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Associao para o Desenvolvimento Social de Joanpolis Pr-Jo Programa Bacia do Rio Jacare

CDIGO DE OBRAS: ESSENCIAL PARA O BEM-ESTAR DA COLETIVIDADE


Por: Diego de Toledo Lima da Silva (Tcnico Ambiental da ONG Pr-Jo) E-mail: diegoaikidojoa@hotmail.com O Cdigo de Obras disciplina procedimentos administrativos e executivos e as regras gerais e especficas que dizem respeito a obras, edificaes e equipamentos, inclusive os destinados ao funcionamento de rgos ou servios pblicos, no mbito da competncia do municpio. Trata-se de uma lei complementar que tem como objetivos orientar os projetos e as execues das obras e edificaes do municpio, e assegurar a observncia e promover a melhoria dos padres mnimos de segurana, higiene, salubridade e conforto das edificaes de interesse para a comunidade (ORTH et al., 2002). No mbito municipal, o Cdigo de Obras e Edificaes (COE) tem como objetivo garantir ndices mnimos aceitveis de habitabilidade, especialmente no que se refere segurana e salubridade, atravs da regulamentao das atividades de elaborao e aprovao de projetos, licenciamento para construir, execuo de obras, utilizao e manuteno das obras e edificaes pblicas e privadas. A clareza e a simplificao so itens que devem compor a Legislao, fazendo com que a Gesto Urbana no tenha divergentes interpretaes e uma administrao incoerente. A participao popular coloca o anseio do coletivo sobre o individual, tornando a populao um integrante do processo de mudana e assim responsvel pelo meio em que vive (ORTH et al., 2002). Os cdigos ou posturas municipais devem garantir a segurana e o bem-estar comum (FERNANDES, 2009). Para Freire (1918) apud Fernandes (2009), os cdigos sanitrios e municipais tm dois objetivos principais: primeiro, proporcionar um ambiente sadio e decente, com condies de dignidade para parte da populao que anseia por um espao de qualidade; segundo, impedir que a outra parte da populao, que no se importa com os aspectos da coletividade, venha a constituir-se como uma ameaa aos direitos da comunidade.
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Segundo Fernandes (2009), os Cdigos de Obras tambm so instrumentos de educao e capacitao dos projetistas e construtores, pois so usado como fontes de parmetros dos ndices aceitveis, tanto por profissionais, como arquitetos e engenheiros, quanto para os auto-construtores, que no possuem formao tcnica. Buson (1998) apud Fernandes (2009) ressalta que as leis e normas influenciam no s a vida das pessoas como a prpria forma urbana. um mecanismo usado para garantir a segurana e bem-estar dos habitantes, para facilitar ou inibir certas atividades e usos, para rejeitar ou acolher determinado tipo de pessoa, como para assegurar alguma posio de autoridade e de dominao do poder pblico. A prpria interao do espao construdo com o ambiente natural pode ser definida pelas normas e legislaes. A quantidade de espaos verdes, a permeabilidade do solo e a rugosidade das edificaes determinam a qualidade, o conforto trmico e o bem-estar emocional do usurio. A luz, os ventos, a radiao e a umidade sero afetados pelas determinaes da configurao do espao urbano (FERNANDES, 2009). Ainda segundo Fernandes (2009), o objetivo maior das legislaes urbanas garantir a qualidade dos espaos construdos, dentro de parmetros mnimos aceitveis de higiene, salubridade e conforto, alm de serem ordenadores da coletividade. Analisando a bibliografia existente, Fernandes (2009) percebeu que um tema pouco abordado e ainda carente de respaldo cientfico. Segundo a autora, as melhores iniciativas foram do trabalho conjunto entre o poder pblico (prefeitura e secretarias municipais) e pesquisadores das universidades, como no caso de Salvador e Mogi das Cruzes. importante a integrao dos agentes para que haja um trabalho colaborativo na produo de um cdigo realmente aplicvel, com a participao das entidades de profissionais, empreendedores, construtoras e usurios. Patrimnio Histrico, Cultural e Preservao Ambiental Os Cdigos de Obras e Edificaes tambm so instrumentos de preservao do patrimnio histrico (casares, construes antigas, prdios histricos, etc.), cultural e de

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ambiental de um municpio, pois devem conter limitaes nos aspectos construtivos de influncia no mbito dos itens citados acima. Um exemplo a manuteno da permeabilidade do solo (jardins, hortas, reas arborizadas, caladas verdes, estacionamentos com pisos permeveis, etc.) dentro do lote, impedindo que todo o terreno seja impermeabilizado. Geralmente estipulada uma porcentagem do lote que deve ser mantido com condies naturais de permeabilidade, garantindo a infiltrao de gua no solo nos dias de chuva e amenizando o escoamento superficial, e, consequentemente, os efeitos das enchentes e inundaes das partes baixas das cidades e o esgotamento do sistema de drenagem de guas pluviais. Alm de amenizar o efeito das cheias urbanas, a manuteno de reas com condies naturais do solo mantm um micro-clima adequado e um conforto trmico na rea, diminuindo os efeitos das ilhas de calor urbano criadas pelo crescimento das cidades e pela excessiva impermeabilizao do solo. Outro controle ambiental importante exercido pelo Cdigo de Obras sobre as movimentaes de terra (terraplanagens), que quando mal executadas ou sem controle, geram um aporte de sedimentos (terra, areia, material slido, etc.) para as redes de drenagem e cursos dgua (rios e crregos), ocasionando o assoreamento destes recursos. Outro problema a gerao de material particulado para a vizinhana, fonte de vrios incmodos ambientais. No caso do patrimnio histrico e cultural (tombado ou no pelo poder pblico), o Cdigo de Obras pode (e deve) impor limitaes s alteraes destes locais, inclusive resgatando a caracterstica das construes e do espao urbano anterior. No caso de construes histricas e culturais deterioradas, deve ser executado o restauro ou restaurao, que consiste na recuperao de edificao tombada pelo patrimnio histrico ou no, de modo a restituir-lhe as caractersticas originais. reas de risco e a importncia de um Cdigo de Obras bem elaborado A ausncia de uma legislao municipal que discipline as construes e a ocupao do solo um dos vetores de criao dos aglomerados urbanos de risco, ocupando margens de rios e crregos, encostas e reas de relativa fragilidade geolgica. Alm da ausncia de uma
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disciplina municipal para as obras e edificaes, a fiscalizao municipal fica limitada pela ausncia de instrumentos que regulamentem as autuaes, advertncias, multas e embargos, entre outras atividades do poder de polcia municipal. A construo de uma cidade mais segura, sem reas de risco e com desastres naturais de impactos minimizados, depende fundamentalmente da existncia de instrumentos na legislao que cobam a prtica de edificao em reas de risco, alm de disciplinar a ocupao do territrio. A lei o instrumento; que combinado com uma efetiva fiscalizao, que tenha assegurada instrumentos de lei para punio dos que descumpram as normas; vo fazer valer os valores da coletividade, de segurana, bem-estar, gesto urbana ordenada e qualidade ambiental. Pelos motivos abordados no artigo, convocamos a populao joanopolense a reclamar a urgente finalizao da elaborao e aprovao do Cdigo de Obras Municipal, que trar uma infinidade de benefcios comunidade, fazendo valer os valores da coletividade frente aos individuais. Cobrem da Prefeitura Municipal, do secretariado e do Prefeito, cobrem dos vereadores e das pessoas envolvidas neste processo. Participe e levante esta bandeira junto conosco: Queremos um Cdigo de Obras para Joanpolis!. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ORTH, D. M.; MATTOS, K. G. S.; PETINE, J.; DUTRA, R. B. Legislao urbana no Brasil. In: 5 Congresso Brasileiro de Cadastro Tcnico Multifinalitrio, 2002. Florianpolis. Anais do 5 COBRAC. Florianpolis: Grupo de Trabalho em Cadastro, 2002. FERNANDES, J. T. Cdigo de Obras e Edificaes do DF: insero de conceitos bioclimticos, conforto trmico e eficincia energtica. Braslia: Universidade de Braslia, 2009. 249p. (Tese de Mestrado)

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