You are on page 1of 126

-1-

Universitatea Titu Maiorescu-Bucureti

Prof.univ.dr. Nicolae VOICULESCU

PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI -Note de curs i texte reprezentative-

-2-

n societatea contemporan existena drepturilor omului i garantarea lor este n multe regiuni ale lumii un lucru normal. Meritul acestei stri de fapt revine i activitii prodigioase pe care organizaiile internaionale cu vocaie universal sau regional au depus-o cu deosebire n ultimele decenii. De realizrile pe care aceste organizaii le-au avut i le au n acest domeniu se bucur i romnii, dat fiind c, ncepnd cu 1990 Romnia s-a integrat n toate sistemele internaionale de protecie a depturilor omului. De aceea, este necesar ca orice cetean, i cu att mai mult cei ce urmeaz studii de specialitate juridic, s cunoasc cele mai importante documente internaionale, precum i specificul mecanismelor de protecie i control, pentru a putea fi valorificate ct mai eficient pe plan intern. Aceste note de curs nu sunr redactate astfel nct s cuprind n mod exhaustiv informaia referitoare la normele i mecanismele de protecie a drepturilor omului existente. Ne-am propus doar s facem o sintez a acestora, suficient ns s ghideze studenii n demersurile lor proprii de studiu i cercetare, astfel nct n mod euristic s le neleag i s le asimileze ntru beneficiul propriei lor formri civice. Prof.Univ.Dr. Nicolae Voiculescu

-3-

CAPITOLUL I DREPTURILE OMULUI N SISTEMUL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE


REZUMAT Organizaia Naiunilor Unite are un rol deosebit de important n ceea ce privete promovarea internaional a drepturilor pe de parte prin adoptarea unor documente eseniale n materie, iar, pe de alt parte, prin numeroasele organe principale i subsidiare de control structurate n cadrul ei. n cuprinsul acestui capitol sunt prezentate documente fundamentale adoptate n cadrul Organizaiei naiunilor Unite, cum sunt Carta O.N.U., Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactele internaionale cu privire la drepturile omului din 1966, conveniile privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, ori cea cu privire la drepturile copilului. Cu aceast ocazie, se trec n revist prevederile eseneiale ale acestor documente, precum i mecanismele de control instituite de acestea. De asemenea, sunt prezentate mecanismele i procedurile de protecie a drepturilor omului dezvoltate sub egida Consiliului Economic i Social al O.N.U. (ECOSOC).

-4-

I.CARTA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE


Chiar documentul constitutiv al organizaiei, Carta O.N.U., adoptat la 26 iunie 1945 la San Francisco, analizeaz drepturile omului i libertile fundamentale ntr-o serie de dispoziii. Astfel, n Preambul, poporele Naiunilor Unite i afirm hotrrea de a proclama din nou ncrederea lor n drepturile funamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea drepturilor ntre brbai i femei, ca i ntre naiuni, mari sau mici. Voina de a dezvolta i ncuraja respectul drepturilor omului i libertile fundamentale i de a facilita exercitarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale este afirmat sub diverse forme i n mai multe rnduri: de exemplu, n articolul unu, care trateaz scopurile i principiile Naiunilor Unite; n art.13, relativ la funciile i puterile Adunrii Generale; n art.62 pricind acelea ale Consiliului Economic i Social. Art.8 prevede c nici o restricie nu va fi impus de ctre Organizaie accesului brbailor i femeilor, n condiii egale, la toate funciile n organele sale principale i subsidiare. n art. 56, toi membrii O.N.U. se angajeaz s acioneze, att n comun ct i separat, n cooperare cu Organizaia, n vederea realizrii scopurilor enunate n art. 55, n special respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr desosebire de ras, sex, limb sau religie. Aceste dispoziii au determinat o serie de importante consecine referitoare la promovarea internaional a drepturilor omului, printer care amintim: a) Carta a internaionalizat protecia drepturilor omului. Adernd la Cart, care este un tratat multilateral, statele pri recunosc c drepturile omului care sunt invocate n ea devin de-acum o materie internaional i c, n consecin, aceste drepturi nu in numai de competena lor exclusiv. Aceste principiu a fost frecvent contestat de unele state n timpul primilor ani de funcionare a O.N.U., dar astzi nu exist nici o ndoial n aceast privin. Totui, aceasta nu nseamn c orice violare a drepturilor omului de ctre un stat membru al O.N.U. devine automat o problem internaional b) Obligaia statelor membre O.N.U. de a coopera cu aceasta n promovarea drepturilor omului i libertilor fundamentale apermis Organizaiei s dispun de baza juridic necesar pentru a realize sarcina d a defini i codifica aceste drepturi (pactele i alte instrumente internaionale cu vocaie universal)

-5-

c) S-a reuit, de-a lungul anilor,s se clarifice ntinderea obligaiei statelor de a favoriza drepturile omului, dnd acestui termen o interpretare suficient de precis i suficient de larg pentru a permite crearea de instituii n baza Cartei, care trebuie s asigure respectul drepturilor omului de ctre guverne. Carta O.N.U.a acordat un rol important Adunrii Generale, care, prin numeroasele sale rezoluii, a contribuit ntr-o msur important la afirmarea i dezvoltarea drepturilor omului.Totodat, ea iniiaz studii i elaboreaz recomandri, n scopul de a promova cooperarea internaional n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului i sntii i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi fr deosebire de ras, sex, limb sau religie Dup anul 1948, data adoptrii Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, Adunarea General a O.N.U. a adoptat numeroase declaraii sau convenii privind teme din domeniul drepturilor omului. Majoritatea problemelor privind drepturile omului sunt rimise de ctre Adunarea General ctre Comisia a III-a care se ocup de problemele sociale, umanitare i culturale. n anul 1993, Adunarea General a creat, prin Rezoluia 48/141 postul de nalt Comisar al Naiunilor Unite pentru drepturile omului. Acesta este reprezentantul oficial al O.N.U. pentru problemele referitoare la drepturile omului i raporteaz direct Secretarului General al O.N.U. naltul Comisar se strduiete s conduc micarea internaional n favoarea drepturilor omului. El face n mod regulat declaraii publice i lanseaz apeluri n cazul crizelor ce afecteaz drepturile omului. De asemenea, el cltorete deseori pentru a se asigura c mesajul drepturilor omului este neles n toate zonele globului. n paralel, naltul Comisar dialogheaz i coopereaz ntr-o manier constructiv cu guvernele pentru a ntri protecia drepturilor omului la nivel naional. n plus, naltul Comisar colaboreaz cu un evantai tot mai lar, printre care organizaiile neguvernamentale, instituiile unversitare i sectorul privat, n scopul difuzrii ntr-o manier ct mai larg a angajamentelor n materia drepturilor omului. n baza art. 62 al Cartei O.N.U., Consiliul Economic i Social (ECOSOC) poate face recomandri n scopul promovrii respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi. De asemenea, conform art. 68,

-6-

Consiliul poate nfiina comisii n domeniile economic i social i pentru protecia drepturilor omului. ECOSOC poate, de asemenea, s pregteasc proiecte de convenii pentru a le supune Adunrii Generale i s convoace conferine internaionale consacrate problemelor referitoare la drepturile omului. n aplicarea art. 68 al Cartei O.N.U., conform cruia el va nfiina comisii pentru problemele economice i sociale i pentru promovarea dreptrilor omului, Consiliul Economic i Social a creat Comisia drepturilor omului1 i Comisia pentru condiia femeii. Articolul 64 abiliteaz Consiliul s convin cu membrii Naiunilor Unite i cu instituiile specializate spre a obine rapoarte privind msurile luate n executarea propriilor sale recomandri i a recomandrilor Adunrii Generale n probleme de competena Consiliului. Mai amintim c de-a lungul timpului ECOSOC a constituit o serie de comitete speciale, a numit sau a autorizat Secretarul General al O.N.U. s numeasc raportori speciali sau comitete de experi n probleme de actualitate din domeniul drepturilor omului. Consiliul, care este compus din 54 de membri, ine, n mod normal, o sesiune organizatoric i dou sesiuni regulate n fiecare an. Problemele privind drepturile omului sunt, de obicei, tratnsmise Comitetului al doilea al Consiliului (comitetul social) n care sunt reprezentai toi cei 54 de membri, dei unele probleme sunt dezbtute n plen. Rapoartele Comitetului social, care conin rezoluii i decizii, sunt supuse Consiliului spre examinare i decizie n cadrul unor edine plenare.

Vezi infra, p. 25.

-7-

II. DOCUMENTE ADOPTATE DE ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE

n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite au fost adoptate, ncepnd cu anul 1948, aproximativ 70 de convenii i declaraii privind drepturile omului. Domeniile acoperite de acestea sunt urmtoarele: lupta contra discriminrii genocid, crime de rzboi, crime mpotriva umanitii drepturile femeilor drepturile copiilor drepturile persoanelor n vrst drepturile persoanelor cu handicap drepturile omului n administrarea justiiei bunstarea, progresul i dezvoltarea n domeniul social promovarea i protecia drepturilor omului cstorie dreptul la sntate sclavie, servitude, munc forat i practici analoage drepturile migranilor cetenie, apatridie, azil i refugiai drept umanitar

n cele ce urmeaz ne vom limita a prezenta doar cele mai importante documente adoptate n cadrul O.N.U. n materia drepturilor omului.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948)

Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost proclamat i adoptat la 10 decembrie 1948. Ea s-a constituit n primul instrument internaional care a prevzut drepturile de care trebuie s se bucure orice persoan, s-a subliniat c este esenial ca drepturile omului s fie protejate de un sistem de drept(Preambul). De asemenea,

-8-

Declaraia enumer dou categorii de drepturi: civile i politice, pe de o parte, precum i drepturi economice, sociale i culturale, pe de alt parte. Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu este un act juridic , ea neavnd puterea juridic a unui tratat. Totui, de-a lungul timpului de la adoptarea sa, ea a fost folosit ca un document de referin ce cuprinde standardele minime n domeniul drepturilor omului. Textul Declaraiei s-a impus ca incluznd concepia comunitii internaionale n acest sens, fiind invocat ori de cte ori existau nclcri flagrante ale acestor drepturi. Ca atare, poate cu temei, ea a fost considerat ca fcnd parte din dreptul internaional cutumiar2 . Oricum, de la acest document se origineaz instrumentele internaionale din domeniul drepturilor omului cu caracter normative (pacte i convenii) adoptate ulterior n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i al instituiilor specializate. mpreun cu cu Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i cele dou Protocoale facultative la acesta, Declaraia formeaz aa-numita Cart internaional a drepturilor omului. Declaraia Universal a Drepturilor Omului se compune dintr-un preambul i un numr de 30 de articole ce enun drepturile eseniale ale omului i libertile fundamentale pe care le pot pretinde fr discriminare de orice fel. Primul articol prevede c Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele nzestrate cu raiune i constiin i trebuie s se comporte unii fa de altele n spiritul fraternitii. Acest articol definete ideal fundamentale din care se inspir Declaraia: dreptul la libertate i egalitate este un drept dobndit prin natere i nu trebuie s fie nstrinat. Cum omul este o fiin moral dotat cu raiune, el difer de celelalte fiine de pe Pmnt i poate, n consecin s pretind anumite drepturi i anumite liberti de care celelalte vieuitoare nu se bucur. Articolul 2, care enun principiul esenial al egalitii i al non-discriminrii n ceea ce privete exerciiul drepturilor omului i al libertilor fundamentale, interzice orice deosebire ca, de pild, deosebirea de ras, culoare, sex, limba, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere, nastere sau orice alte imprejurari.
2 A. Kiss, Le role de la Declaration universelle des droits de lhomme dans le developpement du droit international, O.N.U., Bulletin des droits de lhomme, 1988, p.51.

-9-

Articolul 3, stabilete c Orice fiinta umana are dreptul la viata, la libertate si la securitatea persoanei sale. Acest articol, mpreun cu articolul 22, care introduce drepturile economice, sociale i culturale, sunt considerate adevrate pietre unghiularep entru c ele exprim dou dintre caracteristicile fundamnetale ale drepturilor omului: ele sunt universale i inalienabile3. Articolul 3 introduce articolele 4-21, n care sunt enunate alte drepturi civile i politice i care prevd c nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n servitude; nimeni nu va fi supus torturii, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; fiecare om are dreptul s i se recunoasc pretutindeni personalitatea juridic; orice persoan are dreptul la un recurs efectiv n faa jurisdiciilor; nimeni nu trebuie s fie arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar; orice persoan are dreptul n deplina egalitate de a fi audiat n mod echitabil i public de ctre un tribunal independent i imparial; orice persoana acuzat de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul s fie presupus nevinovat pna cnd vinovaia sa va fi stabilit n mod legal n cursul unui proces public; nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa personal, n familia sa, n domiciliul lui sau n corespondena sa; orice persoana are dreptul de a circula n mod liber i de a-i alege reedinta i de a cuta azil; orice persoana are dreptul la o cetatenie; barbatul si femeia, fara nici o restricie n ce privete rasa, naionalitatea sau religia, au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie; orice persoan are dreptul la proprietate, la libertatea gndirii, de contiinta i religie, la libertatea opiniilor i exprimrii, la libertatea de ntrunire i de asociere panic; orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale i are dreptul de acces egal la funciile publice din ara sa. Articolul 22 prevede c Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitatea social; ea este ndreptit ca prin efortul naional i colaborarea internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale. El introduce articolele 23-27 n care sunt enunate drepturile economice, sociale i culturale, drepturi pe care le poate pretinde orice persoan n calitatea sa de membru al societii. Pe de alt parte, trebuie s observm c ntinderea acestor drepturi depinde, aa cum chiar art. 22 menioneaz, de resursele existente n fiecare ar.

Vezi Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n Dreptul internaional public, Editura All Bucureti, 1998, p.173.

- 10 -

Articolele 22-27 recunosc un numr de drepturi economice, sociale i culturale de care trebuie s se bucure orice om, cum sunt: dreptul la securitatea social; dreptul la munc, la libera alegere a muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotirea mpotriva somajului; dreptul la salariu egal pentru munca egala; dreptul la o retribuire echitabila si satisfacatoare care s-i asigure att lui, ct si familiei sale, o existen conform cu demnitatea uman i completat, la nevoie, prin alte mijloace de protecie social; dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselelor sale; are dreptul la odihna si recreatie, inclusiv la o limitare rezonabila a zilei de munca si la concedii periodice platite; dreptul la un nivel de trai care sa-i asigure sanatatea si bunastarea lui si familiei sale, dreptul la invatatura; dreptul de a lua parte in mod liber la viata culturala a colectivitatii, de a se bucura de arte si de a participa la progresul stiintific si la binefacerile lui. Articolul 28 recunoate c orice persoana are dreptul la o ornduire sociala si internationala in care drepturile si libertatile expuse in prezenta Declaratie pot fi pe deplin infaptuite. Se subliniaz, totodat, faptul c orice persoana are indatoriri fata de colectivitate, deoarece numai in cadrul acesteia este posibila dezvoltarea libera si deplina a personalitatii sale. Articolul 29 prevede c In exercitarea drepturilor si libertatilor sale, fiecare om nu este supus decit numai ingradirilor stabilite prin lege, exclusiv in scopul de a asigura cuvenita recunoastere si respectare a drepturilor si libertatilor altora si ca sa fie satisfacute justele cerinte ale moralei, ordinii publice si bunastarii generale intr-o societate democratica. n sfrit, articolul 30 stabilete c Nici o dispozitie a prezentei Declaratii nu poate fi interpretata ca implicind pentru vreun stat, grupare sau persoana dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a savirsi vreun act indreptat spre desfiintarea unor drepturi sau libertati enuntate in prezenta Declaratie. Conceput ca fiind un idela comun de atins de ctre toate popoarele i toate naiunile, Declaraia Universal a Drepturilor Omului e devenit n mod efectiv un etalon ce permite s se determine n ce msur sunt respectate i aplicate normele internaionale n material drepturilor omului. Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu este un act juridic , ea neavnd puterea juridic a unui tratat. Totui, de-a lungul timpului de la adoptarea sa, ea a fost folosit ca un document de referin ce cuprinde standardele minime n domeniul drepturilor omului. Textul Declaraiei s-a impus ca incluznd concepia comunitii internaionale n acest sens, fiind invocat ori de cte ori existau nclcri flagrante ale

- 11 -

acestor drepturi. Ca atare, poate cu temei, ea a fost considerat ca fcnd parte din dreptul internaional cutumiar4. Oricum, de la acest document se origineaz instrumentele internaionale din domeniul drepturilor omului cu caracter normative (pacte i convenii) adoptate ulterior n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i al instituiilor specializate. Declaraia Universal a Drepturilor Omului este menionat i n Constituia Romniei. Astfel, art.20 alin.1 prevede c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celalalte tratate la care Romnia este parte. Prin aceast prevedere, se recunoate faptul c Declaraia se constituie documentul ce cuprinde principiile i normele generale n material drepturilor omului ce-i au deplin aplicare i n ara noastr.

Pactele internaionale cu privire la drepturile omului


La 16 decembrie 1966, prin Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite 2200A (XXI) erau adoptate dou documente internaionale ce sistematizau ansamblul drepturilor omului, stabilind, totodat, mecanisme specifice de garantare i de monitorizare a respectrii angajamentelor statelor pri. Este vorba de Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, precum i de Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ambele ratificate i de Romnia prin Decretul nr.212 din 31 octombrie 1974. Preambulele ambelor Pacte sunt redactate n termeni aproape identici. Ele precizeaz c n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, idealul fiinei umane libere, bucurndu-se de libertile civile i politice i eliberat de team i de mizerie, nu poate fi realizat dect dac se creeaz condiii care permit fiecruia s se bucure de drepturile sale civile i politice, ca i de drepturile sale economice, sociale sau culturale. De asemenea, primul articol din fiecare act declar dreptul la autodeterminare este universal i cere statelor s faciliteze realizarea acestui drept i s-l respecte. Articolul 3 din cele dou Pacte reafirm dreptul egal pe care-l are brbatul i femeia de a se bucura de toate drepturile.
4 A. Kiss, Le role de la Declaration universelle des droits de lhomme dans le developpement du droit international, O.N.U., Bulletin des droits de lhomme, 1988, p.51.

- 12 -

Articolul 5, n ambele documente, prevede garanii contra suprimrii sau limitrii nelegale a drepturilor omului sau a libertilor fundamentale i mpotriva interpretrii eronate a dispoziiilor Pactelor pentru a justifica violarea unui drept sau a unei liberti. El interzice de asemenea ca statele s limteze drepturile deja n vigoare pe teritoriul lor sub pretextul c Pactele nu le recunosc sau le recunosc ntr-o msur mai mic.

Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice


Drepturile civile i politice garantate de Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice5 sunt enumerate articolele 6-27 i prevd: - dreptul la via (art. 6) - Nimeni nu va fi supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante art.7 - Nimeni nu va fi inut n sclavie; sclavia i comerul cu sclavi, sub toate formele, sunt interzise; Nimeni nu va putea fi inut n servitute; Nimeni nu va putea fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie art. 8 - Nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar art.9 - Orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitate i cu respectarea demnitii inerente persoanei umane art. 10 - Nimeni nu poate fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual art. 11 - dreptul de a circula acolo liber i de a-i alege liber reedina art. 12 - interzicerea expulzrii unui strin care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat parte dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea art 13 - Toi oamenii sunt egali n faa tribunalelor i curilor de justiie i sunt prevzute garanii pentru persoanele care fac obiectul urmririlor judiciare art. 14 - Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau un act delictuos, potrivit dreptului naional sau internaional, n momentul n care au fost svrite art. 15 - Orice om are dreptul de a i se recunoate pretutindeni personalitatea juridic art. 16

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Intrat n vigoare la 23 martie 1976. Romnia a ratificat Pactul la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr.212, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 346 din 20 noiembrie 1974.

- 13 -

- Nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei sale art. 17 - Orice persoan are drept la libertatea gndirii, contiinei i religiei art. 18 - Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare art. 19 - Orice propagand n favoarea rzboiului este interzis prin lege; Orice ndemn la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau la violen este interzis prin lege art. 20 - Dreptul de ntrunire panic este recunoscut art. 21 - Orice persoan are dreptul de a se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a constitui sindicate i de a adera la ele, pentru ocrotirea intereselor sale art.22 - Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie este recunoscut brbatului i femeii, ncepnd de la vrsta nubil art. 23 - Msurile menite s protejeze copiii sunt prevzute la art. 24 - Dreptul de a lua parte la conducerea afacerilor publice, de a vota i de a fi ales, de a accede n condiii de egalitate la funciile publice art. 25 - Toate persoanele sunt egale n faa legii i au, fr discriminare, dreptul la o ocrotire egal din partea legii art. 26 - Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor etnice, religioase sau lingvistice, de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, propria lor via cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb art 27. Spre deosebire de Declaraia Universal a Drepturilor Omului i de pactul corespondent, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice nu conine o dispoziie general aplicabil ansamablului drepturilor prevzute de Pact, care s autorizeze restricii n exercitarea lor. Totui, mai multe articole ale Pactului stipuleaz c drepturile pe care definete nu pot face obiectul restriciilor dect dac acestea sunt prevzute de lege i sunt necesare pentru a proteja securitatea naional, ordinea public sau drepturile i libertile altuia. Oricum, anumite drepturi nu pot fi suspendate sau limitate n nici o circumstan, chiar n situaii de urgen. Este vorba de dreptul la via, la protecie contra torturii, sclaviei saiu servituii, nchisoarea pentru datorii i aplicarea legilor penale retroactive, dreptul fiecruia la recunoaterea personalitii juridice i libertatea gndirii, de contiin i religie.

- 14 -

Mecanismul de control Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice instituie Comitetul drepturilor omului, care este un organism de experi, compus din 18 membri alei cu titlu individual, prin vot secret, pentru patru ani de ctre statele-pri la Pact. La alegeri se are n vedere o reprezentare echitabil din punct de vedere geografic, a principalelor sisteme juridice i diferitelor forme de civilizaie. Comitetul se reunete de 3 ori pe an i ia decizii pe baz de consens. Atribuiile Comitetului, aa cum reies ele din art.40-45 ale Pactului sunt urmtoarele: a) s examineze rapoartele statelor pri asupra msurilor luate pentru aplicarea drepturilor recunoscute n Pact i progresele realizate n implementarea acestora; b) s adreseze statelor pri propriile rapoarte i observaiile pe care le consider potrivite c) s-i asume anumite funciuni cu scopul de reglementa diferendele dintre statele pri privind aplicarea Pactului, cu condiia ca prile s fi recunoscut comptena Comitetului n aceast privin d) cnd este cazul, s desemneze o comisie consultativ ad hoc care s ofere statelor pri, interesate n orice conflic privind aplicarea Pactului, bunele sale oficii. Scopul urmrit de acest comitet este ajugerea la o soluie amiabil fondat pe respectarea Pactului. Procedura rapoartelor este o procedur de cooperare internaional ce are drept obiectiv s promoveze ncrederea ntre statele-pri i stabilitatea, ncercnd s elimine eventualele percepii sau interpretri diferite. Procedura rapoartelor are ca scop, n primul rand, schimbul reciproc de experien i informaie pentru promovarea cooperrii, Comitetul ncercnd s analizeze n comentariile sale generale experiena obinut n examinarea rapoartelor statelor. Mecanismul de control a fost dezvoltat prin adoptarea primului Protocol facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice n baza cruia persoanele care susin c sunt victime ale nclcrii unuia din drepturile enunate n pact i care au epuizat cile interne de atac pot s transmit comunicri scrise pentru a fi examinate de ctre Comitetul drepturilor omului. Comunicrile declarate admisibile (condiiile de admisibilitate sunt enumerate la art. 2, art. 3 i par.2 al art. 5) de ctre Comitet sunt aduse n atenia statului parte care ar fi viola una din dispoziiile Pactului. n cele ase luni care urmeaz, statul respectiv trebuie s supun n scris explicaii sau declaraii n problema n chestiune i s indice, dac este cazul, msurile pe care le-ar putea lua pentru a remedia situaia. Examinarea comunicrilor primate n conformitate cu dispoziiile Protocolului facultativ cu uile nchise innd seama de toate informaiile scrise care le sunt supuse de ctre particular i de ctre statul parte interesat. i face apoi cunoscut opinia sa statului parte i persoanei individuale.

- 15 -

Deciziile Comitetului, pe fond, sunt de fapt, recomandri neobligatorii i, ca atare, ele sunt numite puncte de vedere, conform art. 5 par. 4 al Protocolului facultativ. Aadar, Comitetul nu are atribuii de tip jurisdicional, el neputnd lua decizii obligatorii pentru statele pri. Chiar n cazurile n care aprecierile sale nu sunt urmate, Protocolul facultativ nu prevede vreun mecanism coercitiv sau sanciuni.

Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale


Spre deosebire de drepturile civile i politice, incluse n Pactul corespondent, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale 6 este, aa cum am mai subliniat, n corelaie direct nu numai cu voina politic a unui guvern sau altul, ci, mai ales, cu resursele financiare disponibile, crora li se adaug condiii cum sunt nivelul de educaie sau cooperarea internaional n domeniu. De aceea, alin.1 al art.2 al Pactului permite statelor pri s-i asume un angajament de aplicare progresiv a drepturilor incluse. Astfel, fiecare stat parte se angajeaz s acioneze att prin propriul su efort, ct i prin asisten i cooperarea internaional, n special pe plan economic i tehnic, folosind la maximum resursele sale disponibile pentru ca exercitarea deplin a drepturilor recunoscute n prezentul Pact s fie asigurat progresiv prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prin adoptarea de msuri legislative. Drepturile garantate de Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale trebuiesc exercitate fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie public sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau pe orice alt mprejurare (art.2 alin.2). Partea a III-a a Pactului enumer drepturile garantate. Astfel, dreptul la munc cuprinde, conform art.6 alin.1, dreptul pe care l are orice persoan de a avea posibilitatea s-i ctige existena printr-o munc liber aleas sau acceptat. Statelor pri li se cere s adopte acele msuri n vederea asigurrii deplinei exercitri a acestui drept, referitoare n special la orientarea i pregtirea tehnic i profesional, elaborarea de programe, de msuri i de tehnici potrivite pentru a asigura dezvoltarea economic, social i cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a forei de munc n condiii ce garanteaz indivizilor folosina libertilor politice i economice fundamentale (art.6 alin2).

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Intrat n vigoare la 23 martie 1976. Romnia a ratificat Pactul la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr.212, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974.

- 16 -

Corelativ dreptului la munc, este dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de condiii de munc juste i favorabile care presupune necesitatea asigurrii unui salariu echitabil i a unei remuneraii egale pentru o munc de valoare egal, a securitii i igienei muncii, a limitrii raionale a duratei muncii i a concediilor periodice pltite(art.7). Dreptul de organizare sindical este detaliat n cuprinsul articolului 8. El cuprinde dreptul de a forma sindicate, de structurare a acestora n federaii, confederaii naionale, precum i organizaii sindicale internaionale. Este garantat, de asemenea, dreptul la grev. Mai departe, sunt statuate dreptul la securitate social, inclusiv la asigurri sociale (art.9), dreptul la protecia familiei(art.10), dreptul la un nivel de via satisfctor(art.11), dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mintal pe care o poate atinge(art.12), dreptul la educaie(art.13 i 14) i dreptul de a participa la viaa cultural i a beneficia de progresul tiinific i aplicaiile acestuia(art.15). Pentru a aprecia gradul n care statele pri respect dispoziiile Pactului, acestea trebuie s prezinte rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i asupra progreselor obinute. Rapoartele sunt examinate de Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale, nfiinat n anul 1985, i compus din 18 experi a cror competen n domeniul drepturilor omului este recunoscut i care i desfoar activitatea cu titlu personal. Experii sunt alei de ctre Consiliul Economic i Social (ECOSOC) al Naiunilor Unite pentru un mandat de 4 ani prin scrutin secret pe o list de candidai desemnai de ctre statele pri la Pact. Dup ce examineaz rapoartele, Comitetul face sugestii i recomandri de ordin general. Statele pri pot desemna reprezentani la reuniunile Comitetului atunci cnd rapoartele ce le vizeaz sunt examinate. De asemenea, ele pot face declaraii asupra rapoartelor naintate i pot rspunde ntrebrilor puse de membrii Comitetului. Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale are o sesiune de lucru anual la Oficiul Naiunilor Unite din Geneva. Acest mecanism de control al respectrii angajamentelor asumate de diferitele state prin ratificarea Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale este limitat deci la analiza rapoartelor i prezentarea unor sugestii i recomandri. El nu instituie un mecanism de garantare care s permit primirea i analizarea unor cereri interstatatale sau individuale n cazul nclcrii serioase a drepturilor garantate, aa cum este posibil n sistemul de monitorizare instituit de instrumentul internaional corespondent, i anume Pactul internaional cu privire la

- 17 -

drepturile civile i politice. Aceast difereniere se datoreaz specificitii drepturilor economico-sociale, crora nu li se pot aplica ntotdeauna criterii unice de evaluare a progreselor nregistrate.

Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial

Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial7 a fost adoptat prin reafirmarea convingerii c discriminarea ntre fiinele umane pentru motive de ras, culoare sau origine etnic este un obstacol n calea relaiilor panice de prietenie ntre naiuni, fiind susceptibil s tulbure pacea i securitatea popoarelor, precum i coexistena armonioas a persoanelor n cadrul aceluiai stat. Aa cum se prevede n art. 2 al conveniei, statele-pri condamn discriminarea rasial i se angajeaz s urmeze, prin toate mijloacele potrivite i fr ntrziere, o politic menit s elimine orice form de discriminare rasial, s favorizeze nelegerea ntre toate rasele i n acest scop: a) fiecare stat parte se angajeaz s nu recurg la acte sau practici de discriminare rasial mpotriva unor persoane, grupuri d epersoane sau instituii i s fac n aa fel nct toate autoritile publice i instituiile publice, naionale i locale s se conformoze acestei obligaii; b) fiecare stat parte se angajeaz s nu ncurajeze, s nu apere i s nu sprijine discriminarea rasial practicat de vreo persoan sau organizaie, oricare ar fi ea; c) fiecare stat parte trebuie s ia msuri eficace pentru a reexamina politica guvernamental naional i local i pentru a modifica, abroga sau anula orice lege i orice reglementare avnd drept efect crearea discriminrii rasiale sau perpetuarea ei, acolo unde exist; d) fiecare stat parte trebuie, prin toate mijloacele corespunztoare, inclusiv, dac mprejurrile o cer, prin msuri legislative, s interzic discriminarea rasial practicat de persoane, de grupuri sau de organizaii i s-i pun capt;

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 2106 (XX) din 21 decembrie 1965. Intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969. Romnia a aderat la Convenie la 14 iulie 1970 prin Decretul nr. 345, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 92 din 28 iulie 1970.

- 18 -

e) fiecare stat parte se angajeaz s favorizeze, dac va fi cazul, organizaiile i micrile integraioniste multirasiale i alte mijloare de natur a eleimina barierele ntre rase i a descuraja ceea ce tinde spre ntrirea dezbinrii rasiale. n baza art. 8 al Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial a fost creat, n anul 1970, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, compus din 18 experi alei prin vot secret de statele pri la Convenie care se reunesc de dou ori pe ani i i desfoar activitatea cu titlu individual. Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale examineaz rapoartele prezentate de statele-pri la Convenie, odat la doi ani, n legtur cu msurile de ordin legislative, judiciar, administrative sau de alt natur, ntreprinse n aplicarea Conveniei. Comitetul este competent s analizeze nu numai rapoartele statelor asupra problemelor menionate i de plngerile interstatale referitoare la violri ale Conveniei, dar i comunicri din partea unor personae sau grupuri de personae innd de jurisdicia statelor pri, cu condiia ca aceste s fi recunoscut competena Comitetului n acest domeniu.

Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante

n nelesul acestei Convenii8, termenul tortur desemneaz orice act prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, de natur fizic sau psihic,n special cu scopul de a obine, de la aceast persoan sau de la o persoan ter, informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare, oricare ar fi ea, atunci o asemenea durere sau suferin sunt provocate de
8

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea general a Naiunilor Unite prin rezoluia 39/46 din 10 decembrie 1984. Intrat n vigoare la 26 iunie 1987. Romnia a ratificat Convenia la 9 octombrie 1990 prin Legea nr. 19/1990, poblicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 112 din 10 octombrie 1990.

- 19 -

ctre un agent al autoritii publice sau orice alt persoan care acioneaz cu titlu oficial, sau la instigarea sa cu consimmntul expres sau tacit al unor asemenea persoane. Convenia solicit fiecrui stat parte s ia msurile legislative, administrative, judiciare i alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea unor acte de tortur pe teritoriul de sub jurisdicia sa. Nici o mprejurare excepional, oricare ar fi ea, fie c este vorba de starea de rzboi sau ameninarea cu rzboiul, de instabilitate politic intern sau de orice alt stare de excepie, nu poate fi invocat pentru a justifica tortura(art.2). De asemenea, nici un stat parte nu va expulza, respinge i nici extrdao persoan ctre un alt stat, cnd exist motive serioase de a crede c acolo aceasta risc s fie supus la tortur(art.3). Fiecare stat parte trebuie s vegheze ca toate actele de tortur s constituie infraciuni din punctul de vedere al dreptului penal.Se va proceda la fel n privina tenatativei de a practica tortura sau orice act svrit de oricare persoan i care ar constitui complicitate sau participare la tortur(art.4). n temeiul art. 17 din Convenie a fost constituit, n anul 1987, Comitetul mpotriva torturii compus din zece experi independeni alei de statele-pri pe o perioad de patru ani. Articolele 19-24 din Convenie stabilesc competena Comitetului de a studia rapoartele pe care i le supun statele-pri n legtur cu msurile pe care le-au ntreprins pentru aplicarea acesteia, de a primi plngerile unui stat parte, legate de aplicarea Conveniei de ctre alt stat parte i de a examina plngerile particularilor care pretind c sunt victime ale violrii Conveniei de ctre propriul stat. Comitetul intervine numai atunci cnd din surse sigure, demne de ncredere, are informaii c tortura este practicat n mod sistematic pe teritoriul unui stat parte la Convenie. n acest caz, el invit statul n chestiune s coopereze n eaminarea probelor i, dac consider necesar, desemneaz pe unul sau mai muli din membrii si s ntreprind o anchet confidenial n acest sens. Rezulatul anchetei, mpreun cu comentariile i sugestiile Comitetului sunt transmise statului n cauz. Pn n acest moment procedurile sunt confideniale dar, dup consultarea statului mpotriva cruia exist plngeri, Comitetul poate decide includerea unui rezumat al constatrilor sale n raportul su anual. Pentru soluionarea eventualelor diferende dintre state n legtur cu aplicarea Conveniei, Comitetul poate exercita anumite funcii de conciliere, cu condiia ca

- 20 -

statele respective s fi recunoscut competena sa n acest domeniu. n acest sens, el poate constitui comisii de conciliere ad hoc, punnd la dispoziia prilor interesate bunele sale oficii, n scopul ajungerii la o soluie amiabil. Comitetul poate examna comunicrile (plngerile) supuse de particulari, sau n nmele acestora, care pretind c sunt victime ale unei violri ale dispoziiilor Conveniei de ctre statul parte, sub jurisdicia cruia se afl numai n condiiile n care statul respectiv a recunoscut competena Comitetului n materie.

Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei

Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei a fost adoptat9 plecndu-se de la premise conform creia discriminarea fa de femei violeaz principiile egalitii n drepturi i respectului demnitii umane, c ea mpiedic pariciparea femeilor, n aceleai condiii ca barbaii, la viaa politic, social, economic i cultural din ara lor, creeaz obstacole creterii bunstrii societii i a familiei i mpiedic femeile s-i serveasc ara i omenirea n deplintatea posibilitilor lor. n nelesul Conveniei, expresia discriminare fa de femei vizeaz orice difereniere, excludere sau restricie bazat pe sex, care are drept effect sau scop s compromit ori s anihileze recunoaterea, beneficul i exercitatea de ctre femei, indifferent de starea lor matrimonial, pe baza egalitii dintre brbat i femeie, a drepturilor omului omului i libertilor fundamentale, n domeniul politic, economic, social, cultural i civil n orice alt domeniu. Convenia solicit statelor pri s adopte msurile necesare pentru eliminarea discriminrii fa de femei n viaa politic i public, n ceea ce privete educaia, n domeniul angajrii n munc i n domeniul sntii (art.7-11). De asemenea, se reine dezideratul de a se ine seama de probleme specifice ale femeilor din mediul rural i de rolul important pe care aceste femei l au n susinerea
9

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 34/180 din 18 decembrie 1979. Intrat n vigoare la 3 septembrie 1981. Romnia a ratificat Convenia la 26 noiembrie 1981 prin Decretul nr. 342, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 94 din 28 noiembrie 1981.

- 21 -

material afamiliilor lor, n special prin munca lor n sectoarele nefinanciare ale economiei (art.14). Staele pri recunosc egalitatea femeii cu brbatul n faa legii. n acest sens, ele recunosc femeia, n materie civil, ca avnd o capacitate juridic identic cu aceea a brbatului i aceleai posibiliti pentru a o exercita (art.15). n sfrit, Convenia solicit statelor pri s ia toate msurile necesare pentru a elimina discriminarea fa de femei n toate problemele decurgnd din cstorie i n raporturile de familie(art.16). n aplicarea art. 17 din Convenie, a fost constituit n anul 1982 Comitetul pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei compus din 23 de experi cei desfoar activitatea cu titlu individual i care se reunete de dou ori pe an. Pe baza rapoartelor statelor-membre ale Conveniei, Comitetul ntocmete un raport anual, cuprinznd sugestii i recomandri n domeniu, pe care l nainteaz Adunrii Generale a O.N.U., prin ECOSOC. Potrivit Conveniei, acest Comitet nu este autorizat s analizeze petiii individuale sau plngeri ale unui stat mpotriva altuia.

Convenia cu privire la drepturile copilului


Convenia cu privire la drepturile copilului10 constituie expreia importanei acordate cooperrii internaionale pentru mbuntirea condiiilor de via n toate rile i n mod deosebit n rile n curs de dezvoltare. n sensul Conveniei, prin copil se nelege orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabile copilului, majoratul este stabilit sub aceast vrst. Drepturile enunate n aceast Convenie trebuie s fie garantate tututor copiilor care in de jurisdicia statelor pri, fr nici o distincie, indifferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie a copilului sau a prinilor sau a reprezentanilor si legali, de originea lor naional, etnic sau social, de situaia lor material, de incapacitatea lor, de naterea lor sau de alt situaie. Cele mai importante drepturi garantate de ctre Convenia cu privire la drepturile copilului sunt urmtoarele:
10

Adoptat de Adunarea General a naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989. Intrat n vigoare la 2 septembrie 1990. Romnia a ratificat Convenia la 27 septembrie 1990 prin Legea nr. 18/1990, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 109 din 28 septembrie 1990.

- 22 -

dreptul la via(art.6) dreptul la nume, dreptul de a dobndi o cetenie (art.7) dreptul la identitate (art.8) dreptul copilului de a nu fi separat de prinii si(art.9) dreptul la opinie(art.12) libertateade exprimare (art.13) dreptul copilului la libertatea de gndire, de contiin i religie(art.14) dreptul la libertatea de asociere i la libertatea de de reuniune panic(art.15) dreptul de a nu face obiectul ingerinelor arbitrare sau ileale n viaa personal, familia sa, domiciliul sau corespondena sa i nici al unor atacuri ilegale la onoarea i reputaia sa(art.16) protejarea copilului mpotriva oricror forme de violen, vtmare sau de abuz fizic sau mental, de abandon sau neglijen, de rele tratamente sau de exploatare, inclusiv violena sexual(art.19) dreptul copilului handicapat mental sau fizic de a se bucura de o via plin i decent, n condiii care s i garanteze demnitatea, s i promoveze autonomia i s i faciliteze participarea activ la viaa colectivitii(art. 23) dreptul copilului de a se bucura de cea mai bun stare de sntate posibil(art.24) dreptul de a beneficia de securitate social, inclusiv de asigurri sociale(art.26) dreptul oricrui copil la un nivel de via suficient pentru dezvoltarea sa fizic, mental, spiritual, moral i social(art.27) dreptul la educaie (art.28) dreptul la odihn i timp liber, dreptul de a se juca i de a practica activiti recreative(art. 31) dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii economice i a implicrii n orice munc ce ar comporta riscuri sau ar mpiedica educaia sau care ar duna sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale(art.32) dreptul de afi protejat mpotriva oricrei forme de exploatare sexual i de abuz sexual (art.34) dreptul de a nu fi supus la tortur, la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante i de a nu fi privat d elibertate n mod ilegal sau arbitrar(art.37) dreptul oricrui copil suspect, acuzat sau dovedit c a comis o nclcare a legii penale de a fi tratat ntr-un mod de natur s favorizeze simul su de demnitate i al valorii personale, s ntreasc respectul su pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora i s in seama de vrsta sa ca i

- 23 -

de necesitatea de a promova reintegrarea copilului i asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv n societate (art.40).

n temeiul art. 43 din Convenie se prevede instituirea unui Comitet al drepturilor copilului compus din 10 experi prin vot secret de pe o list desemnat de statele pri i care-i desfoar activitatea cu titlu individual. Comitetul analizeaz rapoartele pe care statele pri trebuie s le ntocmeasc o dat la cinci ani asupra modului n care aplic Convenia, precum i asupra dificultilor ntmpinare. Comitetul poate face sugestii i recomandri de ordin general. Aceste sugestii i recomandri de ordin general sunt transmise oricrui stat parte interesat i aduse n atenia Adunrii Generale a O.N.U., nsoite, dac este cazul, de observaiile statelor pri.

Mecanisme i proceduri de protecie a drepturilor omului sub egida ECOSOC


Atunci cnd analizm organele i mecanismele de protecie a drepturilor omului structurate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, trebuie s facem distincie ntre cele care au fost instituite n temeiul diverselor tratate i cele care au fost create n temeiul Cartei O.N.U.. Primele, care i datoreaz existena dispoziiilor coninute n instrumentele juridice specifice (pactele internaionale i conveniile menionate n lucrare) au mandate mai restrnse (de exemplu, ansamblul aspectelor codificate n instrumentul respectiv), se adreseaz unei audiene limitat (de exemplu, instrumentul se adreseaz doar rilor care l-au ratificat ). Aceste caracteristici au organisme pe care le-am analizat deja cum sunt Comitetul drepturilor omului, Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale, Comitetul drepturilor copilului etc. Al doilea tip de mecanisme, care i i datoreaz existena dispoziiilor coninute n Carta O.N.U., au mandate foarte largi n materia drepturilor omului, se adreseaz unei audiene nelimitate i iau msuri n funcie de votul majoritii. Astfel,

- 24 -

Consiliul Economic i Social (ECOSOC) al O.N.U.11 a creat n temeiul prevederilor Cartei O.N.U. n 1946 Comisia privind condiia femeii i Comisia drepturilor omului care, la rndul su, a nfiinat, n 1947, Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i protecia minoritilor. Comisia drepturilor omului este principalul organ al ECOSOC n domeniul drepturilor omului. Ea efectueaz studii, pregtete recomandri i elaboreaz proiecte de instrumente internaionale privind drepturile omului. Compus din 43 de membri, selectai potrivit reprezentrii geografice echitabile pentru o perioad de 3 ani, Comisia ntreprinde, totodat, unele sarcini speciale pe care i le confer Adunarea General a O.N.U. sau Consiliul Economic i Social. Comisia drepturilor omului poate s ancheteze n privina alegaiilor privind violri ale drepturilor omului i s examineze comunicrile relative la aceste violri, precum i rspunsurile statelor n legtur cu pretinsele violri. Comisia i ndeplinete aceste competene n cadrul urmtoarelor tipuri de proceduri: a) Procedura instituit prin Rezoluia ECOSOC 1503 din 27 mai 1970. Comisia drepturilor omului este autorizat s examineze violri flagrante, sistematice i temeinic dovedite ale drepturilor omului i libertilor fundamentale indiferent de ara n care se produc. Comunicrile pot proveni de la orice persoan sau grup care susin a fi victime ale unei violri a drepturilor omului sau au cunotin direct i sigur. Pentru a se evita ca nici o comunicare s nu fie n contra dispoziiilor Cartei O.N.U, Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i protecia minoritilor a instituit o serie de reguli de admisibilitate a comunicrilor. b) Proceduri i organe de anchet pentru analiza situaiilor ce afecteaz drepturile omului. Cnd Procedura 1503 nu i-a atins scopul, Comisia drepturilor omului a mandatat un anumit numr de organe pentru a analiza situaiile afectnd drepturile omului ntr-un numr de ri. elul urmrit fiind de a stabili faptele n situaia n cauz i a contribui la restabilirea drepturilor, rapoartele sunt supuse Comisiei i adunrii Generale de ctre personaliti (experi, raportori speciali, reprezentani speciali) nsrcinai s cerceteze situaiile de violare a drepturilor omului fie n regiuni, fie ntr-o ar, fie un fenomen determinat. Caracteristicile organelor de anchet instituite de aceste proceduri ar putea fi sintetizate astfel:
11

Vezi Supra, p.

- 25 -

Scopul lor este de a ajuta la restaurarea drepturilor omului i nu de a judeca nici de a condamna n aplicarea principiului conform cruia guvernele sunt responsabile pentru respectul drepturilor omului, confruntate cu situaii evidente de violare a acestor drepturi, incumb guvernului s dovedeasc inexactitatea alegaiilor sau de a arta c exist msuri sau nelege s ia msuri necesare pentru a asigura respectul drepturilor omului Rolul i scopul acestor organe este de a asigura protecia drepturilor omului, prevenind viorile, intind s le opreasc dac au avut loc i s reinstituie ntr-o manier general drepturile omului. Pe de alt parte, organele de anchet urmresc o serie de obiective specifice n activitatea lor, i anume: 1. clasificarea situaiilor 2. asisten acordat organelor internaionale n deliberarea lor n privina situaiilor i fenomen 3. ajutor guvernelor implicate n luarea la cunotin a existenei exceselor comise de agenii naionali 4. stabilirea strilor de violare ce au avut loc n trecut permind astfel guvernului s ia msurile adecvate pe plan legislativ sau de a ntri instituiile de protecie existente 5. sprijin n stabilirea tendinelor (torturi, dispariii, execuii sumare sau arbitrare, intoleran religioas) 6. mijloc de a face s intervin o prezen internaional nsrcinat s se ocupe de anumite situaii.

Aa cum s-a menionat un rol important n derularea acestor proceduri de anchet l are Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i protecia minoritilor. Aceasta a fost creat pentru a ntreprinde studii, n special n lumina Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, i de a adresa recomandri Comisiei drepturilor omului avnd ca tem lupta mpotriva msurilor discriminatorii de orice fel luate prin violarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Subcomisia are un numr de 28 de membri, care sunt alei de ctre Comisie, la recomandSprearea guvernelor, pentru o perioad de 3 ani, ns nu ca reprezentani ai guvernelor ci ca experi cu titlu individual.

- 26 -

De-a lungul timpului, pe lng Subcomisie s-au creat grupe de lucru pe diverse teme (comunicaii, sclavie, populaii autohtone) sau de lucru n timpul sesiunilor anuale. Prin Rezoluia A/RES/60/251 adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 15 martie 2006, a fost instituit Consiliul drepturilor omului, compus din 47 de membri, care nlocuiete Comisia drepturilor omului, ca organ subsidiar al Adunrii Generale. Noul organism are sarcina s promoveze respectul universal i aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr nici o deesebire i ntr-o manier just i echitabil. Consiliul are competena s examineze violrile drepturilor omului, cu deosebire atunci cnd acestea sunt flagrante i sistematice i face recomandri n acest sens. De asemenea, Consiliul drepturilor omului procedeaz la un examen periodic universal, pe baza informaiilor obiective i fiabile, al modului n care fiecare stat respect obligaiile i angajamentele sale n materia drepturilor omului. Spre deosebire de Comisie, Consiliul drepturilor omului se reunete n mod regulat tot timpul anului i ine minimum 3 sesiuni pe an, din care o sesiune principal, care dureaz cel puin 10 sptmni. n plus, se poate reuni i n sesiuni extraordinare dac un membru solicit aceasta sprijinit de o treime din membrii Consiliului.

S REINEM! Deosebiri ntre procedura prevzut de Rezoluia 1503 i Procedura prevzut n Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice

Deosebirea fundamental o Procedura 1503 se aplic analizei situaiilor o Procedura prevzut de Protocolul facultativ privete analiza plngerilor individuale, altfel-zis cazurilor izolate de violare presupus a drepturilor omului

- 27 -

Alte deosebiri 1. - Procedura 1503 se bazeaz pe o rezoluie a unui organ O.N.U., care este ECOSOC; cooperarea voluntar a statelor este indispensabil n funcionarea sa - Procedura prevzut de Protocolul facultativ rezult dintr-un tratat internaional n termenii cruia statele pri accept s fie examinate, dup o procedur determinat, plngerile depuse mpotriva lor 2. - Procedura 1503 este aplicabil tuturor statelor - Procedura prevzut de Protocolul facultativ nu se aplic dect statelor care au aderat la Pact i la Protocol sau care le-au ratificat 3. - Procedura 1503 se aplic la orice violare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n general - Procedura prevzut de Protocolul facultativ nu privete dect drepturile civile i politice menionate n Pact 4. - La Procedura 1503 pot recurge orice persoan, grup de persoane sau organizaie neguvernamental, cu condiia de a avea cunotin direct sau indirect a unei violri a drepturilor omului - Comunicrile prezentate n virtutea Protocolului facultativ trebuie s fie semnate de victima prezumat sau de o persoan avnd dreptul s acioneze n numele su 5. - Autorii comunicrilor fcute n baza Procedurii 1503 nu particip la nici un stadiu al acestei proceduri, ei nefiind informai asupra msurilor care pot fi luate de Naiunile Unite, afar de cazul n care ele sunt fcute publice - Autorul unei comunicri adresate Comitetului drepturilor omului n virtutea Protocolului facultativ este participant la procedur, este informat asupra tuturor msurilor luate de Comitet sau de grupul de lucru privind comunicrile

- 28 -

NTREBRI DE CONTROL

1. 2. 3. 4.

Care sunt prevederile Cartei O.N.U. privind respectul drepturilor omului? Ce atribuii are naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru drepturile omului? Care este importana Declaraiei Universale a Drepturilor Omului? Ce drepturi garanteaz Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice?

5. Care este mecanismul de control prevzut de Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice? 6. Ce drepturi garanteaz Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale 7. Care este mecanismul de control prevzut de Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale 8. Care este specificul mecanismelor de control al respectrii drepturilor civile i politice n raport cu cele economice, sociale i culturale? 9. Ce mecanisme de control prevd diversele convenii adoptate n cadrul O.N.U. n materia drepturilor omului? 10. Care sunt mecanisme i proceduri de protecie a drepturilor omului nfiinate sub egida ECOSOC? 11. Care este raportul ntre Procedura instituit prin Rezoluia ECOSOC 1503 i Procedurile i organele de anchet pentru analiza situaiilor ce afecteaz drepturile omului? 12. Care sunt deosebirile ntre procedura prevzut de Rezoluia 1503 i Procedura prevzut n Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice? BIBLIOGRAFIE 1. Aurescu Bogdan, Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, Drept internaional contemporan, All Beck, 2000 2. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional : introducere n dreptul internaional public - Ed. a 3-a, rev. i adugit, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003 3. Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului- Note de curs, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009

- 29 -

4. Thomas Buergenthal, Alexandre Kiss, La protection internationale des droits de lhomme, Editions N.P. Engel, 199l 5. Radu C. Demetrescu, Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite: protecie i promovare, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2000 6. Ion Diaconu, Drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1993 7. Cristian Jura, Drepturile omului : drepturile minoritilor naionale, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006 8. Corneliu Liviu Popescu, Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului pronunate n cauzele mpotriva Romniei (1998-2002), Ed. All-Beck, Bucureti, 2003; 9. Corneliu-Liviu Popescu, Curtea European a drepturilor Omului, All Beck, Bucureti, 2004 10. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, vol.I-II, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2007 11. Adrian Nstase, Drepturile omului- religie a sfritului de secol, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1992

- 30 -

CAPITOLUL II Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.)


REZUMAT
Acest capitol prezint structura i specificul normelor adoptate de cea mai vast instituie specializat a Organizaiei Naiunilor Unite n ceea ce privete protecia i promovarea drepturilor economice i sociale. Prin conveniile i recomandrile adoptate, Organizaia Internaional a Muncii a creat Codul internaional al muncii, ce a influenat activitatea de reglementare i a altor organizaii internaionale cu atribuii n materie. Totodat, sunt prezentate mecanismele de control structurate n cadrul acestei organizaii, si anume controlul regulat i procedurile speciale, inclusiv cele viznd protecia libertii sindicale i a drepturilor sindicale. a. Istoric; domenii de activitate Organizaia Internaional a Muncii, cea mai veche i mai vast instituie specializat din sistemul Organizaiei Naiunilor Unite, a luat fiin n anul 1919 prin Tratatul de la Versailles(partea XIII), concretiznd ideea fundamental nscris n Constituia sa conform creia o pace universal i durabil nu se poate stabili dect pe baza justiiei sociale. In accepiunea O.I.M., justiia social implic respectul drepturilor omului, un nivel de via decent, condiii de munc umane, perspective pozitive pentru ocuparea forei de munc i securitatea economic. n 1944, prin Declaraia de la Philadelphia, au fost dezvoltate scopurile i principiile sale fundamentale, afimndu-se principial c: - munca nu este o marf: - libertatea de expresie i de asociere este o condiie indispensabil a unui progres susinut: - srcia, oriunde ea exist, constituie un pericol pentru prosperitatea tuturor: - toate fiinele umane, fr deosebire de ras, credin sau sex, au dreptul de a-i urmri progresul lor material i dezvoltarea lor spiritual n libertate i demnitate, n securitate economic i cu anse egale.

- 31 -

Organizaia Internaional a Muncii este singura instituie internaional ce funcioneaz pe principiul tripatitismului, politica i programele sale fiind formulate de reprezentanii patronatelor i ai sindicatelor pe picior de egalitate cu cei guvernamentali. O.I.M. ncurajeaz, de asemenea, instaurarea tripartitismului n cadrul statelor membre, ndemnndu-le s stabileasc un dialog social eficient prin asocierea organizaiilor sindicale i patronale la elaborarea i, dac este cazul, la punerea n aplicare a politicilor naionale n domeniul social i economic, ca i n multe alte sectoare. Considerndu-se c neadoptarea de ctre o naiune anume a unui regim de munc cu adevrat uman constituie un obstacol n calea eforturilor altor naiuni doritoare s mbunteasc soarta muncitorilor n propriile lor ri3 , O.I.M. a constituit i constituie cadrul instituional cel mai adecvat care, la scar internaional, permite abordarea problemelor i preconizarea soluiilor pentru ca peste tot n lume condiiile de munc i securitate social s fie ct mai bune. n concretizarea principiilor constituionale, Organizaia Internaional a Muncii i-a structurat activitile n urmtoarele direcii: - elaborarea de politici i de programe internaionale ce vizeaz promovarea drepturilor fundamentale ale omului, ameliorarea condiiilor de via i de munc i dezvoltarea posibilitilor de angajare n munc: - stabilirea normelor internaionale de munc n paralel cu structurarea unui sistem de control al aplicrii normelor, destinat s orienteze aciunea naional n sensul aplicrii acestor principii: - organizarea unui vast program de cooperare tehnic pe plan internaional, definit i pus n aplicare n cadrul unui parteneriat activ cu mandanii, menit s ajute rile s aplice n mod concret aceste principii: - derularea de programe de formare, de nvmnt, de cercetare i publicaii ce vin n sprijinul celorlalte forme de activitate. b. Structura O.I.M. Organizaia Internaional a Muncii este compus dintr-o adunare general anual, Conferina Internaional a Muncii, un consiliu executiv- Consiliul de Administraie, i un secretariat permanent- Biroul Internaional al Muncii (B.I.M.). Organizaia i desfoar activitatea i prin organisme subsidiare, cum ar fi conferinele regionale, comisiile industriale i reuniunile de experi.

- 32 -

Conferina Internaional a Muncii alege Consilul de administraie, adopt bugetul O.I.M., finanat prin contribuia statelor membre, stabilete norme internaionale n domeniul muncii, oferind, totodat, un cadru global pentru discutarea problemelor sociale i de munc. Delegaia naional a fiecrei ri cuprinde doi reprezentani ai guvernului, un reprezentant al patronatului i unul din partea organizaiilor sindicale nsoii de consilieri tehnici dup necesiti. Delegaii patronatelor i ai sindicatelor se bucur de libertate de expresie. Ei pot fi n dezacord cu guvernele lor, ca i ntre ei, ceea ce se i ntmpl adesea. Consiliul de Administraie are, de regul, trei sesiuni pe an la Geneva, n vederea adoptrii unor decizii privind chestiuni politice, precum i a programelor de aciune. Ca i Conferina, Consiliul de Administraie este de natur tripartit. El este alctuit din 28 de membri din partea guvernelor, 14 din partea organizaiilor patronale i 14 din partea sindicatelor. Guvernele unui numr de 10 state puternic industrializate sunt reprezentate permanent, restul membrilor fiind alei la fiecare 3 ani de Conferin. Consiliul de Administraie are un rol important n ceea ce privete controlul aplicrii normelor internaionale ale muncii. El a instituit, n acest scop, trei organisme, asupra crora vom mai reveni, i anume: Comisia de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor, Comisia de investigare i de conciliere n materia libertii sindicale i Comitetul libertii sindicale. Biroul Internaional al Muncii este, aa cum am amintit, secretariatul permanent al O.I.M.. El elaboreaz documentele i rapoartele care constituie documentaia indispensabil pentru conferinele i reuniunile organizaiei. De asemenea, B.I.M. recruteaz experii pentru activitile de cooperare tehnic ce se deruleaz n lumea ntreag. B.I.M. organizeaz activiti diverse de publicare i publicare a unor documente privind o sfer larg de probleme sociale i de munc. c. Normele internaionale n domeniul muncii Una dintre sarcinile principale ale Organizaiei Internaionale a Muncii a fost, nc de la crearea sa, mbuntirea condiiilor de munc i via prin construirea unui cuprinztor cod de legi i practici. Se poate spune, astfel, c O.I.M. a creat dreptul internaional al muncii prin cele 188 convenii i 199 recomandri adoptate pn n anul 2007. Conveniile O.I.M. sunt instrumente juridice ce reglementeaz unul sau altul dintre aspectele administrrii forei de munc, ale bunstrii sociale sau ale drepturilor omului. Ratificarea unei convenii implic o dubl obligaie din partea unui stat membru: ea este un angajament de a aplica prevederile conveniei respective i, n

- 33 -

acelai timp, indic disponibilitatea statului ratificant de a accepta msurile de supraveghere internaional specifice organizaiei. Recomandrile adoptate de ctre O.I.M. sunt instrumente juridice similare conveniilor, nefiind ns supuse ratificrii i cuprinznd orientri mai detaliate. Ele nu au, aadar, for juridic, ci ofer un model i un stimul pentru legislaia i practica rilor membre. De regul, o dat cu o convenie se adopt o recomandare corespondent. Conveniile i recomandrile sunt adoptate dup ce obin dou treimi din voturile Conferinei Internaionale a Muncii. Ele sunt definitivate la captul unui proces ce ncepe cu studiul comparativ al legislaiei i practicii n statele membre i continu cu analiza proiectelor instrumentelor normative internaionale de ctre B.I.M., guverne, sindicate, patronate, precum i de ctre o comisie special tripartit instituit n timpul Conferinei Internaionale a Muncii. Dat fiind c normele O.I.M. se adreseaz unor ri cu structuri sociale foarte diversificate, mai mult sau mai puin dezvoltate din punct de vedere economic, au fost concepute o serie de formule menite s permit unui numr ct mai mare de state s asigure n mod progresiv nivelul de de protecie dorit. Astfel, se ofer posibilitatea acceptrii doar a anumitor pri ale unei convenii , a excluderii anumitor sectoare de activitate, categorii de muncitori sau anumitor regiuni ale rii din cmpul de aplicare a conveniei. Mai trebuiesc amintite, n acest sens, clauzele de aplicare gradual care permit de a ridica n mod progresiv nivelul de aplicare sau de lrgire a cmpului de protecie. De asemenea, n unele situaii sunt adoptate convenii care se limiteaz la enunarea principiilor fundamentale, norme mai precise i mai detaliate figurnd n recomandri complementare. Mai amintim posibilitatea oferit de unele convenii de a alege soluii diferite pentru a rezolva o problem, ca i supleea prevzut n metodele de aplicare. Totui, trebuie subliniat c asemenea clauze de aplicare gradual nu pot fi incluse n conveniile privind drepturile i libertile fundamentale ale omului. In sistemul O.I.M. sunt cunoscute i aa-numitele convenii promoionale prin care statele se angajeaz, n momentul ratificrii, s ating obiectivele enunate, dar prin metode care, n mare parte, sunt lsate la discreia lor, ca i, de altfel, calendarul msurilor ce urmeaz a fi aplicate. d. Codul internaional al muncii - coninut Cele 185 convenii i 195 recomandri adoptate de ctre O.I.M. n perioada 1919-2004 constituie, aadar, codul internaional al muncii. Analiza coninutului acestor norme demonstreaz c O.I.M. are o competen general, ele privind, de fapt,

- 34 -

toate aspectele ce in de munc i securitate social. Ele acoper, conform clasificrii realizate de O.I.M. nsi4 , urmtoarele domenii: 1. Drepturile fundamentale ale omului In fapt, toate normele O.I.M. sunt reflexia voinei statelor membre de a asigura prin reglementare internaional un drept fundamental al omului: dreptul la munc i securitate social, precum i drepturile conexe acestuia. Dar pentru pentru raiuni de sistematizare vom cuprinde n categoria conveniilor viznd garantarea drepturilor fundamentale ale omului pe cele referitoare la: A. Libertatea sindical Materia libertii sindicale a fost reglementat prin mai multe convenii, dintre care dou sunt de o deosebit importan, i anume Convenia nr.87 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical (1948) i Convenia nr.98 privind dreptul de organizare i de negociere colectiv (1949). Prima dintre ele, Convenia nr.87, prevede c muncitorii i patronii, fr nici o deosebire, au dreptul, fr autorizare prealabil, s constituie organizaii, la alegerea lor, precum i s se afilieze la aceste organizaii, cu singura condiie de a se conforma statutelor acestora din urm (art. 2). Autoritile publice trebuie s se abin de la orice intervenie de natur s limiteze acest drept sau s-i mpiedice exercitarea legal (art.3 par.2). In acest sens, convenia stabilete garanii menite s permit organizaiilor sindicale s-i desfoare activitatea n deplin independen. Totui, n exercitarea acestor drepturi care le sunt recunoscute de ctre convenie, cei interesai i organizaiile ce-i reprezint sunt inui s respecte legalitatea. Pe de alt parte, legislaia naional i maniera n care ea este aplicat nu trebuie, totui, s aduc atingere garaniilor prevzute de convenie. Convenia nr.98 urmrete ca organizaiile de muncitori i de patroni s beneficieze de o protecie adecvat mpotriva oricror acte de ingerin ale unora fa de celelalte(art.2). Pentru aceasta, trebuiesc luate msuri corespunztoare condiiilor naionale pentru a ncuraja i a promova dezvoltarea i folosirea ct mai larg a procedurilor de negociere voluntar . Sunt interzise actele prin care se subordoneaz angajarea unui muncitor condiiei de a nu se afilia la un sindicat sau de a nceta s fac parte dintr-un sindicat. B. Interzicerea muncii forate Convenia nr. 29 privind munca forat (1930) vizeaz suprimarea recurgerii la munc forat sau obligatorie sub toate formele ei. Totui, Convenia nu se aplic, sub rezerva anumitor condiii i garanii, n cazul: serviciului militar obligatoriu, anumitor

- 35 -

obligaii civice, munca n penitenciar, munca depus n cazuri de for major.Cu o singur excepie, munca forat sau obligatorie, sub toate formele ei, va trebui s fie remunerat(art.140). O alt convenie, i anume Convenia nr.105 privind abolirea muncii forate (1957), a interzis folosirea muncii forate i obligatorii n scopuri politice, ca metod de mobilizare i utilizare a forei de munc n scopul dezvoltrii economice, ca msur de disciplin a muncii i pedeaps pentru participarea la greve i ca msur de discriminare rasial, social, naional sau religioas. C. Egalitatea de anse i tratament Convenia cea mai important n materie este Convenia nr.111 privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei (1958). Discriminarea este definit ca fiind orice difereniere, excludere sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, sex, religie, convingeri politice, ascenden naional sau origine social, care are ca efect s suprime sau s tirbeasc egalitatea de anse sau de tratament n materie de ocupare a forei de munc i de exercitare a profesiei (art.1, par.1, lit.a). Cmpul de aplicare a Conveniei include accesul la pregtirea profesional, accesul la ocuparea forei de munc i la exercitarea diferitelor profesii, precum i condiiile de ocupare a forei de munc. Ca atare, statul care ratific aceast convenie trebuie s abroge orice dispoziie legislativ i s modifice orice dispoziie sau practic administrativ incompatibil cu politica menionat, s adopte legi i s ncurajeze programe de educare capabile s asigure acceptarea i aplicarea politicii naionale n colaborare cu organizaiile lucrtorilor i patronilor. Romnia a ratificat toate conveniile O.I.M. ce se raporteaz la drepturi fundamentale ale omului n procesul muncii. Mai trebuie s amintim c n anul 1998 a fost adoptat Declaraia O.I.M. referitoare la principiile i drepturile fundamentale ca o expresie a angajamentului guvernelor, organizaiilor patronale i sindicale de a promova valorile umane fundamnetale- valor care sunt de prim importan pentru viaa economic i social a oricrei societi. Aceste principii i drepturi sunt: Libertatea de asociere i recunoaterea efectiv adreptului de negociere colectiv; Eliminarea oricrei forme de munc forat sau obligatorie; Abolirea efectiv a muncii copiilor; Eliminarea discriminrii n materie de angajare i profesie Declaraia stabilete n mod clar c aceste drepturi sunt universale i se aplic tuturor popoarelor i tuturor statelor, indifferent de nivelul lor de dezvoltare

- 36 -

economic. Pentru rile care n-au ratificat toate conveniile fundamentale din domeniul drepturilor omului, Declaraia prevede elaborarea unor rapoarte anuale privind progresele realizate la nivel naionale, ca i dificultile ntmpinate n procesul de ratificare. 2. Ocupare a.Politica de ocupare Obiectivul unei depline ocupri a forei de munc, n scop productiv i n condiii de liber alegere a muncii este promovat de Convenia nr.122 privind politica de ocupare a forei de munc(1964). Politica adoptat n vederea atingerii obiectivului menionat va trebui s aib n vedere stadiul i de nivelul dezvoltrii economice, precum i de legturile dintre obiectivele utilizrii forei de munc i alte obiective economice i sociale i va fi aplicat prin metode adaptate la condiiile i obiceiurile naionale(art.1, par.3). In plus, reprezentanii celor ce angajeaz i ai lucrtorilor vor trebui s fie consultai asupra politicilor de angajare, pentru ca s se in seama n mod deplin de experiena i opinia lor, ca ei s colaboreze la elaborarea acestor politici i s ajute la obinerea sprijinului n favoarea acestora. Convenia nr.168 privind promovarea angajrii i protecia contra omajului (1988) stabilete n sarcina statelor ratificante obligaia coordonrii sistemelor de protecie contra omajului cu politicile de ocupare. Dou dintre convenii concretizeaz principiul timpului de munc elastic ce caracterizeaz o politic de ocupare modern. Este vorba de Convenia nr.175 privind munca cu timp parial (1994), precum i de Convenia nr. 177 privind lucrul la domiciliu (1996). B.Serviciul de angajare In baza Conveniei nr.88 (1948), statul trebuie s instituie un serviciu public i gratuit de angajare. De asemenea, Convenia nr.96 privind birourile de plasare cu plat (1949) prevede suprimarea progresiv a birourilor de plasare cu plat. C. Orientare i formare profesional Convenia nr. 142 privind punerea n valoare a resurselor umane (1975) solicit statelor pri s adopte i s dezvolte politici i programe complete i concertate de orientare i formare profesional, prin stabilirea, n special datorit serviciilor de angajare, a unei relaii strnse ntre orientarea i formarea profesional, pe de o parte, i ocuparea forei de munc, pe de alt parte. D. Readaptarea i angajarea persoanelor handicapate

- 37 -

Dispoziiile Conveniei nr.159(1983) vizeaz s asigure persoanelor handicapate, n deplin egalitate, un loc de munc convenabil , ca i inseria lor social. E. Securitatea angajrii Convenia nr.158 privind concedierea(1982) urmrete protejarea muncitorilor n cazul ncetrii relaiei de munc la iniiativa patronilor. 3. Politica social O Convenie general privind politica social nr.117 (obiective i norme de baz) a fost adoptat n 1962. Ea statueaz, principial, c orice politic trebuie s urmreasc n primul rnd bunstarea i dezvoltarea populaiei, precum i ncurajarea acesteia ctre progresul social. De asemenea, n definirea oricrei politici de importan general va trebui s se in seama de repercusiunile acestei politici asupra bunstrii populaiei (art.1). In vederea concretizrii acestor obiective, Convenia instituie o serie de norme de baz privind, n special, nivelurile de salarizare, protecia salariilor, protecia contra oricrei discriminri, vrsta minim de admitere la angajare, precum i educaie i formare profesional. 4. Administraia muncii In aceast categorie sunt grupate norme ce vizeaz instituirea unor ministere ale muncii competente i eficiente. Sunt avute n vedere domenii de activitate cum sunt: a. Inspecia muncii Convenia nr.81 (1947) prevede un sistem de inspecie a muncii menit s asigure aplicarea dispoziiilor legale relative la condiiile de munc i de protecie a muncitorilor n unitile industriale i, n mod facultativ, n cele comerciale. b. Statistici In baza Conveniei nr.160 privind statisticile de munc(1985) statele ratificante se oblig s publice periodic statistici de baz ntr-o serie de domenii expres prevzute de convenie. In situaia elaborrii sau revizuirii conceptelor, definiiilor i metodologiei utilizate n acest scop, acestea trebuie s ia n considerare normele i directivele cele mai recente stabilite sub auspiciile O.I.M. c.Consultri tripartite O.I.M. a adoptat n 1976 Convenia nr.144 prin care se instituie n sarcina statelor ce o ratific obligaia asigurrii unor consultri tripartite n vederea punerii n aplicare a normelor internaionale ale muncii. Natura i formele procedurilor de

- 38 -

consultare sunt stabilite conform practicii naionale i dup consultarea organizaiilor reprezentative ale patronilor i lucrtorilor. 5. Relaii profesionale In aceast categorie sunt incluse o serie de instrumente normative ce se refer la diverse aspecte ale relaiilor ntre patroni i lucrtori. a. Negociere colectiv, conciliere i arbitraj voluntare, consultare i colaborare Amintim, n acest sens, Convenia nr. 154 privind negocierea colectiv (1981), prin care se promoveaz negocierea colectiv liber i voluntar n toate domeniile de activitate economic, cu excepia forelor armate i poliiei care pot fi exceptate. In ce privete funcia public, prin legislaie sau practica naional pot fi fixate modaliti speciale de aplicare (art.1). b.Comunicaii n interiorul ntreprinderii, analiza reclamaiilor Referitor la aceste aspecte ale relaiilor profesionale, n cadrul O.I.M. nu au fost adoptate convenii, ci dou recomandri, nr.129 i 130, ambele din 1967, prin care se expun elementele unei politici de comunicare la nivelul ntreprinderii , reafirmndu-se dreptul muncitorilor (individuali sau n grup) de a nainta reclamaii care s nu rmn nesoluionate. 6. Condiii de munc a. Salarii Convenia nr.131 privind fixarea salariilor minime (1970) solicit statelor ratificante s instituie un sistem de salarii minime care s protejeze toate grupurile de salariai ale cror condiii de munc sunt de asemenea natur nct acestor salariai s li se asigure o protecie corespunztoare. Aceste gupuri sunt determinate de acord cu organizaiile reprezentative ale celor care angajeaz i ale lucrtorilor sau dup deplina consultare a acestora. Protecia salariilor este asigurat de Convenia nr.95 (1949). Se instituie obligaia plii rapide i integrale a salariului prin evitarea practicilor care sunt de natur s sporeasc peste msur dependena salariailor fa de patron. Reinerile din salariu nu vor fi autorizate dect n condiiile i limitele prescrise de legislaia naional sau stabilite printr-un contract colectiv ori o hotrre arbitral (art.8). b. Durata muncii, munca de noapte i concedii Prima convenie adoptat de O.I.M. n anul 1919 fixa durata maxim a muncii n industrie la 8 ore pe zi i 48 ore pe sptmn. Mai trziu, prin Recomandarea nr.116 (1962) se ncuraja adoptarea principiului sptmnii de 40 ore fr reducerea salariului.

- 39 -

Normele privind munca de noapte (Convenia nr.171 din 1990 i recomandarea corespondent) vizeaz protecia femeilor i copiilor sau adolescenilor. Repausul sptmnal face obiectul Conveniei nr.14 (1921), iar concediile anuale pltite de cel puin trei sptmni sunt prevzute de Convenia nr.132(1970). c. Securitatea i sntatea la locul de munc Acest subiect face obiectul a peste 30 de convenii i al unui numr i mai ridicat de recomandri, adeverind faptul c el este n centrul preocuprilor O.I.M. Convenia nr. 155 privind securitatea i sntatea muncitorilor (1981) vizeaz crearea unei politici coerente n materie de securitate i sntate a muncitorilor i mediului de munc. Convenia definete direciile de aciune ale unei astfel de politici. Ea stabilete o serie de norme destul de detaliate privind aciunile la nivel naional, precum i la nivel de ntreprindere. De asemenea, o serie de norme vizeaz s protejeze muncitorii contra unor riscuri precise. Printre conveniile adoptate n ultimii ani, se refer la acest aspect, Convenia nr.172 privind condiiile de munc n hoteluri i restaurante (1991), Convenia nr. 174 asupra prevenirii accidentelor industriale majore (1993), Convenia nr. 176 privind securitatea i sntatea n mine (1995). d. Servicii sociale, locuine, timp liber O serie de recomandri (21/1924, 102/1956, 115/1961) stabilesc norme n aceste sectoare complementare prestrii muncii propriu-zise. 7. Securitate social i acest domeniu a fost bogat normativizat prin convenii i recomandri Convenia cadru n materie este Convenia nr.102 privind securitatea social (norme minime) din 1952. Prin adoptarea ei s-a urmrit s se instituie, cu flexibilitatea cerut de diversitatea existent n statele membre, a unor niveluri minime de prestaii n 9 ramuri ale securitii sociale, considerate ca fiind eseniale (ngrijiri medicale, indemnizaii de boal, prestaii de omaj, prestaii de btrnee, prestaii n cazul accidentelor de munc i al bolilor profesionale, prestaii ctre familii, prestaii de maternitate, prestaii de invaliditate i prestaii pentru urmai). Pentru a ratifica aceast Convenie, statul interesat trebuie s se angajaze s respecte normele prevzute pentru cel puin 3 din ramurile enumerate, din care una cel puin din cele referitoare la prestaiile de omaj, accidente de munc i boli profesionale, btrnee, invaliditate sau urmai. Ulterior momentului ratificrii, statul respectiv i poate asuma angajamentul respectrii i cu privire la alte ramuri.

- 40 -

Pe lng Convenia nr. 102, au fost adoptate numeroase convenii care detaliaz diferitele domenii ale securitii sociale. 8. Munca femeilor Normele O.I.M. urmresc s asigure egalitatea de remunerare(Convenia nr.100/1951) a femeilor cu brbaii, precum i s instituie msuri suplimentare de protecie n cazul maternitii(conveniile nr.3/1919, nr.103/1952 i nr. 183/2000), al muncii de noapte(Convenia nr.89/1948), interzicndu-se totodat munca femeilor n muncile subterane (Convenia nr.45/1935). 9. Munca copiilor i adolescenilor Ca i n cazul muncii femeilor, munca copiilor i adolescenilor a fost reglementat prin conveniile O.I.M. Au fost stabilite, astfel, norme privind vrsta minim de admitere la angajare (Convenia nr.138/1973) care nu poate fi sub 15 ani, sau 18 ani pentru muncile periculoase, precum i referitoare la examenul medical la angajare (conveniile nr.77/1946 i 124/1965) De asemenea, adolescenii sub 18 ani nu pot fi folosii n munci de noapte (conveniile nr.79/1946 i 90/1948). De asemenea, pentru a se evita exploatarea muncii copiilor a fost adoptat Convenia nr. 182/1999 privind eliminarea celor mai grave forme de munc a copiilor. 10. Alte categorii de muncitori Norme de protecie a altor categorii de muncitori pot fi regsite n sistemul convenional O.I.M. Ne vom limita ns, n continuare, la enumerarea lor. - muncitorii vrstnici - muncitorii migrani - muncitorii indigeni, muncitorii din teritoriile nemetropolitane, popoare indigene i tribale - marinari (mai mult de 50 convenii i recomandri) - pescari - muncitori agricoli - docheri - personal infirmier.

e. Mecanisme de control Ratificarea uneia sau alteia dintre conveniile O.I.M. de ctre un stat implic angajamentul acestuia de a lua toate msurile necesare pentru a concretiza prevederile

- 41 -

acestora. Conform Constituiei O.I.M. , exist un control regulat bazat pe sistemul rapoartelor i un sistem cvasijurisdicional bazat pe sistemul plngerilor i reclamaiilor. A. Controlul regulat Guvernele trebuie s prezinte rapoarte ctre B.I.M. asupra msurilor luate pentru a supune conveniile nou adoptate autoritilor competente, asupra cadrului legislativ i a practicii lor n ceea ce privesc conveniile neratificate, ca i asupra msurilor luate pentru a pune n aplicare conveniile ratificate. Rapoartele asupra conveniilor ratificate sunt realizate dup un formular de raport aprobat de ctre Consiliul de Administraie. Copii dup aceste rapoarte trebuiesc transmise organizaiilor sindicale i patronale cele mai reprezentative. Rapoartele guvernelor sunt examinate n prim instan, n edin anual, de Comisia de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor compus din 20 personaliti independente de prim plan, cu o nalt competen n domeniul juridic sau social, i care i desfoar activitatea cu titlu personal. Raportul Comisiei de experi, cuprinznd observaii i cereri directe ctre diversele guverne, este supus Conferinei Internaionale a Muncii ce se convoac anual pentru a fi examinat i discutat de ctre o comisie tripartit a Conferinei special constituit n acest scop: Comisia de aplicare a conveniilor i recomandrilor. Punctele eseniale ale dezbaterilor i concluziile comisiei sunt incorporate ntr-un raport ce se nainteaz plenului Conferinei. O dat adoptat de ctre Conferin, raportul este comunicat guvernelor, crora li se atrage atenia asupra punctelor pe care trebuie s le ia n considerare n momentul redactrii viitoarelor rapoarte. B. Proceduri speciale Pe lng controlul regulat, Constituia O.I.M. prevede dou proceduri speciale n cazul nclcrii unei convenii ratificate de ctre o ar anume: reclamaiile i plngerile. n baza art.24 i 25 ale Constituiei O.I.M., orice organizaie patronal sau sindical, fie ea naional sau internaional, poate prezenta Biroului Internaional al Muncii o reclamaie prin care se invoc maniera nesatisfctoare prin care un stat membru face aplicarea unei convenii pe care a ratificat-o. Reclamaiile sunt analizate de o comisie tripartit a Consiliului de Administraie. De asemenea, ele pot fi transmise guvernului n cauz pentru ca acesta s fac o declaraie n acest sens. Dac nu se primete nici o declaraie, sau dac declaraia primit nu este satisfctoare, Consiliul de Administraie poate face public reclamaia i, dac este cazul, rspunsul primit.

- 42 -

O procedur mai complex, este aceea a plngerilor, prevzut de articolele 2629, 31-34 ale Constituiei O.I.M. Plngerile pot fi depuse de oricare stat membru contra unui alt stat membru care, n opinia sa, nu ar asigura n mod satisfctor aplicarea unei convenii pe care ambele state au ratificat-o. O procedur analoag poate fi angajat de ctre Consiliul de Administraie fie din oficiu, fie n baza unei plngeri depuse de un delegat (guvernamental, patronal, sindical) la Conferina Internaional a Muncii. Plngerile sunt de obicei analizate de o comisie de anchet compus din trei membri independeni desemnai n acest scop de Consiliul de Administraie. Comisia poate asculta mrturii i poate desfura anchete pe teren pentru a putea redacta un raport n care se includ constatrile privind situaia de fapt i de drept, ca i recomandrile pe care consider necesar a le face pentru asigurarea aplicrii conveniei n chestiune. Raportul Comisiei de anchet este comunicat Consiliului de Administraie i fiecruia din guvernele interesate: totodat, el este publicat. Fiecare din guverne dispune de un termen de 3 luni pentru a indica dac el accept sau nu recomandrile coninute n raport. Orice guvern care nu accept aceste recomandri poate supune diferendul Curii Internaionale de Justiie, fapt ce nu s-a ntmplat pn n prezent. C. Protecia libertii sindicale i a drepturilor sindicale n concepia O.I.M., libertatea sindical este condiia prealabil a oricrui progres ctre justiia social, ea permind lucrtorilor s-i exprime aspiraiile lor, s le ntreasc poziia lor n negocierile colective reechilibrnd contribuia prilor. De asemenea, libertatea sindical constituie o util contrapondere puterii statului, permind lucrtorilor s participe la elaborarea i aplicarea politicii economice i sociale5 . Importana deosebit a proteciei libertii sindicale a determinat instituirea unor proceduri speciale pentru examinarea plngerilor referitoare la violarea drepturilor sindicale, proceduri stabilite pe baza unui acord din anul 1950 ntre O.I.M. i Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite. Trebuie reinut c procedurile speciale referitoare la libertatea sindical nu nlocuiesc ci completeaz controlul regulat al aplicrii conveniilor ca i mecanismele speciale bazate pe sistemul reclamaiilor i plngerilor. Totodat, aceste proceduri pot fi angajate mpotriva guvernelor chiar dac ele nu au ratificat conveniile O.I.M. referitoare la libertatea sindical, n baza ideii conform creia libertatea siindical este unul din obiectivele afirmate de Constituia O.I.M., trebuind deci s fie respectat de statele membre n virtutea apartenenei lor la organizaie.

- 43 -

Prin acordul dintre O.I.M. i ECOSOC au fost instituite dou organe: Comisia de investigare i conciliere n materia libertii sindicale i Comitetul libertii sindicale al Consiliului de Administraie. Comisia de investigare i conciliere n materia libertii sindicale este chemat s se pronune n cazuri de importan deosebit. Compus, de obicei din 3 membri numii de Consiliul de Administraie din rndul personalitilor independente de nalt calificare, ea nu-i poate desfura activitatea dect avnd consimmntul statului n cauz, fapt ce de-a lungul timpului a ngreunat aplicarea ntregii proceduri( folosit numai n 6 situaii). Mult mai operaional s-a dovedit a fi Comitetul libertii sindicale al Consiliului de Administraie, instituit n anul 1951 ca un organism tripartit compus din 9 membri (3 pentru fiecare grup) i prezidat de o personalitate independent. Funciile sale au un caracter cvasijudiciar, procedura pe care el o urmeaz fiind conform principiilor fundamentale care guverneaz procedurile judiciare. Reunindu-se de 3 ori pe an, la Geneva, Comitetul libertii sindicale examineaz plngerile ce-i sunt naintate referitoare la violri ale conveniilor privind libertatea sindical, indiferent dac statul n cauz a ratificat aceste convenii sau nu. In plus, consimmntul guvernelor vizate nu este necesar pentru analiza acestor plngeri. Comitetul examineaz documentele scrise ce-i sunt naintate, precum i comentariile statului n cauz. In cazurile de o gravitate deosebit, Directorul General al B.I.M. poate cere guvernului s autorizeze un reprezentant al Directorului General pentru a efectua o anchet n ara respectiv pentru definitivarea unui raport ce va fi utilizat de comitet n redactarea concluziilor i recomandrilor. Dac se stabilete c a avut loc o nclcare a drepturilor sindicale, guvernul interesat poate fi invitat de ctre Consiliul de Administraie s ia msurile necesare pentru redresarea situaiei i s fac, totodat, un raport despre acesta ntr-un termen determinat. n plus, dac este necesar a se nltura o situaie care aduce atingere libertii sindicale i dac statul respectiv a ratificat conveniile pertinente, chestiunea este trimis Comisiei de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor pentru a putea fi urmrit conform procedurilor controlului regulat. De la crearea sa Comitetul libertii sindicale a examinat mai mult de 1800 de cazuri, unele destul de serioase, referitoare la probleme cum sunt: constituirea organizaiilor i dreptul de a se afilia la acestea, alegerea i destituirea liderilor, ingerine ale administraiei n activitatea sindicatelor, dizolvarea sau suspendarea organizaiilor, dreptul la grev, actele de discriminare antisindical n angajare, arestarea sindicalitilor i interzicerea reuniunilor i manifestaiilor sindicale. Prin

- 44 -

activitatea sa, Comitetul libertii sindicale a elaborat un ansamblu de principii care formeaz un veritabil drept internaional al libertii sindicale12.

NTREBRI DE CONTROL
1. Care este coninutul noiunii de justiie social n accepiunea O.I.M.? 2. Care sunt scopurile i principiile sale fundamentale ale O.I.M. coninute n Declaraia de la Philadelphia? 3. Care sunt diferenele ntre conveniile i recomandrile adoptate n cadrul O.I.M.? 4. Care sunt domeniile de reglementare ale normelor O.I.M.? 5. n ce const controlul regulat al aplicrii normelor O.I.M.? 6. Care sunt procedurile speciale de control aplicate n cadrul O.I.M.?

BIBLIOGRAFIE 12. Aurescu Bogdan, Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, Drept internaional contemporan, All Beck, 2000 13. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional : introducere n dreptul internaional public - Ed. a 3-a, rev. i adugit, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003 14. Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului- Note de curs, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 15. Thomas Buergenthal, Alexandre Kiss, La protection internationale des droits de lhomme, Editions N.P. Engel, 199l 16. D. Bogdan, M. Selegean, Drepturile i libertile fundamentale n jurisprudena CEDO, Ed. All Beck, Bucureti 2005; 17. Radu C. Demetrescu, Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite: protecie i promovare, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2000; 18. Andrei Popescu, Dreptul internaional i european al muncii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008

12

Vezi, Droit syndical de lOIT, BIT, Geneve,1996, p.126.

- 45 -

19. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, vol.I-II, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2007 20. Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii-reglementri interne i comunitare, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007 21. Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009

- 46 -

CAPITOLUL III CONSILIUL EUROPEI


REZUMAT Acest capitol prezint structura i activitatea normativ a Consiliului Europei. Un spaiu extins este destinat Conveniei pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum sistemului de control creat n temeiul acesteia. De asemenea, se subliniaz specificul procedurii n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, precum i condiiile de admisibilitate a cererilor cu care aceasta este sesizat. n materia drepturilor economico-sociale a fost adoptat Carta social european. n curs se prezint coninutul acestui important document al Consiliului Europei, precum i mecanismul de control prevzut de acesta. n ncheierea acestui capitol, sunt trecute n revist alte convenii ale Consiliului Europei, i anume Convenia pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante, Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, precum i Convenia european privind lupta mpotriva traficului de fiine umane.

I. NOIUNI INTRODUCTIVE a. Obiective, scopuri Consiliul Europei a luat fiin n anul 1949, ca organizaie european de cooperare interguvernamental i parlamentar, numrnd, n prezent, 47 de state membre. Conform primului articol din Statutul su, scopul organizaiei este de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si pentru salvgardarea i promovarea idealurilor i principiilor care le sunt patrimoniu comun i de a favoriza progresul lor economic i social, cultural, tiinific, juridic i administrativ. Principiile statutare ale Consiliului Europei sunt: democraia pluralist, respectul drepturilor omului i statul de drept. Activitile Consiliului Europei acoper principalele domenii ce preocup diversele societi, cu excepia celui militar, i anume: drepturile omului, mass-media,

- 47 -

cooperare juridic, probleme sociale i economice, sntate, educaie, cultur, sport, tineret, administraie local i regional, mediu. n termenii articolului 3 al Statutului Consiliului European, semnat la Londra la 5 mai 1949, "orice membru al Consiliului Europei recunoate principiul preeminenei dreptului i principiului n virtutea cruia orice persoan plasat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului". Respectul preeminenei dreptului, al drepturilor omului i al libertilor fundamentale constituie, n acelai timp, principalul criteriu al admiterii n cadrul Consiliului Europei, ca i obligaia esenial pe care i-o asum statele membre. Normele Consiliului Europei au dat coninut noiunii statului de drept. Aceasta implic principiul legalitii, dreptul la o bun administrare a justiiei, accesul la un tribunal, garantarea unui proces echitabil i public, imparialitatea judectorului, proporionalitatea pedepselor. Aceste principii trebuie s caracterizeze aciunea executivului i administraiei, ca i aceea a puterii judectoreti i legislative. Ct privete respectul drepturilor omului, acesta a fost obiectivul major al Consiliului Europei, sistemul instituit n acest scop avnd un dublu fundament convenional: Convenia european a drepturilor omului (1950) i Carta social european (1961). b . Structura Consiliul Europei are dou organe principale: Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar. Acestea sunt asistate de un Secretariat, plasat sub autoritatea unui secretar general ales de Adunarea Parlamentar. De asemenea, mai funcioneaz un Congres al puterilor locale i regionale, compus dintr-o Camer a puterilor locale i o camer a regiunilor Comitetul Minitrilor este organul de decizie al Consiliului Europei. El se compune, de regul, din minitrii de externe ai rilor membre ca titulari, putnd fi suplinii, n anumite situaii, i de ali minitri. Ei se reunesc de cel puin dou ori pe an pentru a analiza stadiul cooperrii la nivel european i pentru a discuta probleme de interes politic. Adjuncii minitrilor sunt reprezentani permaneni ai guvernelor la Consiliul Europei. Acetia se ntrunesc cte o sptmn n fiecare lun i au, practic, aceleai puteri cu cele ale minitrilor, superviznd activitile Consiliului. Deciziile Comitetului Minitrilor se fundamenteaz pe recomandrile Adunrii Parlamentare, pe propunerile comitetelor de experi guvernamentali i pe cele ale conferinei specializate ale minitrilor i ale Secretariatului General al Consiliului Europei.

- 48 -

Deciziile Comitetului Minitrilor se concretizeaz fie n recomandri ctre guvernele statelor membre, fie n convenii i acorduri europene, acestea din urm avnd un caracter obligatoriu pentru statele ce le ratific. Comitetul adopt, de asemenea, declaraii i rezoluii n probleme politice internaionale. Cea mai mare parte a deciziilor necesit o majoritate de 2/3 din voturile exprimate. Anumite decizii importante, cum ar fi adoptarea unor recomandri adresate guvernelor, trebuie luate n unanimitate. n problemele de procedur, majoritatea simpl este suficient. Comitetul Minitrilor poate decide crearea unor comitete de experi guvernamentali care devin responsabile pentru un sector determinat. Cele mai reprezentative comitete directoare sau europene, cum mai sunt denumite, au ca obiect de activitate drepturile omului, politica social, securitatea social, populaia, sntatea, migraia i azilul, cooperarea juridic, problemele criminalitii .a. Trebuiesc amintite, totodat, conferinele minitrilor din rile europene, care au un important rol n fundamentarea deciziilor Comitetului Minitrilor. Astfel, ncepnd din anul 1959 se desfoar periodic conferinele minitrilor nsrcinai cu problemele familiale, precum i cele ale minitrilor educaiei, din anul 1961 ale minitrilor justiiei, din anul 1972 ale minitrilor muncii, din 1979 ale minitrilor securitii sociale, din 1980 ale minitrilor nsrcinai cu problemele migraiei, din 1986 ale responsabililor ministeriali nsrcinai cu problemele egalitii dintre femei i brbai. Cel de-al doilea organ reprezentativ al Consiliului Europei, Adunarea Parlamentar, este, spre deosebire de Comitetul Minitrilor, care este un organ de decizie, un organ consultativ, fr putere de legiferare. Numrul reprezentanilor fiecrui stat membru (ntre 2 i 18) este stabilit n funcie de populaia rii respective, compoziia delegaiilor reflectnd raportul de fore ntre partidele politice din statul respectiv. Parlamentarii se pronun, ns, n nume propriu i nu n numele parlamentului care i-a desemnat sau al partidului pe care-l reprezint. n cadrul Adunrii Parlamentare, s-au format urmtoarele grupuri politice: socialist, partidul popular european, grupul democrailor europeani, liberal, grupul democratic i reformator, grupul pentru stnga unitar european. Romnia este reprezentat de un numr de 10 parlamentari. Hotrrile Adunrii Parlamentare se constituie n orientri pentru guvernele statelor membre, respectiv pentru parlamentele naionale. Pe lng Adunare sunt organizate o serie de comitete de experi n diverse domenii, inclusiv n cel al relaiilor cu statele nemembre. Adunarea ntreine un dialog permanent, la toate nivelurile, cu Comitetul Minitrilor, cruia i prezint rapoarte i recomandri.

- 49 -

n sarcina Adunrii Parlamentare st alegerea Secretarului General al Consiliului Europei, a Secretarului General adjunct, a judectorilor Curii Europene a Drepturilor Omului, precum i a grefierului Adunrii. c. Activitatea normativ Activitatea normativ a Consiliului Europei s-a concretizat n elaborarea a 196 de convenii i acorduri europene pn n anul 2005, precum i protocoale la acestea, majoritatea deschise spre ratificare sau aderare i statelor care nu fac parte din organizaie. Spre deosebire de instrumentele normative adoptate n cadrul Uniunii Europene, care sunt obligatorii pentru statele membre, conveniile Consiliului Europei sunt obligatorii doar n rile care le semneaz i le ratific sau ader la acestea. Aadar, ele nu confer un caracter supranaional Consiliului Europei. Pe de alt parte, conveniile i acordurile neratificate se constituie ntr-o surs de inspiraie sau de iniiativ pentru guvernele statelor membre. Pe lng convenii, au fost adoptate de ctre Consiliul Europei numeroase recomandri adresate statelor membre, ce stabilesc orientri n diverse probleme. Nefiind documente strict juridice, cu caracter obligatoriu, ele traseaz direcii de aciune ale organizaiei, putnd fi transformate n convenii sau acorduri. Este interesant de amintit c prin cele 196 de convenii i acorduri ncheiate sub egida Consiliului Europei se acoper ceea ce ar fi trebuit s se reglementeze n zeci de mii de tratate bilaterale. Se nvedereaz, astfel, eficiena constituirii organizaiei europene n girarea relaiilor att de complexe interstatale prin intermediul tratatelor multilaterale. Actele normative adoptate n cadrul Consiliului Europei acoper aproape toate domeniile dreptului: dreptul civil, inclusiv dreptul familiei, dreptul administrativ, drept internaional, drept penal etc. ntreg acest edificiu normativ vizeaz crearea unei infrastructuri care s favorizeze cooperarea interstatal n Europa, s stimuleze actualizarea sistemelor naionale de drept, precum i s acopere, cnd e cazul, unele lacune legislative.

- 50 -

II. CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI (1950)


a. Caracteristici generale Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale a fost semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Ea a transformat, pe plan regional european, 18 principii proclamate n 1948 n Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Organizaia Naiunilor Unite, n obligaii juridice concrete. Romnia a ratificat acest document internaional prin Legea nr. 30/1994 privind ratificarea Conventiei pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale si a protocoalelor aditionale la aceasta conventie (publicat in Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994). Fiind cel mai important instrument juridic n sistemul convenional al Consiliului Europei, Convenia european a drepturilor omului constituie un reper de marc n dezvoltarea dreptului internaional. Influena sa a fost resimit nu numai de-a lungul Europei, dar i pe toate continentele i n toate rile n care s-au depus eforturi pentru a se asigura o mai bun protecie a drepturilor omului. La ora actual, sistemul de protecie european instituit prin Convenie este nu numai cel mai vechi, dar, totodat, i cel mai avansat i eficace din toate sistemele existente de protecie a drepturilor omului. Convenia european a drepturilor omului este un tratat internaional n virtutea cruia statele contractante i asum anumite obligaii juridice. Guvernele au obligaia de a veghea ca persoanele care sunt sub jurisdicia lor, i nu numai cetenii rii respective, s se bucure de drepturile i libertile prevzute de Convenie. Unele ri au integrat Convenia n dreptul naional, astfel nct orice individ s poat prezenta o plngere sau un apel la un tribunal naional sau ctre o alt autoritate bazndu-se direct pe prevederile acesteia. Dar, chiar dac o ar nu a integrat Convenia n dreptul su, acesta nu trebuie s fie n conflict cu instrumentul european. Convenia nu este destinat s nlocuiasc sistemele naionale de protecie a drepturilor omului, ci s constituie o garanie internaional ce se adaug dreptului de recurs n fiecare stat. Aceast garanie se concretizeaz prin posibilitatea indivizilor care se consider lezai n drepturile lor de a antama proceduri n faa instituiilor create n baza Conveniei n contra guvernului pe care-l consider responsabil ncepnd cu anul 1950, 14 protocoale au ntrit Convenia european a drepturilor omului. Ele garanteaz anumite drepturi i liberti, altele dect cele ce figurau deja n Convenie sau modific anumite dispoziii procedurale. b. Drepturi i liberti garantate

- 51 -

Majoritatea drepturilor i libertilor protejate de Convenia european a drepturilor omuluii protocoalele adiionalea la aceasta au un caracter civil sau politic. Drepturile sociale i economice sunt nscrise i garantate prin Carta social european. Drepturile i libertile nscrise n Convenie sunt recunoscute "oricrei persoane aflate sub jurisdicia statelor membre" (art. 1). Sunt protejate, aadar, nu numai drepturile cetenilor statului respectiv, dar i cele ale strinilor, persoanelor fr cetenie, precum i persoanelor fr capacitate juridic, cum sunt copiii sau persoanele cu handicap sever. Sistemul normativ instituit de Convenia european a drepturilor omului cuprinde urmtoarele drepturi Conventia din 1950 Articolul 2: Dreptul la via Dreptul la viata al oricarei persoane este protejat prin lege. Moartea nu este considerata ca fiind cauzata prin incalcarea acestui articol in cazurile in care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesara la forta: a) pentru a asigura apararea oricarei persoane impotriva violentei ilegale; b) pentru a efectua o arestare legala sau pentru a impiedica evadarea unei persoane legal detinute; c) pentru a reprima, conform legii, tulburari violente sau o insurectie. Articolul 3: Interzicerea torturii Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. Articolul 4: Interzicerea sclaviei i a muncii forate Sclavia i munca forat presupun forme de control asupra individului i sunt caracterizate de condiii opresive pe care individul nu le poate schimba sau pe care nu le poate nltura. Ct privete munca forat, Curtea European a Drepturilor Omului a fcut apel, n definirea acesteia, la conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii, conform crora ea privete "orice munc sau serviciu care este impus de la orice persoan sau ameninarea oricrei pedepse i pentru care persoana respectiv nu s-a oferit ea nsi ca voluntar" (art. 2 al Conveniei O.I.M. nr. 29). Potrivit art. 4 din Convenia European, nimeni nu poate fi constrns s desfoare o munc forat sau obligatorie; prin excepie de la aceast regul, nu se consider munc forat sau obligatorie:

- 52 -

- munca prestat n mod normal de ctre o persoan aflat n detenie sau pe durata ct este pus n libertate condiionat; - serviciul cu caracter militar sau, n cazul obieciei de contiin, n rile n care aceasta este recunoscut, serviciul cerut n locul serviciului militar obligatoriu; - orice serviciu cerut n caz de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; - orice munc sau serviciu fcnd parte din obligaiile civice normale. Articolul 5: Dreptul la libertate i securitate Convenia prevede o serie de garanii menite s elimine orice nclcare sau abuzuri legate de exercitarea acesrtui drept. Astfel: 1. Orice persoana are dreptul la libertate si la siguranta. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu exceptia urmatoarelor cazuri si potrivit cailor legale: a) daca este detinut legal pe baza condamnarii pronuntate de catre un tribunal competent; b) daca a facut obiectul unei arestari sau al unei detineri legale pentru nesupunerea la o hotarire pronuntata, conform legii, de catre un tribunal ori in vederea garantarii executarii unei obligatii prevazute de lege; c) daca a fost arestat sau retinut in vederea aducerii sale in fata autoritatii judiciare competente, atunci cind exista motive verosimile de a banui ca a savirsit o infractiune sau cind exista motive temeinice de a crede in necesitatea de a-l impiedica sa savirseasca o infractiune sau sa fuga dupa savirsirea acesteia; d) daca este vorba de detentia legala a unui minor, hotarita pentru educatia sa sub supraveghere sau despre detentia sa legala, in scopul aducerii sale in fata autoritatii competente; e) daca este vorba despre detentia legala a unei persoane susceptibile sa transmita o boala contagioasa, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) daca este vorba despre arestarea sau detentia legala a unei persoane pentru a o impiedica sa patrunda in mod ilegal pe teritoriu sau impotriva careia se afla in curs o procedura de expulzare ori de extradare. 2. Orice persoana arestata trebuie sa fie informata, in termenul cel mai scurt si intr-o

- 53 -

limba pe care o intelege, asupra motivelor arestarii sale si asupra oricarei acuzatii aduse impotriva sa. 3. Orice persoana arestata sau detinuta, in conditiile prevazute de paragraful 1 lit. c) din prezentul articol, trebuie adusa de indata inaintea unui judecator sau a altui magistrat imputernicit prin lege cu exercitarea atributiilor judiciare si are dreptul de a fi judecata intr-un termen rezonabil sau eliberata in cursul procedurii. Punerea in libertate poate fi subordonata unei garantii care sa asigure prezentarea persoanei in cauza la audiere. 4. Orice persoana lipsita de libertatea sa prin arestare sau detinere are dreptul sa introduca un recurs in fata unui tribunal, pentru ca acesta sa statueze intr-un termen scurt asupra legalitatii detinerii sale si sa dispuna eliberarea sa daca detinerea este ilegala. 5. Orice persoana care este victima unei arestari sau a unei detineri in conditii contrare dispozitiilor acestui articol are dreptul la reparatii. Articolul 6: Dreptul la un proces echitabil La fel ca i articolul precedent, art. 6 are o importan deosebit pentru c prevede garanii procedurale pentru a se asigura un proces echitabil. n acest sens: 1. Orice persoana are dreptul la judecarea in mod echitabil, in mod public si intr-un termen rezonabil a cauzei sale, de catre o instanta independenta si impartiala, instituita de lege, care va hotari fie asupra incalcarii drepturilor si obligatiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricarei acuzatii in materie penala indreptate impotriva sa. Hotarirea trebuie sa fie pronuntata in mod public, dar accesul in sala de sedinte poate fi interzis presei si publicului pe intreaga durata a procesului sau a unei parti a acestuia in interesul moralitatii, al oridinii publice ori al securitatii nationale intr-o societate democratica, atunci cind interesele minorilor sau protectia vietii private a partilor la proces o impun, sau in masura considerata absolut necesara de catre instanta atunci cind, in imprejurari speciale, publicitatea ar fi de natura sa aduca atingere intereselor justitiei. 2. Orice persoana acuzata de o infractiune este prezumata nevinovata pina ce vinovatia va fi legal stabilita. 3. Orice acuzat are, in special, dreptul: a) sa fie informat, in termenul cel mai scurt, intr-o limba pe care o intelege si in mod amanuntit, asupra naturii si cauzei acuzatiei aduse impotriva sa; b) sa dispuna de timpul si de inlesnirile necesare pregatirii apararii sale; c) sa se apere el insusi sau sa fie asistat de un aparator ales de el si, daca nu dispune de

- 54 -

mijloacele necesare pentru a plati un aparator, sa poata fi asistat in mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cind interesele justitiei o cer; d) sa intrebe daca sa solicite audierea martorilor acuzarii si sa obtina citarea si audierea martorilor apararii in aceleasi conditii ca si martorii acuzarii; e) sa fie asistat in mod gratuit de un interpret, daca nu intelege sau nu vorbeste limba folosita la audiere. Articolul 7: Nici o pedeapsa fr lege Nimeni nu poate fi condamnat pentru o actiune sau o omisiune care, in momentul in care a fost savirsita, nu constituia o infractiune, potrivit dreptului national si international. De asemenea, nu se poate aplica o pedeapsa mai severa decit aceea care era aplicabila in momentul savirsirii infractiunii. Articolul 8: Dreptul la respectarea vieii personale i familiale Orice persoana are dreptul la respectarea vietii sale private si de familie, a domiciliului sau si a corespondentei sale. Nu este admis amestecul unei autoritati publice in exercitarea acestui drept decit in masura in care acest amestec este prevazut de lege si daca constituie o masura care, intr-o societate democratica, este necesara pentru securitatea nationala, siguranta publica, bunastarea economica a tarii, apararea ordinii si prevenirea faptelor penale, protejarea sanatatii sau a moralei, ori protejarea drepturilor si libertatilor altora. Articolul 9: Libertatea de gndire, contiin i religie Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejerea drepturilor i libertatilor altora. Articolul 10: Libertatea de expresie Orice persoana are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie si libertatea de a primi sau de a comunica informatii ori idei fara amestecul autoritatilor publice si fara a tine seama de frontiere. Prezentul articol nu impiedica statele sa supuna societatile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. Exercitarea acestor libertati ce comporta indatoriri si responsabilitati poate fi supusa unor formalitati, conditii, restringeri sau sanctiuni prevazute de lege, care

- 55 -

constituie masuri necesare, intr-o societate democratica, pentru securitatea nationala, integritatea teritoriala sau siguranta publica, apararea ordinii si pevenirea infractiunilor, protectia sanatatii sau a moralei, protectia reputatiei sau a drepturilor altora pentru a impiedica divulgarea de informatii confidentiale sau pentru a garanta autoritatea si impartialitatea puterii judecatoresti. Articolul 11: Libertatea de ntrunire i asociere Orice persoana are dreptul la libertatea de intrunire pasnica si la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu altii sindicate si de a se afilia la sindicate pentru apararea intereselor sale. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restringeri decit acelea care, prevazute de lege, constituie masuri necesare, intr-o societate democratica, pentru securitatea nationala, siguranta publica, apararea ordinii si prevenirea infractiunilor, protejarea sanatatii sau a moralei ori pentru protectia drepturilor si libertatilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restringeri legale sa fie impuse exercitarii acestor drepturi de catre membrii fortelor armate, ai politiei sau ai administratiei de stat. Articolul 12: Dreptul la cstorie Incepind cu virsta stabilita prin lege, barbatul si femeia au dreptul de a se casatori si de a intemeia o familie conform legislatiei nationale ce reglementeaza exercitarea acestui drept. Articolul 13: Dreptul la un recurs efectiv Orice persoana, ale carei drepturi si libertati recunoscute de Convenia european a drepturilor omului au fost incalcate, are dreptul sa se adreseze efectiv unei instante nationale, chiar si atunci cind incalcarea s-ar datora unor persoane care au actionat in exercitarea atributiilor lor oficiale. Articolul 14: Interzicerea discriminrii Exercitarea drepturilor si libertatilor recunoscute de Convenia european a drepturilor omului trebuie sa fie asigurata fara nici o deosebire bazata, in special, pe sex, rasa, culoare, limba, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine nationala sau sociala, apartenenta la o minoritate nationala, avere, nastere sau orice alta situatie. Drepturi prevzute de Protocolul nr. 1 Articolul 1: Protecia proprietii

- 56 -

Orice persoana fizica sau juridica are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauza de utilitate publica si in conditiile prevazute de lege si de principiile generale ale dreptului international. Articolul 2: Dreptul la educaie Articolul 2 al Protocolului nr. 1 dispune c "nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire". Mai departe, partea a doua a articolului prevede c "statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i filosofice". Aadar, se las la discreia statului determinarea naturii i scopului implicrii sale n sistemul educaional, neavnd obligaia s asigure anumite faciliti educaionale sau s garanteze c fiecare individ primete educaia pe care o dorete. Pe de alt parte, este garantat dreptul prinilor de a fi respectate convingerile lor n raport cu educaia copiilor lor. La rndul ei, jurisprudena a adncit prin interpretare semnificaia art. 2 al Protocolului nr. 1. Astfel, Curtea a apreciat c "formularea negativ (a dreptului la educaie) indic faptul c prile contractante nu recunosc un astfel de drept la educaie astfel nct s le impun s instituie pe cheltuiala lor sau s subvenioneze orice educaie de un anumit tip sau de un anumit nivel". n fond, este vorba de "a garanta persoanelor aflate sub jurisdicia prilor contractante dreptul, n principiu, de a dispune ele nsele de mijloacele de instruire existente la un moment dat". De asemenea, pentru ca dreptul la educaie s fie efectiv, "este necesar ca beneficiarul s aib posibilitatea s profite de pe urma educaiei primite, adic s aib dreptul s obin, n conformitate cu legile n vigoare n fiecare stat, i ntr-o form sau alta, recunoaterea oficial a studiilor absolvite" (cazul Legislaie lingvistic belgian, 1968).

Articolul 3: Dreptul la alegeri libere n concretizarea acestui drept, statele pri se angajeaza s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, in conditiile care asigura libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ. Drepturi prevzute de Protocolul nr. 4 Articolul 1: Interzicerea deteniei pentru datorie Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv ca nu este n masura sa execute o obligatie contractuala.

- 57 -

Articolul 2: Libertatea de circulaie 1. Oricine se gaseste in mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul sa circule in mod liber si sa-si aleaga in mod liber resedinta sa. 2. Orice persoana este libera sa paraseasca orice tara, inclusiv pe a sa. 3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor constrigeri decit acelea care, prevazute de lege, constituie masuri necesare, intr-o societate democratica, pentru securitatea nationala, siguranta publica, mentinerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protectia sanatatii sau a moralei, ori pentru protejarea dreptirilor si libertatilor altora. 4. Drepturile recunoscute in paragraful 1 pot, de asemenea, in anumite zone determinate, sa faca obiectul unor restringeri care, prevazute de lege, sint justificate de interesul public intr-o societate democratica. Articolul 3: Interzicerea expulzrii naionalilor 1. Nimeni nu poate fi expulzat printr-o masura individuala sau colectiva, de pe teritoriul statului al carui cetatean este. 2. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al carui cetatean este. Articolul 4: Interzicerea expulzrilor colective ale strinilor Protocolul nr. 6 Articolul 1: Abolirea pedepsei cu moartea n temeiul acestui articol, pedeapsa cu moartea este abolit, nimeni neputnd fi condamnat la o asemenea pedeapsa si nici executat. Drepturi prevzute de Protocolul nr. 7 Articolul 1: Garanii procedurale n caz de expulzare a strinilor 1. Un strain care isi are resedinta in mod legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat decit in temeiul executarii unei hotariri luate conform legii si el trebuie sa poata: a) sa prezinte motivele care pledeaza impotriva expulzarii sale; b) sa ceara examinarea cazului sau; si c) sa ceara sa fie reprezentat in acest scop in fata

- 58 -

autoritatilor competente sau a uneia ori a mai multor persoane desemnate de catre aceasta autoritate. 2. Un strain poate fi expulzat inainte de exercitarea drepturilor enumerate in paragraful 1 a), b) si c) al acestui articol, atunci cind expulzarea este necesara in interesul ordinii publice sau se intemeiaza pe motive de securitate nationala. Articolul 2: Dreptul la dublu grad de jurisdicie n probleme penale 1. Orice persoana declarata vinovata de o infractiune de catre un tribunal are dreptul sa ceara examinarea declaratiei de vinovatie sau a condamnarii de catre o jurisdictie superioara. Exercitarea acestui drept, inclusiv motivele pentru care acesta poate fi exercitat, sint reglementate de lege. 2. Acest drept poate face obiectul unor exceptii in cazul infractiunilor minore, asa cum acestea sint definite de lege, sau cind cel interesat a fost judecat in prima instanta de catre cea mai inalta jurisdictie ori a fost declarat vinovat si condamnat ca urmare a unui recurs impotriva achitarii sale. Articolul 3: Dreptul la indemnizaie n caz de eroare judiciar Atunci cind o condamnare penala definitiva este ulterior anulata sau cind este acordata gratierea, pentru ca un fapt nou sau recent descoperit dovedeste ca s-a produs o eroare judiciara, persoana care a suferit o pedeapsa din cauza acestei condamnari este despagubita conform legii ori practicii in vigoare in statul respectiv, cu exceptia cazului in care se dovedeste ca nedescoperirea in timp util a faptului necunoscut ii este imputabila in tot sau in parte. Articolul 4: Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori 1. Nimeni nu poate fi urmarit sau pedepsit penal de catre jurisdictiile aceluiasi stat pentru savirsirea infractiunii pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o hotarire definitiva conform legii si procedurii penale ale acestui stat. 2. Dispozitiile paragrafului precedent nu impiedica redeschiderea procesului, conform legii si procedurii penale a statului respectiv, daca fapte noi ori recent descoperite sau un viciu fundamental in cadrul procedurii precedente sint de natura sa afecteze hotarirea pronuntata.

- 59 -

Articolul 5: Egalitatea ntre soi. Sotii se bucura de egalitate in drepturi si in responsabilitati cu caracter civil, intre ei si in relatiile cu copiii lor in ceea ce priveste casatoria, pe durata casatoriei si cu prilejul desfacerii acesteia. Acest articol nu impiedic statele s ia msurile necesare n interesul copiilor.

c. Condiii de exercitare n exercitarea drepturilor prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului, statele membre trebuie s urmreasc respectarea urmtoarelor exigene: 1. Nediscriminarea Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute trebuie s fie asigurat "fr vreo deosebire fondat n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii publice sau orice alte opinii, originea naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie" (art. 14). n acelai sens, Protocolul 12 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale interzice n mod general discriminarea. Distinciile necesare pe care unele legi le prevd n favoarea anumitor categorii de persoane nu trebuie s depeasc anumite limite, de altfel destul de flexibile n perspectiva jurisprudenei Curii europene (cazul Lithgow i alii C. Regatul Unit, 1987). Convenia european a drepturilor omului garanteaz drepturile indivizilor, i nu ale grupurilor ca atare. Practic, aceasta nseamn c numai prile care sunt n mod direct afectate prin violarea unuia sau mai multor drepturi prevzute de Convenie pot nainta o cerere la Strasbourg. Chiar n cazul cererilor prezentate n grup, fiecare individ din cadrul acestuia trebuie s susin c a fost victima unei violri anume 15. 2. Restrngerea exerciiului unor drepturi Aa cum am mai amintit, dup ce primul paragraf al articolelor 8-11 ale Conveniei i al art. 1 al Protocolului nr. 4 garanteaz o serie de drepturi, cel de-al doilea paragraf al articolelor amintite (al 3-lea n cazul art. 2 al Protocolului nr.4)
15

Vezi, Donna Gomien, Short guide to the European Convention on Human Rights, Council of Europe, Strasbourg, 1991, p. 32, 113.

- 60 -

stabilesc o serie de temeiuri care pot fi invocate n vederea restrngerii drepturilor i libertilor respective. Aceast structur contribuie la identificarea unui echilibru ntre drepturile individului i interesele mai largi ale unei societi democratice, ca i n instanele la care s-ar ajunge n caz de conflict (cazul Klass i alii c. R.F. Germania, 1978). Jurisprudena a stabilit regula strictei interpretri a acestor clauze, astfel, nct s fie evitate eventualele abuzuri. Aceasta nseamn c "nici un alt criteriu dect acelea menionate n nsi clauza de exceptare nu va fi la baza vreunei restricii i c aceste criterii trebuie s fie nelese astfel nct limbajul s nu fie extins dincolo de nelesul obinuit" (cazul Times c. Regatul Unit, 1979). n toate paragrafele menionate, exist dou condiii crora li se aplic regula strictei interpretri, i anume restriciile drepturilor i libertilor trebuie s fie prevzute de lege i necesare ntr-o societate democratic. Adoptarea de restricii n condiiile legii impune ca legea respectiv s fie accesibil i formulat n mod precis "astfel ca orice cetean s-i poat adapta conduita" (cazul Sunday Times c. Regatul Unit), iar exerciiul puterii de discreie a statului s vizeze un scop legitim (cazul Malone c. Regatul Unit, 1984). De asemenea, un stat nu poate invoca o stare general de necesitate pentru a justifica restrngerea drepturilor i libertilor (cazul Grecia, 1969). Articolele 17 i 18 ale Conveniei europene a drepturilor omului privesc i ele restrngerea exerciiului drepturilor i libertilor prevzute de aceasta. Articolul 17 interzice statelor, gruprilor sau indivizilor de a aciona astfel nct s fie afectate sau chiar nfrnte drepturile i libertile recunoscute n Convenie sau de a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect acelea prevzute de ea. Sunt posibile, conform acestui articol, dou situaii: aceea n care statul consider c un grup sau un individ a acionat contrar principiului, i aceea n care un grup sau un individ acuz statul c a depit limitele competenei sale. n schimb, art. 18 dispune c "restrngerile care, n termenii prezentei Convenii, sunt aduse respectivelor drepturi i liberti nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute". Acest articol poate fi invocat n legtur cu unul sau altul din drepturile garantate de Convenie. 3. Derogri n caz de rzboi sau alt pericol public Articolul 15 al Conveniei europene a drepturilor omului reglementeaz n mod foarte strict derogrile de la obligaiile asumate de statele membre, n caz de rzboi sau alt pericol public, i anume "numai n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii ce decurg din dreptul internaional".

- 61 -

Termenul de "pericol public" trebuie s ntruneasc urmtoarele elemente (vezi, cazul Grecia, 1969) : 1. s fie actual sau iminent; 2. efectele sale s implice ntreaga naiune; 3. s fie ameninat continuarea vieii organizate a comunitii; 4. criza sau pericolul s fie excepionale, astfel nct msurile normale sau restriciile permise de Convenie pentru asigurarea siguranei publice, sntii i ordinii s se dovedeasc ineficiente. Mai mult, paragraful 2 al art. 15 interzice derogrile la art. 3 (tortura, pedepsele sau tratamentele inumane ori degradante), art. 4 par. 1 (sclavia) i art. 7 (neretroactivitatea legii penale). d. Mecanismul de protecie a drepturilor omului instituit de Convenia european a drepturilor omului Respectarea drepturilor omului este asigurat, de ctre Curtea european a drepturilor omului, instituit de ctre Convenie, amendata de Protocolul nr. 11. Curtea examineaz cererile coninnd alegaii privind nclcri ale Conveniei emannd, n temeiul art. 33 al Conveniei, fie de la state (cereri interstatale), fie, conform art. 34, de la persoane fizice, organizaii neguvernamentale sau orice grup de particulari care se pretind victime ale vreunei violri a drepturilor i libertilor garantate prin Convenie (recursuri individuale). Curtea European a Drepturilor Omului are att o competen jurisdicional (viznd interpretarea i aplicarea Conveniei europene a drepturilor omului), ct i o competen consultativ. Organizarea Curii Europene a Drepturilor Omului Curtea european a drepturilor omului se compune dintr-un numar de judecatori egal cu acela al statelor contractante, neexistnd ns nici o restrictie n ceea ce priveste numarul de judecatori de aceeasi nationalitate. Judecatorii sunt alesi de fiecare data pentru sase ani, de catre Adunarea Parlamentara a Consiliului Europei. Totusi, mandatul unei jumatati din numarul judecatorilor alesi la primele alegeri va expira dupa trei ani, astfel nct rennoirea mandatelor unei jumatati din numarul judecatorilor sa se faca la fiecare trei ani. Judecatorii si exercit activitatea cu titlu individual si nu reprezinta nici un stat. Ei nu pot exercita vreo activitate incompatibila cu obligatiile lor de independenta si impartialitate sau cu disponibilitatea ceruta de o activitate exercitata pe timp complet. Mandatul judecatorilor expira la atingerea vrstei de saptezeci de ani.

- 62 -

Curtea, n plenul ei si alege presedintele, doi vicepresedinti si doi presedinti de sectiune pe o perioada de trei ani. Conform regulamentului sau, Curtea este formata din patru sectiuni, a caror compozitie, fixata pe trei ani, trebuie sa fie echilibrata att din punct de vedere geografic, ct si din punct de vedere al reprezentarii pe sexe si tinnd seama de diferitele sisteme juridice existente n statele contractante. Fiecare sectiune este prezidata de un presedinte, doi dintre presedintii de sectiune fiind n acelasi timp vicepresedinti ai Curtii. Presedintii de sectiune sunt asistati si, daca este cazul, sunt nlocuiti de vicepresedintii de sectiune. Prin Protocolul 14 la Convenia european a drepturilor omului s-a acordat competena unui singur judector de a declara o cerere inadmisibil sau s o scoat de pe rol atunci cnd o astfel de decizie poate fi luat fr o analiz suplimentar. Comitete formate din trei judecatori sunt constituite pe o perioada de 12 luni, n cadrul fiecarei sectiuni. Aceste comitete au un rol important n activitatea de selecie a cererilor din punct de vedere al indeplinirii condiiilor de admisibilitate. Camere din sapte membri (pentru judecata de fond) sunt constituite n cadrul fiecarei sectiuni, pe baza sistemului rotatiei, presedintele de sectiune si judecatorul ales n numele statului interesat participnd de drept. Atunci cnd judecatorul ales n numele statului interesat nu este membru al sectiunii, el participa n calitate de membru de drept al camerei. Membrii sectiunii care nu sunt membri plini ai Camerei iau parte ca membri supleanti. Compusa din saptesprezece judecatori, Marea Camer este constituita pentru o durata de trei ani i este competent s analizeze cauzele privind probleme grave de interpretare a Conveniei precum i pentru cauzele interstatale. n afara membrilor de drept presedintele, vicepresedintii si presedintii de sectiuni ea se compune, dupa sistemul rotatiei, pornind de la doua grupe care alterneaza la fiecare noua luni si a caror compozitiei se doreste echilibrata din punct de vedere geografic si tine seama de diferitele sisteme juridice existente n statele contractante. Judectorul ales n numele unui stat parte ntr-un litigiu este membru din oficiu al Camerei i al Marii Camere. Fac parte, de asemenea, din Marea Camer, Preedintele Curii, vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform Regulamentului Curii. Cnd cauza este deferit Marii Camere, dup ce anterior fusese prezentat Camerei, nici un judector al Camerei respective nu poate intra n componena Marii Camere, cu excepia Preedintelui Camerei i a judectorului ales n numele statului parte interesat. Procedura n fata Curii 1. Generaliti

- 63 -

Fiecare stat contractant (cerere statala) sau persoana particulara care se considera victima violarii Conventiei (cerere individuala) poate adresa direct Curtii de la Strasbourg o cerere invocnd violarea de catre un stat contractant a unuia din drepturile garantate de Conventie. O nota pentru ndrumarea petitionarilor si formulare de cerere pot fi obtinute de la grefa. Procedura n fata noii Curti europene a drepturilor omului este adversativa si publica. Audientele sunt publice, daca Camera/Marea Camera nu decide altfel din cauza unor circumstante exceptionale. Memoriile si alte documente depuse la grefa Curtii de catre parti sunt accesibile publicului. Solicitantii individuali pot supune ei nsisi cererile, dar se recomanda reprezentarea de catre un avocat si aceasta este chiar necesara pentru audieri sau dupa ce cererea a fost declarata admisibila. Consiliul Europei a nfiintat un sistem de asistenta juridica pentru reclamantii care nu au resurse suficiente. Limbile oficiale ale Curtii sunt franceza si engleza, dar cererile pot fi redactate n una din limbile oficiale ale statelor contractante. ndata ce solicitarea a fost declarata admisibila, trebuie utilizata una din limbile oficiale ale Curtii, daca presedintele Camerei/Marii Camere nu autorizeaza folosirea n continuare a limbii folosite n cerere. 2. Procedura referitoare la admisibilitate Fiecare cerere individuala este repartizata unei sectiuni al carei presedinte desemneaza un raportor. Dupa o examinare preliminara a cazului, raportorul hotaraste daca acesta trebuie examinat de un comitet de trei membri sau de o camera. Un comitet poate declara, n unanimitate, o cerere inadmisibila sau sa o stearga de pe rolul Curtii atunci cnd o astfel de hotarre poate fi luata fara alta examinare. n afara cazurilor care le sunt repartizate direct de raportori, camerele au cereri individuale nedeclarate inadmisibile de comitetul celor trei membri, precum si cereri statale. Ele se pronunta n privinta admisibilitatii ca si a fondului cererilor, n general prin decizii separate, dar cnd este cazul, prin decizii unice. Camerele pot oricnd sa renunte n favoarea unei Mari Camere atunci cnd un caz ridica o problema grava de interpretare a Conventiei, sau daca solutionarea problemei poate conduce la o contradictie cu hotarrea data anterior de Curte, cu conditia ca una din parti sa nu se opuna n termen de o luna de la data notificarii intentiei de renuntare a Camerei. Prima etapa a procedurii este de obicei scrisa.

- 64 -

Luate cu majoritate de voturi, hotarrile Camerei privind admisibilitatea trebuie sa fie motivate si aduse la cunostinta publicului. Condiiile de admisibilitate a cererilor individuale sunt stabilite de ctre art. 35 al Conveniei europene a drepturilor omului. Astfel, Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei definitive. Tototdat, Curtea nu reine nici o cerere individual introdus n aplicarea art. 34, dac: a) este anonim; b) este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte noi. De asemenea, Curtea declar indmisibil orice cerere individual introdus n aplicarea art. 34, atunci cnd ea consider cererea incompatibil cu dispoziiiile Conveniei sau ale Protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv. Regula epuizrii cilor de recurs interne se regsete, de altfel, n toate sistemele de protecie a drepturilor omului. Ea permite statelor s rezolve, cu propriile mijloace, o situaie nscut din violarea dreptului internaional. De asemenea, se evit posibilitatea supraaglomerrii instituiilor internaionale prin multiplicarea plngerilor care pot fi soluionate pe plan intern16. Conform jurisprudenei organelor Conveniei, recursurile trebuie s fie accesibile, adecvate i eficace, n msur s remedieze violarea drepturilor garantate. Dac cererea nu este respins de ctre Curte, statul n cauz poate solicita neacceptarea ei pentru c nu au fost epuizate cile de recurs interne, trebuind s fac dovada n acest sens. Statul respectiv, ns, poate renuna la beneficiul regulii epuizrii cilor de recurs interne. Renunarea trebuie s fie formulat n mod explicit, dar n practic, cel mai adesea, ea este implicit, n special atunci cnd statul reclamat accept continuarea procedurii fr s ridice aceast excepie. Atunci cnd se analizeaz dac un reclamant a epuizat recursurile interne, Curtea ia n consideraie att fondul cazului, astfel cum a fost cercetat la nivelul jurisdiciei interne, ct i gradul n care recursurile sunt n mod efectiv disponibile. Curtea a fost
16

Vezi, Thomas Buergenthal, Alexandre Kiss, La protection internationale des droits de lhomme, Editions N.P. Engel, Kehl, Strasbourg, Arlington, 1991, p. 60, 64.

- 65 -

de prere c un reclamant nu este obligat s invoce Convenia european a drepturilor omului n faa instanelor naionale, att timp ct el a invocat prevederi ale legislaiei interne cu coninut n mod esenial similar (cazul Cardot c. Frana, 1991). Totui, un reclamant trebuie s invoce Convenia atunci cnd ea constituie singura baz legal pentru o anumit cauz (cazul Deweer c. Belgia, 1980 ). O cerere declarat inadmisibil pentru neepuizarea cilor de recurs interne poate fi reexaminat de Curte o dat ce reclamantul a epuizat cile de atac disponibile. Cea de-a doua condiie impus de art. 35, conform creia cererea trebuie introdus ntr-un termen de ase luni de la data deciziei interne definitive rspunde necesitii de a se asigura ncheierea procesului ntr-un termen rezonabil, evitndu-se astfel ca deciziile judiciare s fie n mod constant puse n cauz (cererea nr. 214/56, cazul De Becker c. Belgia).

3. Procedura referitoare la fond Conform art. 38, n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil, ea: a) procedeaz la examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate, mpreun cu reprezentanii prilor, i, dac este cazul, la o anchet, pentru a crei desfurare eficient statele interesate vor furniza toate facilitile necesare; b) se pune la dispoziia celor interesai, n scopul de a se ajunge la rezolvarea cauzei pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor omului, astfel, cum acestea sunt recunoscute n Convenie i n Protocoalele sale. ndata ce Camera a hotart sa admita cererea, ea poate invita partile sa supuna probe suplimentare si observatii scrise, inclusiv n ceea ce l priveste pe reclamant, o eventuala cerere de satisfactie echitabila si sa asiste la o audiere publica privind fondul cauzei. Presedintele Camerei poate, n interesul unei bune administrari a dreptatii, sa invite sau sa autorizeze orice stat contractant care nu este parte la procedura, sau orice persoana interesata n afara reclamantului, sa faca observatii scrise, sau, n mprejurari exceptionale, sa ia parte la audiere. Un stat contractant al carui cetatean este petitionar n caz poate interveni de drept. n cursul procedurii referitoare la fond, tratative destinate ncheierii unei reglementari amiabile pot fi duse prin intermediul grefierului. Aceste negocieri sunt confidentiale. 4. Hotarrile

- 66 -

Camerele iau hotarri cu majoritate de voturi. Fiecare judecator care ia parte la examinarea cazului are dreptul de a anexa hotarrii, fie opinia sa separata concordanta sau diferita - fie o simpla declaratie de dezacord. n decurs de trei luni de la data pronuntarii hotarrii unei camere, oricare parte poate solicita ca afacerea sa fie deferita Marii Camere, daca ea ridica o problema grava referitoare la interpretarea sau la aplicarea Conventiei sau a Protocoalelor sale, sau o problema grava cu caracter general. Astfel de cereri sunt examinate de un colegiu de cinci judecatori ai Marii Camere, compus din presedintele Curtii, presedintii sectiunilor, cu exceptia presedintelui sectiunii de care apartine camera care a emis hotarrea, si un alt judecator, ales, prin rotatie, dintre judecatorii care nu au fost membrii camerei initiale. Hotarrea Camerei devine definitiva la expirarea termenului de trei luni sau nainte daca partile declara ca nu au intentia de a face apel la Marea Camera sau daca colegiul de cinci judecatori a respins asemenea cerere. Daca colegiul accepta cererea, Marea Camera se pronunta asupra cazului cu majoritate de voturi sub forma unei hotarri care este definitiva. Toate hotarrile definitive ale Curtii sunt obligatorii pentru statele prte n cauza. Dac Curtea decide c a avut loc o violare a Conveniei sau a Protocoalelor i dac dreptul intern al prii contractante nu permite dect n mod imperfect s se nlture consecinele acesteia, Curtea acord prii lezate o reparaie echitabil (art. 41). Bineneles, o reglementare amiabil a cazului este posibil pe tot parcursul procedurii. Controlul executarii deciziilor Curtii si constatarea ncalcarilor survenite revine Comitetului Ministrilor, care asigura, n special, adoptarea de catre state a masurilor generale (modificarea legislatiei, jurisprudentei, reglementarilor si practicilor) necesare evitarii noilor ncalcari. El asigura, de asemenea, plata catre reclamant/ a reparaiei echitabile acordate de Curte si, n anumite cazuri, aplicarea masurilor concrete care garanteaza o reparatie integrala (redeschiderea procedurii, ridicarea unei decizii de interdictie sau a unei ordonante de confiscare, stergerea mentiunilor din cazierul judiciar, acordarea unui permis de sedere etc.).

- 67 -

5. Avizele consultative Curtea poate, la cererea Comitetului Ministrilor, sa dea avize consultative asupra problemelor juridice privind interpretarea Conventiei si a Protocoalelor sale. Hotarrea Comitetului Ministrilor de a cere avizul Curtii este luata cu majoritate de voturi. Cererile de opinii consultative sunt examinate de Marea Camera, ale carei opinii sunt emise cu majoritate de voturi. Fiecare judecator poate sa-i anexeze fie expozeul opiniei sale separate concordanta sau diferita fie o simpla declaraie de dezacord.

III. CARTA SOCIAL EUROPEAN (1961) I CARTA SOCIAL EUROPEAN REVIZUIT (1996)

a. Caracteristici generale Convenia european a drepturilor omului nu se refer, aa cum am artat, dect la drepturile civile i politice. Ulterior, n vederea garantrii drepturilor economice i sociale, au fost adoptate o serie de convenii, dintre care cele mai importante sunt Carta social european (1961), mpreun cu Protocolul su adiional (1988), Codul european de securitate social (1964), revizuit n 1990, Convenia european de securitate social (1972) i Convenia european privind statutul juridic al muncitorului migrant (1977). Carta social european, care-i are originile n Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948, ale crei articole 22-25 consacr un anumit numr de drepturi sociale (dreptul la munc, dreptul la securitate social, dreptul la concedii pltite, dreptul sindical, dreptul la protecia mamelor i copiilor), constituie corolarul Conveniei europene a drepturilor omului, instituind un sistem european pentru protecia drepturilor economice i sociale. Elaborarea acestui instrument internaional nu a fost lipsit de dificulti, datorit noutii relative a acestor drepturi care, spre deosebire de drepturile civile i politice, nu i-au gsit dect relativ trziu un loc n constituiile naionale. Pe de alt parte, diferenele considerabile existente n structurile sociale i economice ale diverselor state complic elaborarea oricrui acord internaional n acest domeniu. De

- 68 -

altfel, acestea sunt dificulti pe care le ntmpin i n prezent statele ce vor s adere la sistemul instituit de acest instrument juridic internaional. Definitivarea Cartei sociale europene a durat aproape zece ani, redactorii ei care au lucrat cu asistena OIM, inspirndu-se, mai mult sau mai puin, pe de o parte, din substana Pactului ONU relativ la drepturile economice i sociale, ct, mai ales, din conveniile i recomandrile OIM. Dincolo de denumirea sa, Carta social european nu este numai o declaraie, ci reprezint un ansamblu de drepturi fundamentale n domeniul muncii, angajrii, relaiilor sociale i securitii sociale. Efortul redactorilor ei a fost de a identifica, pentru fiecare dintre drepturile recunoscute, un ansamblu de obligaii mai mult sau mai puin precise ce vor reveni statului ce ratific acest instrument17. Semnat la Torino, la 18 octombrie 1961, Carta social european a intrat n vigoare la 26 februarie 1965. Dei numele su este "Carta social european", trebuie precizat c nu este vorba de o simpl declaraie de principii, fiind, de fapt, o convenie internaional obligatorie pentru statele care au ratificat-o. Cu alte cuvinte, nu ne aflm numai n faa unui text programatic, ci a unui ansamblu de dispoziii obligatorii. Mai precis, dup o prim parte declarativ, ce enumer 19 drepturi sociale, a doua parte indic obligaiile ce incumb statelor semnatare ale conveniei, relundu-se aceste 19 puncte. Ulterior, Carta social european a fost completat prin trei protocoale, i anume: - Protocolul adiional din 5 mai 1988, prin care se garanteaz noi drepturi grupate n patru articole; - Protocolul de amendare din 21 octombrie 1991 prin care se restructureaz procedura de control; - Protocolul adiional din 9 noiembrie 1995, care stabilete procedura de reclamaii colective. La 3 mai 1996 a fost adoptat Carta social european revizuit, ratificat i de Romnia prin Legea nr. 74 din 3 mai 1999, care va nlocui Carta social din 1961.Textul reunete drepturile garantate de Carta din 1961, cu un numr de amendamente, drepturile garantate de Protocolul adiional din 1988, ct i o serie de noi drepturi, care ating, n noua redactare, un numr de 31. n procesul elaborrii Cartei, s-a pus problema opiunii ntre a se stabili un nivel ridicat al normelor sau, din contra, un nivel mediu, care s permit un numr ct mai

17

X. Prtot - Le droit social europen, Presses universitaires de France, Paris, 1990.

- 69 -

mare de ratificri. Din maniera de redactare a Cartei, se pare c s-a preferat un nivel evident sub cel mediu, autorii dovedindu-se relativ prudeni n acest sens. De altfel, Partea I a Cartei reprezint o declaraie ce determin obiectivele ce urmeaz a fi realizate prin aplicarea documentului internaional Pe lng aceast caracteristic a nivelului de reglementare, pentru ca un stat s ratifice Carta social european (revizuit) este suficient a fi acceptate 6 articole din urmtoarele 9 articole ale din cele 31 de articole ale Prii a I -a a Cartei: art. 1, 5, 6, 7, 12, 13, 16, 19 i 20, precum i, la alegere, cel puin 16 articole ale Prii a II-a sau 63 de paragrafe. Aceast tehnic poate s par puin ciudat, dar n materia dreptului social internaional, ea a devenit obinuit. Iniiatorul ei a fost Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.) n procesul elaborrii Conveniei nr.102 privind securitatea social (norme minime, 1952). n acest sens, menionm c, potrivit Legii nr.74/1999, Romnia a ratificat un numr de 17 articole, respectiv 65 paragrafe numerotate. b. Coninut Articolele Cartei sociale europene (revizuite) conin dispoziii privind: Art. 1 - Dreptul la munc Prin garantarea dreptului la munc, prile se angajeaz s recunoasc ca unul din principalele lor obiective "realizarea i meninerea nivelului cel mai ridicat i cel mai stabil posibil de ocupare a forei de munc" (par.1). Art.2 - Dreptul la condiii de munc echitabile n aplicarea acestui sistem se urmrete a se fixa o "durat rezonabil" a zilei de munc sau a sptmnii de lucru, a se prevedea zile de srbtoare pltite i un concediu anual de cel puin patru sptmni, protecia lucrtorilor ce-i desfoar activitatea n condiii periculoase, precum i acordarea unui repaus sptmnal. Dar, aa cum s-a observat n literatura de specialitate, Carta se limiteaz la generaliti i nu se pune problema stabilirii unei durate de munc uniforme, comune. Un paragraf special oblig statele ce ratific Carta s se asigure c lucrtorii sunt informai asupra aspectelor eseniale ale contractului sau relaiei de munc. Art. 3 - Dreptul la securitate i la igien n munc Se prevede necesitatea adoptrii de reglementri privind securitatea i igiena muncii, precum i a msurilor necesare privind controlul aplicrii acestor reglementri.

- 70 -

Carta social european revizuit a introdus o serie de dispoziii prin care statele pri sunt obligate s defineasc, s aplice i s reexamineze periodic o politic naional coerent privind securitatea i sntatea lucrtorilor la locul de munc. Art.4 - Dreptul la o salarizare echitabil Statele membre se angajeaz s recunoasc dreptul lucrtorilor la o remuneraie suficient pentru a le asigura lor, ca i familiilor lor un nivel de via decent (par.1). Un salariu minim legal nu exist n toate rile semnatare. Totui, organele nsrcinate cu controlul aplicrii Cartei au reuit, prin interpretri, s dea o semnificaie mai concret acestei dispoziii (salariul cel mai sczut nu trebuie s fie inferior unui procent de 60% din salariul mediu naional). Se prevede, totodat, c remunerarea orelor suplimentare trebuie s se fac la un tarif majorat. n problema salariilor femeilor, textul afirm dreptul lucrtorilor, brbai i femei, la o remunerare egal, pentru o munc de valoare egal, fr alte precizri n plus. n fapt, acest text nu este dect puin diferit de cel privind egalitatea salariilor brbailor i femeilor, nscris n convenia corespondent a Organizaiei Internaionale a Muncii (Convenia nr. 100/1951). Articolul 4 conine, de asemenea, o dispoziie privind eliminarea reinerilor din salarii. n sfrit, se arat c, pentru a se stabili o remunerare echitabil, statele membre pot alege ntre negocieri colective sau o metod legal. Art.5 - Dreptul sindical Conform art.5, "n vederea garantrii libertii pentru muncitori i patroni de a constitui i de a adera la aceste organizaii, prile contractante se angajeaz ca legislaia naional s nu afecteze aceast libertate i nici s nu fie aplicat astfel nct s afecteze aceast libertate". Carta autorizeaz o serie de excepii care au fost solicitate de rile n care dreptul sindical nu aparine tuturor categoriilor de lucrtori, cum este cazul funcionarilor care nu se bucur, peste tot, de deplin libertate sindical. De asemenea, textul prevede c, pentru membrii forelor armate, msura n care garaniile dreptului sindical vor fi prevzute va fi determinat de legislaiile naionale. Art.6 - Dreptul de negociere colectiv Recunoaterea dreptului de negociere colectiv este corelat cu aceea a dreptului la grev. Acesta este un serios pas nainte, dac lum n considerare c dreptul la grev nu este recunoscut n conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii, iar unele legislaii ale rilor membre ale Consiliului Europei nu recunosc ca atare acest drept.

- 71 -

Art.7 Dreptul copiilor i adolescenilor la protecie Vrsta minim de admitere la angajare este fixat la 15 ani, ceea ce este conform cu prevederile conveniilor Organizaiei Internaionale a Muncii. Totodat, vrsta minim pentru a fi admis la munc n cazul anumitor ocupaii determinate, considerate ca fiind periculoase sau insalubre, a fost fixat prin Carta social european revizuit la 18 ani. De asemenea, este prevzut o protecie deosebit din punct de vedere medical, inclusiv un control medical periodic, pentru lucrtorii sub18 ani. Vrsta pn la care durata de munc trebuie s fie limitat a fost stabilit la 18 ani. Art.8 - Dreptul lucrtoarelor la protecia maternitii Carta social spre deosebire de conveniile O.I.M., prevede c repaosul de maternitate va putea fi nsoit, fie de un concediu pltit, fie de prestaii de securitate social, fie de un vrsmnt prelevat din fondurile publice. Altfel spus, dreptul la concediul de maternitate d posibilitatea unei alegeri, fapt ce distinge Carta social de prevederile Conveniei O.I.M. nr.3 privind protecia maternitii (1919). Conform conveniei europene, protecia maternitii se poate face n cadrul unei politici de securitate social sau n cadrul dreptului muncii, trebuind s existe o compensare cvasiintegral a salariului femeii n timpul concediului su de maternitate. Carta merge, din acest punct de vedere, mai departe fa de conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii. Carta revizuit a extins perioada n care o femeie nsrcinat nu poate fi concediat. Aceast perioad ncepe din momentul n care muncitoarea notific angajatorului faptul c este nsrcinat i se ntinde pn la sfritul concediului de maternitate (stabilit la minimum 14 sptmni. Art.9 - Dreptul la orientare profesional Statele membre se angajeaz s instituie un sistem instituional care s sprijine toate persoanele, inclusiv cele cu handicap, s rezolve problemele legate de alegerea unei profesii sau de promovare profesional, innd seama de caracteristicile acestora, precum i de posibilitile pieei forei de munc. Art.10 - Dreptul la formare profesional Acest articol instituie obligativitatea statelor de a implementa un sistem de pregtire, general i coerent, i a altor sisteme de formare profesional n folosul tinerilor.

- 72 -

De asemenea, se prevd msuri speciale pentru recalificarea profesional a muncitorilor aduli, conform necesitilor progresului tehnic i noilor orientri pe piaa forei de munc, prin msuri speciale de reconversie i reinserie de lung durat a omerilor. Art.11 - Dreptul la protecia sntii Se prevede angajamentul adoptrii acelor msuri care s elimine, pe ct posibil, factorii ce induc o sntate deficient, precum i organizarea unor servicii de consultaie i educaie viznd ameliorarea strii de sntate i ntrirea simului de responsabilitate individual n materie de sntate. Art.12 - Dreptul la securitate social Se nscrie dezideratul meninerii unui regim de securitate social la un nivel satisfctor, cel puin egal celui necesar pentru ratificarea Codului european de securitate social. n acelai timp, statele membre se angajeaz s ridice, progresiv, nivelul regimului de securitate social, inclusiv prin ncheierea unor acorduri bilaterale i multilaterale sau prin alte instrumente juridice internaionale. Art.13 - Dreptul la asisten social i medical n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului de asisten social i medical, statele semnatare se angajeaz s vegheze ca orice persoan care nu dispune de resurse suficiente i care nu este n msur s i le procure prin propriile mijloace sau s le primeasc din alt surs, n special prin prestaii rezultnd dintr-un regim de securitate social, s poat obine o asisten adecvat i, n caz de boal, ngrijirile cerute de situaia sa. Art.14 - Dreptul de a beneficia de servicii sociale n aplicarea acestui drept se urmrete ncurajarea i organizarea serviciilor ce utilizeaz metode proprii serviciului social i care contribuie la bunstarea i dezvoltarea indivizilor i grupurilor profesionale, ca i adaptarea lor la mediul social. Art.15 - Dreptul persoanelor cu handicap la autonomie, integrare social i participare la viaa comunitii. Se prevd msuri adecvate pentru plasarea persoanelor cu handicap fizic, n special prin intermediul serviciilor specializate de plasare, precum i msuri de ncurajare a patronilor pentru a angaja n munc persoane cu handicap.

- 73 -

Art.16 - Dreptul familiei la protecie social, juridic i economic Este un drept asigurat prin intermediul prestaiilor sociale familiale, prin dispoziii fiscale de ncurajare a construciilor de locuine adaptate necesitilor familiale, de ajutorare a tinerelor familii sau prin orice alte msuri adecvate. Art.17 - Dreptul copiilor i adolescenilor la protecie social, juridic i economic Articolul prevede, n mod general, c statele contractante vor lua toate msurile necesare i adecvate n acest sens, inclusiv crearea sau meninerea instituiilor sau serviciilor corespunztoare. Art.18 - Dreptul la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul celorlalte Pri Pe lng cadrul creat de Uniunea European, acest articol instituie obligaia de a aplica, ntr-un spirit liberal, reglementrile privind exercitarea de ctre strini a unei activiti pe teritoriul altui stat. Statele semnatare se angajeaz s faciliteze cetenilor altor state contractante s lucreze pe teritoriul lor, fiind expres indicat c se vor adapta reglementrile n vigoare i c se vor simplifica formalitile care privesc lucrtorii strini. Art.19 - Dreptul muncitorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten O dat ce se permite lucrtorilor strini s se instaleze pe teritoriul unui alt stat, trebuie s li se recunoasc acestora egalitatea drepturilor. Cele 12 paragrafe ale articolului instituie egalitatea cu privire la impozite, taxe, aciuni n justiie, expulzare, transferul ctigurilor .a. Totui, conform art.19, lucrtorul migrant poate cere doar n limitele legislaiei statului n cauz ca familia s i se alture, precum i s transfere integral ctigurile i economiile sale. Art.20 - Dreptul la egalitate de anse i tratament n materie de angajare i profesie, fr discriminare bazat pe sex Sunt vizate, n principal, accesul la angajare, protecia contra concedierii i reinseria profesional, reciclarea, recalificarea profesional, condiiile de angajare i de munc, inclusiv remunerarea, evoluia profesional, inclusiv promovarea. Art.21 - Dreptul la informare i consultare Conform legislaiei i practicii naionale, statele membre se angajeaz s ia sau s promoveze acele msuri care s permit lucrtorilor s fie informai periodic sau n timp oportun asupra situaiei economice i financiare a ntreprinderii. Este reinut, totodat, obligaia organizrii de consultri privind deciziile susceptibile s afecteze n mod substanial interesele muncitorilor.

- 74 -

Art.22 - Dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc Sunt reglementate protecia sntii i securitii n cadrul ntreprinderii, organizarea serviciilor i facilitilor sociale i socio-culturale ale ntreprinderii, precum i controlul respectrii reglementrilor n aceste domenii. Art.23- Dreptul persoanelor n vrst la o protecie social Sunt avute n vedere, printre altele, msuri ce au ca obiect garantarea de resurse suficiente, locuine adecvate, diverse ajutoare, ngrijirea sntii etc. Art. 24- Dreptul la protecie n caz de concediere Acest articol protejeaz lucrtorii mpotriva concedierilor abuzive, precum i dreptul acestora la o indemnizaie adecvat sau la o alt reparaie corespunztoare. Art. 25- Dreptul lucrtorilor la protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a patronului acestora Creanele lucrtorilor rezultate ca urmare a contractelor de munc sau a relaiilor de munc trebuie s fie garantate de o instituie de garantare sau orice alt form eficient de protecie. Art. 26-Dreptul la demnitate n munc Articolul urmrete s promoveze sensibilizarea, informarea i prevenirea n materie de hruire la locul de munc sau n legtur cu munca, precum i n privina oricrui alt comportament ostil sau ofensiv. Art. 27- Dreptul lucrtorilor cu responsabiliti familiale la egalitate de anse i tratament Scopul acestei prevederi este acela de a se evita ca responsabilitile familiale s diminueze ansele profesionale ale lucrtorilor. De aceea, statele trebuie s adopte msuri specifice, n special n favoarea meninerii i ntoarcerii la viaa activ dup o perioad de absen ca urmare a ngrijirii copilului i a concediului parental. Art. 28- Dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie n ntreprindere i facilitile acordate acestora Prile se angajeaz ca, n ntreprinderi, reprezentanii lucrtorilor s beneficieze de o protecie efectiv mpotriva actelor care ar putea s le aduc un prejudiciu, inclusiv mpotriva concedierii, i care ar fi motivate de calitatea sau de activitile acestora ca reprezentani ai lucrtorilor din ntreprindere. Art. 29- Dreptul la informare i la consultare n procedurile de concediere colectiv

- 75 -

Articolul prevede obligaia patronilor de a informa i consulta reprezentanii lucrtorilor, n timp util, naintea unor concedieri colective, precum i asupra posibilitilor de a evita concedierile colective sau a limita numrul i de a diminua consecinele acestora. Art. 30- Dreptul la protecie mpotriva srciei i excluderii sociale Se reine imperativul adoptrii unor msuri n cadrul unei abordri globale i coordonate pentru promovarea accesului efectiv n special la angajare, locuin, formare, nvmnt, cultur, asisten social i medical al persoanelor care se gsesc sau risc s se gseasc ntr-o situaie de excludere social sau de srcie i al familiei acestora. Art. 31- Dreptul la locuin Se prevede necesitatea adoptrii unor msuri menite s favorizeze accesul la locuin la un nivel adecvat.

c. Mecanismul de control Exist dou tipuri principale de metode pentru a veghea la aplicarea conveniilor internaionale n domeniul social. n primul rnd, sunt plngerile emannd de la persoane individuale sau de la grupuri sau asociaii. n al doilea rnd, exist sistemul analizei periodice a rapoartelor generale anuale, elaborate de guvernele ce au ratificat o anumit convenie.Aceste rapoarte fac referire la diferite puncte prevzute de convenia respectiv. Convenia European a Drepturilor Omului, dup cum s-a artat n capitolul anterior, se refer la sistemul plngerilor. Iniial, Carta social european a adoptat sistemul rapoartelor. Ulterior, prin Protocolul adiional din 1995 s-a adugat un sistem de control bazat pe reclamaiile colective. Carta social european prevede transmiterea de ctre guverne a dou feluri de rapoarte: unele vizeaz posibilitatea unui control de legalitate propriu-zis, altfel spus executarea angajamentelor asumate; celelalte urmresc un aa-zis control al eficacitii, viznd, n principal, dispoziiile care nu au fost acceptate de statul respectiv. Aceste rapoarte sunt redactate n mod similar celor elaborate sub auspiciile Organizaiei Internaionale a Muncii, Carta prevznd maniera n care ele sunt examinate.

- 76 -

Rapoartele se ntocmesc bienal pentru dispoziiile nucleului dur (respectiv la patru ani pentru alte dispoziii) i privesc aplicarea dispoziiilor prii a II-a a Cartei pe care statul respectiv le-a acceptat. Rapoartele sunt redactate urmrindu-se un formular adoptat de Comitetul Minitrilor. Copii dup aceste rapoarte trebuie adresate anumitor organizaii naionale sindicale i patronale reprezentative (art.23), care pot formula observaii asupra coninutului lor i pot cere ca acestea s fie comunicate Secretarului General al Consiliului Europei. Procedura de control propriu-zis prevede intervenia a trei organe. 1) Primul este Comitetul european al drepturilor sociale, comitet de experi independeni, compus din nou membri desemnai de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei i asistat de un observator al Organizaiei Internaionale a Muncii. Dup analizarea rapoartelor bienale i a eventualelor observaii ale partenerilor sociali, acest comitet prezint observaiile sale privind gradul de aplicare a dispoziiilor Cartei sub forma "concluziilor"21. 2) Aceste concluzii, precum i rapoartele bienale sunt apoi transmise unui comitet format din reprezentani ai fiecruia din statele ratificante i denumit Comitetul guvernamental. Acest comitet i desfoar activitatea n prezena unor observatori ai organizaiilor internaionale sindicale i patronale, care particip la edinele sale cu titlu consultativ. Comitetul poate, de asemenea, s consulte reprezentani ai organizaiilor internaionale neguvernamentale ce au statut consultativ pe lng Consiliul Europei. Comitetul guvernamental pregtete deciziile Comitetului Minitrilor i, n particular, selecioneaz, pe baza consideraiilor de politic social i economic, situaiile care ar trebui s fac obiectul recomandrilor pentru fiecare stat parte n cauz. Comitetul guvernamental poate adresa un avertisment unui stat care nu se conformeaz unei prevederi a Cartei, n cazul unei concluzii negative a Comitetului european al drepturilor sociale sau al lipsei de informaii. Acest avertisment nu are ns valoare juridic, fiind mai degrab un semnal de alarm care este menit s determine statul respectiv s acioneze, n caz contrar fiind adoptat o recomandare la urmtorul ciclu de control. 3) Conform articolului 27, paragraf 3 al Cartei, Comitetul guvernamental al Cartei trebuie s elaboreze un raport, pentru Comitetul Minitrilor, n anexa cruia sunt cuprinse, totodat, concluziile Comitetului de experi amintit.

21

n activitatea de interpretare a anumitor norme ale Cartei, Comitetul european al drepturilor sociale a invocat prevederi ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului, n special art. 6 (accesul la un tribunal) i art. 13 (dreptul la un recurs efectiv). Este situaia unor drepturi cum sunt nediscriminarea n folosirea forei de munc, egalitatea de remunerare, egalitatea anselor i de tratament n folosirea forei de munc i n profesiune etc.

- 77 -

Comitetul Minitrilor este apoi chemat s-i exercite funciile ce i-au fost atribuite prin Carta social i care se concretizeaz n emiterea de recomandri, solicitnd statelor s-i modifice legile sau practicile pentru a se conforma Cartei. n noiembrie 1995, a fost adoptat, un Protocol adiional la Carta social care instituie procedura reclamaiilor colective, un sistem similar celui existent n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii, prin care organizaii patronale i sindicale, precum i organizaii internaionale care au statut consultativ pe lng Consiliul Europei pot invoca nclcri ale Cartei sociale europene. Se concretizeaz, astfel, un sistem care permite plngerile colective privind nerespectarea obligaiilor asumate prin ratificarea Cartei. Plngerile sunt examinate de Comitetul european al drepturilor sociale, care trebuie s decid mai nti admisibilitatea lor pe baza criteriilor enumerate de protocol. Comitetul nainteaz un raport ctre Comitetul Minitrilor, care n cazul aplicrii nesatisfctoare a dispoziiilor Cartei sociale va adresa o recomandare statului contractant n cauz. De asemenea, n circumstane speciale, Comitetul Minitrilor poate s consulte Comitetul guvernamental asupra chestiunii n cauz. Pentru a fi admisibil (conform art. 4 al Protocolului nr.3) reclamaia trebuie prezentat n scris, s se refere la o prevedere acceptat de partea contractant n cauz i s indice n ce msur aceast prevedere nu a fost aplicat n manier satisfctoare. Paragraful 31 al raportului explicativ reine n sarcina Comitetului european al drepturilor sociale necesitatea de a lua n considerare i urmtoarele elemente: - o reclamaie poate fi declarat admisibil chiar dac un caz similar a fost supus unei alte instane naionale sau internaionale22; - faptul c substana unei reclamaii a constituit obiectul examinrii n cadrul procedurii normale a rapoartelor guvernamentale nu trebuie s mpiedice- n sine- admiterea reclamaiei; - o reclamaie nu se poate referi la situaii individuale. d. Domeniu de aplicare Avnd un caracter mai restrictiv dect Convenia European a Drepturilor Omului, conform creia prile contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile enunate n Convenie, Carta social nu se aplic dect cetenilor statelor contractante. Anexa sa dispune n mod clar c "persoanele vizate la articolele 1-17 i 20-30 nu includ strinii dect n msura n care ei sunt ceteni ai altor Pri, care i au reedina legal sau care lucreaz n mod obinuit pe
22

Este evident o derogare de la regulile ce guverneaz alte mecanisme de control existente la nivel internaional ce se explic prin faptul c mecanismul reclamaiilor colective prevzut n aceast situaie nu este unul jurisdicional.

- 78 -

teritoriul Prii respective, fiind neles c articolele menionate vor fi intrepretate n lumina dispoziiilor art. 18 i 19". Aceast concepie, care se bazeaz pe noiunea de reciprocitate, obinuit n tratate, se ndeprteaz de aceea din care se inspir conveniile internaionale ale muncii "deschise" ale Organizaiei Internaionale a Muncii care, n mod normal, stabilesc norme de protecie aplicabile ansamblului lucrtorilor dintr-o ar, independent de naionalitatea lor. n literatura de specialitate se apreciaz c aceasta este o trstur de evident inferioritate n maniera de concepie a Cartei sociale 23. Articolul G al Prii a V-a a Cartei sociale revizuite prevede o serie de restricii ce pot fi aduse drepturilor prevzute de Cart. Conform acestui articol, punerea n aplicare a drepturilor enunate nu va putea face obiectul unor restricii sau limitri, cu excepia celor care sunt necesare ntr-o societate democratic pentru a garanta respectarea drepturilor i libertilor altora sau pentru a proteja ordinea public, securitatea naional, sntatea public sau bunele moravuri. Pe de alt parte, pentru rile care nu au legislaie social dezvoltat, Carta le permite s pun n aplicare unele din dispoziiile coninute prin intermediul conveniilor colective ncheiate ntre patroni sau organizaii patronale i organizaii sindicale. De altfel, aceast metod prevzut n articolul 33 este deja admis i n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii. e. Jurisprudena Controlul aplicrii Cartei a condus la elaborarea unei vaste jurisprudene. Printre elementele cele mai importante figureaz definirea cu mai mare acuratee a beneficiarilor diverselor drepturi recunoscute de Cart24. - A fost, astfel, necesar s se expliciteze coninutul ratione materiae al Cartei, dndu-se, n unele cazuri, semnificaie conceptelor sau trasndu-se limitele noiunilor utilizate. Astfel, angajamentul figurnd n articolul 1, paragraf 1, care este de "a recunoate ca obiectiv principal realizarea deplinei angajri", exclude adoptarea unui "sistem economic ce prevede o rezerv permanent de omeri". Comitetul european pentru drepturile sociale a interpretat aceast prevedere ca fiind o obligaie mai degrab de mijloace dect o obligaie de rezultat. Obiectul acestei norme nu este ca statele s recunoasc un drept individual la un loc de munc, ci acela ca ele s duc o politic economic pentru a ameliora situaia locurilor de munc i s ia msurile necesare n acest sens.
23

Vezi, Gerard Lyon-Caen, Antoine Lyon-Caen, Droit social international et europen. Prcis Dalloz, Paris, 1991, p. 143.
24

Vezi i Carta social european-scurt ghid, Consiliul Europei, 2000.

- 79 -

- Dreptul la securitate i igien n munc, enunat de articolul 3, nu menioneaz n mod expres categoriile de lucrtori interesai. Unele organe de control au apreciat c reglementarea securitii i igienei trebuie, n principiu, s fie aplicabil att muncitorilor salariai ct i muncitorilor familiali sau independeni, n toate sectoarele economiei. Totui, gradul acestei reglementri i al celui de control al aplicrii sale pot diferi, n funcie de sectorul respectiv; astfel, de exemplu, normele de securitate vor avea caracteristici proprii de aplicare n industrie i agricultur. - n faa unei noiuni att de imprecise, cum este aceea a "duratei rezonabile de munc" (art.2, par.1), organele de control, considernd relativitatea sa n timp i spaiu, s-au abinut s-o defineasc n mod absolut. Aprecierea trebuie fcut de la caz la caz, innd seama nu numai de durata muncii, aa cum este ea stabilit de legislaia naional, dar totodat i de cea care rezult din conveniile colective. De altfel, un alt element de apreciere trebuie cutat n natura i ntinderea dreptului angajatorului de a cere, dac e cazul, efectuarea de ore suplimentare. - Pentru a fi considerat ca echitabil n sensul articolului 4 par.1, un salariu nu trebuie s fie mult sub nivelul salariului mediu naional. Pragul adoptat n acest sens de Comitetul drepturilor sociale este de 60% (valoare net). Salariile trebuie s fie, de asemenea, ntotdeauna deasupra pragului de srcie din ara respectiv. Metoda de calcul Comitetului se bazeaz pe sumele nete, adic dup scderea cotizaiilor de asigurare social i innd seam de scutirile de care beneficiaz salariatul n privina impozitului pe venit. - Importantul principiu al egalitii salariilor ntre brbai i femei, pentru o munc de valoare egal, recunoscut de articolul 4, par.3, a fcut, de asemenea, obiectul unei interpretri a organelor de control, prevzute de Cart. A rezultat c, n cazul nerespectrii, acest principiu trebuie s poat face obiectul unui recurs efectiv n faa unui tribunal sau altei instane independente. n astfel de cazuri, reclamantul trebuie s fie la adpostul oricrui act de retorsiune din partea angajatorului su. n plus, dac clauze contrare acestui principiu ar fi convenite, totui, n convenii colective sau n contracte de munc, ele ar trebui s fie considerate ca nule i neavenite. - Paragraful 4 al articolului 4 calific, de asemenea, ca "rezonabil" termenul de preaviz de care trebuie s beneficieze orice muncitor, n caz de ncetare a angajrii. n acest caz, demersul organelor de control a fost de a aprecia, de la caz la caz, durata preavizului, innd seama de criterii de echitate, cum sunt, de exemplu, vechimea n munc. - Dreptul la un preaviz rezonabil n caz de ncetare a angajrii se aplic tuturor categoriilor de salariai, inclusiv celor care se afl ntr-o relaie de munc atipic sau celor care se afl n perioada de prob. - Articolul 5 permite statelor s restricioneze dreptul sindical al poliitilor, dar nu autorizeaz suprimarea complet a acestui drept. Se poate impune funcionarilor de

- 80 -

poliie s adere la organizaii sau de a constitui numai organizaii compuse esclusiv din proprii membrii. Totui, aceste asociaii ale poliitilor trebuie s poat s-i exercite anumite prerogative sindicale, precum dreptul de a negocia condiiile de munc, retribuia i dreptul de ntrunire. Aderarea la sindicat nu poate fi n nici un caz obligatorie. - Articolul 6 paragraful 4 recunoate dreptul patronilor i muncitorilor la aciuni colective. Organele de control au fost unanime n a recunoate c, dac pentru lucrtori, acest drept se traduce prin recurgerea la grev, pentru patroni "lock-out-ul" este mijlocul principal, dac nu singurul, i c cele dou tipuri de aciune colectiv nu trebuie puse, n mod necesar, pe picior de egalitate. Dreptul la aciuni colective este garantat doar n cazul conflictelor de interese. Rezult c el nu vizeaz grevele "politice" i c nu trebuie invocat n cazul conflictelor de drepturi, adic n cazul diferendelor avnd ca obiect existena, valabilitatea sau interpretarea unei convenii colective sau violarea unei astfel de convenii. - Dreptul la aciuni colective, ca orice alt drept, poate fi reglementat n exerciiul su, n limitele sale definite. Astfel, articolul 6 par.4 permite, n mod expres, anumite restricii, inclusiv obligaia de a respecta un anumit timp "pacea social", dac aceasta decurge dintr-o convenie colectiv. - A fost considerat, de asemenea, ca o msur admisibil, obligaia impus de legislaie, de a respecta, nainte de a se recurge la o aciune colectiv, o perioad de "temporizare", n cazul n care ar fi ncepute negocieri sau ar fi n curs de desfurare proceduri de conciliere i arbitraj. - Referitor la efectele grevei, conform avizului organelor de control, aceasta nu trebuie s duc la ncetarea contractului de munc. Totui, nu exist o violare a Cartei dac aceast ncetare nu este dect formal i dac, la sfritul grevei, muncitorul continu s beneficieze de drepturi avute anterior. - Interzicerea muncii copiilor, prevzut de paragraful 1 al articolului 7 acoper toate domeniile de activitate, adic toate sectoarele economice i toate tipurile de ntreprinderi, inclusiv ntreprinderile familiale i toate formele de munc, remunerat sau nu, muncile agricole, munca domestic i munca la domiciliu, sub-contractarea i munca efectuat de copii n cadrul familiei. Ca derogare de la interdicia de a angaja copii sub 15 ani, par. 1 autorizeaz angajarea lor la munci uoare determinate, care nu risc s duneze sntii, moralitii i educaiei lor. Aceste munci trebuie s fie n principiu enunate ntr-o list restrictiv. - Aplicarea principiului egalitii de tratament n domeniul muncii, s-a concretizat n diverse ri, prin eliminarea progresiv i constant a oricrei forme de discriminare bazat pe sex. Aceasta a condus organele de control la precizarea ntinderii articolului 8 par.4, care comport obligaia de a reglementa angajarea femeilor pentru munca de noapte n unitile industriale i de a interzice orice folosire

- 81 -

a forei de munc feminine n lucrul subteran n mine, ca i, dac exist, n orice lucrri ce nu convin acestora, datorit caracterului lor periculos, insalubru sau penibil. Interdicia angajrii forei de munc feminine n locuri de munc subterane nu vizeaz dect folosirea femeilor la lucrri de extracie subterane n mine, putnd fi admise pentru activiti n special de natur social, medical, de inspecie i conducere. - In termenii articolului 15 par. 2, politica locurilor de munc pentru persoanele cu handicap nu trebuie s se limiteze la posibilitile de acces la un loc de munc, ci ea trebuie s vizeze integrarea durabil a persoanelor cu handicap, de exemplu , cu ajutorul msurilor privind meninearea n serviciu. n acest scop, patronii trebuie s fie supui unor obligaii pozitive (obligaia de reabilitare) i negative (interzicerea de a concedia o persoan din cauza handicapului). - Pentru a se asigura respectarea art. 20, statele trebuie s prevad n legislaia lor o protecie adecvat mpotriva oricrei msuri de discriminare sau de retorsiune. Legislaia trebuie s prevad redresarea situaiei respective- spre exemplu, n caz de concediere, reintegrarea persoanei interesate- i o compensaie pentru orice pierdere financiar suferit n cursul perioadei intermediare. Atunci cnd o asemenea soluie nu este posibil, poate fi prevzut o compensaie financiar, dar numai cu condiia ca aceasta s fie suficient de important pentru a-l descuraja pe patron, dar i pentru a-l despgubi pe lucrtor. De asemenea, este posibil s se prevad o inversare parial a sarcinii dovezii n cazurile alegaiilor referitoare la discriminare bazat pe sex, prtul trebuind s fac dovada c discriminarea aparent se datoreaz unor factori obiectivi care nu au nimic de-a face cu discriminarea bazat pe sex i nu constituie, deci, o violare a principiului egalitii de tratament. -Dreptul la informare i consultare (art.21), precum i dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc (art. 22) trebuie s fie nsoite de garanii care s asigure exercitarea sa efectiv, n special posibilitatea pentru lucrtori de a face recurs cnd drepturile nu le sunt respectate. n plus, trebuie prevzute sanciuni n cazul n care ntreprinderile nu se conformeaz obligaiilor lor n aceast privin.

- 82 -

IV. ALTE CONVENII ALE CONSILIULUI EUROPEI Conventia pentru prevenirea torturii si a pedepselor si tratamentelor inumane sau degradante

Consiliul Europei a adoptat, in 1987, Convenia european pentru torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, care vigoare n 1989. Aceasta Convenie completeaz protecia asigurat de european a drepturilor omului instituind un Comitet european pentru torturii (CPT).

prevenirea a intrat n Convenia prevenirea

Comitetul este compus din experi independeni i impariali, care provin din domenii diferite: juriti, medici, experi n probleme penitenciare sau ale poliiei. El poate vizita orice fel de loc de detentie: inchisori si centre de detentie pentru minori, posturi de politie, centre de detinere a detinutilor imigranti si spitale psihiatrice pentru a examina tratamentul aplicat persoanelor private de libertate. El are acces nelimitat la locurile de detentie, poate intervieva fara martori detinutii si poate intra in contact, in mod liber, cu orice alta persoana sau organizatie neguvernamentala susceptibila de a-i furniza informatii. Obiectivul urmarit de Comitet este intarirea protectiei detinutilor impotriva torturii si a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, si nu condamnarea statelor pentru abuzuri. Dupa fiecare vizita, Comitetul elaboreaza un raport in care stabileste rezultatele vizitei si recomandarile pe care le considera necesare pentru imbunatatirea situatiei persoanelor private de libertate. Acest raport confidential este trimis statului in cauza. Raportul include solicitarea unui raspuns scris din partea statului, in care sa se precizeze masurile luate pentru aplicarea recomandarilor facute, reactiile la comentariile formulate si raspunsurile la informatiile solicitate. Rapoartele Comitetului si raspunsurile statelor in cauza sunt confidentiale, dar a devenit o practica obisnuita ca statele sa fie de acord sa faca publice aceste documente. In cazul exceptional in care un stat nu reuseste sa coopereze, Comitetul european pentru prevenirea torturii poate decide sa faca o declaratie publica.

Conventia cadru pentru protectia minoritatilor nationale

- 83 -

Ca urmare a Summit-ului sefilor de stat si de guvern de la Viena (1993), Consiliul Europei a adoptat in 1994 Conventia-cadru pentru protectia minoritatilor nationale, primul instrument multilateral obligatoriu din punct de vedere juridic destinat protejarii minoritatilor nationale in general. Aceasta conventie-cadru defineste anumite obiective pe care statele contractante se angajeaza sa le urmareasca prin intermediul legislatiei si politicilor nationale, cum sunt egalitatea in fata legii, adoptarea de masuri vizand pastrarea si punerea in valoare a culturilor, protejarea identitatilor, religiilor, limbilor minoritare si traditiilor, garantarea accesului la media, stabilirea de relatii transfrontaliere libere si pasnice. Conventia-cadru a intrat in vigoare la 1 februarie 1998. Statele contractante trebuie sa pregateasca un raport privind masurile adoptate si sa-l prezinte in termen de 1 an de la data ratificarii si apoi odata la fiecare 5 ani. Comitetul Ministrilor, ajutat de un Comitet consultativ alcatuit din 18 experti independenti sunt implicati in monitorizarea Conventiei cadru. Comitetul Consultativ evalueaza aceste rapoarte si determina daca obligatiile au fost complet indeplinite. Opiniile lui sunt transmise Comitetului Ministrilor care informeaza statele parti asupra concluziilor si recomandarilor. Regulile care guverneaza aceasta procedura de monitorizare permit, de asemenea, organizatiilor neguvernamentale si asociatiilor minoritatilor sa transmita informatii si/sau rapoarte alternative. Consiliul Europei a imaginat o serie de activitati pentru protectia minoritatilor nationale ca parte a programului sau de cooperare si asistenta: organizarea de reuniuni pentru a oferi informatii detaliate despre Conventia cadru pentru minoritatile nationale (si alte instrumente juridice europene) si incurajeaza statele care nu sunt parte la Conventia-cadru sa o semneze si sa o ratifice. Pentru statele parti reuniunile de informare permit discutarea, de o maniera aprofundata, evolutiile intervenite la nivel national si cel privind aplicarea Conventiei-cadru. Delegatiile includ parlamentari, oficiali guvernamentali si reprezentanti ai minoritatilor nationale. Sunt efectuate, de asemenea, expertize legislative privind chestiuni relative la protectia minoritatilor nationale. Sunt organizate, totodata, seminarii de pregatire asupra redactarii rapoartelor statale cu scopul de a eficientiza procedura de supervizare. La 3 noiembrie 2004, Delegatii Ministrilor au decis reactivarea Comitetului de experti privind chestiunile relative la minoritatile nationale (DH-MIN). Mandatul DHMIN prevede cooperarea cu alte organizatii internationale, precum si participarea acestora.

- 84 -

Conventia europeana privind lupta impotriva traficului de fiinte umane

In fiecare an, mii de femei, copii si barbati sunt victime ale traficului in scopul exploatarii sexuale sau alt gen de exploatare, in interiorul or in exteriorul frontierelor tarilor lor. Acest fenomen a dobandit o amploare fara precedent, incat se poate vorbi de o noua forma de sclavaj. Consiliul Europei este o organizatie internationala a carei preocupare principala consta in salvgardarea si protectia drepturilor persoanei umane. Printre cele 46 de state membre ale sale exista tari de origine, de tranzit si de destinatie a victimelor acestui trafic. Consiliul Europei a adoptat Conventia europeana privind lupta contra traficului cu fiinte umane la 3 mai 2005, deschisa in vederea semnarii tuturor statelor membre. Obiectul acestei conventii este prevenirea si combaterea traficului cu fiinte umane sub toate formele, nationale si internationale, legate sau nu de crima organizata. Un prim principiu fundamental enuntat cu precizie in noua conventie prevede ca protectia si promovarea drepturilor victimelor trebuie sa fie asigurata fara nici o diseminare, indiferent daca este bazata pe sex, rasa, culoare, limba, religie, opinii politice sau de alta natura, origine nationala sau sociala, apartenenta la o minoritate nationala, avere, nastere sau orice alta situatie. Principala valoare adaugata a acestei conventii este adoptarea unei perspective bazate pe drepturile persoanei umane, atentia pe care ea acorda protectiei victimelor si mecanismul sau independent de monitorizare, care garanteaza respectarea de catre Parti a dispozitiilor conventiei. Comisarul drepturilor omului Postul de Comisar al drepturilor omului a fost instituit n cadrul Consiliului Europei in anul 1999. Comisarul este o institutie independenta imputernicita sa promoveze educatia, sensibilizarea asupra drepturilor omului, cat si respectarea acestor drepturi si sa asigure conformitatea deplina si eficienta cu instrumentele normative ale Consiliului Europei.

- 85 -

Jucand un rol complementar si esentialmente preventiv, Comisarul exercita functii diferite fata de cele ale Curtii europene a drepturilor omului si a altor organe conventionale. Fara a avea putere jurisdictionala, el ofera consilii, analize si recomandari statelor membre pentru remedierea insuficientelor legislative si prevenirea incalcarii drepturilor omului in practica. Mandatul sau prevede, de asemenea, cooperarea cu alte institutii internationale pentru promovarea si protectia drepturilor omului, cat si posibilitatea de a interveni pe baza oricarei informatii pertinente care ii este furnizata de guverne, parlamente nationale, avocatul poporului sau alte institutii similare, particulari sau organizatii neguvernamentale. Lucrand impreuna cu alte institutii ale Consiliului Europei, Comisarul poate adresa un raport, o recomandare sau un aviz asupra oricarei chestiuni specifice Comitetului Ministrilor cat si Adunarii Parlamentare.

NTREBRI DE CONTROL

1. Ce difereniaz Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale de alte norme internaionale n materie? 2. Care sunt drepturile i libertile fundamentale garantate de Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale i protocoalele adiionale? 3. Care sunt condiiile de exercitare a drepturilor i libertilor fundamentale garantate de Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale i protocoalele adiionale 4. Cum este organizat Curtea European a Drepturilor Omului? 5. Care este procedura n fata Curtii Europene a Drepturilor Omului? 6. Care sunt condiiile de admisibilitate a unei cereri individuale la Curtea European a Drepturilor Omului? 7. Care este coninutul Cartei sociale europene (revizuite)? 8. Care este mecanismul de control innstituit de Carta social european? 9. Care sunt prevederile eseniale ale Conventiei cadru pentru protecia minoritilor naionale?

- 86 -

BIBLIOGRAFIE 1. Aurescu Bogdan, Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, Drept internaional contemporan, All Beck, 2000 2. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional : introducere n dreptul internaional public - Ed. a 3-a, rev. i adugit, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003 3. Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului- Note de curs, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 4. Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole. Vol. 1 i 2. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2005-2006; 5. D. Bogdan, M. Selegean, Drepturile i libertile fundamentale n jurisprudena CEDO, Ed. All Beck, Bucureti 2005; 6. Radu Chiri, Convenia European a Drepturilor Omului, vol. I i II, Editura CHBeck, 2007 7. Radu Chiri, Dreptul la un proces echitabil, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008 8. Radu C. Demetrescu, Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite: protecie i promovare, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2000 9. Ion Diaconu, Drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1993 10. Rzvan Dinc, Cereri n faa C.E.D.O. Condiii de admisibilitate, Ed. All-Beck, Bucureti, 2001; 11. Nicolae Ecobescu, Mariana Nielea ; coord. Nicolae Ecobescu, Manualul Consiliului Europei, Biroul de Informare al Consiliului Europei, Bucureti, 2006 12. D.J. Harris, M. OBoyle, C. Warbrick, Law of the European Convention on Human Rights, Butterworths, London, Dublin, Edinburgh 1995; 13. Cristian Jura, Drepturile omului : drepturile minoritilor naionale, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006; 14. Andrei Popescu, Dreptul internaional i european al muncii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; 15. Corneliu Liviu Popescu, Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului pronunate n cauzele mpotriva Romniei (1998-2002), Ed. All-Beck, Bucureti, 2003; 16. Corneliu-Liviu Popescu, Curtea European a drepturilor Omului, All Beck, Bucureti, 2004 17. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, vol.I-II, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2007

- 87 -

18. Chiri Radu, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentarii i explicaii. Ediia 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008 19. Beatrice Ramascanu, Jurisprudena CEDO n cauzele mpotriva Romniei, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008 20. J.F.Renucci, Droit europeen des droits de lhomme, LGDJ, Paris, 2002 21. Michele De Salvia, Compendium de la CEDH, 2003 22. Bianca Selejan-Guan, Protecia european a Drepturilor omului. Ediia a doua. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006 23. Bianca Selejan-Guan, Horaiu Rusu, Hotrrile CEDO mpotriva Romniei (1998-2006). Editura Hamangiu, Bucureti, 2006 24. Fredric Sudre, Drept European i internaional al drepturilor omului, Editura Polirom Iai, 2006 25. F. Sudre, J.P. Marguenaud, J. Andriantsimbazovina, A. Gouttenoire, M. Levinet, Les grands arrts de la Cour europenne des Droits de lHomme, PUF 2003; 26. Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii-reglementri interne i comunitare, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007; 27. Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009; 28. OG nr. 94/1999 privind participarea Romniei la procedurile n faa Curii Europene a Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei i regresul statului n urma hotrrilor i conveniilor de rezolvare pe cale amiabil, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 87/2001, modificat prin OUG nr. 64/2003 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii publice 29. HG nr. 868/2003 privind organizarea i funcionarea Agentului guvernamental pentru Curtea European a Drepturilor Omului, modificat prin HG nr. 425/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe. 30. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n cauzele care privesc Romnia: Monitoarele Oficiale ale Romniei, partea I, site-ul Curii Europene a Drepturilor Omului (www.echr.coe.int), site-ul naltei Curi de Casaie i Justiie (www.scj.ro)

- 88 -

CAPITOLUL IV UNIUNEA EUROPEAN


REZUMAT Acest capitol prezint contribuia Uniunii Europene la evoluia mecanismelor internaionale de protecie a drepturilor omului. Sunt analizate documente cum sunt Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor sau Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. O atenie deosebit este acordat uneia dintre libertile fundamentale ale dreptului comunitar, i anume libera circulaie a persoanelor i a forei de munc. Se expliciteaz domeniul de aplicare ala cestei liberti, precum i coninutul su material concretizat n reglementri referitoare la: Dreptul de intrare i de edere, Liberul acces la angajare i egalitatea de tratament, Dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup desfurarea unei activiti salariate n acel stat, ori privind restricii ale dreptului de intrare i dreptului de edere pe motive de ordine public, securitate public i sntate public.

1. Uniunea European - repere istorice


nceputul celei mai importante construcii economice, sociale i juridice ale Europei i anume Uniunea European, a constat n declaraia din 9 mai l950 a lui Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe, n care prezenta planul pe care l elaborase n vederea unificrii industriei europene a crbunelui i oelului. Era, cu adevrat, o iniiativ istoric n favoarea unei "Europe organizate i vii", care este "indispensabil civilizaiei" i fr de care "pacea n lume nu ar putea fi salvat". Acest plan a devenit o realitate o dat cu ncheierea tratatului ce a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA), semnat la l8 aprilie l95l la Paris. Civa ani mai trziu, tratatele de la Roma din 25 martie l957 au consfinit constituirea Comunitii Economice Europeane (CEE) i Comunitii Europeane a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM). Cele 6 state membre fondatoare erau Frana, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania. La l ianuarie 1973 Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Danemarca i Irlanda au aderat la Comunitate. Ulterior, Comunitatea european s-a extins spre sud prin acceptarea ca membri a Portugaliei i Spaniei (1 I 1986), precum i a Greciei (1 I 1981). ncepnd cu 1 ianuarie 1995, organizaia s-a lrgit prin aderarea a trei noi state: Austria, Suedia, Finlanda.

- 89 -

O dat cu intrarea n vigoare a tratatelor de la Roma, au fiinat 3 comuniti diferite, bazndu-se fiecare dintre ele pe cte un tratat. Se poate considera c aceste 3 comuniti, care privesc domenii diferite, formeaz o unitate prin organizarea lor politic i juridic. Ele au fost instituite de ctre aceleai state membre i urmresc aceleai obiective de baz, care sunt reluate n preambulele celor 3 tratate: realizarea unei "Europe organizate", stabilirea fundamentelor unei "uniuni tot mai strnse ntre popoarele europene" i un efort comun pentru a contribui la "bunstarea popoarelor lor". Tocmai n acest spirit Parlamentul European a adoptat Rezoluia din 16 februarie 1978 prin a care propus desemnarea celor trei comuniti prin expresia Comunitatea European. Un moment important l constituie semnarea de ctre cele 12 state membre la vremea respectiv, n anul 1986, a Actului Unic European. Principal scop al acestui document a fost eliminarea ultimelor bariere n calea crerii pieei unice pn la 31 decembrie 1992. In plus, Actul Unic European a extins sfera competenelor Comunitii i a introdus o serie de schimbri procedurale menite s accelereze procesul decizional la nivel comunitar. La 7 februarie 1992 a fost semnat, la Maastricht, Tratatul privind Uniunea European (T.U.E.). Prin ratificarea sa, la sfritul anului 1993, de ctre toate statele membre ale Comunitii Europene (numit de-acum oficial Uniunea European), s-a deschis drumul realizrii, n etape, att a unei uniuni politice, ct i a unei uniuni economice i monetare, constituind, fr ndoial, un reper fundamental n istoria civilizaiei europene. La 1 mai 1999 a intrat n vigoare Tratatul de Amsterdam al crui obiectiv l-a constituit revizuirea Tratatului de la Maastricht prin luarea unor decizii privind, n principal, urmtoarele: 1. Perfecionarea activitii instituiilor europene i adaptarea lor n perspectiva extinderii Uniunii; 2. Progresele necesare n materie de politic extern i de securitate comun pentru a dota Europa cu o identitate i cu o influen extern puternice; 3.Apropierea Uniunii de membrii si, ceea ce presupune s fie remediate deficienele Tratatului de la Maastricht n domeniul social, al justiiei si al afacerilor interne, n controlul democratic al funcionrii sale. Tratatul de la Amsterdam, a contribuit la consolidarea drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni. Acesta a introdus o procedur de sancionare a statelor membre care violeaz drepturile fundamentale ale ceteanului. De asemenea, aria de aplicare a principiului nediscriminrii, limitat pn atunci la naionalitate, a fost extins la sex, ras, religie, vrst i orientare sexual.

- 90 -

Totodat, Tratatul de la Amsterdam a mbuntit politica de transparen a Uniunii i le-a permis cetenilor un acces mai larg la documentele oficiale ale instituiilor europene. O Conferin interguvernamental convocat pentru a dezbate problemele instituionale legate de viitoarea extindere a Uniunii s-a terminat la 11 decembrie 2000 prin adoptarea Tratatului de la Nisa, a crui ratificare de ctre statele membre s-a ncheiat la sfritul anului 2002. n anul 2004, a avut loc cea mai consisent lrgire a Uniunii, 10 noi state cptnd statutul mult rvint de stat membru. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia i Bulgaria au aderat la Uniunea European, ridicnd la 27 numrul statelor membre. Sistemul instituional al Uniunii Europene care i-au asigurat eficacitatea n structurarea politicilor, inclusiv pe plan legislativ este compus din: Parlamentul European, Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie. Un rol important l au, totodat, Curtea de Conturi, precum i Comitetul Economic i Social. Trebuie remarcat, totodat, i adnca implicare a instituiilor sale n domenii care, n mod tradiional, ineau de controlul exclusiv al fiecrui stat individual, ca i n capacitatea sa de a adopta acte normative ce leag direct i automat nu numai statele membre, i, n egal msur, persoanele fizice i juridice din aceste state. Prin urmare, specific Uniunii este gradul ridicat de implicare a ei n raporturile juridice interne ale statelor membre, zon unde organizaiile internaionale clasice tind doar s fie implicate prin intermediul relaiilor juridice externe ale membrilor lor. Pentru a apropia Uniunea de cetenii si, prin Tratatul de la Maastricht s-a creat o nou instituie, i anume Mediatorul European. Acesta, denumit i Ombudsman, este desemnat de Parlamentul European, iar durata mandatului su este egal cu cea a Parlamentului. Rolul Mediatorului este acela de a investiga plngerile privind administrarea incorect n instituiile i organismele Uniunii Europene. Orice cetean al Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru al UE poate nainta o plngere ctre Mediator. Acesta ncearc ncheierea unui acord amiabil ntre reclamant i instituia sau organismul european vizat. Dreptul la petiie ctre Parlamentul European de care beneficiaz orice persoan care domiciliaz pe teritoriul Uniunii reprezint un alt factor important de apropiere a cetenilor de instituiile europene.

- 91 -

2.Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene (2000)


La 7 decembrie 2000 la Nisa a fost adoptat Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene cu scopul de a se ntri protecia drepturilor fundamentale n lumina evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i tehnologice. Aa cum se arat n preambulul su, Uniunea se ntemeiaz pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; Uniunea se sprijin pe principiul democraiei i pe principiul statului de drept.Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, de securitate i de justiie. Uniunea contribuie la pstrarea i dezvoltarea acestor valori comune respectnd diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizrii puterilor publice la nivel naional, regional i local; Uniunea caut s promoveze o dezvoltare echilibrat i durabil i asigur libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i a capitalurilor, precum i libertatea de stabilire. Aceast Cart a fost elaborat de ctre o Convenie alctuit din membri ai parlamentelor naionale i ai Parlamentului European, reprezentani ai guvernelor statelor membre i un membru al Comisiei Europene. Alctuit din ase titluri Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Drepturile cetenilor, Justiia Carta conine 54 de articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii, precum i drepturile civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni. Carta mai accentueaz un adevr, i anume acela conform cruia faptul de a beneficia de aceste drepturi implic responsabiliti i ndatoriri att fa de teri, precum i fa de comunitatea uman n general i fa de generaiile viitoare. Trebuie precizar c n Tratatul de la Lisabona a fost inclus i acest important document comunitar. Ca urmare, Curtea de justiie va putea controla respectarea Cartei
drepturilor fundamentale ale omului, i punerea n oper a reglementrilor europene de ctre statele membre.

Primul titlu al Cartei, denumit Demnitatea,cuprinde articole care se refer la: demnitatea uman dreptul la via dreptul la integritate al persoanei Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Interzicerea sclaviei i a muncii forate

- 92 -

Titlul II , Libertile cuprinde urmtoarele drepturi i liberti: Dreptul la libertate i la securitate Respectarea vieii particulare i de familie Protecia datelor cu caracter personal Dreptul de cstorie i dreptul de ntemeiere a unei familii Libertatea de gndire, de contiin i religioas Libertatea de exprimare i de informare Libertatea de ntrunire i de asociere Libertatea artelor i tiinelor Dreptul la educaie Libertatea profesional i dreptul la munc Libertatea de a desfura o activitate comercial Dreptul de proprietate Dreptul la azil Protecia n caz de evacuare, expulzare sau extrdare Titlul III, denumit Egalitatea, se refer la: Egalitatea n drepturi Nediscriminarea Diversitatea cultural, religioas i lingvistic Egalitatea ntre brbai i femei Drepturile copilului Drepturile persoanelor n vrst Integrarea persoanelor cu handicap Titlul IV, Solidaritatea este inovator prin faptul c asociaz drepturile sociale i economice dup cum urmeaz:
Formatted: Bullets and Numbering

Dreptul lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderii Dreptul la negociere i la aciuni colective Dreptul de acces la serviciile de plasament Protecia n cazul concedierii nejustificate Condiii de munc echitabile i corecte Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc Viaa de familie i viaa profesional Securitatea social i asistena social Asistena medical Accesul la serviciile de interes economic general

- 93 -

Protecia mediului Protecia consumatorilor S observm includerea n Cart a prevederilor explicite referitoare la mediu i protecia consumatorilor pe care nu le regsim n documentele celorlalte organizaii internaionale. Titlul V enumer Drepturile cetenilor, i anume: Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale Dreptul la bun administrare Dreptul de acces la documente Mediatorul European Dreptul de petiie Libertatea de circulaie i de edere Protecia diplomatic i consular Titlul VI este dedicate justiiei, i cuprinde o serie de garanii importante privind: Dreptul de a apela efectiv i de acces la o instan imparial Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit penal de dou ori pentru aceeai infraciune Observm c n cuprinsul diverselor titluri regsim att drepturi civile i politice, ct i drepturi economice, sociale i culturale, Carta optnd astfel pentru alte criterii de sistematizare dect cele existente la nivelul celorlalte organizaii internaionale cu comptene n materie. Dizpoziiile Cartei se adreseaz instituiilor i organelor Uniunii, ca i statelor membre atunci cnd fac aplicarea dreptului comunitar. Carta are un caracter mai degrab declarativ, ea reafirmnd, avnd n vedere sarcinile specifice ale Uniunii, ca i principiul subsidiaritii, drepturile care rezult n mod special din tradiiile constituionale i obligaiile internaionale comune statelor membre, din tratatele comunitare, din Convenia european a drepturilor omului, din cele dou Carte sociale adoptate de Comunitate i Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de justiie a Comunitilor europene i a Curii europene a drepturilor omului. Ea stabilete standardele comunitare n domeniul drepturilor

- 94 -

omului la un nivel cel puin egal cu cel al Consiliul Europei. Ca atare, ea nu instituie un mecanism de control i nici sanciuni pentru nerespectarea prevederilor sale. Trimiterea la documentele i mecanismele de protecie a drepturilor omului dezvoltate n cadrul Consiliului Europei nu este ntmpltoare, dac lum n consideraie eficiena acestora, ct i faptul c toate statele membre ale Uniunii Europene sunt i membre ale Consiliului Europei. De altfel, aa cum se arat n art. 52 par.3., n msura n care Carta conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, sensul i ntinderea lor sunt aceleai ca i cele cuprinse n Convenia menionat. Aceast dispoziie nu aduce atingere dreptului Uniunii n asigurarea unei protecii mai largi. Orice limitare n exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute prin prezenta Cart trebuie s fie prevzut de lege i s respecte coninutul fundamental al acestor drepturi i liberti. Prin respectarea principiului proporionalitii, aceste limitri nu pot fi aduse dect dac sunt necesare i dac rspund efectiv unor obiective de interes general, recunoscute de ctre Uniune sau nevoii de protejare a drepturilor i libertilor persoanei (art.52 par.1.). Dispoziiile Cartei, care conin principii, pot fi puse n aplicare prin acte legislative i executive adoptate de ctre instituiile i organismele Uniunii, precum i prin acte ale statelor membre n aplicarea dreptului Uniunii, n exercitarea competenelor pe care le au n acest sens. Invocarea lor n faa instanei ns nu este admis dect n scopul interpretrii i controlului legalitii unor astfel de acte. De altfel, multe dintre drepturile prevzute de Cart fac deja obiectul unor regulamente i directive i care au instituit norme obligatorii n materie.

Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor (1989)


La 9 decembrie 1989, 11 ri ale Comunitii Europene (excepie fcnd Marea Britanie, care a semnat-o, totui, n 1998) au adoptat o declaraie, intitulat "Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor". Ea nu a extins competenele Comunitii, ideea de baz fiind aceea a formulrii unui minim intangibil de drepturi sociale. Neprevznd un sistem de recursuri i sanciuni, Carta este totui un instrument menit s faciliteze realizarea obiectivelor comunitare n cadrul Tratatului de la Roma.

- 95 -

n preambulul declaraiei, fcndu-se trimitere la art. 117 al Tratatului CEE, se reamintete necesitatea promovrii unor condiii superioare de munc i via ale lucrtorilor, astfel nct s fie posibil armonizarea lor, cu meninerea progreselor obinute. De asemenea, se arat c realizarea pieei interne trebuie s favorizeze apropierea condiiilor de via i munc, ca i coeziunea economic i social n cadrul Comunitii Europene. Se urmrete, n acelai timp, s se asigure, la niveluri adecvate, dezvoltarea drepturilor sociale ale lucrtorilor din cadrul Uniunii. Ea stabilete, prin prevederile sale, principiile fundamentale pe care se bazeaz n prezent modelul european de drept al muncii i, pe un plan mai general, locul muncii n societate. Dup adoptarea Cartei, Comisia European a elaborat un program de aciune viznd dispoziiile din document ce urmeaz a fi implementate la nivel comunitar. n context, ns, s-a reiterat importana aplicrii principiului subsidiaritii, aciunea Uniunii intervenind atunci cnd obiectivele urmrite pot fi realizate mai eficient la nivel comunitar dect la nivelul fiecrui stat membru n parte. Pentru anumite probleme care sunt de competena statelor membre, dar care se pun n termeni similari n toate rile, Comisia urmeaz s adopte msuri neobligatorii n vederea ncurajrii unirii eforturilor, n condiiile respectrii practicilor naionale. Coninut Ct privete coninutul su, Carta definete drepturile sociale fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene, n special cele ale lucrtorilor, att salariai ct i independeni. n fapt, se confirm drepturi deja nscrise fie n Tratat (libera circulaie, dreptul la formare profesional, egalitatea sexelor), fie n Carta social european sau n conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii. 1) Dreptul la liber circulaie (art. 1-3) 2) Dreptul la angajare i remunerare (art. 4-6) 3) Dreptul la ameliorarea condiiilor de via i de munc (art. 7-9) 4) Dreptul la protecie social (art. 10) 5) Dreptul la libertatea de asociere i negociere colectiv (art. 11-14) 6) Dreptul la pregtirea profesional (art. 15) 7) Dreptul la egalitatea de tratament ntre brbai i femei (art. 16) 8) Dreptul la informaie, consultare i participare (art. 17-18) 9) Dreptul la protecia sntii i securitatea la locul de munc 10) Dreptul la protecia copiilor i adolescenilor (art. 20-23) 11) Dreptul persoanelor n vrst (art. 24-25) (art. 19)

- 96 -

12) Dreptul persoanelor handicapate (art. 26) Punerea n aplicare a Cartei Realizarea prevederilor Cartei Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor depinde, n principal, de statele membre sau de instituiile lor care au atribuii n domeniul social, ca i de partenerii sociali n msura n care ncheie convenii colective att la nivelul naional, regional sau sectorial, ct i la nivelul unitilor propriu-zise. Pe de alt parte, principiul subsidiaritii permite Uniunii s acioneze atunci cnd obiectivele pot fi mai uor realizate la nivelul su dect la cel al statelor membre. Totodat, Comisia redacteaz, anual, un raport privind aplicarea prevederilor Cartei de ctre statele membre, ca i de ctre Uniunea European n ansamblul su. Aa dup cum am subliniat mai nainte, Carta comunitar nu are valoarea juridic a unui regulament, ea doar enun drepturile fundamentale. n comparaie cu Carta Social European a Consiliului European, Carta respectiv este considerat chiar "un regres" pe planul reglementrilor europene. Desigur pot fi date mai multe explicaii. Ea este rezultatul negocierilor, al unor compromisuri fcute pe parcursul elaborrii, dar, n egal msur, ea reflect, din plin, aplicarea principiului subsidiaritii cci politica social revine, n cea mai mare msur, fiecrui stat membru.

- 97 -

LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A FOREI DE MUNC Una dintre libertile fundamentale ale dreptului comunitar o constituie libera circulaie a persoanelor i a forei de munc13. Libera circulaie a persoanelor urmrete, din punct de vedere economic, s creeze, n primul rnd, o pia unic a forei de munc, iar din punct de vedere politic s realizeze o mai mare coeziune a popoarelor ce compun Uniunea European prin eliminarea barierelor privind migraia i promovarea unei "cetenii comunitare". De asemenea, libera circulaie a forei de munc trebuie s permit rilor care se confrunt cu un anumit nivel al omajului s exporte din surplusul su ctre rile n care se nregistreaz o penurie a minii de lucru. Tratatele comunitare disting ntre salariai (muncitori) i persoane precum liberprofesionitii, oamenii de afaceri, care includ att persoanele fizice ct i cele juridice. Libera circulaie a muncitorilor, asupra creia vom concentra analiza noastr, este prezentat n Tratatul de la Roma, ce a instituit Comunitatea Economic European, n articolele 48-4914, dup dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor i n corelaie cu libera circulaie a serviciilor i capitalurilor. Libera circulaie a muncitorilor se definete prin dreptul de a rspunde la oferte privind locuri de munc, de a se deplasa n acest scop pe teritoriul statelor membre, de a rmne pe teritoriul statelor membre pentru a desfura o activitate, precum i de a rmne pe teritoriul unuia din acestea dup ce o persoan a desfurat o activitate (art.48 par.3). Deci, libera circulaie presupune de la nceput c muncitorul care se deplaseaz rspunde unei oferte efectiv fcute cu privire la un loc de munc. Nu este vorba, aadar, de dreptul de a pleca n mod liber pe teritoriul rilor membre pentru a cuta un loc de munc. Ca un corolar al acestei liberti, statelor membre li se cere s aboleasc orice discriminare ntre muncitori bazat pe naionalitate, cu privire la angajare, remunerare i celelalte condiii de munc i angajare (art.48, par.2). Totui, o restricie important este adus de paragraful 3 al aceluiai articol, prin care statele membre pot limita dreptul liberei circulaii pentru raiuni de ordine public, securitate public, ca i pentru raiuni de sntate public. Libera circulaie a muncitorilor reprezint n fapt o concretizare n domeniul forei de munc a principiului general cuprins in articolului 6 al Tratatului CEE conform cruia n domeniul aplicrii prezentului tratat, i fr a aduce prejudicii

13

Pentru o abordare mai detaliat a ntregii problematici expuse n aceast parte a lucrrii, vezi Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005.
In versiunea sa consolidat, incluznd modificrile aduse de tratatele ulterioare, cum sunt Tratatul de la Maastricht sau Tratatul de la Amsterdam, numerotarea articolelor Tratatului de la Roma a fost schimbat. In cuprinsul acestei lucrri am optat, n scopul evitrii eventualelor confuzii, pentru trimiterea la numerotaia original a diverselor norme prezentate.
14

- 98 -

dispoziiilor particulare pe care acesta le prevede, este interzis orice discriminare pe baza nationalitii. Curtea de Justitie a marcat, la rndul su, importana acestui principiu subliniind c articolul 48 este direct aplicabil in sistemele juridice din fiecare stat membru facnd inaplicabil orice dispozitie juridic naional contrar (Comisie c. Republica Francez, cazul nr.167/73). Curtea a precizat, de asemenea, c articolul 48 se aplic chiar dac munca este depus n afara Comunitii, att timp ct relaia juridic de angajare este perfectat n cadrul Comunitii. Cerinelor nscrise n Tratatul CEE le-a fost acordat mai mult consisten prin intermediul unei bogate legislaii derivate. Este vorba de o serie de regulamente i directive , dintre care cele mai importante sunt: a) Directiva 68/36o privind drepturile de intrare i reedin;
b) Regulamentul nr.1612/68 privind accesul la condiiile de angajare; c) Regulamentul nr. 1251/70 privind dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup angajarea n acel stat; d) Directiva 64/221 privind dreptul statelor membre de a deroga de la prevederile liberei circulaii pe motiv de ordine public, securitate public sau sntate public. e) Directiva 2004/38 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului CEE nr. 1612/68 i de abrogare a directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE,90/365/CEE i 93/96/CEE.

A. DOMENIU DE APLICARE Drepturile acordate de articolul 48 al Tratatului C.E.E. i de legislaia derivat emis n aplicarea sa privesc muncitorii i familiile lor. In principiu, numai lucrtorii din statele membre au libertatea de a circula n cadrul Comunitii, dar fiecare stat membru stabilete, conform propriei legislaii, cine i sunt cetenii, ca i modalitile de pierdere i dobndire a ceteniei. Referitor la circulaia persoanelor din rile tere, trebuie subliniat c rile Uniunii Europene nu au conturat nc o politic comun. Ultimele restricii existente n spaiul comunitar n domeniul deplasrii i condiiilor de angajare ale lucrtorilor au

- 99 -

fost ridicate prin Regulamentul Nr. 1612/68 i Directiva 68/36o. S-a rspuns prin aceast reglementare obiectivelor fixate prin Tratatul de la Roma, concretizndu-se realizarea integral a liberei circulaii i precizndu-se n acelai timp mecanismele i procedurile de punere n contact i compensare rapid i eficace a ofertelor i cererilor de locuri de munc pe teritoriul statelor membre. n acelai timp, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s-a pronunat n mai multe rnduri asupra prevederilor ce au instituit libertatea de micare a forei de munc. Astfel, a reieit c legislaia comunitar vizeaz "lucrtorii" n sensul dreptului comunitar i nu al dreptului naional. In cazul Lawrie-Blum (Nr.66/85), Curtea de Justiie a stabilit c pentru un muncitor "caracteristica esenial" este c, n timpul unei anumite perioade de timp, el presteaz servicii pentru i sub conducerea altuia n schimbul unei remuneraii. Termenul "lucrtor" cuprinde persoanele angajate n ara gazd, cele care se afl n cutarea unui loc de munc, omerii api de munc i care anterior au fost angajai (cazul Hoekstra, Nr.75/63), persoanele incapabile de munc datorit bolii sau accidentrii suferite n timpul angajrii n ara gazd (art.7(l), Directiva 68/36o), persoanele care au atins vrsta normal de pensionare n timpul desfurrii activitii n ara gazd. Aadar, se acord o semnificaie mai larg noiunii de lucrtor salariat. Lucrtor, n nelesul dreptului comunitar, este i cel care presteaz doar o activitate ocazional sau cu timp parial. E suficient ca activitatea s fie efectiv, s nu fie pur i simplu una benevol (cazul Levin Nr.53/81). De asemenea, pentru acordarea statutului de lucrtor, munca prestat trebuie s ndeplineasc sau s derive dintr-un scop economic (cazul Bettray Nr. 344/87). Mult mediatizat la timpul su a fost cauza adus cu succes n faa Curii de fotbalistul belgian Jean-Marc Bosman. Acesta a susinut c aa zis clauz a naionalitii, existent n fotbalul profesionist contravine art. 48 al Tratatulul C.E.E., deoarece limita libertatea de micare a lucrtorilor n interiorul Uniunii . Mai mult, Avocatul General al Curii a apreciat c obligaia clubului care preia un juctor de a plti o prim de transfer pentru acesta restrnge i ea libertatea de micare a juctorilor. Ambele aspecte contravin, totodat, articolelor 85 i 86 ale Tratatului, care interzic abuzurile de poziie dominant i practicile concertate pentru limitarea concurenei. Ceea ce Curtea a stabilit prin jurisprudena sa este faptul c libera circulaie a forei de munc stabilit prin articolul 48 nu este menit numai s realizeze o pia unic n beneficiul economiei statelor, dar ea are scopul de a acorda dreptul lucrtorilor de a-i ridica standardul de via prin orice mijloace, chiar dac acesta nu este suficient pentru atingerea nivelului minim de subzisten ntr-un stat anume. Faptul c lucrtorul are mijloace adiionale, cum sunt sprijinul familiei sau

- 100 -

proprietile private pentru a-i suplimenta veniturile nu afecteaz statutul su de lucrtor protejat n cadrul Comunitii (Cazul Levin, nr.53/81). Prelund generoasele interpretri jurisprudeniale anterioare, Directiva 2004/38 prevede, la art. 7 alin.(3) c un cetean care nu mai este lucrtor sau persoan care exercit o activitate independent i menine statutul de lucrtor sau persoan care exercit o activitate independent n urmtoarele condiii: a) se afl n incapacitate temporar de a munci, ca rezultat al unei boli sau al unui accident; b) este nregistrat() n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a fost angajat() pe o perioad de peste un an, i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la oficiul de plasare a forelor de munc competent; c) este nregistrat() n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a ndeplinit un contract de munc pe termen limitat, cu durata sub un an, sau dup ce a devenit omer() n mod involuntar n timpul primelor dousprezece luni i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la oficiul de plasare a forelor de munc relevant. n acest caz, statutul de lucrtor se menine pentru o perioad de cel puin ase luni; d) ncepe un stagiu de formare profesional. Cu excepia cazului n care se afl n omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor presupune ca pregtirea s aib legtur cu activitatea profesional anterioar. Membrilor familiei lucrtorului care se deplaseaz li se asigur, de asemenea, dreptul de intrare i edere pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene. Familia este definit n acest context, ca fiind compus din soia (ul) lucrtorului(ei) i descendenii lor direci care au vrsta sub 21 de ani sau care se afl n ntreinerea lor, precum i rudele directe ntreinute n linie ascendent ale lucrtorului i ale soiei (lui). Directiva 2004/38 a inclus n definiia membrului de familie i partenerul cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat nregistrat, pe baza legislaiei unui stat membru, dac legislaia statului membru gazd trateaz parteneriatele nregistrate drept echivalente ale cstoriei i nconformitate cu condiiile prevzute n legislaia relevant a statului membru gazd.

B. CONINUTUL MATERIAL 1. Dreptul de intrare i de edere

- 101 -

Directiva 68/360, a suprimat restriciile privind deplasarea i rezidena cetenilor din Uniunea European i ale membrilor familiilor acestora (art.1). Astfel, ea a asigurat lucrtorului migrant dreptul : a) de a prsi statul de reedin pentru a desfura o activitate ca persoan angajat ntr-un alt stat membru (art.2); b) de a intra pe teritoriul altui stat membru pe baza doar a unei cri de identitate sau paaport (art.3(1)). Vizele de intrare (sau echivalentul lor) nu au mai fost solicitate, cu excepia membrilor de familie care nu sunt ceteni ai unui stat membru. Acestor state li s-a cerut s acorde faciliti pentru obinerea vizelor necesare (art.3(2)). c) de a obine un permis de reziden, pe baza: -documentului cu care a intrat n teritoriu -confirmrii angajrii de la angajator sau a unui certificat de angajare (art.3(3) lit.a i b). Prin Directiva 2004/38 s-a dorit s se codifice i s se revizuiasc instrumentele comunitare existente care trateaz n mod separat salariaii, persoanele care exercit o activitate independent, precum i studenii i alte persoane inactive n scopul simplificrii i ntririi dreptului la liber circulaie i edere15 pentru toi cetenii Uniunii. Ca atare, Directiva 68/360 a fost abrogat de la 30 aprilie 2006, urmnd ca sediul materiei s fie Directiva 2004/38. Acest din urm act comunitar reine ca i cel pe care-l nlocuiete dreptul de intrare pe teritoriul unui stat membru pe baza unei cri de identitate valabile sau a unui paaport valabil, precum i necesitatea de a nu se impune cetenilor Uniunii nici o viz de intrare sau formalitate echivalent (art.5(1)). Spre deosebire de actul comunitar anterior, Directiva 2004/38 reine nu numai dreptul de intrare, ci i dreptul de ieire pe care-l toi cetenii Uniunii de a prsi teritoriul unui stat membru pentru a cltori n alt stat membru (art.4(1)). Membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru li se cere numai s posede o viz de intrare n conformitate cu Regulamentul CE nr. 539/2001, care enumer rile ale cror resortisani trebuie s posede vize, atunci cnd traverseaz frontierele externe ale statelor membre, precum i cele ale cror resortisani sunt scutii de aceast cerin, sau, dac este cazul, cu legislaia naional. n scopul facilitrii liberei circulaii a membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru,

15

Regulamentul nr. 883/2004 a clarificat i terminologic termenii de reziden i cel de edere. Astfel, rezidena nseamn locul n care locuiete de obicei o anumit persoan, pe cnd edere nseamn reziden temporar (Preambul alin. j) i k)).

- 102 -

cei care au obinut deja un permis de reziden ar trebui s fie scutii de necesitatea de a obine o viz de intrare n sensul Regulamentului CE nr. 539/2001. Cetenii Uniunii beneficiaz de dreptul de edere n statul membru gazd pentru o perioad de cel mult trei luni, fr a face obiectul nici unei condiii sau formaliti, alta dect cerina de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, fr a se aduce atingere unui tratament mai favorabil aplicabil persoanelor care caut de lucru, conform Curii de Justiie (art.6). n schimb, dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni se acord, conform art. 7alin. (1) al Directivei 2004/38, dac cetenii Uniunii care-l valorific : a) b) sunt salariai sau exercit o activitate independent n statul membru gazd ; au suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere i posed o asigurare medical cuprinztoare, valabil n statul membru gazd ; sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre statul membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional; i - posed o asigurare cuprinztoare n statul membru gazd i asigur autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau o alt procedur echivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere ; sau d) sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui cetean al Uniunii care ndeplinete condiiile menionate la lit.(a), (b) sau (c). Directiva 2004/38 nu mai reine necesitatea eliberrii permiselor de reziden. n schimb, art. 8 acord acord posibilitatea statelor membre gazd s cear cetenilor Uniunii s se nregistreze la autoritile competente atunci cnd perioadele de edere depesc trei luni. Termenul pentru nregistrare este de cel puin trei luni de la data sosirii. Se elibereaz imediat un certificat de nregistrare, care conine numele i adresa persoanei nregistrate, precum i data nregistrrii. Nerespectarea cerinei de nregistrare de ctre persoana respectiv o poate face pe aceasta pasibil de sanciuni proporionale i discriminatorii.

c)

- 103 -

Pentru eliberarea unui certificat de nregistrare, pot fi solicitate n mod limitativ o serie de documente menionate la alin.(3) al art. 8. Documentele doveditoare cerute de autoritile competente pentru eliberarea unui certificat de nregistrare sau a unui permis de edere sunt specificate pentru a se evita ca practicile administrative sau interpretrile divergente s constituie un obstacol disproporionat n calea exercitrii dreptului de edere de ctre cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora. n acest sens: - cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(a) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, o confirmare de angajare din partea angajatorului sau un certificat de angajare, ori o dovad c sunt persoane care exercit o activitate independent; - cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(b) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil i s furnizeze dovezi c satisfac condiiile prevzute n directiv; - cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(c) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, s furnizeze dovezi privind nscrierea lor ntr-o instituie acreditat i faptul c posed o asigurare medical cuprinztoare, precum i declaraia sau procedura echivalent menionat la art. 7 alin.(1) lit.(c). Statele membre nu pot cere ca aceast declaraie s precizeze valoarea resurselor. Dat fiind c noiunea de resurse suficiente este natur s genereze o serie de ambiguiti i neclariti, se prevede c statele membre nu pot stabili valoarea acestora, ci trebuie s ia n considerare situaia personal a persoanei n cauz. n orice caz, aceast valoare nu poate fi mai mare dect pragul sub care resortisanii din statul membru gazd pot beneficia de asisten social, sau, dac acest criteriu nu este aplicabil, mai mare dect pensia minim de asigurri sociale pltit de ctre statul membru gazd. De asemenea, alin.(5) al art. 8 enumer documentele care pot fi cerute membrilor de familie ai cetenilor Uniunii, care sunt ei nii ceteni ai Uniunii, n vederea eliberrii certificatului de nregistrare. Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru se confirm, n condiiile art. 10 al Directivei 2004/38, prin eliberarea unui document intitulat Permis de edere de membru de familie pentru un cetean al Uniunii. Acest permis de edere, care are natura juridic a permiselor de reziden ce se acordau n temeiul Directivei 68/360, este valabil timp de cinci ani de la data eliberrii sau pe perioada prevzut de edere a ceteanului Uniunii, dac aceast perioad este mai mic de cinci ani (art.11).

- 104 -

Valabilitatea permisului de edere nu este afectat de absene temporare care nu depesc ase luni pe an sau de absene de durat mai mare datorat serviciului militar obligatoriu, sau de o absen de maximum dousprezece luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina i naterea, boli grave, studiu sau formare profesional, sau mutare n interes de serviciu n alt stat membru sau ntr-o ar ter. Decesul sau plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd nu afecteaz dreptul de edere al membrilor si de familie care sunt resortisani ai unui stat membru. Ct privesc membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru, acetia nu-i pierd dreptul de edere n cazul decesului capului familiei, cu condiia s fi avut reedina n statul membru gazd n calitate de membri de familie timp de cel puin un an nainte de decesul ceteanului Uniunii (art. 12). Totui, nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de edere al persoanelor interesate rmne supus obligaiei ca acetia s poat dovedi c sunt salariai sau persoane care exercit o activitate independent sau c au suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere i c posed o asigurare medical cuprinztoare. Aceti membri de familie i menin dreptul de edere exclusiv pe baz personal. De asemenea, plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd sau decesul su nu atrage dup sine dup pierderea dreptul de edere pentru copiii si sau pentru printele care are custodia acestor copii, indiferent de naionalitate, n cazul n care copiii i au reedina n statul membru gazd i sunt nscrii ntr-o instituie de nvmnt pentru a studia acolo, pn la terminarea studiilor. Divorul, anularea cstoriei ceteanului sau ncetarea parteneriatului su nregistrat nu afecteaz dreptul de edere al membrilor familiei sale, care sunt resortisani ai unui stat membru (art. 13). Ct privesc membrii familiei unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru, acetia nu-i pierd dreptul de edere n cazul divorului, anulrii cstoriei ceteanului sau ncetrii parteneriatului su nregistrat n condiiile prevzute al alin. 2 al art. 13, printre care aceea ca durata cstoriei sau a parteneriatului nregistrat s fi fost de cel puin trei ani, ori soul sau partenerul care nu este resortisant al unui stat membru s aib custodia copiilor ceteanului Uniunii. Dreptul de edere de care se bucur cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor lor subzist att timp ct acetia nu devin o povar exagerat pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd. Totui, prelund idei din jursiprudena anterioar a Curii de Justiie, Directiva 2004/38 subliniaz, la art. 14 alin.4, c o msur de expulzare nu trebuie s fie consecina automat a faptului c ceteanul Uniunii sau membrii familiei sale au recurs la sistemul de asisten social al statului membru gazd.

- 105 -

n orice caz, o msur de expulzare nu poate fi n nici un caz adoptat mpotriva unor ceteni ai Uniunii Europene sau membrilor de familie ai acestora (cu excepia situaiilor n care restricionarea dreptului de edere se face pe temeiul ordinii publice, siguranei publice sau sntii publice) dac (conform art. 14 alin.4): a) cetenii Uniunii sunt salariai sau persoane care exercit activiti independente, sau b) cetenii Uniunii au intrat pe teritoriul statului membru gazd pentru a cuta de lucru. n acest caz, cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora nu pot fi expulzai, att timp ct cetenii Uniunii pot furniza dovezi c sunt n continuare n cutare de lucru i c au o ans real de a fi angajai. n plus, expirarea crii de identitate sau a paaportului pe baza cruia persoana n cauz a intrat n statul membru gazd i i s-a eliberat un certificat de nregistrare sau un permis de edere nu constituie un motiv de expulzare din statul membru gazd (art. 16 alin.2 2. Liberul acces la angajare i egalitatea de tratament Dreptul de a rspunde la oferte de munc efectiv fcute este consacrat de Regulamentul Nr.16l2/68. Dup adoptarea acestui act normativ, n toate rile Comunitii Europene regimul angajrii are dou caracteristici : n primul rnd, recrutarea prin grija serviciului public este de acum facultativ. Orice cetean al unui stat membru i orice angajator ce exercit vreo activitate pe teritoriul unui stat membru pot s-i schimbe cererile i ofertele lor de munc, s ncheie contracte de munc i s le pun n executare conform legilor n vigoare i fr discriminare; n al doilea rnd, pentru a obine eliberarea unui permis de reziden, salariatul va aduce dovada c el este beneficiarul unui contract de munc printr-o declaraie de angajare sau un certificat de munc furnizat de angajator. Acesta este regimul liberului acces la angajare. Astfel, s-a putut afirma c Regulamentul Nr. 1612/68 a consacrat existena unei veritabile piee europene a muncii, acordndu-se prioritate lucrtorilor comunitari n detrimentul celor provenii din tere ri. Pentru a se mri eficacitatea sa, mecanismul instituit prin Regulamentul nr, 1612/68 a fost perfecionat prin Regulamentul Nr. 2434/92 din 27 iulie 1992. Astfel, articolul 15 al Regulamentului 1612/68, astfel cum a fost reformulat de Regulamentul 2434/92, oblig serviciile specializate din fiecare stat membru s trimit n mod

- 106 -

periodic serviciilor specializate din celelalte state membre, precum i Biroului european de coordonare16 informaii privind: a) ofertele de locuri de munc susceptibile s fie ocupate de resortisanii altor state membre; b) ofertele de locuri de munc adresate statelor membre; c) cererile de locuri de munc depuse de persoanele ce au declarat n mod formal c doresc s lucreze n alt stat membru; d) informaii, pe regiuni i ramuri de activitate, privind solicitanii de locuri de munc ce s-au declarat n mod efectiv dispui s ocupe un loc de munc n alt ar. De asemenea, articolul 16 n redactarea Regulamentului nr. 2434/92 impune ca orice ofert de locuri de munc adresat serviciilor de ocupare ale unui stat membru s fie comunicat i analizat de serviciile de ocupare competente ale statelor membre n cauz. Discriminrile de orice fel trebuie s fie nlturate, indiferent de sursa acestora: reglementri legale sau clauze ale contractelor colective sau individuale. Curtea de justiie a accentuat asupra acestei idei atunci cnd s-a pronunat asupra Regulamentului Uniunii Cicliste Internaionale, i anume asupra dispoziiilor referitoare la compunerea echipelor de sportivi. Ea a reiterat, cu acest prilej, c interdicia discriminrilor bazate pe cetenie "se impune nu numai aciunii autoritilor publice, ci i, n aceeai msur, reglementrilor de alt natur ce vizeaz s reglementeze, ntr-o manier colectiv, munca salariat"(cazul Walrave i Koch nr.36/74). Datorit importanei deosebite pe care o are Regulamentul 16l2/68 pentru dreptul comunitar al muncii, vom trece n revist, n continuare, principalele sale prevederi. Titlul I (art.1-6) instituie libertatea n procesul angajrii. Astfel, orice cetean al unui stat membru are dreptul s desfoare o activitate, ca persoan angajat, pe teritoriul unui alt stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art.1). Un stat membru nu poate discrimina, n mod deschis sau voalat, pe cetenii altui stat membru prin limitarea cererilor i ofertelor de angajare (art.3(1)) sau prin stabilirea unor proceduri speciale de recrutare sau prin mpiedicarea prin orice alte mijloace a recrutrii lucrtorilor nerezideni (art.3(2)).
16

Conform Deciziei Comisiei 2003/8/CE, Biroul european de coordonare ( redenumit Biroul de coordonare EURES ) supervizeaz respectarea dispoziiilor prii a II din Regulamentul nr. 1612/68 i ajut reeaua european de servicii de ocupare EURES s-i ndeplineasc activitile. Vezi i Infra, p.

- 107 -

De asemenea, nu trebuiesc impuse restricii prin numr sau procentaj cetenilor strini ce urmeaz a fi angajai, n nici o activitate i n nici un domeniu (art.4). Statele membre trebuie, totodat, s ofere solicitanilor strini aceeai asisten n cutarea locurilor de munc pe care o acord cetenilor proprii (art.5). Unele state pot, totui, s permit impunerea unor condiii nerezidenilor legate de cunotinele lingvistice cerute de natura postului ce urmeaz a fi ocupat (art.3(l)). Titlul II al Regulamentului Nr. 16l2/68 (art.7-9) conine dispoziii privind angajarea i egalitatea de tratament. Acestea se refer la : a) Condiiile de munc Conform art.7(1), "un lucrtor care are cetenia unui stat membru nu poate, pe teritoriul altui stat membru, s fie tratat n mod diferit fa de lucrtorii acelui stat pe temeiul ceteniei cu privire la oricare din condiiile de munc, i n special n ceea ce privete remuneraia, concedierea, ca i n situaiile n care ar fi omer, reinstalat sau reangajat". Acest articol acoper toate formele de discriminare, direct sau indirect. b) Avantajele sociale i n legtur cu taxele Articolul 7(2) acord lucrtorului migrant aceleai avantaje sociale i n domeniul taxelor ca i acelea ale lucrtorilor naionali. Termenul "avantaje sociale" a fost interpretat de Curtea de Justiie a Comunitii n cel mai larg sens, acoperind i drepturi care nu erau direct legate de contractul de angajare (cazul Fiorini Nr.32/75). c) Accesul n colile de pregtire profesional sau n casele de pensionari Se acord (art.7(3) lucrtorilor migrani accesul, n aceleai condiii cu ale lucrtorilor autohtoni, n colile de pregtire profesional sau n casele de pensionari. d) Drepturi sindicale; drepturi de reprezentare i management Conform art.8, un lucrtor migrant are dreptul la tratament egal n ceea ce privete apartenena la sindicate i exerciiul drepturilor derivnd din aceasta. El poate fi exclus de la "conducerea organismelor guvernate de dreptul public i de la posesia unui oficiu guvernat de dreptul public", dar el poate fi ales n organismele reprezentative ale lucrtorilor existente n astfel de ntreprinderi. e) Locuine Un lucrtor imigrant se bucur de toate drepturile i beneficiile acordate lucrtorilor naionali n domeniul locuinelor, incluznd proprietatea locuinei necesare (art.9).

- 108 -

Prin dispoziiile incluse n Titlul II al Regulamentului 1612/68 i care se adaug celor din Tratatul CEE (art.7,48,52 i 59), se desfiineaz orice discriminare bazat pe cetenie ntre lucrtorii statelor membre. Principiul fundamental al nediscriminrii se adaug, deci, celui al libertii de circulaie. Prin el se explic, de fapt, ntinderea regulii liberului acces la angajare. Nediscriminarea, egalitatea complet a cetenilor Uniunii, a fcut obiectul unei bogate activiti de interpretare a Curii de Justiie. Astfel, ea privete o activitate profesional oarecare. Ea se aplic tuturor celor care doresc s exercite n Uniune o activitate salariat, prestri servicii sau s se stabileasc din raiuni profesionale. De asemenea, nediscriminarea privete att pe cetenii unui stat membru ct i pe strini. Dac un cetean al unui stat a obinut o diplom ntr-un alt stat al Uniunii i revine n ara sa de origine, lui nu i se poate opune o reglementare naional care n-ar fi opozabil unui locuitor al unei alte ri a Uniunii. Este necesar, n mod evident, o armonizare a valorii i nivelului diplomelor. In sfrit, jurisprudena a atenionat asupra cauzelor indirecte de discriminare, care pot fi disimulate de alte condiii innd, de exemplu, de reedin (cazul R.Italian c.Comisie Nr.13/83). De aceea, s-a artat necesitatea ndeprtrii oricror dispoziii, chiar nebazate pe cetenie, care au ca efect (principal sau exclusiv) ndeprtarea cetenilor altor state membre. Titlul III al Regulamentului Nr. 1612/68 (art.10-12) conine dispoziii privind membrii de familie ai lucrtorului migrant. Pe lng cele amintite mai nainte, mai putem reine pe cele referitoare la: a) Reziden Membrii familiei unui lucrtor au dreptul s se instaleze ei nii cu lucrtorul migrant (care trebuie s fie un cetean al Uniunii), indiferent de cetenia lor (art.10 (1)). Statelor membre li se cere s faciliteze admiterea oricrui membru de familie dac "el este dependent de lucrtor (...) sau triete sub acelai acoperi n ara de unde vine" (art.10(2)). n scopul ca familia s se poat instala cu lucrtorul, acesta trebuie s aib la dispoziie locuina considerat ca normal pentru lucrtorii naionali n regiunea n care el este angajat (art.10 (3)). b) Angajare Conform art.11, soia(ul) lucrtorului migrant i copiii sub 21 de ani sau aflai n ntreinere au dreptul s desfoare orice activitate ca persoan angajat pe ntreg teritoriul statului respectiv, chiar dac ei nu sunt cetenii nici unui alt stat membru. c) Accesul copiilor la cursurile de pregtire profesional i ucenicie

- 109 -

Copiii unui cetean al unui stat membru care este sau a fost angajat pe teritoriul altui stat membru vor fi admii n nvmntul general, la cursurile de ucenicie i profesionale n aceleai condiii cu cele ale cetenilor acelui stat, dac copiii respectivi i au rezidena pe teritoriul su (art.12). n interpretarea acestui articol, Curtea de Justiie a Comunitii Europene a decis c un copil al lucrtorului migrant are dreptul la un tratament naional cu privire la toate formele nvmntului de stat, chiar dac printele lucrtor a fost pensionat sau a decedat n acel stat (cazul Comisie c. Belgia, Nr. 42/87). Curtea a mers chiar mai departe n cazul Moritz (Nr.390/87). Avnd n vedere necesitatea unei continuiti n educaia copiilor, nu se va considera c se pierde statutul de "copil din familie" ce beneficiaz de prevederile Regulamentului 1612/68 doar pentru faptul c familia sa s-a rentors n statul de origine. Totui, trebuie reinut, n general, aa cum a decis i Curtea de Justiie (cazul Lebon Nr. 316/85), c membrii familiei unui lucrtor sunt numai indirect beneficiari ai dreptului la tratament egal acordat lucrtorului conform art.7(2) al Regulamentului 1612/68. Avantajele sociale pot fi acordate membrilor de familie conform acestui articol doar ca avantaje ale lucrtorului. Aceasta este o distincie de finee, dar una destul de important17. Tot pe baza interpretrii oferite de Curtea de Justiie, a fost asigurat libera circulaie a studenilor n spaiul comunitar (cazurile Gravier nr.293/83, Forcheri nr.15/82, Blaizot nr.24/86 .a.).

3. Dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup desfurarea unei activiti salariate n acel stat Cetenii Uniunii pot fi n anumite perioade neangajai. Pot fi, de aceea, privai de dreptul de a se deplasa i de a rezida n rile ce constituie Uniunea ? Articolul 48 (3) (d) al Tratatului CEE recunoate dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat dup ce un lucrtor a fost angajat n acesta. Regulamentul Nr. 1251/70 a detaliat coninutul acestui drept. In cuprinsul acesteia se prevede dreptul lucrtorului i al familiei sale de a rmne permanent n statul n care el a lucrat n cazul pensionrii, incapacitii sau, pentru familie, al morii lucrtorului. Sunt incluse, de asemenea, dispoziii speciale pentru lucrtorul "frontalier", adic acela care triete ntr-un stat i lucreaz n altul adiacent.

17

J. Steiner, Textbook on EEC Law, Blackstone Press Limited, London, 1991., p.140.

- 110 -

Membrii familiei lucrtorului vor avea dreptul s rezideze n mod permanent atunci cnd sunt ndeplinite o serie de condiii Directiva 2004/38 cuprinde i ea n cadrul Capitolului IV dispoziii referitoare la dreptul de edere permanent. Regula general pe care ea o introduce pentru cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor lor este aceea conform creia cetenii Uniunii care i-au avut reedina legal n statul membru gazd pe o perioad nentrerupt de cinci ani au dreptul de edere permanent n statul respectiv (art. 16 alin.1). Dispoziia amintit se aplic i n cazul membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru i care i-au avut reedina legal mpreun cu ceteanul Uniunii n statul membru gazd, pe o perioad nentrerupt de cinci ani. Continuitatea ederii nu este afectat de absene temporare care nu depesc un total de ase luni pe an sau de absene de durat mai lung datorate serviciului militar obligatoriu ori de o absen de maxim dousprezece luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina sau naterea, boli grave, studiu sau formare profesional, sau mutare n interes de serviciu n alt stat membru sau ntr-o ar ter . Odat dobndit, dreptul de edere permanent se pierde numai n cazul unei absene din statul membru gazd pe o perioad care depete doi ani consecutivi (art. 16 alin.3 i 4). Reformulnd ntr-un sens mai larg dispoziiile din Regulamentul nr, 1251/70 (prin enumerarea i a persoanelor care exercit o activitate independent), art. 17 al Directivei 2004/38 prevede c dreptul de edere permanent n statul membru gazd se acord naintea ncheierii unei perioade nentrerupte de cinci ani de edere dac: a) salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent, n momentul n care nceteaz s lucreze, au mplinit vrsta prevzut de legislaia statului membru respectiv pentru pensia pentru limit de vrst sau lucrtorii care nceteaz s exercite o munc salariat pentru a se pensiona nainte de limita de vrst, cu condiia s fi lucrat n statul membru respectiv cel puin n cele dousprezece luni precedente i s-i fi avut reedina acolo pe o perioad nentrerupt mai mare de trei ani. b) Salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent i au avut reedina n statul membru gazd timp de cel puin doi ani i au ncetat lucrul din cauza unei incapaciti permanente de munc. Dac aceast incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei boli profesionale, care ndreptete persoana respectiv la o indemnizaie pltit integral sau parial de o instituie a statului membru gazd, nu se impune nici o condiie privind durata ederii. Condiiile privind durata ederii i a activitii prevzute la lit.a) i b) nu se aplic dac lucrtorul sau persoana care exercit o activitate independent are un so/soie sau un partener care este resortisant al satului mebru gazd sau i-a pierdut naionalitatea statului membru

- 111 -

respectiv prin cstoria cu lucrtorul sau persoana care exercit o activitate independent. c) Salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent i care, dup trei ani de munc i edere nentrerupt n statul membru gazd, lucreaz ca angajai sau persoane care exercit o activitate independent n alt stat membru, dar i pstreaz reedina n statul membru gazd n care se ntorc de obicei n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn. n mod extensiv, perioadele de omaj involuntar, nregistrate corespunztor la oficiul de plasare a forelor de munc competent, perioadele n care persoana nu a lucrat din motive independente de voina sa, precum i absenele de la lucru i ncetarea lucrului datorit unei boli sau accident se consider perioade de munc. Indiferent de naionalitate, membrii de familie ai unui salariat sau ai unei persoane care exercit o activitate independent care locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru gazd au dreptul de edere permanent n statul membru respectiv, dac lucrtorul salariat sau persoana care exercit o activitate independent a dobndit dreptul de edere permanent n statul membru respectiv. Totodat, membrii familiei unui cetean al Uniunii care au dreptul de edere sau dreptul de edere permanent ntr-un stat membru sunt ndreptii s se angajeze sau s exercite o activitate independent n statul respectiv (art. 23). n mod similar art. 3 al Regulamentului nr. 1251/70, i n aceleai condiii enumerate n acesta, alin. 4 al art. 17 al Directivei 2004/38 prevede acordarea dreptului de edere permanent membrilor familiilor salariailor sau persoanelor care exercit o activitate independent i care decedeaz n timpul perioadei de activitate, dar nainte de a dobndi statutul de rezident permanent n statul membru gazd. Astfel, membrii familiei dobndesc dreptul de edere permanent n statul respectiv, dac: a. n momentul decesului, salariatul sau persoana care a exercitat o activitate independent i avusese reedina pe teritoriul statului membru respectiv timp de doi ani nentrerupi, sau b. decesul a fost urmarea unui accident de munc sau a unei boli profesionale, sau c. soul/soia care a supravieuit i-a pierdut naionalitatea statului membru respectiv prin cstoria cu salariatul sau persoana care a exercitat o activitate independent. Din punct de vedere administrativ, statele membre urmeaz s elibereze, la cerere, cetenilor Uniunii ndreptii la edere permanent un document care s ateste ederea permanent.

- 112 -

n schimb, pentru membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru, dar sunt ndreptii la edere permanent, se elibereaz un permis de edere permanent, care se rennoiete automat la fiecare zece ani (art. 20). Toi cei care n temeiul Directivei 2004/38 i au reedina pe teritoriul unui stat membru gazd beneficiaz de tratament egal cu cel al resortisanilor statului respectiv. Totui, nu exist obligaia statului gazd de a acorda dreptul la asisten social n timpul primelor trei luni de edere i nici nu este obligat ca, nainte de dobndirea dreptului de edere permanent, s acorde ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare profesional, constnd n burse studeneti sau credite studeneti unor persoane altele dect lucrtorii, persoanele care exercit o activitate independent, persoanele care i menin acest statut i membrii familiilor acestora (art.24). Astfel reglementat dreptul de edere permanent, acesta are menirea de a ntri sentimentul ceteniei n cadrul Uniunii Europene i este perceput ca un element cheie n promovarea coeziunii sociale, care reprinzint, de altfel, unul dintre obiectivele fundamentale ale Uniunii. Directiva 2004/38 nu prevede n mod explicit abrogarea Regulamentului nr. 1251/70. Ca atare, prevederile celor dou acte comunitare urmeaz a fi avute n vedere n mod corelativ. 4. Angajarea n administraia public Conform art. 48(4) al Tratatului CEE, statele membre pot refuza sau restrnge accesul la locurile de munc din domeniul administraiei publice pe temeiul ceteniei lucrtorului. Datorit gradului mare de generalitate al acestei prevederi, Curtea de Justiie a fost nevoit s se pronune n mai multe rnduri asupra sa. Astfel, n cazul Sotgiu (Nr.152/73) s-a artat c excepia prevzut n art. 48 (4) nu se aplic tuturor locurilor de munc din administraia public. Ea se aplic numai anumitor activiti, aflate n legtur cu exerciiul autoritii de stat. n viziunea Curii, activitile respective trebuie s implice n mod necesar participarea la exerciiul drepturilor conferite de dreptul public i s se refere la activiti ce vizeaz salvgardarea intereselor generale ale statului. Mai mult, excepia se aplic numai condiiilor privind accesul n domeniul respectiv. Ea nu permite existena unor condiii discriminatorii n angajare o dat ce lucrtorului i s-a acceptat accesul la locul de munc respectiv. Clarificri n interpretarea textului amintit au fost aduse cu ocazia dezbaterilor prilejuite de cazul Comisie c. Belgia (Nr.149/79). Conceptul de administraie public este, conform Curii de Justiie, un concept comunitar. El se aplic numai exerciiului autoritii oficiale i are n vedere numai lucrtorii i funciile care urmresc aprarea intereselor generale ale statului.

- 113 -

n aplicarea acestui criteriu, derogarea prevzut de art.48(4) va fi de uz limitat aplicndu-se, deci, posturilor care solicit din partea persoanelor care le ocup o loialitate special ctre stat, cum sunt funciile judectoreti, ealoanele superioare ale administraiei de stat, forele armate i poliia. Articolul 48 (4) trebuie s fie analizat mpreun cu art.55 al Tratatului CEE care prevede c libertatea de stabilire permis de dreptul comunitar nu se va aplica activitilor care au legtur, chiar i ocazional, cu exerciiul autoritii de stat. Avnd n vedere practica rspndit printre statele membre de a exclude pe cei ce nu-i sunt ceteni de la un numr mare de profesii n administraia de stat, Comisia European a publicat n l988 o Not prin care a propus anumite sectoare de angajare ce urmeaz a fi considerate "suficient de ndeprtate de activitile specifice sferei publice astfel cum le-a definit Curtea European i care nu ar putea fi acoperite dect n cazuri rare de excepia din art.48(4)". Acestea cuprind : serviciile privind ngrijirea sntii publice; predarea n instituiile de nvmnt ale statului; cercetare n domenii nemilitare n instituii publice; organisme publice responsabile cu prestarea serviciilor comerciale. Trebuie totui s subliniem c prin dispoziiile privind cetatenia comunitar introduse prin Tratatul de la Maastricht i dezvoltate prin Tratatul de la Amsterdam, nu puini teoreticieni si practicieni ai dreptului consider ca excepia prevzut la art. 48(4), expresie a unei concepii mai tradiionale privind noiunea de loialitate fa de stat, va diminua ca importan. i aceasta pentru c se consider c exist o contradicie ntre art. 48(4) i derularea unui proces tot mai complex de integrare european. 5. Restricii ale dreptului de intrare i dreptului de edere pe motive de ordine public, securitate public i sntate public Articolele 48(3) i 56 ale Tratatului CEE prevd posibilitatea limitrii liberei circulaii a lucrtorilor. Dup ce definete libertatea de circulaie, art. 48(3) precizeaz c ea "implic dreptul, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordine public, securitate public i sntate public, de a rspunde la oferte de munc efectiv fcute". Articolul 56 este mai complet, el preciznd c "prescripiile referitoare la libertatea de stabilire nu prejudiciaz aplicabilitatea dispoziiilor legislative regulamentare i administrative prevznd un regim special pentru cetenii strini i justificat de raiuni de ordine public, securitate public i sntate public". Alineatul 2 dispune c "naintea expirrii perioadei de tranziie, Consiliul adopt directive pentru coordonarea dispoziiilor legislative, regulamentare i administrative precitate".

- 114 -

Acest text a stat la baza adoptrii Directivei 64/221 privind coordonarea msurilor speciale aplicate strinilor n domeniul deplasrii i rezidenei, justificate de raiuni de ordine public, securitate public i sntate public i care privesc toi cetenii statelor membre care exercit sau intenioneaz s exercite o activitate profesional, indiferent dac este o activitate salariat sau independent. Aceast directiv este abrogat, ncepnd cu data de 30 aprilie 2006, de ctre Directiva 2004/38, care, la Capitolul VI instituie noile standarde n materie. Scopul directivei este dublu. Pe de o parte, ea stabilete principiile pe baza crora un stat poate refuza intrarea sau rezidena acelora care, n alte condiii ar fi eligibili, pe temeiul ordinii publice, securitii publice sau sntii publice. n al doilea rnd, ea stabilete o serie de garanii procedurale care trebuie s fie respectate de autoritile competente atunci cnd se pune problema excluderii unor strini pe baza unuia din motivele amintite. n timp ce noiunile de securitate public i sntate public nu au ridicat probleme de interpretare, nelesul i scopul noiunii de ordine public au necesitat interpretarea Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Astfel, n cazul Rutili (Nr.36/75) Curtea a decis c restriciile pe acest temei nu pot afecta dreptul unui cetean al unui stat membru de a intra pe teritoriul altui stat membru, s rmn i s circule n acesta dect dac prezena sa constituie o ameninare real i suficient de grav pentru ordinea public. Curtea a adugat c aceast abordare constituie o aplicare a principiilor cuprinse n Convenia european a drepturilor omului (l950), conform creia nu vor fi aplicate restricii privind drepturile prevzute n art.8-11 pe temeiul securitii naionale i siguranei publice dect dac acestea ar fi necesare pentru protecia acestor interese ntr-o societate democratic18. Restriciile fac deci subiectul principiului proporionalitii. Directiva 2004/38 pornete de la ideea conform creia expulzarea cetenilor Uniunii i a membrilor familiilor lor din motive de ordine public sau securitate public este o msur care poate afecta grav persoane care, folosindu-se de drepturile i libertile conferite de Tratat, s-au integrat n mod real n statul membru gazd. Domeniul de aplicare al unor asemenea msuri ar trebui prin urmare s fie limitat, n conformitate cu principiul proporionalitii, evocat de jurispruden, pentru a se ine seama de gradul de integrare al persoanelor n cauz, durata ederii acestora n statul membru gazd, vrsta, starea de sntate, situaia lor familial i economic, precum i legturile cu ara de origine. n consecin, cu ct este mai mare gradul de integrare al cetenilor Uniunii i al membrilor familiilor lor n statul gazd, cu att ar trebui s fie mai mare gradul lor de protecie mpotriva expulzrii.

18

Este vorba despre urmtoarele drepturi: respectul vieii private i familiale, libertatea gndirii, contiinei i religiei, libertatea de opinie.

- 115 -

n acest sens, o msur de expulzare ndreptat mpotriva unor ceteni ai Uniunii care au locuit muli ani pe teritoriul statului membru gazd, n special dac sau nscut i i-au avut reedina acolo ntreaga lor via, ar trebui s se ia numai n circumstane excepionale, dac exist motive imperative ce in de securitatea public (Preambul, alin.24) Directiva 2004/38 stabilete un numr de circumstane n care msurile luate pe temeiul ordinii publice sau securitii publice nu vor fi justificate: a) ele pot fi invocate pentru a sluji unor scopuri economice (art.27(1)); b) msurile luate din motive de ordine public sau securitate public respect principiul proporionalitii i se bazeaz exclusiv pe conduita personal a individului n cauz. Dar, aa cum a artat Curtea de Justiie n cazul Van Duyn (Nr.41/74), acest comportament nu trebuie s fie ilegal pentru a justifica excluderea strinilor, att timp ct statul a artat explicit c el consider activitile respective ca fiind "social duntoare" i a luat msuri administrative pentru a le neutraliza. De asemenea, condamnrile penale anterioare nu constituie motive n sine pentru luarea unor asemenea msuri (art.27(2); c) nu se poate lua o decizie de expulzare mpotriva unui cetean al Uniunii, cu excepia cazului n care decizia se bazeaz pe motive imperative de securitate public, definite de statele membre, dac acesta : - i-a avut reedina n statul membru gazd n cei zece ani anteriori sau - este minor, cu excepia cazului n care expulzarea este n interesul copilului, conform Conveniei Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului din 20 noiembrie 1989. Ct privete excepia bazat pe sntatea public, singurele boli care justific msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, conform definiiei din documentele relevante ale Organizaiei Mondiale a Sntii, precum i alte boli infecioase sau boli parazitare contagioase, dac acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic resortisanilor din statul membru gazd. n plus, bolile ce se declaneaz dup o perioad de trei luni de la data sosirii nu constituie motive de expulzare de pe teritoriul respectiv (art. 29). Directiva 2004/38 stabilete, totodat, dispoziii menite s protejeze pe cei ce vor s-i valorifice drepturile de intrare i de edere n statele membre. Acestea se refer la :

a) Notificarea deciziilor

- 116 -

Persoanele interesate sunt notificate n scris cu privire la orice decizie adoptat n situaia sa, astfel nct s poat nelege coninutul notificrii i implicaiile acesteia (art.30 alin.1). b) Motivarea deciziilor Persoanele interesate sunt informate n mod precis i complet cu privire la motivele de ordine public, securitate public sau sntate public pe care se bazeaz decizia luat n cazul lor, cu excepia situaiilor n care acest lucru este contrar intereselor de securitate ale statului (art.30 alin.2). c) Dreptul la aprare Notificarea precizeaz tribunalul sau autoritatea administrativ la care persoana interesat poate face recurs i, dac este cazul, termenul acordat persoanei respective pentru a prsi teritoriul statului membru, care nu poate fi mai mic de o lun de la data notificrii (art. 30 alin.3). d) Garanii procedurale Persoanele interesate au acces, n statul membru gazd, la ci de recurs judiciare i, dac este cazul, administrative, pentru a face apel sau a solicita o revizuire n legtur cu o decizie luat mpotriva lor din motive de ordine public, securitate public sau sntate public (art. 31 alin.1). Persoanele care fac obiectul unei interdicii de acces n teritoriu din motive de ordine public sau securitate public pot prezenta o cerere pentru ridicarea interdiciei dup o perioad de timp rezonabil, n funcie de circumstane, i n orice caz dup trei ani de la executarea hotrrii definitive de interdiciei care a fost pronunat n mod valabil n conformitate cu dreptul comunitar, aducnd argumente ce atest c s-a produs o schimbare real a circumstanelor care au justificat decizia de interdicie pronunat mpotriva lor (art. 32 alin.1). Mai trebuie menionat faptul c statele membre pot adopta msurile necesare pentru a refuza, anula sau retrage orice drept conferit de Directiva 2004/38, n caz de abuz de drept sau fraud, cum sunt cstoriile de convenien sau alte forme de relaii contractate exclusiv n scopul de a beneficia de dreptul de liber circulaie i edere (art.35).

- 117 -

C. INSTITUII COMPETENTE Autoritatea competent n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor este Consiliul. Acesta, conform art.49 al Tratatului C.E.E., astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Maastricht, respectnd o anume procedur (stabilit n art.189 B i dup consultatea Comitetului Economic i Social), dispune, prin directive i regulamente, msurile necesare n vederea realizrii liberei circulaii. n acest sens, se urmrete: a) asigurarea unei strnse cooperri ntre serviciile naionale cu atribuii n domeniul forei de munc; b) abolirea sistematic i progresiv a procedurilor i practicilor administrative ce rezult din legislaiile naionale sau din nelegeri anterior ncheiate ntre statele membre i a cror meninere ar constitui un obstacol n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor; c) instituirea unui mecanism adecvat care s pun n legtur ofertele cu cererile de locuri de munc, precum i asigurarea unui echilibru ntre cerere i ofert pe piaa forei de munc, astfel nct s fie evitate ameninrile serioase n ceea ce privete nivelul de via i al angajrii n diferite regiuni i sectoare economice. O deosebit importan n formarea unei contiine comunitare n rndul cetenilor o are prevederea nscris n art. 5o al Tratatului C.E.E., conform creia statele membre sunt chemate s ncurajeze schimbul de lucrtori tineri, pe calea unor programe comune. Prin adoptarea Deciziei Comisiei nr 2003/8/CE din 23 decembrie 2002 referitoare la punerea n aplicare a Regulamentului CEE nr. 1612/68 al Consiliului n ceea privete compensarea ofertelor i cererilor de locuri de munc, s-a urmrit ntrirea reelei de servicii de ocupare europene, cunoscute sub acronimul EURES (EURopean Employment Services), instituit prin Decizia nr. 93/569/CEE (decizie abrogat prin noul act comunitar). EURES contribuie la punerea n aplicare a dispoziiilor prii a II-a a Regulamentului nr. 1612/68. Ea sprijin strategia european de ocupare i contribuie la ntrirea pieei unice europene, promovnd, n interesul solicitanilor de locuri de munc, al lucrtorilor i angajatorilor: a) dezvoltarea pieelor de for de munc europene deschise i accesibile tuturora; b) schimbul transnaional, interregional i transfrontalier de oferte i cereri de locuri de munc; c) transparena i schimbul de informaii asupra pieelor forei de munc europene, inclusiv asupra condiiilor de via i posibilitilor de dobndire de calificri;

- 118 -

d)

elaborarea

de

metode

indicatori

acest

sens.

Decizia Comisiei nr 2003/8/CE, intrat n vigoare la 1 martie 2003, a fost adoptat lundu-se n considerare i viitoarea lrgire a Uniunii Europene, reinndu-se necesitatea punerii n aplicare a reelei EURES n rile aflate n curs de aderare. Conform articolului 3 al deciziei, EURES cuprinde: a) membrii reelei EURES, adic serviciile specializate desemnate de ctre statele membre conform art. 13, paragraful 2, al Regulamentului nr. 1612/68, precum i Biroul european de coordonare, conform dispoziiilor articolelor 21, 22 i 23 din regulamentul amintit i b) partenerii EURES prevzui la articolul 17, paragraful 1, al Regulamentului nr 1612/68, i anume: i) serviciile regionale de ocupare ale statelor membre; ii) serviciile de ocupare competente pentru regiunile limitrofe; iii) serviciile de ocupare specializate comunicate Comisiei conform art. 17 par.2 al Regulamentului nr. 1612/68. Aceste grupuri cuprind organizaiile sindicale i patronale desemnate de ctre membrii EURES.

D. LEGISLAIE INTERN ARMONIZAT PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A FOREI DE MUNC Directiva 38/2004 a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind libera circulaie i edere a cetenilor Uniunii Europene i membrilor de familie pe teritoriul statelor membre a fost transpus n dreptul intern prin intermediul Ordonanei de urgen nr. 102 din 14 iulie 2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European19, act normativ de o deosebit importan n ceea ce privete integrarea pieei forei de munc autohtone n cea european. Astfel, se bucur de o serie de drepturi fundamentale privind raporturile lor juridice de munc i de securitate social, recunoscute de lege lata ntr-o serie de acte
19

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 646/21iulie 2005. Aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 260/2005 (M.Of. nr. 900/7 octombrie 2005). Modificat prin Ordonana Guvernului nr. 30/2006(M.Of. nr. 636/24 iulie 2006), aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 500/2006 (M.Of. nr. 1055/30 decembrie 2006).

- 119 -

comunitare de o deosebit importan i pe care actul normativ romn le recunoate la rndul su. Astfel, cetenii Uniunii Europene, precum i membrii familiilor lor care intr i locuiesc legal n Romnia, beneficiaz de o serie de drepturi i liberti, printre care i acela al unui acces nengrdit pe piaa forei de munc din Romnia, precum i la desfurarea altor activiti de natur economic, n condiiile legii aplicabile cetenilor romni (art. 3 lit. e)). Urmrind structura directivei europene, O.U.G. nr. 102/2005 cuprinde prevederi referitoare la aspecte cum sunt: Intrarea, ederea pe/de pe teritoriul Romniei a cetenilor Uniunii Europene, precum i a membrilor familiilor lor Restrngerea dreptului la liber circulaie pe teritoriul Romniei, a cetenilor Uniunii Europene i a membrilor familiilor lor

NTREBRI DE CONTROL
1. Care sunt drepturile i libertile coninute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene? 2. n ce condiii se acord dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni ntr-un stat membru al Uniunii Europene pentru cetenii comunitari? 3. n ce const liberul acces la angajare i egalitatea de tratament prevzute de dreptul comunitar? 4. Care sunt condiiile acordrii dreptului de edere permanent prevzute de Directiva 38/2004 5. n ce condiii se poate restriciona dreptul de intrare i dreptul de edere pe motive de ordine public, securitate public i sntate public ? 6. care sunt prevederile eseniale ale Ordonanei de urgen nr. 102 din 14 iulie 2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European ?

- 120 -

BIBLIOGRAFIE 1. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional : introducere n dreptul internaional public - Ed. a 3-a, rev. i adugit, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003 2. Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului- Note de curs, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 3. Andrei Popescu, Dreptul internaional i european al muncii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008

4. J.F.Renucci, Droit europeen des droits de lhomme, LGDJ, Paris, 2002 5. Fredric Sudre, Drept European i internaional al drepturilor omului, Editura Polirom Iai, 2006 6. Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii-reglementri interne i comunitare, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007 7. Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009 8. Irina Moroianu Zltescu, Radu Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2005; 9. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene site-ul Uniunii Europene, www.europa.eu

- 121 -

TEME REFERATE LA DISCIPLINA PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI

1. Drepturile omului n sistemul Organizaiei Naiunilor Unite - Carta O.N.U., Declaraia universal a drepturilor omului, Pactele internaionale cu privire la drepturile omului 2. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante i Convenia asupra eliminrii formelor de discriminare fa de femei drepturi garantate, mecanisme de control 3. Convenia cu privire la drepturile copilului - drepturi garantate, mecanisme de control, legislaie naional, politici internaionale i naionale 4. Mecanisme i proceduri de protecie a drepturilor omului sub egida ECOSOC 5. Organizaia Internaional a Muncii - coninutul normelor adoptate i transpunerea lor in dreptul intern 6. Organizaia Internaional a Muncii - mecanisme de control 7. Convenia european a drepturilor omului - drepturi garantate 8. Curtea European a Drepturilor Omului - organizare i procedur 9. Dreptul la libertate i la siguran n Romnia i n jurisprudena Curii Europene a drepturilor omului 11. Dreptul la un proces echitabil jurisprudena Curii Europene a drepturilor omului i jurisprudena mpotriva Romniei 12. Dreptul la respectarea vieii private i de familie n Romnia i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului 13. Libertatea de gndire, de contiin i de religie n Romnia i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului

- 122 -

14. Libertatea de exprimare n Romnia i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului 15. Libertatea de ntrunire i de asociere n Romnia i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului 16. Dreptul de proprietate jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i jurisprudena mpotriva Romniei sintez i concluzii 17. Dreptul la educaie n Romnia i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului 18. Drepturile minoritilor n Europa 19. Carta social european revizuit - drepturi garantate i mecanisme de control 20. Convenii ale Consiliului Europei - Convenia pentru prevenirea torturii si a pedepselor si tratamentelor inumane sau degradante, Convenia europeana privind lupta mpotriva traficului de fiine umane, Codul European de securitate social drepturi garantate i mecanisme de control 21. Uniunea European i drepturile omului - Carta drepturilor fundamentale 22. Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc n dreptul comunitar

NOT: ELABORAREA REFERATELOR PRESUPUNE O ACTIVITATE PERSONAL DE COLECTARE I ANALIZ A INFORMAIEI RELEVANTE N MATERIE. CA ATARE, REFERATELE IDENTICE PRECUM I CELE COPIATE DE PE INTERNET (I CARE SE POT IDENTIFICA FOARTE UOR!) VOR FI PENALIZATE N MOD CORESPUNZTOR.

- 123 -

BIBLIOGRAFIE GENERAL
1. Aurescu Bogdan, Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, Drept internaional contemporan, All Beck, 2000 2. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional : introducere n dreptul internaional public - Ed. a 3-a, rev. i adugit, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003 3. Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului- Note de curs, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009; 4. Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole. Vol. 1 i 2. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2005-2006 5. Thomas Buergenthal, Alexandre Kiss, La protection internationale des droits de lhomme, Editions N.P. Engel, 199l 6. D. Bogdan, M. Selegean, Drepturile i libertile fundamentale n jurisprudena CEDO, Ed. All Beck, Bucureti 2005; 7. Radu Chiri, Convenia European a Drepturilor Omului, vol. I i II, Editura CHBeck, 2007 8. Radu Chiri, Dreptul la un proces echitabil, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008 9. Radu C. Demetrescu, Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite: protecie i promovare, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2000 10. Ion Diaconu, Drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1993 11. Rzvan Dinc, Cereri n faa C.E.D.O. Condiii de admisibilitate, Ed. AllBeck, Bucureti, 2001; 12. Nicolae Ecobescu, Mariana Nielea ; coord. Nicolae Ecobescu, Manualul Consiliului Europei, Biroul de Informare al Consiliului Europei, Bucureti, 2006 13. D.J. Harris, M. OBoyle, C. Warbrick, Law of the European Convention on Human Rights, Butterworths, London, Dublin, Edinburgh 1995; 14. Cristian Jura, Drepturile omului : drepturile minoritilor naionale, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006; 15. Andrei Popescu, Dreptul internaional i european al muncii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;

- 124 -

16. Corneliu Liviu Popescu, Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului pronunate n cauzele mpotriva Romniei (1998-2002), Ed. All-Beck, Bucureti, 2003; 17. Corneliu-Liviu Popescu, Curtea European a drepturilor Omului, All Beck, Bucureti, 2004 18. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, vol.I-II, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2007 19. Chiri Radu, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentarii i explicaii. Ediia 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008 20. Beatrice Ramascanu, Jurisprudena CEDO n cauzele mpotriva Romniei, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008 21. J.F.Renucci, Droit europeen des droits de lhomme, LGDJ, Paris, 2002 22. Michele De Salvia, Compendium de la CEDH, 2003 23. Bianca Selejan-Guan, Protecia european a Drepturilor omului. Ediia a doua. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006 24. Bianca Selejan-Guan, Horaiu Rusu, Hotrrile CEDO mpotriva Romniei (1998-2006). Editura Hamangiu, Bucureti, 2006 25. Adrian Nstase, Drepturile omului- religie a sfritului de secol, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1992 26. Fredric Sudre, Drept European i internaional al drepturilor omului, Editura Polirom Iai, 2006 27. F. Sudre, J.P. Marguenaud, J. Andriantsimbazovina, A. Gouttenoire, M. Levinet, Les grands arrts de la Cour europenne des Droits de lHomme, PUF 2003; 28. Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii-reglementri interne i comunitare, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007 29. Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009 30. Irina Moroianu Zltescu, Radu Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2005; 31. OG nr. 94/1999 privind participarea Romniei la procedurile n faa Curii Europene a Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei i regresul statului n urma hotrrilor i conveniilor de rezolvare pe cale amiabil, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 87/2001, modificat prin OUG nr. 64/2003 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii publice

- 125 -

32. HG nr. 868/2003 privind organizarea i funcionarea Agentului guvernamental pentru Curtea European a Drepturilor Omului, modificat prin HG nr. 425/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe. 33. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n cauzele care privesc Romnia: Monitoarele Oficiale ale Romniei, partea I, site-ul Curii Europene a Drepturilor Omului (www.echr.coe.int), site-ul naltei Curi de Casaie i Justiie (www.scj.ro)

Adrese INTERNET: www.ilo.org., Organizaia Internaional a Muncii www.coe.int., Consiliul Europei www.echr.coe.int, Curtea europeana a drepturilor omului www.coe.int/T/E/Human_Rights, Directia generala a drepturilor omului www.coe.int/T/E/Commissioner_H.R, Comisarul drepturilor omului www.europa.eu, Uniunea European

- 126 -

You might also like