Tertiary Education for the Knowledge Society

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Educacin universitaria para la sociedad del conocimiento

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Educacin universitaria para la sociedad del conocimiento ofrece una investigacin internacional completa sobre la poltica de la educacin universitaria en sus muchas facetas: gobernabilidad, financiamiento, control de calidad, equidad, investigacin e innovacin, carrera acadmica, vnculos con el mercado laboral e internacionalizacin. Su inters especfico lo constituyen las polticas que garanticen que las capacidades de la educacin universitaria contribuyan a los objetivos econmicos y sociales de los pases. El informe aprovecha los resultados del Anlisis Temtico de la OCDE sobre Educacin Universitaria; un importante anlisis de la Organizacin acerca de las polticas en esta materia realizado durante el periodo 2004-2008, en colaboracin con 24 pases de todo el mundo. El informe se propone: - Proporcionar un anlisis comparativo internacional de los problemas normativos de la educacin universitaria; - Llamar la atencin a iniciativas normativas eficaces en los pases participantes; - Proponer una estructura integral que oriente el desarrollo normativo de la educacin universitaria; - Identificar prioridades para trabajo de seguimiento a niveles nacional, regional e internacional y, - Proponer indicaciones normativas. Todos los documentos generados por el Anlisis Temtico de la Educacin Universitaria pueden consultarse en: www.oecd.org/edu/tertiary/review.

TERTIARY EDUCATION FOR THE KNOWLEDGE SOCIETY - ISBN 978-92-64-04652-8 OECD 2008

La creciente prioridad de la educacin universitaria

La poltica para la educacin universitaria cada vez es ms importante en los programas nacionales. El reconocimiento generalizado de que la educacin universitaria es un importante factor de impulso para la competitividad econmica en una economa mundial que se rige cada vez ms por el conocimiento, ha hecho que la educacin universitaria de calidad superior sea ms importante de lo que antes haya sido. El imperativo para los pases es aumentar los conocimientos laborales de nivel superior para mantener una base de investigacin competitiva mundialmente y para aumentar la divulgacin del conocimiento en beneficio de la sociedad. El alcance y la importancia de la educacin universitaria han cambiado en forma considerable. Hace ms de 40 aos, la educacin universitaria, a la que entonces habitualmente se llamaba educacin superior, se imparta en las universidades. En gran parte abarcaba la enseanza y el aprendizaje exigiendo aptitudes intelectuales y conceptuales de un nivel elevado en ciencias, humanidades y ciencias sociales, la preparacin de los estudiantes para ingresar a un nmero limitado de profesiones como medicina, ingeniera y derecho, as como investigacin avanzada imparcial y becas. En la actualidad, la educacin universitaria se ha diversificado mucho ms y abarca nuevos tipos de instituciones como politcnicos, colegios universitarios e institutos tecnolgicos. Se estn llevando a cabo reformas importantes en los sistemas de educacin universitaria, dirigidas principalmente a fomentar que las instituciones sean ms receptivas a las necesidades de la sociedad y de la economa. Eso ha implicado una nueva valoracin de los propsitos de la educacin universitaria y la necesidad de que los gobiernos establezcan nuevas estrategias para el futuro. Tambin ha incluido ms flexibilidad para las instituciones combinada con una rendicin de cuentas ante la sociedad, definida con ms claridad. Se espera que el sector universitario contribuya a la equidad, a asegurar la calidad y a operar de manera eficiente.

Principales tendencias en la educacin universitaria

Aunque no todos los pases estn en la misma situacin, varias tendencias han surgido en la educacin universitaria Ampliacin de los sistemas de educacin universitaria La ampliacin de la educacin universitaria ha sido notable en los ltimos decenios. En el ao 2004, 132 millones de estudiantes se inscribieron en la educacin universitaria en todo el mundo; una cantidad mayor si se le compara con 68 millones en 1991. El crecimiento anual promedio de la matrcula universitaria durante el periodo 1991-2004 permaneci en 5.1% en todo el mundo. Diversificacin del servicio La ampliacin de la educacin universitaria implic diversificar la prestacin del servicio. Surgieron nuevos tipos de instituciones, la oferta educativa dentro de las instituciones se multiplic, se ampli el servicio privado y se introdujeron nuevas modalidades. Alumnados ms heterogneos El incremento de la participacin femenina ha sido la tendencia ms notable que afecta la composicin del alumnado en la educacin universitaria. Una segunda conquista notable es la creciente participacin de estudiantes de
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mayor edad, lo que ha dado lugar a un aumento en la edad promedio de los alumnados. Adems, en la mayora de los pases el alumnado universitario cada vez es ms heterogneo en cuanto a antecedentes socioeconmicos, origen tnico y educacin previa. Nuevas medidas de financiamiento Tambin se aprecian varias tendencias en las medidas de financiamiento para la educacin universitaria. En primer lugar, ha habido una diversificacin de las fuentes de recursos. En segundo, la distribucin de los recursos pblicos para la educacin universitaria se caracteriza cada vez ms por una mayor seleccin del objetivo de los recursos, financiamiento sujeto a resultados y procedimientos competitivos. En tercero, varios pases estn ampliando sus sistemas de apoyo a los estudiantes. Creciente importancia a los resultados y a la rendicin de cuentas El desarrollo de sistemas oficiales de control de calidad es una de las tendencias ms significativas que han afectado a los sistemas de educacin universitaria en los ltimos decenios. Para empezar, a principios de la dcada de 1980 la calidad se convirti en un tema fundamental de la poltica de la educacin universitaria. La ampliacin de la educacin universitaria ha planteado preguntas sobre la cantidad y el propsito del gasto pblico para la educacin universitaria. Adems de las limitaciones fiscales, el aumento de las presiones del mercado tambin ha fomentado la creciente importancia en la rendicin de cuentas en la educacin universitaria. Nuevas formas de gobernabilidad institucional Durante los ltimos decenios, tambin ha habido cambios importantes en el liderazgo de las instituciones de educacin universitaria, como el surgimiento de nuevas perspectivas sobre el liderazgo acadmico y nuevas formas de organizar las estructuras decisorias. Los lderes acadmicos son considerados cada vez como gerentes, artfices de coaliciones o empresarios. Interconexin, movilidad y colaboracin mundiales La educacin universitaria se est internacionalizando ms y eso implica una densa interconexin cada vez mayor entre instituciones, autoridades en la materia, estudiantes y con otros participantes como la industria. La investigacin colectiva internacional se ha consolidado gracias a la densa interconexin entre instituciones y al financiamiento transfronterizo de las actividades de investigacin.

Principales indicaciones normativas

En la gobernabilidad de la educacin universitaria, el objetivo supremo de las autoridades educativas como guardianes del inters pblico es garantizar que los recursos pblicos sean gastados de manera eficiente por las instituciones universitarias para el ptimo beneficio de la sociedad. Casi todos los pases enfrentan la dificultad de aumentar simultneamente los porcentajes de participacin en la educacin universitaria, mejorar la calidad y lograr un nivel viable de apoyo financiero. Muchos pases tambin ya experimentan una transicin: han dejado de centrarse en la cantidad para dar mayor importancia a la calidad, la coherencia y la equidad en la educacin universitaria. Para adaptarse a estas transformaciones, se sugieren varias opciones normativas. El Cuadro 1 compendia las principales indicaciones normativas.

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Cuadro 1. Principales indicaciones normativas Objetivo normativo

Dirigir la educacin universitaria: fijar el rumbo correcto

Principales indicaciones normativas

Disear una visin estratgica coherente para la educacin universitaria Instituir los medios adecuados para dirigir la educacin universitaria Asegurar la coherencia del sistema de educacin universitaria con extensa diversificacin Crear las conexiones del sistema Fortalecer la capacidad de las instituciones para alinearse con la estrategia nacional para educacin universitaria Crear consenso sobre la poltica de educacin universitaria Disear una estrategia de financiamiento que facilite la contribucin del sistema universitario a la sociedad y a la economa Recurrir a la participacin en los costos entre el Estado y los estudiantes como el principio para configurar el financiamiento de la educacin universitaria Subsidiar con fondos pblicos programas universitarios en relacin con los beneficios que stos aportan a la sociedad Hacer que los fondos institucionales para la instruccin se rijan por una frmula, relacionada con indicadores tanto de aportaciones como de resultados y que incluya componentes identificados estratgicamente como objetivos Aumentar la rentabilidad Respaldar el mtodo de financiamiento general con un sistema integral de apoyo estudiantil Disear una estructura de control de calidad compatible con las metas de la educacin universitaria Crear una cultura de calidad arraigada en el sistema y subrayar ms la importancia de los mecanismos internos de control de calidad Asignar el control de calidad externo a una funcin de asesora conforme el sistema adquiera madurez; pero quedarse con los componentes externos eficaces en determinados contextos Unir los procesos de control de calidad a las caractersticas especficas de las instituciones de educacin universitaria Evitar la fragmentacin de la estructura organizativa del control de calidad Evaluar el alcance y el origen de los problemas de equidad Consolidar que se integre la planificacin entre el sistema de secundaria y el universitario Considerar polticas discriminatorias positivas para grupos especficos cuya desventaja educativa previa est bien identificada Ofrecer incentivos a las instituciones de educacin universitaria para que amplen la participacin y proporcionen apoyo extra a los estudiantes de orgenes poco privilegiados Mejorar la difusin del conocimiento en vez de fortalecer la comercializacin mediante derechos de propiedad intelectual ms slidos Aumentar y ampliar los canales de interaccin y fomentar la colaboracin interinstitucional Usar al sector de la educacin universitaria para fomentar la internacionalizacin de la Investigacin y el Desarrollo (I&D) Ampliar los criterios usados en las evaluaciones de investigacin Asegurar que el cambio a financiamiento por proyecto sea supervisado y proporcionar una mezcla de mecanismos de financiamiento Conceder amplia autonoma a las instituciones sobre el control de los recursos humanos Conciliar la libertad acadmica con las contribuciones de las instituciones a la sociedad Mejorar las condiciones de ingreso de los acadmicos jvenes Crear mecanismos para apoyar el trabajo de los acadmicos Coordinar las polticas de educacin y del mercado laboral Mejorar los datos y el anlisis sobre los resultados del mercado laboral para egresados Afianzar los servicios de carrera en los niveles de secundaria y de educacin universitaria Mejorar el servicio con una orientacin al mercado laboral Incluir las perspectivas del mercado laboral y a los participantes en el desarrollo normativo y en la gobernabilidad institucional Disear una estrategia nacional y una estructura normativa integral para la internacionalizacin Mejorar la coordinacin normativa nacional Alentar a las instituciones de educacin universitaria a ser participantes proactivos de la internacionalizacin Crear estructuras para promover el sistema nacional de educacin universitaria Promover la internacionalizacin en los recintos universitarios Establecer comits independientes ad hoc para poner en marcha las reformas de la educacin universitaria e incluir a los interesados directos Permitir que las iniciativas normativas ascendentes cristalicen en propuestas de comits independientes Reconocer las diferentes opiniones de los interesados directos mediante un desarrollo normativo reiterativo Favorecer reformas progresivas sobre revisiones completas a menos que se cuente con un amplio apoyo pblico para el cambio
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Hacer coincidir las estrategias de financiamiento con las prioridades nacionales

Garantizar y aumentar la calidad

Alcanzar la equidad

Aumentar la importancia de la educacin universitaria en la investigacin y la innovacin

Carrera acadmica: adaptndose al cambio Afianzar los vnculos con el mercado laboral

Configurar estrategias de internacionalizacin en el contexto nacional Dar cumplimiento a la poltica de educacin universitaria

Temas normativos en comn

Pese a las enormes diferencias y a las tradiciones de todos los pases, las 24 naciones que participaron en este anlisis comparten algunas prioridades normativas comunes.

Instituir una visin grandiosa para la educacin universitaria

Una primera prioridad para los pases debe ser disear una visin integral y coherente para el futuro de la educacin universitaria; que oriente el desarrollo normativo futuro a mediano y a largo plazo en equilibrio con los objetivos sociales y econmicos nacionales. En trminos ideales, debe ser el fruto de un anlisis sistemtico estratgico nacional de la educacin universitaria e implicar una afirmacin clara de los objetivos estratgicos. Exigir reflexin, debate y crear consenso. La diversificacin flexible y extensa puede ampliar ms la capacidad de los pases para que puedan satisfacer las diversas necesidades nacionales en cuanto a investigacin e innovacin, al desarrollo de mano de obra calificada, a la inclusin social y al desarrollo regional. Por consiguiente, los pases podran evaluar cunta diversificacin, de qu tipo y en qu regiones es ms apropiada para cumplir con las metas estratgicas del sistema. La misin y las caractersticas de las instituciones individuales deben definirse con claridad conforme a esta estrategia de diversificacin.

Garantizar que las capacidades de la educacin universitaria contribuyan a los objetivos econmicos y sociales de los pases.
En todos los conjuntos de sugerencias normativas, se da mucha importancia a la necesidad de garantizar un objetivo principal externo de los sistemas universitarios y de las instituciones de educacin universitaria. Eso supone fuertes vnculos con los empleadores, las regiones y los mercados laborales; enlaces eficaces entre la industria y las universidades para investigacin e innovacin; la participacin de interesados directos externos en el sistema y en la gobernabilidad institucional, as como en el control de calidad; un porcentaje importante de recursos externos en los presupuestos institucionales; y una cartera extensa de poltica de internacionalizacin. Una forma sencilla de alentar a las instituciones para que contribuyan de manera ms deliberada con las metas del sistema universitario sera que las autoridades de la educacin universitaria exigieran a todas las instituciones que reciben recursos pblicos preparar y actualizar de manera sistemtica programas estratgicos alineados con la estrategia nacional de educacin universitaria. Tambin sera importante que se revisen opciones para ampliar el alcance de la autonoma institucional para que permita un mayor grado de reaccin a los estudiantes, los interesados directos y las regiones, as como operaciones ms eficientes. Al mismo tiempo, sera importante instituir una estructura jurdica que ofrezca a las instituciones la oportunidad de crear un rgano rector local integrado por interesados directos internos y externos, que operara a nivel estratgico y sera apoyado por un grupo directivo superior.

Idear los medios adecuados para dirigir la educacin universitaria

En vista de que las autoridades de la educacin universitaria se deshacen de algunas responsabilidades como la administracin directa de las instituciones acadmicas y asumen otras en cuanto a direccin normativa y evaluacin de resultados, deben modificar sus aptitudes y su organizacin. Quiz sea til evaluar la experiencia actual y los conocimientos especializados del personal para identificar posibles desequilibrios y promover el desarrollo profesional y los programas de capacitacin para avanzar al mismo ritmo de las nuevas exigencias. Podran idearse medios para lograr la rendicin de cuentas y tambin para permitir que la autonoma institucional tenga un alcance amplio. Entre las posibles formas de cumplir con estas dos metas y de optimizar la calidad, la eficiencia y el grado de reaccin del sistema estn, por ejemplo,
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herramientas como los contratos por resultados o el financiamiento que depende de los resultados obtenidos, as como la recopilacin y la divulgacin de ms y mejor informacin; para vigilancia del sistema, desarrollo normativo e informacin para los interesados directos.

Disear una estrategia de financiamiento que facilite la contribucin del sistema de educacin universitaria a la sociedad y la economa
Los fundamentos de carcter mltiple de cualquier estrategia de financiamiento son que los recursos pblicos dirijan al sistema de educacin universitaria de manera que facilite su contribucin a la sociedad y a la economa. Una base indicativa es disear un mtodo de financiamiento para cumplir con las metas normativas buscadas por el sistema de educacin universitaria (por ejemplo, expansin, calidad, rentabilidad, equidad, capacidad institucional o del sistema). Varios principios deben regir el financiamiento de la educacin universitaria. En primer lugar, existen buenas razones para apoyar la participacin en los costos entre el Estado y los estudiantes (y sus familias). Ante las pruebas de los beneficios privados de tener un ttulo universitario, los egresados podran correr con parte de los costos de los servicios que ofrecen las instituciones universitarias. El argumento es poderoso cuando las limitaciones en el financiamiento pblico de la educacin universitaria llevan a racionar el nmero de estudiantes, la disminucin en la calidad de la enseanza o a la limitada disponibilidad de fondos para apoyar a los grupos desfavorecidos. Otra base para financiar la educacin universitaria es el principio de asignar recursos pblicos con relacin a la importancia para la sociedad en general. En trminos ideales eso se traducira en el financiamiento pblico de actividades que generen efectos externos educativos para el beneficio de la sociedad en conjunto, independientemente de la naturaleza del proveedor, y niveles de financiamiento pblico que reflejen la magnitud de los efectos externos educativos en relacin con los beneficios privados. Otro pilar fundamental es un sistema integral de apoyo estudiantil. Facilita el acceso al reducir las limitaciones de liquidez que enfrentan los estudiantes. Un sistema mixto de subsidios y crditos los ayudara a cubrir las colegiaturas y sus costos de manutencin, aligerando las horas excesivas que pasan en trabajos de medio tiempo o la desproporcionada dependencia en el apoyo familiar. En muchos pases, los sistemas de apoyo estudiantil deben ampliarse y diversificarse, y darse mayor importancia a las necesidades financieras de los estudiantes.

Hacer hincapi en la calidad y en la importancia

Crear un comit nacional de calidad. Es importante que el objetivo del sistema de control de calidad sea claro y que las expectativas se formulen para convergir con la estrategia de la educacin universitaria. Podra esperarse que un sistema de control de calidad bien coordinado garantice: que cada estudiante reciba educacin adecuada y de calidad; que el sistema general contribuya al desarrollo econmico y social del pas; que las actividades de las instituciones de educacin universitaria fomenten la equidad de acceso y los resultados; que el control contribuya a mejorar la coordinacin e integracin del sistema universitario en conjunto. Tambin debe encontrarse un justo equilibrio entre la rendicin de cuentas y el mejoramiento de la calidad. Desde el punto de vista de la rendicin de cuentas, es importante que los sistemas de control de calidad proporcionen informacin a los diversos interesados directos; pero el control de calidad tambin debe ser o convertirse en un mecanismo que aumente la calidad ms que simplemente obligar al cumplimiento de requisitos burocrticos. El desarrollo del sistema de control de calidad debe considerarse como un proceso permanente. Existe una necesidad evidente y razn para la supervisin externa de la calidad en las primeras etapas de desarrollo a fin de satisfacer la necesidad de rendicin
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de cuentas y garantizar que se cumpla con normas bsicas de calidad en todo el sistema; pero es probable que esa razn se debilite con el tiempo. Por ende, una vez que se cumpla con las normas bsicas, es importante que el control de calidad externo se transforme en una funcin de asesora para aumentar el mejoramiento.

Dar ms relieve a la equidad en los programas nacionales de poltica universitaria

Est claro que los problemas de equidad en la educacin universitaria en muchos pases deben cobrar ms importancia en la formulacin de polticas y en los debates nacionales. Un mtodo coherente y sistemtico para la equidad evaluara, en primer lugar, dnde surgen los problemas de equidad, si tienen que ver con las limitaciones de ingreso que enfrentan las familias y con apoyo estudiantil insuficiente, desigualdad de oportunidades a nivel escolar, problemas de admisin o con otros obstculos como la falta de conocimientos sobre los beneficios de la educacin universitaria. Entre los principales elementos de un programa de equidad estn la orientacin profesional y los servicios de asesora a nivel escolar, la planificacin integrada entre los sistemas de educacin secundaria y universitaria, las oportunidades de ingresar a la educacin universitaria desde cualquier plan de estudios de enseanza media superior (preparatoria); una oferta variada de educacin universitaria para dar cabida a un conjunto ms diverso de educandos, otros tipos de servicio para abarcar la diversidad cultural de la poblacin, la expansin del aprendizaje a distancia y de los centros de educacin regionales, polticas discriminatorias positivas para grupos especficos cuya desventaja educativa previa est bien identificada, as como incentivos para que las instituciones de educacin universitaria amplen la participacin y proporcionen apoyo adicional a los estudiantes de origen poco privilegiado.

Colocar a los sistemas nacionales en la escena internacional

Es importante que los pases diseen una estrategia nacional o un plan maestro para la internacionalizacin en vista de sus metas nacionales en el sector de la educacin universitaria, pero que tambin trascienda la educacin (desarrollo de recursos humanos, investigacin e innovacin, etctera). Como es lgico, esa estrategia debe adaptarse a las circunstancias especficas por pas, aprovechar las ventajas naturales y reconocer las limitaciones. No existe una estrategia ideal de internacionalizacin que no sea acrecentar al mximo los beneficios de la internacionalizacin en el contexto nacional. Aunque el nivel sectorial/nacional ha tenido una influencia importante en el aspecto internacional de la educacin universitaria mediante una direccin normativa, financiamiento, programas, estructuras reglamentarias y coordinacin normativa interdepartamental, las actividades de internacionalizacin se practican a nivel institucional, y en las instituciones de educacin universitaria a nivel de disciplina. Ante la diversidad de instituciones de educacin universitaria, las principales posibilidades de una poltica nacional radican ms en crear las condiciones de una organizacin para que se vuelvan participantes proactivos de la internacionalizacin.

Ejecutar la poltica exitosamente

El proceso de diseo normativo entraa varias dificultades para producir resultados atinados. En trminos ideales, esa poltica debera basarse en diagnsticos normativos muy al corriente sobre la materia, aprovechar las prcticas ms eficientes, respaldarse en datos de investigacin adecuados y compatibles tanto de manera intrnseca como con polticas de otras reas del trabajo pblico. De igual importancia es generar consenso entre los diversos interesados directos implicados o interesados en la educacin universitaria. A fin de crear consenso, es importante que todos los interesados directos consideren a las polticas de educacin universitaria propuestas dentro de una estrategia y de una
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estructura normativa ms amplias. De hecho, es ms probable que las personas y los grupos acepten cambios que no necesariamente les convengan una vez que entiendan los motivos para hacerlos y puedan comprender el papel que deben desempear en la amplia estrategia nacional. Por lo tanto, hay mucho campo de accin para que las autoridades gubernamentales fomenten las posibilidades de que se aplique la poltica exitosamente, al mejorar la comunicacin sobre la visin de largo plazo de lo que habr de lograrse para la educacin universitaria como la razn fundamental para los paquetes de reformas propuestas.

OCDE 2008 Se autoriza la reproduccin de este resumen siempre y cuando se mencionen el ttulo de la publicacin original y los derechos de la OCDE. Los resmenes multilinges son traducciones de extractos de publicaciones de la OCDE editados originalmente en ingls y en francs. Pueden obtenerse en www.oecd.org/bookshop/ forma gratuita en la librera en Internet de la OCDE

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