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Conceptualizacin de seguridad de la Nacin, Defensa y Desarrollo integral 1. 2. 3. 4.

Seguridad de la Nacin Defensa de la Nacin Desarrollo integral Bibliografa

SEGURIDAD DE LA NACIN: El concepto seguridad proviene del latin securitas que a su vez se deriva del adjetivo securus, el cual esta compuesto por se y cura, cuidado o procuracin, lo que significa sin temor, despreocupado o sin temor a preocuparse. La Seguridad de la Nacin es un concepto que ofrece dificultades para definirlo, ya que cada Estado lo establece en funcin de las realidades que observa en su contexto poltico, econmico, social, cultural, ambiental, militar y otros. Sin entrar a describir los antecedentes de la Seguridad de Nacin, ya que esto sera objeto de todo un ensayo, a fin de ilustrar la conceptualizacin de esta categora, es importante referir que con la aparicin de los primeros grupos humanos, naci la necesidad de proteccin frente a los peligros provenientes de la relacin de esos grupos con el medio ambiente. Una vez que surgieron los Estados, la seguridad asumi su naturaleza poltica, pues se concret a asegurar la supervivencia de esa organizacin. Con el paso del tiempo se ubico a la Seguridad de la Nacin como fenmeno social circunscrito al proceso poltico, econmico y social, para solo mencionar estas dimensiones. Derivados de diferentes enfoques y definiciones podemos resumir que al concepto de Seguridad de la Nacin se le adscriben los siguientes componentes y caractersticas: Es una condicin poltica, econmica, cultural, social, ambiental y militar. Se manifiesta como proceso continuo y perdurable. Tiene una dinmica propia. Nace con la organizacin del Estado. Se relaciona estrechamente con las categoras de soberana e independencia de las Naciones. Tiene un carcter teleolgico en funcin de los llamados objetivos nacionales. Se privilegia como concepto relacionado con la conservacin y supervivencia de los Estados. Esta vinculado con el desarrollo de la nacin. Seguridad en el sentido psicosocial se puede considerar como un estado mental o perceptivo que produce en el individuo un sentimiento de que est fuera de peligro ante cualquier circunstancia; es decir, la percepcin de que est alejado de eventos adversos que puedan afectarlo en su integridad fsica o emocional. En consecuencia, este estado genera en el ser humano, confianza y tranquilidad ante las posibles amenazas que puedan potencialmente afectar a las personas. Si trasladamos esta conceptualizacin al mbito sociolgico, podemos definir Seguridad de la Nacin como una categora que incluye una serie de eventos polticos, sociales, econmicos, culturales, militares, naturales, tecnolgicos y otros, que se perciben como peligros o amenazas a la seguridad y soberana plena de la Repblica; considerando como marco de referencia los espacios comprendidos entre los lmites del pas. Desde esta perspectiva, la Seguridad de la Nacin se expresa en el grado de garanta que el Estado, a travs de diversas y mltiples

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acciones, puede proporcionar en forma permanente a sus ciudadanos para que puedan desarrollar su vida cotidiana con la percepcin de que estn protegidos ante cualquier contingencia. Considerada de esta manera, la Seguridad de la Nacin se concibe como una responsabilidad esencial del Estado, que tiene diversas magnitudes, y se fundamenta en el desarrollo integral, ya que coadyuva al logro de los objetivos nacionales, preservndolos de los peligros y amenazas que puedan afectarlos. Igual que en el mbito psicolgico, la Seguridad de la Nacin, como categora multidimensional y expresada en su mayor magnitud, genera confianza en la ciudadana, lo cual incide positivamente en las actividades econmicas, sociales, educativas y de otra ndole; por tal sentido su relacin estrecha con el desarrollo integral del pas es indudable. Esta orientacin est reflejada en la Constitucin de mil novecientos noventa y nueve (1999) cuando expresa en su Ttulo VII de la Seguridad de la Nacin que: La seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geogrfico nacional.(Art.322) Si bien la Seguridad de la Nacin se expresa como una responsabilidad del Estado, su defensa es no solo responsabilidad del mismo, sino de toda la ciudadana, tal como lo manifiesta el artculo mencionado. En este sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, define esta corresponsabilidad expresando que la seguridad debe dar cumplimiento a nueve principios y ejercerse sobre siete mbitos considerados fundamentales para el desarrollo de la nacin: La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como de su satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.(Art.326)(El subrayado en nuestro) Esta valoracin de la seguridad se sustenta constitucionalmente en el articulado relacionado con los derechos civiles, cuando se menciona que: toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de los derechos y el cumplimiento de sus deberes(Art.55)(El subrayado es nuestro) La reciente Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, ratifica la orientacin constitucional de conceptualizar a la seguridad como una categora que va ms all de la tradicional concepcin de amenazas blicas. Tal como lo expresa en su prembulo, se promueve un cambio radical respecto a las tesis que, inspiradas en la doctrina de seguridad nacional, prevalecieron en el pas durante aos; lo cual supone partir de una concepcin proactiva o constructiva de lo que constituyen las acciones de defensa, las cuales trascienden el mbito tpicamente militar en su forma tradicional, ya que no se centran en la sola percepcin de amenazas o peligros, antagonismos y conflictos, como nicas fuentes generadoras de problemas de seguridad. Se presenta una visin de seguridad y defensa, asociada al desarrollo sustentable y calidad de vida, promoviendo as el cambio social y la evolucin poltica. La Seguridad de la Nacin, est fundamentada en el desarrollo integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, de los principios y valores constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos. (Art.2)(El subrayado es nuestro)

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Como se puede observar en el artculo citado, y tal como se expresa en el prembulo de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, el concepto de seguridad no solo debe considerarse en funcin de las amenazas y riesgos que puedan afectar al pas, ya que la misma se considera como la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, de los principios y valores constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad, (Art.2)(El subrayado es nuestro). Esta ampliacin del concepto de Seguridad de la Nacin agrega una serie de elementos fundamentales y toma en cuenta los aspectos ms resaltantes establecidos por autores que han formulado y definido la seguridad en trminos ms amplios. Esta concepcin de Seguridad de la Nacin incluye elementos objetivos representados por una serie de medidas concretas que propenden a garantizar el goce y ejercicios de los derechos ciudadanos y proteger a la sociedad de las amenazas y peligros, y por otro lado, componentes subjetivos relacionados con el estado mental o perceptivo que produce en el individuo un sentimiento de que est fuera de peligro y alejado de eventos adversos. Sin embargo, es importante referir otros componentes que tambin inciden en la definicin de la Seguridad de la Nacin. En el contexto de la globalizacin la Seguridad de la Nacin est relacionada con los llamados asuntos intermsticos, ya que progresivamente se va aceptando que la seguridad internacional y la nacional son inseparables o estn indisolublemente ligadas. Si entrar analizar las consecuencias actuales o futuras de este proceso de globalizacin que se manifiesta en el tercer milenio, se est produciendo una profunda transformacin en el campo de la seguridad que afecta hasta ahora a tres conceptos claves que estn ligados al orden internacional: 1) el concepto de soberana, 2) el concepto de seguridad y 3) el papel del Estado en la nueva situacin. Tal como lo expresan diversos autores, la soberana ya no es un concepto absoluto y el derecho de intervencin en los asuntos de un Estado se ha consolidado tanto en la prctica de las decisiones de las Naciones Unidas, como en parte de la opinin pblica internacional. Por otro lado, el concepto de seguridad est experimentando cambios profundos, hacindose mucho ms complejo, incluyendo amenazas de naturaleza muy distintas al ataque militar contra el propio territorio, tal como se expresara anteriormente. Hoy se incluyen en el concepto de seguridad, amenazas o riesgos medio-ambientales, la delincuencia internacional, el narcotrfico, el terrorismo, los aspectos alimentarios, la identidad cultural y hasta la presin migratoria; sin incluir otros elementos, tal como se expresara anteriormente, que no se categorizan como amenazas. El incremento de la interdependencia en el mbito global y hasta la conciencia de las vulnerabilidades mutuas, son formas de incrementar la seguridad de las naciones; lo cual presupone una reconceptualizacin de la seguridad. Ya hay que considerarla fuera de los marcos internos o fronteras de determinada Nacin.de Est categorizandose cada vez ms la Seguridad de la Nacin a nivel internacional, no solo limitada a la ausencia de guerras entre Estados, sino tambin relacionndola con la promocin de los derechos de los ciudadanos, su bienestar y su libertad personal. En general, los cambios descritos en el concepto de Seguridad de la Nacin tienden a reducir el papel de la Fuerza Armada como factor decisivo de la seguridad e incorporar una serie de instituciones y redes que inciden significativamente en la seguridad de las naciones. El multilateralismo, por ejemplo, implica una nueva va de conceptualizacin de la seguridad, ya que se establece como sistema de solucin de conflictos e incremento de la seguridad internacional. Algunos autores consideran en este sentido, que es la va ms segura para la inmensa mayora de pases que ni son potencia militar ni pueden incrementar su seguridad con aumentos de sus gastos de defensa. Sin embargo, queda abierta la discusin acerca de la efectividad del multilateralismo, despus de la guerra de Irak, donde los Estados Unidos, apoyado por Inglaterra, invadieron a ese pas sin consentimiento del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. DEFENSA DE LA NACIN: La concepcin tradicional de la Defensa de la Nacin establece que la misma se configura por un conjunto de acciones y previsiones que adopta un gobierno permanentemente, para

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salvaguardar la integridad de la Repblica y las vidas y bienes de la colectividad. Considerada desde este punto de vista, la Defensa de la Nacin tiene como propsito preservar la continuidad de la vida social, y protegerla ante los diversos peligros y amenazas que puedan afectarla, independientemente de las caractersticas de estos eventos adversos. En consecuencia, est orientada a generar los mximos niveles posibles de Seguridad societal. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela enfatiza ms la categora Seguridad que la de Defensa. Esta ltima la refiere sobre todo al rol de la Fuerza Armada Nacional para defender nuestro patrimonio ante las posibles amenazas que pudieran afectar a la Nacin. La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional(Art.328)(El subrayado es nuestro) El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad esencial la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nacin(Art.329)(El subrayado es nuestro) Por otro lado, la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, define la Defensa Integral como el: conjunto de sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participacin de las instituciones pblicas y privadas, y las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nacin.(Art.3) Como se puede observar en esta definicin, la Defensa de la Nacin, como categora de anlisis, va ms all del mbito exclusivo del conflicto blico, concepcin tradicional que hoy da no responde a la dinmica socio poltica. Este concepto configura un conjunto de variables que tipifican una serie de acciones y medidas dirigidas a mantener y fortalecer la Seguridad de la Nacin, la cual coadyuva con el desarrollo integral, mientras que la Defensa de la Nacin, representa la capacidad del Estado para proteger el capital humano y los recursos del pas. Si partimos de la concepcin de que la seguridad no se trata de "acciones", sino de una "condicin" que se logra como producto de acciones orientadas a atenuar o eliminar ciertas vulnerabilidades, la distincin entre seguridad y defensa se ve clara. Sin embargo, a pesar de esta distincin, que a primera vista se establece cuando comparamos ambos trminos, podemos afirmar que de acuerdo a la tendencia que viene manifestndose en la reconceptualizacin del concepto de Seguridad de la Nacin, tal como se expresara anteriormente, esta aparece no solo como una condicin, sino que tambin abarca la aplicacin de un serie de medidas de seguridad tendentes a proteger las vidas y bienes de determinado pas; aspecto este que incide en integracin de ambos conceptos, y modifica la concepcin tradicional que se formula al comparar ambas categoras. Algunos autores consideran que la Defensa de la Nacin es un concepto propio del nivel poltico-estratgico y la Seguridad de la Nacin lo es del poltico. De acuerdo a este enfoque entre ambas existe una razn de causa a efecto. La defensa es una de las principales causas de la seguridad, si bien no produce por s sola la condicin de seguridad deseada, ya que sta requiere tambin del Desarrollo Integral. En tanto la defensa se orienta principalmente a neutralizar riesgos y amenazas externas contra el inters nacional, el Desarrollo Integral aporta los componentes de estabilidad y orden interno necesarios para la seguridad, adems de los recursos econmicos. Otros circunscriben la categora Defensa de la Nacin a la salvaguarda de la soberana e intereses nacionales considerando la disposicin, integracin y accin coordinada de todas las energas y fuerzas morales y materiales de una Nacin ante cualquier forma de agresin o amenaza que se concreta y afecta la vida normal de la sociedad. Es decir, la Seguridad de la Nacin establece las condiciones, acciones y normas y procedimientos tendientes a prevenir y mitigar los efectos de cualquier amenaza a la integridad de la Nacin, y la Defensa de la Nacin activa un conjunto de medidas cuando se concreta dicha amenaza. En este sentido, la defensa se

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configura como un concepto integrador que concierne a todos los componentes del Estado: a los ciudadanos en tanto que individuos, a la sociedad articulada a travs de todos sus elementos constitutivos, y a los poderes pblicos. A pesar de los distintos enfoques sobre la conceptualizacin de ambos conceptos, es importante destacar que la identidad permanente de los conceptos de defensa y seguridad de la nacin persiste hasta nuestros das. Es decir, se usa de manera indistinta el concepto de defensa de la nacin y el concepto de seguridad de la nacin. Sin agotar el tema, por lo dems complejo, en primera instancia nos inclinamos por la formulacin que establece que la Seguridad de la Nacin, fundamentada en el desarrollo integral, se manifiesta en una condicin y acciones que propenden por un lado, a garantizar el goce y ejercicio de los derechos ciudadanos y por el otro, proteger a la sociedad y al medio ambiente de las amenazas y peligros, produciendo a nivel individual y societal un sentimiento de confianza y disfrute de sus derechos, la percepcin de estar alejado de eventos adversos y la preservacin de la soberana, medio ambiente e integridad nacional. Por otro lado, la Defensa de la Nacin se configura tal como lo expresa la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, como un conjunto de sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nacin. Son acciones que se activan en caso de concretarse una amenaza o evento adverso. DESARROLLO INTEGRAL: Al abordarse la relacin entre seguridad y defensa con el desarrollo integral, considerndose ste desde una ptica multidimensional, suelen identificarse bsicamente dos proposiciones antinmicas: por una parte, la que seala que, al generar nuevos y mayores recursos para el pas, el desarrollo fortalece el Poder Nacional y otorga, en consecuencia, mayores niveles de seguridad a la Nacin. Por otra parte, una segunda posicin tiende a considerar que el desarrollo integral si bien tiene alguna relacin con la Seguridad de la Nacin, el mbito y problemas que configuran el campo de la seguridad y defensa es muy especfico a esta rea y est claramente delimitada y separada de la conceptualizacin del desarrollo. Los partidarios de la primera posicin argumentan que el desarrollo integral tiene como propsito, efectivamente, contribuir al crecimiento sostenido y armnico del Poder Nacional, en diversas dimensiones que inciden en la sociedad y sus habitantes; y cualquier fluctuacin que ste experimente, sea positiva o negativa, tendr efectos proporcionales en las condiciones de seguridad de una Nacin. Sin embargo, y a pesar que suscribimos en parte esta premisa, es importante manifestar que el desarrollo no produce por s mismo, y mecnicamente, seguridad por el solo hecho de incrementar la potencia econmica y social de un pas. El incremento de la seguridad y defensa depende de diversos factores, por lo cual no se pueden hacer afirmaciones deterministas frente a este hecho. La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin establece que el desarrollo integral consiste en la ejecucin de planes, programas, proyectos y procesos continuos de actividades y labores que acordes, con la poltica general del Estado y en concordancia con el ordenamiento jurdico vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la poblacin, en los mbitos econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.(Art.4) En este sentido se puede interpretar, si el desarrollo integral est dirigido a satisfacer las necesidades de la poblacin, y que la seguridad es una necesidad del ser humano, la relacin entre ambas categoras es manifiesto. En este mismo orden de ideas, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, plantea que la seguridad de la Nacin se fundamenta en el desarrollo integral y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas. Es importante entender que esta premisa supone entender que un afianzamiento de la Seguridad de la Nacin, a travs de las acciones que el Estado tiene la responsabilidad de emprender, crea un ambiente favorable para el aprovechamiento de las oportunidades que, junto a los riesgos, el desarrollo y la integracin conllevan. Por otra parte, el Desarrollo Integral debe entenderse como un concepto bastante ms amplio que el mero desarrollo econmico. En efecto, incluye tambin el desarrollo social, el desarrollo institucional y el desarrollo cultural. Son todos

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aspectos que inciden en la condicin de seguridad por alcanzar. En el caso del desarrollo econmico, que es el ms obvio, su aporte es bsico para satisfacer cualquier requerimiento de seguridad, ya sea externo o interno. No slo se trata de financiamiento, sino de ofrecer, adems, los incentivos para que los ciudadanos orienten sus esfuerzos industriales, cientficos o tecnolgicos segn los intereses superiores del pas. En el plano del desarrollo social, el inters de la seguridad descansa en el acceso de todos los estamentos sociales, a travs de iguales oportunidades y en condiciones de mxima equidad posible, a los beneficios del desarrollo. Naturalmente, esto implica como condicin previa, satisfacer ciertas necesidades bsicas de salud, educacin, trabajo, vivienda y justicia. En el plano del desarrollo institucional, la observancia de las reglas del juego caractersticas de un rgimen democrtico, el respeto a las leyes y normas, as como la estabilidad poltica y el compromiso ciudadano con las instituciones que los rigen, son todos factores que producen un decisivo efecto en la Seguridad de la Nacin. Tal como lo han expresado estudiosos de la materia de seguridad y defensa, el desarrollo de la cultura nacional puede estimarse relacionado, en trminos generales, con la seguridad en su propsito de fortalecer y enriquecer la identidad histrico-cultural, as como los principios y tradiciones singulares de la comunidad nacional, de modo de conservar y profundizar su cohesin. Desde esta perspectiva, el Desarrollo Integral, considerando los campos de desarrollo poltico-institucional, cultural y socio-econmico contribuye a generar seguridad y la seguridad facilita de esta manera el desarrollo. Se trata de un proceso dinmico en que los conceptos de desarrollo y seguridad se interrelacionan, apoyndose mutuamente en una accin sinergtica. No obstante, el impacto del desarrollo en la seguridad debe analizarse con un criterio amplio, aunque riguroso, de modo de no convertir la Seguridad de la Nacin en un concepto omnmodo y omnipotente. No toda accin humana, individual o colectiva, corresponde que sea vista bajo una ptica de seguridad. Es un hecho que existen acciones individuales, sociales y econmicas, actividades culturales y asuntos de orden institucional que no guardan relacin directa con la seguridad interna ni externa del pas. En la estructuracin de la Defensa Nacional, lo primero es identificar cules son las posibles amenazas contra las que queremos protegernos y, en seguida, definir los medios con los que se materializar tal proteccin o defensa, a fin de activarlos si se materializan estas amenazas. Estos medios, humanos y materiales, requieren de un desarrollo gradual que ser proporcional a la capacidad econmica del pas. Por eso, en defensa, cuando se habla de desarrollo se lo relaciona normalmente con el desarrollo socio - econmico y, secundariamente, con el desarrollo institucional, sin desconocer la repercusin que ambos pueden tener en el desarrollo de la propia defensa. No debe perderse de vista que el desarrollo institucional puede incidir en la Seguridad de la Nacin. Defensa y Desarrollo Integral, en su ms amplio sentido, son conceptos complementarios que se integran en un todo, que es la Seguridad de la Nacin. Por otra parte, tericamente, an cuando las actividades de defensa y desarrollo son realizadas en forma directa por instituciones e individuos especializados en cada rea, ambas confluyen hacia un mismo fin asegurar el logro de los Intereses Nacionales, tal como se expresa en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En esta conceptualizacin del concepto del desarrollo nos apoyamos en lo formulado por la Constitucin Nacional y Ley de Seguridad de la Nacin. Sin embargo, es importante referir que la idea del desarrollo tal cual como ha venido expresndose est siendo seriamente cuestionada. Tal como lo plantea el filosofo Edgar Morin : La idea del progreso infinito, del crecimiento indefinido, es un falso infinito. Nuestro pensamiento debe reconocer ciertos lmites, y adems no se puede llegar de alguna manera a rebasarlos ms que por una conciencia de los lmites. Haba pues, un falso infinito y una falsa soberana del hombreSe trata de decir que haba un mito de felicidad que formaba parte de esta cultura de masas, y que este mito es el que est en crisis, carcomido por sus propias contradicciones internas.(Attali,Castoriadis, Domenach y Morin, 1977, pp.254-256) Esto seria objeto de otra discusin.

BIBLIOGRAFIA Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N 5.453 Extraordinario, del viernes 24 de marzo de 2000. Attali,J, Castoriadis, Domenach,J.M.Mass,P.,Morin, E. y otros. (1977). El Mito del Desarrollo, Barcelona, Editorial Kairos.. Republica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, Gaceta Oficial N 3.594 de fecha 18 de diciembre de 2002. Armando Lares armandolares@cantv.net Socilogo y Doctor en Ciencias Sociales. Docente Titular del Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela.