Justificao da escolha

Localizao do destino Andaluzia encontra-se situada ao sul da pennsula ibrica. Limita a norte com Extremadura e Castela La Mancha, a este com a Regio de Mrcia, a sul com o mar Mediterrneo e o mar de Alborn, a sudeste com o estreito de Gibraltar e o oceano Atlntico e a oeste com Portugal (Algarve) Breve caracterizao do Destino a comunidade autnoma mais povoada de Espanha (8.415.490 habitantes, segundo dados de 1 de Janeiro de 2011) e a segunda mais extensa com 87.597 km2, que equivale a 17,3% do territrio espanhol, pelo que comparvel com muitos dos pases europeus. constituda pelas provncias de Almeria, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga e Sevilha. A sua capital Sevilha, uma das principais cidades de Espanha. Entre os monumentos da cidade destacam-se a Catedral gtica, a Giralda, o Alcar e a Torre do Ouro. Das suas festas destacam-se a Semana Santa e a Feira de Abril. y Historia

Andaluzia, regio entre dois continentes e dois mares, deve o seu nome poca em que foi colonizada pelos Vndalos (409-426 a.C.). Antes foram os Fencios (900 a.C.), os gregos (600 a.C.) e os romanos (s-III a.C. at s-IV d.C.) os que ocuparam o sul da pennsula. Seguiram-se os visigodos (s-V/VII) e finalmente, os rabes (711-1492), que deixaram um impressionante legado nessas terras. Depois da Reconquista Crist, a Andaluzia converteu-se no ponto de partida para o descobrimento e a conquista do novo mundo . y Natureza

Os espaos naturais protegidos abrangem actualmente 18% da superfcie andaluza. Entre o mar e as formaes montanhosas estendem-se 23 parques naturais, 20 reservas naturais e 31 paragens naturais. O parque Nacional Doana, que se situa na desembocadura do rio Guadalquivir, tem especial importncia como reserva para a fauna e a flora. As montanhas de Serra Nevada foram declaradas em 1999 Parque Nacional. y Cultura

As pocas romanas, rabe, renascentista e barroca, deixaram a sua rica herana arquitectnica na Andaluzia. Nas grandes cidades, e tambm nas pequenas povoaes, celebram-se festas tradicionais. A vida religiosa v-se retratada na Semana Santa, nas romarias e nas procisses do Corpus Christi. Por outro lado, a cultura popular manifesta-se nas festas locais, as chamadas Ferias , na arte taurina ou no flamenco. No podemos esquecer a excelente cozinha andaluza. y Clima

A Andaluzia uma das regies mais quentes de toda Europa. O seu clima, mediterrneo temperado, manifesta-se com veres secos e quentes e invernos de temperaturas suaves, com precipitaes irregulares. Se existe uma caracterstica do ambiente andaluz, essa a luminosidade, resultado do grande nmero de horas de sol, que marcam o caracter alegre e hospitaleiro dos andaluzes.

Breve caracterizao do Turismo no Destino Desde os anos 60, as caractersticas climticas e naturais do litoral andaluz e os baixos preos da poca, converteram a Costa do Sol num centro receptor de turismo mundial. A sua extenso e consolidao nos anos seguintes significaram uma profunda mudana na estrutura econmica andaluza. Mais da metade dos visitantes so espanhis e entre os estrangeiros destacam os provenientes dos pases da Unio Europeia, em especial do Reino Unido, Alemanha, Frana, Itlia e dos Pases Nrdicos. Na sua maioria vm Andaluzia por motivos de lazer, especialmente atrados pelo clima, os monumentos e as praias. Utilizam como preferncia de transporte o avio e o automvel particular. Com quase 30 milhes de visitantes anuais, cujos principais destinos dentro da comunidade autnoma so a Costa do Sol e Serra Nevada, a Andaluzia a quarta comunidade por nmero de visitantes de toda procedncia, depois de Catalunha, as Ilhas Baleares e Canarias. Segundo dados de 2010, durante o primeiro trimestre deste ano, a Andaluzia recebeu mais de 3,8 milhes de turistas, dos quais a provncia de Mlaga recebeu um 33,4%, seguida pela provncia de Granada com um 19,7%, a provncia de Sevilha com um 15,1% e a provncia de Cdiz, com um 11,1%. Os 62,7% do total de turistas provm de Espanha e o restante 37,3% do estrangeiro. O alojamento hoteleiro o preferido, mas o uso dos apartamentos tursticos (alugados, ou emprestados por amigos e familiares) cada vez mais comum nas zonas do litoral. A oferta de restaurao possui um nmero excessivo de estabelecimentos de categorias inferiores e encontra-se concentrada nas provncias de Mlaga, Granada e Cdiz. A estadia mdia na regio de 12 dias, se bem que a durao da visita apresenta uma considervel variao em cada provncia, desde os 16 dias de Mlaga ate os 3 de Crdoba. O gasto mdio dirio de 44 /pessoa, mas existe tambm uma grande diferena entre provncias, o que um reflexo da heterogeneidade existente no mercado regional. Dos gastos totais, o 65% destina-se a restaurao e alojamento, seguidos pelas compras. Os visitantes costumam ficar muito satisfeitos na sua estadia e avaliam-na positivamente, destacando os aspectos paisagsticos, o tratamento recebido e a qualidade dos servios. Considerada como a primeira actividade econmica da Andaluzia, o turismo um sector estratgico por a sua aportao(no sei o que ) directa a criao de riqueza e pela sua

repercusso em outros ramos produtivos, como o sector primrio, a indstria e o comrcio, de forma que os seus efeitos totais na economia regional representam 19,2% do PIB e 11,7% do emprego. y Aspectos sociais do turismo

Mesmo com impactos ambientais inferiores a de outras actividades, o turismo comporta algumas consequncias negativas que preciso controlar, sendo as mais importantes a alterao da paisagem e do ecossistema, o consumo intensivo de gua e energia, o incremento da gerao de resduos e a especulao imobiliria. Mais do 17% da superfcie regional andaluza constituda por espaos naturais que gozam de alguma proteco, existindo algum dualismo ambiental, podem apreciar-se reas de alta qualidade enquanto existem outras com fortes degradaes, originadas no passado na maioria dos casos. O contnuo aumento de visitantes exige instrumentos que garantam um modelo turstico sustentvel como os incorporados na Lei de Turismo e no Plano Andaluz de Turismo. y

Superando uma fase anterior em que se tentava minimizar os efeitos negativos do turismo sobre o entorno(?), a considerao do meio ambiente como factor integrado na oferta turstica, tem provocado(procurado?) o interesse por evitar estes impactos. Para isto, fundamental que o princpio de sustentabilidade influencie tanto nas estratgias de regulao e controlo das polticas pblicas, como ao funcionamento das empresas tursticas privadas. As actividades turstico-hoteleiras absorvem 10% do emprego total andaluz, sendo caractersticas definitivas deste mercado laboral, o elevado grau de precariedade no trabalho e a desigual situao da mulher, cuja taxa de desemprego maior e ocupa-se de empregos menos qualificados. A Junta de Andaluzia, atravs da Consejera de Turismo e Desporto, possui competncias exclusivas em matria de poltica turstica, cujo marco de referncia a lei do Turismo de Andaluzia. Esta importante norma reflecte-se no Plano Geral de Turismo que determina as principais necessidades, objectivos, prioridades e programas de aco do sector turstico regional, como se poder observar mais a frente neste trabalho.

Politicas Publicas de Desenvolvimento do Turismo

meio ambiente como recurso

Politicas Actuais

Lei 12/1999, de 15 de Dezembro A lei 12/1999, de 15 de Dezembro, do Turismo da Andaluzia, determina a regulao do sector turstico ao mximo nvel, em cumprimento do estabelecido no artigo 12 do Estatuto de Autonomia da Andaluzia. Esta lei contribui para por fim disperso normativa em matria turstica, mediante um texto integrado que resolve esta disperso de normas reguladoras e garante uma perspectiva unitria administrao andaluza e aos empresrios do sector turstico. Com a lei do Turismo da Andaluzia iniciou-se uma nova etapa na organizao do turismo, pois ate o momento da implantao desta lei a Comunidade Autnoma no tinha feito uso da potestade(?) legislativa em matria turstica. Na elaborao desta lei partiu-se de trs princpios fundamentais: A considerao do sector turstico como um sector eminentemente privado; A profunda inter-relao que existe entre a satisfao dos turistas, a qualidade da oferta, a proteco dos recursos, a promoo exterior e competitividade do sector e, por ltimo, a considerao de que no turismo existe um interesse pblico determinante, por ser um sector estratgico para o desenvolvimento da Andaluzia. Desde o aparecimento desta lei pode-se verificar que a actividade turstica da Andaluzia est orientada preservao, promoo e explorao, daqueles objectos e actividades que se considerem adequados para produzir um incremento de fluxos deste tipo e, em consequncia, para aumentar a incidncia do turismo como recurso econmico. Desta maneira, se desde uma perspectiva qualitativa o turismo de Andaluzia oferece a caracterstica da diversidade, desde uma perspectiva quantitativa o turismo apresenta-se como a primeira indstria da economia num processo de fora e dinamismo, segundo revelam os indicadores econmicos dos ltimos anos. (LEY 12/1999, de 15 de diciembre, del Turismo: http://www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/1999/151/d/updf/d1.pdf)

Politicas Futuras

Segundo uma noticia de Janeiro de 2011 (http://www.sevillaactualidad.com/noticias/andalucia/67-politica/9133-consejo-gobiernojunta-andalucia-ley-turismo.html), O Conselho do Governo Andaluz, concordou iniciar a tramitao do anteprojecto de Lei do Turismo de Andaluzia, que substituir a lei vigente de 1999 para adequar as politicas autonmicas nesta matria actual realidade econmica e social, s mudanas produzidas no sector e ao novo modelo de economia sustentvel que impulsa o Governo Andaluz. A nova Lei do Turismo est baseada em trs factores principais: a sustentabilidade ambiental, a sustentabilidade econmica e a sustentabilidade social. A sustentabilidade ambiental vai levar-se a cabo mediante a potencializao e criao de novos instrumentos de interveno no territrio que influenciaro em maior grau a planificao territorial e urbanstica. No que se refere a sustentabilidade econmica esta lei favorece a inverso(?), o crescimento econmico e o emprego mediante a simplificao administrativa, as novas actividades tursticas que beneficiaro de linhas de fomento, a adaptao as novas formulas de negcio turstico ou a contribuio na melhora econmica dos municpios declarados tursticos, entre outras questes. Relativamente a sustentabilidade social, a nova normativa refora as garantias e a segurana para os trabalhadores e utilizadores de servios tursticos mediante obrigaes adicionais de informao ao utilizador, novos direitos e obrigaes para as empresas tursticas, um novo regime sancionador e o compromisso de fazer um turismo acessvel. Entre as suas principais novidades, o anteprojecto prev a criao de novos instrumentos de planificao coordenados com as polticas de ordenao do territrio para alcanar um melhor aproveitamento dos recursos e actividades de cada zona. Estabelece tambm uma reclassificao da oferta, com a distino bsica entre servios tursticos (alojamento, restaurao, turismo activo ) e actividades com incidncia no sector (estaes de ski, campos de golfe, congressos ). A norma incluir tambm, disposies para reforar as polticas de qualidade, inovao e apoio competitividade que actualmente desenvolve a Administrao autnoma, com projectos como a Comunidade Turstica da Andaluzia e o novo Plano de Qualidade Turstica 2010-2012. A Lei estabelece um novo marco de coordenao entre as polticas tursticas e os planos subregionais de ordenao territorial, no sentido de homogeneizar em toda a comunidade a definio de solo de uso turstico para a sua correcta classificao dentro dos planos urbansticos municipais.

(Projecto de Lei: http://www.parlamentodeandalucia.es/webdinamica/portal-webparlamento/pdf.do?tipodoc=bopa&id=60034)

Identificao das Polticas e dos Planos (passados, actuais, futuros) No final dos anos 80, a Junta da Andaluzia contava fundamentalmente com dois instrumentos bsicos de incentivo da oferta turstica: Os Planos Territoriais do Turismo do Litoral e os Programas de Desenvolvimento Integrado do Turismo Rural. Os Planos Territoriais do Turismo do Litoral foram instrumentos de planificao elaborados principalmente para as extenses de linha costeira que gozavam de especiais perspectivas de desenvolvimento pelo seu elevado nvel de procura e pelas suas potencialidades de crescimento. Os Programas de Desenvolvimento Integrado do Turismo Rural surgiram quando a Junta da Andaluzia constata trs factos importantes: primeiro, a existncia de importantes recursos tursticos no interior da regio; segundo, o reduzido grau de explorao dos recursos; e por ltimo, as novas tendncias da procura, mais orientadas para a diversificao, para um turismo mais activo e integrado na envolvente, de maior qualidade e mais individualizado, que se corresponde com o tipo de oferta que se pode desenvolver nas reas interiores da Andaluzia. Em 1991, a Conselho de Economia e Finanas da Junta da Andaluzia e a Confederao de empresrios andaluzes acordaram na elaborao de um plano integrado de turismo para a regio. O motivo dessa deciso foi a verificao de duas realidades: por um lado, o papel estratgico do turismo na Andaluzia, e por outro, as intensas transformaes estruturais que se vm produzindo no sector desde finais dos anos 80. Tudo isto deu lugar ao necessrio planeamento da actividade turstica andaluza. Deste modo surge em 1992 o Plano de desenvolvimento integral da Andaluzia (Plano DIA), elaborado por profissionais do sector, especialistas universitrios, empresrios, tcnicos tursticos e grupos ligados promoo turstica e ecologia. A importncia crescente da actividade turstica traduz-se numa importncia crescente na administrao, por isto cria-se em 1996 um conselho especifico do Turismo com o nome de Conselharia de Turismo e Desporto , que hoje em dia a Conselharia de Turismo, Comercio e Desporto Em 1999 o Parlamento da Andaluzia aprovou a Lei 12/1999, de 15 de Dezembro, do Turismo, na qual se contempla a necessidade de adoptar o Plano Geral do Turismo da Andaluzia, pois entendeu-se que este era um instrumento planificador conveniente para fazer eficaz a ordenao dos recursos tursticos andaluzes, devendo conter as principais necessidades, objectivos, prioridades e programas de aco assim como definir o modelo e a estratgia de desenvolvimento turstico da Comunidade Autnoma e promover os recursos tursticos da Andaluzia. Assim, em 2003 o Conselho de Governo aprovou o Plano Geral do Turismo da Andaluzia 2003-2006. O progressivo interesse por controlar os impactos do turismo e de fazer frente a espontaneidade, desorganizao e carncia de objectivos de desenvolvimento equilibrado, mediante o uso racional do territrio e dos recursos, fez com que o Conselho do Turismo, Comercio e Desporto, apostasse num desenvolvimento turstico sustentvel, que se afaste dos

modelos desorganizados imperantes no boom turstico . Assim, em 2007 aprovou-se o decreto regulador do Plano de Turismo Sustentvel de Andaluzia 2008-2011.

Entidade que tem a responsabilidade do Planeamento e Desenvolvimento do Turismo no Destino:

Entidade que gere o Planeamento e Desenvolvimento do Turismo:

Identificao das razes que levaram o Destino a realizar um planeamento em Turismo A lei de 12/1999, de 15 de Dezembro, do Turismo, reconhece no seu artigo 1.2 que as razoes de realizar um planeamento em Turismo so, entre outras, o impulso do turismo como sector estratgico da economia andaluza, gerador de emprego e riqueza; a ordenao do turismo e a promoo da Andaluzia como destino turstico supremo, considerando a realidade cultural, ambiental, econmica e social; a proteco dos recursos tursticos de acordo com o princpio de sustentabilidade; a competitividade do sector turstico, e a formao e especializao dos profissionais do sector. Segundo o Decreto-lei 279/2005 pelo qual se formula o Plano Geral do Turismo Sustentvel da Andaluzia, necessrio que a planificao especifique um modelo turstico sustentvel, que aposte por maximizar os efeitos econmicos de um bem escasso como o solo, preservando o litoral, os recursos naturais e culturais sobre os que assenta a viabilidade a longo prazo do desenvolvimento turstico, para alm de manter elementos caractersticos da oferta ligados ao conceito de bem-estar e segurana europeus. Sendo esta a razo que deve informar o Plano, considerou-se idneo que sua denominao fosse Plano Geral do Turismo Sustentvel da Andaluzia.

Objectivos traados para o Destino no desenvolvimento do Turismo O Decreto-lei 279/2005 da formulao do Plano Geral do Turismo Sustentvel da Andaluzia abrange os seguintes objectivos gerais para este plano:

y y y

Estruturar uma poltica turstica nas suas diversas dimenses de procura e oferta, de dimenso territorial e ambiental, de incorporao patrimonial e de respostas a os modelos de procura do mercado. Desenvolvimento de estratgias e polticas tursticas que garantam um modelo turstico sustentvel do ponto de vista social, ambiental e econmico, baseado principalmente na diferenciao. Desenvolver um modelo turstico competitivo baseado na qualidade total, na inovao e na formao. Fortalecimento do sector empresarial turstico e criao de emprego. Estabelecer um processo de integrao entre Planeamento e Gesto.

Princpios e pressupostos subjacentes ao planeamento e desenvolvimento do Turismo Formulam-se cinco grandes princpios para a actividade turstica da Andaluzia Manter o ritmo de crescimento da capacidade de acolhimento do espao turstico com o de dormidas e melhorar o seu nvel de utilizao. Manter e reforar o atractivo turstico do destino Andaluzia. Distinguir os destinos e produtos andaluzes, de forma a proteger a sua competitividade das variaes de preos e quedas de mercado. Manter e profissionalizar um emprego estvel e de qualidade. Reduzir a fragmentao na identificao de marcas territoriais e na estrutura produtiva.

y y y y y

Em resposta aos princpios, o Plano Geral do Turismo Sustentvel da Andaluzia, sugere os seguintes pressupostos ou objectivos bsicos A) Redefinio do Posicionamento competitivo. Este objectivo consiste em estabelecer uma estratgia clara e integral de posicionamento dos destinos andaluzes, a partir de um fortalecimento da identidade e dos elementos da estadia do turista que constroem a experiencia(Confuso no sei o que queres dizer). Para tal, aposta-se numa linha de trabalho centrada na recuperao efectiva de atractivo do espao turstico e na valorizao dos recursos e elementos de singularidade (patrimnio territorial, cultura, paisagem) sobre os que possa apoiar-se um destino turstico com capacidade de atraco sobre o sector da procura que mais interessa. E estabelecer novas formas de interveno no espao turstico que possuam as tendncias de congesto urbana e perda de atractivo turstico, ali onde esteja a produzir-se. (este paragrafo est muito confuso)

B) Adequao da estrutura produtiva s novas necessidades

O objectivo pretende fortalecer o sector produtivo do turismo profissional e gerador de emprego e implementar estratgias dirigidas ao incremento da competitividade das empresas (qualidade, formao, inovao, cooperao) e a uma maior articulao produtiva com a economia regional. Trata-se de estimular a actividade empresarial em matrias de qualificao e diferenciao do destino, com ofertas de experiencia que garantam a satisfao do cliente. Para alm disso, ser preciso abordar neste perodo as necessrias adaptaes que impe o novo cenrio de operao causado pelos efeitos das mudanas climticas, sobre o transporte, o clima e sobre o meio natural.

C) Melhorar a Coerncia e a eficcia na actuao conjunta O objectivo prope-se dotar de coerncia e estrutura a rede de agentes sociais que intervm na actividade turstica a partir do actual modelo e realidade associativa existente. O compromisso de actuar de forma determinante nas relaes entre a oferta turstica andaluza e os mercados exige um grande esforo para corrigir o nvel actual de fragmentao na aco dos agentes pblicos e privados. Neste perodo preciso estruturar o mbito de actuao da poltica turstica regional e estabelecer medidas de planeamentos e gesto adequadas a logica das diferentes dimenses do turismo (oferta e procura, territrio e patrimnio, mercado).

mbitos de interveno A abordagem dos objectivos bsicos do Plano est baseada em 3 pilares ou mbitos de interveno, sobre os que reside a efectividade do presente plano: y A Adequao do espao turstico

O primeiro dos pilares bsicos do Plano reside na dimenso territorial do turismo. Entendendo o espao turstico como o territrio no qual se localizam os elementos que intervm na actividade turstica, primordial para o Plano a nfase na qualidade e adequada estrutura que este deve adquirir. Um dos pilares do Plano reside ento na configurao de novos espaos tursticos naquelas zonas que oferecem oportunidades e, em alguns locais do litoral, na reorientao de processos que suportam custos derivados de princpios tursticos de outras fases j ultrapassadas pela dinmica actual. Para a manuteno, e a redefinio da posio competitiva da Andaluzia, preciso estabelecer as ferramentas necessrias que garantam a qualidade do seu espao turstico, pelo que devem identificar-se instrumentos e medidas que incidam na ordenao e optimizao do mesmo. Tambm, imprescindvel transferir escala do espao turstico concreto os esforos em adaptao da estrutura produtiva, incluindo infra-estruturas bsicas, e o esforo em atingir uma articulao efectiva dos distintos agentes pblicos e privados em torno de uma estratgia comum para o destino turstico. y A Convergncia das polticas pblicas e a concertao social

Outro dos pilares bsicos do Plano refere-se melhoria da eficcia e coerncia das polticas pblicas convergentes. determinante o estabelecimento daqueles vnculos e canais de coordenao que sejam mais apropriados para garantir a conformidade e logica do Plano com as outras polticas da Administrao, especialmente em matria de ordenao do territrio, urbanstica, ambiental e patrimonial. A configurao bsica do espao turstico, a sua viabilidade apoiada em infra-estruturas territoriais capazes e bem projectadas, a utilizao dos elementos patrimoniais e identificativos que possibilitem a reflexo de uma experiencia singular e bem diferenciada para o turista, so aspectos crticos da poltica de competitividade turstica dos destinos litorais que requerem uma intensa colaborao entre a poltica turstica, a poltica de ordenao do territrio e a poltica de infra-estruturas territoriais.

Actuao do marketing de produtos centrados em segmentos especficos.

De igual forma, os critrios bsicos estabelecidos para a poltica turstica devem ser transladados ao tratamento dos segmentos especficos do turismo presentes na Andaluzia. A abordagem de estratgias com base nas particularidades e potencialidades de cada segmento no contexto regional, com linhas de reforo percepo e promoo de produtos especficos, deve estar especialmente orientada aqueles segmentos mais ligados aos conceitos de identidade e experiencia, e cujo comportamento contribua na descida da sazonalidade. Neste sentido torna-se crtico encontrar formulas para incrementar a penetrao nos mercados emissores (europeus do norte e centro-europeus) com produtos apropriados e canais de comercializao bem adaptados s suas condies em segmentos como, o rural e de natureza, sade e beleza, cultural, golf e outros segmentos de especial interesse que esto a emergir nos ltimos anos.

Modelos de Planeamento e Desenvolvimento do Turismo As estratgias do plano constituem o corpo programtico do mesmo. Concretizam e especificam como se alcanaro os objectivos e contm os critrios mediante os quais se pretende conseguir uma mudana no sistema turstico andaluz. As estratgias do Plano so as seguintes: Objectivo A: Redefinio do posicionamento competitivo y y y Fomentar o desenvolvimento baseado na diferena a partir do reforo da identidade, do espao turstico baseada no patrimnio natural, cultural e paisagstico. Habilitar um instrumento de anlise de mercados para orientar marcas e produtos. Favorecer uma melhoria da relao entre o mercado emissor e as empresas andaluzas.

Objectivo B: Adequao da estrutura produtiva as novas necessidades. y y y y y y y y y y y Actualizao e adaptao dos destinos s exigncias actuais em matria de qualidade. Incorporao de critrios gerais de acessibilidade. Apoio aos segmentos especficos que reforcem a identidade e reduzam a sazonalidade. Dispor de uma estrutura de destinos prioritrios valida para cada segmento especfico que sirva de referncia aos diferentes agentes actuantes. Formulao de polticas diferenciais para cada um dos grandes mbitos do espao turstico. Propiciar uma unio corporativa e activa dos agentes sociais na orientao dos destinos. Modernizar e fomentar a inovao no sector empresarial andaluz. Internacionalizar a empresa turstica andaluza. Propiciar uma maior extenso da estabilidade e qualidade no emprego. Formao dos recursos humanos, favorecendo as politicas de formao. Impulsionar uma cultura inovadora em produtos e processos numa envolvente de integrao ambiental.

Objectivo C: Melhorar a coerncia e eficcia na actuao conjunta y y y y y y y y Estabelecer os elementos de vinculao com as polticas patrimoniais (cultura e meio ambiente). Estabelecer os mbitos de convergncia entre a poltica turista, a poltica comercial e a poltica desportiva. Estabelecer uma iniciativa de turismo sustentvel como marco para a colaborao com outras entidades em matria de fomento local. Fomentar a formao de clubes de produtos Estabelecer um mbito de actuao comum entre a poltica turista e a ordenao do territrio e urbanismo. Especificar medidas de colaborao entre as polticas de controlo ambiental e turstica. Implementar sistemas de informao turstica integral adaptada nova poltica. Desenvolver um programa de valorizao social do turismo por parte dos andaluzes.

Modelos de Gesto do Destino As estratgias concretizam-se em critrios de interveno para a actuao da Junta da Andaluzia e num conjunto estruturado de 40 medidas que se organizam em oito Programas. Atravs destes programas estrutura-se a aco pblica do Conselho de Turismo, Comercio e Desporto.

Programas: y y y y y y y y Adequao do espao turstico Fortalecimento do sector empresarial andaluz Apoio a promoo e comercializao turstica Qualificao dos recursos humanos Gesto da qualidade e ateno ao turista no destino Inovao e investigao turstica Solidariedade em matria turstica Sistemas de informao e apoio a gesto

I)

Adequao do espao Turstico

Este programa desenvolve as medidas concretas que esto destinadas interveno nos espaos tursticos do litoral, do meio rural e das cidades do interior. No litoral, os critrios de interveno estaro regidos pelo Plano Director de Ordenao Turstica do mbito Litoral e pelos MEAT, no mbito rural e em cidades do interior pelo Plano Director que corresponda. Os indicadores de resultados deste programa fazem referncia configurao de atractivos tursticos e produtos identitrios consolidao de destinos e aumento do custo mdio dirio no destino e satisfao dos turistas. As medidas includas neste Programa so: y y y y y y Colaborao com as entidades locais em aces de melhoria de infra-estruturas e incentivo do uso das praias. Iniciativas de cidades tursticas Iniciativas de turismo sustentvel Polticas de requalificao de destinos litorais Politicas activas em espaos litorais Adequao de espaos tursticos em cidades monumentais.

II) Fortalecimento do sector empresarial andaluz A aposta do Plano Geral no turismo empresarial e o reforo do sector centra-se numa srie de medidas de apoio e promoo directa na modernizao das empresas e na melhoria da sua competitividade, baseada na inovao de produtos e na actuao conjunta das empresas. Os indicadores de resultados deste Programa fazem referncia ao gasto mdio dirio no destino, ao rendimento pelo turismo e a distribuio sazonal da actividade. As medidas includas neste Programa so:

y y y y y

Apoio ao desenvolvimento e modernizao dos servios tursticos, da criao de novos produtos, especialmente a aqueles que esto ligados ao uso das praias. Apoio a formao de clubes de produtos Promover a actuao conjunta de estabelecimentos no meio rural. Apoio s associaes empresariais ligadas aos destinos Internacionalizao da empresa turstica andaluza.

III)

Apoio Promoo e comercializao Turstica

Este programa pretende reforar a capacidade do sector turstico para incidir sobre o mercado turstico e melhorar substancialmente a comercializao directa. As aces promocionais de destinos sero desenvolvidas em espaos especializados, mediante aces directas e mediante aces de promoo no prprio espao turstico andaluz. Os indicadores de resultados de este Programa fazem referncia ao rendimento por turismo, a distribuio sazonal da actividade, a distribuio da actividade entre segmentos especficos e a parte da comercializao vinculada a novas tecnologias. As medidas includas neste Programa so: y y y y y Aces promocionais genricas Aces promocionais de destinos Aces promocionais de segmentos especficos. Desenvolvimento das plataformas baseadas em novas tecnologias Apoio ao e-comercio.

IV)

Qualificao dos Recursos Humanos

A estratgia global deste Plano Geral requer um esforo na requalificao dos recursos humanos, adaptando a formao, as novas necessidades e canalizando adequadamente as aspiraes de melhorar o profissionalismo dos trabalhadores do sector. Os indicadores de resultados deste Programa fazem referncia ao rendimento pelo turismo, ao emprego e a sua distribuio estacional, assim como distribuio estacional da actividade. As medidas includas neste Programa so: y y y y Melhoria da formao regulamenta e da sua orientao prtica. Promover a formao continua Apoio aos centros de formao Apoio formao orientada a qualidade

Apoio s iniciativas de formao de directivos e mandos intermdios em empresas tursticas.

V)

Gesto de Qualidade e Ateno ao Turista no Destino

A qualidade, como conceito global e integrador, deve comandar no critrio de adaptao de espaos tursticos e de prestao de servios. Por isso, este programa inclui medidas destinadas a promover e garantir essa qualidade e a implementao de um sistema de gesto de qualidade para conseguir o maior nvel de satisfao dos turistas. Os indicadores de resultados deste programa fazem referncia parte da actividade vinculada a produtos identitrios, valorizao dos turistas da qualidade paisagstica e a valorizao dos turistas da envolvente urbana. As medidas includas neste programa so: y y y y Garantir o nvel de qualidade total no espao turstico Melhorar a rede de ateno ao turista no destino Promover a implementao de sistemas de gesto de qualidade e agradecimentos. Seguimento da satisfao dos visitantes e consumidores do produto turstico.

VI)

Inovao e Investigao Turstica

Para conseguir um forte impulso inovao e ao melhoramento do conhecimento naquelas questes de maior importncia no novo ciclo da actividade turstica, programam-se uma serie de medidas que promovem a inovao e a incorporao generalizada de melhoras e adaptaes do espao turstico e os seus produtos estratgia de diferenciao baseada no patrimnio e na sustentabilidade. Os indicadores de resultados deste Programa fazem referncia ao gasto mdio dirio no destino parte da actividade ligada a produtos identitrios, distribuio da actividade entre segmentos especficos, valorizao dos turistas de qualidade paisagstica e a valorizao dos turistas do ambiente urbano e parte da comercializao ligada a novas tecnologias. As medidas includas neste programa so: y y y y Potenciar o centro tecnolgico do turismo Apoio aos projectos experimentais na criao de produtos e novas formas comerciais. Apoio investigao de medidas de sustentabilidade em estabelecimentos tursticos. Desenvolvimento de medidas inovadoras para a sustentabilidade do espao turstico.

VII)

Solidariedade em Matria Turstica

Este Plano possui uma viso global de sustentabilidade a qual integra a dimenso social e global da aco turstica, tratando de incorporar os benefcios do turismo a diversos colectivos desfavorecidos e partilhando com outros pases e diferentes tipos de agentes, a evoluo do sector na Andaluzia. Os indicadores de resultados deste programa fazem referncia ao emprego e a sua distribuio estacional. As medidas includas neste programa so: y y y Aces de cooperao internacional Apoio actividade turstica em colectivos desfavorecidos. Promover a Responsabilidade Social Corporativa.

VIII)

Sistemas de Informao e apoio gesto.

Ao tratar-se de um programa que inclui as medidas de gesto do Plano, os indicadores de resultados atingem um grande conjunto de magnitudes: gasto dos turistas no destino, rendimento por turismo, emprego e a sua sazonalidade, distribuio sazonal da actividade, distribuio da actividade entre segmentos especficos, parta da actividade vinculada a produtos identitrios, valorizao dos turistas da qualidade paisagstica, valorizao dos turistas da envolvente urbana, e parte da comercializao ligada as novas tecnologias. As medidas includas neste programa so: y y y y y y Desenvolvimento da planificao Adequao do Sistema de Informao Turstica Integral. Desenvolvimento de investigaes de mercado Dispositivo de gesto de processos. Planos de Contingncia Adaptao s condies derivadas da mudana climtica.

Metodologias que foram aplicadas no processo de planeamento Este plano constri-se com uma metodologia inovadora com objectivo de proporcionar a integrao entre os distintos nveis de planificao e a gesto da poltica turista. Em particular h que destacar a articulao entre o nvel estratgico da planificao e o nvel programtico, o qual se desenvolve mediante programas operativos trianuais que se revem e reajustam todos os anos. Assim incorporam-se novos instrumentos, como a gesto de espaos para dar resposta ao empenho em incorporar a dimenso territorial na poltica turstica e na gesto de processos para melhorar a coordenao entre os diferentes agentes.

(traduo acima )Este Plan se construye con una metodologa innovadora con objeto de propiciar la integracin entre los distintos niveles de planificacin y la gestin de la poltica turstica. En particular, hay que destacar la articulacin entre el nivel estratgico de la planificacin y el nivel programtico, el cual se desarrolla mediante programas operativos trianuales que se revisan y se redactan cada ao. Asimismo, se incorporan nuevos instrumentos, como la gestin de espacios para dar respuesta al empeo en incorporar la dimensin territorial a la poltica turstica y la gestin de procesos para mejorar la coordinacin entre agentes actuantes.

PROGRAMAS Y MEDIDAS DEL PLAN La gestin de los Programas y Medidas, en una aplicacin de mejora continua, se lleva a cabo mediante la formulacin, con carcter anual, de un PROGRAMA OPERATIVO TRIENAL Y DESLIZANTE.

Cada ao se aprueba un nuevo Programa Operativo con un horizonte de programacin de 3 aos. El contenido del Programa puede ir modulando el desarrollo de las medidas del Plan e incluir contenidos no contradictorios en funcin de circunstancias cambiantes. Permite disponer de un marco flexible de previsin plurianual. Se trata, por tanto, de un instrumento de programacin coherente y estructurado de las actuaciones inversoras y de regulacin.

PROGRAMAS

Las Orientaciones Estratgicas se concretan en criterios de intervencin para la actuacin de la Junta de Andaluca y en un conjunto estructurado de cuarenta medidas que se organizan en ocho Programas. A travs de estos Programas se estructura la accin pblica de la Consejera de Turismo, Comercio y Deporte.

I. Adecuacin del espacio turstico II. Fortalecimiento del tejido empresarial andaluz III. Fomento de la promocin y comercializacin turstica IV. Cualificacin de los recursos humanos V. Gestin de la calidad y atencin al turista en destino VI. Innovacin e investigacin turstica VII. Solidaridad en materia turstica VIII. Sistemas de informacin y apoyo a la gestin

El procedimiento de elaboracin del presente Plan General del Turismo Sostenible de Andaluca 2008-2011 ha sido especialmente participativo, habindose realizado cerca de 50 reuniones en las que han participado ms de 500 personas distintas que han registrado cerca de 1.200 presencias. Adems, este proceso, que ha incluido la preceptiva informacin pblica, contempla un trmite de audiencia a la Comisin Europea, a la Secretara General de Turismo del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias y a los agentes econmicos y sociales; debe ser informado por la Consejera de Economa y Hacienda y por la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, y debe ser tramitado

ante la Consejera de Medio Ambiente para su evaluacin ambiental; se dar traslado del mismo a las distintas Consejeras de la Junta de Andaluca y ser informado por el Consejo Andaluz del Turismo y sometido a la Comisin Delegada de Asuntos Econmicos; finalmente ser aprobado por el Consejo de Gobierno y remitido al Parlamento para su conocimiento. 1 Este Plan ha sido elaborado, en primer lugar, siguiendo las orientaciones generales que sobre el mbito turstico se determinan en la ECA, y las Directrices de la Estrategia de Lisboa revisada, puesta en marcha por la Comisin Europea en abril de 2005, as como los contenidos previstos en los trabajos preparatorios del Marco Estratgico Nacional de Referencia para el periodo 2007-2013 y, en particular, las ocho estrategias del mismo: - Investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin - Sociedad de la informacin - Favorecer el acceso al mercado de trabajo y la permanencia en el empleo - Mejorar la capacidad de adaptacin de los trabajadores y las empresas - Potenciar el capital humano mediante una mejor educacin y capacitacin - Transporte sostenible - Energas renovables, eficiencia energtica y RTE-Energa - Medio ambiente y desarrollo sostenible