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Reunin
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Sesin
Sr. Triaca.- Seor presidente: me voy a referir no solamente al proyecto de ley de presupuesto remitido por el Poder Ejecutivo nacional sino tambin a los distintos proyectos que se van a tratar hoy: el de dbitos y crditos, el referido al artculo 23 de la ley de impuesto a las ganancias, el del impuesto al tabaco y el vinculado a los hidrocarburos. Me parece que esto requiere primero un anlisis poltico y luego un anlisis tcnico. Adelanto que voy a compartir el tiempo que me corresponde con otros diputados de mi bloque.
La primera cuestin que hay que analizar es simple: lo que hoy estamos tratando responde a la realidad de nuestra Nacin o no? Nosotros pensamos que no, y lo venimos diciendo desde hace mucho tiempo. Somos propositivos en cada una de las cosas que
planteamos y vamos a presentar un dictamen propio en ese sentido donde de damos con al un Poder Ejecutivo de ley la de
posibilidad
contar
proyecto
presupuesto razonable, as como de ejecutar su plan de gobierno, pero por supuesto con algunas restricciones operativas que corresponden al Congreso de la Nacin. Me refiero al caso de los superpoderes y de algunas facultades delegadas. Queda claro que este presupuesto plantea una serie de discusiones bizantinas para esconder los
problemas reales que tiene nuestra economa. Entiendo que el principal problema es la inflacin creciente, y sospechamos que a esta altura ya ni siquiera el
gobierno sabe exactamente en qu valores reales est. Tanto ha ocultado la inflacin e intentado maquillar con medidas laterales lo que realmente sucede que
ahora no sabe a ciencia cierta cmo salir del propio laberinto que se ha creado. Slo as pueden entenderse ciertas medidas que plantea hasta como gestas patriticas y que no son ms que simples ajustes que termina pagando, como
- Ocupa la Presidencia la seora vicepresidenta 1 de la Honorable Cmara, profesora Norma Amanda Abdala de Matarazzo. Sr. Triaca.- Nos estamos enfrentando a un peligroso cctel diseado por este gobierno: reduccin de
subsidios, aumento sostenido de la inflacin, techo para las paritarias inferior a la inflacin, controles
de cambio al estilo policial y aumento de la presin impositiva rcord -como lo sealaba el seor diputado informante por el bloque oficialistasobre los
trabajadores, lo que terminar produciendo un grave dao al salario e ingresos medios de los argentinos, tanto como a la economa general del pas. En ese sentido, y de acuerdo con el modo en que ha sido acordado el debate y los tiempos para cada orador, tratar me la permito cuestin que hacer una breve del digresin a para las de
central
impuesto a un
ganancias,
afecta
claramente
nmero
trabajadores que se El
concepto
trabajador y propio de los empresarios. El trabajador en relacin de dependencia salario no tiene ganancia un ingreso sino de
salario.
Dicho
representa
Resulta
obvio
que
no
compartimos
esta
poltica llevada adelante por el gobierno hace largo tiempo de gravar En con este en tributo que el se salario proclama del la
trabajador.
tiempos
distribucin de la riqueza como supuesto norte, est claro que no debera comenzarse por la que generan los trabajadores con su mrito y su esfuerzo, siendo que ambos les pertenecen, y no debera ser apropiados por el Estado. Debemos considerar adems que el ajuste que el gobierno ha iniciado con la quita de subsidios y su intencin de que las paritarias tengan topes, techos no acordes con la inflacin real, conforman un cuadro de situacin sumamente comprometido para el mundo de los trabajadores. Indudablemente, si nos tocara la
responsabilidad de gobernar buscaramos los fondos que se generen por medio de este tributo mediante fuentes
alternativas
por
diseos
que
no
fueran
tan
regresivos ni con tantos problemas polticos, legales, constitucionales y econmicos como el que nos presenta el oficialismo. En el marco institucional que nos toca vivir consideramos como solucin de compromiso mientras se mantenga este tributo, que el mismo slo puede
subsistir si se incrementan los pisos para que menos trabajadores queden atrapados y, al mismo tiempo,
quienes tengan capacidad de pagar no queden sujetos a las categoras la ms altas, de modo y de asegurar de al su
trabajador
intangibilidad
proteccin
salario frente al flagelo de la inflacin. Insisto, la inflacin es el problema central de los temas que tenemos en debate hoy. Por lo tanto, las actualizaciones que se
aprueban para las deducciones personales del impuesto a las ganancias deben necesariamente ir en ese
sentido, buscando que los aumentos salariales no sean absorbidos por la no actualizacin de las deducciones permitidas. En tal sentido, son cada vez ms los
trabajadores que sufren descuentos en sus sueldos por el pago del impuesto a las ganancias. Y aunque no ganan ms en trminos reales, esto se debe a la falta de actualizacin del mnimo no imponible en un nivel que compense la inflacin real. As, en los ltimos cuatro aos se habra duplicado el nmero de
trabajadores que pagan el impuesto a las ganancias. Ahora, uno de cada cinco empleados est alcanzado por este impuesto. En 2007 la relacin era uno cada diez, y los que antes pagaban ganancias, ahora pagan ms. Si estamos hablando de un sistema
delega
en
el
Poder
Ejecutivo
la
actualizacin
del
mnimo no imponible, cuando esta atribucin es propia del Congreso. Es por ello que, a nuestro entender, esta situacin es netamente confiscatoria y
perjudicial para los intereses de los trabajadores. Por lo tanto, creemos que debe ser revisada y ajustada como corresponde. Nuestra disidencia parcial en este asunto, en el dictamen sobre la modificatoria del artculo 23 del impuesto a las ganancias, muestra los valores
ajustados en ambos perodos y asegura equidad en la distribucin del ingreso, generando las condiciones
necesarias para que los trabajadores puedan mantener el valor adquisitivo del salario a travs del tiempo. Nosotros hemos hecho la estimacin de que los montos a modificar promedian el 57 por ciento del valor. Y hemos de tomado los datos del INDEC el y del
coeficiente
variacin
salarial
que
INDEC
produce. Me parece que esto es lo que tenemos que hacer. Bajo esta misma lnea acordamos que la
actualizacin de las deducciones personales debe ser peridica, siguiendo algn parmetro certero y de
difusin masiva, por lo que nuestra propuesta incluye una actualizacin semestral a travs del coeficiente de variacin salarial publicado por el INDEC, a partir del 1 de enero del 2012. Es fundamental crear previsibilidad para las negociaciones de escalas salariales en el marco de las convenciones colectivas de trabajo y los acuerdos
entre el sector empresario y la representacin de los trabajadores, de tal forma que se genere certidumbre a la hora de acordar aumentos salariales seguidos de aumentos en las deducciones personales del impuesto a las ganancias, en la misma cuanta.
Si
estamos
discutiendo
convenciones
colectivas, paritarias y dems, y no sabemos cul es el marco impositivo que van a sufrir esos dando
trabajadores,
claramente
estamos
imprevisibilidad a todo ese sector. Debemos entender que la discusin de todos los temas econmicos presentados a esta Honorable
Cmara, desde la central discusin del impuesto a las ganancias sobre el salario de los trabajadores y sus escalas de mnimo no imponible a la que acabo de
referirme, la cuestin de la emergencia econmica que despus abordarn otros diputados de mi bloque-, los restantes proyectos impositivos y hasta esta discusin central del presupuesto, absolutamente todos reiteroestn cruzados por la misma bisectriz: o admitimos y resolvemos el problema de la inflacin o las
del
gobierno poder
deberan tema;
pareciera
tienen prohibido el uso de la palabra inflacin.El tiempo electoral ya termin y va siendo hora de que los representantes del gobierno en esta Cmara y el propio Poder y Ejecutivo pueblo de la se en sinceren general, economa. delante y De de la los
sociedad problemas
del reales
admitan otro
modo,
seguiremos un peligroso camino para el pas. Debemos gubernamentales con asumir las No responsabilidades se puede seguir
seriedad.
presentando la cuestin econmica como una serie de torneos entre los campeones de la decencia y la moral y ficticios enemigos de turno cambiantes que, se
denominen como se denominen, son apenas ficciones del gobierno para evitar hablar de los temas esenciales y de cmo resolver no slo los problemas provenientes
de un contexto internacional cambiante, cada vez ms complejo, sino los propios inconvenientes que deben enfrentarse, muchos de los cuales se generan por no querer asumirlos. Hasta circunvalaciones atraviesa todos ahora y no hemos del de escuchado problema la ms real, que que Una
desvos campos
los
economa.
secretara de competitividad, una idntica secretara de comercio interior y exterior, e, enfrentarse incluso, con
supuestas
extorciones
gremiales
afirmar
con vehemencia que ste no es el gobierno de las metas de inflacin no solucionarn por arte de magia el
verdadero dilema inflacionario al que nos enfrentamos. Cuando sealo que en nuestro bloque
respetamos las competencias de cada poder del Estado, quiero dejar en claro que no existe la mnima duda de que pretendemos que el Poder Ejecutivo cuente con un verdadero presupuesto, que le resulte una herramienta
eficaz,
eficiente
oportuna
para
el
logro
de
sus
objetivos de gobierno, que no deben ser otros que los mismos que nos animan y sustentan a todas las fuerzas polticas: Argentina. Lamentablemente, tengo la poca grata tarea de sealar que observamos las inconsistencias de tipo poltico a las que me refer anteriormente, adems de las econmicas, a las que me referir ms adelante. A efectos de que el gobierno nacional cuente con su presupuesto y no se queje de que desde el Congreso nacional intentamos un manejarles dictamen sus propias en el el bienestar general y progreso de la
dependencias, esencia,
presentamos el
en
donde, por
reproducimos
esquema
seguido
gobierno. Lo animamos a la vez a que utilice esta herramienta, que es esencialmente la suya, pero
mejorada institucionalmente.
Creemos que no puede tener ningn temor el gobierno nacional, puesto que las mayoras existentes en la Cmara le permiten enfrentar las discusiones en este recinto seguro de que las superar con xito. Nuestro atribuciones del dictamen Honorable rescata las funciones de la y
Congreso
Nacin
Argentina; por eso no aceptamos los artculos 8,9 y 10 del dictamen de mayora, cuya redaccin refleja el pretendido uso de los denominados superpoderes, que no son otra cosa que la utilizacin por parte del Poder Ejecutivo nacional de competencias y facultades del Poder Legislativo. Entendemos que estas facultades son cuestiones de excepcionalsima admisin, y hay que tener cuidado con las excepciones que se convierten en permanentes por cuestiones de comodidad del gobernante y no por necesidad de la Nacin. En este sentido, si es por lo que escuchamos recientemente en este mismo recinto, estamos viviendo
una poca de bonanza tal que dichas facultades no se justificaran; si es por lo que vemos en la realidad, dicha bonanza no es tal y los tiempos difciles ya estn aqu. De tal manera, le pedimos un poco ms de coherencia al Poder Ejecutivo, pues todos aqu sabemos que la ola no nace cuando llega la espuma a la costa, sino mucho antes, de profundos y muy complejos
movimientos econmicos que es necesario enfrentar con seriedad, decisin y solvencia tcnica. Si aceptramos la redaccin del artculo 8, el Honorable Congreso perdera su poder de decisin sobre el monto total del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto, como as tambin sobre los
cambios en la distribucin de las finalidades o un incremento de las partidas referidas a los gastos
reservados y de inteligencia. Similarmente, el artculo 9 sigue haciendo uso discrecional de los superpoderes. Por esto, nos
permitimos proponer una nueva redaccin, mediante la cual sera el Congreso el que tendra la facultad
exclusiva de asignar el destino de los excedentes de recaudacin que se produzcan. Recordemos que los
impuestos en su gran mayora se tributarn en 2012 sobre las ganancias de 2011, por lo cual tenemos una responsabilidad y funcin que ejercer en salvaguarda de la tan mentada distribucin equitativa del ingreso nacional. En cuanto al texto del artculo 10
presentado por el Poder Ejecutivo en su proyecto de ley de presupuesto nacional, se hace mencin a la
Constitucin Nacional, concretamente al artculo 99, inciso 10. Slo quisiera recordar aqu que el texto del mencionado inciso 10 seala, con respecto al Poder Ejecutivo: Supervisa el ejercicio de la facultad del Jefe de Gabinete de las de Ministros de la respecto Nacin y de de la su
recaudacin
rentas
inversin,
con
arreglo
la
ley
presupuesto
de
gastos nacionales. Cotejen la redaccin del artculo 10 contra la cita que acabo de mencionar y huelga mencionar por qu lo eliminamos. Mencin especial merecen dos aspectos. El
primero de ellos es el Fondo de Desendeudamiento. Para nuestro bloque, la colocacin de deuda por parte del Estado nacional para obtener financiamiento es una de las tantas maneras que, incluidas en el buen manejo de las finanzas y la hacienda pblicas, permiten
administrar y ejecutar los planes de gobierno. Por esta razn, no estamos de acuerdo con la creacin del Fondo de Desendeudamiento con reservas del Banco
Central de la Repblica Argentina, medida a la que oportunamente de la Nacin. nos opusimos hasta en los tribunales
El uso de los fondos del Banco Central ha sido uno de los motivos centrales por el que hoy
estamos enfrentando el flagelo inflacionario. Por el contrario, estamos dispuestos desde el bloque del PRO a aceptar y permitir la posibilidad de que el Estado coloque deuda y mejore los perfiles de endeudamiento que tiene hoy la madurez de nuestra deuda. Tambin algunos proyectos creemos de que se de deben mediano financiar y largo
inversin
plazo o de montos significativos que pueden exceder el ejercicio fiscal 2012. El segundo tema es el conjunto de aspectos que no deberan estar incluidos en el proyecto de ley de presupuesto. Entre ellos sealamos dos. En primer lugar, la creacin silenciosos de o nuevos como cargos, quieran gravmenes, denominarlos,
impuestos
El otro aspecto es que este Congreso y la poblacin necesidades argentina de deben conocer las verdaderas y
ordenamiento
perfeccionamiento
Aerolneas
Argentinas,
tanto para sus operaciones y mantenimiento como para inversiones. Entendemos que en este caso el Poder
Ejecutivo debe presentar un proyecto de ley especfico donde plantee las necesidades para que concretas Congreso y los pueda
beneficios
esperados
este
expedirse al respecto, y no a travs del artculo 18 que oportunamente se enviara a las Cmaras. Finalmente, me permito sealar con el mayor nfasis y fuerza posible, que existe un divorcio
significativo y sorprendente entre lo que el Poder Ejecutivo en pleno declama y expresa continuamente por todos los medios de difusin respecto de las polticas pblicas que dice encarar, y los proyectos de ley que enva a este Congreso de la Nacin.
Esta
dicotoma
entre
la
oratoria
los
hechos reales y concretos seala una y otra vez que su accionar no es adecuado para un pas que necesita no slo generar una distribucin equitativa del ingreso sino tambin inclusin y oportunidades de riqueza para el pueblo y a la vez insertar a la Argentina generando confianza en el sistema econmico internacional. El camino no es subrogando las funciones del Congreso en materia de aprobacin de ingresos y
egresos pblicos y fuentes de financiamiento. Prrafo aparte merece el tratamiento de la ley de impuesto sobre los crditos y dbitos
bancarios. Este es uno de los impuestos ms regresivos que existen en la legislacin tributaria nacional, ya que grava los depsitos por el slo hecho de
materializarse en una cuenta bancaria, sin considerar que esos fondos ya tributaron otros impuestos como el IVA y ganancias.
Ms an, este tipo de impuestos, lejos de fomentar una mayor transparencia en las operaciones comerciales, induce a que no se exterioricen las
Sra.
de
diputado: discurso.
concluido.
crecimiento, tal como lo han enunciado las autoridades del Poder Ejecutivo recientemente, es importante
generar condiciones que aseguren a los contribuyentes que los impuestos que tributan sean slo los
inversin, para lo cual se hace necesario plantear la disminucin progresiva del impuesto sobre los crditos y dbitos bancarios. En seales tal sentido, es imprescindible de a la generar de ao
inequvocas este
acerca impuesto
intencin del
discontinuar
partir
subsiguiente, pero que al mismo tiempo se seale una gradualidad que evite el desfinanciamiento del Estado y asegure la coparticipacin federal. Nuestra propuesta concreta es disminuir la tasa del 6 por mil al 4 por mil en el 2012 y fijarlo en una tasa inferior en los aos subsiguientes. Para el caso especfico del impuesto
nacional de emergencia sobre el precio final de venta de cigarrillos, acompaamos la propuesta que
Sra.
de tiene
diputado:
Sr.
Triaca.- Pido
al
resto
de
los
diputados
de
mi
bloque que me concedan dos minutos. En el PRO tenemos el convencimiento, como fuerza poltica con vocacin de mayora nacional, de respetar los mandatos electorales, puesto que existen razones por las cuales el pueblo elige un gobernante que resulta imperioso para la escuchar y acompaar. que al Es
juntos Poder de la
sepamos
incluso en
distinto
virtud
institucionalidad necesaria para nuestra seriedad como Nacin. Tambin es necesario que la discusin sea franca, que los fros nmeros que discutamos hoy sean
honestos,
que
no
existan
dobleces
entre
las
intenciones y las propuestas que se formalizan por escrito, y que cada cual haga aquello para lo que fue votado...
Sra. seor
de
Matarazzo).- Por a la
favor,
comprometa
Presidencia,
colabore.
Sr.
Triaca.- Estoy
terminando,
seora
presidenta;
Sra. rato
de que
hace seor
diputado.
Sr.
Triaca.- Para
finalizar,
debemos
mantener
una
de la
Argentina y
el
bienestar
general
del
pueblo. (Aplausos.)
Sra.
de
la
palabra
diputado
Ciudad Autnomade
Buenos Aires.