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UNIDAD III TENDENCIAS EDUCATIVAS ACTUALES

LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA Y LOS COMPROMISOS DEL FUTURO Las universidades y su correspondiente sistema de educacin superior en

Latinoamrica tienen desafos importantes que enfrentar en esta parte de la historia de la sociedad y el mundo. Son instituciones que tienden a preservarse, pero tambin a renovarse y adecuarse a las nuevas demandas y signos de los tiempos. Igualmente, sern ahora y ms hacia el futuro, instituciones claves para generar, transferir y aplicar el conocimiento, en sociedades y en una era en donde los saberes son parte sustantiva de la produccin de bienes y servicios, de la poltica, la cultura, los derechos humanos, la paz y el desarrollo sostenible. En este sentido es necesaria una poltica que asegure calidad y pertinencia de la educacin superior regional. La calidad de la enseanza superior es un concepto pluridimensional que debera comprender todas las funciones y actividades sustantivas: enseanza, aprendizaje y programas acadmicos, investigacin, personal (docente, investigadores), estudiantes, edificios e instalaciones, equipamientos y servicios a la comunidad. 285 Siendo as, la calidad tiene mltiples implicaciones operacionales, entre ellas: la evaluacin de la calidad, la formacin previa de los alumnos, la formacin y capacitacin del personal docente, la renovacin del currculo, la gestin y las estrategias pedaggicas, los recursos modernos y convencionales de aprendizaje (bibliotecas, laboratorios, talleres), as como el uso creativo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. La calidad igualmente se asocia al mejoramiento continuo del personal docente e investigador que demanda reconocimiento social, profesional y financiero convenientes y voluntad de contar con los medios para ejercer eficientemente sus funciones. La calidad de los programas exige un cuidado especial en la definicin de los objetivos de formacin, en estrecha relacin con el mundo del trabajo y de la sociedad, adecuacin de los mtodos de enseanza, exploracin del potencial de las TIC, as como la constitucin y participacin en las redes acadmicas y cientficas nacionales, regionales e internacionales.

285 UNESCO. Declaracin Mundial sobre Educacin Superior en el Siglo XXI. Pars, 1998.

En este sentido cobra importancia la cooperacin internacional en el desarrollo de la educacin superior como eje fundamental, pues posibilita satisfacer el dficit de saberes y, al mismo tiempo, enriquecer el dilogo entre pueblos y sus culturas. La cooperacin entre docentes e investigadores de una misma disciplina tiende a superar los lmites y fronteras de los pases para constituirse en un instrumento que fomenta la internalizacin del conocimiento, la investigacin, la innovacin tecnolgica, los modelos acadmicos y las actitudes frente al desarrollo cientfico.
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En este propsito, los estudiantes tienen un papel relevante, en cuanto a su acceso vinculado al mrito (capacidades y motivacin), las polticas de reafirmacin positiva a favor de los excluidos, la articulacin con la educacin media y con los organismos e instituciones que permiten su insercin ciudadana y profesional en la sociedad. Esa calidad necesariamente debe estar articulada a la pertinencia. No hay calidad sin pertinencia, pues es el medio para asegurar los derechos indispensables a una educacin de excelencia que le asiste a cada ciudadano, la indispensable coordinacin y cooperacin entre los subsistemas educativos de cada pas (educacin bsica, media, tcnica y profesional); la participacin efectiva de los diferentes sectores de la sociedad en el mejoramiento de la educacin superior: empresarios, miembros de la sociedad civil, representantes del Estado, familias, polticos, y medios de comunicacin social. Asimismo, un mayor compromiso con el desarrollo de la sociedad en todos los mbitos; econmico, social, poltico, cultural; capacidad para aprender y actuar en un mundo de incertidumbres, necesarias, imaginando con escenarios, creatividad promoviendo y las transformaciones trabajando transparencia,

mejorando sus procesos y resultados; situar a los estudiantes como centro de sus preocupaciones en la perspectiva de una educacin a lo largo de la vida. Significa igualmente, el compromiso de cumplir la funcin de la investigacin y los servicios, as como estrechar los lazos con la sociedad, con la cultura, dentro de un horizonte de diversidad que implique el reconocimiento de las

286 Delors, Jaques Op.cit.,pg.154.

diferentes expresiones de las herencias y patrimonios culturales. Es tambin vincularse al mundo del trabajo, de la produccin y el Estado. Participar con sus anlisis, debates y propuestas en la solucin de los complejos problemas regionales y comunitarios. Implica intervenir con su capacidad y prestigio en la bsqueda de soluciones pacficas en los conflictos y problemas esenciales de la sociedad y en la forma como se ubica la economa al servicio de las personas y el desarrollo humano. EL MODELO DE EDUCACIN VIRTUAL Podramos asumir que la mejor formacin posible es sin duda la formacin presencial. Un buen profesor haciendo gala de su claridad expositiva, un contundente carisma y una buena capacidad comunicativa no tienen rivales en el terreno de la formacin. Un profesor desplegando con seduccin su experiencia formativa es un acontecimiento inolvidable para un alumno (no debe ignorarse, sin embargo, que de las decenas de profesores que cada uno hemos tenido a lo largo de nuestra vida acadmica, recordamos solamente a unos pocos. Y aunque parezca paradjico nunca apreciaremos ms la formacin presencial que en los tiempos de tele formacin que se avecinan. La educacin presencial va acompaada por un complejo contexto que de manera informal refuerza el inters del alumno por la actividad de aprendizaje que despliega (Los compaeros, el intercambio de apuntes y puntos de vista, el repaso en equipo, las actividades extra educativas, el contacto con los profesores... en definitiva la comunicacin interpersonal es el mejor detonante de la motivacin. Pero, los sistemas de enseanza deben atender a los cambios sociales, econmicos, tecnolgicos. Cada poca ha tenido sus propias instituciones educativas, adaptando los procesos educativos a las circunstancias. En la actualidad, los cambios que afectan a las instituciones educativas configuran un nuevo contexto, donde la omnipresencia de las telecomunicaciones en la

sociedad, la necesidad de formar profesionales para tiempos de cambio, la continua actualizacin de estos profesionales, exige nuevas situaciones de enseanza-aprendizaje y exigen, tambin, nuevos modelos adecuados a ellas. Una de las principales contribuciones de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), sobre todo de las redes telemticas, al campo educativo es que abren un abanico de posibilidades en modalidades formativas que pueden situarse tanto en el mbito de la educacin a distancia, como en el de modalidades de enseanza presencial. Como dice Ibaez1999, las perspectivas que las TIC presentan para su uso educativo, exigen nuevos planteamientos que a su vez requerirn un proceso de reflexin sobre el papel de la educacin virtual en un nuevo mundo comunicativo, pero tambin provocarn un cuestionamiento de las instituciones educativas. En efecto, el entramado de redes de comunicacin y las posibilidades crecientes de los sistemas multimedia cuestionan, tanto para la educacin a distancia como para la presencial, la utilizacin de los sistemas educativos convencionales. En este sentido, un posible punto de encuentro podemos encontrarlo en los planteamientos del aprendizaje abierto (Lewis y Spencer, 1986; Lewis, 1988; Salinas y Sureda, 1992). Otro aspecto ms concreto que considero debe constituir motivo de reflexin es el grado de interactividad y de control de la comunicacin que ofrece el sistema. Ambos, interactividad y control estn determinados por las capacidades y recursos tecnolgicos de que dispone el emisor y, sobre todo, el receptor, pero depender sobre todo del modelo didctico que inspire el proyecto. Se trata, por tanto, de lograr el equilibrio entre la potencialidad tecnolgica aportada por las redes y las posibilidades educativas que el sistema son capaz de poner en juego. En definitiva, estamos ante un problema eminentemente pedaggico. Las posibilidades de las TIC en la educacin descansan, tanto o ms que en el grado de sofisticacin y potencialidad tcnica, en el modelo de aprendizaje en que se inspiran, en la manera de concebir la relacin profesor-alumnos, en la manera de entender la enseanza. No parece aconsejable limitarse a explotar los nuevos

medios sin salir de los viejos modelos, aunque como seala Bartolom (1995), esta situacin parece constituirse en transicin imprescindible. Parece razonable que se den cambios en las formas que se ponen en prctica los procesos de enseanza-aprendizaje. En cualquier caso, comienza a superarse, con estas tecnologas, la utopa de la comunicacin humana como exclusiva de la enseanza presencial (Salinas, 1995). En muchos casos un dilogo -mediante ordenadores interconectados- en tiempo real o cualquier proceso interactivo pueden proporcionar una comunicacin mucho ms prxima y clida. En la enseanza presencial, nos movemos en la creencia de que el solo contacto visual entre profesor-alumno proporciona una comunicacin didctica ms directa y humana que a travs de cualquier sistema de telecomunicaciones. Ni la enseanza presencial presupone comunicacin efectiva y apoyo al estudiante, ni la enseanza a distancia deja enteramente todo el proceso de aprendizaje en manos del alumno. Como seala Holmberg (1985), el grado ms elevado de 'distancia' lo encontramos cuando una persona estudia sin apoyo alguno, lo que Moore describe como 'programas sin dilogo ni estructura', y esto desgraciadamente, tambin sucede en la enseanza presencial. Muchos de los conceptos asociados con el aprendizaje en la clase tradicional, pero ausentes cuando se utilizan sistemas convencionales de educacin virtual y/o a distancia, pueden reacomodarse en la utilizacin de redes para le enseanza, dando lugar a una nueva configuracin de la enseanza que puede superar las deficiencias de los sistemas convencionales -presenciales y a distancia. Aqu, el alumno, tanto si est en la institucin, como si est en su casa, en el trabajo, etc., accede a una serie de servicios mediante las telecomunicaciones: materiales standard como base de datos, etc. materiales especficos de formacin, comunicacin con el tutor, posibilidad de interaccin con otros,... El acceso al sistema de aprendizaje a travs de redes, convierte en relativamente irrelevante el lugar y el tiempo de acceso. Qu diferencia habra entre acceder desde el aula de la universidad o desde el hogar a los materiales de aprendizaje a travs de redes? Quiz sea conveniente disponer de cursos y materiales de aprendizaje

para un doble uso, de tal manera que tanto los alumnos que asisten a la institucin puedan acceder a ellos en el aula, en el centro, como aquellos que no pueden asistir al centro, puedan acceder a esos mismos materiales a travs de redes. Entre estos nuevos planteamientos los relacionados con el aprendizaje abierto pueden suponer una nueva concepcin, que independientemente de s la enseanza es presencial, a distancia o virtual, proporciona al alumno una variedad de medios y la posibilidad de tomar decisiones sobre el aprendizaje. Estos anlisis nos muestran que la Universidad a Distancia ciertamente est cumpliendo un importante papel en la democratizacin de la educacin, ya que puede llegar a una poblacin mayor de adultos y a las regiones menos favorecidas, donde la educacin presencial no podra hacerlo. En esta mayor posibilidad de democratizacin, la Educacin a Distancia es superior a la presencial; sin embargo, como se anot al principio, ha conservado al menos hasta el momento los mismos problemas sustanciales de la universidad presencial Tanto en la una como en la otra, siguen una metodologa de enseanza basada fundamentalmente en la transmisin de conocimientos, y no en el cultivo de la mente para la creatividad, a travs del trabajo de investigacin como procedimiento bsico de la vida acadmica; considerando que no debemos entender por sta, slo el estereotipo de investigacin emprica aprendida en manuales, o de reglas procedimentales para la realizacin y presentacin de proyectos, divulgados continuamente a travs de cursos y seminarios, y exigidos como requisito indispensable para la aprobacin y financiamiento de investigaciones, que al menos en nuestro medio, lejos de lo que se pretende promover, limitan y obstaculizan la creatividad. De aqu que la Educacin virtual sea la que mejor combina el trabajo con el estudio, la que tiene mayores posibilidades de resolver este problema por cuanto puede considerar las experiencias vitales como parte de la evaluacin, de acuerdo con el reconocimiento o rechazo que la misma sociedad haga de sus xitos y fracasos respectivamente, dejando as la calificacin de estar sujeta al criterio

siempre subjetivo de un profesor dueo y seor de su materia, que le confiere el derecho a decidir quin sabe y quin no. Quizs la educacin presencial tenga algunas ventajas que le permitan despertar en los estudiantes la pasin, el entusiasmo y el optimismo para ir tras el conocimiento, con la asistencia permanente de un profesor a quienes ellos toman como modelo, y con la creacin de ambientes propicios para el desarrollo de tertulias, conversatorios, foros y dems lugares donde se intercambian ideas y conocimientos. Pero es precisamente en la ausencia de un modelo o paradigma de comportamiento, donde la educacin virtual y a distancia tiene su mayor fortaleza, ya que los alumnos no encuentran a alguien a quien imitar, y por lo tanto deben ser y sentirse ellos mismos, tal como son. El estudiante busca por s mismo el conocimiento aplicando el mtodo investigativo. Los compaeros, la observacin, su propia experiencia, sus sentidos y el proceso de reflexin son sus mejores apoyos y la mejor garanta para participar activamente en los espacios de intercambio de ideas y de conocimientos, los cuales no deben faltar en la Educacin virtual y a Distancia. Para concluir, se reafirma la preponderancia que todava se le concede a la formacin profesional, la priorizacin de la memorizacin sobre la reflexin, y el examen como nica forma de valorar los conocimientos, lo que ha generado en docentes y estudiantes un comportamiento totalmente contrario al espritu acadmico antes sealado, y cuyas manifestaciones son la pasividad y conformismo ante lo establecido y normalizado, la indiferencia y desapego ante cualquier esfuerzo intelectual, acompaados de la prdida de la capacidad de asombro, la falta de un espritu de iniciativa y la carencia casi total de entusiasmo por las cuestiones intelectuales. La tecnologa y las telecomunicaciones en todas sus formas cambiarn la forma de vivir, de trabajar, de producir, de comunicarnos, de comprar, de vender. Todo el entorno ser bien distinto. El gran imperativo ser l prepararnos y aprender a vivir en ese nuevo entorno.

Igualmente, tendrn que consolidarse los principios bsicos que la han inspirado mirando siempre hacia el futuro y no como una simple remembranza del pasado. Y la educacin superior deber formar un profesional para un mundo inteligente en el cual todas las organizaciones pblicas, privadas, con o sin nimo de lucro tendrn que ser empresas dispuestas a aprender y ensear. La educacin como herramienta primordial de toda cultura para el desarrollo de la misma debe llegar a todos los niveles, con este concepto, cada da debemos buscar alternativas tiles, que produzcan un efecto positivo en el desarrollo de una comunidad. As el modelo virtual propuesto aporta elementos tecnolgicos que suplen la necesidad de una educacin netamente presencial. Con estos conceptos, la democratizacin de la educacin en nuestra regin deja de ser un sueo para enfocarse a una realidad, que nos la brindan las nuevas herramientas de la tecnologa moderna, y permitir el cumplimiento de la funcin docencia, investigacin y extensin, dndole un valor agregado que es formarlo para lo laboral con la integracin de universidad empresa. Con estas nuevas herramientas se puede ofrecer educacin de calidad a un mayor segmento de personas, educacin que la Institucin debe estar preparada a ofrecer, con un equipo humano, fsico, tcnico y tecnolgico capaz de afrontar los nuevos retos del nuevo milenio. Adems, se necesita una educacin que contribuya eficazmente a la convivencia democrtica, a la tolerancia y a un espritu de solidaridad y de cooperacin, tanto ms ante este nuestro mundo actual, en rpido y profundo cambio, y dada la creciente interdependencia existente entre los pases. Por todo ello, para ser plenamente hombres y convivir en paz, libertad y progreso en el siglo XXI, necesitamos educacin, es decir, aprendizaje, formacin y profesionalizacin, adems de adquirir hbitos y actitudes positivas. Y para que as sea, la sociedad en la que vivimos -empezando por la familia, la empresa, los gobiernos, las instituciones culturales, cientficas y educativas- tiene que estar convencida del necesario esfuerzo colectivo para que, frente a tantos desafos,

cada cual y todos juntos podamos hacer realidad ese sueo, esa esperanza, ese derecho y esa oportunidad. La humanidad comienza el siglo XXI con un importante desarrollo tecnolgico que constituye su instrumento ms importante para obtener todas las respuestas, con la condicin de que sea capaz de construir las preguntas. Comienza el siglo con la apertura al mundo entero que le ofrece la posibilidad de enriquecerse con su increble diversidad, con la condicin de que pueda asimilar esta diversidad desde la fortaleza de su propia identidad. Comienza el siglo con la posibilidad de moverse en todos los espacios y recorrer todas las rutas, a condicin de tener muy claros sus orgenes y de recordar sus puntos de partida. Comienza el siglo con cierta tendencia a la masificacin y al anonimato que pueden regalar secretos paradjicos, con la condicin de que sea capaz de reconocerse libre y diferente. Comienza el siglo con la posibilidad de disfrutar sintindose slo, con la condicin de que sea capaz de mantener sus lazos afectivos. Comienza el siglo, en fin, con una gama de tendencias y posibilidades cuyo efecto sobre hombres y mujeres depende solo de su capacidad de orientacin. El valor de todo lo que ha producido su capacidad creadora depende ahora del desarrollo de su capacidad de orientacin. No hay ninguna duda, por ejemplo, de la incidencia definitiva de la cultura de la conectividad a escala mundial que hace de las personas, ciudadanos de la aldea planetaria, con acceso a las soluciones que se ofrecen desde muy diversas perspectivas en el mundo. Esta cultura es decisiva para que una sociedad nacional, regional o local pueda ingresar a la sociedad de conocimiento y construir una estructura productiva slida, superando toda suerte de restricciones. S, no podemos estar de espaldas frente a uno de los grandes hitos en el mundo de hoy. Las autopistas de la informacin, por donde circulan volmenes sorprendentes de conocimientos nunca antes vistos, constituyen una oportunidad extraordinaria de comunicacin entre intelectuales y educadores de todo el mundo, de participacin en mesas de trabajo y en redes de la mayor variedad e inters acadmico.

. EDUCACIN SUPERIOR Y AUTONOMA EN AMRICA LATINA La autonoma universitaria es una realidad compleja que tiene diferentes connotaciones en funcin de los contextos regionales e histricos especficos en los que se inscriben las instituciones de educacin superior. De lo anterior se deriva el carcter polismico de este concepto que acepta significados y matices diversos. Mientras que en muchos pases la autonoma forma parte de lo que se entiende como libertad acadmica, en Amrica Latina y el Caribe constituye una referencia histrica que da cuenta de la distribucin del poder y de las conquistas de la sociedad frente al Estado. La autonoma es en esta regin un elemento nodal de la vida de las instituciones pblicas de enseanza superior. El origen del movimiento por la autonoma universitaria se remonta al ao 1918, cuando una movilizacin social y popular surgida en Crdoba, Argentina, replante las relaciones entre la universidad, la sociedad y el Estado. Hasta Crdoba, la universidad no hizo ms que responder a los intereses de las clases dominantes dueas del poder poltico, econmico y, en consecuencia, de la universidad. El movimiento reformista implic la primera confrontacin entre estos sectores e hizo evidente la necesidad de crear nuevos esquemas en los cuales la universidad jerrquica, conservadora, enquistada y enclaustrada pudiera transformarse en una universidad partcipe y responsable de su contexto. A partir de este movimiento, se reconoci que la autonoma universitaria era un requisito indispensable para el autntico ejercicio del quehacer universitario. Como parte de las demandas de 1918 se exigi "el reconocimiento del derecho de la comunidad universitaria a elegir sus propias autoridades, sin interferencias extraas; la libertad de ctedra; la designacin de los profesores mediante procedimientos puramente acadmicos que garantizaran su idoneidad; la direccin y gobierno de la institucin por sus propios rganos directivos; la aprobacin de planes y programas de estudio; la elaboracin y

aprobacin del presupuesto universitario, etctera. Incluso se lleg a recomendar la bsqueda de un mecanismo que permitiera a la universidad el autofinanciamiento con el fin de evitar presiones econmicas por parte del Estado o de las otras fuentes de ingresos". Poco tiempo despus, se sum a estos puntos el principio de la inviolabilidad de los recintos universitarios. Con estos planteamientos, la autonoma universitaria dej de ser una concesin puramente formal para constituirse desde la segunda dcada del siglo XX en un anhelo permanente de los universitarios latinoamericanos y en una de las condiciones intransferibles que definen su universidad. En las dcadas siguientes al Movimiento de Crdoba y particularmente a partir de los aos cincuenta, la educacin superior en la regin empez a transformarse a raz de la expansin de la matrcula, las nuevas demandas del mercado laboral, la multiplicacin de universidades y el papel asignado a stas como instituciones desde las cuales se deban promover los objetivos de desarrollo y crecimiento econmico. En cuanto a la autonoma, en estas dcadas las universidades ms importantes de Amrica Latina aceptaron mantener un vnculo de control y supervisin del Estado, por lo menos con respecto a las polticas ms generales hacia la educacin superior. No obstante, tambin hay que decir que los derechos incluidos en el concepto y en las prcticas de la autonoma pretendieron mantenerse siempre desde el sentir, el parecer y la vocacin de las comunidades universitarias. A partir de los aos ochenta, las transformaciones polticas, econmicas y sociales producto de los ajustes estructurales que se impusieron en Amrica Latina y el Caribe implicaron profundas alteraciones en el mbito educativo. Desde entonces, la revolucin cientfica y tecnolgica hizo ms accesible, eficaz y poderoso el conocimiento. Las nuevas tecnologas y su aplicacin al desarrollo de la produccin, las finanzas y los servicios, entre otras reas, impusieron un ritmo vertiginoso a los asuntos humanos. En pocos segundos nos enlazamos con pases remotos, hablamos e investigamos de un lado a otro del planeta. Tenemos

herramientas que nos permiten ver, escuchar y leer en tiempo real lo que se hace, dice o escribe en cualquier parte del planeta. En este contexto, la economa mundial ha reemplazado gradualmente al capital fsico por el conocimiento como principal fuente de riqueza. Ello ha implicado que la educacin se consolide como una fuente estratgica de las posibilidades de un nuevo desarrollo social y econmico. Las instituciones de educacin superior, por su parte, se han convertido en fuerzas motoras del nuevo orden mundial en la medida en que producen y difunden conocimientos asociados a la solucin de problemas nacionales, al aumento de la productividad, al bienestar social y a la equidad, por lo menos aquellas que han sabido entender los tiempos que corren y, en consecuencia, se han actualizado de manera, en ocasiones, sorprendente. La Autonoma Universitaria En La Actualidad Hoy da, la globalizacin es un referente ineludible que ha transformado las dinmicas locales, nacionales e internacionales. En el mbito de la educacin superior, la globalizacin econmica y la revolucin cientfica y tecnolgica de las ltimas dcadas del siglo XX han implicado, entre otros procesos, la internacionalizacin de la educacin superior. Este hecho explica la multiplicacin de opiniones especializadas que plantean la necesidad de reconocer este mundo en construccin como un imperativo real que, entre otras cuestiones, obliga al diseo de nuevas estrategias que enfrenten lo que ya est prcticamente en curso en el mundo entero. La internacionalizacin de la educacin superior se manifiesta de diferentes maneras. En su expresin ms visible implica el fomento de las relaciones internacionales y la promocin de la cooperacin internacional, que se materializa en la puesta en marcha de programas de movilidad internacional, creacin de espacios educativos regionales y programas mltiples de intercambio. Como indican datos de la UNESCO, la interaccin de acadmicos y estudiantes, medida en trminos del nmero y la variedad de contactos y estancias en el

exterior, ha crecido. Tambin han aumentado el nmero y tipo de agencias y organismos que promueven y se ocupan de este flujo, y han aparecido y se han multiplicado los programas regionales, nacionales e internacionales que fomentan la movilidad de los universitarios, los cambios curriculares que incluyen aspectos transnacionales y la realizacin de proyectos de investigacin multinacionales. De hecho, estos procesos estn en la base del crecimiento y la multiplicacin de las redes de organizaciones interinstitucionales de carcter regional, subregional y, en algunos casos, de proyeccin mundial. Junto con estos procesos de internacionalizacin aparece la competitividad como un factor fundamental. De ello da cuenta el hecho de que la calidad de la educacin universitaria ya no sea medida en funcin de criterios nacionales, sino con base en rankings globales que califican a las instituciones de educacin superior bajo criterios ligados con los principios del mercado. Aunque es importante reconocer y subrayar que, en algunos casos, los criterios utilizados tambin responden a la calidad educativa. Adems de la internacionalizacin, existen otras dinmicas ligadas a la globalizacin econmica que han transformado al sector educativo. Nos referimos en particular a la transnacionalizacin de las instituciones de educacin superior. En palabras de Carlos Tnnermann, ste es un proceso mediante el cual las instituciones educativas se transforman en un servicio sujeto a las reglas del mercado y son obedientes a los intereses de las empresas transnacionales. El establecimiento en los pases latinoamericanos de filiales de universidades extranjeras, la venta de franquicias acadmicas, la creacin de universidades corporativas auspiciadas por las grandes empresas transnacionales, los programas de multimedia y las universidades virtuales, controladas por instituciones educativas y empresas de los pases ms desarrollados, forman parte de la transformacin de los servicios educativos. Lo anterior no significa que el ofrecimiento de estos servicios por parte de proveedores extranjeros sea necesariamente negativo. Sin embargo, la tendencia dentro de estos espacios de considerar la educacin como "simple mercanca,

sujeta a las reglas del mercado y susceptible de apropiacin privada" supone un peligro. Peligro que es tangible y se ha estado viviendo de diversas maneras en la regin. En primer lugar hay que sealar la necesidad de defenderse de la tesis segn la cual las fuerzas del mercado bastan para asegurar el grado indispensable de calidad. Como lo ha sealado el Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad convocado por el Banco Mundial y la UNESCO, el mercado tiene imperfecciones y asimetras que disminuyen la habilidad de los individuos para contar con una educacin adecuada. Tambin es importante entender que cuando predomina esta visin, los beneficios pblicos derivados de la educacin superior, as como la correspondiente responsabilidad social pasan a un discreto segundo plano. Es cierto que la competencia en la educacin superior puede redundar en mayores estndares y en considerables ventajas para los estudiantes considerados individualmente. Sin embargo, en muchos pases en desarrollo, los mercados -como tambin los estados- no funcionan de manera apropiada, lo que da lugar a una muy ineficiente asignacin de los recursos. Por su parte, en las instituciones privadas, probablemente no existe el inters en invertir en reas vinculadas con el inters pblico, ya que deben operar como empresa, pasar la prueba del mercado y tratar de sacar el mximo provecho de los recursos invertidos. Las excepciones, que en verdad existen, confirman la regla. En este panorama, las universidades pblicas se encuentran entre la necesidad de insertarse en el mundo globalizado y de mercados abiertos y competitivos y a la vez defender ciertos principios que siempre han regido a la universidad. En este contexto, la autonoma aparece nuevamente como un concepto clave que permite resguardar la naturaleza de la universidad como un bien pblico y de la educacin superior como un bien con compromiso social. Se requiere asumir el cambio generado por la globalizacin sin convertir a las instituciones de educacin superior en meros apndices instrumentales de los criterios econmicos en boga. La insercin de la universidad en el contexto actual

debe regirse por un orden de prioridades propias, vinculadas a las necesidades de la comunidad a la cual pertenece. En ese sentido, la autonoma implica hoy ms que nunca estar presentes en el mbito nacional e internacional para poder defender desde estos escenarios interculturales los intereses y valores de nuestros pases. Slo como instituciones libres y responsables, las universidades pueden ser las interlocutoras por excelencia del dilogo internacional. Justamente porque la realidad se ha mundializado, la enseanza puede convertirse en una palanca impresionante para empujar el crecimiento y la equidad. Amrica Latina y el Caribe tienen en sus universidades la mejor garanta para tener acceso a la revolucin cientfica y tecnolgica sin hipotecar su propio futuro. En nuestros pases no parece haber otra ruta, salvo que se quiera sustituida por la burda imitacin o la compra ingenua de tecnologas producidas en otras geografas. De esta manera en el mundo contemporneo son mltiples y complejos los retos que encara la autonoma universitaria de las instituciones de educacin superior de Amrica Latina y el Caribe. Reconocerlos es lo primero, para despus estar en capacidad de encontrar las alternativas ms positivas y productivas para enfrentarlos. Una mirada sobre la generalidad de nuestros pases arroja un panorama precario cuando no desolador: nuestra debilidad tecnolgica es patente y, en consecuencia, carecemos de competitividad para afrontar los desafos de un mundo cada vez ms complejo e interrelacionado. Son conocidas igualmente las dificultades financieras que nos asaltan, convertidas en crisis recurrentes que echan abajo cualquier posible avance. Vivimos, pues, en un horizonte de necesidades insatisfechas, donde prevalece la desigualdad y la exclusin social como componentes estructurales del modelo econmico. Al respecto, Manuel Castells se refiere a nuestra regin y seala que si no se sabe o no se puede hacer una adopcin exitosa de las condiciones que caracterizan la era de la informacin y su proceso de crecimiento, difcilmente se podr incorporar al conjunto de la poblacin. Subraya tambin que se requiere la creacin -adopcin e invencin- de la infraestructura necesaria en materia de desarrollo tecnolgico y

de comunicacin, para lo cual se pueden combinar los recursos pblicos con los de origen privado. A todo esto habra que agregar el reconocimiento de que es absolutamente indispensable una reforma universitaria respaldada en una nueva definicin de la autonoma como componente de constante negociacin y reposicionamiento frente al Estado y el mercado. En una sociedad adaptada a los sistemas en redes con mltiples actores locales e internacionales involucrados, la autonoma de las universidades se definir, en cada paso, en funcin de cmo cada una de ellas resuelva el delicado equilibrio entre identidad y apertura. El desafo es lograr una mayor cooperacin entre instituciones y sectores sin renunciar a la libertad como la atmsfera del quehacer acadmico y a su ejercicio basado en las nociones de transparencia y responsabilidad social. Como explica Carlos Tnnermann, es preciso "evolucionar de un concepto de autonoma de simple defensa a otro ms dinmico de afirmacin, de presencia de la universidad en la vida de la sociedad, pues la universidad es demasiado importante para que se le permita el aislamiento", sobre todo en la actualidad, cuando se ha constituido en plataforma sobre la cual se articula el desarrollo econmico y social, poltico y cultural. A continuacin se presenta un ensayo de la profesora Neyer Salazar, publicado en la REVISTA CIENCIAS DE LA EDUCACION. Ao 4 Vol. 2 N 24 Valencia, Venezuela en Julio-Diciembre 2004, PP. 191-204 La formacin del profesorado: nuevas competencias Administrativas y gerenciales La construccin de una sociedad basada en el conocimiento tiene como eje central la educacin. Frente al proceso de la globalizacin actual, existe un consenso cada vez ms generalizado entre los organismos internacionales sobre el tema de la educacin y, que el mismo debe abordarse en todos los pases y

regiones del mundo, tanto por considerar nuevos paradigmas educativos, como por las tecnologas de la informacin y la comunicacin que mejor apoyen los procesos que se llevan a cabo en las instituciones y la transferencia y acceso al conocimiento. Con la misma importancia deben incluirse en la formacin del profesorado aquellas competencias no solamente de ndole acadmica sino tambin competencias administrativas, gerenciales y ticas para que la educacin sea de calidad. En relacin con esto, Cebran (1999), expresa: Hoy, la calidad del producto educativo radica ms en la formacin permanente e inicial del profesorado que en la sola adquisicin y actualizacin de infraestructuras (p.1). Sostiene adems, que el gran reto de la innovacin tecnolgica en los centros educativos consiste, en un cambio de mentalidad en el profesorado y en su prctica docente. Dentro de esta misma tendencia, Hernndez (1999) seala que: Los cambios pedaggicos contemporneos apuntan a la formacin no slo de competencias cientficas y tcnicas sino tambin de competencias sociales requeridas para asumir cambios materiales y culturales radicales. Ello exige del docente una gran responsabilidad y una gran flexibilidad, su compromiso con un proceso continuo de actualizacin y la disposicin permanente a aprender y construir conocimiento sobre su propia prctica. Esta exigencia nos lleva no slo a la valoracin del trabajo y de su producto, sino al reconocimiento del otro. Se trata de desarrollar competencias no slo acadmicas sino tambin ticas en los educandos. (p 5). Estas posiciones sitan nuevamente en la educacin la responsabilidad del desarrollo de las potencialidades futuras de la sociedad. La responsabilidad aludida opera en el orden que recuerda que arriba estn los valores permanentes y abajo esta la interioridad del ser humano, y esto slo es posible mediante la relevancia de la tarea de la educacin, como fuente de conocimiento y proceso de sensibilidad. (Lipovetsky, 1991). Esta tarea de la educacin no puede ser cumplida a cabalidad sin una renovacin permanente de sus contenidos, estrategias, mtodos y formacin permanente del

profesorado con exigencias ticas derivadas del propio avance tecnolgico. Sin embargo, la necesidad de revisin y actualizacin se torna crtica ante los cambios que afectan a la sociedad, y el desarrollo de los pases. En estas circunstancias, la educacin adquiere gran importancia por el impacto que tiene en desarrollar la capacidad de la fuerza laboral, el nivel de productividad nacional y competitividad internacional acordes a las demandas de los desafos del presente siglo. Este esfuerzo es exigente y reclama una educacin ms consciente de la que existi en el pasado. La situacin descrita constituye a su vez, uno de los hechos ms significativos que inciden en la reestructuracin de muchas de las formas organizativas presentes en las relaciones humanas, con una incidencia directa sobre una parte importante de las actividades del sistema educativo. Por ello, ser necesario revisar con profundidad la cultura de la organizacin escolar como un medio para poner en marcha las estrategias para el proceso de cambio institucional tal como lo seala Ossorio (1999). Por ser una organizacin escolar significa entre otros aspectos, un proceso de construccin permanente donde se desarrolla la formacin docente vinculada a la realizacin de las funciones administrativas y gerenciales del quehacer educativo. Se trata de una relacin y una integracin de los dos mbitos de la prctica, en la cual el docente no slo es aquel que est a cargo de un saln de clases, sino en la cual el docente desempea responsabilidades administrativas y gerenciales, un generador de alternativas ante situaciones de diferencia y diversidad en las instituciones. Ambos procesos deben ser tomados en cuenta para recuperar los niveles de eficiencia y eficacia que presta el servicio educativo y, con ello lograr una educacin que posibilite no solo una mayor productividad sino tambin la convivencia social como condicin fundamental para el desarrollo y bienestar de un pas. Esto quiere decir, que el punto focal de una reforma educativa para este siglo XXI debe ser la elevacin significativa y generalizada de la calidad de la educacin, su principal desafo, en esa direccin sera articular las necesidades y demandas

actuales de la sociedad de formar maestros bien preparados con conocimientos actualizados sobre liderazgo tico, de gestin de calidad, formados con nuevos medios tecnolgicos, acompaados de modelos didcticos eficaces, con diseos y revisiones pertinentes del currculo escolar, con investigaciones que iluminen los problemas, con desarrollo experimental e imaginacin creadora, que pueden venir de un educacin superior que sea ella misma, tambin de alta calidad. A este respecto, el Plan Decenal de la COPRE (1993), hace nfasis en el mejoramiento de la calidad de la formacin docente e indica adems que para considerar una educacin de calidad, el sistema debe proporcionar aprendizajes con pertinencia social, productiva, cognoscitiva, significativa y cultural como aspectos a considerar en las reformas educativas del estado venezolano. Sin embargo, a pesar de la existencia de estas polticas la calidad de la educacin no alcanzando los niveles ptimos de excelencia. El Plan de Accin del Ministerio de Educacin (1995), tambin reconoce la realidad del sistema educativo. Muchos autores sostienen esa posicin, desde hace aproximadamente dos dcadas, han sealado el deterioro progresivo de la calidad de la educacin. En este sentido, Torres (2002), afirma que ...la prolongada y profunda declinacin que vive Venezuela se debe, en gran parte al tipo de relacin que tenemos con el petrleo; a una estrategia de desarrollo industrial errnea y al deterioro sostenido de la educacin (p.35). De acuerdo a lo antes expuesto, se puede inferir que cada vez ms, se tienen menos personas preparadas con menos educacin y sin formacin tica, elementos esenciales para el bienestar de la sociedad. La gente en opinin del autor citado, se forma a travs de la familia, la escuela y el trabajo. Por ello, la prioridad de incluir el componente tico en la formacin del profesorado. En este orden de ideas, Gudez (2002), afirma que uno de los roles ms relevantes del gerente y/o administrador es, ser un maestro tico para sus subordinados y coparticipantes del entorno. Dentro de esta misma tendencia pero desde un enfoque sistmico, qu es la calidad de la educacin? La calidad es un concepto multidimensional que se refiere tanto al producto de la educacin como a los recursos y procesos que lo

producen; tanto a nivel absoluto de sus resultados como a los incrementos generados en el proceso; tanto a elementos cognoscitivos como a elementos ticos del aprendizaje. No existe esa calidad sino hay avance cognoscitivo de los educandos, incluyendo no solo la comprensin del fenmeno sino de la dimensin prctica del saber y del saber hacer. (Mayorga, 1999). Desde esta ptica, la calidad precisa un ciclo, un proceso, y como tal requiere ser planificado, organizado, dirigido, evaluado y retroalimentado a fin de que no slo tenga un nivel aceptable, sino que pase por perodos permanentes de mejora que le permita al mismo tiempo, hacer eficiente el aprovechamiento de los recursos de la organizacin y aumentar el nivel de calidad de los bienes y servicios que ofrece. En un nivel diferente de conceptualizacin, Juran (1995), la define como adaptada para usar y libre de defectos. De acuerdo con una sntesis de varios autores, Reyes (1998) concluye que calidad es un principio de accin hacia la congruencia entre una oferta y una demanda percibida. Por otra parte, la calidad de la educacin se puede expresar como las caractersticas o rasgos de los insumos, procesos, resultados y productos educativos que singularizan esa calidad y la hacen distinguirse. Sin embargo, en esa aparente neutralidad del concepto, se reconoce la responsabilidad y el compromiso con la bsqueda sistemtica y continua de la excelencia, implcito dentro del propsito de la educacin. Por todo ello, debe constituirse en el norte de una reforma educativa y el dictamen para quienes tienen la misin de conducir eficientemente una institucin educativa donde se refleje la orientacin al logro con alcances significativos en la administracin educativa. Cabe hacer notar que, de manera implcita, muchas de esas definiciones de calidad incluyen la idea de evaluacin y requieren un juicio valorativo que viene dado por la misma evaluacin. La evaluacin es lo que permite calificar lo adecuado, lo bueno, lo malo de los atributos de la educacin. Desde esta ptica, los mecanismos para evaluar y certificar la calidad de la educacin tienen mucha importancia para todos los niveles y modalidades del sistema educativo, principalmente en la administracin educativa de las instituciones (escuelas,

colegios, universidades) incidiendo favorablemente en la formacin de los educandos y, de manera particular en la formacin y desempeo del profesorado al frente de esas instituciones. En consecuencia, se percibe entonces, no slo la necesidad de incorporar el factor tico en la formacin del profesorado sino tambin fomentar la incorporacin de la cultura evaluativa orientada al logro de resultados institucionales. Antes las deficiencias reseadas anteriormente, constituyen una loable labor disear estrategias innovadoras que contribuyan a revertir la situacin de deterioro de nuestras instituciones por ello se hace necesario introducir cambios y transformaciones en la gestin que se lleva a cabo en las instituciones educativas. El punto de partida y el punto de llegada de esa transformacin de la calidad de gestin en la administracin educativa de las instituciones estn constituidos por el reconocimiento de la relevancia acerca de la formacin docente. A este respecto, Messina (1999), expresa que la formacin docente es un campo estratgico de la educacin actual, en virtud de que crea un espacio de posibilidad para la transformacin del quehacer docente, del vnculo pedaggico y de la gestin e institucionalidad educativa. Esta afirmacin se sustenta en la aceptacin del rol estratgico que desempea el profesor en las transformaciones educativas.

GLOSARIO 1.- Fuerza de trabajo intelectual (FTI). Esta congruencia entre fuerza de trabajo intelectual (profesores, educadores, acadmicos, investigadores) y la calidad de

las tareas de gestin intelectual del conocimiento, puede plantearse en los siguientes trminos de congruencia: La FTI identifica cual es la informacin y cuales son los criterios que sobre sta, determinan su calidad en funcin del tipo de sociedad que hoy se gesta. FTI, agente promotor de cambio basado en la informacin: comunicador, lder, emprendedor, promotor, productor de conocimiento, educador, gerente de informacin, critico propositivo y ejecutor. Una FTI promotor del uso de la informacin para: el desarrollo humano, la competitividad, la productividad, la colaboracin, la innovacin y la educacin sustentable. Educacin sustentable: educacin de un compromiso real en lo socialcultural, democrtico, ambiental, cientfico, tecnolgico y fundamentalmente en la calidad de vida ciudadana. Productividad: aptitud y efecto de la innovacin que generan productos con anhelos incrementales de calidad. Competitividad: liderazgo basado en el uso eficiente de la informacin. Colaboracin: interaccin de compromisos y resultados. Innovacin: producto del trabajo impulsado por el conocimiento. Desarrollo humano: evolucin que depende fundamentalmente de la capacidad de aprendizaje y gestin de conocimientos. . ACTIVIDADES UNIDAD III

1.- Elabore un documento resumen (7 pginas aproximadamente) acerca de las tendencias educativas actuales teniendo en cuenta los aspectos: autonoma, democracia y educacin virtual. 3.- Culminada la lectura analtica del ensayo de la profesora Neyer Salazar, acerca del papel del profesorado en la gestin de calidad educativa, usted debe responder a las siguientes interrogantes: Qu importancia tiene la formacin docente en la administracin educativa de su pas? Cmo ha influenciado el docente los cambios y transformaciones de la administracin educativa de su pas? El xito de la administracin educativa depende del profesorado?

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