Fundacin ESTVEZ BOERO www.fundestevezboero.com.ar PROFUNDIZACIN DE LA DEMOCRACIA Estrategias en Amrica Latina y Europa Fundacin Friedich Ebert en Argentina.

ESTRATEGIAS DE DEMOCRATIZACIN DE LA ECONOMA Guillermo Estvez Boero Argentina Pensar la democracia desde nuestra realidad actual -caracterizada por la profunda crisis derivada del agotamiento de un modelo no participativo y por la transicin- supone, para nosotros, enfrentar una evidencia: que la democratizacin de un Estado y de una sociedad en crisis como la nuestra no se logra slo con la culminacin de un proceso eleccionario y con el accionar de un slo partido poltico. La revalorizacin del principio de legitimidad democrtica, admitido por todas las fuerzas polticas y sociales de Argentina, en este proceso de apertura democrtica, no agota su contenido en la sola recuperacin de la constitucionalidad anterior, sino que debe incorporar a sus demandas las necesarias modificaciones del marco institucional que la experiencia plantea como insoslayables. La realidad pone en evidencia que la consolidacin de la democracia exige un ritmo apropiado de democratizacin econmica y social. Es decir, que la democratizacin de la poltica se revela como un momento parcial de un proceso ms amplio y profundo de democratizacin fundamental en todas las rbitas sociales y en todos los niveles. Como lo dice Norberto Bobbio: el proceso de ampliacin de la democracia en la sociedad contempornea consiste en el paso de la democracia en la esfera poltica, a la democracia en la esfera social; desde el campo de la gran sociedad poltica hasta alcanzar el campo de la sociedad civil en sus distintas articulaciones, desde la escuela hasta la fbrica1. La crisis no asumida La transicin hacia la democracia se est dando en Argentina en medio de la crisis econmica y social ms profunda y compleja desde su organizacin nacional. Ella no representa solamente un momento de deterioro de la economa o del cierre de un ciclo econmico; esta crisis es, sobre todo, un momento en el que afloran las profundas falencias derivadas del agotamiento del modelo econmico puesto en marcha a fines del siglo pasado. Crisis econmica que se proyecta como crisis social e institucional y que, con el tiempo, se ha transformado en una profunda y tambin compleja crisis moral. . La magnitud de la crisis global est determinada por la convergencia de todas ellas pero, en su agregacin, sta resulta una totalidad que es ms que la suma de sus partes. En lo poltico, la crisis se ve agudizada por el divorcio entre Estado y sociedad, por la falta de representatividad de las instituciones polticas, por la ineficacia de los rganos del Estado frente a la accin de las lites del poder financiero y por la falta de control que la ciudadana tiene sobre las burocracias pblicas. Ella se expresa como una crisis de legitimidad, es decir, que afecta el proceso a travs del cual los ciudadanos llegan a estar convencidos de la necesidad de obedecer las leyes emanadas del Estado, a aceptarlas como justas y vinculantes y a sentirse parte de la comunidad poltica. La concordancia entre el consenso poltico y el consenso social, que incide positivamente en el nivel de legitimidad, comienza a debilitarse -segn lo expresa Burdeau - a partir del momento en que la exigencia democrtica pasa del plano poltico al plano social.

Norberto Bobbio: Estado, gobierno, sociedad, Editorial Plaza y Jans, Barcelona, 1987, p. 175.

Fundacin ESTVEZ BOERO www.fundestevezboero.com.ar Desde que las desigualdades y las injusticias sobre las que reposa el orden establecido son resistidas por una parte de la colectividad como intolerables, el consenso social se reduce y se hace difcil asociarlo al consenso poltico.2 Este complejo fenmeno sociocultural -nos dice J.L. Romero- por el cual ciertos sectores cobran conciencia de que son ajenos a un orden institucional en el que no se sienten representados, se da, en ciertos procesos de modificacin econmico-social. Y es all cuando aparece con toda evidencia el problema de la representatividad y, en mayor o menor medida, se produce una cancelacin del consentimiento, sobre el que funcionaba la totalidad del sistema institucional3. Vivimos una crisis de distribucin, originada en el marco de una realidad econmica condicionada constantemente por los acreedores de la deuda externa, por lo falta de crecimiento econmico y la consecuente escasez de bienes y recursos, as como tambin por las modalidades no igualitarias del empleo de los poderes gubernativos para efectuar la transferencia y el reparto de riquezas entre los ciudadanos, y para distribuir bienes, servicios, valores y oportunidades. Durante aos, los factores de ajuste de la economa fueron los salarios y las jubilaciones, reduciendo las participaciones de los sectores del trabajo en la renta nacional. Esta crisis de distribucin provoca en nuestro pas otra crisis no menos significativa, que es la profunda crisis de integracin social y regional que compromete seriamente la integracin misma de la nacin, afectada tambin por una adicional crisis de identidad cultural provocada por la transnacionalizacin de la sociedad consumista. En lo social, ella se expresa en la multiplicacin de actores, en la formacin de identidades diversas y diferenciadas, as como en la atomizacin del espacio social por la falta de integracin y comunicacin entre los movimientos sociales. Este pluralismo fragmentario de nuestra sociedad parcelada, va transformando una dinmica social y poltica, caracterizada -como consecuencia de la crisis de distribucin a la que aludamos- por las pujas sectoriales y regionales, que caracterizan nuestra realidad diaria constituyendo una amenaza cierta de desintegracin nacional. En lo econmico, la crisis se expresa en agotamiento de un modelo de pas, el de la generacin de 1880 -cuyos valores sociales y morales el socialismo nunca comparti- que organiz la actividad productiva con el consiguiente crecimiento material del pas. Cuando este modelo basado en la produccin y en el trabajo, culmina escandalosamente bajo la conduccin de los equipos econmicos de la dictadura encabezados por Martnez de Hoz, en un modelo especulativo y usurero, en donde la ganancia no la tiene el que trabaja o el que produce en el campo o en la ciudad, sino que la tiene el especulador y el sistema financiero; cuando un pas registra una brusca cada en el nmero de trabajadores en relacin de dependencia, y de fuentes de trabajo, evidentemente se est frente al agotamiento de un modelo econmico. No podemos negar, que hace ms de una dcada se est operando una metamorfosis en el mundo del capital que se va de los circuitos productivos a los circuitos financieros. Segn Ikonicoff, la inversin productiva que representaba ms del 20% del producto bruto interno a principios del ao setenta, cay a menos del 10% en 1986. Sin embargo -contina el comportamiento de los actores en una cultura de renta no puede sino traer aparejado, a largo trmino, la destruccin de la estructura de la actividad productiva conducir de manera inexorable a la reduccin del excedente econmico. El desarrollo de la especulacin financiera, en detrimento de toda otra actividad productiva, aparece como el fin lgico e inevitable de este proceso4. Es sto reversible? Por lo menos hasta ahora no hay nmeros que demuestren indicios del comienzo de esta reversin. Mientras tanto, todos los das del ao, durante todas las horas del da se produce la evasin del ahorro nacional, no solamente por las grandes vas de las multinacionales, no slo estn las venas abiertas como lo expresa Galeano, sino que hoy nosotros tenemos abiertos hasta los vasos ms pequeos hacia afuera, hacia la compra de moneda extranjera, hacia los
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Georges Burdeau: Trait de Science politique, Tomo X, Librairie Generale de Droit te de Jurisprudence, Pars, 1977, p. 18. 3 J. L. Romero: Latinoamrica: situaciones e ideologas, Editorial Del Candil, Buenos Aires, 1967, p. 81. 4 Moiss Ikonicoff: Un pas transformado en inmensa zona franca financiera, en Sociedades enfermas de su cultura, edicin latinoamericana de Le Monde Diplomatique 1988, p. 73.

Fundacin ESTVEZ BOERO www.fundestevezboero.com.ar depsitos en bancos extranjeros. Lo nuevo, lo realmente grave, es que sto lo realiza tanto el ejecutivo de la Capital como el industrial y el pequeo agricultor del interior del pas. Esto nos est demostrando otro aspecto de la crisis que es la prdida de la credibilidad en nuestro pas; un pas que carece de un futuro cierto, donde el que trabaja no sabe hasta cundo va a tener trabajo, el que produce no sabe si va a ganar o a perder, donde el joven del interior piensa en irse a la ciudad porque su pueblo no le brinda posibilidades, y el joven que est estudiando piensa en irse al extranjero porque no sabe qu va a hacer cuando se reciba. Y as tenemos los argentinos ms de medio milln de connacionales viviendo en el exterior, no por falta de comida ni por razones polticas sino por falta de un futuro cierto. Los pocos estudios realizados indican que la emigracin aumenta aceleradamente y que los que se van representan al sector ms calificado desde el punto de vista educacional, profesional y econmico de la poblacin. Las respuestas ante la crisis Como respuesta a esta crisis, que con caractersticas propias afecta a todos los pases de Amrica Latina, se han ensayado polticas de ajuste que apuntan centralmente a una apertura de la economa, a la capitalizacin de la deuda y a la extranjerizacin de las empresas pblicas, polticas todas ellas asociadas en forma general a la modernizacin del Estado. Estas polticas de ajuste impuestas al amparo de las condiciones a las que estn sujetos los crditos concedidos por organismos financieros internacionales (FMI, Banco Mundial), modifican la orientacin del accionar estatal. En la medida en que las decisiones del Estado estn cada vez ms vinculadas al monitoreo y control externo de los organismos internacionales de crdito, estas instituciones someten al Estado a decisiones, ms all de la voluntad de los electores, poniendo en evidencia la contradiccin existente entre la transnacionalizacin de la economa y la construccin nacional del consenso. Estas polticas de ajuste entran inexorablemente en contradiccin con las demandas de los sectores mayoritarios de la nacin que, al no ser satisfechas, realimentan las crisis de legitimidad, representacin, distribucin, integracin e identidad, afectando seriamente las posibilidades de consolidacin del sistema democrtico. No son ajenos a esta realidad, por cierto, los partidos polticos que, marginados del centro de las decisiones por la transnacionalizacin de la economa, se ven desvalorizados en la opinin pblica como instituciones capaces de generar los cambios anhelados por la mayora. En la articulacin del ajuste cobra importancia un nuevo actor: la tecnocracia. Dada la complejidad que adquiere la negociacin en el sector externo, se constituye un moderno espacio de poder tecnocrtico en el Ejecutivo que genera una fuerte concentracin decisional sobre aspectos clave. Cierra as la pretendida modernizacin afectando gravemente la credibilidad de la ciudadana en el valor de las instituciones constitucionales de la democracia. En sntesis -como lo expresa Fernando Caldern- recientemente los resultados de algunas investigaciones prospectivas sobre modernizacin y democratizacin del Estado, concluyen que se pueden detectar tensiones entre modernizacin y democratizacin estatal, con tendencias a un mayor predominio de una modernizacin excluyente que implicara una mayor concentracin de las decisiones econmicas en grupos e intereses oligopolizados y transnacionalizados, y el predominio de un capitalismo especulador que monopoliza la informacin tcnica, modernizacin adems que producira, por ende, una mayor concentracin de decisiones en el Poder Ejecutivo y dentro de ste en capas tecnoburocrticas altamente racionalistas y realistas y que finalmente se tendera a una mayor prdida de la autonoma estatal en funcin de decisiones externas a la regin. En definitiva, el Estado sera quizs ms efectivo pero menos soberano(5) En el tiempo transcurrido de la etapa de transicin que vive el pas, la falta de alternativas para superar los problemas prueba el agotamiento programtico de las expresiones polticas mayoritarias. La duracin de la crisis debilita la confianza de los argentinos en la capacidad y en la fuerza de la nacin. Es necesario revertir esta valoracin. El cambio supone la construccin de un nuevo consenso poltico y social que asegure una redistribucin de los poderes en beneficio de la colectividad cuyos recursos de creatividad y

Fundacin ESTVEZ BOERO www.fundestevezboero.com.ar capacidad de iniciativa ha de desarrollar. Todo cambio o iniciativa concebida al margen de la participacin popular se sita fuera de la realidad y carece de toda posibilidad de realizacin y permanencia. La crisis argentina no puede ser superada por un solo partido, ni slo por los partidos: es imprescindible estructurar una amplia mayora que permita la reformulacin de la nacin. La coincidencia es necesaria para otorgar viabilidad y estabilidad a un proyecto poltico, condicin indispensable para lograr la credibilidad de la mayora. Crear el mbito institucional para Ia concertacin y el consenso Acordar desde la crisis que padecemos y desde nuestra fragilidad institucional, las reformulaciones que requiere nuestra realidad y que se necesitan para obtener la consolidacin del sistema democrtico, es el camino. La concertacin se concreta en la prctica de la negociacin, del compromiso, a travs de la coparticipacin de los actores sociales y polticos. Se trata, en definitiva, de un intercambio. donde se procesan las diferencias en cuanto a proyectos sociales, poder e intereses, sin abandonar la difcil va de la paz que -segn N. Bobbio- es la va de la democracia. La concertacin social sirve y procura la gestacin de consenso y, par ende, la legitimidad del Estado. Es que el incremento de la participacin de los actores sociales en la toma de decisin que los afecta es, par una parte, un camino para superar esa crisis de legitimidad y, por otra, para correspansabilizar a esos actores por el destina de la sociedad6 Existe una complementariedad, hoy necesaria, entre la construccin del consenso poltico a travs de la vigencia del sistema de partidos y la construccin del consenso social por va de la concertacin. Articular estos consensos es avanzar tras el logro de la anhelada coincidencia nacional. La concertacin opera como sntesis de la mediacin institucional entre la sociedad y el Estado, fortaleciendo la representatividad de las instituciones. Ella conjuga la representacin poltica, expresada por los partidos polticos, y la representacin sectorial o de intereses, expresada par las grupos organizados. Debemos comprender que la concertacin no es solamente un mecanismo de regulacin econmico-social, de solucin de conflictos y desajustes, sino que tiene una dimensin esencialmente poltica, cual es la de valorar y procurar un acuerdo bsico de convivencia. El consenso es algo ms que un acuerdo terico sobre ciertas cuestiones: el consenso equivale a la vida en comn. En este sentido, nos dice K. Mannheim: Preparar el terreno para un consenso significa, en fin de cuentas, la remocin de los obstculos exteriores y ambientales. La lucha por la obtencin de valores comunes marcha mano a mano, por tanto, con la lucha por la justicia social. 7 Abordar, desde la democracia, el problema de la justicia social -justicia distributiva- nos ubica en el terreno de la concertacin social, o sea cuando el Estada comparte institucionalmente la responsabilidad del diseo y de la ejecucin de polticas socioeconmicas con las actores sociales organizados. En un pas inmerso en una crisis econmica profunda resulta, es cierto, ms difcil institucionalizar el procesamiento de los conflictos debido a las graves desigualdades existentes. Repartir lo escaso para poder convivir resume el objetivo principal de la concertacin social en una poca de crisis; para ello, incumbe al Estado garantizar la igualdad de oportunidades. Podemos decir que, en nuestro pas, sta ha sido una de las causas del fracaso de la concertacin: la imposibilidad del Estado para asegurar la equidad en el reparto debido a la aplicacin de polticas de ajuste impuestas por los organismos internacionales de crdito. La experiencia de ste y otros escollos que enfrenta la concertacin encarada exclusivamente por los actores sociales involucrados y el Estado, aconsejan la necesidad de arribar a una concertacin ms global que comprenda tanto a las fuerzas polticas como a las sociales.

Fundacin ESTVEZ BOERO www.fundestevezboero.com.ar Como lo dice Mario Dos Santos: Slo a partir de una politizacin de las relaciones entre los sectores sociales organizados y de una accin partidaria y parlamentaria consiguientemente activa en torno de la regulacin socioeconmica puede llegarse a procesos efectivos de concertacin social. En este sentido, no debera pensarse que la concertacin permite una autonomizacin de la representacin de intereses sectoriales y su creciente predominio sobre la representacin poltica partidaria. Se trata ms bien de lo contrario, de la ampliacin del dominio de la poltica y no de su declinacin. En relacin a esto ltimo, podemos decir que el inicio de la actual etapa democrtica se caracteriz por la ausencia de una voluntad de concertacin. Los partidos polticos mayoritarios se manifestaron reticentes a arribar, junto a todas las fuerzas sociales, a un acuerdo real y de base acerca de las orientaciones fundamentales para el gobierno de nuestra sociedad. Porque, lo que ha dominado, es la tendencia de los partidos a defender su actividad y la representacin poltico-partidaria emanada de las urnas, como el mbito exclusivo de participacin institucional, justificando su falta de decisin poltica para acordar en la vetusta frmula liberal de el que gana, gobierna y el que pierde controla. Y si esto sucedi en lo que se refiere a la actitud asumida por los partidos polticos, el gobierno, por su parte, se debate entre la posicin derivada de su intima conviccin acerca de lo correcto del monopolio poltico - partidario de las instancias de decisin y la necesidad de asumir la concertacin, habida cuenta de la incontrastable realidad de la existencia de grupos econmicos y sociales organizados, cuyo poder es tanto mayor cuanto mayor es su capacidad de introducir grados de incertidumbre en el curso y en los resultados de la poltica gubernamental. Entonces el gobierno tiende a manejarse con ellos -como grupos de presin- practicando una concertacin informal, no institucionalizada, parcial en cuanto a sus contenidos y limitada en cuanto a los actores involucrados. Una concertacin aleatoria, impuesta -ms que decidida- al ritmo de las pujas sectoriales, muchas veces contrapuestas e incompatibles entre s, lo que acenta la incertidumbre y resta confiabilidad al sistema, con los consiguientes riesgos de ingobernabilidad, y de profundizacin de la crisis y la desintegracin. Porque, evidentemente, qu es lo que se concerta y quines son los actores intervinientes en la concertacin reviste una incidencia directa en el grado de estabilidad ganado por el sistema. Una concertacin de precios y salarios, celebrada entre los empresarios, los trabajadores y el Estado, es ms fcil de ser puesta en prctica que otra de alcance ms vasto, pero es indudable tambin que su aporte a la estabilidad del sistema democrtico es menor. Este renacimiento del contractualismo en el dominio del poder pblico tuvo ya su expresin en la concertacin global e institucionalizada llevada a cabo en los pases europeos despus de la Segunda Guerra Mundial, para lograr el manejo de la crisis por la que atravesaban. Desde entonces, la prctica y la cultura de la concertacin quedaron instaladas en esas sociedades por medio de mecanismos institucionalizados que se expresan hoy en los consejos econmicos y sociales, de la ms variada composicin. Es imprescindible, entonces, incorporar a la cultura poltica de los argentinos -de sus partidos polticos y de sus organizaciones sociales- la idea bsica de la institucionalizacin de la concertacin y el consenso. Debe ubicarse como una prioridad ineludible la necesidad de crear mecanismos institucionales que articulen la participacin de todos los componentes de la realidad. Porque colocar en un nivel derivado y secundario las formas jurdicas e institucionales de una sociedad, no slo es un error terico, sino tambin el claro indicador de una situacin social de neta separacin entre Estado y sociedad, entre sociedad poltica y sociedad civil, entre economa y poltica. Y sigue diciendo con acierto Jos Aric: Es difcil imaginar la consolidacin de un Estado de derecho en Argentina, sin introducir cambios en la estructura del Estado y de la sociedad que den respuestas a las formas complejas de nuestra sociedad actual y a las demandas de intervencin colectiva que desbordan las limitaciones y flaquezas de las instituciones del constitucionalismo liberal clsico

Fundacin ESTVEZ BOERO www.fundestevezboero.com.ar Proyecto de creacin del Consejo Econmico, Social y Poltico El proyecto de creacin de un Consejo Econmico, Social y Poltico se inscribe en el marco de uno de los problemas tericos actuales, cual es la necesidad de articular Estado y sociedad, debate que lleva ya ms de un siglo. Es el tema de las transformaciones de la democracia y de su adaptacin a las necesidades del Estado actual que viene a reactualizar el viejo debate acerca de la dualidad poder-libertad, ubicando la cuestin en orden a la distribucin del poder de conformidad con la estructura pluralista de la sociedad. Todos coinciden, en definitiva, en que la democracia del Estado actual debe ser una democracia pluralista. Ambas, la teora democrtica y la teora pluralista, son dos propuestas distintas contra el abuso de poder, pero compatibles y complementarias. La teora democrtica combate el poder autocrtico, el que viene de arriba, oponindole el poder que viene de abajo. Por su lado, la teora pluralista combate el poder monocrtico, es decir el poder concentrado, y le opone el poder distribuido. La democracia pluralista viene, as, a conciliar satisfactoriamente la doble lucha contra el poder autocrtico y concentrado, mediante la participacin social y la desconcentracin o distribucin del poder lO. Todos coinciden tambin en que el pluralismo social debe ser receptado por la estructura estatal. Pero en lo que estos exponentes del pensamiento pluralista democrtico difieren es en sus propuestas concretas de reforma poltico-institucional para dar cabida a la representacin funcional o de los intereses. Abogan unos por la creacin, junto a la cmara de representacin poltica, de una cmara de representacin corporativa, ubicando as a los grupos sociales o intermedios en la estructura estatal con facultades de decisin. Abogan otros por el mantenimiento de la representacin poltica exclusiva en los rganos gubernamentales decisorios, pero ubicando, al lado de ellos, consejos econmico-sociales de carcter consultivo en los que estn representados los cuerpos intermedios. Esta ltima postura expresa la opcin institucional que se formula con el proyecto de ley presentado por nosotros. El Consejo tiene carcter consultivo y asesor de los poderes polticos del Estado nacional, esto es, del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo quienes, de conformidad con nuestro sistema constitucional, tiene reservado en todos los casos el poder de decisin. Desde ya que la formulacin o no de dichas consultas es facultativa de los poderes polticos. Por eso, precisamente, se ha credo necesario y conveniente a los fines del efectivo cumplimiento en la prctica del cometido del Consejo, que algunas cuestiones -tales como el proyecto de ley de presupuesto de gastos y recursos de la nacin y las relativas a los planes o programaciones econmicas o sociales- no pueden ser decididas por los rganos gubernamentales competentes sin escuchar previamente la opinin del Consejo. El segundo supuesto de actuacin del Consejo consiste en su funcin asesora de los poderes polticos. En este sentido, se le reconoce al cuerpo el ms amplio poder de iniciativa: puede emitir opinin respecto de cualquier asunto de ndole econmica o social, elevar proyectos de ley, propiciar reformas y proponer medidas en el mbito de su competencia. La integracin del Consejo constituye una de las cuestiones ms controvertidas, delicadas e importantes, pues se trata de que el cuerpo constituya, dentro de lo posible, la ms fiel expresin de la realidad social y poltica nacional. El proyecto ha procurado ponderar adecuadamente los elementos cuantitativos y cualitativos que califican la existencia y la influencia de los distintos sectores y grupos poniendo el acento en una visin integradora y de articulacin de todos los grupos, poltica y socialmente significativos, de nuestra realidad. Tres son los modelos de estructura representativa adoptados en las diversas experiencias realizadas en la materia, los que se acostumbra a denominar por el antecedente extranjero relevante que los ha inaugurado. As tenemos el modelo paritario belga, el tripartito holands, y el pluripartito o multipartito francs.

Fundacin ESTVEZ BOERO www.fundestevezboero.com.ar De la experiencia realizada en nuestro pas y en otros pases, concluimos en la necesidad de seguir el modelo pluripartito para el Consejo Econmico, Social y Poltico. El modelo multipartito o pluripartito, al integrar la participacin de una pluralidad de sectores de la sociedad, neutraliza o elimina los factores de distorsin que introduce en el sistema la rigidez funcional determinada por la sola presencia de dos o tres actores, por importantes que estos sean. Este modelo convierte al Consejo en una radiografa ms fiel de la realidad argentina; privilegia la participacin de sectores habitualmente poco representados o escuchados; impide el predominio de tinte corporativo- de los sectores del capital y del trabajo, equilibrando su peso relativo con la participacin de otros grupos organizados y conformando as un rgano democrtico flexible, una verdadera asamblea socioeconmica y poltica llamada a convertirse -si la madurez poltica de los actores involucrados est a la altura de las circunstancias y necesidades histricas- en un foro de dilogo institucional y permanente entre las principales opiniones e intereses de los grupos intermedios significativos, de los partidos polticos y del Estado, que abrir la posibilidad cierta de construccin del consenso poltico y social, imprescindible para planificar democrticamente el futuro de la nacin. El Consejo que proponemos cuenta con un total de 118 miembros y son cinco los grandes sectores de la sociedad representados. Ellos son: el sector trabajador, el sector empresario, el sector pblico, el sector representativo de los intereses diversos y el sector correspondiente a los partidos polticos. Cabe aqu explicitar un aspecto, cual es la participacin en el Consejo de representantes de los partidos polticos, lo que slo cuenta con unos pocos pero significativos antecedentes. No podemos propiciar la creacin de un organismo que, integrando a los que hoy no estn integrados a la estructura institucional -los grupos sociales intermedios- deje afuera a los intermediarios oficiales de la voluntad poltica de los ciudadanos, que son los partidos polticos. Un Consejo que no integre a los representantes de los partidos polticos que actan en nuestra realidad institucional reforzar la desintegracin existente: por un lado, en los poderes pblicos, los partidos polticos y, por otro lado, en el Consejo, la organizaciones sociales, situacin sta que no colaborar a institucionalizar, como se pretende, el dilogo entre las fuerzas sociales y polticas, que es condicin necesaria para el consenso. Es que, adems, entre la economa y la poltica se han ido borrando las fronteras. Se est conteste en que toda medida de concertacin econmica o social, as como todo plan de ese carcter, necesita de un pacto o acuerdo de naturaleza poltica que lo sustente. En cuanto al peso relativo dentro del Consejo de cada uno de los cinco grandes sectores que lo integran, ha sido ponderado en funcin de factores cuantitativos y cualitativos que miden su importancia e influencia relativa en el proceso econmico, social, poltico y cultural de nuestro pas, factores que se tuvieron en cuenta tambin para la integracin interna de cada sector. Dado el carcter pluripartito del cuerpo y la necesaria inclusin en l de grupos sociales menos significativos en trminos de economa, pero relevantes desde el punto de vista social o cultural, se ha otorgado a los dos sectores bsicos de la economa y del proceso productivo -trabajadores y empresarios- un nmero de representantes equivalente al 51% del total de miembros, por partes iguales, de modo que ninguno de ellos, en forma aislada, alcance la mayora absoluta, pero tenindola ambos en forma conjunta. Por su parte, los sectores pblicos e intereses diversos -con 20 y 25 representantes, respectivamente- renen el 17 % y el 21% de la representacin, y el sector partidos polticos alcanza el 11 % de la misma. En definitiva, los intereses socioeconmicos tienen en el Consejo una mayora del 51 % y los intereses sociopolticos y culturales el 49%, logrando as proporcionar una radiografa dinmica de la realidad argentina actual. 1. Sector trabajador. Se fija en 30 el nmero de representantes del sector trabajador. Se ha considerado conveniente -habida cuenta de la unidad organizativa de los trabajadores argentinos y de la estructura sindical nica consolidada, a travs de la Confederacin General del Trabajo (CGT), conferir en forma global la representacin de este sector. 2. Sector empresario. Los 30 representantes de este sector corresponden a los subsectores agropecuarios (8), industrial (11), de servicios (9) (y ste a su vez integrado por comercio, finanzas y

Fundacin ESTVEZ BOERO www.fundestevezboero.com.ar seguros, transporte y otros servicios), minera (1) y pesca (1) Esta distribucin ha sido efectuada teniendo en cuenta el aporte de cada uno de ellos a la formacin del producto bruto interno del pas, corrigiendo dichas cifras en favor de actividades que entendemos necesario promocionar -como es el caso de la pesca- y potenciando el peso relativo total de los subsectores productivos en relacin con los vinculados a los servicios. Asimismo, se tuvo en cuenta el porcentaje de la poblacin econmicamente activa ocupada por cada subsector. Se deja aqu tambin la designacin de los representantes en manos de las organizaciones empresarias. Pero dada la dispersin institucional del sector empresario, tanto a nivel general como a nivel sectorial, se precisa que los consejeros sern elegidos por las organizaciones ms representantiva de cada sector, dejando a cargo del Poder Ejecutivo nacional la determinacin de la o las organizaciones ms representativas. 3. Sector pblico. Los 20 representantes del sector pblico han sido integrados de la siguiente forma: la mitad de la representacin del sector ha sido asignada, por partes iguales, al Estado nacional y a los Estados provinciales, y la otra mitad corresponde a las empresas pblicas y a las universidades nacionales. Los cinco representantes que le corresponden al Estado nacional representan a las reas ministeriales ms estrechamente vinculada con la problemtica social y econmica: Economa, Salud, Educacin, Trabajo y Obras y Servicios Pblicos. La inclusin de representantes provinciales por regiones procura introducir en el Consejo el ingrediente federal y zonal, consustancial a nuestra organizacin poltica y que favorece la integracin regional que propiciamos. El proyecto define cinco regiones del pas, de acuerdo con la homogeneidad socioeconmica y cultural de cada una. Ellas son: la regin Patagnica, Cuyo, Pampeana, Litoral y Nordeste, Noroeste y Centro. La otra mitad del sector pblico se completa con siete representantes de las empresas del Estado o con participacin estatal mayoritaria, cualquiera sea su forma societaria, asignando a los sectores energa, combustible, petroqumica, industrias militares y bancos oficiales, un representante a cada uno y dos al sector transporte. Por ltimo, el sector pblico comprende tres representantes de las universidades nacionales, elegidos por el Consejo Nacional nter universitario de Rectores de Universidades Nacionales. 4. Sector intereses diversos. Dada la heterogeneidad del sector y su menor grado relativo de organicidad, es el que presenta mayores dificultades para la definicin de su composicin interna y respecto del cual, en consecuencia, pueden presentarse la mayor cantidad de variantes. De los 25 representantes asignados al sector, tres han sido los subsectores a los que, por su mayor peso y nivel de organicidad, se les ha otorgado una representacin mayor. Ellos son el subsector cooperativo (5), el de las asociaciones gremiales de profesionales (3) y el correspondiente a la juventud (3) Luego siguen -con dos representantes cada uno- el sector pasivo, usuarios y consumidores, organizaciones femeninas y asociaciones o entidades ecologistas o ambientalistas. La cuarta parte restante de los intereses diversos -con un consejero cada uno- corresponde a las asociaciones culturales y artsticas, asociaciones deportivas, entidades de comunicacin social, organizaciones de derechos humanos, comunidades indgenas y universidades privadas, academias y centros de estudios. Dado que se trata generalmente de sectores con dbiles estructuras organizativas, la designacin de sus representantes ser efectuada por el Poder Ejecutivo nacional a propuesta de las organizaciones o entidades ms representativas de cada sector. 5. Sector partidos polticos. El proyecto prev la paridad de representacin de los partidos cualquiera sea su representacin parlamentaria o su caudal electoral. Se establece que corresponde un consejero a cada partido poltico nacional o alianza electoral nacional con representacin parlamentaria a nivel nacional y un consejero a cada partido poltico de distrito o alianza electoral de distrito que gobierne su provincia.

Fundacin ESTVEZ BOERO www.fundestevezboero.com.ar En la actualidad, y de acuerdo con esta prescripcin, el sector estara compuesto por 13 miembros. Con respecto a sus miembros, el proyecto define expresamente una cuestin de suma importancia para la representatividad y la eficacia del Consejo: el carcter de delegados que revisten los consejeros y la naturaleza revocable de sus mandatos. Esto asegura que la opinin del consejero sea la del grupo que representa, lo que garantiza a su vez, la autenticidad de la representacin investida aumentando, en consecuencia, la incidencia real y efectiva del Consejo en las decisiones pblicas. Por ltimo, el proyecto establece que los consejeros -con excepcin de los que integran la mesa directiva del cuerpo- no percibirn remuneracin alguna, siendo los gastos que les demande el ejercicio de sus funciones a cargo de las organizaciones, entidades o instituciones que representan. Como culminacin de su brillante anlisis del desarrollo de la democracia argentina y de los peligros que la acechan, tan vigentes hoy, el profesor Jos Luis Romero expresaba que slo una vigorosa poltica de cambio, en la que haya sitio para todos los grupos e individuos que componen nuestra sociedad, podr devolverle a todos la confianza en el pas. Faltan caminos para que se expresen y realicen los grupos y los individuos. Faltan proyectos y sobran temores, nos adverta. Falta imaginacin y sobran cautelosas premoniciones acerca de los riesgos que correra la sociedad -en rigor, la vieja sociedad- si se ofrecieran cauces abiertos a la capacidad creadora y realizadora de todos. Pero esta poltica positiva de cambio tiene que ser formulada y puesta en marcha pronta, antes que nos disgreguemos. Tiene que producir cuanto antes hechos fundamentales y decisivos, que abran nuevas perspectivas y esperanzas Como homenaje al ilustre profesor que nos ayud a conocer las razones de nuestra problemtica, fue presentado ante la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin este proyecto de ley de creacin del Consejo Econmico, Social y Poltico.