LEI 837

EXCELENTSSIMO SENHOR PRESIDENTE DO EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS O PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS, no uso das atribuies legais que lhe so conferidas pela Lei Complementar n 75, de 20/5/1993, arts. 6, caput, e respectivo inciso I, e 158, vem presena de V. Exa. propor, em ateno a requerimento escrito do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Distrito Federal (doc. l), perante o Conselho Especial do E. Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios,

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE dos arts. 1., caput, e seus incisos, 2., 3., 4., 5., 9., 10., 11 e 12 da Lei do DF n. 837, de 28 de dezembro de 1994 (doc-2), frente ao art. 14, da Lei Orgnica do Distrito Federal, de 8 de junho de 1993 (doc-3).

I - DA INCONSTITUCIONALIDADE APONTADA A presente ao direta de inconstitucionalidade tem por fim a declarao da incompatibilidade vertical de vrios artigos da Lei do DF n. 837, de 28 de dezembro de 1994, frente ao art. 14 da Lei Orgnica do Distrito Federal, de 6 de junho de 1993, que resta assim posto: "Art. 14. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios, cabendo-lhe exercer, em seu territrio, todas as competncias que no lhe sejam vedadas pela Constituio Federal." A Lei do DF n. 837/94, ora impugnada, disps fartamente acerca da organizao administrativa da Polcia Civil do Distrito Federal, tendo inclusive assegurado autonomia funcional ao mencionado rgo administrativo. Tendo legislado acerca de tal matria, exorbitou a Cmara Legislativa distrital a competncia da Unio para "organizar e manter a polcia civil", expressa no inc. XIV do art. 21, da Constituio Federal. Ademais, a lei impugnada dispe, sem qualquer dvida, sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, da polcia civil, em violao tambm ao art. 32, 4., da Constituio Federal, que expressamente exige lei federal a respeito. Por conseguinte, foi violado o art. 14 da Lei Orgnica do Distrito Federal, j que, consoante se deflui de seu texto, no cabe ao Distrito Federal o exerccio de competncias que lhe sejam vedadas pela Constituio Federal. Constitui a lei impugnada, portanto, norma inexistente no mundo jurdico, porque emanada de agente absolutamente incompetente ratione materiae. De fato, a lei ora impugnada no tem vcio de forma, vale dizer, tramitou regularmente. O contedo de seus dispositivos, todavia, ofende a ordem constitucional ptria, porque a Cmara Legislativa do DF invadiu matria privativa de lei federal. Vale dizer, usou de um poder legiferante que no tinha, posto que reservado apenas ao Congresso Nacional. O Supremo Tribunal Federal j pacificou o entendimento de que o Distrito Federal no pode legislar sobre organizao administrativa da Polcia Civil do Distrito Federal, tendo chegado a suspender, inclusive, a eficcia de dispositivos da Lei Orgnica do DF que tratavam do assunto, exatamente os arts. 45, 117, 4. e 5., 119, 1. a 3. e 7., 120, 121, assim como o art. 51, do Ato de Disposies Transitrias. Todos esses dispositivos da Lei Orgnica foram suspensos pela Excelsa Corte por ocasio do julgamento da medida cautelar na ADI-1045/DF, consoante se verifica pela ementa da deciso da mencionada ao:

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LIMINAR.

Concorrendo o sinal do bom direito e o risco de manter-se com plena eficcia os atos normativos atacados, impe-se a concesso da liminar. Isto ocorre relativamente aos artigos 45, 117, pars. 4. e 5., 119, pars. 1. (quanto a expressao "autonomia funcional"), 2. e 3.,120 e 121 da parte permanente e 51 das disposies transitrias da Lei Orgnica do Distrito Federal, considerados os integrantes das Polcias Civil, Militar e do Corpo de Bombeiros Militar. Viabilidade de explicitao, no campo da liminar, do alcance de dispositivos de uma certa lei, sem afastamento da eficcia no que se mostre consentnea com a Constituio Federal. Observncia da premissa quanto aos pars. 1., 2. e 3. do artigo 117 e ao artigo 118 da Lei Organica do Distrito Federal, para excluir interpretao que conduza a concluso de que a eles estao submetidos os integrantes da Policia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar. VOTAO: UNNIME. RESULTADO: DEFERIDO.
(ADIMC-1045/DF Relator: Ministro MARCO AURLIO Publicao: DJ DATA-06-05-94 PP-10485 EMENT VOL-01743-02 PP-00245 Julgamento: 25/03/1994 - TRIBUNAL PLENO) O exame detalhado dos dispositivos ora impugnados da Lei do DF n. 837/94 bem comprova que cuidam eles, sem exceo, da organizao administrativa da Polcia Civil, sendo que alguns desses artigos determinam aumento de despesa com a segurana pblica, no Distrito Federal. Assim que o contraditrio art. 1., caput, da lei impugnada, ao mesmo tempo em que vincula a Polcia Civil do DF ao Gabinete do Governador, centralizando para o Gabinete do Governador o organismo policial civil sem justificativa, j que este normalmente constituiria rgo administrativo integrado Secretaria de Segurana Pblica, assegura ao mesmo organismo policial autonomia administrativa e financeira, enquanto os respectivos incisos do mesmo artigo explicitam em que termos essa autonomia administrativa e financeira deve ser exercida. Em verdade, a integrao de todo o organismo policial civil no Gabinete do Governador constituiu um expediente para tentar relacionar a constitucionalidade da criao de cargos que seria determinada, com a situao do Gabinete Militar do Governador que, tendo sido estruturado com cargos em comisso pagos pelo Errio distrital, para serem preenchidos por policiais militares do Distrito Federal, foi considerado constitucional pelo Supremo Tribunal Federal, em maro de 1993, consoante se observa pela leitura da seguinte ementa de deciso:

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 186, DE 22.11.1991, DO DISTRITO FEDERAL, ART. 3. E PARAGRAFOS. - GRATIFICAO DE REPRESENTAO PELO EXERCICIO DE FUNCAO MILITAR, DEVIDA AOS SERVIDORES MILITARES DO DISTRITO FEDERAL, LOTADOS NO GABINETE MILITAR DO GOVERNADOR E VICEGOVERNADORIA. INCORPORACAO AOS PROVENTOS DE INATIVIDADE, DESDE QUE O SERVIDOR MILITAR TENHA EXERCIDO OS CARGOS OU FUNCOES PELO PRAZO MINIMO DE DOIS ANOS CONSECUTIVOS OU NAO. AS DESPESAS DAI RESULTANTES CORRERAO A CONTA DOS RECURSOS ORCAMENTARIOS PROPRIOS DO DISTRITO FEDERAL, CONFORME O ART. 4. DO MESMO DIPLOMA. ALEGACAO DE OFENSA AO ART. 21, XIV, E AO PAR. 4. DO ART. 32, AMBOS DA CONSTITUICAO FEDERAL. SE E CERTO QUE, PELO ART. 21, XIV, DA CONSTITUICAO, A UNIAO COMPETE ORGANIZAR E MANTER A POLICIA MILITAR E O CORPO DE BOMBEIROS MILITARES DO DISTRITO FEDERAL, SENDO FEDERAL A LEI QUE FIXA VENCIMENTOS DESSES SERVIDORES MILITARES, NAO E MENOS EXATO QUE, COM BASE NO ART. 32 E PAR. 1., DA LEI MAGNA, INCUMBE AO DISTRITO FEDERAL ORGANIZAR SEUS SERVICOS, AI COMPREENDIDOS, A EVIDENCIA E NOTADAMENTE, OS REFERENTES AO GABINETE DO GOVERNADOR, COMPETINDO-LHE ESTABELECER GRATIFICACOES, EM LEI DISTRITAL, PELO EXERCICIO DE FUNCOES DE CONFIANCA OU DE CARGOS EM COMISSAO. LEI QUE ASSIM DISPONHA NAO INVADE A ESFERA DE COMPETENCIA LEGISLATIVA DA UNIAO FEDERAL. DE ACORDO COM O ART. 42 E PAR. 2., DA CONSTITUICAO, SAO SERVIDORES MILITARES DO DISTRITO FEDERAL OS INTEGRANTES DE SUA POLICIA MILITAR E DE SEU CORPO DE BOMBEIROS MILITARES, SENDO AS PATENTES DOS RESPECTIVOS OFICIAIS CONFERIDAS PELO GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, A QUEM ESTAO SUBORDINADOS, "UT" ART. 144, PAR. 6., DA CONSTITUICAO. EMPRESTANDO AO ART. 3. E SEUS PARAGRAFOS, DA LEI N. 186, DE 1991, A EXEGESE QUE CABE ATRIBUIR-LHES, DIANTE DO DISPOSTO NO ART. 4. DO MESMO DIPLOMA, SEGUNDO O QUAL AS DESPESAS PROVENIENTES DA EXECUCAO DESSA LEI CORRERAO A CONTA DO DISTRITO FEDERAL, COMPREENDENDO-SE, TAMBEM, AS RELATIVAS A INCORPORACAO AOS PROVENTOS DAS GRATIFICACOES NELA PREVISTAS, NAO HA VER CONFLITO DOS DISPOSITIVOS IMPUGNADOS COM AS NORMAS CONSTITUCIONAIS TRAZIDAS A CONFRONTO (CONSTITUICAO, ART. 21, XIV, E PAR. 4. DO ART. 32). ACAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA IMPROCEDENTE, CASSADA A MEDIDA LIMINAR. VOTACAO: POR MAIORIA. RESULTADO: IMPROCEDENTE.

(STF - TRIBUNAL PLENO - ADI-677/DF - ACAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Relator: Ministro NERI DA SILVEIRA. Julgame
Ocorre que, no presente caso, ao contrrio do que ocorreu na hiptese do Gabinete Militar, no foi criada uma estrutura de cargos e funes em comisso realmente pertencente ao Gabinete do Governador, seno apenas no aspecto formal. Ao invs, toda a Polcia Civil do DF foi vinculada ao Gabinete, mas, nenhum dos cargos e funes criadas trabalham no Gabinete do Governador, permanecendo na estrutura interna do organismo policial. A vinculao ao Gabinete do Governador no passou, portanto, de uma mera fico jurdica, para justificar a criao de vrios cargos e funes, por lei distrital, no mbito da Polcia Civil do Distrito Federal.. O art. 2. da lei ora impugnada, por seu turno, cria cargo de direo na estrutura da Polcia Civil do DF, cujas atribuies vem especificadas no art. 5.. J o art. 3., vetado pelo Governador do Distrito Federal e mantido pela Cmara Legislativa, determina a isonomia de vencimentos dos membros da carreira policial civil, com os vencimentos dos integrantes das carreiras mencionadas pela redao do art. 135 da Constituio Federal de 1988, anterior Emenda Constitucional n. 19, de 04/06/98. Releva notar que essa mesma isonomia foi declarada inconstitucional por deciso do C. Supremo Tribunal Federal, proferida nos autos da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.291/DF, tendo em vista impugnao feita pelo Procurador-Geral da Repblica, especificamente dirigida contra o art. 3. da Lei do DF n. 851/95 (doc. 4), que repetiu o art. 3. da Lei ora impugnada. Suspendeu a Excelsa Corte, ocasio, a aplicao da isonomia para todos os integrantes da Carreira Policial Civil do DF que no fossem Delegados de Polcia, consoante se verifica pela leitura do seguinte extrato de julgamento: "Deciso: O Tribunal, pelo voto mdio, deferiu, em parte, o pedido de medida liminar para suspender, at a deciso final da ao, a eficcia do art. 3. da Lei n. 851, de 09.03.95 do Distrito Federal, em relao a todas as categorias que no sejam a de Delegado de Polcia, por fora do art. 241 da Constituio Federal, partindo os efeitos, quanto esta ltima, da data da publicao da citada lei (13.5.95), e vedada a equiparao ou a vinculao que tenham como paradigmas quaisquer cargos da Magistratura ou do Ministrio Pblico. (cf. STF, Tribunal Pleno, ADI 1.291-6/DF Medida Liminar, Rel. Ministro Octavio Gallotti. Julgamento: 29/06/95. Maioria. Publ. DJ Seo 1, p. 21.591) Em parecer acerca da deciso ora mencionada do C. STF, o Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Distrito Federal assim se manifestou, sustentando a inconstitucionalidade da Lei ora impugnada, perante aquela Corte de Contas: "Realmente o Supremo Tribunal Federal suspendeu a eficcia apenas em parte do art. 3. da lei, o que, todavia, no deixa de ser suficiente. justamente esse art. 3. que trata da correlao de vencimentos entre o cargo de Delegado e os demais da Polcia civil, estabelecendo a proporcionalidade vedada pelo aret. 37, inc. III, da Constituio Federal. Esta proporcionalidade, por bvio, contamina tambm as tabelas anexas lei, o que impede que sejam adotadas. Nesta linha nada resta de aplicvel na aludida norma (a no ser que considere as tabelas apenas para o caso do Delegado, mas neste caso atua o firme obstculo da competncia privativa da Unio para legislar). ..O caso, a bem da verdade, de inconstitucionalidade pela incidncia de vinculao proibida, combinada com a inconstitucionalidade pela gerao de despesa sob diversa fonte de custeio." (doc. 5) Como se observa, o art. 3. em questo ofendeu, mesmo no que se refere aos Delegados de Polcia, a competncia da Unio para legislar sobre a manuteno dos integrantes da Polcia Civil do DF, porque, ainda que os Delegados de Polcia tivessem direito a isonomia como efetivamente tinham esta s poderia ter sido implantada por lei federal, de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, j que a isonomia determinaria, como de fato determinou, substancial aumento de gastos. Ademais, face revogao da isonomia entre carreiras, havida pela Emenda Constitucional n. 19, de 04/06/98, qualquer alegao de isonomia carece agora de sustentao, no cabendo falar em direito adquirido, se no foi feita expressa ressalva na mencionada Emenda Constitucional. Finalizando a anlise detalhada de cada um dos dispositivos impugnados, v-se que os arts. 4., 9. e 10. da Lei do DF n. 837/94 alteram a estrutura orgnicoadministrativa da Polcia Civil do DF, enquanto os arts. 11 e 12 extinguem e criam, respectivamente, cargos em comisso listados em anexos, com um resultado prtico de aumento de despesa com a segurana pblica. A propsito, acerca da impossibilidade da criao, por norma local, de aumento de despesa com a segurana pblica no DF, ainda que suportada no por meio de repasses da Unio Federal, mas com os prprios recursos do Errio distrital, j decidiu o Supremo Tribunal Federal, seno vejamos: EMENTA: DISTRITO FEDERAL: POLCIA CIVIL E MILITAR: ORGANIZAO E MANUTENO DA UNIO: SIGNIFICADO. Ao prescrever a Constituio (art. 21, inc. XIV) que compete Unio organizar e manter a polcia do Distrito Federal apesar do contra-senso de entreg-la depois ao comando do Governador (art. 144, 6.) parece no poder a lei distrital dispor sobre o essencial do verbo "manter", que prescrever quanto custar os quadros de servidores policiais: desse modo a liminar do Tribunal de Justia local, que impe a equiparao de vencimentos entre policiais servidores mantidos pela Unio e servidores do Distrito Federal parece que, ou impe a este despesa que cabe Unio ou, se a imputa a esta, emana de autoridade incompetente e, em qualquer hiptese, acarreta risco de grave leso ordem administrativa. (STF TRIBUNAL PLENO, AGRGMS n. 846-3/DF, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgado em 29/5/1996, acrdo publ DJ 8/11/1996) Mais explcito ainda acerca da impossibilidade do Distrito Federal onerar os seus prprios cofres com despesas de manuteno da segurana pblica, o voto do eminente Ministro Moreira Alves, proferido quando do julgamento de Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta perante a Excelsa Corte, consoante se observa pela transcrio do seguinte trecho: "O SR. MINISTRO MOREIRA ALVES Sr. Presidente, se a Constituio, ilogicamente, estabeleceu que, embora a Polcia.. pertena ao Distrito Federal, quem a mantm ela Unio, que, alm disso, quem determina como o Distrito Federal poder utilizar-se dessa fora pblica, no posso, por via de interpretao, ampliar esse exdrxulo hibridismo, admitindo um regime de remunerao hbrido, que a Carta Magna no autoriza. Com essa incorporao de gratificao que era paga pelo Distrito Federal ao tempo em que o policial.. exercia cargo de comisso dessa unidade da Federao os vencimentos dele passam a ser, permanentemente, compostos de duas parcelas de orgiem absolutamente diversa: uma da Unio e outra do Distrito Federal. .. excepcional, no mbito de uma Federao, que uma de suas unidades federadas tenha um de seus rgos mantidos pela Unio. Essa excepcionalidade no pode, evidentemente, por ao do intrprete, tornar-se mais excepcional com a adoo de outro hibridismo que, alm do mais, impe um nus ao Distrito Federal, que a Constituio expressamente no quis imporlhe: o de ter gastos com a manuteno e, portanto, com a remunerao da Polcia.." (STF - TRIBUNAL PLENO - ADI-677/DF - ACAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Relator: Ministro NERI DA SILVEIRA. Julgamento: 11/03/1993. Publicao: DJ DATA-21-05-93 PP-09766 EMENT VOL-01704-02 PP-00249) importante assinalar, outrossim, que o E. TJDFT pode examinar a inconstitucionalidade da lei distrital ora impugnada, frente Constituio Federal, complementarmente e de forma incidental, direito que lhe reconhecido pelo art. 97 da Carta Magna, no importando na espcie se se trata de controle concentrado, porque o controle difuso esta nsito prpria atividade judicial de interpretao das leis. Nesse contexto, a declarao de inconstitucionalidade da Lei do DF n. 837/94, frente aos art. 21, inc. XIV, e 32, 4., da CF, constituir mero incidente nos autos da presente ao direta. Acerca da possibilidade de ser efetuado o controle difuso, tambm chamado de incidental, frente Constituio Federal, nos autos de ao direta estadual, j decidiu favoravelmente o Supremo Tribunal Federal, conforme se verifica pela transcrio parcial do voto do Ministro Moreira Alves, relator da Reclamao n. 526-7/SP, processo em que este assunto foi tratado: "Com efeito, tratando-se de argio incidente de inconstitucionalidade em face da Constituio Federal, ela decidida pelo Juiz ou Tribunal perante o qual foi levantada, pois, ainda que essa argio tenha sido feita no curso de ao direta de inconstitucionalidade perante Carta Magna estadual instrumento de controle concentrado de constitucionalidade-, ela objeto de controle difuso de constitucionalidade, dando margem a que sua deciso, tomada nessa ao direta, seja atacada por meio de recurso extraordinrio, para que essa questo incidente, em que est em causa a Constituio Federal, venha a ser examinada por esta Suprema Corte." (STF, Reclamao n. 526-7/SP, Rel: Ministro Moreira Alves, julg. 11/11/1996, acrdo publ. DJ 4/4/97, ementrio STF n. 1863-01, p. 129130) Outrossim, este E. Conselho Especial do TJDFT j efetuou, incidentalmente, controle difuso frente Constituio Federal, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, quando da declarao, em tese e com efeitos ex nunc, da inconstitucionalidade da Instruo Normativa SEA/DF n. 7/94, frente LODF, havida nos autos da AIL 04/97, ocasio em que tambm se declarou, incidentalmente, a inconstitucionalidade da Medida Provisria n. 560/94 e suas reedies, frente Constituio Federal. Para que se verifique a veracidade dessa alegao, basta que sejam consultados os votos dos Desembargadores Vasquez Cruxn, relator da ao, e Campos Amaral, postos s fls. 7 a 16 do acrdo da medida liminar, registrado no TJDFT sob o n. 106.044, em 9/6/1998.

II DO PEDIDO

Em face do exposto, requer o Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios:

a. b. c. d. e. seja esta exordial autuada e distribuda a um dos Desembargadores do E. Conselho Especial; que seja intimada a Cmara Legislativa para prestar informaes acerca da lei de sua autoria, ora impugnada, no prazo de 30 dias, na forma do art. 3. da Lei 4.337, de 1. de junho de 1964, e do art. 170, 2., do RISTF; em seguida, seja intimado o Procurador-Geral do Distrito Federal, para falar como Curador da Lei impugnada, nos termos do art. 103, 3, da Constituio Federal; a oitiva do Ministrio Pblico, para ofertar parecer sobre a ao, na figura de custos legis; e a procedncia da presente ao, com a declarao, em tese e com efeitos ex tunc e erga omnes, da inconstitucionalidade dos arts. 1., caput, e seus incisos, 2., 3., 4., 5., 9., 10., 11 e 12 da Lei do DF n. 837, de 28 de dezembro de 1994, frente ao art. 14, da Lei Orgnica do Distrito Federal, de 8 de junho de 1993, complementada pela declarao incidental da inconstitucionalidade dos mesmos dispositivos impugnados, frente aos arts. 21, inc. XIV, e 32, 4., ambos da Constituio Federal.

Braslia, 15 de abril de 1999.

HUMBERTO ADJUTO ULHA Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios

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