa el acto de decisin poltica. El Prembulo entraa el acto de decisin poltica unitaria y suprema. El prembulo constitucional como sntesis de las decisiones polticas bsicas aunque carecen de valor

normativo directo. El prembulo nos anticipa el espritu de una Constitucin, es preciso subrayar la funcin interpretativa del prembulo constitucional. La Constitucin como una unidad, como una totalidad. La Constitucin tiene un techo ideolgico, demoliberal, fascista, socialista, comunista que inspira a todo el ordenamiento jurdico. FUNCION DELA CONSTITUCION a) Limitar el poder Poltico b) Establece la distribucin de los poderes en el seno del aparato estatal y la disciplina de las relaciones entre el estado y los particulares. c) La Constitucin es fuente de fuentes. d) La Constitucin es una totalidad coherente y conexo de valores ticos polticos, son principio supremos que la caracterizan.

La Constitucin material se refiere al rgimen poltico vigente de un Estado, sinnimo de Constitucin viva Para Schitt la Constitucin es decisin no norma, decisin poltica del titular del poder constituyente. El fundamento de la Constitucin reside no en la razn sino en la voluntad. La modificabilidad de la Constitucin implica en si misma, la garanta de su permanencia y durabilidad en la medida en que es un mecanismo de articulacin de la continuidad jurdica del Estado y un instrumento de adecuacin entre la realidad jurdica y la realidad poltica SENTIDO MATERIAL Y FORMAL DE LA CONSTITUCIN

Sentido Material.- regulan la organizacin y funcionamiento y relacin entre los poderes del estado. Son normas que tienen por objeto el llamar materia constitucional. Materia Constitucional es toda aquella materia jurdica que por su naturaleza y fines no podra caer dentro del campo de otras ramas del derecho o disciplinas jurdicas. Ejemplo: ley de elecciones, ley de los partidos polticos, ley del tribunal constitucional, etc. Sentido Formal.- Las normas constitucionales se distinguen de las normas ordinarias por el modo especial de su elaboracin y promulgacin, por la manera como se las deroga y por la supremaca jerrquica que se les asigna. Estas formalidades hacen de una norma: constitucional. Estado con Constitucin, son los gobiernos que pueden haber sido constitucionales en su origen, pero que se han ido colocando al margen de la carta fundamental por la prctica cotidiana; y Estado Constitucional, es el verdadero estado de derecho donde existe vigencia de los derechos constitucionales y las libertades individuales y la no-existencia de hecho o actos despticos o antijurdicos

EL CARCTER FUNDAMENTAL DE LA CONSTITUCION

La constitucin es una expresin de los valores de un orden, ordenamiento constitucional. Entraa la supremaca de unos valores, es un verdadero orden fundamental.

el

La constitucin aparece como la estructura esencial del orden, y ello en cuanto contiene el mnimo de elementos necesarios para que ese orden jurdico pueda existir, imprimindole a la vez una forma especifica. La constitucin es un orden fundamental por cuanto como la base misma, el punto de apoyo sobre el que descansa el resto del ordenamiento juriaco. La constitucin es un cdigo normativo que a todos vincula y que consagra un sistema de valores materiales que sirven de base a toda la organizacin estatal, por ello mismo, presenta un carcter fundamental.

La constitucin incorpora el sistema de valores esenciales que ha de constituir el orden de convivencia poltica y de informar todo el ordenamiento jurdico. CONSECUENCIIAS DEL CARACTER FUNDAMENTAL

La idea de permanencia, la estabilidad se ha considerado como un atributo necesario de la constitucin, pues de otro modo seria incapaz de cumplir su misin fundamental. Sentimiento Constitucional, es la adhesi n interna a las normas e instituciones fundamntales de un pas, experimentando con intensidad, ms, o menos consciente, porqu se estiman que son buenas y convenientes para la integracin, mantenimiento y desarrollo de la justa convivencia. Rigidez formal de la constitucin, sujeta el procedimiento de reforma a un conjunto de requisitos ms estrictos que os que rigen ei procedimiento legislativo ordinario. La reforma constitucional coadyuva positivamente a logro de la estabilidad y permanencia de la norma suprema sino que responde a la ineludible necesidad de adecuacin de la realidad jurdica a la realidad poltica. Dinamicidad y vivacidad constitucional, la constitucin es un organismo vivo, siempre en movimiento como la vida misma y est sometida a la dinmica de la realidad, que jams puede ser captada a travs de frmulas. Control de la constitucionalidad del orde namiento jurdico, con ello se pretende evitar la vulneracin de la constitucin por una norma de rango inferior. Si la constitucin es la norma fundamental (la norma primaria) porque emana del poder constituyente y en ella encuentran su validez las restantes normas jurdicas del ordenamiento; esto es, las normas secundarias.

11.5.

Criterios orientadores de la interpretacin constitucional

En la interpretacin debe predominar la presuncin de constitucionalidad debe asumirse prima facie que la norma es conforme a la constitucin. Si existe duda razonable en torno a la constitucionalidad, entonces debe operar una pres unc in a favor de s ta, tan s olo cuando la inconstitucionalidad sea notoria y palpable y de alcances graves para el ordenamiento jurdico; habr de optar por e|la.

En caso de que surjan dudas al interior del texto constitucional, debe buscarse una concordancia de la constitucin consigo misma. Si tenemos dos normas en pie de igualdad y apreciamos que los valores que ellas encierran se encuentran en aparente contradiccin, no hay ms alternativa que, en independencia a la ponderacin de valores, salvemos el principio formal de la unidad de la constitucin y de la coherencia consigo misma (in toto) La racionabilidad debe predominar en cada interpretacin, que es lo mismo que racional; esto ltimo se aproxima al viejo aforismo jurdico: dura lex, sed lex. Lo razonable es por el contrario, la sensatez y la flexibilidad frente a nuevas situaciones, tratando de superar el problema sin afectar el entramado normativo.

Previsin de circunstancias, apreciar las consecuencias que tendr un fallo, la farpa interpretadora debe ser apreciada y desarrollada en s misma, sin interesar los resultados, pero es, indudable, que no debe ignorarlos e incorporar previsiones futuras al momento de resolver, no como un mandato definitivo, sino como uno entre los muchos existentes para llegar a una solucin. Preferencia por los derechos humanos, la defensa de la persona humana es uno de los soportes bsicos del desarrollo constitucional contemporneo. Esto hace que en la interpretacin constitucional de os derechos humanos de opte por una opcin preferente a favor de ellos. Frmula poltica, cada constitucin consagra una determinada frmula poltica que en rigor significa un estilo de vida, una concepcin de la sociedad y del Estado, y una filosofa de lo que debe ser e! manejo del aparato poltico. Dicho en otras palabras, detrs de todo texto constitucional existe, en forma explcita o implcita, un modelo, meta o pretensin de lo que debe ser la sociedad poltica y a la cual se aspira. Esta frmula poltica es la que inspira ai sistema y la que debe tenerse en presente de una manera relevante en la interpretacin constitucional, pues ella apunta por un lado al reforzamiento del sistema y por otro a su supervivencia en el futuro.

LA CONSTITUCION COMO FUENTE DEL DERECHO .

El ordenamiento fundamental es aplicado por los jueces (eficacia directa). Este sistema de eficacia directa significa que los jueces y en general todos los Llamados a aplicar el derecho, habrn de tomar la norma constitucional como una premisa de su decisin, igual que cualquier norma, con las siguientes consecuencias: Dado que la constitucin es una norma superior, habrn de examinar con ella todas as leyes y cualesquiera normas para comprobar si son o no conformes con la norma constitucional-. Habrn de aplicar la norma constitucional para extraer de ella la solucin del litigio o, en general, para configurar de un modo u otro una
situacin jurdica . . Habrn de interpretar todo el ordenamiento conforme a la constitucin. Si la constitucin tiene eficacia directa, no ser slo norma sobre normas, sino norma aplicable, no ser slo fuente sobre la produccin, sino tambin fuente del derecho. , La eficacia directa significa que la constitucin se aplica junto a la ley o incluso frente a ella. ... El sistema de eficacia directa implica que la constitucin por s misma atribuye derechos y libertades sin necesidad que intervenga el legislador . Los derechos que la constitucin reconoce son inmediatamente operativos, aun cuando el legislador no haya procedido a regularlos; ejemplo: derecho a la vida.

Eficacia directa, si la constitucin slo obliga directamente al legislador y a los dems nicamente de modo indirecto, en cuanto estn sometidos a la ley;

La acomodacin del contenido del ordenamiento a las prescripciones

constitucionales depender de aqul (legislador) y en consecuencia la nica garanta posible ser el control de constitucionalidad de la ley. En otras palabras, la constitucin slo estar presente en la vida jurdica por mediacin del legislador (derecho creado por e! legislador, que aplican a administracin y los jueces) y del rgano que lleve a cabo el control de constitucionalidad de la ley. LA REGULACION CONSTITUCIONAL DE LAS FUENTES Esta guarda una ntima relacin con la forma del estado y con la forma de gobierno, porque atribuir poderes normativos y establecer la relacin entre las normas que con ellos se crean significa determinar la estructura interna del estado, as relaciones entre sus rganos y las relaciones de! poder pblico cor, los ciudadanos (estado de derecho, democracia, parlamentarismo, etc. Son principios que repercuten de un modo u otro en el sistema de fuentes del derecho). i
. CARACTERISTICAS DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES Rasgo de incompletitud de las normas constitucionales, solo desarrollan su fuerza constitutiva fundamentados de consecuencias jurdicas, en conexin con otras proposiciones jurdicas. Este rasgo vendra, pues, a caracterizar a algunas normas constitucionales; ejemplo Leyes de desarrollo constitucional. La constitucin al tiempo que norma jurdica es un proyecto de futuro, que se auto asigna la comunidad nacional y a cuya realizacin se encomienda en gran parte el estado; ejemplo: salud, educacin, vivienda, etc. Pero es obvio que su incumplimiento no podr ser negado ante los tribunales, sancionable en ltima instancia por el pueblo en venideros comicios. Las normas constitucionales no son preceptos jurdicos ordinarios, porque tienen un minus de efectividad jurdica y un plus de efectividad social. La constitucin por su propia naturaleza es una norma axiolgica, define los valores superiores nucleares del ordenamiento, y consecuencia con ese carcter, una norma de reenvos La constitucin es una gua de conducta, ya que comprende una declaracin de lo que es bueno y lo que es malo; de aqu la necesidad de su ulterior desarrollo, de esos reenvos que concretan la gua de conducta, los valores principales en mandatos y sanciones . CONSTITUCION FORMAL Y MATERIAL Constitucin Formal.- Se refiere a su forma y efectos jurdicos; constituye un sistema de normas, sancionado por un rgano investido del poder constituyente, superior al poder constituido que contiene un parte dogmtica (declaraciones, derechos, obligaciones y garantas) y una parte orgnica, donde se determinan las funciones y rganos del poder del estado, con competencias separadas por relaciones entre s.

La constitucin forma! rodea a la persona de una zona de seguridad jurdica de relevancia importante, para la vigencia y prctica de los derechos fundamentales. Constitucin Material.- Es la constitucin considerada en su esencia. Se presenta como constitucin vigente que funciona real y efectivamente como derecho positivo y actual del estado. Esta constitucin es una forma de ser, no de deber ser; es decir, es un producto o resultado jurdico de las situaciones y estructuras reales (sociales, polticas, econmicas, etc.) A diferencia de la constitucin formal donde destaca la normatividad, en la constitucin material predomina el derecho real, vivo, surgido de las fuerzas y relaciones de la comunidad; por eso, a la constitucin se le denomina tambin rea!, viviente, existencial, fctica o social. Ello no quiere decir que la constitucin material no pueda coincidir con la formal, coincide cuando sta ltima constitucin rige y funciona en la realidad en su aplicacin con los contenidos de actualidad. En cambio, no hay coincidencias entre ambas constituciones cuando la forma! carece de vigencia total o parcial; no funciona ni se aplica (gobierno de facto). . TIPOS DE CONSTITUCION RACIONAL NORMATIVA.- Se basa en la razn humana como medio capaz de resolver por normas escritas, los problemas sociales; de legislarlo todo, de crear y estructurar a priori una determinada comunidad poltica-jurdica e incluso de asegurar la felicidad del hombre. Raciona! normativo se denomina a este tipo de constitucin, ya que por medio de la razn humana y en virtud de un sistema de normas escritas, estructura la organizacin y el funcionamiento del estado con su ley fundamental. TRADICIONAL HISTORICISTA - Se .basa en un concepto real de constitucin, pero asociado a las costumbres arraigadas del pueblo. La constitucin es el resultado o la prolongacin de la tradicin, usos y costumbres, que se han ido operando y arraigando en la sociedad durante la transformacin histrica que sufren los pueblos. , SOCIOLOGICA.- Segn este tipo de constitucin, las normas deben adecuarse a tos elementos y causas reales que prevalecen en el estado (sociedad, territorio, economa, cultura, religin, poltica, etc.). La constitucin expresa, por medio de sus normas, la manera de ser de! pueblo, refleja la realidad social en la que se apoya; constituye el derecho fundamental viviente, con vigencia actual, real; es pues, una constitucin material. t IDEOLGICA.- Contiene creencias, principios, pautas fundamentales y una filosofa poltica, que significan una toma de posicin vaiorativa; posicin con la que el sistema constitucional expresa l idea o representacin que tiene de s mismo y con la cual organiza la convivencia poltica de la repblica. Esa ideologa, en lo fundamental, se asienta en la adhesin al Dios del catolicismo (Espaa); en la libertad y en la dignidad de la persona humana;

en la inviolabilidad de los derechos naturales de! hombre; en la justicia cerne valor; en el orden y la paz como instrumento de convivencia; en la fe; en el pueblo como fuente del poder; en el bienestar general como finalidad de un estado democrtico. 11.11. CONCEPCION RACIONALISTA HISTORICA DE LA CONSTITUCION . ESCUELA RACIONALISTA.- Lo que la Diosa razn lucubraba en abstracto como bueno, como derecho o como justo eso era bueno, derecho o justo. Para esta escuela, la experiencia histrica, el hombre concreto y las cambiantes relaciones no tenan mayor importancia para sus concepciones jurdicas. ESCUELA HISTORICIA - Estudia al fenmeno constitucional en su desarrollo histrico concreto y a las constituciones como fruto de una poca. ESCUELA SOCIOLOGICA.- Primaca que da a la realidad sucia frente al deberser normativo. En definitiva, no es la razn la que produce una constitucin, sino l medio social es el que determina o debe determinar un orden constitucional.La realidad social es el soporte de la constitucin, dice Bidart.

11.12. Estructura Social y Estructura Constitucional . . Estructura Social.- Son las relaciones jerrquicas que se establecen entre los grupos que desempean roles diferentes y complementarios. Estructura Constitucional.- Disposicin de elemento que integran la realidad y la normatividad constitucionales, de los ingredientes conforman el sistema constitucional. La Realidad Constitucional.

que

Es el conjunto de costumbres, conductas y comportamientos del poder pblico y de la ciudadana que observan en materia constitucional. Es decir, se trata del ser del deber ser constitucional. En otras palabras, la forma como se da en los hechos, en la realidad, un orden constitucional. Vinculacin de la Estructura Social con la Constitucional La estructura social se debe a la estructura social y en gran medida sta genera a la primera. Ejemplo: una revolucin.

La estructura constitucional (constitucin) es el producto normativo consecuente de la estructura social. Ejemplo: no se puede pensar que en un Estado donde existe una estructura social capitalista pueda existir una estructura constitucional socialista o al revs. Las estructuras guardan correspondencia.
11.13. CLASIFICACN DELAS CONSTITUCIONES CONSTITUCIONES ESCRITAS Y NO ESCRITAS.- Los estados contemporneos , tienen constituciones escritas con excepcin de Inglaterra. CONSTITUCIONES LEGISLADAS Y CONSUETUDINARIAS - Las primeras surgen como fruto de la funcin legislativa (poder constituyente) de un modo formal y escrito; y las segundas a pesar de que no han sido legisladas las no rmas

constitucionales y no estn expresadas en forma escrita, se ejercen coactivamente por parte del estado (al ser invocadas por los particulares). CONSTIRTTUCIONES CODIFICADAS (orgnicas) y DISPERSAS (inorgnicas).- Las primeras son normas constitucionales reunidas en un solo volumen legal; mientras que las segundas pueden estar como leyes dispersas o separadas como ocurre en Espaa o en lnglaterra. Existen leyes fundamentales para regir el parlamento o establecer la sucesin de I jefatura de estado o del trono. CONSTITUCIONES PACTADAS OTORGAS e IMPUESTAS.- Las constituciones pactadas son resultado de un compromiso, generalmente, entre el monarca y el pueblo (constitucin de 1791 y 1830 en Francia). Las otorgadas son concebidas por decisin unilateral por la corona (o uno de los rganos del estado), ejemplo, las de Bayona en 1808 y la francesa de 1814. finalmente, las constituciones impuestas son aquellas que sin implicar concesin o pacto (monarqua) son elaboradas y promulgadas por un gobierno que lo impone sin ms trmite que el que se deriva de la fuerza suficiente para imponerla. CONSTITUCIONES RIGIDAS,PETREAS y FLEXIBLEW S Las constituciones de carcter rgido, son cuando su modificacin, su reforma parcial o total no puede realizare sin cumplir una serie de requisitos relativos al rgano competente y/o procedimientos especiales que determinan o hacen de dicha consta licin un conjunto de normas de muy difcil modificacin o sustitucin. Las Constituciones Ptreas se declaran a s mismas eternas e irreformables. Ejemplo: la Constitucin vitalicia de Bolvar (1826) que dur apenas siete semanas. Por otro lado, las Constituciones Flexibles son aquellas cuya modificacin no requiere de trmites ni rganos extraordinarios, de modo que su elasticidad es notoria. ~ Ejemplo: En Inglaterra, el parlamento no slo tiene potestad legislativa sino tambin constituyente, es as que tal parlamento puede dar leyes constitucionales. CONSTITUCIONES IDEALES y EMPIRICAS.- Las primeras son las concebidas . como un ideal poltico-jurdico por realizar; y las empricas son aquellas que existen o han existido en la realidad histrica, son las expresiones constitucionales concretas de estados determinados.

11.14. VIGENCIA y VALIDEZ DE LA CONSTITUCION; Una norma constitucional es vigente cuando esa norma es acatada o impuesta, pero en cualquier caso cumplida, lo que prueba que se trata de una norma viva y actuante. Adems de existir en la realidad del ordenamiento constitucional. Validez Constitucional.- L as normas constitucionales valen en tanto se hayan ceido a la observacin de las formalidades de su creacin por el poder constituyente o a las establecidas por la misma, constitucin para los efectos de su reforma o modificacin Validez de hecho.- (Golpe de estado, gobiernos de facto) la norma constitucional se cumple y se acata no porque vale, sino porque el poder pblico lo dispone e impone, por razones de necesidad y fuerza mayor.

LA CLASIFICACION ONTOLOGICA DE LOEWENSTEIN.- Ontolgica significa que se refiere a la realidad, al ser de estos sistemas normativos.

LA CONSTITUCION NORMATIVA- Una Constitucin no funciona por, s misma una vez que hayan sido por ei pueblo, sino que una Constitucin es lo que los detentadores y destinatarios del poder hacen de ella en la prctica. Para ser real y efectiva la Constitucin tendr que ser observada por todos los interesados y tendr que estar integrada en, la sociedad estatal y sta en ella (se aplican y respetan; ejemplo: Constitucin de Europa occidental). LA CONSTITUCIONAL NOMINAL.- Una constitucin podr ser jurdicamente slida, pero si la dinmica del proceso poltico no se adapta a sus normas, la constitucin carece realidad existencia! (no se aplica, pues la sociedad poltica-social an no est madura; Ejemplos: constituciones latinoamericanas). LA CONSTITUCION SEMANTICA - Si bien es cierto, ser aplicada su realidad ontolgica no es como la formalizacin de la existente situacin del poder poltico en beneficio exclusivo de los detentadores del poder poltico, que dispone del aparato coactivo del estado normativizar una situacin preexistente de poder; institucionalizar algo que ya est hecho. Ejemplo: Cuba normativiza lo que haba logrado despus de vanos aos, para efectos de legitimizar algo.

CLASIFICACION DE DOMINGO GARCA BELAUNDE CONSTITUCIONES PRINCIPSTAS.- Son normas que expresan grandes principios programticos del gobierno; no encierran valores; son instrumentos neutros de gobierno. Contienen los grandes criterios

que deben operar en el texto constitucional, son breves. Ejemplo: La Constitucin de USA. Constituciones Reglamentaristas.- Pretenden encerrar en el texto toda una casustica constitucional, en consecuencia hacen el texto largo, pesado y detallista. Ejemplo: La Constitucin peruana de 1979 y 1993.

CLASIFICACION DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES

a) NORMAS DECLARATIVAS
Son aquellas que resumen su contenido en la manifestacin de una mera proclama. Expresan, de manera solemne, el principio o comienzo de un nuevo tiempo histrico. A pesar de carecer de contenido jurdico ex profeso, sirven como pautas interpretativas o como derroteros para los procesos de elaboracin normativa. b) NORMAS TELEOLOGICAS Son aquellas que resumen su contenido en el deber de ser del Estado. Expresan la frmula poltica y del modelo econmico y social adoptado por el cuerpo poltico. c) NORMAS OPERATIVAS O AUTOAPLICATIVAS Son aquellas que funcionan para s; es decir, se bastan a si mismas. S e trata de preceptos autosuficientes y directamente aplicables; por ende, no requieren ni exigen la dacin de normas reglamentaristas para alcanzar eficacia. En realidad su titular

puede exigirlas de manera inmediata, sin cortapisas de ninguna especie. Su goce surge con el acto mismo de su consagracin constitucional. En ese caso facultan, disponen o prohben hacer algo de manera concreta e inmediata. Es el caso de los derechos de libertad, igualdad, asociacin, etc. d) NORMAS PRAGMATICAS O DE PRINCIPIO Son aquellas que se encuentran atadas para alcanzar eficacia, a la existencia futura de determinados niveles de desarrollo socioeconmicos, as como la dacin de una legislacin reglamentaria. Es el caso de muchos derechos de carcter social (vivienda, seguridad social, etc.) Por su propia naturaleza son imperfectas o incompletas. Las normas pragmticas enuncian un tema constitucional, pero no aportan una regulacin correcta, la que debe ser establecida por un acto normativo posterior y/o a la existencia de determinadas condiciones en la realidad misma. En ese contexto, las normas pragmticas no son susceptibles de aplicacin inmediata. En pluralidad se trata de normas jurdicamente imperfectas que requieren de auxilio de una norma reglamentadora para alcanzar plenitud de eficacia. e) NORMAS ENUMERATIVAS Son aquellas que se encuentran expresa, especficamente y literalmente mencionada en el catlogo constitucional. Tal es el caso del derecho de la vida, al trabajo, a la libertad de conciencia , etc. f) NORMAS IMPLICITAS Son aquellas que se encuentran insertas dentro de alguna categora, principios o instituciones recogidos por el texto constitucional. Se trata de preceptos incrustados dentro de una idea genrica.

III.

El Poder Constituyente.

Puede considerarse como poder constituyente aquella voluntad poltica cuyo poder y autoridad est en condiciones de determinar la existencia de la unidad poltica del todo El poder constituyente slo acta cuando es necesario dictar una constitucin o reformarla y cesa cuando ha llenado su cometido; suprema, porque es superior a toda otra manifestacin de autoridad, desde que la crea o constituye (poder constituido), determina su naturaleza, organiza su funcionamiento y fija sus lmites; directa, porque segn la doctrina que inspir su ejercicio requiere la intervencin directa del pueblo. (Referndum o plebiscito) 111.1. Formas:

Poder Constituyente Originario o Genuino. - Aquel que determina el nacimiento de un estado, vale decir el que hace posible que una comunidad pre-estatal se convierta en una_ sociedad con estado, o que surja una all donde antes no existi (dar una constitucin), o cambiarla totalmente. ; Poder Constituyente Derivado o instituido.Se ejerce como consecuencia y dentro del marco y procedimientos sealados previamente en una constitucin. Ejemplo: cuando una constitucin fija las pautas para su cambio total o reforma parcial. 11.2. Criterios para calificar al Poder Constituyente como tal. Desde el punto de vista formal.- El poder constituyente es aquel que se instituye y funciona con el objeto de dar una constitucin a un estado que nace por primera vez o que ha decidido cambiar de constitucin. El poder constituyente puede no basarse en normas constitucionales que la prevn. Desde el punto de vista material.- Est determinado por el objeto de normacin o la materia constitucional que regula. As habr que convenir en que el rgano legislativo adquiere categora constituyente en tanto asume el dictado de una legislacin constitucional, o cumple actos de contenido constituyente.

Poder Constituyente y Poderes Constituidos

son constituidos justamente por el Poder Constituyente ,

EL Poder Constituyente crea, precisamente, a los poderes constituidos y estos

Poderes Constituidos.- Son los llamados poderes ordinarios del estado, creados por y de conformidad con una constitucin (gobierno) Los poderes constituidos conllevan desde el punto de jurdico-normativo la diferenciacin fundamental entre las normas o leyes constitucionales dictadas por el poder constituyente y tas normas legales ordinarias, elaboradas y sancionadas por el poder legislativo para regular la vida estatal comn. Los poderes constituidos, por el hecho de serio, no deben tocara esfera constitucional reservada a la soberana del pueblo en ejercicio de sus inherentes potestades constituyentes. . El poder constituyente, es soberano en su materia y para los fines que ha sido creado, sin reconocer limitacin alguna. Adems, el poder constituyente podr ser ejercido por medio de representantes y que toda constitucin deba considerar los procedimientos de su reforma; el poder constituido, empero, no tendr capacidad para alterar la constituci n. En los casos en que la constitucin no ha previsto nada para su reforma parcial o total, el poder constituido no est facultado para intentar cambios constitucionales sin recurrir al establecimiento d un poder constituyente, que tendra el carcter originario.

111.4. Acto Constituyente, Poder Constituyente y Asamblea Constituyente Acto Constituyente.- Hecho o hechos histricos necesarios a travs de los cuales se manifiesta la voluntad poltica para la formacin y estructuracin de un Estado( de constituir una sociedad poltica) Hecho o hechos en los que se manifiesta una voluntad poltica cuya eficacia permite al pueblo organizarse en sociedad civil o Estado.

E acto constituyente es voluntad poltica, en el que se cumplen las formalidades que nos permiten hablar de que un estado ha nacido a la vida constitucional o que una nueva expresin constitucional ha adquirido un estado que ya tena una constitucin. Poder Constituyente.- Consiste en la suprema capacidad y dominio del pueblo sobre s mismo al darse, por su propia voluntad, una organizacin poltica y un ordenamiento jurdico.

Se va gestando en dilatados procesos sociales hasta que- se cristaliza y perfila constituyendo un estado; o bien es aquello que en un momento de la historia de un estado hace posible que este adopte una forma constitucional en sentido estricto o que se reestructure enmarcndose en una nueva constitucin. El acto es transitorio, el poder es permanente, ya sea que se mantenga en potencia

ASAMBLEA CONSTITUYENTE.- Es la reunin de representantes elegidos por el pueblo con el objeto de elaborar la primera, o una nueva constitucin del estado.

La asamblea es la forma como se institucionaliza el poder constituyente para ser operado y realizar sus fines. Sin la asamblea, el poder constituyente no es sino el poder poltico, la fuerza poltica con aptitud constituyente, pero que no podra cumplir su cometido sin un rgano o institucin idnea que haga posible la redaccin de la ley fundamental.

111.5. SUJETO TITULAR DEL PODER CONSTITUYENTE.

El poder constituyente reside esencialmente en el pueblo, en la totalidad y en cada uno de sus miembros; ste tiene, pues, la facultad de darse la organizacin poltica que crea conveniente. El poder constituyente es el que ejerce la comunidad para dar nacimiento a su Estado, o para modificar su orden constitucional. En ambos casos el sujeto moral es el pueblo, pero el sujeto real es el grupo que ostenta el poder poltico.

.6. SUJETO LEGITIMO Y DE FACTO DEL PODER CONSTITUYENTE

Formalmente no existe una norma jurdica positiva que pueda regular la actividad de la asamblea ni oponerse a competir con las normas que ella elabore de acuerdo con sus fines. Ella no debe someterse a ningn poder ni a ninguna norma. Cualquier sometimiento seria incompatible con su carcter de constituyente. El Poder Constituyente puede asumir funciones distintas a su fin? rgano constituyente especial, que ha de dedicarse exclusivamente a la elaboracin de una constitucin que le ha sido encomendada y cumplido dicho objetivo se disolver. Organo legislativo ordinario, a los que se les otorga facultades constituyentes; es decir, a los poderes legislativos de algunos estados se les confiere a su vez potestades constituyentes expresas.

/ La iniciativa de refirma o cambios constitucionales, corresponde al poder legislativo ordinario, pero la reforma misma es realizada por una convencin especial elegida para tal efecto. III.7. Limitaciones provenientes de la realidad y de los hechos Por !a composicin mayoritaria de los representantes de una asamblea constituyente, uno puede saber que orientacin tendr la carta fundamental a promulgarse. Pero de ningn modo se puede esperar que la ilimitacin de que gozan los constituyentes pueden rebasar, en todo caso, los criterios de justicia, los valores jurdicos, los ideales y las exigencias del bien comn tal como lo entiende por lo menos la mayora de una asamblea en un momento dado. Limitaciones en el Poder Constituyente Derivado En este caso existen limitaciones formales que son las que prevendran explcitamente o implcitamente de la letra y espritu de la constitucin que ha de ser modificada parcialmente. Ejemplo: hay constituciones que prohben la reforma de su forma de gobierno, republicano o federal. Naturaleza jurdica y poltica de! Poder Constituyente Poltica, el poder constituyente da origen a una nueva forma y tipo de estado (forma de estado y forma de gobierno), all donde no lo hubo. En este sentido el poder constituyente no es ms que una expresin especifica de! poder poltico y de las leyes sociales que lo determinan. Jurdica, el poder constituyente al dar nacimiento real a un estado representa la expresin de la facultad de autodeterminacin de un grupo social que lo justifica y fundamenta su razn de su sola existencia. Doctrina de Sieyes.- El poder constituyente puede todo, en su gnero; no est sometido, de antemano, a una constitucin dada. Este es soberano en su materia y para los fines que ha sido creado sin reconocer ninguna limitacin de ndole alguna. Al mismo tiempo se le niega a dicho poder la facultad de ejercer cualquiera de los poderes constituidos ordinarios. Ejemplo: legislar en materia no constitucional.

El poder constituyente podr ser ejercido por medio de representantes y que toda Constitucin debe es establecer los mecanismos de su reforma, el poder constituido no podr alterar totalmente la Constitucin. Sieyes sobre el Poder Constituyente nos dice : Potestad que tiene un pueblo de constituir un Estado y de darle la organizacin jurdica y poltica que ms le convenga

EL ORDEN CONSTITUCIONAL Orden Jurdico.- Es el conjunto de normas que integran el derecho; la totalidad de principios, leyes y dems fuentes del derecho instituciones que establecen la libertades y garantas generales del individuo en sus relaciones privadas y pbicas. Orden Constitucional: El derecho civil, comercial, cooperativo, administrativo, laboral, tributario, ambiental, penal; se ensamblan a los preceptos constitucionales. SUPREMACA CONSTITUCIONAL (Constitucin- Art. 51 de la CPP. 1993) Expresin suprema del Estado, dicha superioridad se patentiza con la nulidad de las leyes contrarias a su letra o espritu. 1. Constitucin. 2. Leyes ordinarias, leyes orgnicas, normas con rango de ley (decretos legislativos, resoluciones legislativas, decretos de necesidad y urgencia) 3. Decreto supremo, resolucin suprema, resolucin ministerial. 4. Normas administrativas Materias reservadas.- No son delegables al poder ejecutivo: leyes de reforma constitucional, leyes de DD.HH., Leyes de desarrollo constitucional y leyes de garantas constitucionales. Kelsen nos dice: Un orden jurdico no es un sistema de normas yuxtapuestas y coordinadas. Hay una estructura jerrquica y sus normas se distribuyen en diversos estratos superpuestos. La unidad del orden reside en el hecho de que la creacin- y por consecuencia la validez de una norma est determinada por otra norma, cuya creacin ha sido determinada por una tercera norma. Podemos de este modo remontamos hasta la norma fundamental de la cual depende la validez del orden jurdico en su conjunto. Jerarqua de materias.- No todas las materias tienen la misma importancia. Ejm: El establecimiento de formas de gobierno son m s importantes que una ordenanza municipal. Materia reservada.- Son materias legislativas reservadas para ser legisladas nica y exclusivamente por el poder legislativo (parlamento) y en tal virtud estas materias no pueden delegarse va legislativa al poder ejecutivo. Ej. Leyes orgnicas. FORMAS DE VIOLACION DE LA CONSTITUCION

a) Acto o hechos (accin u omisin), autoridades y por los particulares. b) Inconstucionalidad.-

puede ser cometidas por las

Formal.-es un procedimiento no ajustado a ley, Material.- Hiere o viola la constitucin. Resoluciones Judiciales.-(Art. 139 CPP), referente al debido proceso. Inconstitucionalidad por Omisin c) Inconstucionalidad sobreviniente.

PROTECCION JURIDICA DE LA CONSTITUCION

Inviolabilidad de la Constitucin.- Significa imposibilidad jurdica de que la Constitucin sea desconocida, cambiada o sustituida por fuerzas que no emanen del poder constituyente o por grupos de personas que no expresen la voluntad mayoritaria del pueblo. El Control Constitucional.- Es el conjunto de procedimientos tanto polticos como jurisdiccionales, destinados a defender la constitucionalidad, es decir, la plena vigencia de la Constitucin y el respeto a las normas constitucionales como la forma ms adecuada de defender un Estado constitucional de derecho, Resume el principio de supremaca constitucional, es el control constitucional hace efectivo dicho principio y otorga mecanismos necesarios para garantizar que la Constitucin sea respetada con el fin de protegerla y salvaguardarla ( Control difuso y control concentrado ) La Constitucin denota no ya una organizacin poltica cualquiera sino una organizacin liberal y garantista. La Constitucin es concebida como lmite al poder poltico. Un Estado puede llamarse constitucional si estn garantizados los derechos de los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con el Estado y que los poderes del Estado estn divididos y separados.

DECLARACION DE INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY Debemos tener presente que a la constitucin no solamente se agrede mediante leyes que la contradicen, sino tambin mediante normas de inferior nivel, como son las administrativas; tambin los altos funcionarios pueden agredir la constitucin y agraviar al Estado mediante la comisin de delitos e infracciones constitucionales durante el ejercicio de Sus cargos. Tambin las autoridades, funcionarios o particulares pueden violara, mediante actos o hechos; eventualmente los rganos jurisdiccionales tambin pueden incurrir en inconstitucionalidad en sus sentencias.

A.

Por va de accin.- (Art. 203 CPP), se trata de un procedimiento ofensivo, el requeriente, si estima una ley contraria a la constitucin, la invoca ante el Tribunal Constitucional; Toma la iniciativa de la accin dirigida contrata ley. La constatacin de su inconstitucionalidad anula la ley, desapareciendo del ordenamiento jurdico en beneficio de todos. La sentencia produce efectos ERGA-ORMNES (sistema concentrado).

B. Por va de excepcin.- Son siempre los tribunales ordinarios quienes enjuician la ley. En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal; los jueces prefieren la primera (Art. 138 CPP) (Sistema Difuso) En el Per se emplea un sistema dual o paralelo. Se denomina accin de inconstitucionalidad a la accin de garanta constitucional que se formula por parte de los titulares de ella (Art. 203 CPP) ante el T.C., para que ste, previo procedimiento especial, se pronuncie sobre la inconstitucionalidad de una norma legal y disponga su derogacin a travs de una sentencia la cual dejar sin efecto. Doctrina Marshall.- La primera decisin en que la corte suprema estableci la inconstitucionalidad de una ley recay en la causa de Marbury vs Madison, en 1803. El presidente del tribunal, M/ARSHALL sostuvo que, en presencia de dos

reglas antagnicas, una ordinaria y otra constitucional, corresponde al tribunal decidir cual de ellas gobierna el cas. El juez JHON MARSHALL infiri que un acto legislativo contrario a la constitucin no es ley, si una ley ordinaria y la constitucin estn en conflicto, debe aplicarse la de rango superior que es precisamente la Constitucin.

Control Constitucional, Control Legal, Control Administrativo 1. Control Constitucional.-Tiene dos formas:

Control Constitucional Parlamentario.- Lo ejerce el parlamento sobre otros rganos de poder, particularmente sobre el ejecutivo, como una parte de su funcin fiscalizadora y est cifrada contra actos, infracciones constitucionales y delitos cometidos por los altos funcionarios polticos durante el ejercicio de su cargo. Tiene dos formas: La interpelacin ministerial.- Se expresa en el voto de censura o el voto de confianza. El juicio poltico.- Se aplica al presidente de la rep blica, ministros, congresistas, vocales supremos, fiscal de la nacin, etc. Control Constitucional Jurisdiccional.- Defiende el ordenamiento constitucional, mediante: s La va Judicial o americana.-Reparte esta funcin de control entre los jueces para que resuelvan casos de inconstitucionalidad en casos concretos y en vas de excepcin pronuncindose nicamente por la inaplicabilidad de las normas que resulten inconstitucionales y con efectos inter partes. Sistema Concentrado (austraco).- A cargo de organismos exclusivos y especiales como son los tribunales constitucionales. 2. Control Legal.- El control se ejerce por parte del rgano jurisdiccional, sobre el rgano ejecutivo o administrativo que en uso de su potestad reglamentaria transgrede o desnaturaliza la ley. El mecanismo procesal de control en nuestro pas, es la accin popular (frente a normas administrativas de carcter general tales como decretos supremos, resoluciones ministeriales, estatuto de personas jurdicas, etc.) 3. Control Administrativo.- Los funcionarios y servidores pblicos constituyen los entes operativos, es decir, los que realizan propiamente la produccin de servicio pblico para el desempeo de su funcin. Esta tarea . de control lo ejerce el defensor del pueblo (supervisa el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de servicios pblicos a la ciudadana)

DINMICA CONSTITUCIONAL Mutacin Constitucional.- Modifica, de la manera que sea, el contenido de las normas constitucionales, de modo que la norma, conservando el mismo texto recibe una significacin diferente. Consistente en que la aplicacin de las normas constitucionales se modifica lenta e imperceptiblemente cuando a palabras que permanecen inmodificadas del texto constitucional se les otorga un sentido distinto al originario. O bien cuando se produce una praxis en contradiccin con el texto y con cualquier sentido posible de la constitucin, no es algo peculiar de las normas, sino un fen meno constatable en todos tos mbitos del derecho. Vigencias Constitucionales.- El gobernante de facto tiene la plenitud de las facultades con la misma dimensin que el derecho positivo le acuerda al

parlamento. Esto quiere decir, pues, que la duracin y vigencia de los actos legislativos emanados del gobernarte de facto en sustitucin del congreso disuelto, a fin de que ste realice todos los actos necesarios para el cumplimiento de tos fines que tuvo, Desconstitucionalizacin.- Violacin abierta y frontal de la constitucin. Ej. Golpe de estado Reforma Constitucional Formal.- Reforma tal como lo establece la propia constitucin (Art. 206 CPP). Se puede dar a travs de una modificacin sin quebrantamiento de la unidad jurdica (Constitucin) y como una operacin esencialmente

jurdica.

Reforma MateriaL de facto, Ejemplo: reforma de la Constitucin efectuada por un gobierno militar.
Estado de Emergencia

1. Tesis Negativa.- El juez no debe declarar fundada una accin de garanta constitucional (habeas corpus, amparo) \ ;i 2 Tesis del Control Judicial parcial.- El juez verifica si la detencin est . vinculada a la declaracin del Estado de emergencia. Esgrime los criterios de proporcionalidad y racionabilidad del hecho concreto y no cuestiona el estado de emergencia. 3. Tesis del Control Judicial total.- El poder judicial puede controlar hasta la propia declaratoria de emergencia impuesta por el ejecutivo y el mismo puede cuestionar jurisdiccionalmente al ejecutivo e inclusive declarar la ; inconstitucionalidad del estado de emergencia. Rgimen de Excepcin (Art. 137 CPP) La condicin definitiva, final, en el ejercicio de tos poderes constitucionales de emergencia es que el objetivo resulte legtimo, o sea, que la concentracin de poderes se emplee en defender el orden constitucional y no en destruirlo. ESTADO DE EXCEPCIN
i Su finalidad es defender el orden pblico, la estabilidad del poder poltico y la constitucionalidad. Derecho de necesidad o dictadura constitucional, que es igual a la suspensin de Derechos. En donde el poder ejecutivo tiene un amplio margen de maniobra. El Estado de excepcin es una institucin jurdica poltica para hacer frente a determinada emergencia, se caracteriza por el predominio militar o policial. ESTADO DE EMERGENCIA.1. Fundamentos: Existencia de una situacin extraordinaria. Estados temporales o transitorios. Implica la concentracin de poderes o facultades.
S

No es creadora de poderes. . Comporta restriccin y/o suspensin de derechos personales y colectivos.

Significa el uso distinto o diferente del poder ya otorgado por la ley o la Constitucin. Debe ser declarada o determinada por rganos diferentes a los que deben ejercer los poderes concentrados Constituye su finalidad, la defensa del orden constitucional o el resguardo vital del grupo, no su destruccin o aniquilacin. El Estado de emergencia lo determina el poder ejecutivo por un tiempo de 60 das, pudiendo ser renovado por medio de un decreto supremo. (menos grave) , .
~

EL GOBIERNO Definiciones. . ,

Es el conjunto de rganos encargados del ejerci del poder publico, siendo lino de sus elementos esenciales del Estado, integrado por aquellas instituciones a las que el ordenamiento jur dico confa la potestad de organizar, representar y regir el propio Estado. Es el conjunto de instituciones o de individuos que estn por encima de los dems, esto es, la estructura jerrquica total. En este sentido el gobierno se identifica con el rgano u rganos que constituyendo un centro de unidad, asume la representacin de la organizacin poltica. Corrientemente se le llama tambin gobierno al rgano preeminente del mal llamado poder ejecutivo, sea al consejo de ministros o al gabinete. Funciones: Funcin Legislativa.- Consiste en la funcin de aprobar tas normas generales de cumplimiento obligatorio que regulan la vida en sociedad (leyes)I determina la existencia del poder legislativo. Art 90 de la CPP. Funcin Jurisdiccional.- La funcin de resolver los conflictos suscitados entre los integrantes de la sociedad que se sustentan en un mutuo reclamo de derechos y, determinar las infracciones al orden social, da raz n de ser al poder judicial. Art. 138 de la CPP. s Funcin Administrativa.- La funcin de ejecutar las decisiones de los poderes legislativo y judicial y, la funcin de administrar (asegurar la ejecucin de las leyes) los servicios pblicos que el Estado proporciona a la colectividad; es el sustento del poder ejecutivo. Art. 110 ce la CPP. Gobierno en Sentido Formal.- Asume, se desenvuelve y concluye de acuerdo a ley. (gobierno de jure) Gobierno en Sentido Material.- Es el comportamiento no ajustado a ley (gobierno de facto o gobierno material); pueden devenir en gobierno de jure. Gobiernos Directos y Representativos. / Gobierno Directo.- Es donde el pueblo o cuerpo de ciudadanos ejerce por si misma las funciones pblicas, es decir, se desempean en forma directa las actividades gubernativas, legislativas o constitucionales; es el irstema conocido tambin como Democracia Pura que excluye toda idea de representacin, (se ejerci en Atenas, en algunas regiones helvticas). Otra caracterstica es cuando el pueblo por si da sus leyes fundamentales, sin valerse de mandatos o representantes.. I La democracia directa o integral, se da en la vida real cuanto el cuerpo electoral, sin intermediarios, administra l mismo los asuntos del Estado (legislativos, gubernativos, administrativos y judiciales). Supone la existencia de un electorado pequeo.

Gobierno Representativo.- El gobierno es representativo cuando la nacin delega su autoridad en los gobernante!; estos justifican su autoridad en el mandato popular. El pueblo se gobierna por medio de los gobernantes elegidos entre varias opciones polticas. El gobierno es representativo porque los ciudadanos tienen la facultad y el derecho de delegar el poder, en virtud de la soberana popular, que tiene su base en la voluntad colectiva. Iniciativa Popular.- Permite a una fraccin del cuerpo electoral (0.3 %) nacional iniciar un procedimiento de reforma-constitucional- total o parcial-, o de formacin de una ley (se excluyen temas tributarios y de presupuesto). La iniciativa se redacta en forma de proyecto articulado (iniciativa formulada, como ley solo para ser aprobada y debatida en el congreso) o como una peticin para que el congreso la elabore.

Segn la Res. N 050- 2003- JNE, publicada el jueves 23 de enero. Se determina lo siguiente: Iniciativa legislativa: 0.3 % (25 859 firmas). Iniciativa de reforma constitucional: 0.3 % (45 894 Firmas) Referndum* 10% (1529 821 f.)
Plebiscito.- Es aquella consulta que solicita un gobierno a la ciudadana para que ste se pronuncie sobre una medida o conjunto de medidas o decisiones. polticas. La materia de consulta del plebiscito es poltica (reeleccin de Fujimori) En la mayor parte de los casos, el plebiscito significa una votacin popular sobre una cuestin territorial, Ja modificacin de las fronteras internas o externas del Estado, el cambio de soberana de todo un Estado. Ej. En las regiones helvticas a travs de un plebiscito se aprob que las mujeres voten en los procesos electorales; el plebiscito de la regin San Martn- La libertad. Referndum.- Es el acto por el cual el pueblo o el cuerpo electoral en un sistema democrtico con rgimen de gobierno semi- directo opina, aprueba o rechaza una decisin de los representantes constitucionales o legales, es decir, de una ley. (Materia jurdica). Este instrumento correctivo sirve para consultar al cuerpo electoral respecto a medidas jurdicas, decisiones trascendentales formadas por el gobierno, los cuales necesariamente requieren una aprobacin social,: CARACTERISTICAS:

Es un derecho del cuerpo electora}, de todos aquellos ciudadanos con capacidad de manifestar su voluntad por medio del voto, v Los ciudadanos pueden ser consultados por los rganos gubernamentales (poder ejecutivo y legislativo), para que se pronuncien aprobando o rechazando leyes emanadas de los poderes pblicos. - Tambin los ciudadanos pueden pronunciarse sobre proyectos de leyes elaborados por el poder legislativo (referndum legislativo)

Los ciudadanos, haciendo uso del derecho de iniciativa popular, pueden presentar a los poderes del Estado un proyecto de ley, y solicitar que ste sea luego sometido a consulta popular. .
RECALL- Es de origen norteamericano (Art. 131 Const.) y consiste en el derecho de los electores a poner trmino a la representacin que confirieron.( 25% de los electores). i La revocatoria es el derecho que tienen tos ciudadanos para destituir de sus cargos a: Alcaldes y regidores. ). Autoridades regionales que provengan de eleccin popular. Magistrados que provienen de eleccin popular. No procede la revocatoria durante el primer o ltimo ao de su mandato, salvo en el caso de magistrados, la solicitud de revocatoria (ante el JNE), s refiere a un autoridad en particular, es fundamentada y no requiere ser probada. Con un mximo de 400. 000 firmas. \

Remocin y Revocacin de autoridades.- Es aplicable a las autoridades designadas por el gobierno central o regional, en la jurisdiccin regional, departamental, provincial o distrital. \ La remocin se produce cuando el JNE que ms del 50% de tos ciudadanos de una jurisdiccin electoral o judicial lo solicitan. El Estado de Derecho Pilares: Primaca de la ley.- Predominio de. la ley, el parlamento es el depositario de la soberana popular. Judicializacin de la .administracin del Estado o administracin de justicia, separada del poder poltico (autonoma). Reserva de la ley.- El legislador se reserva determinadas materias. Ej. Tributos, leyes orgnicas, tratados, reforma constitucional, leyes de desarrollo constitucional .

ESTADO SOCIAL y DEMOCRATICO DE DERECHO *. , Se piensa en los derechos colectivos como factor coadyuvante del desarrollo de LOS pueblos, (trabajo, vivienda, salud, etc.) . ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO . Pilares. Supremaca constitucional, sobre el control poltico, el parlamento, la interpelacin ministerial y el juicio poltico Jurisdiccin Constitucional, resuelve conflictos constitucionales en va de accin y de excepcin CONCENTRADO y DIFUSO . Caractersticas:

Legalidad de conformidad con la ley, categoras bsicas que aluden a las conductas de la ley. Garantas que ofrece la ley para lograr el bien comn. Legitimidad, implica reconocimiento, apoyo, puede ser formal, legal, tctico o social, son actos de los gobernantes, instituciones de personas que alcanzan el apoyo popular. Juridicidad, categora jurdica- poltica que consiste en el ejercicio del derecho en oposicin a la fuerza como una condicin para acercarse a la justicia. Seguridad Jurdica, es la seguridad de que las normas se respetan y se

estables (Poder

judicial,

sentencias

mantengan arregladas a ley,

administracin pblica, poder ejecutivo, JNE). CONSTITUCIONALIDAD, es el estado de cosas en un pas, en el cual sta vigente la constitucin, se respetan plenamente sus normas, se protegen frente a las violaciones que sufre sta y es una condicin bsica de convivencia para una sociedad. Es superior a la legalidad por la supremaca de la constitucin. Supremaca de la constitucin, por ser normas bsicas fundantes que devienen de un origen especial. Jerarqua de las normas jurdicas. Inviolabilidad Constitucional, son categoras jurdico-polticas de plena vigencia de la constitucin para la convivencia social, poltica, econmica de la colectividad.

JUS POSITIVISMO CRITICO Y DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL

Las Constituciones modernas expresan: a) Divisin de poderes b) Primaca de la persona humana

Constitucin Jurdica : Condiciona la validez de las leyes a la sustancia de decisiones es decir a los principios de justicia en las Constituciones. El Derecho Positivo recoge y refuerza el deber ser del Derecho.

El Estado Constitucional de Derecho presenta principios positivos de justicia contenidas en normas superiores a la legislacin. La Constitucin ( Contrato Social y/ o Pacto Social ) recoge los derechos fundamentales ( Constituciones modernas ) se convierten en derechos positivos con rango constitucional. El Positivismo Jurdico se funda en la legalidad. La validez es la sustancia de las leyes. En el Estado de Derecho los poderes se sujetan a la ley y la excluye poderes absolutos Los derechos fundamentales son vnculos de sustancia y no de forma que condicionan la validez sustancial de las normas y expresan as los objetivos y la razn social del Estado Constitucional de Derecho.

Los principios sustanciales se traducen en una dimensin sustancial de la democracia, es decir, El Estado de Derecho. El Estado Constitucional de Derecho deviene en un instrumento constitutivo por el conjunto de normas gracias a las cuales los poderes se encuentran sujetos a ley. Las normas sustanciales imponen lmites y vnculos a los contenidos de sus decisiones para tutelar lo derechos. Las Constituciones son un sistema de reglas, sustanciales y formales que tiene como destinatarios a los titulares de poder. La Constitucin expresan Meta Reglas ( poderes pblicos) y programas de futuro. La constitucin son pactos fundacionales que garantizan la paz y la convivencia. Las normas constitucionales son sustanciales expresan derechos fundamentales que nos pertenecen en esta titularidad comn reside el sentido de la democracia y la soberana popular. Los derechos sociales se han venidos acondicionado al constitucionalismo moderno.

DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL

a) Democracia Poltica Formal: Legitimidad del poder pblico se funda a travs del consenso de los contratantes. b) Democracia sustancial : Consenso condicionado por el respeto de aquellas clasulas contractuales que son los derechos naturales de todos, transformados en positivos o constitucionales c) Contratos sociales en forma escrita y positiva impuestos a los soberanos con la finalidad de limitar sus poderes. d) El Constitucionalismo es la historia de una progresiva expansin de la esfera de los derechos:. de la libertad, sociales y derechos a la paz , al desarrollo, autodeteminacin de los pueblos, al medio ambiente etc.

EL ESTADO DE DERECHO

Aparece como el servidor de la sociedad y no como su amo, consiste, pues, en el gobierno de las leyes y no en el gobierno de los hombres. / La libertad Individual.- Respeto a la libertad humana, es decir, brinda la proteccin debida a los derechos humanos. S Igualdad ante la ley.- La aplicacin objetiva de las normas, sin distingos de posicin; la garanta de igual amparo ante los tribunales y los rganos administrativos que aplican la ley. Separacin de poderes.- Est destinada a dar la segundad de que cada rgano del Estado se hala contrapesado por los otros. La idea de equilibrio de poderes est destinada a impedir que los gobernantes y tas autoridades se excedan del mbito legal. . GOBIERNO DE FACTO.- Es el rgimen no ajustado a la ley constitucional; ruptura de la legalidad.

GOBIERNO DE JURE .- Elegido de acuerdo a los presupuestos estatuidos por la ley fundamental; rgimen ajustado a la constitucin, respetuoso de los derechos fundamentales de la persona

DOCTRINA DE FACTO Es un principio de derecho que busca explicar la autoridad de los gobiernos que han asumido el poder por la fuerza, que reconoce la existencia de los rganos que ejercen el poder por igual va y finalmente, porque justificar la validez a los actos emitidos por estos rganos. Estamos ante un gobierno de facto cuando los rganos y agentes del poder que dirigen el Estado se apartan de las regulaciones constitucionales y normas generales que presiden la organizacin y funcionamiento del aparato estatal. RECONOCIMIENTO DE LOS GOBIERNOS DE FACTO Requisitos. Actuar con el derecho de la revolucin triunfante y con el asentimiento de los pueblos teniendo la efectiva posesin de las funciones estatales. Estar en posesin de las FF.AA. Necesarias para garantizar la paz y el orden de la nacin, garantizando la libertad, la vida y la propiedad de los ciudadanos. Merecer el reconocimiento implcito de su autoridad por parte del grupo social. DOCTRINA DE LA REVOLUCION ,

Es el quebranto de un ordenamiento jurdico y la instauracin de otro nuevo, efectuados en forma ilegal; es decir, por un procedimiento no contemplado en el ordenamiento precedente. La revolucin conlleva una mutacin sustancial en la estructura del Estado, hay la voluntad social de establecer un orden nuevo, una nueva legitimidad. Golpe de Estado. Implica un cambio poltico violento por el derrocamiento de los agentes del poder, titulares de la funcin estatal y sustituidos por otros. PROBLEMAS PLANTEADOS POR LA DOCTRINA DE FACTO Ante todo, el de reconocimiento-del gobernante de facto. Al instalarse en el poder un gobernante de facto, lo primero a decidir es si se lo reconoce o no, Si Inicialmente se niega el reconocimiento, no cabe ya hablar de gobernante de facto sino de usurpador; aquel que accede al poder al margen de los procedimientos lgales y no es reconocido, no llega a configurarla figura de un gobernante de facto, se lo refuta como usurpador. En segundo lugar, la doctrina de facto se interesa por resolver si la ruptura de la continuidad constitucional libera al gobernante de facto de toda sujeci n al orden jurdico anterior, o debe estar obligado a respetarlo. En ltimo trmino, la doctrina de tacto se hace cargo de las competencias del gobernantes de facto, o sea, se pregunta que actividad puede desarrollarse vlidamente en uso del poder, ante eso se plantean las siguientes respuestas:

/ Una tesis restrictiva considera que el gobernante de facto es algo as como un gestor de negocios, que reemplaza al gobernante de jure en la vida de lo necesario, para asegurar la continuidad de! rgimen y de los derechos de sus gobernados, en consecuencia, son validos tos actos que realiza en el marco de lo urgente, lo vital, lo cotidiano. La tesis amplia coloca al gobernante de facto en pie de igualdad con el de jure, sosteniendo que lo reemplaza lisa y llanamente en la totalidad de sus competencias. Merece atencin el problema de la duracin y vigencia de los actos legislativos emanados del gobernante de facto, en sustitucin del congreso disuelto. Una tesis sostiene que dura exclusivamente durante la poca de facto, caducando con ella. Otra tesis lo equipara a las leyes, y afirma que duran mientras no son derogadas, o sea, que sigue en vigor an despus d la poca de facto. I La distincin entre gobiernos de hecho o de facto y gobiernos de derecho o de jure, trae inmediatamente el espritu de la idea de legitimidad o de regularidad constitucional. Gobierno de hecho es aquel en el cual el poder est afectado de irregularidad y, gobierno de derecho, es aquel en el cual la irregularidad no es discutida.

Teora de la Defensa Constitucional Integrada por instrumentos jurdicos procesales, tanto para conservar la normatividad constitucional, como para reprimir su desconocimiento. Los dos grandes sectores: Proteccin Constitucional.- Est integrado por todos aquellos instrumentos polticos, econmicos, sociales y de tcnica jurdica que han sido canalizados a travs de normas de carcter fundamental e incorporados a los documentos constitucionales con el propsito de limitar el poder poltico y lograr que sus titulares se sometan a los lineamientos establecidos en la constitucin. Diversos aspectos de la proteccin constitucional s Proteccin Poltica.- Divisin de poderes (funciones), frenos y contrapesos ( triarquia clsica). Regulacin de los recursos econmicos y financieros Las Constituciones prevn en su articulado referencias al rgimen econmico o a la llamada constitucin econmica donde se norman los principios como se regula la economa y el aspecto tributario, as como la ley del presupuesto general de la repblica que es preparado por el poder ejecutivo y aprobado por d parlamento. Institucionalizacin de los factores sociales.- Se refiere a la existencia de los grupos de poder, de inters, de presin, partidos polticos. Antes las constituciones no incorporaban asuntos de inter s social. Se institucionalizan los sindicatos, los partidos polticos . La utilizacin de la democracia directa (referndum, plebiscito, etc.) Conformacin de los consejos econmicos.