FUDAO IRMO JOS OTO ESTUDO SOBRE O TERCEIRO SETOR NO RIO GRANDE DO SUL TTULO DA PESQUISA: Conhecendo as organizaes

da sociedade civil vinculadas Comisso Regional de Assistncia Social da regio Partenon/Porto Alegre

1. APRESENTAO O presente relatrio trata dos resultados da pesquisa que foi realizada como parte do projeto de interveno de estgio em Servio Social da PUCRS na Fundao Irmo Jos Oto (FIJO). Esse estudo um recorte microrregional da pesquisa estadual que vem sendo desenvolvida pelo Observatrio do Terceiro Setor (OTS) da FIJO. O objetivo foi realizar um estudo sobre as organizaes da sociedade civil vinculadas Comisso Regional de Assistncia Social (CORAS) da regio Partenon, a fim de conhecer as organizaes e contribuir com subsdios para o fortalecimento e articulao da rede social local e a gesto de polticas pblicas na regio. Para realizao desta pesquisa considerou-se a adeso das organizaes vinculadas CORAS/Partenon ao Estudo sobre o Terceiro Setor no Rio Grande do Sul (ETSUL), respondendo o questionrio que encontra-se disponvel on line no site www.fijo.org.br. 2. CARACTERIZAO DA PESQUISA 2.1. Problemtica da pesquisa A pesquisa se prope a responder a seguinte questo: como esto configuradas as organizaes da sociedade civil da Comisso Regional de Assistncia Social da regio Partenon de Porto Alegre/RS, no que se refere ao perfil, ao processo de gesto do trabalho e aos impactos sociais das aes desenvolvidas, no perodo de novembro de 2009 a maio de 2010? 2.2. Metodologia da pesquisa O estudo se dividiu em trs etapas: sensibilizao e mobilizao das entidades; monitoramento e avaliao do processo de participao destas no estudo; elaborao do relatrio final, socializao dos dados e proposies coletivas. Como instrumento de coleta

de dados foi utilizado o questionrio de auto-preenchimento do ETSUL do OTS da FIJO. O tipo de pesquisa de carter quanti-qualitativo. 2.3. Caracterizao da amostra Os sujeitos participantes foram os gestores das organizaes ou seus

representantes na CORAS, os quais se apresentaram como: assistente social, gerente administrativo, tesoureiro, coordenador pedaggico e coordenador de projetos sociais. A abrangncia do estudo local e refere-se regio Partenon de Porto Alegre. De acordo com a diviso do Oramento Participativo (OP), a regio Partenon, se compe de cinco bairros: Aparcio Borges, Vila Joo Pessoa, Santo Antnio, So Jos e Partenon. 3. RESULTADOS Em outubro de 2009 havia, no mnimo, 39 organizaes vinculadas a CORAS da regio Partenon. Destas, 13 comearam a responder ao questionrio de estudo e 11 finalizaram o preenchimento, representando 28% do total mnimo de organizaes. As informaes apresentadas a seguir tratam-se de uma amostra, referente s 11 organizaes finalistas. 3.1. Perfil das entidades: caracterizao

Grfico 1: Forma jurdica: nmero de organizaes

Fonte: ETSUL/OTS

Como podemos observar no grfico 1, o nmero de associaes predomina sobre o de fundaes. De modo geral, uma associao surge por unio de idias coletivas, sem que necessariamente haja posse de um patrimnio a ser investido ou tenha um instituidor (FIJO, 2009). O fato de a maioria das entidades serem associaes pode caracterizar o perfil scio-econmico da regio e a sua potencialidade no que se refere s iniciativas coletivas de mobilizao, em prol do atendimento das necessidades da populao. Tal

potencialidade consiste num dos elementos que contribuem para o desenvolvimento local. Segundo Dowbor (2009), o desenvolvimento local refere-se tambm, s transformaes de nvel social, poltico, econmico e cultural, provenientes das iniciativas organizadas de determinado grupo social, comunidade, cidade, municpio, regio ou nao, os quais dispem de criatividade, riqueza cultural, motivao, entre outros.

Grfico 2: Perodo de surgimento: nmero de organizaes.

Fonte: ETSUL/OTS.

Referente ao perodo de surgimento, conforme o grfico 02, a maioria das organizaes foram fundadas entre os anos 1970 e 2000. De acordo com o grfico 2, identifica-se que trs (28%) das Organizaes da regio foram fundadas a partir dos anos 70, perodo em que o Brasil estava sob o regime militar. Segundo Gohn (2005, p.70), nesta poca a sociedade civil se organizava predominantemente, atravs de movimentos. Entretanto, os dados mostram que na regio Partenon, j comeavam a surgir tambm um processo de institucionalizao das organizaes da sociedade civil. Quadro 1: Registro em Conselhos de controle social Referente ao registro em Conselhos de Controle Social, predominam as inscries no Conselho Municipal da Criana e do Adolescente (CMDCA) e no Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS). Cabe ressaltar que a pergunta de mltipla escolha e que, portanto, os valores totais no somam 100 por cento, pois uma mesma organizao pode estar inscrita em mais de um conselho, dependendo do segmento de atuao e da populao beneficiada. Observa-se uma incidncia nos Conselhos de Assistncia Social o que indica o desenvolvimento de projetos, programas e aes voltadas a gesto da Poltica de Assistncia Social.

Conselho de controle social Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) Conselho Federal de Assistncia Social (CFAS) Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS) Conselho Municipal de Educao (CME) Conselho dos Direitos Humanos (CDH) Conselho Estadual de Direitos da Criana e do Adolescente CEDICA Conselho Estadual de Educao (CEE) Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA)
Fonte: ETSUL/OTS.

Nmero de Organizaes 9 9 5 4 2 1 1 1 1

Grfico 3: Pblico beneficiado mensalmente: nmero de pessoas

Fonte: ETSUL/OTS

De acordo com o grfico acima, o pblico beneficiado que apresenta maior demanda na regio so crianas e adolescentes, somando 1.624 pessoas; seguido de pessoas com deficincia (PCDs), 564 pessoas; mulheres, 420; jovens, 319; famlias, 260; Idosos, 63 e pessoas em situao de rua, 40. A categoria outros refere-se aos egressos do sistema penitencirio, 50 pessoas atendidas. O total mnimo de atendidos mensalmente de 3.340

pessoas, representando 2,7% do total da populao regional, a qual composta de 120.338 habitantes. O atendimento aos egressos do sistema penitencirio pode ser considerado uma iniciativa de carter inovador, no contexto regional, ao mesmo tempo em que desvela a existncia de novas demandas, antes, pouco visualizadas. Em relao ao nmero de crianas e adolescentes atendidos, os dados indicam que, a proteo social tem sido prioridade na regio uma vez que apresenta uma demanda significativa de atendimento que visa superao das situaes de risco e vulnerabilidade social.

Grfico 4: Atividades desenvolvidas: nmero de organizaes

Fonte: ETSUL/OTS

Como ilustra o grfico 4, entre as atividades desenvolvidas destacam-se a educao infantil, 06 organizaes; o servio de apoio socioeducativo (SASE), 05 organizaes; o programa scio cultural, 04 organizaes; reabilitao de PCDs, incluso digital e programa famlia, 03 organizaes e, ateno sade, 01 organizao. A categoria outros se refere incluso social, como uma atividade desenvolvida por 01 organizao. Cabe ressaltar que a pergunta de mltipla escolha e que, portanto, os valores totais no somam 100 por cento.

Grfico 5: Poltica pblica desenvolvida: nmero de organizaes

Fonte: ETSUL/OTS

A partir dos dados do grfico 05, pode-se dizer que, entre as polticas pblicas desenvolvidas na regio, predominam as polticas de Assistncia Social e a de Educao, representando cada uma 35% do total de organizaes. Isto , 09 Organizaes desenvolvem a poltica de assistncia social e 09 a poltica de educao; 04, de cultura; 02, de sade; 01, de esporte e 01 organizao desenvolvem outro tipo de poltica. Constata-se a incidncia do desenvolvimento de aes no campo da poltica de assistncia social e da poltica da educao, demonstrando a gesto destas polticas com o poder pblico municipal. Cabe ressaltar que a pergunta de mltipla escolha e que, portanto, os valores totais no somam 100 por cento.

2. GESTO DO TRABALHO
Para anlise da gesto do trabalho nas entidades foram elaborados 13 (treze) indicadores, os quais consideram os seguintes aspectos: coerncia da misso com os projetos desenvolvidos; capacidade de planejamento; adequao da organizao s normas jurdicas; transparncia da gesto; modelo de gesto (democrtico-participativo);

monitoramento e avaliao dos processos de gesto do trabalho e dos projetos sociais. Referente ao processo de gesto do trabalho: 100% (11) das organizaes declararam que a sua misso o principal propsito a ser atingido. Entretanto, 36% (04) apontam priorizar a captao de recursos como sua principal meta. Ao mesmo tempo em que 90% (10) afirmam que os projetos desenvolvidos atendem sua misso, 72% (08) declaram tambm encontrar alguma dificuldade em elaborao de projetos sociais. Sobre o planejamento estratgico, 64% (06) afirmam realizar planejamento estratgico e 36% (04) realiza em parte. O planejamento estratgico significa o contrrio de improvisao, uma ao que permite traar o caminho mais adequado para se alcanar os objetivos propostos. considerado como um dos elementos do processo de mudana

organizacional, sendo um plano que manifesta intenes: planejar significa pensar o futuro, contrapondo-o ao presente, e isso pela ao de pessoas, que so os autores que buscam a passagem de um estado de realidade para outro. (Fritsch, 1995, p.130). A resposta das organizaes, referente realizao parcial de planejamento estratgico, pode ser entendida a partir da fala da gestora de uma das organizaes participantes, quando no Ciclo de Debates/FIJO foi lanado o seguinte questionamento: - O que significa realizar parcialmente o planejamento estratgico?. A resposta foi: - significa que a gente at planeja, mas no consegue executar o que foi planejado, aquilo no sai do papel. [representante, 2010]1. Ou ainda: A mudana de gesto, muitas vezes interrompe as aes e planos da gesto anterior. [representante, 2010]2. Ou seja, as organizaes planejam suas aes, mas por diversos fatores, nem todas executam o que foi planejado. Quanto elaborao e publicizao da prestao de contas dos recursos recebidos, 72% (08) das organizaes elaboram e publicizam suas contas, e 28% (03) no o fazem. Tais aes indicam o nvel de transparncia da gesto da organizao (FIJO, 2010). As respostas referentes s reunies sistemticas de equipe de trabalho e participao dos trabalhadores no processo de tomada de decises so consideradas aqui, indicadores de uma gesto dialogada e participativa: ao mesmo tempo em que 100% (11) das organizaes realizam reunies de equipe, apenas 36% (04) consideram que os trabalhadores participam do processo de tomada de deciso. Em 63% (07) das organizaes, existem espaos institudos para a participao dos usurios nos processos decisrios.

2.1. Recursos humanos

Grfico 6: Tipo de vnculo dos trabalhadores: nmero de trabalhadores

F uncionrios Voluntrios E s tagirios 31 30

177

Fonte: ETSUL/OTS
1

Interveno de uma gestora no ciclo de debates. FIJO: Porto Alegre, 25/maio, 2010.

Interveno da representante de uma organizao no Seminrio Conhecendo as Organizaes da sociedade civil da CORAS/ Partenon, realizado na FIJO: Porto Alegre, 16/jun. 2010.

Referente aos trabalhadores das organizaes, conforme o grfico 06 (acima) destaca-se um nmero significativo de funcionrios sobre o de voluntrios e estagirios. Em relao aos cargos ocupados, observou-se que a maioria dos funcionrios ocupa a funo de educador social (38 trabalhadores) e oficineiros (12 trabalhadores), ambos com nvel mdio de escolaridade. Referente aos profissionais com nvel de escolaridade superior destaca-se: 13 psiclogos, 08 assistentes sociais, 08 advogados, 07 pedagogos, 07 nutricionistas, 07 administradores, 06 mdicos, 05 contadores e 02 enfermeiros. Os dados demonstram que h um processo de profissionalizao das organizaes com uma forte tendncia necessidade de contratao de profissionais de diferentes reas do conhecimento para o desenvolvimento de programas e projetos voltados s polticas sociais em foco nesta pesquisa.

2.2. Recursos financeiros Grfico 8: Origem dos recursos financeiros: nmero de organizaes

Fonte: ETSUL/OTS

Grfico 9: Montante mensal dos recursos financeiros (valor em reais)

R ecurs os P rprios D oaes de E mpres as P rivadas D oaes de P es s oas F s icas R ecurs os P blicos Municipais R ecurs os P blicos E s taduais R ecurs os P blicos F ederais R ecurs os Internacionais 20.143,75 12.200,00 12.610,00

61.203,94 66.745,00 88.082,27 48.485,37

Fonte: ETSUL/OTS

Conforme apontam os grficos 8 e 9, a maioria das organizaes desenvolve suas atividades com recursos pblicos municipal e doaes de empresas privadas, seguido de recursos prprios. De modo geral, esta realidade caracteriza-se pelo desenvolvimento da gesto social por meio das parcerias e convnios estabelecidos entre as organizaes e as esferas estatais e com as iniciativas privadas, contribuindo com o desenho do cenrio atual. Cabe ressaltar que a pergunta de mltipla escolha e que, portanto, os valores totais no somam 100 por cento. 3. IMPACTO SOCIAL DAS AES DESENVOLVIDAS Esta parte do estudo trata dos projetos sociais (conforme descrio da entidade) e analisa os impactos sociais das aes e experincias vivenciadas nas entidades. Para responder aos itens propostos, cada entidade escolheu e descreveu sistematicamente, de acordo com as orientaes do questionrio, um projeto por ela executado. Entre as onze entidades participantes, 10 responderam esta parte. Sobre o foco das temticas dos projetos desenvolvidos, tivemos: educao e capacitao, assistncia social, gerao de trabalho e renda, sade e incluso social. Os demais aspectos, apresentamos a seguir:

Grfico 10: Identificao de necessidades e demandas sociais

Fonte: ETSUL/OTS

Ao sistematizar seus projetos sociais, sete organizaes (grfico 10) descreveram quais eram as necessidades e demandas da populao, demonstrando conhecimento da realidade a ser transformada. Na descrio de duas organizaes no foi possvel identificar este item, no caso de uma organizao identificou-se em parte. A identificao de necessidades e demandas sociais no atendidas o ponto de partida para a iniciativa de todo projeto social, o qual uma condio tcnica operativa necessria para o

enfrentamento das mltiplas expresses da questo social. (MACIEL E FERNANDES, 2009, p.54).

Grfico 11: Alterao da situao inicial apresentada

Fonte: ETSUL/OTS

Conforme o grfico 11, oito entidades apontaram claramente em sua descrio quais foram os impactos sociais de suas aes a partir do projeto desenvolvido. Uma organizao apontou de modo indireto, e na descrio de uma das organizaes no foi possvel identificar (no se aplica). Tais concluses no significam necessariamente que as aes desenvolvidas pelas entidades no tenham causado nenhum tipo de impacto social, mas que na descrio do projeto no havia elementos suficientes para que pudssemos avaliar este aspecto.

Grfico 12: Uso de metodologias participativas

Fonte: ETSUL/OTS

Referente participao, como mostra o grfico 12 , cinco organizaes relataram fazer uso de metodologias participativas; quatro, em parte e uma, no foi possvel identificar. A participao de todos os envolvidos no processo de elaborao e gerenciamento de um projeto oferece maiores possibilidades de que o projeto d certo, cause impacto. (Armani, 2009, p. 90).

4. CONSIDERAES FINAIS

As informaes apresentadas nesse relatrio se constituem em importantes instrumentos e subsdios para o controle social da poltica de assistncia social na regio. Aos poucos as organizaes vm se apropriando destas informaes e coletivamente vm construindo estratgias para associar a pesquisa melhoria da gesto da poltica pblica de assistncia social no mbito organizacional e na regio, bem como das demais polticas pblicas desenvolvidas. Conhecer as organizaes da sociedade civil vinculadas Comisso Regional de Assistncia Social da regio Partenon/Porto Alegre tonou-se um desafio coletivo, pois a adeso destas organizaes ao estudo possibilitou a realizao da pesquisa, mas para alm disso, demonstrou o compromisso destas organizaes com o controle social na regio. Durante o processo de pesquisa, a cada informao coletada era possvel constatar que esse estudo s faz sentido na medida em que as organizaes e os diferentes atores sociais, que atuam no controle social das polticas pblicas,seja em nvel municipal ou regional, do significado s informaes produzidas, fazendo uso dos resultados aqui publicizados, em benefcio da comunidade e em defesa da garantia dos direitos e da democratizao das polticas pblicas. Como desdobramento da pesquisa criou-se na FIJO um grupo de assessoria coletiva s organizaes vinculadas CORAS/Partenon. Atualmente o grupo se rene quinzenalmente, at o final de setembro de 2010. O objetivo oferecer subsdios e informaes que atendam as necessidades identificadas a partir do estudo, nos referentes aspectos: gesto do trabalho e impacto social das aes desenvolvidas. Como parte de nosso compromisso tico, os resultados da pesquisa foram e esto sendo socializados em diferentes espaos acadmicos e comunitrios, atravs de: Seminrio (Fijo), reunio da CORAS/Partenon, Salo e Mostra de Iniciao Cientfica (PUCRS, UNISINOS), Seminrio de superviso coletiva na Faculdade de Servio Social, e agora a publicao eletrnica do relatrio final para acesso ao pblico interessado. Tambm ser entregue uma cpia impressa coordenao da CORAS da regio Partenon.

Por fim, temos ao certo que este diagnstico s foi possvel devido ao compromisso e participao das entidades respondentes do questionrio, conforme a narrativa do gestor: Nosso trabalho em rede, em parceria. Se a gente no socializar o que se est desenvolvendo, a gente acaba se esfacelando, se fragmentando. Precisamos trabalhar a motivao para participao de mais entidades, [Representante de entidade. Seminrio de Socializao. Fijo, 15/jun, 2010].

5. REFERNCIAS
ARMANI, Domingos. Como elaborar projetos sociais?: guia prtico para elaborao e gesto de projetos sociais. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2009. CARVALHO, Maria do Carmo B. de. Gesto Social: alguns apontamentos para o debate. In: RICO, Elizabeth de Melo e RAICHELIS, Raquel D. Gesto social: uma questo em debate. So Paulo: EDUC; IEE, 1999. FERNANDES, Rubens C. Privado, porm pblico: o Terceiro Setor na Amrica Latina. 2 ed. Rio de Janeiro: Remule-Dumar, 2002. Fundao Irmo Jos Oto (FIJO). Projeto Observatrio do Terceiro Setor. Porto Alegre, 2009. ____________________________. Estudo sobre o Terceiro Setor no estado do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2009. FRITSCH, Rosngela. Planejamento estratgico: Instrumental para a interveno do servio Social? Servio Social e Sociedade, So Paulo, v.52. 1996. GOHN, Maria da Glria. O protagonismo da sociedade civil: movimentos sociais, ONGs e redes solidrias. So Paulo: Cortez, 2005. MACIEL, Ana L. S. e FERNANDES, Rosa M. C. Requisies para o trabalho do assistente social. Porto Alegre: Gaturck, 2009. BRASIL. Constituio: Republica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, Centro Grfico, 1988; Assemblia Legislativa: Texto consolidado, Fev/ 2010. Disponvel em: http://www.al.rs.gov.br. Acesso em: 29/05/2010. 11h30min. DOWBOR, Ladislau. Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local. (doc.) Mar/2009. Artigos on line. [atualizado em 15/03/2009]. Disponvel em: http://dowbor.org/artigos.asp. Acesso em: 20/05/09. ____________________________________ Responsveis: Maria da Glria de Paula (Estagiria de Servio Social FIJO/PUCRS) Rosa Maria Castilhos Fernandes (Supervisora de Estgio e Coordenadora de Desenvolvimento Social FIJO)

Porto Alegre, agosto de 2010.