Good Practice Guidance Portuguese

Diretrizes de Boas Prticas para Minerao e Biodiversidade
2. Integrao da Biodiversidade ao Desenvolvimento do Projeto 2.1 Introduo 2.2 Explorao 2.2.1 Estgios primrios de explorao 2.2.2 Perfurao de explorao 2.3 Estudos de pr-viabilidade e viabilidade 2.3.1 Estgio de pr-viabilidade 2.3.2 Estgio de viabilidade 2.4 Construo 2.4.1 Acesso para construo e infra-estrutura auxiliar 2.4.2 Limpeza de terreno e realocao 2.4.3 Infra-estrutura relacionada construo 3. 3.1 3.2 3.3
SEO B: GESTO DA BIODIVERSIDADE EM DIFERENTES ESTGIOS OPERACIONAIS Integrao da Biodiversidade s Operaes Introduo Infra-estrutura auxiliar: consideraes operacionais Operaes: minerao e processamento de minrio e descarte de resduos 3.3.1 Minerao e processamento de minrio 3.3.2 Gesto de rejeitos 3.4 Oportunidades para proteo e incremento da biodiversidade
SEO A: ANTECEDENTES E VISO GERAL 1. Introduo 1.1 Antecedentes 1.2 Biodiversidade e o seu valor 1.2.1 O que biodiversidade? 1.2.2 Por que a biodiversidade preciosa? 1.2.3 Importncia para as operaes de minerao 1.3 Por que as mineradoras precisam levar em conta a biodiversidade 1.4 A importncia do engajamento dos interresados diretos 1.5 Escopo e estrutura das Diretrizes de Boas Prticas 1.5.1 Escopo 1.5.2 Estrutura
Prefcio
ndice
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Agradecimentos
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36 37 38 39 39 41 42
8 9 10 10 10 13 14 16 17 17 17
6. 6.1 6.2 6.3
5. Sistemas de Gesto e Ferramentas de Avaliao 5.1 Introduo 5.2 Avaliaes de Impacto Scio-Ambiental 5.2.1 Introduo estrutura da AISA 5.2.2 Triagem e escopo das questes de biodiversidade 5.2.3 Estudos de referncia basal: quando, como e consideraes prticas 5.2.4 Avaliao da importncia da biodiversidade 5.2.5 Identificao e avaliao dos impactos 5.2.6 Monitoramento e interpretao das alteraes na biodiversidade 5.3 Sistemas de Gesto Ambiental 5.3.1 Garantia de compromisso corporativo 5.3.2 Determinao de aspectos significativos da biodiversidade 5.3.3 Estabelecimento de metas e objetivos 5.3.4 Planos de Ao para a biodiversidade 5.3.5 Consideracoes sobre a implementao 5.3.6 Ao de Verificao e Correo 5.3.7 Monitoramento e relatrios 5.3.8 Reviso de gerenciamento melhoria contnua 5.4 Ampliando o alcance das anlises convencionais 5.4.1 Fatores que afetam a maturidade do contexto de conservao 5.4.2 Avaliao de riscos biodiversidade no relacionados minerao
Integrao da Biodiversidade ao Planejamento de Implementao e Fechamento de Minas 4.1 Introduo 4.2 Planejamento do fechamento: Estabelecimento de objetivos e metas 4.3 Implementao do fechamento: Reabilitao e preveno da poluio SEO C: 4. SISTEMAS, FERRAMENTAS E PROCESSOS DE GESTO, AVALIAO, MITIGAO E REABILITAO
ndice
Ferramentas e Processos para a Participao dos Interessados Diretos Introduo Identificao e anlise dos interessados diretos na biodiversidade Participao dos interessados diretos nas questes relativas biodiversidade 6.3.1 Oportunidades e alcance da participao dos interessados diretos 6.3.2 Participao direta dos parceiros potenciais
86 87 87 90 90 93
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SEO D: MATERIAIS DE APOIO Acrnimos usados Fontes de Informao por Captulo e Referncias Gerais sobre Biodiversidade Listas de Verificao
Ferramentas de Mitigao, Recuperao e Melhoria Ambiental Introduo Seleo das medidas de mitigao Implantao e planejamento da reabilitao 7.3.1 Preparao do local 7.3.2 Implementao e manuteno da reabilitao 7.3.3 Monitoramento e pesquisas em andamento 7.4 Medidas compensatrias para a biodiversidade 7.5 Melhoria da biodiversidade em vrios nveis 7.6 Definio de limites de responsabilidade para mitigao, recuperao ou melhoria 7. 7.1 7.2 7.3
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A primeira fase de trabalho foi realizada pela Environmental Resources Management (ERM) da Austrlia juntamente com o Australian Centre for Mining Environmental Research (Centro Australiano de Pesquisa Ambiental Mineralgica ACMER). Embora a IUCN e alguns de seus membros tenham auxiliado no seu preparo, estas Diretrizes de Boas Prticas so essencialmente obra do ICMM, e o rgo assume total responsabilidade pelo seu contedo. Estas diretrizes foram projetadas para auxiliar os membros do ICMM a abordar a conservao da biodiversidade em suas polticas e operaes. Outros setores de negcios tambm podem utilizar as diretrizes, conforme as considerem relevantes e teis para seu trabalho.
Este relatrio foi elaborado por Sally Johnson, uma consultora independente. O International Council on Mining and Metals (Conselho Internacional de Minerao e Metais ICMM) agradece pelo excelente trabalho.
Este projeto foi concebido como parte do Dilogo Sobre Minerao e Biodiversidade (IUCN-ICMM). Um Grupo Consultor ICMM-IUCN auxiliou o ICMM no desenvolvimento das Diretrizes de Boas Prticas. O grupo foi formado por: Andrea Athanas (da Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais - IUCN), Assheton Carter (Conservation International), Richard Cellarius (co-presidente, Sierra Club), Peter Coombes (desde janeiro/2005, Anglo American), John Gardner (co-presidente, Alcoa), Kristal Maze (Instituto Nacional Sul-Africano de Biodiversidade), Andrew Parsons (ICMM), Robert Prairie (Falconbridge), Michael Rae (ento na WWF Austrlia e atualmente no Conselho para Prticas Joalheiras Responsveis), Dave Richards (Rio Tinto) e Phil Tanner (at dezembro/2004, Anglo American). O ICMM agradece a ajuda e apoio de todos eles e as numerosas horas dedicadas reviso de rascunhos. importante que as diretrizes de gesto se baseiem em experincias reais. O ICMM agradece aos numerosos revisores e colaboradores que forneceram informaes e fatos para serem incorporados a este documento.
Agradecimentos
Paul Mitchell Secretrio-Geral
Acreditamos que este documento v encorajar e orientar os membros do ICMM a investirem no desafio de se tornarem colaboradores efetivos na conservao da biodiversidade. O retorno deste investimento representar um acesso responsvel e sustentvel aos recursos minerais e desempenhar um papel em seu desenvolvimento.
A criao dessa publicao do ICMM surgiu como parte do Dilogo IUCN-ICMM. Um workshop conjunto realizado na Sede da IUCN em Gland, em julho de 2003, chegou a um consenso quanto necessidade de criar o documento e tambm a sua estrutura. Ainda que ele tenha sido desenvolvido pelo ICMM e seus membros, somos gratos IUCN por se engajar e ajudar em seu desenvolvimento. Tambm somos muito gratos s numerosas pessoas, entre elas especialmente o Grupo Consultor ICMM-IUCN e o Grupo de Trabalho de Biodiversidade do ICMM, pelas longas horas dedicadas reviso de vrios rascunhos. Uma consulta pblica de dois meses, ao longo de 2005, tambm forneceu informaes muito valiosas para o processo. Junto com esta publicao, divulgamos dois artigos sobre medidas compensatrias para Biodiversidade escritos em 2005 como resultado do Dilogo e como uma contribuio aos esforos para melhorar a conservao da biodiversidade. Um conjunto de estudos de caso de boas prticas foi publicado pela IUCN em 2004, demonstrando o que pode ser alcanado, e eu recomendo a leitura desses documentos a todos como um complemento deste texto.
O Princpio 7 da Estrutura de Desenvolvimento Sustentvel do ICMM dispe nosso compromisso para contribuir para a conservao da biodiversidade e abordagens integradas para o planejamento do uso da terra. Este documento orienta os membros associados ao ICMM (e demais interessados) a obedecerem a esse compromisso, fornecendo orientao relevante a todos os gestores de escritrios corporativos ou de campo.
O desempenho da conservao da biodiversidade na indstria de minerao e metais est sob o crescente escrutnio de ONGs, jornalistas e analistas financeiros. Isso se deve, em parte, a uma maior conscientizao quanto importncia da conservao da biodiversidade, mas tambm porque a indstria opera com freqncia em reas remotas e ambientalmente sensveis do mundo. A demonstrao do compromisso com a conservao da biodiversidade agora um elemento essencial do desenvolvimento sustentvel para a indstria de minerao e metais. Os membros do ICMM tm o compromisso de melhorar seu desempenho nesta rea e tambm de assumir uma funo na instruo dos governos e do pblico quanto aos benefcios que a indstria de minerao e metais pode trazer para a conservao da biodiversidade.
Prefcio
Antecedentes e Viso Geral
SEO A:
1.5 Escopo e estrutura das Diretrizes de Boas Prticas Expe um roteiro do contedo das DBP e ilustra a abordagem conceitual adotada para as DBP.
1.3 Por que as mineradoras precisam levar em conta a biodiversidade Destaca os motivos comerciais legtimos pelos quais muitas empresas de minerao esto adotando uma abordagem cada vez mais sofisticada na gesto da biodiversidade. 1.4 A importncia do engajamento dos interessados diretos Identifica os interessados diretos em biodiversidade e destaca a importncia do engajamento das empresas de minerao com os interessados diretos quanto a um entendimento sobre a gesto da biodiversidade.
1.2 Biodiversidade e seu valor Define a biodiversidade e discute o seu valor em termos dos servios ambientais que proporciona e dos quais as pessoas dependem, alm de seu valor intrnseco.
Captulo 1. Introduo
1.1 Antecedentes Discute o que levou o ICMM a desenvolver as diretrizes de boas prticas e como isso est relacionado ao Dilogo IUCN/ICMM sobre minerao e biodiversidade.
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As DBP so complementadas por um volume anexo, elaborado pela IUCN em conjunto com o ICMM em 2004: Integrando a Minerao e a Conservao da Biodiversidade: Estudos de Casos em Todo o Mundo.
Em um seminrio conjunto dos rgos IUCN/ICMM realizado em Gland, o ICMM tambm se comprometeu a desenvolver e promover uma bibliografia de diretrizes de boas prticas e estudos de caso para dar suporte s empresas-membros na implantao e medio de desempenho tendo os princpios por parmetro. Essas Diretrizes de Boas Prticas (DBP) foram elaboradas em resposta a tal compromisso. Elas tm o objetivo de fornecer indstria de minerao os passos exigidos para melhorar a gesto da biodiversidade atravs do ciclo de minerao. Com a execuo dessas diretrizes, as empresas de minerao devero estar mais bem habilitadas para: identificar e avaliar a biodiversidade; entender as interfaces entre suas atividades e a biodiversidade; avaliar a possibilidade de suas atividades terem impactos negativos sobre a biodiversidade; desenvolver medidas para a atenuao dos impactos potenciais sobre a biodiversidade e estratgias de reabilitao das reas afetadas e explorar o potencial para contribuir ao aprimoramento ou conservao da biodiversidade.
Em parte como resultado desse compromisso e da troca de idias, a elaborao do Princpio 7 do desenvolvimento sustentvel compromete os membros do ICMM a: respeitarem reas protegidas legalmente demarcadas; disseminarem dados cientficos sobre o assunto e promoverem prticas e experincias de avaliao e gesto da biodiversidade e apoiarem o desenvolvimento e a implementao de procedimentos cientificamente seguros, inclusivos e transparentes, para abordagens integradas quanto ao planejamento de uso e ocupao do solo, biodiversidade, conservao e minerao.
Princpio 7: Contribuir para a conservao da biodiversidade e abordagens integradas ao planejamento do uso da terra.
1.1 Antecedentes Em maio de 2003, o Conselho do ICMM aprovou um conjunto de princpios de desenvolvimento sustentvel e determinou que seus associados corporativos a medissem seu prprio desempenho em relao a esse conjunto. Um dos princpios tratava explicitamente da conservao da biodiversidade: Paralelamente evoluo dos princpios de desenvolvimento sustentvel, o ICMM esteve engajado no dilogo com um grupo de interessados diretos, especialmente com a IUCN, para entender mais claramente as interfaces entre as operaes de minerao e a biodiversidade.
Na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel de agosto de 2002, a IUCN e o ICMM lanaram um dilogo conjunto sobre minerao e biodiversidade. O objetivo era proporcionar uma plataforma para que comunidades, corporaes, organizaes no-governamentais (ONGs) e governos se engajassem em um dilogo a respeito do equilbrio entre a proteo ao ecossistema e a importncia scio-econmica da minerao. Os termos formais de referncia para o dilogo IUCN/ICMM foram acordados em maro de 2003 e revistos em junho de 2004 e o dilogo continua.
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As DBP so direcionadas aos profissionais de minerao com experincia direta ou responsabilidade sobre aspectos ambientais e a outros especialistas em minerao, como os envolvidos em estudos de explorao ou viabilidade. A variabilidade entre organismos vivos provenientes de todas as fontes, incluindo, entre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros de natureza aqutica e os complexos ecolgicos dos quais esses ecossistemas fazem parte; isso inclui a diversidade das espcies entre si, entre espcies diferentes e de ecossistemas. 1.2 Biodiversidade e seu valor
1.2.2 Por que a biodiversidade preciosa? A combinao de toda uma diversidade de formas de vida, somada a suas interaes umas com as outras e com o restante do meio ambiente, fez da Terra um espao singular e habitvel para os seres humanos. A biodiversidade sustenta os meios de vida humanos e a vida em si. A interdependncia entre as pessoas e a biodiversidade mais aparente para os povos nativos, que podem levar um estilo de vida de subsistncia e ser totalmente dependentes da biodiversidade, ou cuja cultura e histria esto intimamente associadas ao ambiente e aos sistemas naturais. Em muitas culturas ocidentais, embora tenha se tornado menos tangvel e aparente, a nossa dependncia da biodiversidade continua sendo muito importante. Em um nvel mais amplo, o equilbrio dos gases atmosfricos atravs da fotossntese e do seqestro de carbono depende da biodiversidade, enquanto que estimados 40% da economia mundial se baseiam nos produtos e processos
1 Organizao das Naes Unidas (ONU). Disponvel em ww.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/wehab_papers/wehab_biodiversity.pdf.
Dessa forma, a biodiversidade compreende a variedade e a variabilidade da vida na Terra. Ela se refere s diferenas existentes entre todos os organismos vivos em seus diferentes nveis de organizao biolgica genes, indivduos, espcies e ecossistemas. A biodiversidade compreende todos os organismos vivos e sua diversidade gentica, uma relao vasta e complexa de ecossistemas e habitats, assim como os processos que justificam e resultam dessa diversidade, tais como a fotossntese, o ciclo de nutrientes ou a polinizao. Diferentes espcies plantas, animais, fungos e micrbios interagem entre si em uma variedade de processos ecolgicos para formar ecossistemas. Esses processos, por sua vez, so o resultado de interaes entre as espcies e seus ambientes fsicos e qumicos.
As DBP pretendem ajudar a desenvolver o conhecimento e a capacidade, alm de assinalar onde que o apoio de especialistas em Biodiversidade poderia ser desejvel ou essencial. Alm disso, as DBP devem auxiliar em relaes ou parcerias mais construtivas entre os profissionais de minerao e de biodiversidade por meio da promoo de um entendimento mtuo. A esse respeito, as DBP no se destinam apenas a aumentar o entendimento da biodiversidade pelos profissionais da minerao, mas tambm a aprimorar o entendimento da minerao por parte dos especialistas em biodiversidade. 1.2.1 O que biodiversidade? Na ECO-92, como ficou conhecida a Conferncia da Organizao das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em 1992 no Rio de Janeiro, a Conveno da Organizao das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica (CDB) foi assinada por 157 governos e, desde ento, ela foi ratificada por 188 pases. A CDB define biodiversidade como:
Alm desses servios ecossistmicos essenciais (classificados como suporte, fornecimento e regulao pela Avaliao do Ecossistema do Milnio), a biodiversidade tambm, por razes estticas, espirituais, culturais, recreativas e cientficas, preciosa (ver Figura 1.1). O valor intrnseco da biodiversidade se origina
A biodiversidade tambm a base de vrios servios ambientais que mantm vivos os seres humanos e o ambiente natural desde a proviso de servios de gua limpa e bacias hidrogrficas at a reciclagem de nutrientes e a polinizao. Esses servios, denominados servios ecossistmicos, incluem: formao de solo e manuteno de sua fertilidade (por meio do ciclo de nutrientes); produo primria por fotossntese, como base de suporte para todas as formas de vida; fornecimento de alimentos, combustveis e fibras; fornecimento de abrigo e materiais de construo; regulao de fluxos de gua e manuteno da qualidade da gua; regulao e purificao de gases atmosfricos; moderao do clima e tempo; desintoxicao e decomposio de resduos; polinizao de plantas, incluindo muitas safras; controle de pragas e doenas; e manuteno de recursos genticos (chave para safras e animais de criao, remdios e assim por diante). Figura 1.1 Alimentos gua potvel Madeira e fibras Combustveis Fornecimento Ciclo de nutrientes Formao do solo Produo primria Categorias dos servios de ecossistema Regulagem Suporte
biolgicos. Por meio de uma interao prxima e da manipulao da biodiversidade, os seres humanos criaram milhares de novas variedades agrcolas e animais de criao, com distintos benefcios para seu desenvolvimento. Isso possibilitou grandes aumentos na produo de comida e outros materiais naturais, que tm alimentado o crescimento e o desenvolvimento das sociedades humanas.
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Servios de ecossistema
Vida na Terra Biodiversidade
Regulao do clima Regulao de enchentes Regulao de doenas Purificao da gua e do ar
Fonte: Avaliao do Ecossistema do Milnio
Esttica Espiritual Educacional Recreativo
Cultural
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Em resumo, os riscos biodiversidade so convincentes. A menos que sejam tratados de maneira holstica, o que leva em conta consideraes scio-econmicas e cientficas, os benefcios dos servios de ecossistema acabaro sendo substancialmente reduzidos para as futuras geraes. Alm disso, os prximos 50 anos podem testemunhar uma acelerao adicional na degradao dos servios ecossistmicos, a no ser que sejam adotadas medidas para reverter as tendncias atuais. Isso incompatvel com o conceito de desenvolvimento sustentvel, que tem o objetivo de atender s necessidades do presente sem comprometer a habilidade das geraes futuras de atender suas prprias necessidades. Os objetivos da Conveno da Diversidade Biolgica so encorajar e habilitar todos os pases a: conservar a biodiversidade; utilizar todos os componentes da biodiversidade de maneira sustentvel e partilhar os benefcios gerados pelos usos comerciais ou por outros usos da biodiversidade de maneira justa e igualitria. Em 2002, no dcimo aniversrio da Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento do Rio de Janeiro, as partes signatrias da CDB se comprometeram com uma execuo mais eficaz e coerente dos trs objetivos da CDB. O objetivo era alcanar uma reduo significativa do ndice atual de perda da biodiversidade nos nveis global, regional e nacional at 2010, como uma contribuio para o alvio da pobreza e em benefcio de toda a vida na Terra. A Avaliao do Ecossistema do Milnio ilustra a enormidade desse desafio.
Embora o nosso entendimento sobre o valor da biodiversidade tenha aumentado nos ltimos anos, tambm aumentou a nossa avaliao sobre os riscos mais significativos para essa mesma biodiversidade. As presses atuais sobre a biodiversidade e as perdas relacionadas ameaam enfraquecer os servios do ecossistema dos quais todos ns dependemos. Durante os ltimos 50 anos, muitos ecossistemas se degradaram mais rpida e extensivamente do que em qualquer momento da histria do planeta. medida que as populaes aumentaram, tambm aumentou a demanda por alimentos, madeira de construo, combustveis e outros materiais naturais. Embora muita gente em todo o mundo tenha obtido ganhos econmicos e sociais nesse perodo durante o qual a crescente demanda por minerais desempenhou um papel importante as conseqncias das mudanas e perdas da biodiversidade afetaram profundamente algumas das comunidades mais pobres. A Avaliao do Ecossistema do Milnio concluiu o seguinte: Aproximadamente 60% dos servios de ecossistema esto sendo degradados ou usados de maneira no-sustentvel. Existem evidncias estabelecidas -- mas incompletas -- de que as mudanas do ecossistema esto cada vez mais se tornando no-lineares (acelerando abruptamente, ou de forma potencialmente irreversvel, alcanando pontos culminantes ou passando dos limites), com conseqncias adversas potenciais para a humanidade. Os efeitos nocivos da degradao dos servios ecossistmicos so sofridos desproporcionalmente pelos mais pobres.
de uma filosofia no-utilitria que a v como vlida intrinsecamente em seu prprio direito, no importando a sua contribuio ao bem-estar humano. De modo mais tangvel, em algumas partes do mundo (especialmente aquelas com baixa produo agrcola), a sobrevivncia de muitas pessoas depende da biodiversidade.
2 Ver www.equator-principles.com. 3 Em abril de 2006, a IFC adotou o Padro de Desempenho 6: Gesto da Conservao da Biodiversidade e dos Recursos Naturais Sustentveis, que substituiu a Poltica Operacional da IFC 4.04: Habitats Naturais de 1998.
O potencial para impactos significativos maior quando a minerao ocorre em reas remotas, ambientalmente ou socialmente sensveis. Devido contnua demanda por minerais, diminuio dos recursos em reas mais acessveis e s mudanas tecnolgicas e econmicas no setor de minerao, a minerao est sendo proposta de modo crescente em ecossistemas remotos e ricos em biodiversidade, no-explorados e no-desenvolvidos previamente para minerais. Isso tambm se tornou possvel pela execuo de reformas no setor fiscal e regulador para encorajar o investimento direto estrangeiro em muitos pases em desenvolvimento. Esta tendncia de abertura de novas reas prospectivas para o desenvolvimento da extrao mineral proporciona indstria de minerao a oportunidade de demonstrar que as prticas melhoraram, e inclusive de tomar decises binrias do tipo seguir - no seguir. Entretanto, isso pode tambm representar uma ameaa e o fraco desempenho pode limitar o acesso a algumas reas altamente prospectivas. Apesar do significativo potencial de impactos negativos sobre a biodiversidade por parte das operaes de minerao, h muita coisa que as empresas podem fazer para minimizar ou prevenir tais impactos nas reas identificadas como apropriadas para minerao. Existem muitas oportunidades para que as empresas intensifiquem a conservao da biodiversidade dentro de suas reas de operaes. importante ser pr-ativo na avaliao e gesto da biodiversidade, no s para novas operaes, mas tambm para aquelas que estejam operando por muitos anos, geralmente sob exigncias reguladoras que estavam menos focadas na proteo e no aprimoramento da biodiversidade. Tambm importante reconhecer que nem toda minerao realizada em reas remotas ou altamente sensveis. Alguns projetos de implantao ou de expanso sero desenvolvidos em reas com um nmero relativamente alto de habitantes, configuraes industriais ou regies que tenham sido intensivamente cultivadas por
1.2.3 Importncia para as operaes de minerao A minerao tem o potencial de afetar a biodiversidade atravs do ciclo de vida de um projeto, direta e indiretamente. Os impactos diretos ou primrios da minerao podem resultar de qualquer atividade que envolva supresso ou limpeza de reas (como p. ex. a construo de estradas, a perfurao para explorao, o material estril resultante da extrao a cu aberto, a construo de taludes de rejeito) ou descargas diretas em cursos de gua (eliminao fluvial de resduos, por exemplo, rompimento de barragens de rejeito) ou no ar (tais como emisses de poeira e partculas de siderurgia). Os impactos diretos so, em geral, prontamente identificveis. Os impactos indiretos ou secundrios podem resultar de mudanas sociais ou ambientais induzidas por operaes de minerao e so mais difceis de serem identificados imediatamente. Os impactos cumulativos ocorrem onde os projetos de minerao so desenvolvidos em ambientes influenciados por outros projetos, tanto de minerao como de no-minerao.
Existe um reconhecimento crescente do papel potencial que os negcios devem desempenhar em conjunto com os governos e a sociedade civil na obteno de uma resposta holstica. Em 2005, encontros em Londres e So Paulo, organizados pelo Secretariado da CDB, exploraram as oportunidades de se engajar as empresas nas questes relativas biodiversidade, como uma forma de levar adiante a meta de 2010. Esse provavelmente se tornar o foco do engajamento das empresas nas questes de biodiversidade nos prximos cinco anos.
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Alm disso, a boa gesto de biodiversidade pode trazer benefcios s empresas de minerao, incluindo: aumento da confiana e lealdade do investidor; ciclos de permisso mais curtos e menos contenciosos, como resultado de melhores relacionamentos com as agncias reguladoras; melhoria da relao com a comunidade; parcerias de apoio mais fortes com ONGs; melhoria da motivao do funcionrio e reduo dos riscos e responsabilidades.
1.3 Por que as mineradoras precisam levar em conta a biodiversidade Deixando de lado quaisquer consideraes ticas ou morais, que so cada vez mais o tema de polticas corporativas, importante que as empresas abordem a biodiversidade por vrios e razoveis motivos comerciais. Muitas empresas de minerao adotaram uma abordagem cada vez mais sofisticada para gerir a biodiversidade como parte de seu compromisso de estabelecer e manter uma licena para operar social ou funcional (ver Box 1.1 sobre a Rio Tinto). Por exemplo, adotar prticas responsveis na gesto da biodiversidade cada vez mais importante para: o acesso terra, tanto nos estgios iniciais de desenvolvimento do projeto quanto para a explorao contnua, destinada a prorrogar a vida til de projetos existentes; a reputao, que conecta licena para operar um benefcio intangvel, porm significativo aos negcios e que pode influenciar profundamente as percepes das comunidades, ONGs e outros interessados diretos nas operaes de minerao existentes ou propostas e o acesso ao capital, especialmente onde o financiamento do projeto esteja para ser obtido de algum dos bancos de investimento que so signatrios dos Princpios do Equador, os quais aplicam o Padro de Desempenho de Biodiversidade da International Finance Corporation (IFC) a todos e quaisquer investimentos que excedam US$ 10 milhes (admitindo-se que os compromissos fortalecidos com a avaliao e a gesto da biodiversidade tenham chance de ser adotados).
muitas dcadas, onde a biodiversidade tem valor limitado. Isso se tornar aparente aps um modesto investimento de esforos no sentido de estabelecer a biodiversidade de um projeto proposto em seu devido contexto. (ver seo 5.2.2 sobre triagem e escopo das questes de biodiversidade). Em tais situaes, o foco deve estar no suficiente entendimento da biodiversidade local e na explorao de oportunidades para a melhoria das condies da biodiversidade ou conservao criativa com os parceiros apropriados.
Estas Diretrizes de Boas Prticas fornecem indstria de minerao um esboo dos passos exigidos para melhorar a gesto da biodiversidade atravs do ciclo de vida de uma mina ou atividade de minerao. No final das contas, por meio da implementao dessas DBP, as empresas de minerao podero minimizar a possibilidade de impactos negativos sobre a biodiversidade, alm de atrasos de projeto e danos s suas reputaes.
A Estratgia foi lanada no Frum de Conservao Mundial em Bangcoc em novembro de 2004. Ela est sendo implementada atravs do Grupo Rio Tinto, com nfase especial em novos projetos. Em conformidade com o desenvolvimento da estratgia, as organizaes parceiras de biodiversidade da empresa esto ativamente envolvidas na execuo. Elas esto apoiando os negcios do grupo em projetos e desenvolvimento de programas de biodiversidade apropriados aos riscos e oportunidades de biodiversidade locais.
A estratgia fornece uma estrutura para reunir os interesses e preocupaes de vrios grupos, incluindo proprietrios de terra nativos, comunidades afetadas, investidores, empregados, ONGs, reguladores e comunidades cientficas e financeiras. Os resultados da estratgia incluem uma Declarao de Posicionamento da Empresa, alm de princpios direcionadores, um documentoguia detalhado e estudos de caso.
Como um primeiro passo no desenvolvimento de uma estratgia de biodiversidade, parcerias foram formadas com organizaes lderes em conservao, como a Earthwatch Institute, a BirdLife International, a Fauna & Flora International e o Jardim Botnico Real (Kew Gardens, na Inglaterra). Esses relacionamentos proporcionaram uma perspectiva de conservao sobre as oportunidades e desafios gerados pelo processo de minerao e foram parte essencial na elaborao de como proceder. Um levantamento detalhado do nvel de conhecimento e gesto da biodiversidade em todas as reas operacionais foi realizado. Um artigo apresentando um grande estudo de caso comercial para o desenvolvimento de uma estratgia de biodiversidade foi entregue aos gestores de nvel snior. Os elementos da estratgia de biodiversidade da Rio Tinto foram desenvolvidos para ajudar a equipe corporativa e operacional a melhorar o desempenho de biodiversidade por meio: da identificao dos riscos e oportunidades de biodiversidade; do desenvolvimento e implementao de programas de biodiversidade; do reconhecimento de sinergias e desafios com programas para comunidades sustentveis; da identificao e desenvolvimento de parcerias estratgicas e operacionais e de uma garantia corporativa eficaz O desenvolvimento da estratgia foi gerido por um grupo diretor da Rio Tinto formado em 2002 e apoiado por um grupo consultor externo. O grupo diretor interno incluiu representantes seniores das operaes de Rio Tinto, assim como dos departamentos de Explorao, SMS corporativo e Relaes Pblicas. O grupo consultor externo consistiu de seis especialistas internacionais convidados de organizaes de conservao e desenvolvimento social, incluindo alguns parceiros de biodiversidade da Rio Tinto.
Box 1.1. Uma resposta estratgica conservao da biodiversidade Rio Tinto
A Rio Tinto desenvolveu uma resposta estratgica conservao e gesto da biodiversidade. Essa resposta foi projetada para habilitar a empresa a atender a grande faixa de expectativa de diversos clientes com interesses na empresa e em suas atividades.
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A importncia do engajamento dos interessados um tema recorrente atravs das DBP. O Captulo 6, em especial, apresenta uma discusso sobre as ferramentas e processos de engajamento dos interessados diretos. Na realidade, as DBP tm sua origem no Dilogo IUCN-ICMM dos interessados diretos um workshop que, em julho de 2003, reafirmou o compromisso de se elaborarem diretrizes de boas prticas aps o Congresso Mundial de Parques realizado em Durban em setembro de 2003.
O engajamento dos interessados diretos tem um papel importante no desenvolvimento de um entendimento das interfaces entre minerao e biodiversidade e na avaliao de impactos negativos em potencial. Ao serem desenvolvidas medidas de mitigao ou iniciativas de conservao da biodiversidade, deve-se respeitar a cultura, alm dos costumes e valores, a fim de identificar e engajar as comunidades locais e os interessados diretos, de participar no desenvolvimento social, econmico e institucional das comunidades e de reduzir os impactos negativos.
O engajamento de comunidades potencialmente afetadas e de outros interessados diretos na conservao da biodiversidade fundamental para o sucesso das iniciativas de conservao. O engajamento da comunidade e de outros interessados diretos com o objetivo de desenvolver confiana, respeito e parceria, procurando manter a comunidade informada sobre as operaes de uma empresa de minerao, essencial para o sucesso de um projeto sustentvel. Deve-se reconhecer que os interessados diretos podem ter interesses, perspectivas e prioridades diferentes e possivelmente conflitantes em relao biodiversidade e sua gesto. A conciliao dessas diferenas de modo justo e equilibrado fundamental para os objetivos das DBP.
1.4 A importncia do engajamento dos interessados diretos Os interessados diretos so grupos ou indivduos que afetam ou so afetados pelas atividades das companhias de minerao. Dependendo da escala e da importncia de um projeto de minerao, os interessados diretos que tm interesse na biodiversidade podem incluir: comunidades locais; instituies governamentais ou multilaterais com interesses ou responsabilidade pela gesto ou proteo dos recursos naturais; investidores ou companhias de seguro, que podem impor exigncias ou padres ambientais; interesses de conservao, incluindo ONGs internacionais, nacionais ou locais, bem como instituies acadmicas ou de pesquisa; e funcionrios.
Os grupos de trabalho foram formados para continuar a orientao adicional sobre os indicadores, mtricas e metas de biodiversidade e sobre as questes relativas ao uso de compensaes para a biodiversidade. Os membros de ambos os grupos so oriundos de organizaes de conservao e desenvolvimento bem como da equipe corporativa e operacional da Rio Tinto.
1.5
A Seo B fornece orientao na gesto de biodiversidade em vrios estgios operacionais. Ela inclui trs captulos, correspondentes s trs fases amplas de projetos de minerao: desenvolvimento de projeto, incluindo explorao, estudos de pr-viabilidade, viabilidade e construo (Captulo 2); operaes, incluindo instalaes e atividades essenciais para a minerao e infra-estrutura auxiliar (Captulo 3); planejamento e implementao do fechamento (Captulo 4).
1.5.2 Estrutura
As DBP so divididas em trs partes. A Seo A delineia o cenrio para o desenvolvimento das DBP pelo ICMM para minerao e biodiversidade, destaca a importncia da biodiversidade e a relevncia para o setor de minerao e enfatiza a necessidade do engajamento dos interessados diretos na identificao, avaliao, mitigao e gesto da biodiversidade.
As DBP foram desenvolvidas para serem aplicveis a mltiplos contextos operacionais, compreendendo uma gama de tipos de ecossistema (de desertos a ambientes tropicais de baixadas, por exemplo) e sua riqueza (tais como onde a biodiversidade pode ter importncia internacional ou importncia muito limitada). Em conseqncia, a aplicao e interpretao dessas diretrizes dependero algumas vezes do conhecimento especializado do local ou da experincia em biodiversidade isso vem sinalizado em vrios pontos das DBP.
1.5.1 Escopo Essas DBP compreendem os passos exigidos para aprimorar a gesto da biodiversidade ao longo do ciclo da minerao. Elas presumem a existncia de um compromisso corporativo com os princpios e suplementos de desenvolvimento sustentvel, que podem ser refletidos pelos padres, estratgias e polticas de biodiversidade dos membros individuais. Elas no tratam, detalhadamente, do desenvolvimento de polticas a respeito da biodiversidade seno no contexto dos Sistemas de Gesto Ambiental (SGA) abordados no Captulo 5 (ver seo 5.3.1 sobre garantia de compromisso corporativo). Ao contrrio, elas oferecem uma srie de mdulos prticos que devem permitir s empresas:
Entender as interfaces entre suas atividades e a biodiversidade: auxilia as empresas a identificarem as interfaces entre suas vrias atividades operacionais e a biodiversidade e a se envolverem efetivamente com os interessados diretos. Avaliar a possibilidade de suas atividades terem impactos negativos sobre a biodiversidade: tomando medidas prticas para avaliar o potencial das atividades operacionais afetarem negativamente a biodiversidade e os interessados diretos relacionados. Reduzir os impactos potenciais sobre a biodiversidade: identificando e implementando uma hierarquia de medidas para proteger a biodiversidade e os interessados diretos afetados. Explorar o potencial para contribuir para a conservao da biodiversidade: alm da reduo dos impactos, deve-se explorar o potencial de contribuio para a conservao e a proteo da biodiversidade.
Escopo e estrutura das Diretrizes de Boas Prticas
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Esta seo enfoca a identificao da interseo entre atividades de minerao e biodiversidade e o destaque dos sistemas, ferramentas e processos que podem ser aplicados para ajudar as empresas a gerir os impactos em potencial sobre a biodiversidade e intensificar a proteo e a conservao da biodiversidade. Figura 1.2: Integrao da biodiversidade ao ciclo do projeto de minerao
A Seo C descreve os sistemas, ferramentas e processos em mais detalhes e fornece orientao para sua aplicao prtica no contexto das operaes de minerao. Ela possui trs divises: sistema de gesto e ferramentas de avaliao, incluindo Sistemas de Gesto Ambiental e Avaliao de Impacto Scio-Ambiental (AISA) (Captulo 5); ferramentas e processos de engajamento dos interessados diretos (Captulo 6) e ferramentas de mitigao, reabilitao e aprimoramento (Captulo 7).
Esta estrutura foi projetada para reconhecer explicitamente que operaes diferentes estaro em diferentes estgios de desenvolvimento e que muitos sistemas, ferramentas e processos para a gesto da biodiversidade podem ser aplicveis a todas as trs fases operacionais dispostas na seo B, embora em graus variados de detalhamento. As sees B e C foram elaboradas para ajudar os usurios das DBP a determinar o nvel de detalhamento (por exemplo, de avaliao)
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A Seo D fornece materiais de apoio para o restante do documento: h uma lista dos acrnimos usados, uma lista de referncias-chave e um conjunto de listas de verificao. Essa cadeia de listas fornecida como forma de garantir a adoo e implementao das DBP, agindo como uma memria de ajuda e como modo de determinar se as exigncias principais de determinado captulo foram abordadas. Entretanto, o leitor deve estar ciente de que um s parmetro no serve a todos os projetos e, portanto, deve-se pensar cuidadosamente sobre a seleo de elementos apropriados que se apliquem a um projeto especfico. Os documentos principais devem servir de referncia como fontes primrias de idias e exemplos. Por todo o documento, as diretrizes incluem estudos de casos ilustrativos que demonstram esforos prticos das companhias de minerao em lidar com os desafios da biodiversidade. Alm disso, os estudos de caso fornecem exemplos de benefcios mtuos que podem ser gerados para as empresas de minerao e os interessados diretos por meio do engajamento construtivo.
que apropriado, dependendo do contexto operacional. A abordagem conceitual adotada para as DBP est ilustrada na Figura 1.2.
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SEO B:
Gesto da Biodiversidade em Diferentes Estgios Operacionais
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Captulo 2. Integrao da Biodiversidade ao Desenvolvimento do Projeto

2.4 Construo Fornece uma viso geral de como a construo de projetos de minerao pode ter impactos adversos sobre a biodiversidade e destaca algumas reas-chave para considerao. Ver lista de verificao 2.4 na pgina 130 2.3 Estudos de pr-viabilidade e viabilidade Esboa a importncia de desenvolver um entendimento progressivamente mais detalhado da biodiversidade com a aproximao de uma proposta de projeto de minerao para apoiar a tomada de deciso. Ver lista de verificao 2.2 na pgina 127 e 2.3 na pgina 128 2.1 Introduo Delineia o desenvolvimento do novo projeto e os passos nele includos e fornece uma viso geral do contedo do captulo. 2.2 Explorao Descreve as tcnicas e estgios de explorao, busca o nvel antecipado de esforo para tratar da biodiversidade em cada estgio e esboa as prticas para limitar os impactos sobre a biodiversidade. Ver lista de verificao 2.1 na pgina 126 33 23 24 29
2.1 Introduo Para os propsitos dessas DBP, o desenvolvimento do projeto engloba todos os estgios da explorao inicial at o acabamento da construo. As empresas de minerao identificam esses estgios com alguma diferena entre si, porm apenas trs estgios amplos esto includos no corpo do texto: explorao, estudos de prviabilidade e viabilidade e construo do projeto. Sob uma perspectiva tcnica, exigido incremento nos nveis de investimento de tempo e recursos, alm de uma maior confiana no potencial do projeto para a recuperao de minerais economicamente viveis, que permita o progresso dos estudos de um estgio a outro. Figura 2.1: Integrao da biodiversidade ao desenvolvimento do projeto
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De modo similar, nveis maiores de esforo so exigidos para tratar de aspectos scio-ambientais em geral e da biodiversidade em particular. Este captulo rev os trs estgios de desenvolvimento do projeto de minerao e discute a interseo entre as atividades realizadas pelas companhias de minerao e a biodiversidade. Ele ainda se refere aos tipos de sistemas, ferramentas ou processos que podem ser aplicados para o melhor entendimento das intersees entre minerao e biodiversidade, assim como a melhor maneira de geri-las. (ver Figura 2.1.) Um exemplo ilustrativo das relaes entre as atividades de minerao e os impactos em potencial sobre a biodiversidade dado na Figura 2.2.
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Figura 2.2: Exemplos da interseo entre o desenvolvimento do projeto e a biodiversidade
2.2 Explorao A meta da explorao descobrir depsitos minerais economicamente viveis. A busca por depsitos minerais realizada primariamente por empresas de minerao de menor porte, s vezes com apoio financeiro de uma empresa de minerao maior, mas freqentemente de forma especulativa. A explorao uma atividade de alto risco com alta recompensa, na qual a probabilidade de sucesso geralmente baixa, mas as recompensas em potencial quando se localiza um depsito economicamente vivel so considerveis. A predominncia de empresas de minerao de menor porte na explorao relevante, pois, em geral, elas tm menos probabilidade de deter capacidade interna relacionada a questes ambientais ou sociais ou, em particular, a questes de biodiversidade, e estas DBP reconhecem explicitamente que a falta de uma capacidade interna relativa s questes de biodiversidade podem representar uma restrio. O Programa E3 da Associao de Prospectores e Desenvolvedores do Canad (PDAC) uma ferramenta excelente projetada para dar suporte s empresas de minerao de menor porte no tratamento de questes ambientais da explorao, incluindo a biodiversidade.
IMPACTOS POTENCIAIS Impactos sobre a biodiversidade terrestre Perda de ecossistemas e habitats Perda de espcies raras e em extino Efeitos em espcies sensveis ou migratrias Efeitos do desenvolvimento induzido sobre a biodiversidade Biodiversidade aqutica e impactos de descartes Regimes hidrolgicos alterados Regimes hidrogeolgicos alterados Aumento de metais pesados, acidez ou poluio Aumento de turbidez (slidos suspensos) Risco de contaminao do lenol fretico Impactos na biodiversidade relacionados qualidade do ar Aumento no total de partculas ambientes suspensas (TSP) Aumento do dixido de enxofre (SO2) ambiente Aumento do xido de nitrognio (NOx) ambiente Aumento de metais ambientes pesados Interfaces sociais com a biodiversidade Perda de acesso aos recursos pesqueiros Perda de acesso a rvores frutferas e plantas medicinais Perda de acesso a safras alimentcias ou pastos Acesso restrito aos recursos de biodiversidade Aumento da presso de caa Impactos induzidos do desenvolvimento sobre a biodiversidade
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A nfase na triagem inicial deriva da probabilidade de sucesso da explorao por meio da qual talvez somente uma em cada 100 metas regionais de explorao possa evoluir para o estgio de pr-viabilidade. Conseqentemente, melhor sinalizar riscos significativos de biodiversidade (e outros sociais e ambientais) em um estgio inicial que possa ter influncia sobre se um projeto poderia ser realmente desenvolvido. A avaliao da biodiversidade e de outros riscos deve ser revista medida que projetos em potencial prosseguem atravs dos vrios estgios de desenvolvimento do novo projeto. 2.2.1 Estgios primrios de explorao A explorao envolve uma variedade de estgios e tcnicas que exigem graus maiores de esforo e interferncia fsica na terra. Os estgios iniciais de explorao esto descritos abaixo.
4 Os Locais de Patrimnio Mundial so estabelecidos pela Conveno de Patrimnio Mundial de 1972 e administrados pela UNESCO.
Nesse estgio, as empresas devem comear a avaliar a importncia geral da biodiversidade na rea dentro da qual a explorao est sendo realizada, mediante a reviso das disposies legais relacionadas biodiversidade, alm de mapear a ocorrncia de reas protegidas. Os membros associados ao ICMM se comprometeram a no explorar nem escavar nos Locais de Patrimnio Mundial4, os quais so considerados de extraordinrio valor global. Esta categoria especial de rea protegida est, portanto, efetivamente fora dos limites de explorao pelos membros do ICMM. Por um lado, a explorao pode ser realizada dentro de uma rea protegida. Por outro, a explorao pode ser realizada em um ambiente altamente regulado, onde o planejamento sofisticado do uso da terra tenha identificado reas adequadas para a explorao ou utilizao com base em uma variedade de restries, incluindo a biodiversidade e onde as reas de explorao j possam estar significativamente degradadas. A maioria das reas de explorao cair em algum ponto entre esses dois extremos. As ferramentas de avaliao (ver especialmente Seo 5.2.2, sobre triagem e escopo) ajudaro a estabelecer o contexto de biodiversidade das reas de explorao e podero ajudar tambm a desviar os esforos para longe das reas de maior importncia para a biodiversidade. importante, portanto, realizar um maior esforo de triagem inicial (para determinar restries regulamentares, tais como reas protegidas, por exemplo, ou exigncias normativas em termos de obteno de permisso).
Nos primeiros estgios de explorao, os impactos sobre a biodiversidade so limitados, embora eles possam se tornar mais significativos conforme o progresso da explorao. Em um nvel mais amplo, entretanto, considerando-se que os esforos de explorao identificam depsitos minerais viveis, a escolha inicial da rea de explorao pode ter uma profunda influncia de longo prazo sobre os impactos na biodiversidade. Portanto, mesmo nesse estgio inicial, muito importante haver alguma avaliao das possveis interfaces de longo prazo com a biodiversidade.
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Levantamentos de campos geolgicos: Coleta de dados bsicos e mapeamento de tipos de rochas, minerais e estruturas. Os dados de superfcie so usados para interpretar a geologia subterrnea. A preciso e o detalhamento do mapeamento preliminar pode ser intensificado pelo uso de fotografia area, por exemplo, para ajudar a localizar jazidas aparentes e para controlar as cotas topogrficas. Os levantamentos de campo geralmente tm impactos limitados sobre a biodiversidade,
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Tcnicas de levantamento geofsico: Medir as propriedades fsicas de minerais e rochas em especial, o magnetismo, a condutividade eltrica e a densidade a fim de indicar a presena ou ausncia de mineralizao econmica. Por exemplo, as propriedades magnticas de minerais e rochas podem ser utilizadas para identificao, e as discrepncias no campo magntico da Terra podem indicar uma concentrao de minerais valiosos. Devido ao fato de as propriedades de alguns minerais, rochas e estruturas rochosas se sobreporem, os resultados dos levantamentos geofsicos (anomalias identificadas) so, em geral, somente indicativos de zonas favorveis ou metas para posterior investigao fsica. As tcnicas geofsicas so freqentemente empregadas por aeronaves (ou podem ser feitas com equipamentos montados em veculos). Com o levantamento areo, os impactos sobre a biodiversidade so muito limitados (pois as tcnicas so nodestrutivas), com a possvel exceo de uma perturbao temporria de animais terrestres migratrios ou de uma fauna sensvel. O levantamento em solo que no envolve nenhuma construo de estradas ou realizado por trilhas em reas pouco vegetadas (tais como pastos) tambm tm impactos limitados. As linhas ssmicas abertas pelo levantamento geofnico podem criar canais sem vegetao que podem fornecer acesso a predadores, invaso de ervas daninhas potenciais e isolamento de vegetao previamente intacta. Com mtodos modernos de posicionamento e levantamento, pode ser possvel evitar que se faam as trilhas a olho e sem planejamento, na grande maioria dos casos. Os mtodos de baixo impacto devem ser escolhidos em todos os outros casos de abertura de trilhas. As tcnicas de mitigao disponveis incluem veculos terrestres de baixa presso no solo, escavadeiras com pneus de borracha e acesso por helicptero em vez da abertura de picadas. Amostragem de subsolo: Tcnicas como a abertura de trincheiras, sulcos e valas podem ser executadas para explorar anormalidades posteriormente identificadas, atravs de levantamentos geofsicos ou podem ser algumas vezes usadas durante o levantamento geolgico. A superfcie de mineralizao , por vezes, obscurecida por material de superfcie ou desgastada pela ao do tempo e lixiviada a alguma profundidade. Se a superfcie da rocha estiver muito gasta ou oxidada para permitir a amostragem precisa, sondas podem ser usadas para perfurar um padro de furos rasos para detonao -- escavao manual tambm pode ser realizada, assim como uso de trator ou escavadeira. A rocha quebrada removida das novas paredes que se formaram e que esto recm-fraturadas ou do fundo da trincheira podendo, ento, compor as amostras. A abertura de trincheiras, sulcos e valas envolve algum nvel de limpeza de terreno, podendo afetar a biodiversidade em uma extenso maior do que as tcnicas de explorao acima descritas (especialmente onde se
Tcnicas geoqumicas: A amostragem de materiais geolgicos e testes para valores anormalmente altos ou baixos de elementos para traar um caminho para uma fonte de significncia econmica. As tcnicas geoqumicas envolvem coleta e anlise de vrios tipos de materiais geolgicos (tais como solos, sedimentos fluviais e rochas) ou determinados materiais biolgicos (tais como plantas). Como a mineralizao pode ser extremamente difcil de reconhecer apenas por meio de pesquisas de campo, tcnicas geoqumicas auxiliam na descoberta de depsitos de minrio. Assim como os levantamentos de campo, estas tcnicas normalmente tm impactos mnimos sobre a biodiversidade.
a menos que uma amostragem de subsolo seja feita (ver abaixo), j que elas envolvem a interferncia na terra e j que o acesso obtido geralmente utilizando as estradas e trilhas existentes ou pelo ar.
exija a construo de novas estradas de acesso). A abertura de valas pode criar grandes sulcos lineares, capazes de criar armadilhas para a fauna, considerando tambm que a remoo da vegetao pode ser extensa. A eficcia na abertura dessas cavidades deve ser avaliada com a devida considerao em relao ao impacto potencial sobre a biodiversidade e o esforo exigido de reabilitao. Onde trincheiras so usadas, medidas especficas de segurana devem ser tomadas para prover barreiras ao acesso (tais como cercas ou outros recursos para desviar os animais), sadas fceis para os animais que carem e, o mais importante, repreenchimento (com o mesmo material retirado) e reabilitao o mais rpido possvel. Os impactos diretos sobre a biodiversidade so mais extensos do que em outras tcnicas de explorao, j que os locais de perfurao devem ser limpos e, geralmente, novas estradas de acesso so necessrias para os equipamentos. Os locais de perfurao precisam, por vezes, ser estabelecidos dentro de ecossistemas relativamente estveis, exigindo cuidados intensivos para limitar os distrbios associados presena humana e reabilitao de tal distrbio. Medidas simples de gesto podem incluir: minimizar o nmero de estradas de acesso, manter as trilhas no menor tamanho possvel e reabilitar as trilhas assim que possvel. Os dados da perfurao so utilizados para criar um modelo de geometria subterrnea de mineralizao. As tcnicas disponveis incluem percusso, vcuo, circulao reversa e perfurao diamantada. A perfurao invasiva e geralmente exige o uso de equipamentos pesados.
5 Conforme reconhecidas em um nmero de reas dentro das DBP, as distines entre os estgios de desenvolvimento de novo projeto so geralmente fluidas, portanto, pode ser exigido um esforo maior, dependendo do projeto ou do contexto empresarial. Independentemente das disposies das DBP, as exigncias regulamentares referentes biodiversidade devem sempre ser obedecidas.
Alm disso, a biodiversidade pode ser afetada pelo bombeamento de gua para servir de fluido de perfurao ou pelo derramamento ou vazamento de combustveis, leos e fluidos de perfurao durante a perfurao. Onde campos de explorao so estabelecidos, a poluio da gua (como recurso) pode ocorrer por descarga de guas residuais, eliminao de esgotos ou despejo de resduos rochosos em pequena escala (incluindo os metais pesados e o escoamento de sedimentos relacionados). Esses resduos so capazes de afetar a biodiversidade aqutica local ou contaminar as fontes de gua potvel para a vida selvagem. Em algumas jurisdies, o processo de permisso pode exigir que um nvel mnimo de anlise ambiental seja realizado nesse estgio (ver seo 5.2.2 sobre triagem e escopo das questes de biodiversidade). Mesmo se no for necessrio, pode ser prudente investir antes em uma triagem mais rigorosa, para um melhor entendimento dos contextos de biodiversidade. Isso pode incluir a obteno de dados secundrios sobre a biodiversidade dentro da rea de explorao, revendo as Os ltimos estgios de explorao podem ter impactos significativos sobre a biodiversidade, especialmente caso a explorao em reas remotas facilite o acesso a outras formas de extrao de recursos naturais (remoo de madeira combustvel ou de construo, caa e assim por diante).
2.2.2 Perfurao de explorao A perfurao de explorao exige o uso de plataformas de perfurao para penetrar camadas rochosas subterrneas e obter materiais representativos das camadas da rocha matriz analisada. A perfurao o pice do processo de explorao e representa o ltimo estgio do planejamento de desenvolvimento.
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Algumas dessas prticas foram incorporadas no Plano de Gesto Ambiental (PGA) de explorao, desenvolvido em conjunto com os interessados diretos na Mina de Zinco Skorpion, na Nambia, (ver Box 2.1) e para explorao dentro da zona-tampo da Biosfera do Rio Fitzgerald, na Austrlia Ocidental (ver Box 2.2). Uma abordagem inovadora ao monitoramento da eficincia de tais medidas para controlar os impactos da explorao foi desenvolvida pela Placer Exploration Limited (ver Box 2.3). Box 2.1. Plano de Gesto Ambiental para minimizar os impactos de explorao e orientar a reabilitao Mina de Zinco Skorpion, Nambia Em 2000, a empresa Anglo American iniciou a construo da mina de zinco e refinaria Skorpion, perto de Rosh Pinah, no sul da Nambia, e a produo comeou em abril de 2003. A atual explorao de zinco realizada na rea que circunda a regio, principalmente por meio da perfurao em uma ampla quadrcula (cartogrfica) e por meio da amostragem de lascas e ncleos de rochas. O sul da Nambia classificado pela Conservation International como um dos 25 hotspots do mundo no que diz respeito biodiversidade. Cerca de 10% das espcies de plantas dessa regio so encontradas apenas l, apesar de seu ambiente rido. As principais preocupaes do Ministrio do Meio Ambiente e Turismo da Nambia eram as seguintes: o habitat extremamente sensvel de Sperrgebiet poderia no se recuperar aps a perturbao e a explorao poderia causar danos irreparveis regio.
Algumas das prticas recomendadas para limitar os impactos sobre a biodiversidade durante a explorao incluem: limitar a supresso vegetal atravs do uso de tecnologias e prticas de minerao que minimizem a perturbao ao habitat; evitar a construo de estradas, sempre que possvel, atravs do uso de helicpteros e das estradas j existentes quando estradas precisem ser construdas, utilizar os corredores existentes e constru-las longe de encostas ngremes ou cursos de gua; utilizar equipamentos mais leves e mais eficientes para reduzir os impactos sobre a biodiversidade; posicionar furos de sondagem e trincheiras longe de reas sensveis; cobrir ou tampar furos de perfurao para prevenir que pequenos mamferos fiquem presos; remover e restaurar estradas e trilhas quando no forem mais necessrias e usar vegetao nativa para restabelecer a vegetao da rea explorada.
disposies legais relacionadas biodiversidade e realizao de levantamentos bsicos de biodiversidade. Isso normalmente exige a contribuio de um tcnico treinado. Alm disso, nesse estgio os interessados diretos na biodiversidade devem ser identificados, havendo, j nessa fase, algum engajamento inicial por parte da empresa (ver sees 6.2 sobre identificao e 6.3 sobre engajamento). Seria prudente ainda ter pessoal especializado em meio ambiente no local durante os ltimos estgios da explorao, a fim de garantir que estudos de campo (inclusive de biodiversidade, conforme apropriado) sejam iniciados para respaldar a AISA.
Uma distino que s vezes feita entre os estudos de pr-viabilidade e os de viabilidade, que a primeira determina se uma provvel reserva mineral economicamente vivel (e busca um nmero de opes), enquanto a ltima determina se a reserva mineral comprovada pode ser mesmo economicamente escavada (e busca detalhes sobre a opo preferida). Nesse estgio, as pegadas que as atividades de minerao deixam geralmente se tornam mais estabelecidas em termos do campo de explorao e da infra-estrutura relacionada, medida que a perfurao adicional e outros trabalhos de investigao vo sendo realizados para estabelecer a extenso e a qualidade dos depsitos de minrios.
Independentemente de onde o limite seja traado, os resultados da explorao tero justificado os gastos adicionais para determinar se um depsito mineral economicamente vivel e se o potencial de um projeto de minerao a ser desenvolvido maior.
2.3 Estudos de pr-viabilidade e viabilidade Diferentes empresas tm diferentes terminologias para os vrios estgios do desenvolvimento de um projeto. Mas esses estgios geralmente se seguem a resultados iniciais promissores gerados pelas equipes da explorao. A prviabilidade, por vezes, se sobrepe aos ltimos estgios do trabalho de explorao e os limites entre o trabalho de pr-viabilidade e viabilidade podem no ser muito claros.
Um PGA, incluindo um PGA de Explorao especfico, foi desenvolvido pelo pessoal da empresa em conjunto com os representantes dos interessados diretos. Alm disso, em conjunto com outros interessados diretos, um Frum Ambiental denominado Rosh Pinah foi formado no final de 2000 para desenvolver planos locais especficos para reas de explorao. O envolvimento dos interessados diretos levou a um acordo -- entre outras aes -- que previa a restrio do acesso ao local de perfurao por meio apenas de trilhas de uma mo dentro dos limites das quadrculas, o uso de pneus largos, de baixa presso e plataformas de perfurao leves, a proibio dos acampamentos dentro do Sperrgebiet, a reabilitao em todos os locais de perfurao e trilhas de acesso e o monitoramento dirio da conduta ambiental dos perfuradores.Como parte do acompanhamento, visitas ao local foram realizadas por todos os interessados diretos, fotografias antes e depois foram tiradas e auditorias semestrais foram realizadas e um relatrio completo foi produzido. Como conseqncia da gesto ambiental implementada, grandes extenses de terra retornaram ao seu estado original a um custo mnimo aps as atividades de explorao. O nvel de conscincia ambiental e preocupao com a importncia da biodiversidade por toda a equipe de explorao aumentou consideravelmente e um relacionamento excelente de confiana se desenvolveu entre o pessoal da Anglo American e do Ministrio do Meio Ambiente e Turismo da Nambia.
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Box 2.2. Prticas especializadas de explorao de baixo impacto Projeto Ravensthorpe Nickel
O Projeto Ravensthorpe Nickel na Austrlia Ocidental est dentro de uma regio agrcola com uma rede bem estabelecida de cidades pequenas que vivem dessas atividades rurais. Ele est localizado dentro do Corredor Bandalup, uma faixa de vegetao remanescente adjacente ao Parque Nacional do Rio Fitzgerald e que est localizada na zona-tampo da Biosfera do Rio Fitzgerald, uma rea com biodiversidade reconhecida mundialmente. O Departamento de Conservao e Gesto Territorial da Austrlia Ocidental gerencia tanto o parque nacional quanto a rea da biosfera. Uma das atividades permitidas dentro da zona-tampo de uma biosfera a minerao, sujeita gesto ambiental responsvel. Durante o estudo de viabilidade, um trabalho detalhado de levantamento ecolgico identificou mais de 700 espcies individuais da flora dentro da demarcao do projeto, alguns dos quais so endmicos e, em alguns casos, foram identificados pela primeira vez.
Os depsitos de minrio do projeto esto localizados em reas cobertas pela vegetao remanescente. A supresso dessa vegetao associada ao desenvolvimento do projeto tem dois impactos principais sobre a biodiversidade: a perda de habitat para a fauna e, em menor extenso, o impacto direto na fauna causado pelo trfego rodovirio. A perda do habitat da fauna foi compensada atravs da compra de um bloco de vegetao de 650 hectares como medida de compensao e conservao, em conjunto com a restaurao da vegetao de aproximadamente 600 hectares de terras cultivadas e previamente desmatadas, permitindo a sua reincorporao ao Corredor Bandalup. Aps a concluso dessas atividades de reflorestamento e a subseqente reabilitao de minas, a amplitude do Corredor Bandalup ser, na verdade, aumentada. A equipe do projeto focou na reduo da supresso da vegetao restante. O mximo de infra-estrutura necessria para o projeto foi implantada nas reas que historicamente j estavam desmatadas. Onde a supresso no pode ser evitada, uma reabilitao progressiva, que inclui o repreenchimento de reas escavadas, foi inserida na programao de desenvolvimento da mina. Alm disso, quatro zonas de excluso de minerao foram estabelecidas para preservar espcies restritas. Os resultados dos testes de reabilitao em larga escala, dos testes de deslocamento para espcies prioritrias, dos estudos genticos e dos estudos de propagao de sementes levaram ao desenvolvimento de planos de reabilitao e de gesto das espcies prioritrias.
Box 2.3. Desenvolvimento de um Protocolo Ambiental em apoio s prticas de explorao responsvel Placer Exploration Limited
Para auxiliar as equipes de campo, o TMA desenvolveu a lista de Pontos Ambientais. Ela um resumo em tpicos impresso em uma folha grossa, laminada, tamanho A5, que cabe no porta-luvas do veculo. Os resultados das avaliaes circulam entre as reas para que todos na empresa saibam quais as equipes de projeto tm o melhor desempenho. Isso levou a uma competio saudvel entre as equipes de campo. A avaliao dispe claramente as reas que necessitam de melhorias.
Dois indicadores de desempenho ambiental foram desenvolvidos dando um valor numrico a cada projeto, permitindo assim, a comparao entre os projetos. Os dados coletados de cada projeto so relatados em uma tabela, mostrando cada varivel na frmula e os IDAs calculados. As Frmulas dos Indicadores de Desempenho Ambiental seguem abaixo: Para o programa de Perfurao que passou por uma limpeza ambiental imediatamente aps o trmino da perfurao: IDA = n. de furos abertos + n. de reas com trilhas em excesso + n. de derramamentos de hidrocarbonetos + n. de reas com resduos considerveis / Total de furos perfurados Para o programa de perfurao que passou por reabilitao em menos de seis meses aps o trmino da perfurao: IDA = n. de fossas perfuradas deixadas abertas + n. de furos de perfurao no-cobertos + n. de reas que no foram deixadas afofadas ou separadas + n. de bolsas de amostras deixadas / Total de furos perfurados
Para um desempenho ambiental bem-sucedido, todas as fases de operao devem ser devidamente geridas. Para explorao, isso envolve: preveno e planejamento antes da atividade de explorao, minimizao de impactos durante a explorao, limpeza ambiental aps a explorao programada e reabilitao da explorao programada dentro de seis meses.
Em junho de 1994, a Placer Exploration Limited implementou um Protocolo Ambiental para certificar-se de que as suas equipes de campo seguiriam seus PGA e Lista de Verificao Ambiental. O Protocolo uma ferramenta de avaliao que inclui material educacional, delegaes de responsabilidades sugeridas e dois indicadores de desempenho ambiental (IDAs). O protocolo d a responsabilidade e a propriedade das realizaes ambientais a cada membro da equipe de campo.
Ele foi introduzido em um seminrio para equipes de campo, realizado em janeiro de 1995, para enfatizar a responsabilidade pela minimizao de impactos ambientais e reabilitar reas perturbadas. Para certificar-se de que as equipes de campo atingiro suas metas, as reas afetadas pela sua explorao so fiscalizadas pelo Tcnico em Meio Ambiente (TMA), que relata equipe o seu desempenho ambiental.
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importantssimo que a anlise inicial das opes alternativas de minerao envolva dados substanciais scio-ambientais, reportados e documentados (com ateno especifica dispensada biodiversidade em ambientes sensveis), medida que as opes se tornem mais concretas com a transio ao estgio de viabilidade. Dependendo da fonte de financiamento ou das exigncias dos rgos reguladores, se o projeto prosseguir at o estgio de viabilidade, poder ser obrigatria a demonstrao de uma anlise crvel das alternativas sob uma perspectiva ecolgica e social. importante que isso se baseie em uma anlise inicial confivel, e no na tentativa a posteriori de justificar a opo escolhida.
2.3.2 Estgio de viabilidade Durante o estgio de viabilidade, o nvel de confiana nas informaes para proceder com a minerao ampliado ainda mais. Nesse estgio, as informaes detalhadas sero coletadas em reservas comprovadas e provveis, sendo o desenvolvimento da mina e as opes de projeto especificados em detalhe. Os planos detalhados de produo sero desenvolvidos, destacando a quantidade de minrio a ser
Nesse estgio, ser importante realizar o seguinte: identificao de reas importantes para a biodiversidade, estejam estas protegidas ou no, e a situao das reas e espcies protegidas; uma reviso inicial das opes possveis de minerao (subterrnea ou a cu aberto, por exemplo), opes de processamento e provveis produtos residuais, demandas de gua, opes de armazenamento para resduos ou rejeitos rochosos e assim por diante, alm de consideraes sobre os mritos de cada uma delas sob uma perspectiva tcnica, econmica, ambiental (incluindo a biodiversidade) e social; uma avaliao preliminar dos impactos em potencias, levando em considerao os possveis prazos para desenvolvimento.
2.3.1 Estgio de pr-viabilidade De uma perspectiva de biodiversidade, em um estgio de pr-viabilidade, importante desenvolver um entendimento mais completo do contexto da biodiversidade da rea protegida (ver seo 5.3 sobre SGA). Inicialmente, isso pode no exigir auxilio de um especialista, desde que haja capacidade interna suficiente para aplicar os sistemas, ferramentas e processos descritos na Seo C das DBP. Entretanto, onde os estudos iniciais indicam que a biodiversidade importante dentro da rea do projeto e que mais esforos sero exigidos, caso um projeto proceda ao estgio de viabilidade, recomendvel a contratao de um especialista em biodiversidade para comear a estabelecer a referncia basal da biodiversidade, caso isso ainda no tenha sido feito (ver seo 5.2.3 sobre estudos de referncia basal). O exerccio pode ser independente ou fazer parte de uma Avaliao de Impacto Social e Ambiental inicial (ver seo 5.2 sobre AISA).
Os indicadores de desempenho tambm permitem a comparao das equipes de campo e indicam o desempenho da companhia ao longo do tempo. Embora seja, de certa forma, subjetiva, a avaliao visual minimizada pelo uso de variveis de amostragem no IDA e atravs do uso de um inspetor para avaliar os projetos. Como acontece com a maioria das ferramentas de gesto, esta abordagem est sendo modificada e melhorada com o tempo, para possibilitar uma resposta melhor e para aumentar o comprometimento com o bom desempenho ambiental.
2.4 Construo A construo representa, por vezes, o perodo de maior impacto social e ambiental durante o ciclo do projeto de minerao. reas substanciais de terra podem ser suprimidas de vegetao para acomodar as instalaes do projeto e a infraestrutura relacionada. Em outras situaes, pode ocorrer a supresso indireta, particularmente em partes do mundo onde a imigrao comum e fiscalizada. Enquanto o planejamento da construo ocorre durante o estgio de viabilidade e os
As medidas de mitigao para tratar dos impactos potenciais sobre a biodiversidade seriam tipicamente includas em um PGA. Elas devem especificar os procedimentos a serem adotados durante a construo, em detalhamento considervel, com aumento da especificidade para os estgios de planejamento operacional e de fechamento. Entretanto, embora um PGA possa ser especificado como uma exigncia reguladora, essencial que ele esteja integrado aos SGA gerais da empresa de minerao e esteja sujeito a reviso e atualizao regular (ver seo 5.3 sobre SGA). O procedimento particularmente importante porque a AISA preenchido paralelamente aos estudos de viabilidade, ao passo que, no projeto detalhado, mudanas no layout da planta (tanto um aumento na rea como mudanas na locao dos equipamentos) podem afetar a biodiversidade atravs do aumento da perturbao ou da transgresso em reas sensveis
Os passos descritos para o estgio de pr-viabilidade devem ser revistos e atualizados luz de informaes de projeto mais detalhadas e de uma avaliao mais profunda da biodiversidade e de outras questes ambientais e sociais abordadas. Esse o estgio no qual um investimento significativo feito no desenvolvimento de um total entendimento das interfaces entre o projeto proposto e a biodiversidade. As possveis opes para evitar impactos adversos e intensificar a proteo e a conservao da biodiversidade so tambm consideradas. Ao final do estgio de viabilidade, o trabalho de AISA deve estar em um estgio avanado. Isso deve incluir os seguintes aspectos em relao biodiversidade (elaborados nos Captulos 5, 6 e 7): confirmao das implicaes das disposies legais, reas e espcies protegidas e quaisquer interfaces com o projeto de minerao; resultados dos estudos de referncia basal (ver tambm a seo 5.2.3 sobre estudos de referncia basal), uma avaliao da importncia da biodiversidade (a partir de uma perspectiva tcnica e baseada em consultas detalhadas com uma gama de interessados diretos) e uma discusso sobre os riscos atuais biodiversidade; uma avaliao dos impactos (diretos, indiretos e induzidos) sobre a biodiversidade e sobre os usurios da biodiversidade nos projetos de minerao propostos; uma discusso das medidas de reduo (da construo ao fechamento), os prospectos para uma execuo bem-sucedida e os impactos residuais sobre a biodiversidade e os interessados diretos relacionados e uma discusso das opes para conservao e aprimoramento da biodiversidade.
processado e de resduos rochosos a serem descartados. Os planos de layout mostrando as opes de preferncia para infra-estrutura, locais de tratamento e eliminao de resduos e instalaes auxiliares sero desenvolvidos. Ao final dos estudos de viabilidade, os planos de fechamento tambm tero sido estabelecidos e integrados elaborao do projeto (ver Captulo 4). Nesse estgio, os parmetros de elaborao comeam a ser fechados e mudanas subseqentes se tornam mais difceis.
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2.4.2 Limpeza de terreno e realocao A supresso de vegetao tem um impacto bvio e direto por meio da destruio do habitat. A realizao da supresso, entretanto, pode influenciar a sobrevivncia de plantas e espcies de animais mais raras. Por exemplo, onde espcies de plantas raras tiverem sido identificadas durante os levantamentos de referncia basal ou acompanhamento (ver seo 5.2.3), elas podem, s vezes, ser transplantadas com sucesso antes da remoo da vegetao. Da mesma maneira, medidas podem ser tomadas para melhorar as perspectivas de sobrevivncia da fauna (tais como pela garantia de que a estao de reproduo ser evitada para espcies importantes de pssaros) (ver captulo 7). A supresso vegetal pode tambm afetar significativamente os usurios da biodiversidade, mais notadamente atravs da diminuio da base de recursos de comunidades dependentes. Onde as comunidades podem ainda estar sujeitas a reassentamento como resultado de limpeza da rea, seu deslocamento para locaes alternativas pode resultar em presses adicionais sobre a biodiversidade na vizinhana do local de realocao.
impactos relacionados so previstos e tratados durante o processo de AISA, muitos interessados diretos esto, por vezes, despreparados para as realidades da construo. Esta seo inclui uma breve discusso da interseo entre um nmero de elementos de construo e biodiversidade. Esses aspectos precisam ser tratados como parte do processo AISA (ver seo 5.2 sobre AISA). A infra-estrutura linear pode desfazer regimes hdricos e afetar significativamente os sistemas pantanosos e de lenis freticos. As mudanas no curso e fluxo dos rios podem afetar os habitats adjacentes ou a ecologia ribeirinha, incluindo a pesca, da qual as comunidades que vivem ao longo de cursos de gua podem ser dependentes. Em situaes mais remotas, onde a biodiversidade quase no perturbada devido ao acesso limitado, a construo de estradas de acesso poderia induzir mudanas adversas e significativas por meio da introduo de espcies externas ou invasoras e a abertura de acesso a grileiros ou outros usurios da biodiversidade (tais como madeireiros ou caadores).
2.4.1 Acesso para construo e infra-estrutura auxiliar A construo de estradas de acesso e outras estruturas lineares de projeto (como ferrovias, tubulaes para transporte de fluidos ou concentrados e linhas de transmisso de energia dedicadas) pode ter um impacto significativo sobre a biodiversidade. Essa construo pode resultar no isolamento ou na fragmentao de habitats, os quais podem ter um impacto significativo sobre a biodiversidade. A interrupo das conexes naturais entre as populaes de plantas e animais pode criar mudanas significativas, s vezes irreversveis. Essa interrupo tambm resulta numa maior fragmentao do habitat, por meio da qual as reas menores e separadas se tornam menos resistentes a mudanas. As bordas criadas por essas interrupes proporcionam um potencial maior de contaminao por ervas daninhas e animais invasores e, freqentemente, reas isoladas de terra se tornam degradadas (ver seo 5.2.5 sobre identificao e avaliao dos impactos). As fontes de materiais de construo tambm podem ter um impacto significativo sobre a biodiversidade e impactos potenciais. Medidas de mitigao devem ser consideradas como parte da AISA e do projeto detalhado. Em especial, a abertura de reas de emprstimo ou dragagem de areia e cascalho pode ter impacto sobre a biodiversidade terrestre ou aqutica.
Durante o perodo mais intenso de construo, muitas contratadas e subcontratadas podem estar no local em um dado momento e apresentarem intensas presses contratuais para entregar a obra. Nessas situaes, as responsabilidades pelas medidas de mitigao comprometidas em um PGA podem se tornar difusas ou esquecidas. Nas reas de alta importncia para a biodiversidade, essencial que essas realidades prticas sejam subdivididas no corpo do projeto de medidas de mitigao, alocando responsabilidades para quem deve implementar essas medidas e tambm como ser realizada a atividade de superviso da construo. Esses cuidados asseguram que seja dada proteo adequada biodiversidade e aos interessados diretos.
2.4.3 Infra-estrutura relacionada construo O grande nmero de trabalhadores associados com a construo de projetos de minerao (s vezes milhares de trabalhadores temporrios e pessoal das empresas contratadas), em conjunto com a infra-estrutura correlata, pode ter impactos significativos sobre a biodiversidade. A possibilidade de imigrao mais permanente aps o perodo de construo uma preocupao particular em reas ecologicamente sensveis. Isso pode resultar no aumento significativo de presses sobre a base dos recursos naturais em geral e sobre a biodiversidade em particular. Uma soluo acomodar os trabalhadores temporrios em campos de trabalho, mas isso representa seus prprios problemas para a biodiversidade (junto com uma gama de impactos sociais associados). Por exemplo, os trabalhadores podem comear a caar ou fazer outras demandas sobre os recursos naturais (por jardins temporrios, por exemplo, ou madeira combustvel). As demandas por gua dos trabalhadores da construo e as exigncias sanitrias relacionadas tambm podem representar uma ameaa biodiversidade aqutica. Para controlar os impactos sobre a biodiversidade durante a construo, algumas empresas adotaram polticas de proibio de armas de fogo, caa e pesca.
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Captulo 3. Integrao da Biodiversidade s Operaes

3.1 Introduo 3.2 Infra-estrutura auxiliar: consideraes operacionais Destaca alguns dos impactos potenciais da infra-estrutura auxiliar sobre a biodiversidade, que costumam ser negligenciados na avaliao ambiental ou na gesto de minas. 3.4 Oportunidades para proteo e incremento da biodiversidade Introduz o potencial para as empresas de minerao desempenharem um papel positivo na proteo ou na melhoria da biodiversidade nos arredores de suas operaes. Ver lista de verificao 3.1 na pgina 131
Descreve as atividades compreendidas pelas operaes de minerao, esboa sua relevncia para a biodiversidade e fornece uma viso geral do contedo de todo o captulo.
3.3 Operaes: minerao e processamento de minrio e descarte de resduos 39 Discute as interfaces potenciais entre as operaes de minerao e a biodiversidade e como elas podem afetar direta ou indiretamente a biodiversidade.
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3.1 Introduo Para os fins dessas DBP, as operaes compreendem todas as atividades relacionadas extrao e ao processamento de minrio, eliminao de material residual e ao transporte de produtos (onde ele for realizado pela companhia de minerao) (ver Figura 3.1). Esse o negcio principal das empresas de minerao e o ponto no qual a produo comea a compensar os custos da construo e as despesas relacionadas. Isso tambm inclui as questes operacionais relacionadas ao uso de infra-estrutura auxiliar, em contraposio aos aspectos de construo (tratados no Captulo 2). Figura 3.1: Integrao da biodiversidade s operaes
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Para projetos de minerao mais novos, os impactos operacionais teriam sido avaliados e considerados em detalhes durante o processo de AISA. Para as operaes de minerao existentes, cuja produo pode ter transcorrido por algum tempo e nas quais a biodiversidade possa ter recebido considerao limitada antes do incio da produo, a seo 5.2.2 fornece orientao sobre como identificar as
Enquanto a construo leva, geralmente, de um a trs anos, as operaes podem ocorrer durante vrias dcadas. Embora o foco dos esforos durante o desenvolvimento de um novo projeto esteja, quase que exclusivamente, sobre a previso e a reduo de impactos, a fase operacional geralmente proporciona oportunidades para a proteo e o incremento da biodiversidade.
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A biodiversidade tambm pode ser afetada pelas atividades de manuteno da infraestrutura linear, particularmente no controle de ervas daninhas e pragas. Isso pode ser minimizado atravs da implementao de uma gesto integrada de pragas ou da abordagem de gesto integrada de vetor para todas as atividades de gesto de pragas. Isso requer o uso de abordagens alternativas para controles de produtos qumicos, em primeira instncia. Onde o uso de pesticidas for essencial, devem ser selecionados aqueles de mais baixa toxidade para os seres humanos, que apresentem eficcia contra as espcies-alvo e que produzam efeitos mnimos sobre as outras espcies e o meio ambiente. Orientao adicional est disponvel no Padro de Desempenho da IFC 3: Preveno e Reduo da Poluio e Notas de Orientao correlatas.
Um assunto-chave desse captulo trata dos impactos potenciais sobre a biodiversidade (ver Figura 3.2 para exemplos ilustrativos) das atividades operacionais e destaca ainda o potencial para incremento da biodiversidade. importante reconhecer que muitas operaes de minerao tm programas de explorao ativa destinados a estender reservas provveis e comprovadas. Onde a explorao pode resultar em uma expanso significativa alm do projetado, como parte do processo de permisso original, as disposies do Captulo 2 tambm sero aplicveis. Em vista de alguns derramamentos de materiais perigosos de grande porte nos ltimos anos (incluindo o mercrio derramado nas ruas de Choropampa, no Peru, e o cianeto de sdio no Rio Barskaun, Quirguisto), as empresas de minerao esto cada vez mais realizando avaliaes sobre o perigo e o risco envolvidos explicitamente nas questes de transporte. Entretanto, elas geralmente tm como maior preocupao as populaes humanas enquanto receptoras, e elas precisam estar adaptadas para tratar dos riscos biodiversidade. As ferramentas esboadas no Captulo 5 podem ser prontamente adaptadas para esse fim (ver seo 5.3.2 sobre a determinao de aspectos significativos da biodiversidade). 3.2 Infra-estrutura auxiliar: consideraes operacionais Os principais e potenciais impactos de infra-estrutura ocorrem durante as etapas de elaborao e construo, embora algumas consideraes operacionais tambm sejam relevantes biodiversidade. Os impactos potenciais associados infraestrutura de gua e saneamento tambm esto presentes durante as operaes e so tratados previamente. Embora os maiores impactos de infra-estrutura linear ocorram durante a construo, a presena contnua de barreiras fsicas pode apresentar uma ameaa s espcies de animais migratrios. O principal risco biodiversidade representado pela infra-estrutura auxiliar que no tenha sido discutido anteriormente est relacionado ao transporte de produtos qumicos perigosos, de materiais residuais perigosos (tais como cido sulfrico produzido a partir da dessulfurizao dos gases de combusto da fundio) ou de metais perigosos (tais como o mercrio), que podem aparecer em associao com outros metais.
interfaces entre operaes de minerao e a biodiversidade e determinar se os impactos sobre a biodiversidade representam aspectos ambientais significativos (em linguagem SGA).
3.3 Operaes: minerao e processamento de minrio e descarte de resduos
Diferentes mtodos de minerao apresentam diferentes riscos e oportunidades para a biodiversidade. As minas subterrneas geralmente tm um pequeno impacto associado retirada de minrio e a seu processamento. As minas com cavas abertas se aprofundam e aumentam progressivamente, ampliando as reas perturbadas a cada ano e oferecendo poucas oportunidades para a reabilitao precoce. Minas a cu aberto geralmente oferecem oportunidades para a reabilitao progressiva, uma vez que as reas j mineradas podem ser realinhadas por trs das reas ainda ativas da mina.
3.3.1 Minerao e processamento de minrio A retirada do material de superfcie e o desenvolvimento da cava so geralmente os impactos visuais mais dramticos da minerao, mas mesmo em grandes minas a extenso da rea da cava pode ser limitada. Os impactos primrios sobre a biodiversidade resultam da remoo do solo para formao da cava, de rotas de acesso e da expanso progressiva para novas reas. Geralmente, as grandes minas que funcionam durante vrios anos sofrem vrias expanses em rea e capacidade, gerando uma seqncia de eventos que podem ser equivalentes a novas minas. Dessa forma, tambm pode haver a exigncia para a realizao de uma nova Avaliao de Impacto Scio-Ambiental ou para a atualizao da AISA inicial.
A minerao convencional do minrio envolve dinamitao, escavao e transporte do minrio para as instalaes de processamento. Outras formas de minerao, entretanto, podem ter impactos graves sobre a biodiversidade durante o estgio de extrao do minrio. A extrao de depsitos rasos e extensos de carvo resulta na limpeza de reas maiores. A lavagem de minrios de depsitos aluviais (de ouro ou titnio, por exemplo) geralmente envolve depsitos rasos ainda mais extensos, que so freqentemente localizados nos lenis freticos ou em pntanos. A presena ou proximidade da gua cria desafios adicionais para a gesto dos impactos da minerao, embora a natureza altamente desgastada e concentrada dos depsitos signifique que os rejeitos esto geralmente inertes (ver seo 3.3.2 sobre a gesto de rejeitos).
A retirada do material de superfcie ou a remoo e o descarte das rochas que constituem rejeito (isto , rochas que no contm minrio nem tipos de minrio noeconmico) podem tambm ocupar reas amplas de terra e criar impactos potenciais sobre a biodiversidade por meio da drenagem de resduos lquidos contaminados. Essas substncias podem ser geradas pela eroso e pelo escorrimento de particulados, especialmente em reas com altos ndices pluviomtricos, ou pela drenagem cida, na qual pilhas de rejeito contendo sulfeto so lavadas pela chuva gerando a liberao cida e a lixiviao dos metais associados. As medidas de mitigao padro podem ser aplicadas para a reduo de tais impactos (ver seo 7.3.2 sobre implementao e manuteno da reabilitao).
A supresso da vegetao de forma mais gradual e progressiva para abrir caminho s instalaes das minas e estradas de acesso ilustra como um grande nmero de impactos menores podem deixar, no futuro, reas de habitat natural isoladas e com dimenses menores do que as necessrias. A introduo de ervas daninhas externas ou invasoras e de uma fauna selvagem pode ter impactos secundrios que se estendem bem alm da rea da mina -- e esses impactos devem ser explicitamente considerados dentro dos SGA ou de planos de ao relacionados (ver seo 5.3 sobre SGA).
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Alm dos efeitos sobre a biodiversidade associados supresso ou perturbao do solo, as operaes de minerao tm ainda um significativo potencial para afetar a biodiversidade aqutica, ribeirinha ou pantaneira por exemplo, atravs da alternao entre os regimes hidrolgicos e hidrogeolgicos pela secagem ou o desvio de crregos superficiais. Do mesmo modo, a biodiversidade pantaneira, ribeirinha ou aqutica pode ser afetada por atividades como descargas de efluentes em crregos que sustentam a biodiversidade ou ficam prximos de pntanos ou de mata ciliar de alto valor ecolgico, pela migrao de lenis freticos com baixos nveis de acidez ou altos nveis de metais contaminantes que passavam sob reas de depsitos de rejeito e minrio e pela subtrao de crregos ou lenis freticos para o processamento de minerais e uso potvel. Figura 3.2: Exemplos da interseo de operaes e biodiversidade
IMPACTOS POTENCIAIS Impactos sobre a biodiversidade terrestre Perda de ecossistemas e habitats Perda de espcies raras e em extino Efeitos em espcies sensveis ou migratrias Efeitos do desenvolvimento induzido sobre a biodiversidade Biodiversidade aqutica e impactos de descartes Regimes hidrolgicos alterados Regimes hidrogeolgicos alterados Aumento de metais pesados, acidez ou poluio Aumento de turvao (slidos suspensos) Risco de contaminao do lenol fretico Impactos sobre a biodiversidade relacionados qualidade do ar Aumento de partculas ambientes (TSP) Aumento de dixido de enxofre (SO2) ambiente Aumento de xidos de nitrognio (NOx) ambiente Aumento de metais pesados ambiente Interfaces sociais com a biodiversidade Perda de acesso a habitats pesqueiros Perda de acesso a rvores frutferas, plantas medicinais Perda de acesso a safras alimentcias ou pasto Acesso restrito aos recursos da biodiversidade Aumento das presses de caa Impactos de desenvolvimento induzido sobre a biodiversidade
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3.3.2 Gesto de rejeitos Rejeitos se originam quando minrios extrados so promovidos a concentrados ou a produtos finais por processos fsicos como peneiramento, britagem, crivagem, lavagem e triturao ou por mtodos qumicos tais como lixiviao. Os impactos do armazenamento de resduos sobre a biodiversidade ocorrem principalmente de trs maneiras diferentes. Primeiro, a criao da pegada inicial tem impactos inevitveis e, portanto, a seleo do local o fator de projeto com influncia mais profunda sobre os impactos operacionais, os custos de reabilitao e a responsabilidade psfechamento. A escolha do local pode alterar significativamente os impactos sobre a biodiversidade e seus usurios. Em segundo lugar, os rejeitos podem conter chorume residual e contaminantes metlicos mveis que podem se infiltrar em lenis freticos ou ainda emergir em crregos gerando impactos ecolgicos. Em terceiro lugar, acidentes, que acontecem raramente, podem ter impactos catastrficos e serem amplamente propagados. Um bom projeto e uma boa construo, juntamente com sistemas de gesto e monitoramento (ver captulo 5), minimizaro a possibilidade da ocorrncia de acidentes e de publicidade ou campanhas adversas por parte de comunidades locais e ONGs nacionais ou internacionais. O material de refugo ou rejeitos podem ser eliminados de vrias maneiras, com diferentes implicaes para a biodiversidade. O armazenamento terrestre o mtodo mais comum utilizado. Ele geralmente envolve a construo de uma barragem em um vale e a formao de uma represa de rejeitos, exceto em reas planas, onde a barragem teria que circundar toda a rea da represa. Em algumas circunstncias, pode ser possvel a devoluo de rejeitos a uma mina vazia. Em pases onde a precipitao supera a evaporao, tais como Canad e Noruega, barragens de reteno de gua e estruturas de desvio podem ser criadas ao redor de corpos de gua existentes a fim de permitir que os rejeitos sejam depositados abaixo da superfcie da gua. Esse mtodo tem a vantagem de prevenir a oxidao dos rejeitos de enxofre e o escoamento do cido relacionado. Os impactos potenciais dessas estruturas sobre a biodiversidade so geralmente localizados, mas se houver violao, os impactos posteriores podero ser significativos e extensos.
A modelagem do impacto da disperso de fumaa de emisses pirometalrgicas pode, por vezes, considerar os impactos sobre receptores humanos, mas precisa ser aperfeioada para tratar dos impactos sobre a biodiversidade.
As reas das instalaes de processamento e de armazenamento, os estoques de minrio e os escritrios so razoavelmente limitados no tamanho, ainda que representem ocupaes adicionais de terra e de perda da biodiversidade. O armazenamento local e o transporte de materiais perigosos so tambm um fator, conforme discutido no captulo anterior. Os principais impactos potenciais sobre a biodiversidade esto relacionados a: lanamentos acidentais de produtos qumicos processados e eliminao de resduos de processamento hidrometalrgico isto , processamento de minerais com base no uso de solues ou solventes, especialmente gua combinada com outros produtos qumicos processados (ver seo 3.3.2 sobre gesto de rejeitos); emisses areas provenientes de processos pirometalrgicos tais como torrefao e fundio, os quais incluem o dixido de enxofre, substncias particuladas e metais pesados, que podem ser txicos flora ou fauna; descarte de resduos de processos pirometalrgicos que contm metais txicos e vazamento de drenagens de estoques de minrio em crregos e lenis freticos.
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3.4 Oportunidades para proteo e incremento da biodiversidade O foco principal das DBP at o momento recaiu sobre os impactos potenciais ou ameaas biodiversidade gerados pela minerao. Esses impactos ocorrem em um contexto mais amplo de ameaas biodiversidade que precisam ser considerados caso os esforos de reduo ou proteo/incremento devam ser bem-sucedidos. A identificao das ameaas externas discutida posteriormente no Captulo 5 (ver seo 5.4.1 sobre maturidade do contexto de conservao). Entretanto, essas ameaas tambm representam oportunidades de ir alm da mitigao dos impactos adversos sobre a biodiversidade e de explorar as oportunidades para intensificar a conservao da biodiversidade. Esse aspecto discutido em mais detalhes na seo 7.5. A avaliao das ameaas biodiversidade e o desenvolvimento das propostas de conservao ou incremento no podem acontecer isoladamente, mas sim em conjunto com o engajamento dos interessados diretos-chave. Por exemplo, os interessados diretos tm uma funo importante a desempenhar na identificao e no estabelecimento de prioridades relacionados a reas de importncia para a biodiversidade, bem como no desenvolvimento e na execuo de propostas para o
Os procedimentos de avaliao de risco podem ser usados para identificar impactos potenciais e provveis e, dessa forma, os diferentes cenrios de gesto de rejeitos. A avaliao de risco, utilizando linhas mltiplas de indcios, pode ser usada tambm para fazer determinaes e previses de riscos futuros. O mtodo de gesto de rejeitos apropriado deve atender s exigncias dispostas pelos resultados da avaliao de risco em conjunto com os dos rgos reguladores e outros interessados diretos. As ferramentas e processos de engajamento dos interessados diretos esto descritos no Captulo 6.
O mtodo final de eliminao de rejeitos o descarte ribeirinho, no qual as guas superficiais podem ser usadas para diluir e dispersar os rejeitos ou, em outros casos, como um meio de transporte dos rejeitos a uma rea administrada de depsito onde eles podero ser estabilizados e reabilitados. A prtica incomum utilizada em situaes nas quais a alta precipitao, o terreno montanhoso ou as atividades ssmicas descartam outras opes.
Independentemente de qual mtodo seja utilizado, as implicaes para a biodiversidade devem ser consideradas explicitamente. A determinao do grau de adequao de quaisquer rejeitos em particular deve ser feita caso a caso.
A eliminao ocenica de rejeitos (EOR) usada em alguns casos. Os modernos sistemas de EOR envolvem, geralmente, o tratamento de rejeitos para a remoo das substncias mais danosas, retirando o oxignio delas e diluindo-as com gua do mar (a fim de reduzir a sua capacidade de flutuar) e finalmente bombeando os rejeitos com uma bomba submersa at descarreg-los em profundidades que vo de 80 a 100 metros. O objetivo liberar os rejeitos abaixo das camadas superficiais de termoclina e da zona euftica para que os rejeitos formem uma corrente de densidade que descende imediatamente s profundidades do oceano. Embora seus proponentes argumentem que os impactos de certa forma indeterminados sobre os organismos que habitam o fundo do oceano (bnticos) so preferveis aos impactos sobre a biodiversidade terrestre, a eficcia da EOR refutada em mbito ecolgico. Seus crticos apontam os riscos de quebra de tubulao, padres no-antecipados de disperso de rejeitos e impactos sobre organismos bnticos e eles refutam a aceitabilidade de descartar contaminantes no mar.
aprimoramento da conservao. Esses aspectos so explorados posteriormente no Captulo 6 (ver seo 6.2 sobre identificao e anlise dos interessados diretos). Alm disso, a seo 5.4 prope uma extenso das abordagens para a AISA com a inteno de incluir uma avaliao dos fatores que poderiam influenciar o possvel sucesso das medidas de mitigao ou incremento.
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4.3 Implementao do fechamento: Reabilitao e preveno da poluio Enfatiza a natureza transiente da minerao e a importncia crtica dos usos da terra aps o fechamento com apoio das medidas de reabilitao e de preveno da poluio. Ver a lista de verificao 4.1 na pgina 132
4.2 Planejamento de fechamento: estabelecimento de objetivos e metas Esboa os fatores a serem considerados na configurao dos objetivos e metas da biodiversidade para o fechamento da mina que so, em seguida, integrados aos planos de fechamento da mina.
Captulo 4. Integrao da Biodiversidade ao Planejamento e Implementao do Fechamento de Minas

4.1 Introduo Descreve o planejamento de implementao e fechamento e fornece uma viso geral do contedo do captulo. 49 46 45
4.1 Introduo Para os fins dessas DBP, o planejamento de fechamento se refere a processos para a garantia de que as operaes de minerao sero concludas de maneira ambiental e socialmente responsvel, geralmente com o objetivo abrangente de garantir os usos da terra ps-minerao. O processo de planejamento para o fechamento deve engajar os interessados diretos extensivamente nos seus objetivos e aspiraes aps o fechamento e deve tentar reconciliar quaisquer perspectivas concorrentes (como os usos econmicos da terra aps o fechamento em oposio aos usos da terra para conservao da biodiversidade). Isso deve levar em conta a perspectiva de vida til de toda a mina e tratar de todos os aspectos de fechamento, no apenas os relacionados conservao e reabilitao da biodiversidade. A implementao do fechamento envolve medidas de reabilitao e de preveno da poluio para assegurar que os objetivos de fechamento sejam alcanados, assim como medidas complementares para tratar os aspectos sociais e econmicos (ver Figura 4.1). Figura 4.1: Integrao da biodiversidade ao planejamento de fechamento
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Enquanto os Captulos 2 e 3 focaram principalmente na identificao do impacto e, at certo ponto, em sua reduo, o planejamento de fechamento diz respeito principalmente identificao e execuo de oportunidades para o aprimoramento da reabilitao e conservao. O planejamento de fechamento deve comear durante
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Interesses concorrentes precisam ser entendidos e reconciliados: em conexo com o ponto de consulta anterior, podem haver presses e perspectivas concorrentes em relao aos usos desejveis da terra aps o fechamento. Por exemplo, os fazendeiros em geral preferem ver a terra convertida para a agricultura produtiva ou usos florestais; os planejadores preferem enxergar o seu potencial para satisfazer a crescente demanda do setor de habitao; enquanto que os militantes ecolgicos
Consulta efetiva aos interessados diretos: as consultas aos interessados diretos sobre assuntos relativos ao fechamento devem se iniciar previamente e ter como foco inicial as questes mais amplas quanto ao uso da terra aps o fechamento. Entretanto, medida que informaes adicionais sobre a biodiversidade forem disponibilizadas atravs de monitoramentos e levantamentos contnuos, podero ser desenvolvidos os cenrios da reabilitao, sempre que possvel com o envolvimento dos interessados diretos (ver seo 6 sobre ferramentas e processos de engajamento). Esta foi a abordagem adotada nas minas da ilha de Misima, na Papua-Nova Guin (ver Box 4.1).
Exigncias reguladoras e outras diretrizes relevantes: estas geralmente iro incluir as exigncias especificadas no PGA para a AISA elaboradas antes da aprovao e construo do projeto, assim como outras leis, regulamentos, polticas e diretrizes aplicveis (como as relativas proteo da biodiversidade e conservao de espcies raras). O registro de exigncias legais, desenvolvido para as operaes dos SGA, deve ser discutido com as autoridades governamentais relevantes. Alm disso, quaisquer iniciativas e planos de ao, nacionais ou regionais, para a implantao da Conveno da Diversidade Biolgica devem ser revistos no contexto do estabelecimento de metas de fechamento.
O estabelecimento de metas e objetivos de fechamento no um exerccio terico isolado; ele deve ser desenvolvido atravs de um processo dinmico e interativo envolvendo os interessados diretos da minerao. Ao serem configurados os objetivos e metas de biodiversidade, os seguintes aspectos devem ser sempre levados em considerao:
4.2 Planejamento do fechamento: Estabelecimento de objetivos e metas Os objetivos e metas alcanveis para o restabelecimento da biodiversidade so essenciais para dar empresa uma estrutura sobre a qual basear seu programa de reabilitao e para prover padres mensurveis em relao aos quais os rgos reguladores e interessados diretos possam determinar se a empresa atendeu a todas as exigncias necessrias antes do fechamento da mina e da resciso da concesso. Estas metas e objetivos para a biodiversidade devem estar integradas aos SGA gerais para uma operao (ver seo 5.3 sobre SGA).
O planejamento do fechamento apresenta uma oportunidade para a restaurao da biodiversidade afetada durante as fases de explorao e operao, ao menos at certo ponto. Ele deve considerar as descobertas de linha base e os levantamentos e monitoramento da biodiversidade em andamento. Um foco importante do planejamento do fechamento devem ser as medidas de longo prazo de sustentabilidade da conservao, mitigao e reabilitao, alm de quaisquer exigncias de monitoramento relacionadas.
a fase de desenvolvimento do projeto e ser revisto periodicamente durante a fase operacional. Quanto mais perto uma mina estiver do seu fechamento, mais detalhes os planos devero conter.
Caso se pretenda mitigar ou intensificar: onde a biodiversidade possa ter sido degradada antes da minerao, os princpios de mitigao exigem que as companhias de minerao restaurem a biodiversidade em nvel comparvel. Porm, as empresas comprometidas com a excelncia tero como objetivo, por vezes, a busca pela melhoria da biodiversidade. Por exemplo, quem minera em regies desmatadas e muito desgastadas devido intensa pecuria extensiva pode optar por restabelecer uma comunidade de vegetao com valores de conservao significativamente mais altos do que aqueles que existiam antes da minerao. Box 4.1. Usos sustentveis da terra aps o fechamento Misima Mines Limited, Papua-Nova Guin A mina de Misima da Placer Dome, localizada na regio da sia-Pacfico, fica na ilha de Misima, a aproximadamente 600 quilmetros a leste da capital da Papua-Nova Guin, Port Moresby. Seu clima tropical, com altas temperaturas e mdia de chuvas de 3.000 mm por ano. A vegetao original era predominantemente de floresta tropical mida. Atualmente, no entanto, existem reas substanciais de floresta em estgio de crescimento secundrio, que consistem de novas florestas (aps o desmatamento para a produo de madeira usada nas atividades iniciais de minerao), alm de velhos plantios (reas limpas de terra que os
podem vislumbram usos da terra -- ps-fechamento da mina -- capazes de promover o incremento da biodiversidade. O entendimento e a reconciliao desses interesses conflitantes um componente essencial do processo de planejamento do fechamento (ver seo 6 sobre ferramentas e processos para a participao dos interessados diretos). Todas as informaes disponveis sobre a biodiversidade: com base nos valores de biodiversidade pr-minerao, o planejamento do fechamento precisa considerar se eles podero ser substitudos de forma real, utilizando os mtodos de reabilitao reconhecidos pelas boas prticas com gesto adaptativa. As informaes precisam ser vistas sob a perspectiva de um ecossistema e levar em conta aspectos como comunidades da flora e da fauna, habitats, espcies dos indicadores principais, aspiraes dos interessados diretos e espcies raras, ameaadas ou incomuns. Usos da terra pr-minerao e a extenso da degradao da biodiversidade: os usos preexistentes da terra e a extenso da degradao da biodiversidade influenciam a possibilidade de os ecossistemas nativos serem estabelecidos aps a minerao. As expectativas dos interessados diretos sero claramente maiores nos casos em que a minerao tiver acontecido em um ecossistema relativamente no perturbado, em vez de em uma rea que tenha sido fortemente degradada por outros usos da terra.
Limitaes tcnicas: a minerao pode resultar em alteraes significativas nas caractersticas do solo, micro-clima, topografia e hidrologia. Os mtodos de propagao para algumas espcies de planta originalmente presentes podem ser desconhecidos. Alm disso, as caractersticas inatas do local em termos de situao de nutrientes, declives, disponibilidade da gua e assim por diante podem tambm influenciar os tipos de comunidades de plantas e animais que podem ser apoiados em ltima anlise. Essas e outras limitaes tcnicas precisam ser consideradas para que o conjunto de objetivos da biodiversidade seja alcanvel.
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locais usavam para plantios de subsistncia). A floresta e a vegetao secundria so utilizadas pelos moradores das vilas locais como fonte de madeira de construo, madeira para entalhes, alimento (frutas e nozes comestveis, caa e colheita de ovos), flores para decorao e frutas e folhas medicinais e cerimoniais.
A reabilitao progressiva evidenciou que quando as operaes de minerao cessaram, em maio de 2004, 80% das reas perturbadas j tinham sido reabilitadas. Com o tempo, a colonizao das reas que no passaram pelo processo de minerao aumentar o nmero de espcies presentes, resultando no atendimento dos objetivos da biodiversidade e no desenvolvimento de uma floresta sustentvel capaz de atender s necessidades da comunidade. Entretanto, reconhece-se que os locais afetados no podero ser usados pela comunidade em um futuro prximo, pois os nutrientes do solo devem se restabelecer a nveis adequados para que possam apoiar as atividades de subsistncia. Um programa de monitoramento foi implementado para avaliar o progresso dos objetivos de reabilitao de longo prazo. Programas de treinamento e pesquisa foram estabelecidos para fornecer comunidade os conhecimentos e habilidades necessrios para gerir sustentavelmente a floresta em conjunto com outras safras comerciais, tais como coco, baunilha e banana. Nota: a Barrick Gold Inc. assumiu o controle da Placer Dome no incio de 2006 e agora aquele local est sob a superviso de seu setor de fechamentos.
Apesar de a minerao artesanal ter comeado na dcada de 1880, as Minas de Misima desenvolveram uma moderna operao a cu aberto na dcada de 1980. A mina est agora nos estgios finais de fechamento e serve como um bom exemplo de como as consideraes da biodiversidade podem estar integradas ao planejamento de fechamento para atender s necessidades culturais e scio-econmicas da populao local. A empresa reconheceu que a restaurao completa do ecossistema pr-impacto no era um objetivo realista. Atravs de uma consulta extensiva com o Governo da Papua-Nova Guin e com a comunidade, a empresa desenvolveu uma estratgia de reabilitao projetada para atender s exigncias da populao local em termos de reas agrcolas e produtos florestais, alm de metas ambientais como a estabilidade no longo prazo, a biodiversidade e a resilincia do ecossistema.
O objetivo do programa de reflorestamento formar um ecossistema estvel, biologicamente diversificado e resiliente que seja produtivo para as futuras geraes, como floresta ou terra de agricultura de subsistncia. O reflorestamento dos rejeitos de minerao realizado em trs estgios, utilizando empregados locais da comunidade para a qual a terra ser devolvida. A estabilizao envolve o rpido estabelecimento de grama e de reas para o cultivo de leguminosas cobrindo o solo para proteg-lo da eroso. Essas espcies tambm produzem matria orgnica e aumentam o nitrognio do solo. A plantao da fase 1 consiste no estabelecimento de 12 espcies de rvores pioneiras de crescimento rpido que possam tolerar condies de relativa exposio ao sol. Finalmente, aps trs ou quatro anos, as rvores formam uma densa cobertura que reduz a densidade das plantas que cobrem o solo e permite que a plantao da fase 2 de espcies clmax de rvores de floresta acontea. Atravs do reconhecimento da importncia da diversidade botnica, a empresa est plantando por volta de 70 espcies de rvores diferentes, produzidas no viveiro local.
4.3 Implementao do fechamento: Reabilitao e preveno da poluio A minerao representa um uso transiente da terra e a aspirao deve ser sempre a de restaurar a terra usada na minerao a algum uso produtivo. Em termos mais amplos, a reabilitao se refere s medidas tomadas para retornar a terra na qual a minerao aconteceu aos usos acordados para o ps-fechamento. Implicitamente, isso requer que as medidas de reabilitao de longo prazo no sejam impossibilitadas pela poluio residual (como a presena de toxinas nos solos utilizados para reflorestamento ou de drenagem cida de rochas). Em algumas jurisdies, a exigncia legal a restaurao do uso da terra condio de pr-
No estabelecimento de metas e objetivos para o fechamento da mina relacionados biodiversidade, estimativas e provises devem ser feitas para os custos de concluso. O ICMM publicou recentemente um estudo relevante sobre a certificao financeira para o fechamento e a recuperao da mina Aps as metas e objetivos do fechamento terem sido estabelecidos, uma estratgia e um plano de gesto detalhados tero que ser desenvolvidos, dispondo as responsabilidades, mtodos, prazos e custos de implementao dos objetivos acordados (o que incluir a biodiversidade e uma variedade de outros objetivos aps o fechamento). Esses aspectos so o assunto de um projeto atual do ICMM.
Outras oportunidades para a melhoria da biodiversidade: as discusses com os interessados diretos realizadas antes da definio dos objetivos de reabilitao podem revelar outras oportunidades para a melhoria da biodiversidade que a comunidade pode no ter recursos tcnicos ou financeiros para implementar. Por exemplo, a empresa poderia considerar a doao de plantas ou sementes a escolas e grupos comunitrios para projetos de reflorestamento local, fornecendo programas de treinamento sobre reabilitao e valores de gesto de conservao, comunicando (por meio de informativos) e patrocinando planos de recuperao.
Minimizao de impactos secundrios: alguns objetivos de reabilitao devem focar na minimizao dos efeitos secundrios da operao de minerao por exemplo, por meio do controle da eroso, que poderia aumentar a carga de sedimento secundria, afetando a biodiversidade aqutica.
Integrao da gesto da biodiversidade em todas as reas da concesso: para a conservao e o restabelecimento da biodiversidade, muito importante minimizar os impactos sobre as comunidades de flora e fauna das reas vizinhas sobre as quais a empresa de minerao detenha o controle. Iniciativas como a reduo de pastos, o controle de predadores e herbvoros introduzidos, o controle de incndios, a erradicao de plantas invasoras e a criao de caixas de ninho podem ser utilizadas para ampliar os valores de conservao nas reas da concesso onde no houver minerao, podendo suprir as fontes de recrutamento no longo prazo. Grupos locais de conservao so uma boa fonte de informaes sobre quais iniciativas poderiam fornecer o melhor custo-benefcio.
Ocupao e uso das terras posterior s atividades de minerao: a ocupao da terra ps-minerao ir influenciar que objetivos de conservao so possveis. Devido a presses da populao, algumas reas podem no estar disponveis para os fins de conservao. Nestas situaes, os objetivos e metas para a conservao da biodiversidade em reas mineradas e outras arrendadas necessitaro levar em conta outros usos da terra e se concentrar em sadas que proporcionem os melhores resultados gerais, ambientais, econmicos e sociais.
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Isso compromete a empresa a implementar a reabilitao de boas prticas voltada para o restabelecimento dos valores de conservao pr-existentes, porm reconhece que alguns aspectos que possam ser inevitveis (como a alterao das caractersticas topogrficas, hidrolgicas e do solo) podem limitar at onde isso pode ser feito. O progresso para alcanar esse objetivo pode ser medido pela comparao dos parmetros de biodiversidade na rea reabilitada com aqueles de locais de referncia selecionados e no-minerados. Outros objetivos podem tratar de aspectos mais objetivos, como o fornecimento de habitat para espcies raras ou incomuns. O processo se iniciou com uma reunio pblica em setembro de 2002. Um Grupo de Trabalho Comunitrio foi formado pelos interessados diretos locais. Ele inclua representantes de grupos de proteo terra e ao meio ambiente, de planejamento regional e agricultura, assim como o governo local, o rgo de Proteo Ambiental de Queensland e o pessoal de gesto, meio ambiente e de relaes pblicas das minas Gregory Crinum. Um mediador independente foi contratado para ajudar na conduo segura do processo. Os dados do grupo foram utilizados para ajudar a traar as melhores opes de uso futuro para diversas unidades de terra (ou domnios) em toda a concesso de minerao para que a mina pudesse fazer a terraplanagem necessria, estabelecer a vegetao certa (rvores, arbustos e gramados) e qualquer outra coisa exigida para fazer o plano virar realidade. O grupo tambm ajudou a desenvolver os critrios para medir se os esforos de reabilitao das minas estavam progredindo A Gregory Crinum consiste de duas minas de carvo operadas pela BHP Billiton Mitsubishi Alliance (BMA). Essas operaes a cu aberto e subterrneas fornecem carvo para uma nica planta de lavagem e transporte por estrada de ferro. As minas esto localizadas em uma rea que foi extensivamente desmatada para a pecuria e a agricultura, mas que tambm contm reas de vegetao rasteira, algumas das quais tm valor de conservao devido a sua escassez. Os mtodos de consulta comunidade usados pela BMA para desenvolver o Plano de Vida da Mina so um exemplo de como as empresas de minerao podem envolver os interessados diretos para que eles auxiliem na tomada de decises fundamentais para as questes de uso de terra no longo prazo. Box 4.2. Envolvendo comunidades no planejamento da vida til da mina Mina de Carvo Gregory Crinum, Queensland, Austrlia
Um objetivo de reabilitao que responda biodiversidade pode ser descrito como a seguir: Estabelecer um ecossistema nativo sustentvel que seja similar ao ecossistema pr-existente conforme possa ser alcanado dentro dos limites das tcnicas de boas prticas reconhecidas e o ambiente de ps-minerao.
minerao, enquanto que em outras, os usos finais so abertos a um processo de negociao com as autoridades reguladoras ou com um conjunto mais amplo de interessados diretos. A restaurao pode impor custos significativos por exemplo, os custos para a restaurao das terras de pasto de Queensland foram, segundo consta, mais de cem vezes superiores ao valor das terras de pasto adjacentes. Em comparao, opes alternativas de reabilitao podem ser encontradas a custo menor e com benefcios potencialmente maiores para a biodiversidade.
importante no criar falsas expectativas entre os interessados diretos. As companhias devem verificar os que as outras minas que operam na regio alcanaram e o que as recentes pesquisas mostram ser possvel realizar. Os projetos de reflorestamento local realizados pelos grupos voluntrios tambm podem fornecer informaes teis sobre o restabelecimento da vegetao nativa. A experincia da mina de carvo Gregory Crinum ilustra os benefcios de se engajar as comunidades na reabilitao e no fechamento das minas (ver Box 4.2).
A BMA est usando agora uma abordagem similar para desenvolver as estratgias de reabilitao e de fechamento da mina nas outras jazidas de carvo da empresa.
O contnuo processo de reviso requerer que a empresa mineradora divulgue informaes relevantes sobre a mina e quaisquer acontecimentos passveis de afetar o plano da mina. Os membros do Grupo de Trabalho Comunitrio e os membros e grupos comunitrios convidados se renem anualmente para rever o Plano de Vida til da Mina, medir o progresso atual da reabilitao em comparao s medidas de sucesso e, se necessrio, fazer alteraes no Plano.
O Grupo de Trabalho Comunitrio reuniu-se 16 vezes ao longo de oito meses. Seus membros logo chegaram concluso de que eram possveis vrios usos da terra nos vrios domnios. Esse consenso abrangeu: a conservao da vegetao nativa, a pecuria, a agricultura, a recreao e as reas industriais. Foram desenvolvidas medidas especficas para os usos da terra ps-minerao. Os critrios recaram em vrias categorias, entre elas o estabelecimento das caractersticas da vegetao (densidade, composio, riqueza de espcies e sustentabilidade), o controle de particulados, incndios, ervas daninhas e animais selvagens, o estabelecimento da funo do ecossistema, a conectividade (conexo entre reas de significado ecolgico), a gesto da terra aps a minerao e a sustentabilidade dos usos propostos para a terra aps a minerao. A proteo ao que restou da Acacia fiarpopfiylla (e de outras espcies de accias) foi reconhecida como importante para a conservao continuada dos ecossistemas em risco, que so parte do habitat do rarssimo canguru pequeno australiano (Onychogalea fraenata).
com sucesso em relao aos usos de terra acordados. Um processo de reviso foi desenvolvido com o passar do tempo para refletir a mudana dos valores da comunidade e os avanos no conhecimento cientfico.
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Apesar de muitas empresas de minerao terem alcanado resultados notveis no restabelecimento de ecossistemas nativos (ver Box 4.3), em zonas onde o custo ou outros fatores limitantes do local fazem com que isso seja impraticvel, outros objetivos que ainda geram valor biodiversidade devem ser considerados. Os exemplos incluem: o reflorestamento utilizando importantes espcies funcionais (para controle da eroso, por exemplo, ou a fixao do nitrognio), alm de espcies com valor esttico e quaisquer espcies locais importantes para a conservao da biodiversidade que sejam de prtico estabelecimento, enquanto protegem contra a invaso de espcies exticas/no-nativas que possam proliferar sem controles adequados; situaes onde outros usos da terra, tais como a produo de alimentos, medicamentos ou valores culturais so prioridade nessas situaes, o restabelecimento dos valores da biodiversidade pode ser um objetivo secundrio, porm compatvel;
A Alcoa World Alumina Australia opera duas minas de bauxita em Willowdale e Huntly, em Darling Range, no sudoeste da Austrlia. A mina de Huntly a maior produtora mundial de bauxita. O tamanho das cavas da mina variam de um hectare at dezenas de hectares. O objetivo da Alcoa, aps a minerao da bauxita, restabelecer todos os usos de solo pr-existentes na floresta. O restabelecimento da floresta jarrah sobre as reas mineradas da forma mais parecida possvel com a floresta original foi determinado como sendo a melhor maneira de alcanar esta meta. A floresta jarrah um recurso de alto valor para as pessoas do sudoeste da Austrlia. Ela reconhecida pela sua flora diversificada, sendo uma das florestas mais ricas em espcies de plantas do mundo fora as florestas tropicais midas. A restaurao da riqueza botnica , portanto, vista como um objetivo importante para restabelecer a floresta jarrah.
Box 4.3. Restaurao da riqueza botnica aps a minerao de bauxita a Floresta Jarrah, no Sudoeste da Austrlia A Alcoa alcanou sua meta. Em 2000, a empresa conseguiu uma mdia de 100% de restaurao em Huntly e Willowdale em outras palavras, todas as reas reabilitadas tinham, em mdia, o mesmo nmero de espcies de plantas regionais encontradas em florestas jarrah prximas. A meta agora manter esse recorde e, dessa forma, a riqueza botnica da rea aps a minerao. Isso est dentro do contexto do procedimento de boas prticas de reabilitao desenvolvido pela Alcoa, tendo bases cientficas para sua execuo. (Ver tambm Box 7.2)
O programa se iniciou com metas qinqenais de melhorias. A primeira meta era alcanar 80% da riqueza em espcies da floresta. Quando isso foi alcanado, uma nova meta foi estabelecida para 2000 que, em mdia, 100% das espcies de plantas regionais encontradas em locais representativos da floresta jarrah deveriam ser tambm encontradas em uma rea de reabilitao de 15 meses, com pelo menos 20% das espcies encontradas sendo de uma lista de espcies resistentes prioritrias.
o restabelecimento de espcies fundamentais, tais como espcies de plantas raras ou ameaadas, ou o desenvolvimento do habitat adequado para a recolonizao de espcies raras ou ameaadas da fauna e a reabilitao estvel, sustentvel e que inclua o uso de espcies nativas onde for possvel. Exemplos do ltimo item podem incluir a superfcie de uma barragem de rejeito, onde a estrutura e a composio qumica do solo so muito diferentes das reas vizinhas no-mineradas. No entanto, todos os esforos devem ser feitos para construir um perfil de solo adequado ao crescimento de plantas e ao estabelecimento de espcies de plantas nativas locais que iro substituir alguma biodiversidade e, ao mesmo tempo, realizaro funes crticas, como a proteo contra a eroso e absoro de gua. Freqentemente, nenhum limite especfico de tempo dado para que os objetivos sejam alcanados. Isso assunto para ser discutido entre a empresa, as autoridades reguladoras e demais interessados diretos. Entre as causas vlidas de incerteza esto imprevisibilidades climticas e a experincia limitada referente aos processos de sucesso no ambiente ps-minerao especfico do local. A abordagem recomendada consiste em estabelecer programas de monitoramento e pesquisa (ver seo 7.3.3 sobre monitoramento e pesquisas em andamento), traar critrios de concluso e agendar uma srie de revises da situao em perodos determinados. Ao fixar objetivos para reabilitao da biodiversidade, as empresas de minerao devem sempre levar em considerao as exigncias de gesto que sero necessrias para sustentar os valores de conservao no longo prazo, as responsabilidades sobre a implementao e o financiamento dos custos de gesto.
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SEO C:
Sistemas, Ferramentas e Processos de Gesto, Avaliao, Mitigao e Reabilitao

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5.4 Ampliando o alcance das anlises convencionais Descreve algumas limitaes das AISA convencionais e sugere como elas podem ser superadas para fornecer uma base mais forte para a mitigao, a proteo e o aprimoramento da biodiversidade. Ver lista de verificao 5.3 na pgina 143
5.1 Introduo Introduz sistemas e ferramentas para a avaliao e gesto da biodiversidade e suas conexes aos estgios operacionais descritos na Seo B. 5.3 Sistemas de Gesto Ambiental Descreve os estgios-chave na implementao de SGA e como a biodiversidade pode ser gerida efetivamente em cada estgio dos SGA. Ver lista de verificao 5.2 na pgina 138
5.2 Avaliaes do Impacto Scio-Ambiental Descreve os estgios-chave no processo de AISA e sua aplicabilidade em todo o ciclo de minerao, fornecendo orientao prtica sobre a integrao da biodiversidade s AISA. Ver lista de verificao 5.1 na pgina 134
Captulo 5. Sistemas de Gesto e Ferramentas de Avaliao
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Embora as exigncias e prticas legislativas variem ao redor do mundo, os componentes fundamentais de uma AISA de relevncia para a biodiversidade incluem os itens abaixo: triagem ou determinao para identificar os aspectos ambientais e sociais a serem avaliados e para determinar o nvel de avaliao exigido para um projeto; estudos bsicos sobre aspectos ambientais e sociais para determinar sua situao pr-minerao e auxiliar na previso do impacto e no monitoramento de alteraes reais; previso do impacto e avaliao do nvel dos impactos que podem resultar devido ao projeto, incluindo uma anlise das alternativas; medidas de mitigao e aprimoramento e a incorporao de medidas protetoras na elaborao do projeto e dos PGA; monitoramento para garantir que as previses so precisas e que quaisquer impactos imprevistos que possam ocorrer, ou quaisquer falhas nas medidas de mitigao, sejam identificados e retificados; auditorias de acompanhamento para garantir que os PGA sejam implementados; exigncias mnimas de consulta aos interessados diretos ou formas mais substanciais de engajamento dos interessados diretos durante todo o processo. Para considerar os vrios aspectos da biodiversidade, a AISA deve: avaliar os nveis relevantes da biodiversidade, isto , o ecossistema, as espcies, e. se apropriado, a biodiversidade gentica;
5.2.1 Introduo estrutura da AISA A Avaliao de Impacto Scio-Ambiental uma ferramenta importante para garantir que a biodiversidade est integrada ao planejamento e tomada de deciso do projeto e que interfaces ambientais e sociais relevantes sero consideradas. O processo da AISA fornece uma abordagem estruturada para considerar as conseqncias ambientais, econmicas e sociais das opes e alternativas ao desenvolver um projeto de minerao.
5.1 Introduo Este captulo descreve alguns dos sistemas e ferramentas principais usados para a avaliao da gesto das questes de biodiversidade. As principais ferramentas discutidas so a Avaliao de Impacto Scio-Ambiental e os Sistemas de Gesto Ambiental. A AISA est geralmente associada aos estgios de explorao e viabilidade do ciclo do projeto de minerao, enquanto os SGA esto mais associados s operaes e fechamentos de minas. Conforme indicado no captulo 1, entretanto, os sistemas, ferramentas e processos discutidos nos captulos subseqentes so aplicveis em qualquer dos trs estgios operacionais discutidos nos captulos 2, 3 ou 4. Por exemplo, a implementao dos SGA durante a explorao fornece estrutura para identificar e gerir impactos nesse estgio inicial. Da mesma maneira, a determinao dos aspectos significativos de biodiversidade para SGA pode exigir a aplicao dos estgios de avaliao e estimativa da AISA. Cada vez mais, a AISA vista como um processo de gesto dos impactos ambientais e sociais, em vez de apenas um exerccio conectado s exigncias de permisso. Embora os usurios dessas DBP j conheam at certo ponto tanto os SGA quanto a AISA, a relevncia especfica avaliao e gesto da biodiversidade descrita abaixo. Alm disso, algumas abordagens para a ampliao do alcance de anlises convencionais so esboadas. 5.2 Avaliaes do Impacto Scio-Ambiental
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6 Em maro de 2004, a UNESCO convocou uma reunio de vrias organizaes interessadas, incluindo a IUCN e o ICMM, para discutir uma iniciativa de Planejamento da Paisagem. O resultado desse encontro foi o apoio iniciativa por parte de vrios de setores, entre os quais organizaes de conservao e grupos industriais. Dessa forma, a UNESCO dar andamento iniciativa com a assistncia do Centro para a Poltica de Conservao de Cambridge. A IUCN e o ICMM participaro da iniciativa.
5.2.2 Triagem e escopo das questes de biodiversidade O objetivo da triagem e do escopo das questes de biodiversidade identificar os aspectos ambientais e sociais a serem avaliados e determinar o nvel de avaliao exigido para um projeto. Isso envolve uma apreciao inicial do contexto de biodiversidade de um local de explorao ou um projeto de expanso. Os passos tericos primrios a seguir podem ajudar a estabelecer inicialmente o contexto da biodiversidade: obter informaes prontamente disponveis sobre a biodiversidade atravs da reviso de mapas e publicaes disponveis online; identificar se o local ou a rea adjacente so reas protegidas isto , se compem uma rea designada para proteo da biodiversidade em nvel local, nacional, regional ou internacional (ver Seo D para fontes-chave de informaes sobre esse e os prximos dois tpicos); identificar se o local ou a rea adjacente no esto protegidos atualmente, mas se j foram identificados por governos ou outros interessados diretos como tendo uma alta prioridade de conservao da biodiversidade; identificar se o local ou a rea adjacente possuem espcies especiais, que possam estar sob ameaa (embora a rea possa no estar atualmente protegida oficialmente); rever as provises legais relacionadas biodiversidade e evocar as vises dos interessados diretos sobre se o local ou a rea adjacente tm importante valor cultural ou tradicional.
A aplicabilidade da AISA aos estgios de ciclo do projeto de minerao est ilustrada na Figura 5.1. importante reconhecer que a aplicao da AISA se beneficia muito ao ser realizada dentro de uma estrutura de planejamento estratgico abrangente, na qual o desenvolvimento e a conservao potencial da terra foram considerados de maneira integrada em nvel regional. Essa aplicao pode tomar a forma de exerccios de planejamento estratgico regional patrocinado pelo governo, de AISA estratgicas realizadas nos nveis setoriais ou regionais, do planejamento de gesto de bacias hidrogrficas ou iniciativas tais como a Iniciativa de Planejamento da Paisagem da UNESCO/IUCN6 da qual o ICMM participa. Idealmente, esses exerccios de planejamento estratgico devem ser realizados com dados de mltiplos interessados diretos. Apesar de ser lugar comum em muitos pases industriais do Ocidente, nos pases em desenvolvimento o contexto de planejamento estratgico ausente na maioria das vezes e os documentos AISA tm maior possibilidade de estarem sujeitos a opinies contrrias relacionadas aos impactos e aceitabilidade do projeto. Essa situao revista na seo 5.4.
avaliar as interconexes entre os nveis de biodiversidade considerando as relaes estruturais e funcionais e como elas podem ser afetadas pelo projeto proposto; coletar dados detalhados de indicadores-chave da biodiversidade; avaliar o alcance total dos impactos, inclusive os primrios, secundrios, cumulativos e induzidos; avaliar a importncia dos conhecimentos da comunidade e dos povos nativos sobre a biodiversidade local e a participao dos interessados diretos; esclarecer os critrios utilizados para avaliar os impactos e considerar os impactos e as medidas de mitigao para biodiversidade.
Durante o estgio de triagem e determinao, importante tambm comear a mapear a interseo entre as atividades de minerao propostas e os impactos potenciais tendo em mente o seguinte: Jogue a rede longe: olhe alm das interfaces bvias entre a biodiversidade e a minerao, como a supresso de florestas. Por exemplo, se houver a possibilidade de descargas em cursos de gua, considere os impactos sobre os peixes migratrios e os pntanos rio abaixo. Inclua rotas de transporte e infra-estrutura associada: considere os impactos que o vazamento de produtos qumicos processados ou resduos perigosos -- que viajam para e a partir da operao de minerao -- poderia ter sobre a biodiversidade. Alm disso, garanta que a infra-estrutura auxiliar, como o fornecimento de energia eltrica dedicado ou a infra-estrutura de exportao dos produtos, seja levada em considerao. Considere as interfaces da sociedade com a biodiversidade: a biodiversidade pode ter uma variedade de usos ou valores importantes para as comunidades locais, indo desde a forma esttica at uma forte dependncia para a subsistncia ou para os meios de vida.
FECHAMENTO CONSTRUO OPERAO Estudos de Linha Base Determinao da ESIA Mitigao/incremento Auditoria ps-projeto Avaliao do Impacto Reviso e deciso Monitoramento Relatrio ESIA
Onde quer que esse estgio de triagem inicial identifique reas de alta importncia para a biodiversidade, devero ser considerados, em mais detalhes, os possveis impactos, tanto diretos quanto indiretos sobre tais reas, entre os quais os impactos relativos infra-estrutura auxiliar. Subseqentemente ou em paralelo, um levantamento bsico das reas naturais deve ser realizado, utilizando mapas e documentos de planejamento, levantamentos areos ou uma caminhada pelo local. Isso fundamental devido ao fato de a importncia da biodiversidade estar diretamente correlacionada a uma vegetao no-perturbada. O engajamento precoce com os interessados diretos tambm pode ajudar a identificar os usos que as pessoas fazem da biodiversidade em quaisquer reas de importncia particular. Figura 5.1: Aplicabilidade da AISA aos estgios do ciclo de minerao
Fases da Minerao
EXPLORAO VIABILIDADE
Avaliao Preliminar
Fases do Processo da AISA
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Triagem
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5.2.3 Estudos de referncia basal: quando, como e consideraes prticas Os estudos de referncia basal estabelecem uma base para a previso de impactos, o monitoramento dos impactos previstos e a estimativa do sucesso das medidas de mitigao. Para novos projetos, a coleta de dados detalhados de referncia basal pode ser importante onde: os esforos iniciais no mapeamento do contexto de biodiversidade identificarem reas de potencial, porm com importncia incerta para a biodiversidade, o que poderia ser beneficiado por estudos adicionais para estabelecer uma referncia basal; a terra adjacente ou afetada pela operao tiver valor claro para a biodiversidade, mas estiver sujeita a uma gama de ameaas existentes (as quais podem ou no incluir minerao). Um trabalho adicional de campo poderia ser utilizado para caracterizar a natureza e importncia relativa das ameaas; as reas de importncia para a biodiversidade formem divisas com a operao de minerao e os padres de uso sejam complexos, no estando claramente entendidos e as comunidades locais tiverem uma alta dependncia da biodiversidade. Nesses casos, pesquisas adicionais de campo poderiam ajudar no estabelecimento de padres de uso e, talvez, nos valores relacionados que as pessoas estabelecem em relao ao acesso biodiversidade. A Rio Tinto Iron Ore Atlantic (RTIO), diviso da Rio Tinto, est atualmente empenhada na prospeco de minrio de ferro na reserva de Pic de Fon. Dado o potencial de alta biodiversidade no interior da Pic de Fon, a Rio Tinto celebrou um contrato com a Conservation International (CI) para avaliar a biodiversidade da regio, assim como as ameaas scioeconmicas potenciais e as oportunidades de conservao na Pic de Fon. Essa parceria foi formada no sentido de fomentar ganhos significativos para a conservao da biodiversidade em benefcio das comunidades que dependem dos recursos naturais da regio e tambm para o governo da Guin. O ecossistema da floresta da Alta Guin, que inclui pores da Guin, pas da frica Ocidental, chegou a cobrir 420.000 km2. Sculos de atividade humana resultaram na perda de aproximadamente 70% da cobertura original da floresta. A floresta remanescente est restrita a um nmero de trilhas isoladas que so refgios para as espcies singulares da regio, entre elas o chimpanz e o hipoptamo-ano. Uma dessas trilhas isoladas a reserva florestal de Pic de Fon, na Guin. Box 5.1. Parceria para um melhor entendimento da biodiversidade Floresta de Pic de Fon, Guin Um levantamento biolgico terrestre, conduzido em parceria com o Programa de Avaliao Rpida (RAP, na sigla em ingls) da CI e com o programa da frica Ocidental, foi concludo em novembro e dezembro de 2002 para examinar locais dentro da concesso da Rio Tinto na reserva de Pic de Fon. Durante o RAP, aproximadamente 800 espcies foram registradas, inclusive algumas espcies novas para a cincia e 11 espcies ameaadas, tais como o chimpanz da frica Ocidental e a Prinia leontica de Serra Leoa. Essas descobertas serviro de base para os estudos da Rio Tinto com vistas a sua Avaliao de Impacto Scio-Ambiental.
Poucas operaes tero a capacidade interna exigida para realizar levantamentos de biodiversidade (ou outros tipos de trabalho de campo que se refiram ao disposto acima). As principais opes para a realizao de trabalho de campo incluem: Contratao de consultores: vrios consultores fornecem esses servios relacionados a ecossistemas inteiros, habitats ou espcies de interesse; muitos deles operam independentemente e tm um nicho particular ou rea de atuao. Quando possvel, as referncias pessoais so a melhor maneira de identificar consultores. Engajamento de uma organizao de conservao: alguns grupos de conservao tambm oferecem servios como levantamentos de biodiversidade e tm o benefcio do conhecimento do local. Eles tambm podem ser futuros parceiros potenciais nas iniciativas de conservao. Esta foi a experincia da Rio Tinto Mining and Exploration Limited na Guin (ver Box 5.1), onde uma contribuio em um estudo de referncia basal inicial tornou-se uma parceria mais substancial. Envolvimento de uma instituio de pesquisa ou uma universidade: estas podem ser fontes valiosas de experincia e conhecimento, desde que os objetivos da pesquisa (e os prazos) da empresa de minerao e da instituio de pesquisa sejam compatveis. Quem quer que realize o trabalho de campo deve reconhecer os benefcios a serem obtidos pelo envolvimento dos interessados diretos na biodiversidade. Eles devem entender tambm que o objetivo no s criar um inventrio das espcies de plantas e animais presentes, mas estimar a importncia geral da biodiversidade.
Para os projetos existentes, trabalhos de campo adicionais podem ser realizados onde: uma operao existente tenha estado ativa durante vrios anos e as exigncias de permisso originais contenham caso existam -- algumas disposies relacionadas biodiversidade e haja pouca ou nenhuma outra informao disponvel imediatamente; os usos preferenciais da terra aps o fechamento da mina inclurem a conservao ou o incremento da biodiversidade, mas existam informaes limitadas sobre a situao atual da biodiversidade; uma operao tenha tido conseqncias adversas no-planejadas e noprevistas sobre a biodiversidade.
Ainda em dezembro de 2002, a CI realizou uma avaliao de riscos e oportunidades scio-econmicas na regio. Alguns riscos foram identificados, incluindo a caa raposa e prticas de agricultura nosustentveis. A partir das descobertas dessas avaliaes, um plano inicial de ao para a biodiversidade foi desenvolvido. A partir da, a CI e a RTIO conduziram um segundo RAP nas reas adjacentes da reserva florestal, visando desenvolver um banco de dados de biodiversidade para o sudeste da Guin. A RTIO est trabalhando tambm com o Real Jardim Botnico (Kew Gardens), a Birdlife International, a FFI e seus respectivos parceiros na Guin para a execuo de um processo de planejamento integrado de uso regional da terra na Guin florestal. Isso inclui a reserva Pic de Fon e as reas ao seu redor, beneficiando a conservao da biodiversidade, a indstria, as comunidades que dependem dos recursos da regio e o governo da Guin.
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7 O projeto BACI (antes - depois/controle - impacto) um mtodo para avaliar os impactos sobre a biodiversidade. Amostras (por exemplo, de espcies de pssaros de ninhada) so levadas antes e depois de uma perturbao em todas as reas perturbadas (afetadas) e unidades no-perturbadas (de controle). Caso uma perturbao afetasse uma populao, isso apareceria como uma interao estatstica entre a diferena na abundncia mdia das populaes amostradas no estudo de controle e as reas afetadas antes e depois da perturbao (ver tambm Seo D).
Onde as operaes j tiverem comeado e as informaes de referncia basal no estejam disponveis sobre as condies de pr-minerao, uma anlise retrospectiva das condies de pr-minerao precisar ser feita para selecionar locais de referncia comparativos. Isso deve ser realizado atravs da reviso das informaes histricas sobre a natureza da paisagem, perturbaes, o uso da terra e condies de biodiversidade anteriores existncia das operaes. As ferramentas para a realizao de tal reviso incluem: fotografia area histrica do local; comparao de tipos de solo encontrados no local com aqueles encontrados em locais de referncia em potencial no minerados; consulta s comunidades e autoridades governamentais locais; informaes do banco de dados sobre a flora e a fauna registrados no local e em seus arredores antes da minerao e mapeamento topogrfico e geolgico da rea.
reas de referncia precisam ser estabelecidas como um referencial em relao ao qual as mudanas na biodiversidade possam ser cotejadas ao longo do tempo (por exemplo, atravs do uso da abordagem do tipo BACI7). A ecologia de cada projeto nica e nenhum local ser igual ao outro. Preferencialmente, locais de referncia devem ser selecionados antes do incio do projeto e possuir uma ecologia, um grau de perturbao e um formato de terra similares aos do local do projeto. A proximidade fsica direta do local de referncia ao local do projeto tambm desejvel. Em alguns pases em desenvolvimento, a base de conhecimento sobre a biodiversidade fraca e informaes de referncia basal complementares sero necessrias para tratar dessa falha. Uma soluo selecionar cuidadosamente reas de referncia adicionais em suporte ao conjunto de dados de referncia basal suplementar.
A coleta de dados de referncia basal pode tambm revelar valores adicionais da biodiversidade do local da mina que no foram reconhecidos previamente. Portanto, aps a avaliao de um conjunto de dados de referncia basal, os objetivos para o estudo da biodiversidade e a seleo subseqente dos indicadores de biodiversidade precisam ser reavaliados em consulta aos interessados diretos.
Os resultados da avaliao de referncia basal podem ser compartilhados com os interessados diretos atravs do processo de engajamento. Isso garantir que a configurao do projeto esteja alinhada s expectativas dos interessados diretos no meio ambiente. Adicionalmente, isso demonstra transparncia e encoraja relacionamentos corporativos entre os interessados diretos.
Geralmente, os desafios mais significativos das avaliaes de referncia basal so incorporar variaes espaciais e sazonais, j que pode no haver tempo suficiente para desenvolver uma avaliao precisa. Isso destaca a importncia de iniciar avaliaes precoces durante o ciclo de vida da mina para estabelecer as tendncias do pr-projeto, a partir das quais as mudanas podem ser mensuradas.
Outras espcies-chave agem como engenheiros do ecossistema e transferem nutrientes entre os ecossistemas (nos Estados Unidos, por exemplo, os ursos capturam o salmo e dispersam fezes ricas em nutrientes e carcaas parcialmente comidas sobre a terra). Raridade: o conceito de raridade pode se aplicar aos ecossistemas e habitats assim como s espcies. A raridade tratada como uma medida de suscetibilidade extino e o conceito expresso por meio de uma variedade de termos, como vulnervel, raro, ameaado ou em perigo. Tamanho do habitat: o tamanho de uma rea natural geralmente considerado como importante. Ela deve ser grande o suficiente para ser vivel, o que est relacionado resistncia de ecossistemas e habitats s atividades em suas margens, perdas de espcies e colonizao de espcies indesejadas. A conectividade do habitat tambm importante e se refere extenso das conexes entre as reas de habitat natural altos nveis de conectividade entre habitats ou de reas diferentes do mesmo habitat so desejveis. Tamanho da populao: na rea de conservao internacional de pssaros, tornou-se uma prtica estabelecida considerar 1% da populao total de espcies como significativo em termos de exigncias de proteo. Para alguns predadores grandes importante saber se uma rea grande o bastante para
Fora das reas protegidas, mas dentro de reas de ntido valor para a biodiversidade, a avaliao da importncia mais complexa. A ausncia de condies de proteo no deve ser interpretada como baixa riqueza de biodiversidade muitas reas de importncia internacional para a biodiversidade ficam fora de reas protegidas. O desafio para as empresas de minerao estimar qualitativamente a importncia da falta de designaes protetoras claras. Isso envolve a procura por uma faixa de critrios para determinar se o local de importncia local, regional, nacional ou internacional. Ao longo das ltimas dcadas, houve muitas publicaes mostrando estimativas de conservao da natureza, as quais so fontes de orientao. Embora no exista nenhum padro universal, alguns dos critrios comuns incluem: Riqueza de espcies/habitat: em geral, quanto maior a diversidade de habitats ou espcies em uma rea, mais valiosa essa rea. A diversidade de habitat dentro de um ecossistema tambm pode variar muito. Os mosaicos de habitats so extremamente valiosos, j que algumas espcies que dependem de diferentes tipos de habitat podem viver na zona de transio entre os habitats. Endemismo de espcies: espcies endmicas ocorrem geralmente em reas onde as populaes de determinadas espcies foram isoladas por um perodo suficientemente longo para desenvolver caractersticas muito especficas, as quais impedem a exogamia com populaes de outras espcies. Espcies-chave: uma espcie-chave aquela que exerce grande influncia sobre um ecossistema relativamente a sua abundncia ou biomassa total. Por exemplo, um predador-chave pode impedir sua presa de invadir um ecossistema.
5.2.4 Avaliao da importncia da biodiversidade A avaliao da importncia da biodiversidade essencial para o entendimento do significado dos impactos ambientais potenciais e, portanto, para as prioridades de mitigao (ver Guia Prtico da Rio Tinto 2004). Para as reas e espcies protegidas existentes, a importncia pelo menos parcialmente identificada. Por exemplo, os Locais de Patrimnio Mundial ou Locais Ramsar so de importncia internacional, enquanto os locais IUCN Classe II so de importncia nacional. Do mesmo modo, muitos pases tero diferenciado a importncia da biodiversidade de suas reas protegidas (nacionais ou locais) como parte de sua designao.
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abarcar a rea habitada por vrios indivduos e para permitir que eles procriem e sejam sustentados. Fragilidade: se refere sensibilidade de um ecossistema ou habitat particular a mudanas induzidas pelo homem ou ambientais naturais e a sua resilincia a tais mudanas. Valor de servios de ecossistema: a importncia crucial dos servios do ecossistema (conforme destacados no Captulo 1) agora amplamente apreciada. Embora tcnicas de avaliao ainda estejam sendo desenvolvidas, um esforo determinado deve ser feito para tratar desse aspecto. A aplicao desses critrios uma questo de julgamento profissional e exige que um ecologista treinado esteja envolvido. A estimativa pode ser muito complexa em alguns pases em desenvolvimento onde ainda exista muito pouca informao para estimar a biodiversidade comparativamente. Em tais circunstncias, pode ser necessrio realizar um extenso trabalho de campo deve ser feito para se entender melhor os valores relativos dos locais operacionais.
A avaliao dos impactos deve incluir: uma avaliao sobre o nvel de impacto isto , sobre os ecossistemas (e servios relacionados), espcies ou recursos genticos (ver Box 5.2); uma avaliao da natureza do impacto (primrio ou secundrio, de longo ou curto prazo) os impactos primrios ocorrem onde uma atividade proposta diretamente responsvel por tal impacto, enquanto os impactos secundrios so uma conseqncia indireta do projeto; uma avaliao sobre o impacto, seja ele, positivo, negativo ou neutro e uma avaliao da magnitude do impacto em relao riqueza de espcies ou habitats, tamanhos de populao, tamanhos dos habitats, sensibilidade do ecossistema, perturbaes naturais recorrentes e assim por diante. Ao se avaliar os impactos biodiversidade, deve-se admitir que sua intensidade varia durante a vida de um projeto, sendo geralmente baixa no incio e aumentando marcadamente durante as fases de construo e operao, e diminuindo medida que o fechamento concludo. O significado dos impactos previstos sobre a biodiversidade depende da magnitude (ou intensidade) do impacto e da sensibilidade do ecossistema ou das espcies afetados. O sistema baseado em riscos descrito na Tabela 5.1 (ver seo 5.3.2) pode ser adaptado para a determinao da importncia do impacto.
5.2.5 Identificao e avaliao dos impactos A identificao e avaliao dos impactos envolvem o reconhecimento dos efeitos sobre a biodiversidade e sobre os sistemas de apoio vida (ou servios de ecossistema). Os servios de ecossistema podem incluir a manuteno dos sistemas hidrolgicos, a proteo do solo, a decomposio de poluentes, a reciclagem de resduos e a regulao do clima. A prestao continuada desses servios depende da conservao da biodiversidade e pode ser de grande importncia para as comunidades mais pobres.
Impactos cumulativos: em situaes nas quais projetos mltiplos de minerao (ou outros projetos, tais como industriais ou de infra-estrutura) estiverem sendo implementados em uma rea geogrfica ampla (como bacias hidrogrficas, vales ou bacias atmosfrica), importante considerar os impactos cumulativos sobre a biodiversidade (isto , os efeitos aditivos de outros projetos, como minas mltiplas de carvo em uma bacia de carvo, junto com qualquer infra-estrutura associada). Ao considerar os impactos cumulativos, ateno deve ser dada para: quaisquer atividades existentes ou propostas na rea e o possvel efeito sobre a biodiversidade dessas propostas em conjunto com as atividades propostas de minerao; quaisquer efeitos sinrgicos dos impactos de projetos individuais quando combinados e quaisquer ameaas conhecidas biodiversidade na rea e a possvel contribuio da atividade de minerao proposta para o aumento ou a reduo dessas presses. Perda de ecossistema: a minerao pode resultar na remoo de ecossistemas ou habitats. Isso pode ter um impacto permanente ou temporrio sobre a biodiversidade. A perda permanente de habitat pode ocorrer devido extensa supresso para a locao da mina, enquanto a perda temporria do habitat pode ocorrer devido supresso limitada para o acesso explorao.
Adicionalmente, durante a avaliao dos impactos da biodiversidade, uma distino clara deve ser feita entre os impactos que podem ser avaliados quantitativamente e aqueles para os quais somente uma avaliao qualitativa pode ser feita. Sempre que concluses e recomendaes tenham sido feitas principalmente levando-se em conta avaliaes qualitativas, a base desses julgamentos deve ser bem definida. Uma abordagem cautelosa deve ser adotada nesses casos onde exista conhecimento cientfico limitado. Vrias outras categorias ou tipos de impacto so discutidos da maneira resumida abaixo.
Impactos sobre a biodiversidade podem ocorrer em qualquer dos seguintes nveis: Ecossistema: um ecossistema ou habitat pode ser afetado se um projeto ou atividades potenciais mudarem o tamanho, a diversidade ou a variao espacial do ecossistema. Alm disso, o impacto sobre um ecossistema pode ocorrer caso sua habilidade de fornecer funes ou servios no longo prazo seja modificada. Nvel de espcies: na previso dos impactos biodiversidade, tambm importante avaliar os impactos em nvel especfico. Impactos potenciais s espcies podem ser avaliados de acordo com o nmero de habitantes e a importncia interna, nacional ou local que uma espcie pode ter para os interessados diretos. Nvel gentico: a diversidade dentro de um ecossistema tambm associada diversidade gentica das populaes. A diversidade gentica extremamente difcil de medir. Por esta razo, a avaliao da biodiversidade geralmente realizada por ecossistema ou por espcies.
Box 5.2. Nveis e tipos de impactos sobre a biodiversidade
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Impactos da poluio: a poluio pode afetar o ar, a gua e o solo do local da mina ou de seu entorno: Poluentes carregados pelo ar, como poeira e dixido de enxofre, podem afetar diretamente a biodiversidade por meio de asfixia ou abafamento ou por impactos secundrios tais como a poluio do solo e da gua. A poluio da gua devido a vazamentos pode ser txica. Sedimentos mveis resultantes da eroso do solo podem alterar em grande medida o habitat aqutico por meio do preenchimento dos leitos de riachos adjacentes, por exemplo. O material coloidal suspenso criar alta turbidez, podendo afetar adversamente a vegetao aqutica. Em sistemas aquticos, os sedimentos mveis, a matria orgnica e a lixiviao de nutrientes podem causar a proliferao localizada e descontrolada de algas e tambm reas de desoxigenao. Impactos da perturbao: a perturbao do solo geralmente fornece uma vantagem competitiva s espcies de plantas e animais adaptados ocupao de vrios tipos de habitat. Algumas plantas e animais invasores prosperam em ambientes perturbados na mina. O barulho, a iluminao artificial e a vibrao tambm podem gerar distrbios para a vida selvagem, criando alteraes na dinmica populacional.
A fragmentao tambm aumenta os efeitos de borda dos habitats. As reas separadas menores so menos resilientes mudana. Longos limites convolutos fornecem um potencial maior para que pragas e animais ocupem o local. Os trechos isolados podem no prover qualidade ou quantidade de habitat adequada para algumas espcies. A fragmentao pode interromper processos ecolgicos crticos para a manuteno da biodiversidade. O tempo tambm um fator: quanto mais tempo um isolamento ou fragmentao existe, maior sero os impactos. Isso tem implicaes importantes para a reabilitao e uma das motivaes para as reas em reabilitao to logo seja possvel a concluso desse processo e para manter corredores ecolgicos onde quer que seja vivel. Alterao de processos ecolgicos: a alterao dos processos ecolgicos pode afetar a sustentabilidade da biodiversidade de um local. Por exemplo: A interrupo de regimes hidrolgicos pode ter impactos significativos nos sistemas pantanosos e de lenis freticos. As mudanas nos fluxos de crregos e rios podem afetar a biodiversidade dependente de tal ecossistema, inclusive comunidades humanas localizadas rio abaixo. A remoo ou interrupo de uma camada ou zona estrutural diminuir a diversidade estrutural do local, causando uma diminuio da diversidade estrutural da rea e possivelmente gerando a interrupo das relaes predador-presa. A interrupo da estrutura do solo pode causar a compactao da superfcie e problemas de eroso. Queimadas freqentes (s vezes utilizadas para o controle de ervas daninhas) podem interromper os processos de recuperao natural do ecossistema.
Impactos da fragmentao do habitat: o isolamento ou fragmentao dos habitats ecolgicos pode ter um impacto significativo sobre a biodiversidade. A interrupo das conexes naturais entre as populaes de plantas e animais pode criar mudanas significativas, s vezes irreversveis, na dinmica e na integridade gentica dessas populaes.
As caractersticas desejveis do conjunto de indicadores so as que: reflitam as presses (ameaas) biodiversidade, a condio da biodiversidade e as respostas da gesto aos impactos sobre a biodiversidade; incluam indicadores de biodiversidade baseados na espcie, na estrutura de ecossistema e na funo do ecossistema e preencham as exigncias legislativas e das polticas. Os indicadores esto divididos em: indicadores de condio, como a riqueza ou composio das espcies; indicadores de presso, como a extenso da supresso da vegetao nativa e indicadores de resposta, como a rea de controle de ervas daninhas ou rea revegetada. A assistncia de um especialista pode ser necessria na seleo e reviso dos indicadores mais apropriados de biodiversidade a serem medidos, principalmente com relao mensurabilidade dos indicadores. Alm disso, o conjunto inicial de indicadores de biodiversidade selecionados para o local especfico da mina provavelmente ir se alterar durante o ciclo de vida do projeto.
Como a biodiversidade de um local particular tem vrios componentes -- cada um interagindo com os outros em perodos de tempo, estaes do ano e espaos variveis --, a estrutura selecionada precisar ser prontamente adaptvel s mudanas observadas. Em alguns locais, grupos ou associaes de espcies de plantas e animais podem refletir a mudana melhor do que a avaliao intensiva de espcies individuais o faria. Por exemplo, uma espcie que ocupe um estgio particular de desenvolvimento em um ecossistema pode ser monitorada para fornecer uma indicao de mudana positiva ou negativa. Considerando que os estgios de desenvolvimento so dinmicos, o desafio determinar quais so as mudanas positivas e negativas. Geralmente so utilizados invertebrados para esse fim. s vezes difcil medir os impactos sobre uma nica espcie, especialmente se esta espcie j estiver ameaada, vulnervel ou seja de difcil monitoramento. Cada operao de minerao deve, em conjunto com as autoridades reguladoras do governo e os interessados diretos, determinar qual conjunto de indicadores sero necessrios para medir e gerir os impactos sobre a biodiversidade. Os indicadores locais devem ser determinados com base no contexto e nos valores de biodiversidade j identificados. Antes da seleo final dos indicadores mensurveis, deve-se realizar uma consulta aos interessados diretos para garantir que o conjunto de indicadores selecionados socialmente aceitvel. Durante a identificao e mensurao das alteraes, ser necessrio considerar: a capacidade de recuperao de um ecossistema, habitat ou espcie; o valor local e o papel da biodiversidade;
5.2.6 Monitoramento e interpretao das alteraes na biodiversidade Monitoramento o processo de coleta de informaes para determinar o progresso em comparao com os objetivos relativos biodiversidade. Os indicadores so os fatores medidos durante o monitoramento por exemplo, para avaliar a extenso do impacto sobre a biodiversidade, o sucesso das medidas de mitigao ou os resultados das medidas de incremento da conservao da biodiversidade. No existe nenhuma medida simples para a biodiversidade devido sua natureza complexa e dinmica, que apresenta desafios na escolha de indicadores eficazes.
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Um levantamento feito em 2004 entre as 20 maiores empresas do setor de minerao realizado pela Gesto de Bens da ISIS identificou que somente 7 delas publicaram polticas ou declaraes de posicionamento sobre a biodiversidade, apesar de todas terem polticas ambientais.
As exigncias para tratar da biodiversidade em cada um desses estgios so descritas nesta seo.
A estrutura dos SGA permite s empresas de minerao tratar da biodiversidade atravs: da integrao da biodiversidade poltica ambiental; da documentao e avaliao da biodiversidade local em consulta com os interessados diretos apropriados; da realizao de identificao e avaliao dos aspectos/riscos da biodiversidade; da manuteno de um registro de exigncias legais e outras, incluindo as reas protegidas legalmente designadas; do planejamento e desenvolvimento de medidas preventivas e redutivas para os aspectos de biodiversidade significativos; da implementao de respostas preventivas e redutivas para os aspectos de biodiversidade identificados; do monitoramento, medio e relato do desempenho relativo gesto da biodiversidade; da reviso de processos e resultados e da adoo de uma abordagem de melhoria contnua.
5.3.1 Garantia de compromisso corporativo Um forte componente da abordagem ISO para a gesto do ambiente, da qualidade ou de outros campos que deve haver um forte apoio dos gestores de nvel snior e que isso deve comear com uma declarao de poltica corporativa. Tambm deve ser feita referncia estratgia de biodiversidade da empresa, caso uma estratgia j tenha sido desenvolvida. A importncia da gesto de biodiversidade para o setor significa agora que um foco maior deve ser dado a esse tpico, assim como um compromisso explcito, como no ocorria no passado. Entretanto, deve-se tomar cuidado para garantir que a poltica geral seja clara e concisa e no focada de maneira exagerada em detalhes pertinentes estratgia de biodiversidade.
Os SGA fornecem a estrutura abrangente para a gesto da biodiversidade durante as operaes e o planejamento do fechamento das minas. Estas DBP descrevem os passos e as aes que podem ser empregadas para integrar a biodiversidade aos SGA.
5.3 Sistemas de Gesto Ambiental Sistemas de Gesto Ambiental formais tm sido adotados em grande parte do setor de minerao, predominantemente a srie ISO14001. Muitas empresas exigem que seus operadores sejam certificados na ISO14001 ou mantenham sistemas que estejam de acordo com a ISO14001.
Alm disso, as avaliaes da biodiversidade se beneficiam com a obteno de conhecimento dos povos nativos e dos habitantes locais sobre a biodiversidade, o uso da terra e as plantas e animais locais e seus usos, incluindo as tcnicas de colheita, reproduo e cultivo.
as interaes com processos naturais e a importncia global, nacional ou local da biodiversidade.
O resultado da avaliao de risco deve ser classificado por meio de uma abordagem de avaliao de risco como a adaptada no Padro AS/NZ 4360: 1999 (ver Tabela 5.1). O resultado dessa tarefa ajudar a informar as prioridades e os objetivos principais para os SGA. Quando os riscos so identificados dentro da categoria alta ou extrema, e onde nenhuma AISA estiver disponvel, uma avaliao adicional dos impactos potenciais sobre a biodiversidade tambm pode ser exigida, com ateno diretriz da seo 5.2. Esta deve incluir a consulta aos interessados diretos para determinar seu conhecimento e as perspectivas sobre a biodiversidade, incluindo os usos atuais (ver tambm a seo 6.3 sobre engajamento dos interessados diretos).
As declaraes da poltica de biodiversidade podem incluir compromissos com: a manuteno de ecossistemas naturais e a gesto de reas protegidas; o respeito aos direitos e valores dos povos nativos com relao aos recursos naturais e ao envolvimento deles no desenvolvimento e na deciso sobre as solues apropriadas de gesto dos impactos potenciais; a limitao do descarte de resduos nos ecossistemas abaixo do nvel crtico; o aumento da conscientizao dos empregados sobre como contribuir positivamente para o meio ambiente; a conservao da biodiversidade atravs da no-destruio do habitat ou, onde a perda for inevitvel, da explorao de opes de mitigao, incluindo o uso de compensaes; a observncia legislao e aos regulamentos aplicveis; a aplicao de princpios de precauo para identificar situaes que exijam avaliao e gesto de riscos; o aprimoramento dos corredores e habitats de vida selvagem; a consulta s organizaes de conservao relevantes; a conduta da avaliao da biodiversidade nas avaliaes ambientais; o foco nos pontos principais reconhecidos internacionalmente; o entendimento e a gesto dos impactos diretos ou indiretos sobre a biodiversidade; a contribuio positiva para a pesquisa e o desenvolvimento da biodiversidade; a restaurao de reas perturbadas quando a atividade estiver concluda e a garantia de que no haja prejuzo geral da biodiversidade como resultado das atividades da empresa.
5.3.2 Determinao de aspectos significativos da biodiversidade Um passo inicial importante identificar as atividades de minerao que tm o potencial de acarretar impactos significativos sobre a biodiversidade, o que levar configurao de objetivos relevantes para o negcio ou operao especficos. Muitas dessas informaes devem estar disponveis atravs do processo de AISA (ver seo 5.2 sobre AISA). Para as operaes existentes que no possuam nenhuma AISA recente, uma avaliao de risco deve ser realizada para identificar os aspectos e os impactos da biodiversidade que poderiam decorrer da atividade de minerao identificada.
No nvel corporativo, as declaraes de polticas de biodiversidade podem desempenhar uma funo-chave na estratgia geral da responsabilidade social corporativa. No entanto, considerando que a diversidade biolgica est vinculada a lugares especficos, uma declarao de poltica de biodiversidade pode ainda ser desenvolvida para projetos individuais. Essa poltica seria especfica para as questes daquele local. As declaraes podem incluir a discusso em torno da gesto de todos os impactos, a gesto de espcies ou comunidades ecolgicas locais e especficas ameaadas e a observncia aos objetivos esboados na AISA do projeto.
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Reavaliaes e revises regulares dos aspectos e impactos potenciais da biodiversidade, incluindo impactos primrios, secundrios e cumulativos, devem ser realizadas atravs do ciclo de vida da mina para garantir a melhoria contnua. A Tabela 5.2 fornece exemplos de algumas atividades operacionais amplas de minerao e os aspectos associados, e os impactos biodiversidade que precisam ser considerados (ver tambm a Figura 3.2). Eliminao de Resduos Processamento/ Uso de Produtos Qumicos Tabela 5.2. Exemplos ilustrativos de atividades e aspectos da minerao e seus impactos sobre a biodiversidade Detonaes Escavao e Extrao Minerao Atividade Poeira, barulho, vibrao, poluio da gua Toxicidade Supresso vegetal Poeira, barulho, vibrao Supresso, poluio da gua e do solo Exemplos de Aspectos Perda de habitat, introduo de pragas, assoreamento de cursos de gua. Perda de espcies (matana de peixes, por exemplo) ou impactos reprodutivos Exemplos de Impactos sobre a Biodiversidade
L=baixo M=mdio H=alto E=extremo
Possibilidade Quase certo Possvel Raro Moderado Impossvel
Insignificante M L L L H
Magnitude dos impactos biodiversidade Pequena M L L H H Moderada M M H H E Grande H H E E E
Catastrfica H E E E E
Asfixia dos estmatos impedindo a planta de respirar, perturbao da fauna
Perturbao de cursos de gua, impactos sobre os ecossistemas aquticos devido a mudanas na hidrologia e na qualidade da gua Perda de habitat, contaminao do solo e da gua, sedimentao e drenagem cida
As empresas devem elaborar um registro legal identificando as permisses, licenas e outros requerimentos legais relevantes (como os compromissos com a poltica). Deve-se observar que cada operao precisa manter, compreender e utilizar um registro especfico de obrigaes.
Obrigaes voluntrias devem tambm ser consideradas, especialmente dado que vrios compromissos ambientais com relao biodiversidade podem ser o resultado de polticas voluntrias corporativas e iniciativas industriais, em vez de exigncias legais. O arcabouo para o desenvolvimento sustentvel do ICMM de comprometimento voluntrio.
Fornecimento de gua (potvel ou industrial)
Proviso de acomodaes Supresso vegetal, poluio do solo e da gua, gerao de dejetos Atividade Estradas e ferrovias Supresso vegetal
Construo de oficinas e outras estruturas Construo de Redes Eltricas Eliminao de Resduos
Gesto de Rejeitos Emisses areas
Descargas nos afluentes
Crescimento da populao Supresso vegetal e aumento da caa
Poluio da gua e do petrleo Supresso vegetal
Poluio da gua
Bombeamento da gua Perdas ou mudanas no habitat ou secagem da gua ou na composio das espcies da cava
Supresso vegetal, poluio da gua e do solo
Poluio do ar
Supresso vegetal, poluio da gua
Exemplos de aspectos
Estmulo a pragas, transmisso de doenas, contaminao do lenol fretico e do solo Perda ou fragmentao de habitat Perda de habitat ou fragmentao, atividade madeireira ao longo das vias e drenagem rios abaixo Exemplos de impacto sobre a biodiversidade Perda de habitats ou espcies, presses sobre os recursos locais e regionais, introduo de pragas, perda de vegetao
Perda de habitat, descarte de esgoto e impactos gerados por doenas, animais de estimao, perturbao da vida selvagem
Perda de habitat, toxicidade, sedimentao, qualidade da gua e fluxo de cursos de gua Perda do habitat ou de espcies, qualidade da gua reduzida
Perda do habitat ou de espcies Perda de habitat, contaminao por combustveis, eliminao de resduos
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5.3.4 Planos de Ao para a Biodiversidade Um Plano de Ao para a Biodiversidade (PAB) um mecanismo por meio do qual os objetivos e metas para a conservao da biodiversidade podem ser alcanados. Os PAB podem ser planos individuais ou vir incorporados aos SGA. Vrios elementos especficos podem ser cobertos em um PAB. Controle de acesso s reas de importncia para a biodiversidade: O acesso deve ser controlado em reas de importncia para a biodiversidade que no precisem ser perturbadas durante as operaes para prevenir a destruio de habitat ou a perturbao das espcies. Em especial, os corredores que permitem a movimentao segura da fauna devem ser protegidos e mantidos, principalmente quando animais maiores possam se deslocar atravs da rea (como o caribu migratrio no rtico ou animais de grande porte na frica). Em muitas reas de minerao j ocorreu a extensiva supresso de vegetao para fins agrcolas, resultando na fragmentao e na degradao do habitat restante. Nesses casos, importante que as empresas implantem controles de supresso de vegetao efetivos a fim de prevenir a fragmentao e o isolamento adicionais das populaes da fauna e, onde for apropriado, que exista uma combinao disso com iniciativas como a construo de corredores para restabelecer as conexes entre as reas remanescentes de habitat nativo.
As aes para alcanar os objetivos mencionados devem ser desenvolvidas e, em seguida, documentadas nos SGA. Cada operao deve estabelecer metas especficas para as suas operaes e atividades que descrevam claramente o que dever ser alcanado e em que momento, alm da conexo com a reabilitao geral e a estratgia de fechamento de mina, descrita no Captulo 4. As metas devem ser reais e levar em considerao a disponibilidade de recursos, as limitaes tcnicas, o engajamento com os donos da terra e a comunidade, o cumprimento das exigncias de arrendamento, as exigncias de gesto de longo prazo e assim por diante. Os objetivos, aes e metas devem ser consistentes com a poltica.
Os objetivos dependero dos aspectos de biodiversidade identificados e das exigncias e oportunidades para a reduo dos impactos. Os objetivos podem ser especficos a uma questo local, como espcies de plantas ou animais, ou podem ser gerais no nvel do ecossistema. Em cada caso, os objetivos devem ser definidos em conjunto com os valores da biodiversidade identificados pela empresa e pelos interessados diretos, que devem buscar oportunidades de reduo dos impactos negativos e aumento dos impactos positivos para a biodiversidade. Entre os exemplos de metas e objetivos, pode-se incluir: a reintroduo bem-sucedida nas reas mineradas de espcies-chave de flora e fauna; a no-interrupo dos padres de migrao; a proteo (no-interferncia) nos locais designados como de alto valor e o controle de plantas invasoras e outras espcies de praga.
5.3.3 Estabelecimento de metas e objetivos Metas claras para os resultados da gesto de biodiversidade necessitam ser comunicadas a todos os interessados diretos. Estas metas e objetivos devem ser definidos por meio de consulta com as vrias partes que iro julgar o sucesso do trabalho. Grupos comunitrios locais, autoridades reguladoras, acadmicos e outros interessados diretos devem ser consultados, por exemplo. provvel que existam metas corporativas internas relacionadas eficincia e eficcia, e essas metas precisam ser esclarecidas s partes externas e ser compatveis com os objetivos definidos pelas partes.
A clara demarcao de todas as reas protegidas exigida a fim de se evitar a destruio inadvertida provocada ignorncia ou falta de cuidados: em algumas reas, isso exigir o uso de cercas. Em outros casos, como grandes reas onde o uso de cercas seria impraticvel, tero de ser implementadas medidas para evitar a destruio no-intencional da biodiversidade em conjunto com outros donos de terras. Controles sobre a maneira que a vegetao (e a fauna associada) so removidas precisam ser especificados: isso ajuda a maximizar o uso de sementes e de outras fontes de propgulos, de nutrientes e da biota do solo, de matria orgnica em decomposio, toras e outros habitats de fauna em potencial, que podem ser de valor para a reabilitao. Isso ajudar a garantir que as operaes de supresso de vegetao esto totalmente integradas s exigncias das operaes subseqentes de reabilitao, conforme descrito no Captulo 7. Gesto dos usos da biodiversidade da comunidade e outros servios de ecossistema: em reas onde as comunidades so diretamente dependentes da biodiversidade para o fornecimento de servios, ateno especial pode ser necessria para garantir a gesto e a manuteno dos aspectos da biodiversidade dos quais as comunidades dependem (pesca, madeira combustvel, plantas medicinais e assim por diante). De maneira geral, outros servios ecossistmicos (como o papel dos pntanos das reas circunvizinhas mina na regulao da qualidade da gua) devem ser explicitamente considerados dentro de um PAB.
Programas de pesquisa e desenvolvimento: na fase AISA, as lacunas no conhecimento da biodiversidade do local e de reas adjacentes podem ter sido identificadas e tratadas, na medida necessria, para que o projeto fosse aprovado. Na fase operacional, essa base de conhecimento pode ser mais desenvolvida por meio de pesquisas continuadas. Essas pesquisas geralmente tm o objetivo de obter conhecimento adicional que melhore o reflorestamento e a reabilitao (Captulo 4). No entanto, podem existir outras oportunidades de pesquisa relacionadas regio mas ampla ao redor da mina. Estas podem incluir a compreenso dos impactos gerados pelas mudanas do uso do solo na rea (que podem ter sido causadas pelos impactos secundrios) e o comportamento de pragas invasoras at a integrao de programas de recuperao de espcies e outros estudos detalhados de padres de uso da biodiversidade pela comunidade local. Testes de reflorestamento: formam um subconjunto especfico de programas de pesquisa com o objetivo de obter mais informaes sobre as nuances das exigncias e tcnicas com vistas reabilitao bem-sucedida. O Captulo 7 descreve-os com mais detalhe.
Gesto de plantas e animais que atuam como pragas: a introduo de espcies que atuam como pragas -- na forma de ervas daninhas e fauna selvagem -- geralmente acompanha a expanso da minerao em reas verdes. Em alguns casos, essas pragas tm impactos significativos sobre as espcies locais para muito alm da rea de concesso da mina. Um bom exemplo a introduo de gatos domsticos em reas onde no h nenhum predador semelhante. Existem ainda numerosos exemplos nos quais a reabilitao introduziu espcies de ervas daninhas que se tornaram pragas devido ao seu xito na colonizao de reas degradadas. Controles rgidos devem ser mantidos sobre os empregados para no manterem animais nativos como animais de estimao e sobre a lavagem/desinfeco de veculos para o controle de ervas daninhas e doenas de plantas. Esses so exemplos de controles que podem ser exigidos.
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O fornecimento de suporte para programas educacionais comunitrios sobre a gesto da biodiversidade permite s empresas compartilhar uma gesto sadia com responsabilidade social. As empresas devem evitar a superficialidade. Alm disso, as empresas no devem ser relutantes para apontar problemas e descrever os desafios e dilemas operacionais que enfrentam.
O engajamento dos interessados diretos e os relatrios fornecidos ao pblico sobre as questes da biodiversidade so os passos fundamentais para se construir um PAB crvel e operacional. A gesto sadia da biodiversidade geralmente se estende para alm dos limites da operao, especialmente onde as oportunidades para melhoria da biodiversidade so buscadas, e essa gesto precisa de uma interao de mo dupla eficaz e apoio para ser bem-sucedida. As empresas devem envolver os proprietrios tradicionais das terras, outros grupos de povos nativos, ONGs, associaes comunitrias locais e instituies nos programas de gesto, monitoramento e conservao da biodiversidade. A eficcia de qualquer programa depende do entendimento justo entre todos os envolvidos sobre os objetivos e seu papel no programa. Os programas de introduo e treinamento so fundamentais a esse respeito. Todos os funcionrios, fornecedores e visitantes precisam estar cientes e entender os objetivos e o plano de gesto de biodiversidade e seu papel no xito desse plano.
A integrao bem-sucedida das operaes de minerao e dos estgios de reabilitao, conforme descrito no Captulo 7, no s resultar em melhores resultados para a biodiversidade, como, em muitos casos, reduzir os custos atravs da garantia de que as empresas concluiro a reabilitao de maneira eficiente e acertem de primeira.
No estgio operacional, todos os procedimentos de gesto documentados nos SGA e essenciais para a implementao posterior da reabilitao da mina devem ser realizados. Esses procedimentos geralmente incluem o tratamento seletivo do material de superfcie, a gesto da camada superior do solo para conservar os nutrientes e os propgulos das plantas, a construo de barreiras que controlaro a eroso e preveniro quaisquer impactos de longo prazo sobre os valores da biodiversidade que circundam os cursos de gua e a reabilitao progressiva de reas medida que elas ficarem disponveis.
5.3.5 Consideraes sobre a implementao A responsabilidade pela gesto da biodiversidade dentro da organizao deve ser alocada a uma funo de gesto snior, que tenha a capacidade de assegurar que a biodiversidade e as interfaces ambiental e social relacionadas sejam consideradas junto com as metas de produo. Para cada ao identificada na seo anterior, responsabilidades e oramentos devem ser atribudos e documentados para garantir que a equipe, suas habilidades e os recursos necessrios esto disponveis para a implementao das tarefas.
Pesquisa sobre os aspectos relevantes para o contexto mais amplo da mina: esse tipo de pesquisa tambm pode ser necessria ou valiosa para fornecer um melhor entendimento das interaes regionais. Esse geralmente o caso de minas estabelecidas em reas remotas, que foram pouco estudadas, e onde uma AISA pode representar o nico estudo intensivo. Ampliar a abrangncia dessa base de conhecimento pode fornecer informaes adicionais relevantes para o local e ajudar a estender a base geral de conhecimento.
Essa ltima etapa pode oferecer uma avaliao objetiva sobre a efetividade dos mtodos de gerenciamento da biodiversidade no local de uma mina, e ela coerente com o gerenciamento adaptativo (fazer - monitorar - avaliar - revisar). Para criar e manter a credibilidade necessria para esse componente, deve ser realizada uma anlise por profissionais da rea ou uma verificao similar externa ou por terceiros. Grupos de reviso da comunidade, painis de assessoria externa e mtodos semelhantes podem fornecer uma garantia maior de que as informaes coletadas e as anlises so consideradas confiveis e justas pela maioria dos interessados diretos. 5.3.7 Monitoramento e relatrios O monitoramento propicia um mtodo de medio do progresso de um objetivo. Vrias tcnicas podem ser usadas envolvendo a medio repetida e a amostragem de espcies indicadoras ao longo do tempo. O monitoramento ambiental pode ser realizado internamente ou em parceria com vrias instituies como, por exemplo, universidades e outros centros de ensino. As tcnicas de monitoramento da biodiversidade so descritas minuciosamente na literatura da rea e, portanto, no sero repetidas aqui.
5.3.6 Aes de verificao e correo As alteraes nos atributos da biodiversidade devem ser monitoradas para avaliar o sucesso dos planos de gerenciamento, os processos de recuperao ambiental, os projetos de pesquisa e, com igual importncia, as mudanas ambientais gerais nas reas em torno da mina e que podem ser influenciadas por fatores no relacionados minerao. Como decises de longo prazo so baseadas nessas informaes, o programa precisa ser elaborado em estreita consonncia com os princpios estatsticos aceitos e ser reconhecido por todos os interessados diretos. Alm disso, seus procedimentos de coleta de dados devem estar prontamente disponveis para verificao. Especialmente: Programas detalhados de monitoramento so importantes para fornecer informaes que sero a base para as decises bem-sucedidas e tambm para a escolha de projetos, ou ainda para avaliar as mudanas na biodiversidade resultantes dos fatores internos e externos. Deve-se levar em considerao que em alguns casos, os impactos podem ocorrer a uma certa distncia da mina por exemplo, as mudanas na qualidade da gua ou na hidrologia. A possibilidade de ocorrncia desses impactos deve ser levada em considerao na criao do programa de monitoramento. O monitoramento deve ser realizado com a aplicao de procedimentos transparentes e cientificamente rigorosos.Costuma ser necessria a participao de especialistas externos. Esses programas devem combinar um bom custobenefcio com a credibilidade dos rgos reguladores, das comunidades locais e de outros interessados diretos. A publicao em peridicos especializados da rea uma maneira de transferir conhecimento a um pblico mais amplo e de avaliar a validade do programa.
O Monitoramento regular (atravs de auditoria, observao e levantamentos) ser exigido para avaliar a eficcia da conscientizao e dos programas de treinamento. Em muitas minas, existe uma excelente oportunidade para envolver os funcionrios com ecologistas externos na coleta de dados teis, como relatos sobre espcies incomuns da fauna e flora, que no podem ser detectadas em levantamentos de curta durao. Para que essa ao tenha sucesso, entretanto, os funcionrios devem ter o treinamento, o suporte e o estmulo necessrios.
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Os relatrios geralmente abrangem tanto as exigncias governamentais formais quanto as informaes fornecidas ao pblico em geral e aos demais interessados diretos. Os relatrios governamentais so elaborados para ajudar a resguardar a responsabilidade das autoridades reguladoras. Os relatrios de biodiversidade apresentados ao pblico vo desde publicaes de literatura cientfica a relatrios anuais de sustentabilidade. O foco de tais relatrios pblicos reside, com freqncia, em estudos de casos, embora seja mais til fornecer informaes completas sobre a eficcia das aes tomadas para proteger ou melhorar a biodiversidade. A Iniciativa Global de Relatrios (GRI, sigla em ingls de Global Reporting Initiative) desenvolveu um conjunto de critrios relacionados biodiversidade e as empresas so estimuladas a pautar seus relatrios por esses critrios. As diretrizes de 2002 da GRI contm dois indicadores principais: EN6. Localizao e tamanho do terreno adquirido, arrendado ou administrado nos ambientes ricos em biodiversidade. EN7. Descrio dos principais impactos ambientais adversos associados s atividades e/ou produtos e servios em ambientes terrestres, de gua doce ou marinhos. Sete outros indicadores esto relacionados biodiversidade: EN23. A quantidade total de terra adquirida, arrendada ou administrada por atividades de produo ou utilizada no extrativismo. EN24. A extenso de superfcie impermevel como percentual da terra comprada ou arrendada. EN25: Os impactos das atividades e operaes em reas protegidas e sensveis. EN26: As mudanas nos ambientes naturais resultantes de atividades e operaes e o percentual de habitat protegido ou recuperado. EN27: Os objetivos, programas e metas para a proteo e recuperao de espcies e ecossistemas nativos em reas degradadas. EN28: O nmero de espcies constantes da Lista de Espcies Ameaadas da IUCN com habitats em reas afetadas pelas operaes. EN29: As unidades comerciais operando atualmente ou as operaes em planejamento dentro ou em torno das reas protegidas ou sensveis. Em fevereiro de 2005, foi publicada uma verso piloto de um suplemento da GRI do setor de minerao e minerais. Nela estavam includas as seguintes provises adicionais sobre a biodiversidade: EN23. Para o setor de minerao: extenso total de terra adquirida, arrendada e administrada para as atividades de produo ou para uso no extrativismo. 1. Extenso total de terra degradada e ainda no recuperada (contabilidade inicial); 2. Extenso total de terra recentemente degradada dentro do perodo a que se referem os relatrios; 3. Extenso total de terra recentemente recuperada dentro do perodo abrangido pelos relatrios, com base no uso final acordado e 4. Extenso total de terra ainda no recuperada (contabilidade final). O conjunto de dados acima permite ao leitor avaliar tanto a quantidade de terra degradada e as mudanas anuais. Entre as perturbaes possveis podem estar danos fsicos e qumicos. MM3. O nmero/percentual de locais que necessitam de planos de gesto ambiental e os locais com planos j em ao. Tambm inclui critrios de deciso quanto necessidade da gesto ambiental e os componentes essenciais de um plano.
Se essas etapas forem seguidas, ser possvel demonstrar a melhoria contnua ou seja, que uma operao est gerenciando seus possveis impactos negativos, aprendendo com os resultados e melhorando seu desempenho, de forma que os riscos referentes biodiversidade estejam controlados, garantindo assim a preservao ambiental. As melhorias podem advir dos resultados aperfeioados da biodiversidade ou por meio de uma execuo mais efetiva dos planos e aes existentes, garantindo assim a reduo dos impactos adversos sobre a biodiversidade e valores melhorados da biodiversidade aps os processos de recuperao.
A partir da perspectiva da biodiversidade, esta etapa dever incluir a busca de informaes para todos os interessados diretos. As mudanas necessrias podem ser baseadas na experincia ganha e nos resultados traados durante a etapa de monitoramento. Os fatores externos, como o crescente conhecimento sobre os ecossistemas em torno da mina, a mudana na localizao oficial de uma espcie ou as outras ameaas externas a esses ecossistemas podem tambm justificar uma mudana nos objetivos.
5.3.8 Reviso de Gerenciamento e melhoria contnua A etapa de reviso do gerenciamento exige uma gesto snior para executar a anlise sobre a importncia e o sucesso obtido pelos SGA (Sistemas de Gesto Ambiental).
A GRI divulgou uma verso de consulta para a terceira gerao de suas Diretrizes GRI em janeiro de 2006, que prope dois indicadores essenciais e cinco outros indicadores de relevncia explcita para a biodiversidade (ver Box 5.3), alm de vrios outros indicadores de importncia implcita.
Uma limitao existente dos indicadores da GRI que eles so criados como informao corporativa em nvel geral ou global. Conseqentemente, as informaes produzidas no so especficas o suficiente para determinar os impactos locais, e alguns indicadores no fazem distino qualitativa entre o valor da terra (em termos de biodiversidade) afetada pela minerao. Os indicadores propostos baseiam-se ainda em informaes gerais, mas so mais detalhados quanto s distines qualitativas.
Como so as informaes em nvel local que vo formar a base dos relatrios adicionais, a tendncia emergente de divulgao sobre a sustentabilidade do local dever fornecer informaes mais amplas sobre os impactos localizados, medida que os relatrios forem sendo mais amplamente adotados pelos membros do ICMM e por outras empresas do setor de minerao.
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Na realidade, a conservao e a proteo da biodiversidade no ocorrem no vcuo. Elas dependem de um nmero interligado de fatores que sustentam e contribuem para o xito dos esforos de conservao e que influenciam de forma coletiva o contexto de conservao. A combinao desses fatores determina o que pode ser qualificado como a maturidade do contexto da conservao.
8 Nas diretrizes internas da empresa Rio Tinto sobre minerao e biodiversidade (ver Seo D).
5.4 Ampliando o alcance das anlises convencionais As tcnicas convencionais de Avaliao de Impacto Scio-Ambiental Adverso (AISA) so projetadas para identificar e avaliar os impactos possveis oriundos dos projetos de minerao. No entanto, elas no abordam alguns dos fatores principais que influenciam de forma profunda a anlise e a interpretao dos dados de referncia basal nem as perspectivas de longo prazo dos resultados bem-sucedidos para a biodiversidade a partir dos esforos de mitigao e preservao.
Conseqentemente, pode ser importante considerar a extenso do alcance das anlises convencionais para a reviso do amadurecimento do contexto de preservao antes de se comprometer recursos nas iniciativas de mitigao de efeitos adversos ou melhoria da biodiversidade. Essa abordagem foi promovida8 apenas recentemente e ainda no ganhou uma aceitao abrangente. Entretanto, ela propicia uma abordagem estruturada para a considerao dos fatores que possuem relao com o provvel sucesso das iniciativas potenciais relativas biodiversidade.
Aspectos Ambientais: Emisses de efluentes e de dejetos EN25 Fontes de gua e habitats relacionados significativamente afetados pelas descargas de gua e eliminao de dejetos (adicional)
EN16
Box 5.3. EN14 EN15 EN13
Aspecto Ambiental: Biodiversidade EN12 Localizao e tamanho da terra possuda , arrendada ou administrada dentro de reas protegidas ou adjacentes a elas (essencial) rea de habitats protegidos ou restaurados (adicional)
Aspecto Ambiental: gua EN10 As fontes hdricas e habitats relacionados significativamente afetados pela retirada gua (adicional)
Nmero de espcies na Lista Vermelha da IUCN com habitats em reas afetadas por operaes, discriminadas por nvel de risco de extino (adicional)
Programas para gerenciar os impactos sobre a biodiversidade (adicional)
Descrio dos impactos significativos das atividades em reas protegidas (essencial)
Minuta GRI sobre os Indicadores de Relatrios de Sustentabilidade de relevncia para a biodiversidade
Tendo um entendimento fundamentado sobre o amadurecimento do contexto de preservao, as empresas podem criar planos de ao ambiental (ver seo 5.3.4) e iniciativas que apresentem uma chance melhor de serem bem-sucedidas. Por exemplo, em situaes nas quais exista uma estrutura abrangente de planejamento estratgico (ver seo 5.2.1, Introduo estrutura da AISA), o planejamento da proteo e preservao ambiental ser provavelmente integrado s consideraes gerais das alternativas de uso da terra e s oportunidades de desenvolvimento. Isso no apenas influenciar a possibilidade de a minerao realmente ocorrer, mas tambm fornecer uma estrutura conveniente com a qual as empresas mineradoras podero desenvolver suas iniciativas associadas biodiversidade. Em muitos pases em desenvolvimento, esse contexto de planejamento estratgico provavelmente estar ausente e, como conseqncia, o desenvolvimento de iniciativas bemsucedidas de mitigao, proteo ou melhoria da biodiversidade dependero de anlises mais complexas e especficas para cada situao. Em situaes nas quais reas potencialmente importantes para a biodiversidade sero afetadas, podem ser necessrias outras pesquisas cientficas para reforar a ausncia de determinada informao na base de conhecimento existente. A existncia desses conhecimentos tambm pode criar oportunidades para as empresas do setor de minerao contriburem com a melhoria da base de conhecimento dos ecossistemas ou espcies, independentemente da abrangncia de seus impactos.
9 A disponibilidade limitada de Informaes provavelmente aumentar com o tempo por meio de iniciativas novas e emergentes, como a Disponibilidade Global de Informaes sobre Biodiversidade (www.gbif.org). Esse banco de dados ainda est em seus primrdios, mas servir, com o passar do tempo, como um repositrio completo dos dados sobre a biodiversidade no mundo 10 Earthtrends um portal de informaes ambientais patrocinado por organizaes como o Programa Ambiental da
A existncia de programas de preservao, iniciativas e reas protegidas: ao considerarmos esses aspectos, o objetivo chegar a um entendimento quanto ao grau de amadurecimento ou de avano dos esforos de preservao presentes em um pas ou regio (levando em considerao que algumas autoridades regionais podem se apresentar mais progressistas do que outras no fomento da preservao ambiental). No existe atualmente uma nica fonte segura para estas informaes, mas com o tempo o banco de dados do portal Earthtrends10 do Instituto Mundial de Recursos (World Resources Institute) poder fornecer informaes em nvel nacional.
5.4.1 Fatores que afetam a maturidade do contexto de conservao O amadurecimento do contexto de preservao dependente de (mas no limitado a) quatro fatores, que podem ser considerados em nvel nacional, regional ou local: A existncia de conhecimento sobre os ecossistemas e as espcies: vrios bancos de dados mantidos por grupos preservacionistas fornecem detalhes sobre todas as reas protegidas de importncia internacional ou nacional e sobre as espcies que esto ameaadas ou em extino. Dessa forma, as informaes bsicas sobre as reas de biodiversidade mais importantes esto sempre disponveis. Para alm dessas reas designadas, a existncia de conhecimento de ecossistemas ou espcies varia enormemente de um pas para outro e de regio para regio9. Em termos prticos, pode ser difcil interpretar os dados da referncia basal e determinar o valor da biodiversidade de uma rea.
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Organizao das Naes Unidas (ONU), o Programa de Desenvolvimento da ONU, o Banco Mundial e a Agncia de Desenvolvimento Internacional da Sucia. Atualmente ele contm informaes teis sobre o status de implementao da Conveno de Comrcio Internacional de Espcies Ameaas da Fauna e Flora. Posteriormente, porm, ele dispor de informaes sobre o status de implementao de outras convenes mundiais de biodiversidade, como o Programa Homem e Biosfera da UNESCO e as Convenes de Ramsar e do Patrimnio Mundial.
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A intratabilidade das ameaas biodiversidade: a impossibilidade de atuao sobre as ameaas biodiversidade refere-se ao grau de dificuldade em lidar com as causas diretas e secundrias da degradao da biodiversidade. Entre os diversos fatores que influenciam no amadurecimento do contexto de preservao, a impossibilidade de atuao sobre as ameaas biodiversidade seja talvez a mais difcil de medir, embora possivelmente seja a mais importante. Em alguns aspectos, ela est inversamente relacionada aos outros fatores mencionados acima. Dessa forma, onde a capacidade de planejamento, gerenciamento e proteo biodiversidade baixa, razovel concluir que as ameaas a ela podem ser altas e de difcil combate. (Uma possvel exceo se encontra nas regies desrticas, onde a interveno humana ou as presses relacionadas so limitadas ou inexistentes, embora essas reas sejam hoje em dia cada vez mais raras). A impossibilidade de atuao sobre as ameaas biodiversidade pode ser deduzida partir dos dados sobre a demografia, pobreza e desigualdade e do controle de recursos (ver seo 5.4.2 para outras orientaes). Os trs estgios amplos de amadurecimento so os seguintes: Embrionrio: os fatores que influenciam o contexto de preservao esto ausentes nas etapas iniciais de desenvolvimento ou possuem visvel fragilidade ou riscos inerentes. Imaturo: os fatores que influenciam o contexto de preservao so em parte reduzidos ou apenas parcialmente estabelecidos e ainda apresentam riscos a uma preservao efetiva. Maduro: os fatores que influenciam o contexto de preservao esto bem estabelecidos e propiciam uma base slida para uma preservao efetiva. Um resumo em forma de tabela sobre a posio de cada um dos quatro fatores de cada uma das trs etapas de amadurecimento apresentado na Tabela 5.3. Uma ilustrao prtica de como esta abordagem pode ser aplicada est destacada no documento de diretrizes de biodiversidade da empresa Rio Tinto.
A capacidade das organizaes de preservao (governo e sociedade civil) e o sucesso das medidas de cumprimento: a capacidade dos parceiros que atuam na preservao ambiental e o sucesso dos esforos realizados esto intimamente ligados ao posicionamento do planejamento de preservao e vice-versa, mas eles so tratados separadamente por vrias razes. Primeiro, as empresas mineradoras podem se comprometer com possveis parceiros preservacionistas de rgos governamentais ou da sociedade civil (incluindo ONGs ou comunidades) para que a expresso parceiros ambientalistas tenha um significado mais inclusivo do que apenas as autoridades de planejamento. Segundo, o sucesso no cumprimento das metas freqentemente no est relacionado capacidade de planejamento. A Indonsia, por exemplo, desenvolveu uma rede extensa de reas protegidas abrangendo mais de 10% de seu territrio, mas a falta de condies de fazer cumprir as leis reguladoras faz com que muitas dessas reas estejam sendo severamente degradadas. Onde inexistem condies de cumprimento, as empresas do setor de minerao podem ter um importante papel ajudando a apoiar o desenvolvimento das condies propcias para a preservao nessas reas de operao.
Em termos prticos, uma avaliao da existncia dos planos ou das iniciativas de preservao pode ajudar a identificar tanto as fontes de informao sobre biodiversidade ou os parceiros potenciais para apoiar as atividades de mitigao ou melhoria da biodiversidade.
No se pretende sugerir que as iniciativas de preservao devam somente ser consideradas em situaes onde o contexto de preservao est maduro. Ironicamente, algumas das mais importantes reas de biodiversidade que esto sob ameaa iminente e precisando com urgncia de proteo aparecem em situaes onde o contexto de preservao embrionrio ou imaturo. Mas o amadurecimento do contexto de conservao pode influenciar de forma significativa o custo das iniciativas de biodiversidade (como os custos associados coleta de informaes, a capacidade de desenvolvimento das organizaes preservacionistas ou o reforo das medidas de cumprimento das normas) assim como seu potencial de sucesso.
5.4.2 Avaliao de riscos biodiversidade no relacionadas minerao As ameaas no associadas ao setor de minerao so talvez as mais difceis de serem avaliadas. Mesmo assim, o entendimento e a resposta a esses riscos ou ameaas formam a base de aes de preservao eficientes. Ainda que no seja possvel responder efetivamente a todas as ameaas, as iniciativas de conservao possuem as melhores chances de serem bem-sucedidas quando elas abordam as ameaas mais crticas. Uma abordagem baseada nas ameaas reconhece que esses riscos so, em grande medida, causados pela atividade humana, mas que eles so mais bem abordados e mitigados se todos os interessados diretos trabalharem juntos visando desenvolver alternativas mutuamente aceitveis, viveis e sustentveis.
Ter um entendimento apropriado sobre a maturidade do contexto conservacionista permite que seus praticantes criem projetos ou iniciativas de biodiversidade que possuam mais chance de sucesso. Por exemplo, se as ameaas biodiversidade dentro de uma rea especfica forem intratveis e de difcil superao, ser melhor direcionar o apoio a outras iniciativas de conservao. De forma similar, onde a avaliao dos efeitos ambientais significativos, como parte de um Sistema de Gesto Ambiental, identificar uma operao com importante impacto ambiental adverso, o sucesso dos esforos de mitigao depender enormemente do amadurecimento do contexto de preservao.
Na prtica, a posio dos quatro fatores vai provavelmente variar dentro de um determinado pas e tambm de um pas a outro. Assim, o amadurecimento do contexto conservacionista com referncia aos diversos fatores abordados nesta seo provavelmente consistir de um processo contnuo, e no de trs etapas fixas.
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Vrias organizaes de preservao ambiental tm desenvolvido metodologias de preservao baseadas em ameaas. Essas metodologias variam desde listas simples ou matrizes de ameaas at sofisticadas plataformas que visam planejar, implementar e monitorar os programas de preservao. Os quatro tipos de ameaas diretas biodiversidade so: converso do habitat natural em terra cultivada, reas urbanas ou outros ecossistemas dominados por seres humanos; superexplorao ou cultivo excessivo de espcies de grande valor comercial; introduo de espcies invasoras, incluindo pragas e agentes patognicos e alterao climtica, poluio e outras mudanas ambientais externas rea de interesse. As ameaas especficas a regies de importncia para a biodiversidade podem ser identificadas atravs das informaes existentes sobre o local e tambm envolvendo os interessados diretos no processo de identificao e estabelecimento de prioridades com relao s ameaas. Essa abordagem participativa garante que as informaes completas sobre as ameaas existentes sejam compartilhadas entre os interessados diretos, que ganham um entendimento comum das principais ameaas. A anlise dever identificar as ameaas em termos especficos, descrever
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o impacto sobre a biodiversidade e identificar as causas subjacentes da ameaa. Esse nvel de especificidade importante para apoiar o planejamento das iniciativas efetivas. As prioridades na abordagem das ameaas podem ser fixadas de acordo com critrios como: A extenso do risco (rea total afetada): quanto menor a rea afetada, menor a ameaa geral. Dessa forma, se a maior parte de uma regio de floresta estiver sujeita a caa ilegal intensiva, a rea afetada dever ser classificada como de alto risco. A urgncia da mitigao do risco: quanto mais urgente for a ameaa, maior a pontuao do risco. Por exemplo, se uma regio protegida estiver ameaada de poluio por derramamento de produtos qumicos, a pontuao do risco ser muito alta. A magnitude dos impactos gerados pelos riscos: quanto maior o impacto, maior a pontuao do risco. As percepes sobre a importncia da ameaa pelas comunidades: quanto maior o nvel de percepo de ameaa, maior a pontuao do risco. Isso independe de quaisquer medies objetivas da ameaa e depende das opinies subjetivas dos interessados diretos. Assim, os interessados diretos podem ver as emisses de chamins -- que so claramente inofensivas (embora sejam bastante visveis) -- como fatores que apresentam um alto grau de ameaa. A capacidade dos interessados diretos de lidar com as ameaas: quanto menor a capacidade de abordar as questes inerentes s ameaas biodiversidade, maior a pontuao do risco. Por exemplo, se o nvel de captao de gua de um pntano ameaar o equilbrio da biodiversidade, as autoridades responsveis podem no ter condies para administrar as demandas de todos os interessados na gua. Alm disso, os interessados diretos podem ficar to preocupados ou, talvez, no estejam organizados o suficiente para se autoregularem e, dessa forma, a pontuao do risco seria alta.
A viabilidade scio-poltica da abordagem dos riscos: quanto menor a viabilidade scio-poltica de lidar com os riscos, maior a pontuao do risco. Essa medida qualitativa exige que seja considerado um certo nmero de fatores e, por isso, no to fcil de aplicar como alguns outros critrios. Por exemplo, apesar de poder existir um forte apoio para a reforma da posse de terra de forma que seja realizada uma diviso mais igualitria dos benefcios da biodiversidade, talvez no existam polticas de apoio para a realizao dessa reforma. Onde aqueles que so a favor da reforma possuem pouca ou nenhuma influncia poltica, a pontuao dever ser alta. Em outras situaes, pode haver um alinhamento mais estreito entre as aspiraes sociais e as intenes polticas. Esses critrios e as ameaas associadas biodiversidade podem ser usados para ajudar a identificar e estabelecer prioridades no que se refere s ameaas ambientais para uma determinada operao. Uma abordagem possvel para a identificao e a fixao de prioridades para as ameaas est descrita nas diretrizes de biodiversidade da empresa Rio Tinto.
Por exemplo, se uma rea de terra bem pequena dentro da rea protegida estiver sendo transformada para a agricultura e existir pouca presso populacional, a magnitude do impacto ambiental ser insignificante.
Tabela 5.3. Amadurecimento do contexto de preservao Fatores Determinantes Status do conhecimento dos ecossistemas e das espcies Situao de planos de preservao Pouco ou nenhum esforo para atender s obrigaes especificadas na Conveno da Organizao das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica (CDB) (como, por exemplo, o Programa Nacional de Ao e Estratgia sobre Biodiversidade) ou associado s reas protegidas reconhecidas mundialmente com base na Conveno de Ramsar ou na Lista de reas Protegidas da ONU. Pouca ou nenhuma Informao disponvel sobre os ecossistemas ou as espcies e nenhuma base que suporte a avaliao do grau de importncia da biodiversidade. Embrionrio Imaturo
Estgio de Amadurecimento Algumas informaes disponveis de reas especficas, mas de valor limitado para apoiar a avaliao do grau de importncia da biodiversidade. Algum trabalho realizado no apoio s obrigaes especificadas na CDB, mas principalmente em nvel nacional e ainda de forma incompleta.
Pouco ou nenhum programa de preservao implementado de forma ativa, tanto por autoridades governamentais como por ONGs, no mbito de um programa de desenvolvimento mais abrangente.
Esforos substanciais realizados para atender s obrigaes especificadas na CDB em nvel nacional e nas esferas de governo inferiores e para Esforos parciais cumprir totalmente sendo realizados os requisitos para atender s associados s reas obrigaes protegidas associadas s reas reconhecidas protegidas internacionalmente. reconhecidas mundialmente, mas Programa de ainda de forma preservao deficiente. plenamente implementado por Alguns programas autoridades ativos de governamentais ou preservao ONGs e que realizados, mas no reconhecido integrados em um formalmente, alm programa de de estar integrado desenvolvimento aos esforos de mais abrangente. programas de desenvolvimento mais abrangentes.
Maduro
Informaes detalhadas disponveis sobre ecossistemas e espcies que prontamente apiam a avaliao do grau de importncia da biodiversidade.
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Tabela 5.3. Amadurecimento do contexto de preservao Capacidade das organizaes de preservao e o sucesso do cumprimento das normas Fatores Determinantes As ONGs internacionais e locais de conservao ou so inexistentes ou sua capacidade muito limitada. As autoridades legais de preservao possuem pouca ou nenhuma capacidade para o planejamento ou gerenciamento das questes de preservao ambiental. Embrionrio Imaturo
Diversas ONGs de preservao H algumas ONGs representadas, de preservao algumas com representadas, mas grandes condies sua capacidade de de atuao na avaliao e avaliao e no gerenciamento da gerenciamento da biodiversidade so biodiversidade. As medidas de limitadas. cumprimento so, Medidas de em grande medida, As medidas de cumprimento das mal-sucedidas cumprimento das normas so bemdevido falta de normas so sucedidas e capacidade ou de parcialmente bem- apoiadas por recursos sucedidas, mas h condies de financeiros ou por ainda espao atuao adequadas, causa da ausncia considervel para pela disponibilidade de leis reguladoras. melhorias de recursos suficientes e por uma estrutura legal de suporte.
Estgio de Amadurecimento As autoridades legais de preservao possuem alguma capacidade para o planejamento ou gerenciamento das questes de preservao ambiental, mas so necessrios esforos adicionais.
As autoridades legais de preservao possuem grande capacidade para o planejamento e o gerenciamento das questes de preservao ambiental.
Maduro
Tabela 5.3. Amadurecimento do contexto de preservao Intratabilidade das As ameaas biodiversidade so ameaas fortes e esto biodiversidade associadas disseminao generalizada da pobreza, s presses populacionais e insuficiente disponibilidade de terras e recursos naturais. Fatores Determinantes Embora o valor social intrnseco atribudo biodiversidade seja alto, as presses so tantas que a perda da biodiversidade praticamente inevitvel. Embrionrio Imaturo
Estgio de Amadurecimento As ameaas biodiversidade so menos fortes (elas podem estar parcialmente associadas pobreza ou s presses oriundas do desenvolvimento econmico), mas o valor social sobre a biodiversidade moderado. Embora as ameaas biodiversidade no estejam fora de controle, existem obstculos considerveis que garantem que os esforos de preservao sejam bem-sucedidos.
As ameaas biodiversidade esto fundamentalmente relacionadas s presses oriundas do desenvolvimento econmico, mas so aliviadas por um alto valor social da biodiversidade e baixas densidades demogrficas. A combinao de alto valor social atribuda biodiversidade e a disponibilidade de terras melhora as perspectivas de conservao da biodiversidade.
Maduro
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Fonte: Desenvolvido por Sally Johnson para a Rio Tinto (2004)
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6.3 Participao dos interessados diretos nas questes relativas biodiversidade Discute o timing e o alcance da participao dos interessados diretos para avaliar e gerenciar a biodiversidade e fornece orientao sobre parcerias com vistas a abordar as questes associadas biodiversidade. Ver lista de verificao 6.2 na pgina 145
6.2 Identificao e anlise dos interessados diretos na biodiversidade Define a participao e a anlise dos interessados diretos e oferece orientao prtica sobre a identificao e a conduo de uma anlise pelos interessados diretos na biodiversidade. Ver lista de verificao 6.1 na pgina 144
6.1 Introduo Descreve a importncia crtica da participao dos interessados diretos na avaliao e na gesto da biodiversidade.
Captulo 6. Ferramentas e Processos para a Participao dos Interessados Diretos

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A identificao dos interessados diretos costuma ser simples. Bons pontos de partida so as agncias governamentais, as organizaes de preservao mais conhecidas e as lideranas comunitrias. Isso leva identificao de outras partes relevantes. Em alguns pases, existem vrios consultores estatutrios legalmente credenciados para lidar com questes de preservao, que podem ser includos em
Diferentes interessados diretos tero interesses distintos na biodiversidade de uma determinada rea e em sua preservao ou uso continuado. A fora e legitimidade da reivindicao e o grau de interesse dos interessados diretos dependero de fatores como sua proximidade aos recursos da biodiversidade, a dependncia desses recursos, a relao histrica, os direitos legais e informais, o interesse econmico envolvido e a autoridade institucional, no caso de organizaes governamentais, intergovernamentais ou no-governamentais. Os grupos ou indivduos com reivindicaes mais fortes e legtimas podem ser considerados como os principais interessados diretos.
6.2 Identificao e anlise dos interessados diretos na biodiversidade A identificao dos interessados diretos a primeira etapa na construo das relaes estruturais necessrias para a identificao, avaliao, mitigao e melhoria da biodiversidade existente. Entre os interessados diretos esto includos quaisquer organizao, comunidade ou pessoas que tenham interesse no uso ou na gesto da biodiversidade ou que afetem ou sejam afetados pelas atividades de conservao. Esse grupo inclui os usurios locais dos recursos de biodiversidade (para subsistncia, como entretenimento, explorao comercial de pequeno ou larga escala e assim por diante), as agncias governamentais encarregadas por administrar e preservar a terra e as ONGs. A identificao dos interessados diretos envolve a determinao de quem usa ou afeta a gesto ou a existncia da biodiversidade.
A aceitao do valor existente na participao dos interessados diretos est agora firmemente estabelecida, mesmo que no se saiba bem como esta participao efetivamente pode ocorrer. Esta seo fixa algumas das abordagens mais comuns de participao dos interessados diretos no contexto da identificao, avaliao e da gesto da biodiversidade.
O planejamento da participao dos interessados diretos tambm muito importante. Nas primeiras etapas da explorao, quando grandes reas de terra so atravessadas e a probabilidade de identificao de reservas comprovadas ou provveis pequena, a participao dos interessados diretos menos importante. Na medida em que o foco de explorao se torna menor, a participao inicial dos interessados diretos pode ajudar a estabelecer o contexto de biodiversidade e determinar as exigncias para outros trabalhos de campo que suportaro a avaliao ambiental e social. A partir dessa etapa, a participao dos interessados diretos um componente crtico da AISA, identificando as opes de mitigao dos impactos adversos, o desenvolvimento de oportunidades para a melhoria da preservao, as parcerias associadas e o planejamento do fechamento.
6.1 Introduo Desde a introduo da Avaliao de Impacto Scio-Ambiental Adverso (AISA), no incio da dcada de 70, umas das alteraes mais significativas foi a mudana da percepo segundo a qual as consultas pblicas eram vistas como um obstculo regulatrio. A partir desse momento, houve o reconhecimento da importncia fundamental da participao dos interessados diretos.
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Uma vez identificados os interessados diretos, a avaliao deles poder ajudar a estabelecer sua participao na biodiversidade ou at que ponto seus interesses so compatveis ou conflitantes (por exemplo, explorao versus conversao) e o quanto eles esto dispostos a se envolver na proteo e melhoria da biodiversidade. A anlise dos interessados diretos envolve: definir as caractersticas essenciais dos interessados diretos; identificar os interesses dos interessados diretos com relao biodiversidade; identificar os conflitos de interesse entre os interessados diretos de forma a ajudar a administrar as fontes potenciais de tenso durante o curso de desenvolvimento da mina; identificar as relaes entre os interessados diretos que podem facilitar as parcerias associadas biodiversidade; identificar as necessidades dos interessados diretos para superar as limitaes a sua participao efetiva (como as dificuldades de comunicao ou mecanismos de consulta tradicionais); avaliar a capacidade dos diferentes grupos de interessados diretos de participar nas atividades de desenvolvimento e avaliar os nveis apropriados de envolvimento com os diferentes interessados diretos por exemplo, informando, consultando ou fazendo parcerias em diferentes estgios do ciclo de minerao.
Na prtica, melhor ser mais abrangente nos primeiros estgios do que correr o risco de omitir algum interessado direto importante. Os interessados diretos menos relevantes ou envolvidos optaro mais provavelmente por processos consultivos ou outras formas de participao. O inverso tambm verdadeiro, uma vez que os interessados diretos mais importantes provavelmente se mantero envolvidos.
novos projetos que necessitem de uma AISA. As comunidades podem tambm oferecer informaes valiosas sobre biodiversidade, especialmente nos pases em desenvolvimento, onde as informaes podem ser limitadas, e mais especialmente onde tais comunidades dependam enormemente dos recursos da biodiversidade. Alguns dos seguintes interessados diretos (ou todos) podem provavelmente ser consultados: rgos governamentais municipais e nacionais que sejam responsveis por gerenciar, preservar ou proteger a biodiversidade; ONGs nacionais e municipais com participao na proteo da biodiversidade (por exemplo, fundos de conservao da vida selvagem, sociedades protetoras da flora e da fauna e grupos de observao ornitolgica); organizaes governamentais nacionais ou internacionais (por exemplo, onde existam reas protegidas internacionalmente que fiquem prximas de um local de explorao); universidades e institutos de pesquisa; proprietrios de terra e outros usurios de recursos naturais nas proximidades de um projeto (principalmente pessoas que dependam de alguma forma do acesso aos recursos da biodiversidade); povos nativos que tenham ligaes especiais com a terra (que podem ser afetados em muitos pases em desenvolvimento ou em pases como Canad, Estados Unidos ou Austrlia); organizaes comunitrias que possam ter interesse nos recursos de biodiversidade (por exemplo, clubes de pesca,cooperativas de pescadores ou de fazendeiros); outras empresas privadas com interesse comercial nos recursos de biodiversidade (como nas operaes de reflorestamento).
A participao abrange uma variedade de atividades, incluindo a disponibilizao de informaes, a realizao de consultas, a tomada de deciso ou o planejamento participativo e parcerias. O nvel identificado de interesse de cada interessado direto ajuda a empresa a se decidir quanto ao tempo necessrio a ser dedicado ao envolvimento de cada interessado direto ou grupo. Os nveis de envolvimento revelados por esta anlise podem se estender para alm das consultas e inclui o planejamento participativo ou parcerias. Quanto mais as operaes de minerao puderem compreender seus interessados diretos e vice-versa, mais bem-sucedidas provavelmente sero suas relaes. Tabela 6.1. Matriz de anlise dos interessados diretos para as iniciativas de preservao ambiental Qual oposio poderia ser prejudicial ao sucesso das iniciativas/projetos associados proteo da biodiversidade? Quem poderia ter recursos para contribuir? Quem so os principais tomadores de deciso? Que tipo de cooperao, especializao ou influncia ser til para o sucesso do projeto? Quem sero os mais vulnerveis, menos visveis e menos ouvidos, para quem devero ser feitos esforos especiais de consulta (como a dependncia crucial do acesso aos recursos da biodiversidade)? Quem apia ou se ope s mudanas que as iniciativas ou os projetos traro? Perguntas para os interessados diretos Quem ser afetado negativamente por iniciativas ou projetos visando proteo da biodiversidade? Quem se beneficiar com essas iniciativas ou projetos? Quem ser responsvel pela implementao de medidas para mitigar qualquer impacto ambiental negativo? Grande Mdio Interessados diretos (impacto/interesse) Pequeno
A anlise dos interessados diretos pode ser iniciada durante o perodo de prviabilidade e continuar durante todo o ciclo de vida de um projeto. Ela pode ser aplicada mais discretamente no desenvolvimento de projetos de preservao ambiental ou no processo de planejamento do fechamento das minas. Pode-se usar uma matriz simples para ajudar com a anlise dos interessados diretos. Na Tabela 6.1 encontra-se um exemplo de matriz de anlise dos interessados diretos para as iniciativas de conservao da biodiversidade. Isso envolve levar em considerao as questes da coluna da esquerda para cada grupo de interessados diretos e designlas a uma das trs categorias de interesse e impacto ambiental. O resultado sero trs listas de interessados diretos, de acordo com a importncia avaliada do projeto para eles e seus nveis provveis de interesse.
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Fonte: Adaptado de ESMAP, Banco Mundial e ICMM (2005). Kit de Ferramentas de Desenvolvimento Comunitrio
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O envolvimento desde o incio e de forma efetiva dos interessados diretos permitir s empresas do setor de minerao: definir os objetivos de uma pretendida atividade de minerao no que se refere s necessidades da comunidade e as preocupaes e compromissos da empresa na biodiversidade; definir os objetivos de uma pretendida atividade de minerao com base nas diretrizes polticas governamentais, nos planos estratgicos e nas limitaes estatutrias ou de planejamento e identificar as alternativas viveis e definir seus mritos no que se refere aos valores para a biodiversidade. Devido ao envolvimento dos interessados diretos no setor de minerao que j vem ocorrendo h vrios anos, esse envolvimento tem ocorrido de diversas formas ao longo do tempo. A seguinte abordagem estratgica recomendada para uma participao efetiva dos interessados diretos: Ir alm do cumprimento das normas. A legislao ambiental geralmente contm exigncias referentes realizao de consultas com os interessados diretos. Embora essas exigncias precisem ser atendidas, importante que as empresas mineradoras usem esta oportunidade para construir relaes com os interessados diretos, em vez de realizar a atividade puramente para atender s exigncias. Construir relaes de longo prazo, contnuas e sustentveis. As relaes com os interessados diretos devem ser consideradas como investimentos de longo prazo e, por isso, importante haver tempo suficiente para que estas relaes se desenvolvam. Certificar-se de que as diferenas culturais sejam reconhecidas, particularmente com relao s comunidades de povos nativos. Os dilogos de envolvimento somente podem ocorrer se cada parte compreender a perspectiva da outra. Treinamento multicultural importante para construir relaes favorveis de respeito. Considerar o envolvimento de uma terceira parte neutra. Esse procedimento pode ajudar a superar as assimetrias reais ou possveis (em termos de energia, recursos e assim por diante) e pode ser um instrumento til para o desenvolvimento da confiana. Desenvolver a confiana. Um envolvimento efetivo ocorre com a confiana, mas a confiana costuma estar ausente ou limitada no incio do processo de participao dos interessados diretos. Os pontos anteriores e seguintes so fatores potencialmente importantes para ajudar a desenvolver confiana. Box 6.1. Algumas questes essenciais a serem consideradas para uma efetiva participao dos interessados diretos
6.3
6.3.1 Oportunidades e alcance da participao dos interessados diretos O envolvimento precoce dos interessados diretos, em particular de grupos de povos nativos e comunidades locais, pode ser til na elaborao de uma avaliao preliminar informada da viabilidade geral potencial da atividade de minerao pretendida. Esse envolvimento tambm pode ajudar a garantir que a AISA est focada nas questes mais preocupantes para os interessados diretos, o que valorizar o processo de tomada de decises.
Participao dos interessados diretos nas questes relativas biodiversidade
A eficcia da participao dos interessados diretos um ponto muito importante. Se a participao dos interessados diretos for tratada com displicncia ou como mais um requisito semi-regulador, ela poder gerar desconfiana ou desavenas. Alguns dos princpios bsicos para uma participao efetiva dos interessados diretos esto includos no Box 6.1.
Uma rea de particular importncia para consulta o conhecimento tradicional. O valor do conhecimento tradicional tem sido freqentemente subestimado, j que ele no apresentado de uma maneira cientfica que se encaixe nos mtodos formais de avaliao. Entretanto, experincias em muitos locais tm dado fortes indcios de que esses conhecimentos poderiam ser totalmente incorporados avaliao da biodiversidade (e em outros) planos de avaliao e gesto. Isso ressalta a importncia de se garantir que os direitos tradicionais e os usos da biodiversidade sejam reconhecidos na avaliao dos impactos, e os benefcios dessas alternativas comerciais da biodiversidade so compartilhados de forma justa. Outras orientaes para a incorporao de conhecimentos tradicionais so fornecidas nas diretrizes voluntrias Akwe: Kon (ver Seo D).
As consultas iniciais sobre a biodiversidade so um meio valioso de troca de informaes, de indicao de intenes com relao biodiversidade e de escolha de informaes relevantes para ajudar a definir o entendimento do contexto da biodiversidade das operaes. Elas podem tambm ajudar a identificar ameaas e oportunidades. Alm disso, essas consultas podem ajudar a desenvolver um maior entendimento sobre as intersees entre as operaes e o meio ambiente, revelando os impactos ambientais adversos reais e potenciais que no tenham sido considerados anteriormente. No obstante, essas consultas tambm podem destacar as reas de importncia para a biodiversidade, nas quais os esforos de colaborao poderiam ajudar a garantir o sucesso dos esforos de preservao ou poderiam identificar os interesses complementares de um grande nmero de interessados diretos, possibilitando o aumento das perspectivas para a conservao ou a melhoria da biodiversidade.
Admite-se que, nesse estgio inicial, por razes comerciais, as empresas estejam relutantes em especificar em quais mercadorias ou reas especficas esto mirando. Entretanto, de igual importncia que essa etapa seja usada para construir confiana e credibilidade. medida que a explorao avanar e onde a biodiversidade for identificada como tendo um alto valor potencial, importante garantir que agncias ou pessoas de melhor reputao conduzam as avaliaes sobre a biodiversidade e que elas elaborem os relatrios a serem revisados por colegas, sempre que possvel.
Fonte: Parceiros Comerciais para o Desenvolvimento (2000)
Certificar-se de que os interessados diretos sejam ouvidos e as promessas sejam cumpridas. Dar apoio ao treinamento do pessoal envolvido com as relaes comunitrias. Garantir que a equipe de relacionamento com a comunidade receba o apoio e o status adequados.
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O planejamento participativo e as abordagens de tomada de deciso se tornam cada dia mais importantes na escolha das medidas de mitigao ou das iniciativas de melhoria na conservao do meio ambiente. Em especial, o planejamento participativo para o fechamento da mina -- a menos que o uso da terra aps o fechamento seja claramente indicado nas exigncias das autoridades reguladoras geralmente essencial para o sucesso e a sustentabilidade geral do fechamento no longo prazo e para as medidas destinadas a proteger ou melhorar a biodiversidade, em particular. nesses estgios finais que as parcerias se tornam imensamente importantes. Uma extensa consulta aos interessados diretos caracterizou o desenvolvimento do projeto. Foram realizadas reunies com mais de 300 interessados diretos e partes afetadas e a equipe envolvida com o projeto planejou trs dias abertos ao pblico, que incluram visitas ao local da mina proposta com apresentaes detalhadas do desenvolvimento proposto para a mina. Gamsberg um grande depsito de zinco de baixa qualidade localizado na provncia de Northern Cape, na frica do Sul. uma mina cujo controle mudou de mos vrias vezes desde seu descobrimento, em 1971, e que, mais recentemente, passou a ser totalmente controlada pela Anglo American, em 1998. Um estudo detalhado de viabilidade demonstrou que uma operao vivel poderia ser desenvolvida para produzir 300.000 toneladas de zinco por ano. A operao compreenderia uma mina a cu aberto, um concentrador e uma refinaria exclusiva para operaes com zinco, tudo no mesmo local. Estabeleceram-se dilogos regulares com todos os principais grupos de interesse representantes do meio ambiente, de fazendas e de comunidades locais, de autoridades regionais e locais e do setor de turismo. Jornais se interessaram pelo tema mantendo as notcias em dia para informao das partes afetadas com o avano do projeto e interessadas nas questes ambientais medida que elas surgiam durante a AIA. Esse dilogo resultou em alteraes no layout das instalaes de superfcie propostas, incluindo a barragem de rejeitos e os depsitos de Durante o estudo de viabilidade, foi conduzida uma detalhada Avaliao de Impacto Ambiental (AIA). Apesar de o projeto ter a possibilidade de criar oportunidades de trabalho e de contribuir criao de riqueza, havia o potencial de gerao de danos ao habitat de um grupo de espcies raras de plantas suculentas. Box 6.2. Participao pblica e relao comunitria durante o processo de AISA Projeto Gamsberg Zinc, frica do Sul
Depois que as informaes preliminares forem coletadas, importante consultar os interessados diretos para refinar o entendimento sobre o local, sua biodiversidade e os valores que esses interessados atribuem biodiversidade. Por isso, sua participao nas questes que envolvem a biodiversidade central para sua integrao ao processo da AISA, devendo continuar ao longo de todo o processo, desde a implantao at a etapa de fechamento da mina. A abordagem para envolver as comunidades na AISA do projeto Gamsberg Zinc, na frica do Sul, est descrita no Box 6.2.
A sustentabilidade das iniciativas de preservao em geral, e especialmente aquelas que envolvem uma combinao de conservao e desenvolvimento (como os Programas de Conservao e Desenvolvimento Integrados), freqentemente dependem de parcerias efetivas entre o governo, a empresa e a sociedade civil. Nenhum grupo de interessados diretos possui a gama completa de habilidades e recursos para promover e manter parcerias de preservao de forma isolada. O trabalho conjunto aumenta as perspectivas de resultados de preservao mais sustentveis que durem alm do fechamento do projeto de minerao. Parcerias bem-sucedidas so construdas a partir de um comprometimento compartilhado para abordar essas questes. Esse foi o impulso por trs da Iniciativa de Conservao Bushmanland na frica do Sul (ver Box 6.3).
A identificao dos interessados diretos e de seus interesses no garante que eles podero ou iro participar. possvel que alguns deles no sejam capazes ou no queiram se envolver no projeto. Por exemplo, eles talvez tenham nveis diferentes de capacidade de participao, seja no planejamento participativo ou nas relaes de parceria. Quando a capacidade de atuao for limitada, as empresas mineradoras devem tomar medidas para melhorar a capacidade dos parceiros locais de forma que eles tenham uma participao mais efetiva. Entretanto, deve-se levar em considerao que algumas ONGs se opem fortemente a se engajarem em questes comerciais.
6.3.2 Participao direta de parceiros potenciais A participao mais direta desejada incluiria o envolvimento dos interessados diretos no desenvolvimento participativo do planejamento do fechamento da mina e as iniciativas para melhorar a proteo e a conservao do meio ambiente. medida que as atividades avanavam em direo a iniciativas de desenvolvimento para conservao ou melhoria da biodiversidade, os interessados diretos com mais interesse nessa questo deveriam ser mais estimulados a participar ativamente, j que eles tinham mais a perder e seu apoio era fundamental para o sucesso de longo prazo.
rejeitos de rochas, visando preservar as reas que comportam a maior densidade e diversidade de espcies animais e vegetais. para informao das partes afetadas com o avano do projeto e interessadas nas questes ambientais medida que elas surgiam durante a AIA. Esse dilogo resultou em alteraes no layout das instalaes de superfcie propostas, incluindo a barragem de rejeitos e os depsitos de rejeitos de rochas, visando preservar as reas que comportam a maior densidade e diversidade de espcies animais e vegetais.
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Box 6.3. Iniciativa de Conservao Bushmanland Anglo American e Instituto Nacional da Biodiversidade, frica do Sul
Essa parceria entre as ONGs, a empresa mineradora e as comunidades visava estabelecer uma rea protegida de mltiplos proprietrios atravs de uma variedade de intervenes inovadoras e mecanismos que atraram os donos de terra locais. A regio protegida atingir as metas de preservao da biodiversidade nessa rea prioritria atravs uma
Durante o processo de implantao do Projeto Succulent Karoo Ecosystem, o dilogo entre os grupos envolvidos na preservao ambiental e a Anglo continuou e chegou-se a um acordo no sentido de se estabelecer uma parceria: a Iniciativa de Conservao Bushmanland (BCI).
Suspender o projeto foi providencial, no retrospecto geral. A suspenso propiciou espao para que as partes oponentes analisassem a questo, e dois importantes projetos de desenvolvimento facilitaram, nesse meio tempo, o envolvimento construtivo entre os setores de preservao e minerao na regio.
Foram realizados levantamentos detalhados de biodiversidade, inclusive uma avaliao de 14 montes-ilhas de quartzito nos arredores, a fim de determinar em um contexto regional os impactos adversos da mina de Gamsberg proposta. Essa anlise mostrou que Gamsberg era o local mais importante para a conservao da biodiversidade na regio, pois abarcava 70% do habitat de quartzo fino puro, trs novas espcies de plantas e as maiores populaes de diversas espcies de plantas ameaas de extino. Embora os estudos ambientais estivessem completos, os ambientalistas ficaram preocupados com o fato de que a importncia da biodiversidade em nvel global e nacional no tivesse sido reconhecida corretamente no contexto geral da AIA e que as medidas de mitigao propostas fossem inadequadas. Um rgo de preservao autorizou um plano de conservao minucioso para identificar as opes que permitiriam atingir as metas de conservao ambiental. Esperava-se que esse estudo servisse de base para as negociaes em torno das medidas de mitigao, visando compensar os impactos adversos da abertura da mina, mas a falta de confiana entre as partes e a falta de precedente para esse tipo de iniciativa levou a um impasse entre a Anglo e muitas ONGs do setor de preservao envolvidas no processo. O que a Anglo estava oferecendo como compensao no tinha o apoio da maioria das ONGs e dos especialistas em biodiversidade da regio. Pouco depois desse processo insatisfatrio, o projeto foi temporariamente suspenso devido aos baixos preos do zinco no mercado.
Em 1999, A Anglo American props a abertura do Projeto Gamsberg Zinc em Bushmanland, uma grande mina a cu aberto localizada em um monte-ilha de quartzito no corao de uma importante rea de biodiversidade imaculada. A mina proposta, no valor de 5,5 bilhes de rands, criaria uma cratera com aproximadamente dois a trs quilmetros de largura e 600 metros de profundidade 200 metros mais profunda do que a cratera de Kimberly. A mina criaria tambm aproximadamente 1.000 postos de trabalho em uma rea de poucas oportunidades econmicas.
A aplicao da estrutura envolve as seguintes etapas: baseado na anlise dos interessados diretos, desenvolver uma lista de todos os possveis parceiros na rea de preservao ambiental. identificar onde determinados parceiros podem atuar como liderana nas iniciativas de biodiversidade e onde as iniciativas de biodiversidade saem da autoridade, interesse ou esfera de influncia de um determinado parceiro. identificar onde determinados parceiros compartilham liderana, interesses e influncia sobre possveis iniciativas de biodiversidade. listar os parceiros potenciais identificados como tendo interesses e habilidades comuns nas operaes de minerao. abordar os parceiros potenciais com a inteno de fechar um acordo destinado a buscar caminhos para lidar com as iniciativas prioritrias de preservao atravs de parcerias. Outras informaes esto disponveis na pgina da Internet dos BPD.
Essa estrutura pode ajudar a avaliar a necessidade ou o sucesso das iniciativas para a criao de capacidades que melhorem os resultados de conservao e pode identificar os parceiros que trabalharo na execuo dessas metas. Ela usada para avaliar: as necessidades de capacidade de parcerias presentes ou futuras; os benefcios antecipados das parcerias de biodiversidade para sua organizao, seus programas e projetos e a sustentabilidade das potenciais organizaes parceiras.
Os Parceiros Comerciais para o Desenvolvimento ou BPD desenvolveram uma Estrutura de Anlise de Parcerias que oferece um mtodo estruturado para avaliar a capacidade de conservao da biodiversidade e os recursos disponveis dentro de uma rea de projeto de minerao, antecipando as necessidades de capacidade futuras e quaisquer lacunas cruciais.
As iniciativas do Grupo de Recursos Naturais dos Parceiros Comerciais para o Desenvolvimento (BPD, pelas iniciais em ingls) do Banco Mundial reuniram governo, indstria e sociedade civil para explorar oportunidades de parcerias em torno dos projetos de minerao e produzir orientaes prticas sobre como tais parcerias poderiam gerar resultados sustentveis. (Ver Seo D para obter material adicional gerado a partir das iniciativas dos BPD)
O que comeou como um confronto de interesses entre uma mineradora e preservacionistas se transformou gradualmente em uma forma de cooperao, que incluiu a implantao sistemtica de questes relacionadas preservao ambiental. Isso catalisou o envolvimento direto da Anglo Base Metals na execuo de aes de preservao que pudessem atingir os objetivos traados. Sem um planejamento sistemtico de conservao, no teria sido possvel determinar os impactos ambientais adversos da mina de Gamsberg, sugerir medidas significativas de mitigao, gerar credibilidade para as metas traadas e fornecer uma maneira para que o setor de minerao contribua para unir esforos diretos, com o objetivo de atingir a meta de preservao da biodiversidade.
abordagem multiuso. A BCI desenvolver a capacidade de gesto ambiental local por meio do treinamento dos membros comunitrios locais como conservadores dentro da equipe de gesto do projeto.
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7.4 Medidas compensatrias para a biodiversidade Define as compensaes para a biodiversidade, descreve a controvrsia em torno de seu uso e destaca os princpios bsicos que guiam o desenvolvimento dos planos de compensao. 7.5 Melhoria da biodiversidade em vrios nveis Descreve as esferas ou nveis de influncia das atividades de minerao e destaca uma gama de possveis abordagens para melhorar a biodiversidade dentro de quatro nveis identificados. 7.6 Definio de limites de responsabilidade para mitigao, recuperao ou melhoria Fornece algumas sugestes prticas sobre como as empresas do setor de minerao poderiam definir os limites de suas responsabilidades com relao mitigao, recuperao e melhoria ambiental. Ver lista de verificao 7.1 na pgina 147
7.2 Seleo das medidas de mitigao Destaca a hierarquia das medidas de mitigao que podem ser aplicadas para salvaguardar a biodiversidade dos impactos ambientais potencialmente adversos gerados pela minerao.
7.3 Implantao e planejamento da reabilitao Discute as questes essenciais da implantao e execuo da recuperao, como o que considerar na preparao das reas de reflorestamento e a importncia do monitoramento constante.
7.1 Introduo Define e distingue de forma clara os conceitos de mitigao, recuperao e melhoria da biodiversidade.
Captulo 7. Ferramentas de Mitigao, Recuperao e Melhoria Ambiental

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7.2 Seleo das medidas de mitigao Entre as medidas de mitigao esto a identificao e a execuo de medidas para salvaguardar qualquer um dos interessados diretos dos impactos ambientais potencialmente adversos advindos das atividades de minerao. Em termos ideais, o objetivo prevenir a ocorrncia dos impactos adversos ou, se no for possvel, limitar sua relevncia a nveis aceitveis. Vrias categorias de mitigao e uma hierarquia de suas prioridades esto ilustradas na Figura 7.1. Entre elas esto includas (em ordem decrescente de prioridade): Evitar os impactos adversos ao modificar uma mina proposta ou operao existente para prevenir ou limitar um possvel impacto. A mais alta prioridade dever sempre ser atribuda s medidas de reduo de impactos. A mudana do local ou do projeto de uma instalao de processamento um simples exemplo. Um exemplo mais extremo para se evitar um impacto adverso o de no dar andamento ao projeto. Por exemplo, se um depsito mineral economicamente atraente for oferecido a um membro do ICMM em um Local do Patrimnio Mundial, poltica do ICMM nesses tipos de casos a recomendao de suspenso do projeto.
Este captulo trata dos fatores a serem considerados na seleo de medidas de mitigao, ressalta as questes gerais a serem consideradas no planejamento e na implementao da reabilitao, examina em detalhe os desafios e oportunidades especficos de compensao, aborda o aprimoramento da biodiversidade em vrios nveis e considera os limites das responsabilidades das empresas de minerao nesse contexto.
A melhoria da biodiversidade refere-se s medidas tomadas para aument-la ou melhor-la, indo alm da mitigao ou da recuperao e buscando oportunidades para aumentar a capacidade de preservao ambiental. Embora as medidas de mitigao e de recuperao sejam respostas aos impactos adversos ou ameaas ambientais oriundos das operaes de minerao, as medidas de melhoria so realizadas em reao s ameaas externas biodiversidade (como o uso exagerado da terra como pasto), a deficincias institucionais para a gesto ou proteo da biodiversidade (como a falta de imposio das leis) ou a falta de conhecimento cientfico relativo biodiversidade. Essa uma distino fundamental entre a mitigao, a recuperao e a melhoria ambiental.
A recuperao consiste em medidas tomadas para devolver a terra explorada ao seu uso acordado aps o fechamento da mina. Ela difere da mitigao na medida em que reconhece implicitamente que os impactos ambientais adversos ocorreram. No contexto dessas DBP, a nfase est na identificao dos usos da terra aps fechamento que aumentam os benefcios para a biodiversidade, com o apoio dos interessados diretos mais importantes.
7.1 Introduo A mitigao envolve a seleo e a execuo de medidas que visem proteger a biodiversidade, os seus usurios e demais interessados diretos afetados pelos possveis impactos adversos, resultantes das atividades de minerao. Esses impactos adversos podem ser identificados durante uma AISA, enquanto se determinam os aspectos ambientais relevantes para os SGA ou como parte das rotinas operacionais ou atividades de monitoramento das empresas mineradoras. O objetivo prevenir que ocorram impactos adversos ou, onde no for possvel, limitar seu grau a nveis aceitveis.
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As aes para reabilitar ou recuperar o meio ambiente afetado, embora sejam atraentes na teoria, possuem um histrico parcial de sucesso. Por exemplo, a recriao do habitat natural para reduzir os impactos adversos possui resultados
Menos
Fonte: Rio Tinto (2004)
A melhor opo relativa s medidas de mitigao deve ser criada especialmente para os impactos especficos, com referncia importncia dos impactos potenciais (ver Seo 5.2.5 quanto identificao e avaliao dos impactos). A aceitabilidade das alternativas de mitigao deve ser planejada com as autoridades relevantes. De preferncia, as opes de mitigao deveriam ser trabalhadas, por meio de consultas, com os interessados diretos afetados e os especialistas ambientais, discutindo as alternativas de mitigao e definindo suas prioridades de forma a conciliar os interesses de vrios interessados diretos. Figura 7.1
Mais
Minimizar os impactos adversos por meio da implementao de decises ou atividades que sejam criadas para reduzir os impactos indesejveis de uma atividade proposta sobre a biodiversidade. Por exemplo, instalando tratamento tercirio para remover fosfatos dos efluentes, que poderiam levar eutroficao (processo de envelhecimento dos lagos pelo excesso de nutrientes) das reas inundadas e mudar a composio das espcies, com impactos significativos sobre a biodiversidade aqutica. Corrigir os impactos adversos atravs da reabilitao ou restaurao do ambiente afetado. Isso incluiria tentativas de recriao do habitat para a restaurao dos usos da terra e dos valores da biodiversidade que existiam antes das atividades de minerao. Compensar os impactos adversos propiciando recursos ou ambientes substitutos. As medidas de compensao devem ser usadas como um ltimo recurso e incluiriam as chamadas compensaes, tais como a compra de uma rea de habitat equivalente para proteo de longo prazo. A melhor opo ser sempre a de evitar os impactos ambientais adversos. As aes para minimizar os impactos vm em segundo lugar e podem incluir mudanas nas rotas de estradas de acesso ou no local de reteno dos rejeitos. As medidas para retificar os impactos ambientais ou de compensao so menos desejveis e devem ser consideradas com bastante cautela. Hierarquia das medidas de mitigao dos impactos ambientais adversos
Compensar
desejvel
Minimizar Rectificar
Evitar
Aes para minimizar os impactos durante a fase de projeto, construo etc. Aes para recuperar ou restaurar o ambiente afetado Usado como ltima alternativa de compensao dos impactos
Locais alternativos ou tecnologias para evitar os impactos
desiguais de sucesso. O restabelecimento das comunidades nativas de plantas e animais normalmente muito difcil de obter, especialmente se o local tiver sido severamente danificado. Embora existam alguns exemplos impressionantes de recuperao de habitat que tenham resultado no estabelecimento de comunidades ecologicamente importantes, h poucas evidncias que indiquem que os ecossistemas complexos de vegetao nativa podem ser recriados de forma bemsucedida. Em geral, a restaurao ou recriao de reas de valor para a biodiversidade em terras j perturbadas leva bem mais tempo e esforos do que a proteo de uma vegetao nativa existente.
As provises do plano devero estar integradas ao perodo de durao e levar em considerao oportunidades para a recuperao progressiva e o fechamento da mina. Sob uma perspectiva de restabelecimento e conservao da biodiversidade, de particular importncia que a extenso da rea degradada seja minimizada, no importando quanto tempo isso leve. Os planos de recuperao devem ser revisados periodicamente medida que novas informaes sobre as condies do local estejam disponveis e sejam desenvolvidos novos procedimentos de recuperao.
7.3 Implantao e planejamento da reabilitao Aps os objetivos e metas do fechamento da mina terem sido estabelecidos (ver Seo 4.3 quanto recuperao), dever ser elaborado um plano de recuperao. Ele estar integrado ao Plano Geral de Minerao e dever explicar claramente aos rgos reguladores e interessados diretos como a empresa pretende realizar o programa de recuperao ambiental de forma a atingir os objetivos acordados. O plano dever ser desenvolvido levando em considerao todas as informaes relevantes sobre a fase pr-minerao e as provveis estruturaes ps-minerao da rea explorada, alm dos tipos de solo, as caractersticas do material residual, a hidrologia, as aplicaes da terra e demais aspectos associados ao meio ambiente que sejam importantes para a recuperao, como tambm todas as limitaes tcnicas impostas por tais barreiras, pesquisas pr-minerao sobre a fauna e a flora locais e informaes sobre os locais de monitoramento estabelecidos como referncia. Esse plano de recuperao deve descrever o(s) uso(s) finais da terra e os objetivos e metas relacionados, oferecendo detalhes sobre: manejo do solo e do material de superfcie para garantir que os elementos favorveis s plantas, assim como os possveis problemas com a utilizao de materiais (como materiais geradores de acidez, alto nvel de metais, solos salinos ou material potencialmente dispersivo), sejam colocados na seqncia correta; os procedimentos de manuseio da camada superior do solo, especialmente aqueles designados para conservar os propgulos vegetais, nutrientes e biota do solo ; as tcnicas de melhoramento de solo, de forma a criar condies favorveis de crescimento, como a aplicao de cal ou sulfato de clcio; todas as tcnicas para conservar e usar as plantas, incluindo palha, mantas contra eroso, introduo de sementes e abrigos artificiais para a fauna local; os procedimentos de paisagismo de terrenos, incluindo a construo de estruturas para o controle de eroso e de estruturas de gerenciamento de gua; as tcnicas de estabelecimento de vegetao; as medidas para o controle de ervas daninhas antes e aps a recuperao; a aplicao de fertilizantes e o acompanhamento dos programas de plantio e de manuteno.
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O programa de reflorestamento precisar destacar os mtodos de obteno e introduo de propgulos de plantas. Caso seja necessrio o plantio de mudas, recomenda-se a abertura de um viveiro de mudas (talvez de reas adjacentes onde predomine uma grande biodiversidade) durante vrios anos antes que elas sejam plantadas. Por exemplo, a colheita de sementes precisar comear pelo menos um ano antes de a semente ser efetivamente utilizada, de forma que os volumes necessrios e as fontes de coleta possam ser identificados. Sempre que possvel, devem ser usadas espcies locais, com coletas locais, porque normalmente so mais bem adaptadas s condies ambientais evitando a introduo de plantas de procedncias genticas diferentes. Em 1997, a GEMCO se engajou em um programa de trabalho e treinamento para os Anindilyakwan. A Estratgia de Criao de Empregos para os Aborgines cresceu e agora envolve 28 povos locais que realizam a maioria das tarefas de recuperao, incluindo a coleta de sementes, a semeadura e plantio de mudas, juntamente com todo o controle de plantas invasoras. Isso propiciou a eles a capacidade de seguir uma carreira tanto na GEMCO como em outras companhias de minerao. A empresa de minerao Groote Eylandt (GEMCO), operada pela a BHP Billiton, extrai mangans em vrios locais na plancie costeira ocidental da Ilha de Groote Eylandt. A ilha possui uma rea de 2.260 km2 e de propriedade integral da populao aborgine Anindilyakwa. A mina est localizada em uma parte da Austrlia onde o conhecimento documentado sobre as espcies de plantas limitado e uma recuperao bem-sucedida pode ser difcil. Por esse motivo, a empresa recorreu a proprietrios tradicionais para ajud-la a repor a terra tal como era antes. Box 7.1. Envolvendo proprietrios tradicionais em programas de coleta e de recuperao de sementes Mina de Mangans GEMCO, Territrio do Norte, Austrlia
7.3.1 Preparao do Local Os programas de recuperao bem-sucedidos so sempre bem planejados e organizados e exigem um programa de reflorestamento detalhado como guia para a equipe responsvel pelo plano de execuo e recuperao. Esses programas precisam de cuidado na preparao do local antes da semeadura e do plantio para garantir que existam timas condies para o estabelecimento de uma vegetao diversificada e saudvel. O programa de reflorestamento incluir detalhes sobre as fontes de adubo orgnico, a profundidade das covas, o volume, os mtodos de manuseio, a localizao e a programao. As reas onde seja necessrio o melhoramento do solo sero mapeadas e devidamente descritas em detalhes quando for necessrio. Esses programas de reabilitao descrevero quais espcies de plantas e de vegetao sero estabelecidas para que as espcies mais adequadas possam ser usadas em cada rea, como por exemplo, em locais propensos a alagamentos, onde seja necessria a reduo de rejeitos, que necessitem de cobertura de vegetao perene capaz de prevenir a eroso em reas muito inclinadas e taludes de rejeitos e espcies tolerantes a baixo pH, alta salinidade etc. onde for necessrio.
A preparao efetiva do local refere-se aos procedimentos que ocorrem antes da semeadura ou plantio, de forma a ajudar a garantir que as condies timas estejam presentes para o nascimento de uma vegetao saudvel, variada e sustentvel botanicamente. Esses procedimentos incluem a caracterizao do solo e dos resduos, o manuseio seletivo de materiais, a construo de relevos estveis, manuseio da camada superior do solo, fertilizao, correo e preparao do solo para o plantio das sementes (por exemplo, escarificao). Caracterizao do solo e dos resduos: as caractersticas dos solos e os materiais so um dos determinantes primrios do sucesso de um programa de recuperao.
Aps ser coletada, a semente precisa ser limpa e armazenada em condies que mantero sua mxima viabilidade durante o perodo de armazenagem e que minimizaro os danos gerados por pestes, fungos etc. O mtodo adotado pela GEMCO na Austrlia ilustra o valor do cuidado na coleta, limpeza e armazenagem de sementes (ver Seo 7.1).
As sementes so colhidas durante quase todo o ano. Pode-se realizar a colheita manual dos frutos cados no cho ou por meio de tcnicas e equipamentos para retirada dessas sementes dos galhos. Para arbustos mais altos, utilizam-se podes de hastes longas e para colher as sementes de rvores, so usadas plataformas elevadas. Todas as sementes so limpas para que sejam removidas palhas, sujeira, peles ou outros materiais indesejveis que possam impedir a germinao. Aps a limpeza e secagem das sementes, dados sobre o local, o peso e a data de coleta so registrados. A semente ento tratada com dixido de carbono para reduzir o ataque de insetos e embalada a vcuo. A semente recmempacotada ento colocada em uma sala de armazenagem com ar condicionado para maximizar sua viabilidade no longo prazo. Um nmero significativo de treinamentos j foi ministrado para que estas atividades fossem realizadas de maneira eficiente e profissional.
Por estar localizada em uma ilha, recomendada que a coleta de sementes seja realizada no mesmo local para todos os trabalhos de reflorestamento, j que as plantas nascidas dessas sementes se adaptam melhor as condies. Cerca de 25 espcies de rvores e arbustos locais so colhidos das locaes para semeadura direta ou para a produo de mudas destinadas ao plantio na poca das chuvas. O nmero de sementes necessrias para cada estao calculado a partir de estudos anteriores e locais disponveis. A GEMCO confia no conhecimento local dos empregados para localizar as sementes e escolher a poca mais propcia para a coleta em uma determinada rea.
A reabilitao das minas a cu aberto comea com a reconfigurao do solo seguida pelo retorno da camada superior do solo e a escarificao a 1,6 m de profundidade para reduzir a compactao. O estabelecimento das plantas envolve o uso da semeadura e os procedimentos de plantio criados para devolver uma variedade de espcies de plantas e densidades que representam aquelas encontradas nas florestas nativas circunvizinhas.
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Manejo da camada superior do solo: a camada superior do solo pode servir para um nmero importante de funes, como fornecer sementes e outros propgulos, microorganismos benficos e nutrientes, alm de permitir o rpido desenvolvimento de cobertura vegetal. O plano de manejo da camada superior do solo precisar abordar as fontes, a profundidade de coleta, os volumes e equipamentos de manuseio necessrios, a profundidade de redistribuio e qualquer tratamento de acompanhamento (por exemplo, a escarificao antes da semeadura). Onde seja necessrio estocar a camada superior do solo, estruturas devem ser criadas para minimizar a deteriorao das sementes, dos nutrientes e da biota do solo por exemplo, ao no se retirar e coletar a camada superior do solo que esteja saturada aps a queda de chuvas (que promove a compostagem), ao fazer pilhas de armazenagem com peso mais baixo (um ou dois metros de altura), ao semear os estoques com uma cobertura de vegetao nativa. A importncia do cuidado no uso da camada superior do solo para assegurar um retorno eficiente no longo prazo da biodiversidade ficou demonstrada pela pesquisa conduzida pela Alcoa World Alumina na Austrlia (ver Box 7.2). Escarificao, fertilizao e correo de solo: a escarificao do solo ao longo do contorno normalmente ser necessria para facilitar a penetrao das razes atravs do rejeito compactado e para dar proteo contra a eroso. A fertilizao tambm ser necessria na maioria dos casos para substituir os nutrientes perdidos durante as atividades de minerao. Os tipos e mtodos de aplicao dos nutrientes devem ser baseados nos estudos de caracterizao do solo. Para alguns solos, correes como de sulfato de clcio ou cal tambm sero necessrias.
Manuseio seletivo de materiais: o material de superfcie que for inadequado para o crescimento de plantas, como aquele formado por materiais sulfdricos geradores de acidez, precisar ser enterrado a uma profundidade abaixo da zona de enraizamento. Os materiais mais favorveis, com caractersticas fsico-qumicas adequadas para o crescimento das plantas, podem ser depositados na superfcie antes da cobertura com a camada superior do solo (se disponvel). A construo de terrenos estveis: a estabilidade do terreno essencial para a sustentabilidade da recuperao de longo prazo. As configuraes pobremente projetadas podem resultar em eroso, afetando gravemente o reflorestamento e a cadeia de biodiversidade. Onde for possvel, o formato geotcnico das reas deve acompanhar os desnveis do terreno ou, no mnimo, ser projetado para limitar a eroso atravs do desenho cuidadoso das inclinaes ou do uso das estruturas de controle de eroso.
Devem ser identificados quanto antes durante o ciclo de vida da mina os tipos de solo e horizontes que sero conservados para se estabelecer uma cobertura de vegetao ps-minerao auto-sustentvel juntamente com a identificao de quaisquer tratamentos de correo necessrios, como a colocao de cal para ajustar o pH. A qualidade do material de superfcie tambm importante, pois parte desse material sustentar a camada superior do solo e poder afetar as razes das plantas.
Box 7.2. Manuseio de camada superior do solo para gerar biodiversidade botnica Alcoa World Alumina Australia
7.3.2 Implementao e manuteno da reabilitao As boas prticas das operaes de recuperao devem incluir as seguintes consideraes: O processo de retirada da camada mais superficial do solo que possui o banco de sementes deve ser realizado de maneira que conserve a diversidade da flora no banco de sementes do solo e possibilite o estabelecimento de plantas aps a sua recolocao. Por exemplo, a camada superficial do solo deve ser coletada na poca do ano em que o banco de sementes costuma estar com o mximo de sementes.
O programa de recuperao da mina de bauxita realizado pela Alcoa World Alumina Austrlia na floresta de jarrah, no sudoeste da Austrlia (ver Box 4.3), um excelente exemplo de como a preservao do banco de sementes de solo pode aumentar de forma significativa a flora local psminerao. Aps a retirada da cobertura vegetal, a parcela superior de 150 milmetros -- do solo, que contm a maior parte do banco de sementes e dos nutrientes do solo, escavada superficialmente antes do processo de minerao e, em seguida, depositada diretamente em uma cava que acabara de ser minerada e est prestes a ser recuperada. Pesquisas mostraram que a maioria das espcies de plantas nativas (72%) de reas recuperadas vem de sementes armazenadas na camada superior do solo. A importncia do retorno direto da camada superior do solo tem sido demonstrada por testes comparando esta tcnica de estoques de solo. Esses experimentos tm mostrado que a perturbao associada ao retorno direto da camada superficial do solo resulta na perda de menos de 50% das sementes contidas no banco de sementes da floresta da fase de pr-minerao. Em contrapartida, os estoques de solo resultam em uma perda de 80-90%.
Quando a camada superficial do solo contiver uma fonte vivel de sementes nativas, ela deve ser conservada para reutilizao aps a atividade de minerao. Isso no s fornece uma fonte barata de plantas, como ajuda a garantir que elas se estabeleam com relativa abundncia, de forma a refletir as densidades pr-minerao e promover o aparecimento das espcies cujas sementes podem ser de difcil obteno ou germinao.
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Outros aspectos, tais como a profundidade da camada superior do solo recolocado, a poca do ano em que o solo tratado e o tempo de semeadura tambm so importantes. As sementes no sobrevivero se forem plantadas muito profundamente e resistem melhor quando o solo movido durante a estao da seca. Da mesma forma, a taxa de germinao das sementes aumenta quando elas so colocadas em reas mais recentemente perturbadas. Com 15 meses de idade, as parcelas que fizeram o uso combinado de retorno da camada superior do solo fresco, da semeadura e do plantio de sementes recalcitrantes (ou resistentes) tm resultado em uma variedade de espcies de plantas equivalente a aquelas registradas em reas florestais de tamanho equivalente que no tenham sofrido processo de minerao. Para mais informaes, consulte www.alcoa.com.au.
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As taxas adequadas de semeadura para cada espcie talvez possa ser determinada por tentativa e erro. Uma boa prtica de semeadura fundamental para a recuperao bem-sucedida de muitas minas. Para se criar uma cobertura vegetal diversa, normalmente prefervel uma variedade de mtodos de semeadura por exemplo, o retorno direto da camada superior do solo, a hidro-semeadura, o plantio de mudas e a regenerao natural. O acompanhamento da manuteno dos plantios pode ser necessrio, e o monitoramento essencial para medir o sucesso dos mtodos empregados. Talvez sejam necessrias medidas corretivas se a sobrevivncia do plantio for baixa, devido, por exemplo, estiagem ou ao excesso de animais pastando. O uso de tcnicas de plantio para estabelecer uma maior diversidade botnica pode fornecer boas oportunidades para a participao de outros interessados diretos. Deve-se estimular que a fauna seja reintroduzida nas reas recuperadas por meio do fornecimento do habitat adequado. 7.3.3 Monitoramento e pesquisas em andamento O monitoramento e a pesquisa so essenciais, mas freqentemente so componentes negligenciados nas boas prticas de recuperao voltadas para o incremento da biodiversidade. Os principais objetivos do monitoramento e da pesquisa so confirmar que as operaes de recuperao ambiental esto sendo realizadas de acordo com os procedimentos planejados, de forma a fornecer dados para a melhoria contnua, para avaliar se os objetivos da biodiversidade esto sendo alcanados e analisar a sustentabilidade de longo prazo das reas recuperadas. Outras fontes detalhadas de orientao esto includas no final desse captulo.
Deve ser implementado um programa de controle de plantas invasoras sempre que as pesquisas pr-minerao identificarem ali a presena de problemas consistentes com os princpios integrados ao controle de pragas (ver tambm, na Seo 3.2, infra-estrutura auxiliar). Da mesma forma, ser necessrio um plano de controle da fauna se existir a probabilidade de predadores ou problemas com animais de criao pastando. Para alcanar a diversidade botnica desejada, os aspectos sucessrios devem ser considerados durante o perodo de recuperao ambiental. As espcies pioneiras que colonizam prontamente as reas degradadas devem ser includas no conjunto de sementes. As sementes de espcies que aparecem em estgios sucessrios mais tardios tambm devem ser plantadas, se possvel. Altas taxas de semeadura de espcies pioneiras podem reduzir a diversidade geral do plantio, expulsando outras espcies devido competio.
Os bons programas de monitoramento da recuperao ambiental possuem quatro componentes: controle e monitoramento constante de reas de referncia que no sofreram operaes de minerao -- estabelecidos durante o mapeamento e as pesquisas pr-minerao e que precisam ser protegidas ou substitudas; registros dos procedimentos de recuperao ambiental realizados detalhes das fontes de solo e mtodos de manejo, composio das variedades de sementes, taxas e mtodos de aplicao, densidades de espcies plantadas etc. Todos esses dados so fundamentais para a interpretao das descobertas referentes aos resultados posteriores do monitoramento da recuperao ambiental; monitoramento inicial da recuperao ambiental. Essa etapa serve como controle de qualidade: realizada logo aps a concluso das operaes iniciais das
atividades de recuperao, registrando se elas foram realizadas conforme planejadas, se o incio da recuperao foi bem-sucedido e se foram seguidas as metas e os padres de recuperao cujo no cumprimento exigir aes corretivas especficas e monitoramento de longo prazo, que comea normalmente dois ou trs anos depois, dependendo do nvel de sucesso do ecossistema da regio. Esse acompanhamento busca avaliar o avano da recuperao em direo ao cumprimento dos objetivos de longo prazo de uso da terra e fornece informaes teis para determinar se o ecossistema recuperado seria sustentvel ao longo do tempo. Nesta etapa, devem-se buscar oportunidades para o envolvimento da comunidade local no monitoramento, especialmente quando essa comunidade tiver uma relao estreita e conhecimento da biodiversidade (como as culturas de povos nativos). Os benefcios dessa abordagem esto sendo demonstrados claramente atravs mltiplas iniciativas de gesto ambiental na Austrlia e nos territrios do noroeste do Canad. A Richards Bay Minerals (RBM), empresa controlada pela Rio Tinto e pela BHP Billiton, comeou suas atividades de minerao de minerais pesados nas dunas costeiras do nordeste de Richards Bay em 1977. A vegetao nativa consiste de mata de duna costeira subtropical. Antes das operaes de minerao, essa rea de concesso compreendia 60% de plantaes, 20% de gramneas e 20% de mata de duna costeira. Aps discusses com os proprietrios de terra locais e o Governo, tomou-se a deciso de se estabelecer plantaes para desenvolvimento futuro de uma indstria carvoeira na parte costeira das dunas (em torno de 66%) e das matas costeiras nativas na parte em direo ao mar (33%). Esta diviso forneceria proteo contra a eroso e permitiria o recrutamento de plantas e animais de uma faixa costeira prxima deixada sem atividade de minerao para esse propsito. O objetivo do programa de recuperao da mata de duna da RBM a restaurao da biodiversidade natural e da funo de uma mata local de duna costeira tpica. O mtodo usado nas atividades de minerao o de drenagem que progressivamente se move ao longo das dunas com a reconstruo e o reflorestamento da duna aps o caminho deixado pela atividade de minerao. A recuperao das dunas reconstrudas realizada por uma contratada local que emprega mo-de-obra da regio. Isso envolve o retorno da camada superior do solo, a aplicao de um mix de sementes Box 7.3. Monitoramento de longo prazo do desenvolvimento de ecossistemas Richards Bay Minerals, frica do Sul Em termos de pesquisa, o desenvolvimento de ecossistemas e os projetos de gesto sustentvel realizados como parte de projetos universitrios no somente propiciam empresa informaes teis, como tambm do aos estudantes formados uma experincia valiosa de pesquisa prtica. Os benefcios de um monitoramento de longo prazo para uma recuperao ambiental bem-sucedida (e um fechamento sustentvel da mina) so exemplificados pela abordagem da Richards Bay Minerals na frica do Sul (ver Box 7.3).
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de gramneas, ervas, arbustos e espcies de rvores locais, assim como de vegetao de cobertura, seguida pela construo de quebra-ventos para a proteo contra eroso. O monitoramento de avaliao realizado durante os meses iniciais para confirmar se as operaes de recuperao do meio ambiente foram realizadas conforme necessrio e se as sementes esto germinando e as plantas esto se estabelecendo. Outras formas de monitoramento de plantas invasoras so realizadas, alm de mtodos de controle, se necessrio. Os empregados das comunidades locais so contratados para monitorar e remover o gado das reas recuperadas recentemente.
A CERU concluiu que a recuperao ambiental pode ser bem-sucedida desde que as reas-fonte permaneam intactas. Isso ocorre porque nos mais de dez anos de dados de monitoramento foi mostrado que, em geral, as caractersticas de composio e estrutura de regenerao da fauna e da flora, juntamente com as caractersticas do solo, esto convergindo na direo das caractersticas dos tipos de matas tradicionais nodegradadas da regio. Mais tempo ser necessrio para que a diversidade de rvores e a composio das espcies, assim como das comunidades da fauna, possam se equiparar quelas de uma mata nativa no exposta minerao. Entretanto, espera-se que isso ocorra com o tempo. Os estudos continuam a oferecer um feedback valioso para o programa de recuperao ambiental da RBM e provaro ser de extremo valor na implementao da estratgia sustentvel de fechamento de mina da empresa. Para mais informaes, consulte www.richardsbayminerals.co.za.
Dependendo da poca do ano, das chuvas e de outros aspectos, os quebra-ventos podem ser removidos aps um perodo de trs a nove meses. Aps 12 meses, a vegetao de cobertura desaparece deixando densas extenses de grama nativa. Outras espcies nativas nascem a partir da camada de solo superficial. Gradualmente, arbustos de Acacia kosiensis e outras espcies se transformam em um bosque e as espcies de animais e plantas florestais e animais comeam a ocupar o local. Em aproximadamente 12 a 18 anos, a Acacia kosiensis comea a envelhecer e as espcies tpicas das reas prximas que no passaram pelas operaes de minerao comeam a ocupar as lacunas da cobertura florestal. Entre os grupos-chave da fauna que foram estudados esto os de milpedes, pssaros, roedores e outros. Como regra geral, as espcies pioneiras de cada um desses grupos colonizaram os locais de recuperao ambiental mais jovens, ao passo que as espcies comuns das comunidades de vegetao madura colonizaram esses locais posteriormente.
O primeiro processo de recuperao ambiental foi realizado em 1978. Existe, portanto, um longo histrico de recuperao a partir do qual a RBM pde aprender uma grande lio com relao ao sucesso de seus mtodos. Os programas de monitoramento e pesquisa tm sido conduzidos desde 1991. Grande parte desse trabalho foi realizada pela Unidade de Pesquisa sobre a Preservao Ecolgica da Universidade de Pretria (CERU, pelas iniciais em ingls), cujos estudos focalizaram o desenvolvimento de comunidades de plantas e animais e as funes do ecossistema.
7.4 Medidas compensatrias para a biodiversidade Onde for inevitvel a degradao permanente de um ecossistema, devem ser consideradas outras opes compensatrias como ltimo recurso. Esse procedimento conhecido comumente como compensao ambiental. O conceito foi desenvolvido pela primeira vez nos Estados Unidos durante a dcada de 70, no contexto da mitigao da perda das reas pantanosas. As compensaes poderiam envolver a criao de uma rea de preservao natural ou a compra de uma rea equivalente de terra destinada proteo. A compensao para a biodiversidade significava um pagamento (e possivelmente outras formas de apoio) para proteger a biodiversidade dentro de uma determinada regio. Embora as atividades compensatrias sejam simples em seu conceito, elas tm atrado controvrsias. A proposio do ICMM e as instrues sobre as compensaes biodiversidade (julho 2005) fornecem fundamentos detalhados que do uma oportunidade para se integrar as medidas de mitigao s estratgias de implantao de um programa de preservao ambiental regional. Os positores, entretanto, duvidam da eficcia do objetivo de ganhos reais geralmente expresso para a biodiversidade e dos fundamentos para essas comparaes. Eles argumentam especialmente que os impactos secundrios gerados pela minerao no so considerados ao se estabelecer as compensaes ambientais, embora eles possam ser muito significativos em setores como o de minerao (e em graus variveis, estarem alm do controle das empresas). Os crticos vem as compensaes ambientais como uma cortina de fumaa conveniente que permite s empresas se desenvolverem em reas que de outra forma estariam fora dos seus limites, facilitando, dessa forma, os danos biodiversidade que, caso contrrio, seriam inaceitveis para os tomadores de deciso. Essas DBP (Diretrizes de Boas Prticas) oferecem somente uma explorao superficial do debate em torno das compensaes ambientais e outras fontes de informao so fornecidas na Seo D (incluindo as duas recentes contribuies do ICMM ao debate). No mnimo, as compensaes ambientais devem ser tratadas com cautela e devem ser cuidadosamente planejadas, de forma a garantir que seu benefcio potencial seja alcanado na prtica. Abaixo esto alguns fatores bsicos que poderiam ser considerados:
Para obter mais informaes sobre as medidas de preservao da biodiversidade, veja a publicao recente da Rio Tinto e do Instituto Earthwatch sobre o assunto (ver Seo D).
Entre os proponentes da compensao esto as organizaes de preservao ambiental, as empresas mineradoras, os interessados diretos e alguns rgos governamentais, que vem vantagens mtuas em seu desenvolvimento. Por exemplo, algumas organizaes conservacionistas vem a compensao ambiental como um meio legtimo de garantir que outras reas de terra recebam proteo de longo prazo, em apoio a ganhos reais para a biodiversidade. As empresas vem as compensaes ambientais como um mecanismo efetivo para mitigar os impactos ambientais adversos, garantir suas licenas para operar e se envolverem de forma construtiva com as organizaes de conservao. Os interessados diretos consideram as compensaes ambientais como redutores de risco de importncia potencial, enquanto que os rgos governamentais avaliam as compensaes ambientais como importantes para ajudar a reconciliar as demandas contrrias para o desenvolvimento e a proteo ao meio ambiente.
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7.5 Melhoria da biodiversidade em vrios nveis Conforme observado na seo 7.1, as medidas referentes melhoria do meio ambiente para aumentar ou aprimorar a biodiversidade e que respondem s ameaas no relacionadas a operaes de minerao vo alm da mitigao ou recuperao ambiental. As oportunidades para o melhoramento da biodiversidade se apresentam em diversos nveis, que foram caracterizadas como esferas de influncia operacional no guia da Rio Tinto sobre a biodiversidade (ver Figura 7.2). Na linha de frente de uma operao, os habitats naturais de reas virgens podem ser geridos para a melhoria de seu valor de biodiversidade, ou os habitats que estiveram sujeitos degradao histrica (no associada minerao) podem ser melhorados ou restaurados. Estas prticas de gerenciamento podem tambm se estender at a segunda esfera de influncia, a rea de concesso mais ampla, que pode fornecer uma oportunidade de integrar as iniciativas de preservao existentes ou anexar reas protegidas.
As compensaes ambientais nunca devem ser usadas para justificar ou compensar prticas ou desempenhos deficientes de gesto ambiental. A rea ou reas de compensao ambiental protegidas devero ser preferencialmente similares ecologicamente ao habitat natural original convertido ou degradado pelo projeto e estarem sujeitas a menos ameaas biodiversidade -- quer existentes, quer pressupostas. As reas de compensao ambiental devero ser equivalentes em valor e no menores do que o habitat original natural convertido ou degradado pelo projeto. Alm disso, algumas provises de contingncia devem ser feitas, considerandose os impactos adversos secundrios e as expanses futuras ainda no planejadas. Quando possvel, as compensaes ambientais devem complementar outros programas de parceria com o governo e as organizaes de preservao, e devero ser sensveis s prioridades de preservao em iniciativas nacionais ou regionais para implementar a Conveno da Diversidade Biolgica. As compensaes ambientais devero resultar em um ganho real para o meio ambiente ao longo do tempo, levando em considerao a estruturao temporal dos processos ecolgicos, e isso dever ser avaliado de forma verossmil por estudos cientficos revisados por especialistas da rea. Ser permanentes elas precisam compensar o impacto adverso do desenvolvimento no somente para o perodo durante o qual ocorre o impacto ambiental adverso, mas tambm para alm dele. As compensaes ambientais devem ser quantificveis os impactos, as limitaes e os benefcios devem ser estimados de forma confivel. Devem ser bem direcionadas as compensaes devem compensar igualmente ou mais -- os impactos. As compensaes ambientais devem ser localizadas de forma apropriada de preferncia, devem compensar os impactos adversos dentro da mesma rea. As compensaes ambientais tambm devem ser complementares devem se somar a outros compromissos existentes e no serem criadas num programa independente. Devem ser cumpridas atravs do desenvolvimento de condies consensuais, de licenciamento e de pactos ou por meio de um contrato. Em se optando pelas compensaes ambientais, os critrios biolgicos devero sempre estar em primeiro plano, de preferncia mesclando os critrios referentes a ameaas e a critrios biolgicos. A definio de compensaes aceitveis exige consulta com os interessados diretos. Essas compensaes sero especficas para cada local e cada projeto.
Exceto pelo guia ambiental da Rio Tinto, existe pouca ou nenhuma orientao disponvel sobre como as empresas mineradoras podem identificar sistematicamente as possveis oportunidades para se beneficiar da preservao ambiental. Em termos gerais, no entanto, as oportunidades de melhoria poderiam ser agrupadas nas seguintes categorias: gerenciamento dos ambientes naturais para aumentar seu valor; aumento do conhecimento cientfico sobre os ecossistemas ou espcies por meio do estudo dos ecossistemas, dos habitats e das espcies; integrao das iniciativas de preservao existentes; apoio da gesto ou da criao de reas protegidas e sustentveis tanto ambiental quanto socialmente (ver, por exemplo, Box 7.4); apoio ao desenvolvimento da capacitao das organizaes ambientais, agncias ou comunidades; abordagem de algumas ameaas ambientais intrnsecas por exemplo, se engajando em iniciativas de criao de alternativas para algumas atividades econmicas inerentemente no-sustentveis, como o excesso de explorao dos recursos ambientais e
Nota 1: Refere-se rea mais ampla de interaes ambientais e sociais. Por exemplo, o recebimento de guas por efluentes, comunidades locais que interagem com a mina etc. Nota 2: Refere-se ao papel de defesa que as operaes da Rio Tinto pode representar nas iniciativas ambientais, dando suporte para a criao de capacidade para as organizaes ambientalistas etc.
2 Fontes: S. Johnson em nome da Rio Tinto 1
A terceira esfera de influncia a chamada rea de interaes, que se refere rea mais ampla de interaes ambientais e sociais (por exemplo, os pantanais que podem estar ligados aos cursos de recebimento de gua para efluentes, ou comunidades de onde os empregados possam ser selecionados). Nesse caso, as possibilidades de se beneficiar a causa ambiental so mais diversificadas e poderiam incluir o envolvimento das comunidades e de outros parceiros preservacionistas para abordar as ameaas especficas ao meio ambiente (ver Seo 5.4.2 sobre avaliao de ameaas no associadas s atividades de minerao). A quarta rea de influncia potencialmente muito ampla e se refere ao papel de apoio e de defesa que as operaes de minerao poderiam ter em um nvel regional ou nacional no apoio preservao da biodiversidade. Figura 7.2
habitats naturais para incremento da biodiversidade
1. Dentro da linha de proteo. Gesto de 4. rea de influncia
Funo de suporte, mas com responsabilidade primria de outras partes.
Identificando as oportunidades para a preservao ou melhoria da biodiversidade

4 1 2 3
Responsabilidade parcial com envolvimento ativo das outras partes
3. rea de interaes
2. Concesso mais ampla. Gesto de habitats

naturais e suporte para iniciativas de conservao ou reas protegidas existentes
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promoo e participao de atividades integradas de preservao e de desenvolvimento que busquem aliar as metas de conservao da biodiversidade ao desenvolvimento scio-econmico. Aps milhares de horas de trabalho da equipe, de estudantes e trabalhadores voluntrios, todos os gatos selvagens, coelhos e raposas foram tirados da reserva. Isso criou uma rea de completa proteo na qual foram reintroduzidas quatro espcies locais extintas (o Grande Stick Nest Rat, o Burrowing Bettong, o grande Bilby e o Western Barred Bandicoot). Cada um desses retornos foi bem-sucedido e todas as quatro espcies esto agora vivendo e procriando dentro da reserva. Ocorreu tambm uma tentativa de reintroduo de numbats (mamferos marsupiais da espcie Myrmecobius fasciatus) e em breve sero introduzidas serpentes woma (da espcie Aspidites ramsayi) para ajudarem a Arid Recovery a recriar um ecossistema auto-sustentvel e integrado dentro da reserva. O nmero de espcies nativas na rea protegida pela cerca tambm aumentou, e atualmente h uma quantidade dez vezes maior de pequenos mamferos dentro do que fora da reserva. Um programa abrangente de monitoramento da flora tambm demonstrou uma recuperao considervel da vegetao nativa da reserva. A Arid Recovery demonstra assim todo o potencial de ganhos ambientais existente para as parcerias entre vrios interessados diretos. A Arid Recovery uma parceria atual de recuperao estabelecida em 1997 entre a Western Mining Corporation (posteriormente adquirida pela BHP Billiton), o Departamento de Proteo Ambiental e das Tradies do Sul da Austrlia, a Universidade de Adelaide e o grupo comunitrio Amigos da Arid Recovery. Desde o comeo, os novos parceiros concordaram com os seguintes pontos: facilitar a recuperao ecolgica dos ecossistemas ridos; fornecer conhecimento transfervel, informaes e tecnologia de gesto ambiental em larga escala para as terras desrticas da Austrlia e aplicar os princpios desenvolvidos para demonstrar como as organizaes mineradoras, de pecuria, de turismo e de preservao ambiental podem trabalhar juntas de forma a atingirem os benefcios tangveis dos resultados ecolgicos sustentveis. Box 7.4. Parceria para a recuperao de terras ridas degradadas frica do Sul O projeto comeou pequeno, com a construo de uma reserva de 14 km2 protegida por cercas para deixar de fora gatos selvagens, coelhos e raposas. Aps quatro expanses, a rea protegida cobre agora 86 km2 que esto protegidos por cercas para excluir os mamferos de outras regies.
Vrios exemplos ilustrativos de oportunidades para melhorar a preservao da biodiversidade aparecem na Tabela 7.1 sob cada uma das categorias acima e para cada uma das esferas de influncia destacadas na Figura 7.2. Esses exemplos, originalmente produzidos pela Rio Tinto, no so exaustivos nem prescritivos, mas
Isso especialmente verdadeiro em situaes onde os recursos ambientais so escassos e onde a extenso total de desenvolvimento da minerao grande. No oeste da Austrlia, por exemplo, o processo de aprovao para novos projetos de minerao exige que os financiadores do projeto contribuam para os benefcios reais de preservao de forma que a expectativa de ganhos reais seja contemplada no processo de aprovao legal. Se esta abordagem se tornar mais prevalente, a presso para garantir os ganhos ambientais reais oriundos da minerao (ou de outros grandes empreendimentos que geram desenvolvimento), ficar mais forte. Entretanto, importante compreender que os ganhos ambientais podem representar um custo para alguns interessados diretos locais. 7.6 Definio de limites da responsabilidade para mitigao, recuperao ou melhoria
devero servir de ajuda na identificao das potenciais oportunidades para o melhoramento ecolgico. Em quase todas as situaes, eles exigem das empresas mineradoras que se envolvam com os rgos governamentais, ONGs e comunidades de povos nativos locais ou com um amplo conjunto de interessados diretos.
Independentemente de quo comprometidos ou bem-sucedidos sejam os esforos de mitigao, recuperao ou melhoria ambiental dentro da zona de operao da companhia, as operaes de minerao correm o risco de serem associadas perda da biodiversidade alm dos limites de sua zona de atuao, a menos que elas estejam engajadas em estratgias de preservao da biodiversidade mais amplas e mais inclusivas. Ao mesmo tempo, existem limites que estas empresas podem e devem assumir quanto responsabilidade pela proteo e recuperao da biodiversidade. Estas DBP propem que as operaes considerem os seguintes pontos para ajudar a determinar os limites de suas responsabilidades: A suposio deve sempre ser de que as empresas mineradoras assumam a responsabilidade por todos os aspectos relacionados mitigao e recuperao ambiental. Embora as abordagens em parceria sejam desejveis para ampliar os conhecimentos disponveis e melhorar a probabilidade de resultados positivos, a responsabilidade primria (e o peso dos custos) permanece com a empresa mineradora, como foi o caso da mina Greg River em Alberta (ver Box 7.5). Para as iniciativas de melhoria da biodiversidade na rea de concesso, a extenso da influncia direta da empresa mineradora sobre o uso da terra uma importante considerao. Tratamento similar deve ser dado participao de outras partes no uso/gesto/planejamento da terra dentro da rea de concesso. Por exemplo, a rea de concesso fornece uma variedade de usos (para a agricultura, valor cultural, preservao ou entretenimento) e que outras partes esto envolvidas na gesto da terra e seu uso? Para a melhoria da biodiversidade, a extenso da influncia ambiental e social do projeto dever ser considerada. As reas perturbadas pela minerao e pelas atividades secundrias, as guas receptoras de afluentes e a zona de deposio de emisses de chamin de uma oficina de fundio ou os resduos de reservatrios devem ser abordados por meio das medidas de mitigao e recuperao. Mas as reas indiretamente afetadas, incluindo as comunidades locais, comunidades com ligaes culturais terra ou as comunidades que fornecem trabalhadores, tambm devem ser consideradas no desenvolvimento das iniciativas de melhoria. A maturidade do contexto conservacionista e os fatores associados (ver Seo 5.4) so muito importantes. Isso tem uma relao com os fatores-chave, como a impossibilidade de atuao quanto s ameaas ambientais e capacidade de parceiros potenciais.
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Gerenciando habitats naturais para aumentar seu valor Considerar o potencial dos habitats naturais em reas de concesso como sendo integrados aos esforos de conservao existentes Trabalhar com os rgos e ONGs relevantes para apoiar o desenvolvimento de capacidades para a anlise e gesto das ameaas Avaliar as ameaas biodiversidade (usando a abordagem descrita na seo 5.4.2) e envolver os interessados diretos na mitigao dos riscos Apoiar os esforos locais de ONGs e agncias para conciliar o desenvolvimento e os objetivos de conservao Trabalhar com as agncias e ONGs relevantes para apoiar o desenvolvimento de capacidades para a implementao das ICDP onde for apropriado Apoiar os rgos governamentais ou ONGs na criao de reas protegidas onde o valor da biodiversidade seja alto Apoiar o treinamento para as organizaes ou agncias de conservao em nvel regional ou nacional Vincular os esforos de gesto para os habitats naturais dentro da concesso gesto das reas locais protegidas Garantir que o monitoramento da biodiversidade envolve ONGs ou instituies acadmicas locais Fornecer apoio tcnico ou financeiro para as iniciativas de conservao regional Envolver ativamente as organizaes ou agncias no monitoramento da biodiversidade para ajudar a melhorar a capacidade local Apoiar os esforos locais para criar reas protegidas junto com as organizaes relevantes para as quais o valor da biodiversidade alto Fornecer apoio tcnico ou financeiro para as iniciativas de conservao local Apoiar os grupos de conservao ou instituies acadmicas locais quanto a estudos sobre a biodiversidade Apoiar o treinamento para as organizaes ou agncias de conservao ambiental em nvel local Apoiar as pesquisas cientficas sobre a biodiversidade de reas de importncia ambiental
Integrando as iniciativas de conservao existentes Avaliar as ameaas biodiversidade (usando a abordagem descrita na seo 5.4.2) e envolver os interessados diretos na mitigao dos riscos Considerar o potencial para o acesso aos recursos naturais dentro da concesso que sejam coerentes com a conservao
Aumentando o conhecimento Garantir que os dados da cientfico de ecossistemas ou AISA sobre biodiversidade sejam disponibilizados a de espcies instituies acadmicas
Abordando as ameaas subjacentes biodiversidade (ver seo 5.4)
Melhorando a capacidade das organizaes ou agncias de conservao ambiental
Possveis intervenes biodiversidade

Gerenciar as reas florestais e outros habitats naturais como reas protegidas Colaborar com as comunidades na gesto dos habitats naturais
Tabela 7.1 Esferas de influncia operacional

Colaborar com as autoridades regionais na gesto dos habitats naturais
Promovendo iniciativas integradas de conservao e desenvolvimento ambiental (ICDP)
Fonte: Desenvolvido por S. Johnson para a Rio Tinto (2004)
Apoiando a gesto ou a criao de reas protegidas
Oportunidades para a melhoria da biodiversidade (exemplos ilustrativos) rea de interaes rea de influncia
Gerenciar pastos naturais para estimular a diversidade de crescimento de vegetao natural
Garantir que as espcies nativas de plantas esto sendo usadas em obras paisagsticas ou considerar as oportunidades de criao de habitat
Ver mitigao em seo 7.2
Considerar o potencial dos habitats naturais dentro da zona de proteo para que faam parte das reas protegidas aps o fechamento Envolver ativamente as organizaes ou agncias de conservao no trabalho de S&EIA para ajudar a melhorar a capacidade local
Dentro da zona de proteo rea de concesso ampla
Maximizar o potencial para a conservao paralelamente s operaes
Por ltimo, alm da rea de interaes ambientais e sociais, a responsabilidade primria pela proteo e melhoria da biodiversidade reside nas mos de outras partes. Ainda que em algumas situaes as ameaas ambientais venham a se estender para alm das operaes de uma empresa de minerao, existem limites prticos a quanto as empresas de minerao podem adotar uma participao ativa. As mineradoras devem limitar suas atividades a um papel apoiador, como por exemplo, na defesa da proteo ambiental ou na integrao das iniciativas existentes ou propostas de proteo da biodiversidade, tanto no nvel regional quanto nacional. A Mina Gregg River, da Luscar Limited, fica perto das Montanhas Rochosas, na sub-regio de Upper Foothills, do oeste de Alberta. As operaes de minerao de carvo comearam em 1981 e foram concludas em 2000, com a recuperao tendo comeado em 1982 e continuando at 2004. O processo de recuperao envolveu a reconfigurao de material de aterramento, cobrindo-o com 3040 centmetros de regolito e adubo orgnico, seguido pelo reflorestamento. Os usos do solo aps o fechamento foram identificados como proteo de vertentes, habitat para vida selvagem e floresta para explorao comercial. Box 7.5. Criando habitat para a vida selvagem Mina Gregg River, Alberta, Canad A criao de habitats para a vida selvagem tem sido um objetivo essencial da recuperao tanto da Mina Gregg River quanto da adjacente Mina Luscar, que era tambm parcialmente controlada pela Luscar Ltd at 2003. A chave para o sucesso tem sido a avaliao da biodiversidade da regio, o desenvolvimento de um claro entendimento das necessidades ambientais de cada grupo representativo da fauna, a incorporao dessa compreenso ao programa de recuperao e o monitoramento do uso das espcies do habitat criado para que a gesto adaptativa possa ocorrer. Tambm necessrio ter cuidado para manter as relaes com os habitats adjacentes, de forma a permitir que as espcies se readaptem
nesse instante que fundamental a compreenso do amadurecimento do contexto de conservao e dos interessados diretos mais importantes, no somente no entendimento de como a responsabilidade poderia ser compartilhada, mas tambm na anlise das perspectivas de sucesso das iniciativas de conservao ou de melhoramento da biodiversidade.
Dentro da zona do empreendimento, a responsabilidade geral recai sobre as operaes das mineradoras, embora isso no impea o envolvimento de outras partes. Dentro da rea de concesso ampla, as operaes detm a maior parte da responsabilidade pela biodiversidade. A definio dos limites de responsabilidade dentro da rea de interaes ambientais e sociais mais complexa e provavelmente dever ser compartilhada com os interessados diretos, que podem abranger governo, ONGs, comunidades e outros setores.
Devem ser consideradas a existncia de possveis articulaes com as iniciativas de proteo do meio ambiente em nvel regional ou nacional, onde as operaes de minerao podem representar um papel de apoio.
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A presena de uma base diversa de presas, incluindo os ungulados citados e muitas outras espcies de pequenos mamferos, ajuda a promover uma variedade de predadores. O lobo cinza, o coiote, o puma e o urso pardo so habitantes regulares de ambas as minas, enquanto que o carcaju, a raposa vermelha, o urso negro e o lince do Canad so vistos ocasionalmente. Entre as tcnicas usadas para criar habitats para outras espcies de animais esto a construo de abrigos de galhos e de pedras, a seleo de plantas por suas qualidades para servir como pasto e cobertura, o plantio de rvores e arbustos na parte de sotavento dos abrigos e a reconstruo de riachos e habitats pantanosos. As tcnicas usadas variam da escala de micro-habitat at a escala de vastas paisagens. A recolonizao bem-sucedida, por uma vida selvagem diversa, est sendo atingida gradualmente atravs da adoo de uma abordagem de ecossistemas para a recuperao que se concentre nas necessidades ambientais das espcies.
Fonte: as informaes apresentadas nesse estudo de caso foram fornecidas por Beth MacCallum (Bighorn Wildlife Technologies Ltd.).
A recuperao do habitat do carneiro bighorn (carneiro das montanhas rochosas - Ovis canadensis) foi especialmente bem-sucedida tanto na Mina Gregg River quanto na Mina Luscar, com a paisagem recuperada usada principalmente como rea de pasto no inverno e como regio de pario, cortejo nupcial e de descanso no vero. As pastagens e campinas subalpinas recm-estabelecidas fornecem rea de pastagem, enquanto sees preservadas de bancadas altas fornecem proteo contra os predadores. A populao no outono de 2002, em ambas as minas, era de 789 animais. um dos maiores rebanhos da Amrica do Norte. Os alces povoaram a regio da Mina Luscar e, em menor medida, da Mina Gregg River. Eles usam os pastos e as extremidades de florestas, e para eles a convenincia do habitat depende da qualidade dos alimentos, da cobertura e da distncia da floresta.Os veados (Odocoileus hemionus) so comuns em ambas minas e utilizam o habitat de forragem/cobertura da mesma maneira que os alces.
quando seu habitat alcanar o estgio que atenda suas necessidades. As variaes sazonais tambm devem ser consideradas, pois as necessidades de muitas espcies variam significativamente entre o inverno e o vero. As diferenas nos habitats preferidos das espcies esto bem ilustradas pelos mamferos ungulados (mamferos com casco).
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SEO D: Materiais de Apoio
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Seo D. Materiais de Apoio

Acrnimos usados
Fontes de Informao, por captulo, e referncias gerais sobre a biodiversidade Lista de Verificao No 2.3 Mapeamento das Possveis Interfaces entre a Minerao e a Biodiversidade em Vrios Estgios Operacionais Lista de verificao no 3.1 Proteo da Biodiversidade durante as Operaes Lista de Verificao No 2.1 Proteo da Biodiversidade durante a Fase de Explorao Lista de verificao no 2.4 Proteo da Biodiversidade durante a Fase de Construo Lista de verificao no 4.1 Garantindo que a Proteo e a Melhoria da Biodiversidade sejam Consideradas no Fechamento
Lista de Verificao No 2.2 Proteo Ambiental durante a fase de Estudos de Pr-Viabilidade e de Viabilidade
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Lista de Verificao No 5.3 Estendendo o Alcance das Anlises Convencionais para um Melhor Entendimento do Contexto de Conservao Lista de Verificao No 6.1 Matriz de Anlise dos Interessados Diretos em Apoio Melhoria e Proteo da Biodiversidade
Lista de Verificao No 5.1 Garantindo que a Biodiversidade seja Abordada de Forma Adequada nas Avaliaes de Impacto Scio-Ambiental Adverso (AISA) lista de verificao no 6.2 Ferramentas de Participao dos Interessados Diretos e Processos de Apoio Proteo e Melhoria da Biodiversidade
Lista de Verificao No 5.2 Garantindo que a Biodiversidade seja Abordada de Forma Adequada nos Sistemas de Gesto Ambiental (SGA)
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Lista de Verificao No 7.1 Ferramentas de Mitigao, Recuperao e Melhoria da Biodiversidade
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145
antes-depois/controle -impacto Plano de Ao para a Biodiversidade Parceiros Comerciais para o Desenvolvimento (Banco Mundial) Conveno das Naes Unidas sobre a Diversidade Biolgica Plano(s) de Controle Ambiental Sistemas de Controle Ambiental Avaliao de Impacto Scio-Ambiental Adverso Diretrizes de Boas Prticas Global Reporting Initiative - Iniciativa Global de Relatrios Conselho Internacional de Minerao e Metais International Finance Corporationl Organizao Internacional para Padronizao Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais ONG Organizao No-Governamental PNG Papua-Nova Guin EOR Eliminao Ocenica de Rejeitos UNESCO Organizao Educacional, Cientfica e Cultural da Organizao das Naes Unidas
Acrnimos Usados
BACI PAB BPD CDB PGA(s) SGA AISA DBP GRI ICMM IFC ISO IUCN
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Fontes de Informao por Captulo e Bibliografia Geral sobre a Biodiversidade

Captulo 1. Introduo
Earthwatch, IUCN & WBCSD (2002). Business and Biodiversity: A Handbook for Corporate Action.
Captulo 2. Integrao da Biodiversidade ao Desenvolvimento do Projeto Captulo 3. Integrao da Biodiversidade s Operaes
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Captulo 5. Sistemas de Gesto e Ferramentas de Avaliao
Captulo 4. Integrao da Biodiversidade ao Planejamento e Implementao do Fechamento de Minas
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Captulo 6. Ferramentas e Processos para a Participao dos Interessados Diretos
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Captulo 7. Ferramentas de Mitigao, Recuperao e Melhoria Ambiental
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Lista de Verificao No 2.1 Proteo da Biodiversidade durante a Fase de Explorao

As etapas iniciais de explorao envolvem amostragem de subsolo? Sero necessrias novas estradas de acesso para a perfurao de explorao As reas protegidas dentro da rea de explorao foram identificadas?
Objetivo: conduzir um exerccio de mapeamento inicial visando criar uma viso geral da importncia da biodiversidade de uma regio e garantir que os impactos sobre a biodiversidade sejam minimizados. Questes a considerar
J foram identificadas as limitaes biodiversidade pelas autoridades reguladoras do pas? SIM: NO: Se forem usadas tcnicas geofsicas, tente evitar levantamentos atmosfricos se os animais migratrios puderem ser perturbados, e evitar cortes de linha de viso sempre que possvel (ver seo 2.2.1). NO: Nenhuma ao especfica necessria. YES: NO: Garantir que os impactos ambientais adversos da explorao sejam recuperados o mais rpido possvel (ver a seo 2.2.2 e Box 2.3).
A explorao identificou provveis reservas minerais que justifiquem a conduo de estudos de pr-viabilidade?
SIM:
NO: Realizar exerccio de mapeamento para identificar a ocorrncia ou ausncia de reas protegidas e considerar as implicaes existentes para as operaes de minerao (ver seo 2.2). Garantir que as trajetrias sigam contornos naturais para evitar eroso, sejam as menores possveis e sejam recuperadas o mais rpido possvel (ver seo 2.2.2). Proceder com os estudos de pr-viabilidade e consultar a Lista de verificao 2.2. Garantir que as barreiras para o acesso (e meios de ingresso) sejam oferecidas para proteger a vida selvagem e pronta reposio de solo (ver seo 2.2.1).
Ao
SIM: SIM:
NO: Revisar todas s provises legais relativas minerao (ou outros tipos de desenvolvimento) e a biodiversidade que poderia influenciar a explorao ou as operaes de minerao (ver seo 2.2).
Determinar se a explorao ou a minerao compatvel com as intenes de uso da terra designadas. Caso contrrio, buscar metas de explorao alternativas (ver seo 2.2).
Considerar as implicaes para a explorao ou minerao, em Locais do Patrimnio Natural, estando fora dos limites para os membros do ICMM (ver seo 2.2).
Existem reas importantes para a biodiversidade que podem ser afetadas pelas atividades de minerao, tanto reas protegidas ou no? Poderiam as reas ou espcies protegidas apresentar uma restrio a minerao? O projeto procedeu at a etapa de estudos detalhados de viabilidade para verificar se a reserva mineral comprovada pode ser operada para extrair minrios? H Informao suficiente disponvel para conduzir uma avaliao preliminar dos possveis impactos ambientais adversos (no que se refere s opes de minerao alternativas e importncia de biodiversidade da rea)?
O mapeamento inicial (ver lista de verificao 2.1) considerou a biodiversidade importante dentro da rea protegida?
Lista de Verificao No 2.2 Proteo da Biodiversidade durante os Estudos de Pr-Viabilidade e de Viabilidade

Questes a considerar
SIM:
Objetivo: desenvolver um amplo entendimento da importncia da biodiversidade de uma rea tanto para satisfazer os critrios regulamentares como para garantir que os impactos ambientais adversos sejam minimizados. Aes
SIM: SIM: NO: Se pessoal interno puder aplicar as ferramentas indicadas na seo C das DBP, confiar nos recursos internos para iniciar a referncia basal de biodiversidade (ver lista de verificao 5.1). SIM: Refinar o entendimento das possveis interfaces entre as atividades de minerao e a biodiversidade (ver lista de verificao 2.3). Contratar especialistas em meio ambiente para ajudar a comear a estabelecer uma referncia basal de biodiversidade (ver lista de verificao 5.1).
NO: Comear a identificar as possveis interfaces entre as atividades de minerao e o meio ambiente para as reas e espcies de menor importncia (ver lista de verificao 2.3). NO: Obter outras informaes sobre as opes alternativas de minerao ou sobre a importncia ecolgica da rea1 e rever a avaliao preliminar (ver seo 2.3.1). NO : Se no tiverem sido j discutidos, garantir que os impactos ambientais adversos da explorao sejam recuperados o mais rpido possvel (ver seo 2.2.2 e Box 2.3). Conduzir anlises detalhadas da biodiversidade existente e outras questes scio-ambientais, consistentes com os critrios dos rgos reguladores ou empresas financeiras e comear a integrar a biodiversidade em um planejamento de fechamento (ver as listas de verificao 5.1 e 4.1).
Considerar profundamente as implicaes possveis para a minerao da presena de reas ou espcies importantes (ver tambm lista de verificao 5.1).
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1 Dependendo da fonte de financiamento ou dos critrios regulamentares, se o projeto avanar para alm da fase de viabilidade, talvez seja necessrio documentar de modo satisfatrio uma anlise das alternativas, a partir de uma perspectiva scio-ambiental.
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Lista de Verificao No 2.3 Mapeamento das Possveis Interfaces entre a Minerao e a Biodiversidade em Vrios Estgios Operacionais
Durante a etapa de pr-viabilidade (ver seo 2.3.1), quando ocorre a etapa de triagem e escopo da Avaliao de Impactos Scio-Ambientais (AISA) (ver a seo 5.2.2 e lista de verificao 5.1), importante comear a mapear a interao entre as atividades de minerao propostas e os possveis impactos ambientais adversos. A matriz abaixo fornece uma ferramenta prtica para se comear a identificar as interfaces potenciais entre a atividade de minerao e a biodiversidade, em vrias etapas operacionais. Ao mapear as possveis interfaces, considere os seguintes itens: Jogue a rede longe: olhe alm das interfaces bvias entre a biodiversidade e a minerao, como a supresso de florestas. Por exemplo, se houver a possibilidade de descargas em cursos de gua, considere os impactos sobre os peixes migratrios e os pntanos rio abaixo. Inclua rotas de transporte e infra-estrutura associada: considere os impactos que o vazamento de produtos qumicos processados ou resduos perigosos -- que viajam para e a partir da operao de minerao -- poderia ter sobre a biodiversidade. Alm disso, garanta que a infra-estrutura auxiliar, como o fornecimento de energia eltrica dedicado ou a infra-estrutura de exportao dos produtos, seja levada em considerao. Considere as interfaces da sociedade com a biodiversidade: a biodiversidade pode ter uma variedade de usos ou valores importantes para as comunidades locais, indo desde a forma esttica at uma forte dependncia para a subsistncia ou para os meios de vida. Objetivo: fornecer uma ferramenta prtica de suporte para o mapeamento inicial das interfaces entre a biodiversidade e as atividades de minerao em vrios estgios operacionais.
ATI VID Exp ADES lor DE a M Pri me o e c INER i o A r P erf as eta nstru O u o pas r Con ao de de ex str p e u L imp o d xplor lora o a e ee o s Ob za de ten terr trada sd Con o d eno e e s ma (para acess tr c ter o Con uo iais onstru de str Infr uo infra- de co o e tc.) est nst a-e de r Tub strut infra utura ruo -es ura ula ass tr d o Li nha es p e estr utura ciada a a aux s Fon de t ra flu das, ilia r f te s d ansm idos o errov r Tra ia e uc nsp gua iss onc s e e x , tr o de en po Pro orte at de am energ trado rta ce s ent o Loc ssam mat o d ia/c e a nto eriais e ombu ld E xtr a inst de m perig gua s stve is a erv ala in oso ida s D eto o e ar o e rio e n loc ma ma al d n Dr a en es e zenag usei e in a o e Lav gem d remo m de de m stala ag a o am de resdu teriai o ina Arm em e min se o dr a tc ri s de a z o roc . Pro enam ga de has ce en m Pro ssam to de inrio en mi s c e t Uso ssam o piro nrio ent me e a Con rmaz o hidr talr gic ena om ten o g e o/e em de talr gic lim o ina pro o dutos d e r qumi eje c itos os
IMPACTOS POTENCIAIS Impactos na biodiversidade terrestre Perda de ecossistemas e habitats Perda de espcies raras e em perigo de extino Efeitos adversos nas espcies sensveis ou migratrias Efeitos na biodiversidade pelo desenvolvimento induzido Biodiversidade aqutica e impactos de descargas Regimes hidrolgicos alterados Regimes hidrogeolgicos alterados Aumento de metais pesados, acidez ou poluio Turbidez aumentada (slidos suspensos) Risco de contaminao de lenol fretico Impactos sobre a biodiversidade relacionados qualidade do ar Aumento de partculas areas (TSP) Aumento de dixido de enxofre no ar (SO2) Aumento de xidos de nitrognio no ar (NOx) Aumento de metais pesados no ar Interfaces sociais com a biodiversidade Perda de acesso aos habitats de pesca Perda de acesso a rvores frutferas e plantas medicinais Perda de acesso vegetao de forragem ou de pastagem Acesso restrito aos recursos da biodiversidade Aumento da presso sobre a atividade de caa Impactos de desenvolvimento induzidos sobre a biodiversidade
pro ces sad os
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As reas de importncia para a biodiversidade so dependentes de acesso limitado? A construo facilitar novamente o acesso e induzir possveis mudanas adversas por outros usurios? A mina proposta est em uma rea que exigir a imigrao de grande nmero de trabalhadores temporrios para a construo? Corre-se o risco de criar uma imigrao de longo prazo de aps a construo?
Lista de Verificao N 2.4 Proteo Ambiental durante a Fase de Construo

Sero necessrias novas estradas de acesso ou melhoria nas j existentes que permitam a construo, ou ser construda infraestrutura secundria, por exemplo linhas de trem, tubulaes e linhas de transmisso (ver seo 2.4.1)?
Objetivo: garantir que sejam minimizados os impactos ambientais adversos durante a fase de construo. Questes a considerar
SIM:
A limpeza do terreno pode em potencial atingir de forma negativa as espcies raras ou plantas, ou de outra forma, as plantas e as espcies animais importantes (ou seja, de importncia para as comunidades dependentes dos recursos naturais)?
Ao
SIM: SIM:
O fornecimento de materiais para construo (como para drenagem de areia e cascalhos) denota possveis impactos ambientais significativos?
NO: Garantir que as medidas bsicas sejam tomadas para assegurar que os ambientes naturais sejam evitados de todas as formas possveis no momento de projetos e localizao das instalaes de construo, reas de armazenagem, etc. (ver lista de verificao 7.1). NO: Garantir que outros impactos mais limitados da infraestrutura associada construo (especialmente associados gua e saneamento) sejam efetivamente gerenciados (ver seo 2.4.3). SIM: SIM:
NO: Comear a identificar as possveis interfaces entre as atividades de minerao e a biodiversidade, tanto direta como indiretamente (ver lista de verificao 2.3).
NO: Considerar os riscos para a biodiversidade prximos a estradas existentes de derramamentos acidentais, como leo combustvel ou outros metais perigosos oriundos da atividade de construo (ver seo 2.4.1). Considerar as opes de alternativas para construo de acesso (por exemplo, areo ou martimo) e outros mecanismos de controle (ver seo 2.4).
NO: Onde for vivel, garantir que os materiais para a construo sejam obtidos de fontes aprovadas (ver seo 2.4.2).
Garantir que as espcies raras e as espcies de plantas e animais importantes sejam identificadas durante a conduo dos levantamentos de referncia basal ou de acompanhamento (ver lista de verificao 5.1) e que sejam adotadas as medidas de minimizao de ameaas apropriadas (ver lista de verificao 7.1).
Identificar e avaliar os possveis impactos adversos (ver seo 5.2.5). Garantir que o alinhamento evite o isolamento ou a fragmentao de habitats e a interrupo de escoamentos e rios (ver hierarquia de procedimentos de mitigao na Figura 7.1).
Garantir que esses aspectos sejam plenamente discutidos na AISA (ver lista de verificao 5.1) e que estejam sendo implementados controles adequados (ver seo 2.4.3).
Garantir que esses aspectos sejam plenamente discutidos como parte da AISA (ver lista de verificao 5.1).
As oportunidades de conservao ou melhoramento ambiental foram exploradas com a participao dos interessados diretos e uma avaliao concreta das ameaas ambientais externas?
Os possveis impactos (e riscos) ambientais da gesto de resduos foram plenamente considerados?
O mtodo de minerao aplicado resulta em grandes quantidades de material de superfcie e rejeito ocupando terras de importncia para a biodiversidade? Causa impactos secundrios, tais
O transporte de produtos qumicos, produtos ou materiais residuais por estrada ou infraestrutura auxiliar (ou seja, trem ou tubulao) poderia causar liberao acidental na atmosfera?
Lista de Verificao No 3.1 Proteo Ambiental durante as Operaes

A limpeza de vegetao para as instalaes da mina e as estradas de acesso poderia resultar na fragmentao do habitat e em impactos ambientais adversos correlatos (ver lista de verificao 5.1)?
Objetivo: garantir que os impactos ambientais associados minerao e ao processamento de minrio, eliminao de materiais residuais e ao transporte de produtos sejam gerenciados durante todas as operaes. Ao
SIM: SIM: SIM: NO: Nenhuma ao especfica. SIM: SIM: NO: Nenhuma ao especfica. Garantir que esses riscos sejam reconhecidos e gerenciados pelos SGA (ver lista de verificao 5.2).
As operaes de minerao possuem o potencial de impacto adverso ao meio ambiente aqutico, ribeirinho ou em reas pantanosas (por exemplo, atravs de alterao do ritmo hidrolgico ou hidrogeolgico)?
NO: Garantir que os impactos ambientais, por manter uma infra-estrutura linear, particularmente o controle de plantas invasoras e pragas, tambm sejam considerados (ver seo 3.2). NO: Nenhuma ao especfica.
SIM:
NO: Garantir que esses aspectos sejam cuidadosamente avaliados e integrados nos SGA para minas ou PGA relacionado (ver lista de verificao 5.2).
NO: Garantir que as oportunidades para proteo e melhora sejam exploradas atravs de uma avaliao das ameaas ambientais externas (ver listas de verificao 5.1, 6.2 e 7.1).
Garantir que as medidas de mitigao sejam aplicadas para evitar ou de outra forma para gerenciar os impactos adversos potenciais (ver lista de verificao 7.1). Garantir que esses aspectos sejam monitorados cuidadosamente como parte do SGA para minas ou PGA relacionado (ver Lista de.Verificao 5.2). Garantir que esses aspectos sejam cuidadosamente monitorados como parte dos SGA para minas ou PGA relacionado (ver lista de verificao 5.2).
Garantir que as avaliaes de riscos e perigo em potencial sejam estendidas de forma a incluir a biodiversidade como um receptor (ver lista de verificao 5.2), para incluir os possveis impactos do controle de plantas invasoras ou de pragas.
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Garantir que esses aspectos sejam monitorados cuidadosamente como parte dos SGA para a jazida ou PGA relacionado (ver lista de verificao 5.2).
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Lista de Verificao No 4.1 Garantindo que a Proteo e a Melhoria da Biodiversidade sejam Consideradas no Fechamento
Os objetivos e metas so bem definidos no que se refere inteno de recuperao da biodiversidade aos parmetros da fase de pr-minerao ou de melhoramento da biodiversidade? (ver Seo 5.3.3)? Os impactos ambientais adversos secundrios foram claramente considerados (ver Seo 5.2.5)? Recuperao e preveno de poluio durante a implementao da fase de fechamento As limitaes impostas pela posse de terra na fase de pr-minerao (e ps-minerao) foram consideradas (ver Seo 4.2)? As opes realistas de recuperao ambiental foram identificadas de forma a no criar expectativas falsas entre os interessados diretos (ver Seo 4.3)? Have Foram considerados todos os critrios reguladores, incluindo medidas para implementar a Conveno da Diversidade Biolgica (CBD1) (ver Seo D)? Foram realizadas consultas efetivas com os interessados diretos (ver Seo 6.2)? As informaes disponveis sobre a biodiversidade foram consideradas a partir de uma perspectiva de ecossistema (ver Seo 5.2.5)? Foram consideradas as alternativas de uso da terra na fase de prminerao (e seu valor ambiental) e o grau de degradao da biodiversidade existente (ver Sees 4.2 e 5.2.5)? As limitaes tcnicas (como a de expandir as espcies de plantas originalmente presentes) foram consideradas na elaborao dos objetivos relacionados biodiversidade (ver Seo 4.2)? Questes a considerar Estabelecer os objetivos e metas de fechamento: que os seguintes pontos sejam considerados Os interesses conflitantes foram compreendidos e reconciliados por meio do processo de consulta e envolvimento constante (ver Seo 6.2)?
Objetivo: garantir que as oportunidades para que o restabelecimento ambiental ou a melhoria ambiental sejam concretizadas durante o planejamento e a implementao da etapa de fechamento da mina. S/N
Comentrios
1 The CBD exige que os governos signatrios desenvolvam estratgias nacionais e planos de ao em torno da biodiversidade e que os integrem em seus planos nacionais mais abrangentes de meio ambiente e desenvolvimento
As oportunidades oferecidas para melhoramento ambiental foram identificadas, de forma que a empresa possa reforar o comprometimento e os recursos de outros interessados diretos na proteo da biodiversidade para atingir um benefcio ambiental mais abrangente (ver Sees 4.2 e 5.4.1)? Os benefcios potenciais para a biodiversidade das aplicaes alternativas da terra aps o fechamento foram claramente considerados (ver Seo 4.3)?
Onde for impraticvel a recriao de ecossistemas nativos atravs da recuperao, as aplicaes alternativas da terra aps o fechamento foram claramente consideradas? (ver Seo 4.3) Esses pontos foram considerados de forma adequada? A saber, os requisitos de gesto necessrios para sustentar os valores de conservao a longo prazo; responsabilidades pela implementao e capacidade de financiamento? (ver Seo 4.3)
S/N
Comentrios
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Lista de Verificao No 5.1 Garantindo que a Biodiversidade seja Abordada de Forma Adequada nas Avaliaes de Impactos Scio-Ambientais (AISA)
Objetivo: garantir que a Avaliao dos Impactos Scio-Ambientais (AISA) dos projetos abordem adequadamente as questes ambientais. A importncia do conhecimento da comunidade e dos povos nativos em torno dos aspectos da biodiversidade foi avaliada e a participao das partes autorizadas foi adequada (por exemplo, durante os vrios estgios do processo de AISA, desde o mapeamento inicial at os comentrios da opinio pblica sobre os relatrios preliminares)? Os critrios que foram usados para avaliar os impactos ambientais foram claramente explicados? A multiplicidade de impactos potenciais sobre a biodiversidade e as medidas de mitigao associadas foram consideradas de forma adequada? Mapeamento e elaborao de escopo das questes relacionadas biodiversidade na AISA (ver Seo 5.2.2) Foram obtidas informaes disponveis prontamente sobre a biodiversidade atravs de uma reviso dos mapas e publicaes disponveis online? As medidas legais relacionadas com a biodiversidade foram revisadas? Foram ouvidas opinies dos interessados diretos sobre a importncia dos valores tradicionais e culturais do local e das reas circundantes? Foram coletados dados suficientes dos indicadores ambientais mais importantes? Todos os tipos de impactos ambientais foram avaliados, inclusive os impactos primrios, secundrios, acumulativos e induzidos? As interconexes entre os nveis de biodiversidade foram avaliadas considerando as relaes estruturais e funcionais e como elas sero afetadas pelo projeto proposto? Questes a considerar Aspectos essenciais a serem abordados na AISA geral (ver Seo 5.2.1) Os nveis relevantes de biodiversidade ou seja, o ecossistema, as espcies e, se apropriado, a biodiversidade gentica foram avaliados? S/N Comentrios
Se o local ou rea circundante no for atualmente protegido ela foi identificada por rgos governamentais ou outros interessados diretos como tendo uma alta prioridade de preservao ambiental? O local ou rea circundante possui determinadas espcies que podem estar ameaadas (embora a rea talvez no esteja atualmente sob proteo oficial)?
O local ou a rea circundante est dentro de uma rea protegida ou seja, ela uma rea indicada de preservao ambiental em mbito local, nacional ou internacional (ver Seo D para as fontes mais importantes de informao sobre esse e os prximos dois pontos)?
Foi realizado um levantamento bsico das reas naturais, usando mapas e documentos de implantao, levantamentos areos ou uma vistoria local? Para os projetos existentes, foram realizados outros trabalhos de campo onde: Avaliar a importncia da biodiversidade (ver Seo 5.2.4) Houve um envolvimento inicial dos interessados diretos para ajudar a identificar as alternativas de uso que as pessoas fazem da biodiversidade e das reas de especial importncia? Determinar se os estudos de referncia basal ou outros trabalhos de campo so necessrios (ver Seo 5.2.3) For Para os novos projetos, foram coletados dados de referncia basal detalhados onde: os esforos iniciais de mapeamento da biodiversidade identificam as reas de importncia ambiental possvel, mas incertos, quais se beneficiariam de um estudo tradicional para criar uma referncia basal? a rea adjacente ou afetada pela empresa mineradora possui evidente valor para a biodiversidade, mais est sujeita a uma gama de ameaas presentes (que poderiam ou no incluir a minerao). Outros trabalhos de campo poderiam ser usados para caracterizar a natureza e a importncia dessas ameaas? H reas de importncia para a biodiversidade perto de uma operao mineradora proposta, mas seus modelos de uso so complexos e no muito bem concludos e as comunidades locais dependem fortemente dos recursos ambientais; de forma tal que os trabalhos de campo adicionais podem estabelecer padres de uso e talvez, os valores correspondentes que as pessoas colocam no acesso a biodiversidade?
Onde a etapa de mapeamento inicial identificou as reas de alta importncia potencial para a biodiversidade, foi dada ateno especial aos possveis impactos sobre estas reas, tanto diretos como indiretamente(como p. ex. os impactos relacionados estrutura auxiliar)?
S/N
Comentrios
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uma efetiva operao de minerao tem estado ativa por muitos anos e os critrios de autorizao possuem poucas (ou nenhuma) medidas relacionadas biodiversidade? E no houve pouca qualquer outra informao disponvel? as alternativas escolhidas do uso do solo aps o fechamento incluram a conservao e o melhoramento ambiental, mas houve poucas informaes disponveis sobre posio atual da biodiversidade? uma operao trouxe conseqncias adversas no-intencionais e imprevistas para a biodiversidade? Para as reas e espcies protegidas, sua importncia para a biodiversidade esta bem definida como parte de sua designao como tal, ou necessria informao adicional?
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A importncia dos impactos previstos sobre a biodiversidade determinada por meio da anlise de sua extenso (ou intensidade) e o grau de sensibilidade do ecossistema ou das espcies afetadas (ver Seo 5.3.2)? Os impactos acumulativos foram considerados em situaes onde os projetos conjuntos de minerao (ou outros projetos) foram implementados dentro de uma ampla rea geogrfica (como em bacias hidrogrficas ou atmosfricas), com referncia: Foram feitas claras distines entre os impactos que poderiam ser avaliados de forma quantitativa e aqueles que somente poderiam ser avaliados de forma qualitativa?
A avaliao dos impactos inclui uma anlise de sua natureza (primrio ou secundrio, de longo prazo ou de curto prazo) os impactos primrios ocorrem onde uma atividade proposta diretamente responsvel por ele, enquanto que os impactos secundrios so em conseqncia indireta do projeto? A avaliao dos impactos reconheceu explicitamente que a sua intensidade varia ao longo da vida de um projeto, sendo normalmente baixo no incio, aumentando visivelmente ao longo das fases de construo e operacionais e diminuindo na medida em que o processo de fechamento implementado? A avaliao dos impactos inclui uma anlise quanto aos seus efeitos positivos, negativos ou quanto ausncia de efeito?
Fora das reas protegidas, mas dentro das reas que esto claramente identificadas como de valor para a biodiversidade, houve alguma tentativa de avaliar qualitativamente a importncia da biodiversidade na ausncia de proteo clara? A avaliao dos impactos inclui uma anlise de seus nveis ou seja, sobre os ecossistemas (e servios relacionados), espcies ou recursos genticos? O processo de anlise da importncia da biodiversidade considerou os critrios bsicos, incluindo: a riqueza e endemia das espcies; as espcies bandeira, as raras, a extenso do habitat; a densidade populacional, a fragilidade, ou o valor dos servios prestados pelo ecossistema? Identificao e avaliao dos impactos (ver seo 5.2.5)
A avaliao dos impactos inclui uma anlise de sua magnitude em relao s espcies e sua riqueza, a densidade populacional, as extenses do habitat, a sensibilidade do ecossistema, os transtornos naturais recorrentes, etc.?
A aplicao desses critrios envolveu um ambientalista treinado, particularmente em situaes mais complexas por exemplo, em alguns pases em desenvolvimento onde existe pouca informao para se avaliar a biodiversidade de forma comparativa, o trabalho de campo extensivo pode ser necessrio para melhor se entender o valor relativo dos locais de operao?
S/N
Comentrios
s atividades existentes ou propostas na rea e o efeito adverso possvel sobre a biodiversidade daquelas propostas em conjunto com a atividade de minerao proposta? aos efeitos sinrgicos dos impactos de projeto individual quando considerados em conjunto? s ameaas ambientais conhecidas na rea e a contribuio da atividade de minerao proposta para aumentar ou diminuir aquelas tenses? Monitoramento e interpretao das alteraes na biodiversidade (ver Seo 5.2.6) Um conjunto de indicadores foi combinado com os interessados diretos importantes para medir e controlar impactos na biodiversidade? Foi procurada assistncia especializada para seleo e anlise dos indicadores mais apropriados de biodiversidade a ser medida? Se for apropriado de ser questionado, o conhecimento sobre a biodiversidade e seus usos foi obtido de povos nativos ou de moradores locais?
A avaliao dos impactos considera efeitos adversos, tais como: perda de ecossistemas e habitats; fragmentao e aumento de habitat no efeito borda; alterao de processos ecolgicos, impactos adversos oriundos de poluio ou impactos decorrentes de transtornos ambientais?
Os indicadores foram monitorados para determinar o avano dos objetivos planejados de conservao ambiental por exemplo, avaliar a extenso de impactos adversos biodiversidade, o sucesso das medidas de mitigao ou os resultados para melhorar a conservao ambiental?
S/N
Comentrios
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Lista de Verificao No 5.2 Garantindo que a Biodiversidade seja Abordada de Forma Adequada nos Sistemas de Gesto Ambiental (SGA)
Objetivo: garantir que os Sistemas de Gesto Ambiental abordem adequadamente a gesto ambiental. A poltica de biodiversidade da empresa inclui compromissos com alguns ou todos os pontos a seguir: em manter ecossistemas naturais e gerenciar reas protegidas? em respeitar os direitos de povos nativos e valores dos recursos naturais e envolv-los no desenvolvimento e deciso das solues gerenciais apropriadas para os possveis impactos? em limitar os lanamentos nos ecossistemas em nveis abaixo do crtico? em aumentar a conscientizao dos empregados com relao a uma contribuio positiva para o meio ambiente? em conservar o meio ambiente mediante a no destruio de ambientes naturais ou, onde a perda for inevitvel, buscar opes de minimizao, incluindo o uso de recursos de compensao? em cumprir com a legislao e regulamentaes legais? aplicar o princpio de preveno para identificar onde necessria avaliao e gesto de risco? em melhorar os corredores e habitats de vida selvagem? em consultar as organizaes de conservao relevantes? em conduzir anlise da biodiversidade em avaliaes ambientais? em concentrar ateno nas reas de tenso' reconhecidas internacionalmente? Foi realizada uma identificao e avaliao dos aspectos ambientais/riscos? Foram desenvolvidas medidas preventivas e de mitigao para os aspectos ambientais significativos? Os SGA incluem o monitoramento, a medio e a qualidade das informaes sobre gesto ambiental? Assegurar um compromisso corporativo (ver Seo 5.3.1) Os SGA propiciam uma reviso de procedimentos para gerenciar a biodiversidade e os resultados? Questes a considerar Aspectos principais a serem abordados nos SGA (ver Seo 5.3) Os aspectos ambientais foram integrados claramente na poltica de meio ambiente? A biodiversidade local foi documentada e avaliada juntamente com o envolvimento apropriado dos interessados diretos? Foram implementadas respostas preventivas e de mitigao para os aspectos ambientais? Os SGA adotam uma abordagem de melhoria continua para gerenciar a biodiversidade? mantido um registro das exigncias legais e outras, incluindo das reas legalmente designadas como protegidas? S/N
Comentrios
Os objetivos firmados foram uma resposta as particularidades da biodiversidade at ento identificada, assim como atendem os requisitos e oportunidades de mitigar impacto?
Os SGA tambm levam em considerao obrigaes voluntrias, uma vez que uma srie de compromissos firmados com a biodiversidade podem ter sido feitos em conseqncia de polticas voluntrias corporativas e de iniciativas das prprias indstrias, em contraposio s exigncias legais? Estas metas e objetivos foram fixados com a consulta prvia de vrias partes que julgaro o sucesso do trabalho (por exemplo, os grupos de comunidades locais, rgos reguladores)? Estabelecimento de metas e objetivos (ver Seo 5.3.3) Foram fixados objetivos e metas de resultados para a gesto da biodiversidade com comunicao a todos os interessados diretos sendo consistentes com a poltica da companhia?
em compreender e gerenciar os impactos diretos e indiretos sobre a biodiversidade? em prestar uma contribuio positive para a pesquisa e o desenvolvimento da biodiversidade? em restaurar as reas que sofreram interferncias quando as atividades forem completadas? em certificar-se de que no existam perdas reais gerais da biodiversidade como resultado das atividades da empresa? Os resultados do processo de avaliao de risco ambiental foram classificados para ajudar a informar as prioridades e para focar na definio dos objetivos dos SGA? Para as novas operaes, o potencial de gerar impactos ambientais significativos para as atividades de minerao foi avaliado (ver Seo 5.2.5)? Os SGA propiciam uma avaliao e reviso regular dos aspectos e impactos ambientais, incluindo impactos primrio, secundrios e cumulativos, durante todo ciclo de vida garantindo um processo de melhoria contnua? Determinao de aspectos significativos da biodiversidade (ver tambm seo 5.3.2)
Foi preparado um registro legal identificando as permisses existentes, licenas e outras exigncias ambientais legais (como as polticas de compromissos)?
Para as operaes existentes sem qualquer AISA recente, foi realizada anlise de risco para identificar os aspectos e os impactos ambientais que poderiam ocorrer das atividades de minerao?
Onde quer que tenham sido identificados riscos na categoria altos ou extremos e onde quer que no exista AISA recente disponvel, foram realizadas outras avaliaes dos possveis impactos ambientais, de acordo com as Sees 5.2 e 6.3?
S/N
Comentrios
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As metas eram realistas e levou-se em conta a disponibilidade de recursos, as limitaes tcnicas, o envolvimento de fazendeiros e da comunidade, o cumprimento das exigncias para locao, os critrios de longo prazo para administrao de terra, etc.? A responsabilidade pela gesto ambiental dentro da organizao foi entregue a um gerente snior, com a competncia de assegurar que a biodiversidade e as interfaces scio-ambientais sejam consideradas conjuntamente s metas de produo? Para cada uma das aes tratadas no PAB, as responsabilidades e oramentos foram designados e documentados de maneira a garantir que os colaboradores necessrios, as competncias e recursos estivessem disponveis na execuo? O PAB especificou medidas de abordagem s lacunas de conhecimento sobre a biodiversidade, no sentido de obter outros conhecimentos para melhorar os resultados da recuperao, ou melhorar o entendimento do valor da biodiversidade em uma perspectiva mais abrangente? Consideraes sobre a implementao (ver Seo 5.3.5) Planos de Ao para a Biodiversidade (ver Seo 5.3.4) O PAB ofereceu opo de controle de plantas invasoras e pragas para controlar os impactos sobre as espcies locais dentro e fora da rea de locao da mina? O PAB considerou o gerenciamento das alternativas de uso ambiental e outros servios de ecossistema?
Foi preparado um plano de ao para biodiversidade (PAB) estabelecendo os objetivos e metas para que se atinja a conservao ambiental, seja um plano independente, seja um plano incorporado ao SGA? O PAB especificou controles de como a vegetao e a fauna correlata devam ser removidas, de forma a maximizar o uso de sementes e outros propgulos de planta?
As metas eram especficas para a operao e atividades? Elas eram claras quanto ao que deveria ser atingido e quando? Estavam integradas estratgia geral de recuperao e fechamento de mina? O PAB ofereceu controle de acesso a reas de importncia para a biodiversidade que no precisam sofrer interferncia durante as operaes, para prevenir a destruio ou interferncia dos habitats ou das espcies? O PAB propiciou que as reas protegidas fossem claramente demarcadas, de forma a evitar destruio indevida por ignorncia ou falta de ateno?
Foram desenvolvidas aes especficas para se atingir os objetivos planejados e documentadas dentro dos SGA?
S/N
Comentrios
Os procedimentos de gesto foram documentados nos SGA e o essencial para a execuo posterior da recuperao bem-sucedida da mina foi realizado durante as operaes (por exemplo, conduo apropriada das pilhas de rejeito)?
O programa foi projetado de forma consistente de acordo com os princpios estatsticos aceitos, verossmil para as partes interessadas e os processos de coleta de dados so facilmente verificveis? Em especial: Programas de monitoramento forneceram informaes com as quais possam ser tomadas decises do sucesso em projetos e avaliar mudanas na biodiversidade? O potencial de alguns impactos se estenderem por alguma distncia da mina foi considerado no programa de monitoramento? O monitoramento foi realizado com a utilizao de procedimentos transparentes e cientificamente rigorosos?Especialistas externos foram usados onde necessrio? Foram registrados todos os outros indicadores de GRI de relevncia ambiental (ver Box 5.3)? Monitoramento e relatrios (ver Seo 5.3.7) Was Foi realizado monitoramento para medir o progresso em relao aos objetivos fixados? Foi implantada verificao por terceiros para ajudar a construir e manter a credibilidade necessria para este aspecto? Houve adeso aos requisitos formais governamentais de relatrios? Estes ltimos ajudaram a garantir uma correta prestao de contas junto s autoridades reguladoras?
Foram realizadas atividades complementares, tais como medidas de apoio a programas comunitrios de educao em torno da gesto ambiental? Todas as partes envolvidas tiveram um entendimento harmonioso dos objetivos de conservao ambiental e o papel deles para atingir esses objetivos? Foi realizado Monitoramento para avaliar a eficcia do programa de conscientizao e treinamento? Aes de verificao e correo (ver Seo 5.3.6)
As mudanas nos atributos de biodiversidade foram monitoradas de forma a avaliar se houve sucesso nos planos de gesto, nos testes de recuperao, nos projetos de pesquisa e, de forma igualmente importante, se aconteceram mudanas gerais da biodiversidade na rea em torno da mina que possa ter sido influenciada por fatores extra minerao? Houve algum relatrio pblico sobre biodiversidade? Ele continha os dois indicadores principais especificados na Iniciativa Global de Relatrios (GRI), a saber, a localizao e o tamanho da terra adquirida, arrendada ou administrada em ambientes ricos em biodiversidade (EN6)? Continha uma descrio dos principais impactos sobre a biodiversidade associados a atividades e/ou produtos e servios em ambiente terrestre, de gua potvel ou marinho?
O envolvimento dos interessados diretos e os relatrios fornecidos ao pblico sobre questes envolvendo a biodiversidade ajudaram a formar um PAB confivel e funcional?
S/N
Comentrios
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Foi possvel demonstrar melhoria contnua a operao estava gerenciando seus impactos ambientais potenciais, aprendia a partir dos resultados alcanados e melhorava seu desempenho -de forma que os riscos ambientais foram administrados para assegurar a conservao da biodiversidade?
Reviso de gerenciamento e melhoria contnua (ver Seo 5.3.8) Durante o estgio de reviso de gerenciamento, foram buscadas informaes de todos os interessados diretos mais importantes?
Foram implementadas todas as mudanas baseadas na experincia adquirida e nos resultados traados no estgio de monitoramento?
S/N
Comentrios
Lista de Verificao No 5.3 Estendendo o Alcance das Anlises Convencionais para um melhor Entendimento do Contexto de Conservao
Objetivo: obter um melhor entendimento sobre os fatores que podem contribuir, apoiar ou prejudicar a conservao da biodiversidade ou as medidas de melhoria. A avaliao das ameaas considerou as quatro seguintes categorias de ameaas diretas biodiversidade: Converso de habitat natural em terra cultivada, rea urbana ou outro ecossistema de domnio humano? Superexplorao de espcies economicamente importantes? Introduo de espcies invasoras, inclusive pragas e agentes patognicos? Mudana climtica, poluio e outras mudanas ambientais externas para a rea de interesse? Analisou-se a capacidade das organizaes de conservao (governo e sociedade civil) e o sucesso de suas medidas de execuo? Avaliao das ameaas biodiversidade no relacionadas minerao (ver Seo 5.4.2) Baseado no acima exposto, foi possvel fazer uma apreciao geral do amadurecimento do contexto de conservao? Um entendimento do amadurecimento do contexto de conservao ajudou a melhor estimar o custo das possveis iniciativas ambientais, assim como a avaliar seu potencial de sucesso? Realizou-se uma avaliao das ameaas ambientais no relacionadas ao setor de minerao de forma a fornecer uma base melhor para uma ao efetiva de conservao? A anlise identificou ameaas em termos especficos? Descreva o impacto sobre a biodiversidade e identifique as causas implcitas da ameaa? AAs prioridades para lidar com as ameaas foram identificadas com base em critrios, tais como: a extenso do risco (rea geral afetada); a magnitude dos impactos a partir dos riscos; as diferentes percepes da importncia da ameaa para as comunidades; a viabilidade poltico-social de gerenciar os riscos; e a competncia dos interessados diretos para lidar com a ameaa? Realizou-se uma avaliao do nvel de conhecimento acerca dos ecossistemas e espcies, baseada em uma reviso das fontes de informao? Conduziu-se uma avaliao da impossibilidade de atuao sobre as ameaas ambientais, ou seja, o grau de dificuldade para atuar sobre as causas diretas e implcitas da perda da biodiversidade? Questes a considerar Realizou-se a reviso quanto a existncia e o estado dos planos de conservao, das iniciativas e reas protegidas? Fatores que afetam o amadurecimento do contexto de conservao (ver Seo 5.4.1) S/N Comentrios
143
Adotou-se uma abordagem participativa envolvendo os interessados diretos visando assegurar-lhes que informaes completas sobre ameaas fossem compartilhadas entre os interessados diretos e assim se desenvolver uma compreenso comum das principais ameaas?
144
Lista de Verificao No 6.1 Matriz de Anlise dos Interessados Diretos em Apoio Melhoria e Proteo da Biodiversidade
Objetivo: obter um melhor entendimento sobre como envolver os interessados diretos no contexto de identificao, avaliao e gesto ambiental. Quem sero os mais vulnerveis, menos visveis e menos ouvidos, para os quais devero ser feitos esforos de consultoria especiais (por exemplo, a dependncia crtica de acesso presente aos recursos da biodiversidade)? Quem apia ou se ope s mudanas que as iniciativas ou projetos traro? Quem poderia ter recursos para contribuir? Quem so os principais tomadores de deciso? Qual oposio poderia ser prejudicial ao sucesso das iniciativas/projetos relacionados proteo ambiental? Quem ser responsvel pela execuo de medidas para reduzir qualquer impacto ambiental? Quem se beneficiar dessas iniciativas ou projetos? Perguntas para os interessados diretos Quem ser afetado negativamente por iniciativas ou projetos visando proteo ambiental? Qual empresa, especialista ou influncia ser til para o sucesso do projeto? Matriz de Anlise dos interessados diretos na biodiversidade (ver Tabela 6.1 Alto Interessados diretos (impacto/interesse) Mdio Baixo
A participao abrange uma gama de atividades, incluindo-se a fornecimento de informaes, consultas, planejamentos participativos ou tomadas de deciso e parcerias. O nvel identificado de interesse de cada interessado direto ajuda a companhia a decidir quanto tempo deve dedicar participao de cada um desses interessados ou grupos. Os nveis de envolvimento revelaram que por meio dessa anlise pode-se estender alm da etapa de consulta, as etapas de planejamento participativo ou convite para parcerias. Quanto mais as empresas mineradoras compreendem seus interessados diretos, mais bem-sucedidas suas relaes podero ser.
Nota: esta aplicao da matriz envolve considerar as questes na coluna do lado esquerdo para cada grupo dos interessados diretos e indic-los a uma das trs categorias de interesse ou de impacto. O resultado sero trs listas de interessados diretos, de acordo com a importncia avaliada do projeto para eles e seus nveis provveis de interesse.
Fonte: Adaptado de ESMAP, Banco Mundial e ICMM (2005). Metodologia de Desenvolvimento Comunitrio
Lista de Verificao No 6.2 Ferramentas de Participao dos Interessados Diretos e Processos de Apoio Proteo e Melhoria da Biodiversidade
Objetivo: obter um melhor entendimento sobre como envolver os interessados diretos no contexto de identificao, avaliao e de gesto ambiental.
Alguns ou todos os interessados diretos a seguir foram considerados / consultados: rgos governamentais nacionais ou locais responsveis por administrar, conservar ou proteger a biodiversidade? ONGs nacionais e locais engajadas na proteo ambiental (como p.ex. fundos de conservao da vida selvagem, sociedades protetoras da flora e da fauna e grupos de observao ornitolgica)? Organizaes governamentais internacionais ou no-governamentais (por exemplo, onde reas protegidas importantes internacionalmente esto prximas a uma operao)? Universidades e institutos de pesquisa? Fazendeiros locais e outros usurios de recursos naturais na proximidade de um projeto (particularmente pessoas que dependem de alguma forma de acesso aos recursos da biodiversidade)? Populao de povos nativos com apego especial terra que pode ser afetada em muitos pases em desenvolvimento ou em pases como Canad, Estados Unidos ou Austrlia? Organizaes comunitrias que podem ter interesse nos recursos da biodiversidade (como os clubes de pescaria ou cooperativas de pescadores ou de fazendeiros)? Outras companhias privadas com interesse comercial nos recursos da biodiversidade (como as operaes de reflorestamento)? Realizou-se uma anlise dos interessados diretos para ajudar a definir seus interesses na biodiversidade, na medida em que esses interesses so compatveis ou conflitantes e na medida em que eles gostariam de ser envolver na proteo ou melhorias ao meio ambiente?
Identificao e anlise dos interessados diretos na biodiversidade (ver Seo 6.2)
Foi feita tentativa sistemtica para identificar as partes interessadas, ou seja, determinar quem faz uso ou afeta a gesto ou o bem estar ambiental?
S/N
Comentrios
145
A anlise dos interessados diretos incluiu (ver lista de verificao 6.2): definir as caractersticas dos interessados diretos essenciais; identificar os interesses dos interessados diretos com relao biodiversidade; identificar os conflitos de interesse entre os interessados diretos, de forma a ajudar a administrar as fontes potenciais de tenso durante o curso de desenvolvimento da mina; identificar as relaes entre os interessados diretos que podem facilitar as parcerias relacionadas biodiversidade; identificar as necessidades dos interessados diretos para superar as limitaes de uma participao efetiva (como as dificuldades de comunicao ou mecanismos de consulta tradicionais); avaliar a capacidade dos diferentes grupos de interessados diretos para participar das atividades de desenvolvimento e avaliar os nveis apropriados de envolvimento entre os diferentes interessados diretos por exemplo, em informao, consultoria ou parcerias em diferentes estgios do ciclo de minerao.
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Na medida em que as atividades seguiam em direo s iniciativas de desenvolvimento para a conservao e melhoramento ambiental, as partes com interesse mais forte na biodiversidade foram estimuladas a participar ativamente? Foi adotada uma abordagem estruturada para avaliar as competncias conservao ambiental e os recursos disponveis dentro de uma rea de minerao protegida, antecipadas necessidade de capacitao e algumas lacunas crticas? (ver Seo 6.3.2)?
O envolvimento dos interessados diretos no princpio ajudou a assegurar que a AISA focasse nas preocupaes dos interessados diretos? A consulta dos interessados diretos no princpio ajudou a obter valiosas informaes de apoio para desenvolver um entendimento do contexto de operao da biodiversidade, ou ajudou a identificar as ameaas e oportunidade ambientais? Uma vez que as informaes preliminares foram coletadas, consultou-se os interessados diretos para ajudar a refinar o seu entendimento em torno da biodiversidade e como os interessados diretos as valoriza? Os interessados diretos se envolveram de forma mais aprofundada no desenvolvimento participativo dos planos e iniciativas para o fechamento, de forma a melhorar a proteo ou a conservao ambiental? Os interessados diretos foram envolvidos no planejamento participativo e abordagens de tomada de decises para escolherem as medidas de mitigao ou as iniciativas de melhoramento ambiental? Onde a capacidade de participao seja no planejamento ou nas relaes de parceria foi limitada, foram tomadas medidas para a capacitao de parceiros locais para um envolvimento consistente?
Foi feito uma anlise das partes interessadas que identificasse seus interesses na biodiversidade, qual a extenso destes interesses e se so compatveis ou conflitantes entre si e com a companhia, e at que ponto eles esto realmente querendo se envolver na proteo da biodiversidade e seu incremento? O envolvimento dos interessados diretos na biodiversidade se iniciou cedo, especialmente com os grupos de povos nativos e as comunidades locais? Participao dos interessados diretos nas questes relativas biodiversidade (ver Seo 6.3 O envolvimento efetivo dos interessados diretos, j nos primeiros estgios, ocorreu durante a explorao da mina e permitiu as companhias mineradoras: esclarecer os objetivos da atividade mineradora proposta no que refere s necessidades e preocupao das comunidades e os compromissos da companhia com a biodiversidade? esclarecer os objetivos das atividades de minerao propostas no que se refere s orientaes da poltica governamental, os planos estratgicos e estatutrios ou as limitaes de implantao? identificar as alternativas viveis e esclarecer seus mritos no que se refere aos valores para a biodiversidade?
S/N
Comentrios
Lista de Verificao No 7.1 Ferramentas de Mitigao, Recuperao e Melhoria da Biodiversidade

Questes a considerar Seleo das medidas de mitigao (ver Seo 7.2)
Objetivo: para obter um melhor entendimento sobre as distines e as ferramentas prticas que apiam a mitigao, a recuperao e a melhoria da biodiversidade1. A mitigao foi identificada e implementada para salvaguardar a biodiversidade e os interessados diretos afetados dos impactos potencialmente adversos, de forma a prevenir que os impactos ocorressem ou se limitassem em importncia a um nvel aceitvel? A aceitao das alternativas de mitigao estava de acordo com as exigncias das autoridades relevantes? As medidas de mitigao foram adotadas de forma responsvel e de acordo com a importncia dos impactos potenciais identificados por meio da avaliao e identificao de impacto (ver lista de verificao 5.2)? As opes de mitigao foram consideradas em consulta com os interessados diretos e os especialistas em biodiversidade e as medidas de minimizao acordadas tentaram reconciliar os interesses de vrios interessados diretos? As medidas de mitigao seguiram a seguinte hierarquia (em ordem decrescente de prioridade)? Evitar impactos modificando uma mina proposta ou operao existente no sentido de prevenir ou limitar um impacto possvel? Minimizar os impactos implementando decises ou atividades que esto planejadas para reduzir os impactos ambientais indesejveis de uma atividade proposta? Retificar os impactos por meio da recuperao ou restaurao do meio ambiente afetado? Compensar o impacto substituindo ou oferecendo recursos ou ambientes substitutos (que deve ser usado como ltimo recurso e poderia incluir as compensaes)? S/N
Comentrios
147
1 A mitigao envolve medidas de seleo e implementao para proteger a biodiversidade, os usurios e outros interessados diretos afetados pelos impactos causados por operaes de minerao. A recuperao refere-se a medidas tomadas para devolver terra que sofreu processo de minerao as alternativas de uso acordadas para depois do fechamento. Ela difere da mitigao porque reconhece implicitamente que ocorreram impactos sobre a biodiversidade. A melhoria da biodiversidade refere-se a medidas que vo alm da mitigao ou da recuperao e exploram oportunidades para melhorar a conservao ambiental. De forma que, enquanto as medidas de mitigao e recuperao so respostas a impactos ou ameaas ambientais advindas das operaes de minerao, as medidas de melhoria so tomadas em resposta a ameaas ambientais externas, deficincias institucionais em administrar ou proteger a biodiversidade ou falta de conhecimento cientfico sobre a biodiversidade. Essa uma distino crucial.
O plano de recuperao explicou claramente aos rgos reguladores e demais interessados diretos como que a companhia pretendia realizar um programa de recuperao para cumprir os objetivos acordados?
Foi preparado um plano de recuperao sensvel aos objetivos e metas de fechamento estabelecidos? (ver lista de verificao 4.1) Foi integrado ao Plano Geral de Minerao?
Implantao e execuo do plano de recuperao ambiental (ver Seo 7.3)
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Foram estabelecidas reas compensatrias protegidas, e elas eram ecologicamente de valor equivalente e no menor que o do habitat natural original, convertidas ou degradadas pelo projeto e sujeitas a poucas ameaas existentes (ou antecipadas) a sua biodiversidade?
O plano de recuperao descreve os usos finais para o terreno e os objetivos e metas relacionados, fornecendo detalhes de: Manejo do solo e gerenciamento material de superfcie para garantir que materiais favorveis ao estabelecimento de plantas, bem como possveis materiais problemticos (como geradores de cido, de alto nvel metlico, solos salinos ou materiais potencialmente dispersivos) sejam colocados na seqncia correta? Procedimentos de manejo da camada superior do solo, especialmente os planejados para conservar sementes, nutrientes e biota do solo? Tcnicas de melhoramento do solo, para criar condies favorveis ao crescimento, como a aplicao de sulfato de clcio ou cal? Tcnicas para conservao e reutilizao da vegetao, incluindo adubo, tapetes de grama para proteo contra eroso, introduo de sementes e toras de madeira para habitat da fauna? Procedimentos de paisagismo, incluindo a construo de estruturas de controle de eroso e gesto de gua? Tcnicas de estabelecimento de vegetao? Medidas de controle de plantas invasoras antes e depois da recuperao? Aplicao de fertilizantes? Programas de plantao e manuteno de acompanhamento? Os planos de recuperao foram limitadas por tempo e consideraram oportunidades para recuperao e fechamento ao longo do progresso da cava ? Medidas compensatrias para a biodiversidade (ver Seo 7.4) Onde foi inevitvel uma permanente destruio de um ecossistema valioso, as compensaes foram consideradas somente como ltimo recurso?
O plano de recuperao considerou todas as informaes pertinentes acerca da pr-extrao e provavelmente formas de terreno, solos, caractersticas de material residual, hidrologia, usos do terreno psextrao; quaisquer limitaes tcnicas apresentadas por estes fatores; e as pesquisas e dados de flora e fauna pr-extrao de unidades de monitoramento de referncia estabelecidas?
S/N
Comentrios
Os planos de recuperao foram analisados periodicamente a medida em novas informaes eram disponibilizadas e novos procedimentos de recuperao desenvolvidos?
Foram criadas reas compensatrias protegidas e elas eram ecologicamente similares ao habitat natural convertido ou degradado pelo projeto e sujeitas a ameaas existentes menores (ou antecipadas)?
Dentro de rea de interaes scio-ambientais (tais como reas pantanosas que podem ser conectadas para receber cursos de gua para efluentes, ou comunidades de onde saram os empregados contratados), foi identificada a possibilidade de benefcio da conservao da biodiversidade para abordar as ameaas ambientais externas minerao? (ver Seo 5.4.2)
Dentro da linha de fronteira de uma operao, os habitats naturais em reas virgens foram conduzidos para aumentar seu valor ambiental, ou habitats que foram sujeitos a uma interferncia histrica (no relacionada minerao) melhorados ou restaurados? Dentro de rea de ampla concesso, foram realizadas abordagens similares de gesto e elas foram integradas nas iniciativas de conservao existentes ou de incluso de reas protegidas?
As compensaes eram complementares em acrscimo a compromissos existentes e no j baseadas em um programa separado? Ao escolher as compensaes, critrios biolgicos foram a principal considerao na preferncia para mistura de ameaa e critrios biolgicos? As compensaes foram determinadas em consulta com as partes interessadas? Melhoria da biodiversidade em vrios nveis (ver Seo 7.5)
As compensaes tinham metas estabelecidas compensavam os impactos em sistema igual por igual ou melhor?
As compensaes eram duradouras compensaram o impacto do desenvolvimento no apenas para o perodo de ocorrncia do impacto, mas alm dele? As compensaes eram quantificveis os impactos, limitaes e benefcios foram avaliados de forma confivel? As compensaes foram posicionadas de forma apropriada devem preferencialmente compensar impactos dentro da mesma rea?
As compensaes poderiam ser impostas atravs de criao de condies de consentimento, condies de licenciamento, acordos ou contrato? Algumas medidas de melhoramento ambiental foram implementadas para aumentar ou melhorar a biodiversidade e responder a ameaas no relacionadas minerao?
As compensaes resultaram em um ganho real para a biodiversidade ao longo do tempo, levando em considerao a programao natural dos processos ecolgicos e isso foi avaliado de modo verossmil pelos estudos cientficos revisados pelos colegas do meio?
As compensaes complementaram outros programas de conservao em parceria com o governo? Foram elas sensveis s prioridades de preservao descritas nas iniciativas nacionais ou regionais, para implementar a Conveno da Diversidade Biolgica?
S/N
Comentrios
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Para medidas de aprimoramento de biodiversidade nas reas de interaes ambientais e sociais, a extenso da influncia ambiental e social do projeto foi considerada (incluindo reas no afetadas diretamente)?
Relativamente ao ponto anterior, foi considerada a maturidade do contexto de conservao, fatores relacionados (ver seo 5.4) e sua influncia em fatores chave tais como a dificuldade de trabalhar ameaas a biodiversidade e a capacidade de possveis parceiros? Alm das reas de interaes ambientais e sociais, a companhia garantiu que outras partes tambm tinham responsabilidade primria para proteo e aprimoramento da biodiversidade? Em um nvel mais abrangente, as companhias mineradoras limitaram suas atividades a um papel de apoio, tal como a defesa de casos de proteo biodiversidade, ou apoiando iniciativas de biodiversidade existentes ou propostas regional ou nacionalmente?
Onde as oportunidades para o melhoramento ambiental foram buscadas, os custos potenciais dos ganhos da biodiversidade foram considerados pelos interessados diretos? A companhia assumiu responsabilidade por todos os aspectos de mitigao e recuperao dentro da linha de limite, embora isso no impea o envolvimento de outras partes? Para iniciativas de aprimoramento de biodiversidade nas reas de concesso, a responsabilidade da companhia foi proporcional com sua influncia direta sobre a gesto da terra? Definir limites de responsabilidade (ver Seo 7.6)
Foram realizados esforos prticos ou de defesa, em nvel regional ou nacional, de apoio conservao da biodiversidade (por exemplo, aumentando o conhecimento cientfico dos ecossistemas ou espcies por meio de estudos do ecossistema, habitat ou nveis de espcie)?
Foi realizada alguma tentativa para definir os limites de responsabilidade pela mitigao, recuperao e incremento ambiental?
S/N
Comentrios
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As denominaes utilizadas e a apresentao do material nessa publicao no implicam a expresso de qualquer opinio, por parte do ICMM, relacionada ao posicionamento legal de cada pas, territrio, cidade ou regio, nem de suas respectivas autoridades, ou relativa delimitao de suas fronteiras ou limites. Alm disso, as opinies expressas no representam necessariamente decises tomadas ou polticas implantadas pelo ICMM nem a citao de marcas e processos comerciais constitui um endossamento destes. Publicado pelo Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM), Londres, Reino Unido 2006 International Council on Mining and Metals ISBN: 978-0-9559983-0-0 editado por: traduzido por: verific por: desenhado por: impresso por: Linda Starke Vale, Brazil Claudia Goncalves Pinto magenta7 Pennington Fine Colour Disponibilizado pelo ICMM em www.icmm.com, info@icmm.com Esse livro foi impresso em Offset Challenger 120gsm e papel 250gsm. Uma grande parte da matriaprima usada subproduto de outros processos, por exemplo, resduos de serraria e rejeitos resultantes da reduo de mata. A fbrica no apenas possui a certificao do ISO 2002, como tambm a ISO 14001 para os seus sistemas de gesto ambiental, que incluem uma poltica ativa de gerenciamento florestal sustentvel.
ICMM Conselho Internacional de Minerao e Metais
O Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM) uma organizao dirigida por um CEO que abarca muitas das empresas lderes mundiais em minerao e metais, alm de associaes regionais, nacionais e de commodities, todas comprometidas com a melhoria de seu desempenho de desenvolvimento sustentvel e com a produo consciente de recursos minerais e metais de que a sociedade precisa. A viso do ICMM a de uma indstria de extrao, minerao e metalurgia amplamente reconhecida hoje como essencial para a vida moderna e que seja uma contribuinte fundamental para o desenvolvimento sustentvel. Nossa biblioteca, no endereo www.goodpracticemining.com, exibe casos de estudo e outros exemplos de prticas de ponta.
www.icmm.com
ICMM 6th Floor North 35/38 Portman Square Londres W1H 6LR Reino Unido
Telephone: +44 (0) 20 7467 5070 Fax: +44 (0) 20 7467 5071 Email: info@icmm.com

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Diretrizes de Boas Prticas para Minerao e Biodiversidade

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6. 6.1 6.2 6.3

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118 119 120 126

96 97 97 99 100 103 104 107 108

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Paul Mitchell Secretrio-Geral

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Antecedentes e Viso Geral

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Vida na Terra Biodiversidade

Regulao do clima Regulao de enchentes Regulao de doenas Purificao da gua e do ar

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Fonte: Avaliao do Ecossistema do Milnio

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Captulo 2. Integrao da Biodiversidade ao Desenvolvimento do Projeto

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Figura 2.2: Exemplos da interseo entre o desenvolvimento do projeto e a biodiversidade

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Captulo 3. Integrao da Biodiversidade s Operaes

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