NDICE

NDICE ..............................................................................................................................................I INTRODUCCIN.............................................................................................................................III CAPTULO I: LA POBREZA EN EL PER......................................................................................................1 La Pobreza........................................................................................................................................1 Historia.......................................................................................................................................1 Definiendo pobreza en el Per..................................................................................................3 La Pobreza Extrema.-........................................................................................................................4 Pobreza extrema por actividad econmica.-..............................................................................4 La pobreza en las zonas rurales.-..............................................................................................5 Causas de la Pobreza.......................................................................................................................7 Religiosas..................................................................................................................................7 Ideolgicas.................................................................................................................................8 Polticas.....................................................................................................................................8 Consecuencias sociales de la pobreza.............................................................................................8 Consecuencias del desempleo. ......................................................................................................11 Desnutricin.............................................................................................................................11 Alcoholismo.............................................................................................................................11 Drogadiccin............................................................................................................................12 Prostitucin .............................................................................................................................12 Delincuencia ...........................................................................................................................12 Homoxesualismo.....................................................................................................................14 Demencia.................................................................................................................................14 Violencia extrema....................................................................................................................15 Ciudades del Per...................................................................................................................16 Anlisis de la pobreza en el Per (INEI 2007).................................................................................18 Desigualdades persistentes............................................................................................................21 Se puede prevenir la pobreza?.....................................................................................................23 CAPTULO II: LA DESIGUALDAD EN EL PER............................................................................................25 La desigualdad social, nuevos retos?...........................................................................................25 El tratamiento de las desigualdades................................................................................................25 La desigualdad social entre parntesis, el gnero entre corchetes.................................................27 El conocimiento y la poltica, algunos retos.....................................................................................28 La desigualdad social se dispara pese al xito de la economa peruana........................................33 I

La desigualdad educativa................................................................................................................35 Equidad y desigualdad educativa............................................................................................35 Explicando la desigualdad educativa.......................................................................................35 Las desigualdades educativas como problema institucional....................................................39 Per: un Estado que no enfrenta la desigualdad.....................................................................41 Caminos para superar la desigualdad educativa.....................................................................42 Conclusiones...................................................................................................................................44 Recomendaciones...........................................................................................................................45 Bibliografa......................................................................................................................................46

II

INTRODUCCIN

El Per es un caso de pas tradicionalmente pobre, en el que se ha producido un marcado aumento de la pobreza desde fines de la dcada del 80, como consecuencia de la hiperinflacin y las polticas de contencin salarial Puede haber "mucha igualdad y mucha pobreza"; o "gran desigualdad y enorme pobreza". Siendo la desigualdad causa de la pobreza, sobre todo cuando ms avanza la globalizacin y el desarrollo tecnolgico. El balance de la pobreza revela que, que en estos cinco aos, los peruanos hemos realizado avances en la creacin de condiciones macroeconmicas y de institucionalidad democrtica ms favorables para la lucha contra la pobreza, y que las cifras muestran una relativa reduccin de la misma. Nivel de pobreza, desigualdad y exclusin, son conceptos que pueden relacionarse, pero no son lo mismo. Se entiende como pobreza a la dificultad o carencia de acceso para cubrir las necesidades bsicas; y por desigualdad al grado de concentracin que puede existir en la distribucin de los ingresos. La exclusin es el proceso de aislamiento de individuos y grupos a participar en la sociedad, y obedece a razones de toda ndole. Adems tiene varias dimensiones: econmica (ingresos, empleo, etc.), social (racial, genero, etc.) y poltica (poder, representatividad, etc.) El presente trabajo pretende analizar la situacin econmica del pas y los actuales niveles de pobreza; y como consecuencia de ello, la enorme desigualdad social que hoy vive nuestro pas.

III

CAPTULO I: LA POBREZA EN EL PER

La Pobreza
Historia En el pas ms de 6 millones de peruanos viven en extrema pobreza, es decir, que poseen ms de dos carencias o bien que no satisfacen las necesidades de alimentacin (INEI,1994b). Es decir, que el ingreso familiar no alcanza para cubrir el gasto de la canasta bsica de alimentos . Segn CUANTO, 1996, de cada cinco personas en el pas, una padece hambre. Los ms pobres se ubican en el rea rural (comunidades campesinas y comunidades nativas). La evolucin de la pobreza segn el mtodo de la lnea de pobreza, de 1994 y 1996, la pobreza se ha incrementado del 41.2% a 44.2% respectivamente (CUANTO, 1996). En la dcada de los ochenta la regin latinoamericana ha experimentado serios problemas de deuda externa, altas inflaciones, fuga de capitales y crisis de balanza de pagos. El Per no ha sido ajeno a estos problemas, pues las polticas aplicadas -similares a la de los otros pases- durante dicha dcada ocasionaron que al iniciar la presente dcada se tenga una inflacin de 7,650%, el Producto Bruto interno(PBI) de 1981 a 1990 haya cado a una tasa promedio de 1.2% anual, la Inversin Extranjera slo representara en 1990 el 3.6% de nuestro PBI. En la presente dcada, la mayora de los gobiernos latinoamericanos -unos antes y otros despus- reorientaron sus polticas hacia la economa de libre mercado. Los resultados son evidentes: la regin creci desde 1991 a una tasa promedio de 3.3%, la inflacin descendi de 199.6% en 1991 a 10.2% en 1998, el flujo de inversin extranjera hacia la regin prcticamente se quintuplic (paso de US$ 10,955 millones en 1991 a US$ 53,195 millones en 1998). Si observamos el comportamiento de las variables anteriores podemos afirmar que la tendencia negativa de crecimiento de la regin, generada por polticas equivocadas, ha sido revertida. Pero se debe evidenciar que en estos dos ltimos aos el crecimiento en la regin se ha reducido debido a dos shocks de origen externo. El primero, es el fenmeno de El Nio que afect seriamente la produccin agrcola y la
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pesca, as como tambin ocasion destruccin de viviendas y obras de infraestructura. El segundo, las crisis financieras iniciadas en el Asia que se trasmitieron hacia Amrica Latina por la va del comercio, las finanzas y las polticas para hacer frente dicha crisis. El comportamiento favorable de las principales variables que determinan el crecimiento econmico, el problema social expresado en la pobreza y extrema pobreza disminuye a tasas muy lentas. Es decir se podra estar dando una falta de armona entre el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza, ya que dicho crecimiento no estara generando las oportunidades laborales necesarias para el creciente nmero de personas por lo que podemos afirmar que el problema social esta estrechamente relacionado con el desempleo y subempleo. En el lapso transcurrido de la dcada de los 90, la Deuda Externa Pblica represent en promedio aproximadamente el 78% de la deuda externa total, mostrando en dicho perodo, una tendencia a descender ligeramente. En marzo de 1997 se realiz el cierre del Acuerdo de Reestructuracin de la Deuda Externa Pblica del Per y sus acreedores comerciales, tambin conocido como Plan Brady, que implic una importante reduccin de dicha deuda. En trminos monetarios la Deuda Externa Pblica pas de US$ 25,196 millones en 1996 a US$ 18,490 millones en 1998 y se estima para 1999 un monto de US$ 18,184 millones. En cuanto al crecimiento econmico registrado en el Per se ha traducido en una importante reduccin de la pobreza que pas de de 48.7 por ciento en el 2005 a cerca de 30 por ciento en el 2010, segn el Informe Preelectoral Administracin 2006 2011 elaborado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Cabe sealar que la pobreza en Per se redujo 1.4 puntos porcentuales en el 2009, al pasar de 36.2 por ciento en 2008 a 34.8 por ciento en dicho perodo, pese a la crisis financiera internacional de esa poca, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y el Banco Mundial. El informe seala que el principal objetivo de la actual administracin ha sido reducir la pobreza as como mejorar la calidad de vida de los menos favorecidos en el Per. La pobreza en el Per ha sido medida siguiendo diversos mtodos, entre las que podemos mencionar:

a. El mtodo de la lnea de la pobreza o mtodo indirecto. En este mtodo la pobreza estara representada por un slo indicador que puede ser el nivel de ingreso o el gasto.

b. El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas o mtodo directo. Este

mtodo permite captar la disponibilidad y el acceso a servicios bsicos que son ofrecidos fuera del mbito de mercado. c. El mtodo integrado que combina los dos anteriores

Definiendo pobreza en el Per La pobreza es una situacin en la que no es posible satisfacer necesidades bsicas, por eso la pobreza est ligada estrechamente al desempleo, a los bajos ingresos o a la inadecuada distribucin de los recursos. La pobreza es uno de los principales problemas socioeconmicos que afrontan los pases, en especial aquellos en vas de desarrollo, caso del Per. Son muchos los factores y situaciones que generan pobreza, y por ende, medirlos para poder luego formular o disear programas que permitan su alivio se ha convertido en la principal preocupacin de los diseadores de polticas sociales y econmicas. Sin embargo, la pobreza no slo se refiere a aspectos puramente econmicos, existe en paralelo, una pobreza poltica. Generalmente los pobres no participan en los procesos de toma de decisiones, tienen dificultades para expresar sus intereses y ser odos, tienen poca fuerza de negociacin generando de esta manera procesos de exclusin. El pobre se siente necesariamente rezagado (excluido) alguien que qued (revolucin tecnolgica y revolucin de las comunicaciones). Ahora bien, no podemos seguir hablando de pobreza y exclusin social si no abordamos los aspectos sustantivos que son tomados en cuenta para su anlisis en el contexto de nuestro pas. atrs

mientras otros avanzaron y parecen estar disfrutando los beneficios del progreso

La Pobreza Extrema.Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes an destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta bsica alimentaria. Un ejemplo pone de relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona que invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendra que comerlos crudos. Generalmente, se sabe que incluso los ms pobres de los pobres, a nivel internacional, dedican un 30 por ciento de sus ingresos para el consumo de otras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos que para no ser pobre es necesario tambin tener recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar, tener un techo y una cama, educarse y cuidar su salud. Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar validez en el sentido de considerar a aquellos que estn lejos de superar su condicin de pobreza. El problema es que la distancia entre la lnea de pobreza extrema y la lnea de pobreza, como vimos, es variable, debido a que las necesidades y patrones de consumo entre las regiones son distintas. En ese sentido, es una medida que no mide a todos por igual.

Pobreza extrema por actividad econmica.El anlisis de la extrema pobreza por sector econmico ha sido realizado a partir del comportamiento de la PEA ocupada. De el se deriva lo siguiente. Los sectores en los que aumenta el empleo en condiciones de pobreza extrema son hoteles y restaurantes, comercio al por menor, transportes y comunicaciones, actividades inmobiliarias y el sector agrcola. De todos estos sectores, el agrcola es el de mayor relevancia cuantitativa ya que contribuye con partes de todo el empleo en situacin de extrema pobreza, siguindole el sector comercio al por menor que concentra el 9.8% de dicha categora. Por su parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condicin son: el de reparacin de vehculos automotores, la administracin pblica, electricidad -agua, comercio al por mayor y la construccin. De todos estos sectores, el rubro de la administracin pblica es quien ha concentrado cuantitativamente la mayor reduccin de trabajadores en esta condicin.

Comparando Lima con el resto del pas se aprecia que para el primer caso, han sido los sectores de transportes y comunicaciones junto con el de restaurantes y hoteles quienes han concentrado el incremento del empleo en condiciones de pobreza extrema mientras que para el resto del pas los sectores con tales caractersticas han sido los de comercio al por menor y aquellos denominados de actividades inmobiliarias. Aunque habra que sealar que en el caso del departamento de Lima, las actividades que concentran el 83% del empleo en estas condiciones - pobreza extrema- son el comercio al por menor, los servicios personales y el rubro de restaurantes y hoteles. Para el resto del pas, por su parte, el sector agrcola concentra por s solo el 77.8% del empleo en situacin de pobreza extrema. Le sigue el comercio al por menor y la manufactura. De otro lado, en el caso del departamento de Lima, aparecen sectores como el de reparacin de vehculos automotores y el del comercio al por mayor como aquellos en los que la disminucin del empleo en condiciones de pobreza extrema se habra reducido en su totalidad. Para el caso del resto del pas no se aprecia sector alguno en el cual se haya observado un comportamiento similar.

La pobreza en las zonas rurales.En el mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la poblacin. En las zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el triple: 24.5%. Hay, sin embargo, una mejora: en 1994 este indicador llegaba 12.9% en el mbito urbano, y a 29.5% en el rural. Aun as, la situacin en las zonas rurales es dramtica. Actualmente, casi uno de cada tres habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza est relacionada con la falta de activos productivos (tierra, ganado, tecnologa y crdito), as como con los bajos niveles educativos y con una familia numerosa, segn un estudio de Escobal, Saavedra y Torero, hecho para GRADEen1998. Ahora bien, ser pobre extremo en el Per significa subsistir con S/. 3.60 diarios para comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situacin no es marginal: afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al 15% de la poblacin. El libre mercado, al menos en el corto plazo, no muestra resultados alentadores.

Debido al rpido crecimiento urbano y a la migracin , actualmente hay tambin ms pobres en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde estn los pobres entre los pobres, especialmente en las provincias alto andinas de la sierra sur y en las zonas rurales ms alejadas de la Amazona. Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lvano y Pedro Llontop del IEP (Instituto de Estudios Peruanos) seala que son especialmente las poblaciones indgenas y las de la sierra rural las que menos se han beneficiado del crecimiento del PBI y la reactivacin econmica de 1993-1994. El gasto social per cpita, asimismo, se ha elevado de US$ 12 per cpita en 1990 a US$ 214 en 1996. Por qu, si estas cifras son ciertas, no se ha reducido la pobreza ms rpidamente? Existen varias razones: El ritmo de crecimiento econmico ha mostrado muchos altibajos. No ha permitido que los ingresos fiscales (y por lo tanto, la capacidad de gasto) sean estables. El marco sociales: De alivio de la pobreza, que son de corto plazo y tienen naturaleza temporal. Se dan va Foncodes y diversos programas (como el Vaso de Leche, apoyo alimentario, etc), agrupados en los ministerios de la Presidencia y de la Mujer. De superacin de la pobreza, con una ptica de largo plazo y que involucran inversin en capital humano y a ministerios como el de Salud y el de Educacin. Debido a este esquema algunos programas se duplican y, en general, se reduce la eficiencia. Prueba de lo anterior es la forma cmo se ha distribuido el gasto social. En los rubros ms importantes, como agua potable, electricidad, atencin en salud y educacin, hay un sesgo pro urbano, a pesar de que la mayora de los ms pobres son rurales. En promedio, entre 1994 y 1997, el 63% del gasto social se ha dirigido a sectores urbanos y slo el 37% a sectores rurales. Como sealan Jorge Agero y Ursula Aldana de GRADE, en un estudio apoyado por el CIES, superar la pobreza en los hogares rurales pasa por mayor y mejor educacin, (en especial, para la mujer adulta, que en el campo cumple importantes labores productivas) y por una inversin que permita elevar la productividad (riego, semillas mejoradas, fertilizantes, acopio y
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institucional

muestra

aspectos

positivos,

pero

tambin

negativos.

Simplificando, puede sostenerse que el gobierno ejecuta dos tipos de programas

distribucin). Adicionalmente, el 20% ms pobre de la poblacin se ha beneficiado con el 20%, en promedio, del gasto social del gobierno. Mientras, el 20% ms rico del pas tambin ha recibido, aproximadamente el 20% de este gasto. La distribucin no ha sido lo suficientemente progresiva. En el sector Educacin se aprecia la regresividad. Del total de gasto pblico educativo en educacin primaria, el 19.4% se ha dirigido al 20% ms rico de la poblacin; en secundaria, el porcentaje sube a 36.9% y en educacin superior llega a 53.1%. El 20% ms pobre recibe slo el 14.1% del gasto total en educacin primaria, el 7.0% en educacin secundaria y slo el 2.5% en superior. El mismo patrn se observa en Salud, segn estudios de E. Vsquez, R. Cortez y C. Parodi del CIUP (Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacfico). Lo anterior no debe llevar a pensar, ni remotamente, en un retorno al populismo. No hay que olvidar que los gastos en Educacin y Salud disminuyeron en ms de 15%, en trminos reales, entre 1985 y 1990. Los equilibrios sociales no pueden lograrse a costa de los desequilibrios macroeconmicos, como seala Carlos Parodi de la Universidad del Pacfico. Tampoco deben ponerse en marcha programas asistencialistas (pan y circo), que slo incrementan la dependencia del Estado. Lo recomendable es aumentar la capacidad de los pobres, para que ellos mismos cambien su situacin. Estudios recientes del CIUP muestran una gran heterogeneidad entre los pobres extremos, en cuanto a sus carencias y prioridades. Se necesitan programas flexibles, que en su diseo, ejecucin y evaluacin incorporen a estos ciudadanos siempre ninguneados.

Causas de la Pobreza
En el caso peruano, tenemos las siguientes: Religiosas Gran parte de la poblacin tiene la firme conviccin que el nmero de hijos que nace en cada hogar es por la VOLUNTAD DE DIOS y contra ella no existe alternativa posible, puesto que no se puede ir contra el designio de la divina providencia.
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Ideolgicas La mujer peruana en su gran mayora carece de conocimiento que la reproduccin no controlada, genera un exceso de poblacin y que sta a su vez es la causa del desempleo. Y que este desempleo genera entre otros males sociales : alcoholismo, drogadiccin, delincuencia, prostitucin, homosexualismo, demencia y mendicidad. Adems, falta de vivienda, de centros educativos, centros de asistencia de salud, centros de recreacin y deporte, entre otros.

Polticas

Una pasividad total por parte de los lderes polticos para enfrentar con criterio
cientfico los problemas del pas, siempre estn rehuyendo con planteamientos gaseosos y abstractos y cuyos resultados lgicamente son inservibles para los fines que dicen proponerse.

Naturalmente esto es producto de su INCAPACIDAD, para analizar los problemas

del pas partiendo de las causas que lo generan, para poder obtener una respuesta cientfica, un anlisis de CAUSA a EFECTO. Al poltico peruano le importa un comino el crecimiento astronmico del nmero de desempleados, alcohlicos, drogadictos, homosexuales, trabajadoras sexuales, delincuentes, dementes, mendigos y suicidas, es decir, esta parte de la poblacin, para el poltico es algo que debe resolver el polica de la esquina, o el curita de la parroquia.

Consecuencias sociales de la pobreza

En este trabajo solo analizaremos las consecuencias SOCIALES, sin desconocer que la pobreza repercute tambin en el aspecto poltico y econmico del pas. HAMBRE EN EL PUEBLO PERUANO: La principal consecuencia de la IRRACIONAL REPRODUCCIN HUMANA, es la ABUNDANCIA DE HAMBRE a lo largo y ancho del pas, el cual es indiscutible y no requiere de estadsticas, puesto que la mayora
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del pueblo peruano lo vivimos en carne propia. Naturalmente que como en todo existe una excepcin, pero la mayora SI LO SUFRIMOS y mientras sigamos reproducindonos como los conejos, el hambre seguir en aumento. FALTA DE CENTROS DE OCUPACIN. La consecuencia ms inmediata de la reproduccin irracional es un aumento geomtrico de desempleados, cantidad de hombres y mujeres en edad de trabajar, pero que no pueden ser ocupados porque los centros de trabajo son limitados y no pueden multiplicarse como se multiplica el ser humano. Adems de la tugurizacin encontramos una gran poblacin que habitan los alrededores de los alrededores, en rancheras, sin los servicios bsicos que requiere toda poblacin civilizada, como son : agua, alcantarillado, energa elctrica, etc. Es decir viven en condiciones infrahumanas. FALTA DE VIVIENDA. Un ejrcito de hombres y mujeres, sin vivienda propia, que viven en los AA.HH. ya en forma tugurizada, pues si cuando se tom el lote, la vivienda fue holgada para ese momento, ahora con el aumento de la familia ya se tuguriz, y sto seguir en aumento, puesto que la reproduccin irresponsable continua imparable y las viviendas no se pueden construir en la forma acelerada como lo requieren las necesidades. FALTA DE CENTROS MEDICOS. Al existir una gran cantidad de desempleados, es indiscutible que los Centros Mdicos, no alcanzan a cubrir las necesidades de la poblacin, y por tanto millones de seres humanos no reciben la atencin mdica que su salud requiere. Uno porque son muy pocos los centros de salud que brindan un servicio a bajo costo por ser solventados por el Estado; y otro porque estos centros de salud en las regiones de la sierra y selva simplemente no existen. FALTA DE CENTROS EDUCATIVOS. Encontramos a lo largo y ancho del pas, una enorme poblacin en edad escolar y sin poder hacerlo por dos simples razones: una, la falta de centros educativos estatales donde puedan matricularse y cursar sus estudios en forma gratuita, tal como lo dice la Constitucin Poltica del Estado; y la otra, la ausencia de recursos econmicos. Pues esa niez o adolescencia debe hacer cualquier cosa para sobrevivir menos estudiar. FALTA DE CENTROS DE DEPORTE Y RECREACIN : Con una poblacin que rebasa la capacidad de atencin del Estado en asuntos de ocupacin y los ya mencionados es indiscutible que tambin hay un nmero reducido de losas
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deportivas, piscinas y otros donde la juventud y todo aquel que quiera practicar el deporte pueda hacerlo. Esto naturalmente coadyuva para que la juventud y adolescencia, oriente su ocupacin a cualquier vicio que le permita ocupar su tiempo y mente, pues el ser humano por naturaleza debe estar ocupado fsica y mentalmente.

Incidencia de pobreza extrema - pobreza total (1991, 1994, 2001, 2002).

FUENTE: INEI. UNDP. Indicadores del Milenio: Linea de Base. Informe final. Marzo 2004. Elaboracin: HRS. UNFPA, 2004.

Tabla1. Incidencia de pobreza extrema - pobreza total (1991, 1994, 2001, 2002). Indicador Incidencia de pobreza extrema Incidencia de pobreza total Total poblacin de referencia Canasta ENNIV 1991 1994 23.0 20.0 Canasta ENAHO 1991 1994 2001 31.2 31.3 24.4

2002 23.9

54.6 48.7 66.2 62.3 54.8 54.3 22.179 23.4214 22.179 23.4214 26.3468 26.74 6 2 6 2 4 9

Fuente: INEI-UNDP, Indicadores del Milenio: Lnea de Base. Informe Final. Marzo 2004.

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Consecuencias del desempleo.

Como hemos visto existe una gran cantidad de desempleados, y la consecuencia inmediata a quien no cuenta con ocupacin es la FALTA DE RECURSOS ECONOMICOS, que a su vez tiene como consecuencias principales e inmediatas las siguientes:

Desnutricin Sin recursos econmicos, la primera consecuencia es la mala alimentacin para toda la familia, que produce la desnutricin y sta a su vez expone a contraer cualquier enfermedad endmica como es la tuberculosis que actualmente campea en la poblacin pobre del Per. Naturalmente que esta no es la nica, pues podemos observar la cantidad de DEMENTES que deambulan a lo largo y ancho del pas, sin contar los que an se encuentran encerrados en sus viviendas por el gran esfuerzo que hacen sus familiares, pero que es una realidad indiscutible. La desnutricin adems de exponer a la poblacin a la contraccin de enfermedades crnicas, genera una poblacin fsicamente no apta para cualquier trabajo ya sea fsico o intelectual, es decir, limita la capacidad de trabajo de la poblacin econmicamente activa. Tratndose de la niez, sta por la desnutricin no asimila los conocimientos que pueda recibir y su futuro en el aspecto salud, desde ya es incierto, no existe posibilidad alguna que pueda superarlo.

Alcoholismo La falta de dinero a su vez en forma inmediata arroja a los jefes de familia, sea hombres o mujeres al consumo de bebidas alcohlicas como una forma de evadir la realidad. Consumo de alcohol al cual se pliegan los hijos, hombres y mujeres, generando un entorno de alcohlicos. Los cuales a su vez son un peligro latente para el entorno y para la procreacin de nuevos seres humanos saludables, pues una procreacin entre alcohlicos necesariamente generar hijos con taras, es decir, atenta contra la salud de los que vendrn maana y que se dice son el futuro del Per.

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Drogadiccin Simultneamente al consumo de alcohol, la juventud ingresa al consumo de DROGAS o sustancias alucingenas, pues tambin se sienten contagiados por la impotencia para obtener los recursos materiales para la satisfaccin de sus necesidades materiales y su mejor refugio al alcance de sus posibilidades es las drogas y sustancias alucingenas. Naturalmente estos consumidores aumentan el peligro del entorno en primer lugar por la influencia que generan sobre los dems adolescentes y nios; y en segundo lugar, por cuanto las necesidades de satisfaccin de la adiccin les obliga al robo sin limite, llegando a atentar contra la vida de todo aquel que circunstancialmente se encuentre a su alrededor.

Prostitucin En cuanto a las mujeres, stas simultneamente al consumo de alcohol y drogas, tienen que recurrir al comercio carnal, pues no encuentran otra forma de sobrevivir, pero no porque carezcan de habilidad, sino como ya dijimos por la ausencia de centros ocupacionales. Con este negocio, las mujeres se exponen a contraer la peste rosa y las que la contraen son un vehculo sumamente eficiente para seguir propagando este mal del siglo. Naturalmente la prostitucin tambin es imitable por su entorno.

Delincuencia La adolescencia y juventud, iniciada en el consumo de alcohol, drogas y sustancias alucingenas, en forma paralela entra al robo, que es la forma ms fcil de obtener dinero, que es indispensable para beber licor, obtener drogas o sustancias alucingenas, pues ya se han convertido en dependientes y durante toda su vida bebern y consumirn, y como la exigencia de derechos implica asumir obligaciones, la mujer sin querer queriendo exigi derechos, pues ahora para hacer respetar esos derechos, tiene que asumir obligaciones y si ya consumi alcohol y drogas como un derecho, ahora debe robar juntamente con su pareja, su collera, su causa, su solis, como una obligacin y demostrar que tambin puede obtener dinero no solo como trabajadora sexual, sino tambin robando, por algo el CAMARADA ABIMAEL

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GUZMAN tuvo en sus comandos a muchas valientes mujeres, que a sangre fra eliminaban a quienes consideraban sus enemigos de clase.

Incidencia de pobreza extrema segn dominio geogrfico (1991, 1994, 2001, 2002).

FUENTE: INEI. UNDP. Indicadores del Milenio: Linea de Base. Informe final. Marzo 2004. Elaboracin: HRS. UNFPA, 2004.

Tabla1. Incidencia de pobreza extrema segn dominio geogrfico (1991, 1994, 2001, 2002). mbito Costa (1) Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Lima Metropolitana Total Urbano Total Rural Total Canasta ENNIV 1991 1994 21.9 23.4 18.1 12.9 46.9 45.3 0.0 14.4 0.0 45.4 10.0 4.5 15.5 10.2 46.9 43.3 23.0 20.0 Canasta ENAHO 1991 1994 2001 2002 22.7 23.4 10.3 12.8 27.4 23.1 18.3 16.3 55.6 67.3 60.8 57.9 0.0 23.1 34.9 30.5 0.0 62.1 43.7 44.0 21.8 13.2 2.3 2.8 23.5 18.0 9.9 9.7 55.6 63.0 51.3 50.3 31.2 31.3 24.4 23.9

(1) Slo considera Costa Urbana Fuente: INEI-UNDP, Indicadores del Milenio: Lnea de Base. Informe Final. Marzo 2004.

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Homoxesualismo Como una consecuencia natural del consumo de alcohol, drogas, alucingenos, actividad delincuencial, prostitucin, desnutricin y tugurizacin, se incrementa el nmero de HOMOSEXUALES, los cuales cuando estn drogados son un peligro inminente para toda la poblacin. Aqu es indispensable hacer notar como los HOMOSEXUALES estn tomando el control de la sociedad, de otra forma no se explica como la televisin y prensa escrita SE ESMERA por hacer resaltar directa y sutilmente a esta clase de conductas, inclusive han llegado al extremo de emitir mensajes subliminales a travs de los canales de transmisin internacional usando los dibujos animados y canciones de que impactan con su mensaje homosexual. Si los homosexuales han llegado a ocupar cargos en el Ejrcito Norteamericano, porque no han de tomar el control de la sociedad peruana que est ya bastante podrida y los machos hemos renunciado al control de ella, precisamente por eso se le ha dejado todo el espacio del cual ellos gozan y se lanzan a convertir al pueblo peruano en un pueblo de maricas.

Poblacin pobre y en pobreza extrema (1994 - 2000) Figura1. Poblacin pobre y en pobreza extrema (1994 - 2000)

Fuente: Insttuto Cunto. Encuesta Nacional de Niveles de Vida, 19941997-2000.

Demencia El consumo de alcohol, drogas, sustancias alucingenas, la desnutricin, y dems circunstancias propias de una sociedad en descomposicin hace aflorar las
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deficiencias genticas que lleva el ser humano un tanto dormidas, pero se despiertan y ahora encontramos una gran cantidad de dementes que deambulan por las calles y plazas y otros que permanecen ocultos en hogares humildes. Y esto seguir en aumento si no frenamos a tiempo la REPRODUCCIN IRRESPONSABLE.

Violencia extrema Como producto de una poblacin sumida en las drogas y el alcohol, a lo cual se suma la GRAN INCENTIVACION por los medios de prensa a la VIOLENCIA en todos sus extremos. En la ciudad de Lima, se produce 6 asaltos por hora, 2 violaciones sexuales por hora segn informan los canales de T.V (agosto-2005), las denuncias por actos de incesto va en aumento. Violencia que se ejerce contra los seres humanos y contra la propiedad privada, pues segn Frecuencia Latina del da 5 de mayo del 2005, en los distritos limeos de Miraflores, San Isidro y Lince de cada 10 telfonos Pblicos 9 se encuentran malogrados por actos propios de quienes viven al margen de la ley, pues su desperfecto obedece a la intencin de sustraer el dinero ah existente. Y segn ese mismo noticiero en lo que va del 2005, el 60% de los telfonos de servicio pblico en Lima se encontraban por las mismas causas con desperfectos generados por las razones ya dichas. En el ao 2004, un chofer de taxi mat de dos pualadas a un usuario que se neg a pagarle un NUEVO SOL MAS, por el servicio que tom, ahora la VIOLENCIA ha llegado al extremo tal que para ROBAR a un beb simplemente se ABRE EL VIENTRE de una gestante como si se tratara de un simple animal (Lima Oct.-2005). En Lima, durante los meses de Febrero, Marzo y Abril del 2005, se produjeron 100 robos de vehculos. Segn los informes televisivos, en Limas se producen MIL ROBOS POR DIA, esto naturalmente de los que se denuncian y llegan a conocimiento de estos medios informativos, madres que matan a sus propios hijos y luego se suicidan o fallan en su intento, llevadas por las desesperacin generada por el desempleo, etc. Esto es UNA VIOLENCIA descontrolada que slo terminar cuando la mujer tome conciencia que debe ser responsable en su reproduccin.

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LISTA DE LOS DEPARTAMENTOS DEL PER ORDENADOS SEGN SU POBREZA PARA EL AO 2010. BASADO DE LAS ESTADISTICAS DEL INEI DEL GOBIERNO DE PER Puesto Entidad 2008 2009 2010 Total Per 36.2% 34.8% 31.3% Pobreza Baja 1 Madre de Dios 17.4% 12.7% 8.7% 2 Ica 17.3% 13.7% 11.6% 3 Lima 18,3% 15,3% 13,5% 4 Tacna 16.5% 17.5% 14.0% 5 Moquegua 30.2% 19.3% 15.7% 6 Arequipa 19.5% 21.6% 19.0% Pobreza Medio Baja 7 Tumbes 17.2% 22.1% 20.1% 8 Ucayali 32.5% 29.7% 20.3% 9 Ancash 38.4% 31.5% 29.0% 10 San Martn 33.2% 44.1% 31.1% 11 Junn 38.9% 34.3% 32.5% 12 La Libertad 36.7% 38.9% 35.2% 13 Lambayeque 31.6% 31.8% 35.3% Pobreza Media 14 Piura 41.4% 39.6% 42.5% 15 Pasco 64.3% 55.4% 43.6% 16 Cajamarca 53.4% 56.1% 49.1% 17 Loreto 49.8% 56.0% 49.1% 18 Cusco 58.4% 51.1% 49.5% Pobreza Media Alta 19 Amazonas 59.7% 59.8% 50.1% 20 Ayacucho 64.8% 62.6% 55.9% 21 Puno 62.8% 60.8% 56.0% 22 Hunuco 61.5% 64.5% 58.5% 23 Apurmac 69.0% 70.3% 63.1% 24 Huancavelica 82.1% 77.2% 66.1% Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del Per[3]

Ciudades del Per

Puesto Entidad Porcentaje Pobreza Total 34.8% 14.10% 14.80% 14.83% 16.10% 17.20% 17.45%
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Total Per Pobreza Baja 1 Paita 2 Tumbes 3 Ica 4 Madre de Dios 5 Mollendo 6 Chimbote

Porcentaje Extrema 11.5% 0.50% 0.70% 14.83% 1.80% 1.70% 14.83%

Pobreza

7 Lima-Callao 8 Arequipa 9 Nazca 10 Pisco 11 Ilo 12 Tacna 13 Casa Grande Pobreza Medio Baja 14 Paramonga 15 Chincha Alta 16 Moquegua 17 Huacho 18 Tumn 19 Pacasmayo 20 Casma 21 Talara 22 Piura 23 Puno 24 Mala 25 Chepen 26 Tarapoto 27 Chiclayo 28 Sechura 29 Majes 30 Cusco 31 Chancay 32 Jaen 33 Trujillo San Vicente de 34 Caete 35 Barranca 36 Querecotillo 37 Santa Ana 38 Huancayo 39 Satipo 40 Abancay 41 Huaral 42 Cajamarca 43 Chanchamayo 44 Huaraz 45 Chachapoyas 46 Lambayeque 47 Hunuco 48 Pucallpa 49 Marcavelica 50 Ferreafe 51 Perene 52 Imperial 53 Tarma 54 Juanju 55 Huaura 56 Iquitos 57 Chulucanas

18.08% 19.00% 19.10% 19.10% 19.30% 19.31% 19.50% 20.50% 21.90% 22.16% 22.20% 22.50% 23.70% 24.30% 24.48% 25.03% 26.40% 26.70% 26.80% 27.14% 27.52% 27.90% 28.10% 28.20% 28.80% 29.90% 30.00% 30.10% 30.60% 30.90% 31.10% 31.17% 31.60% 32.00% 32.20% 32.90% 33.50% 33.66% 33.80% 34.00% 34.12% 34.25% 34.60% 34.80% 34.90% 35.40% 35.40% 37.40% 37.50% 37.68% 37.70%
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0.83% 2.58% 0.50% 0.40% 2.70% 1.85% 1.50% 1.30% 0.45% 3.80% 1.37%% 2.30% 1.90% 2.60% 1.30% 3.27% 2.80% 1.50% 2.90% 6.53% 3.70% 3.30% 3.90% 1.30% 2.50% 9.40% 4.90% 3.60% 3.40% 2.30% 5.30% 5.05% 11.50% 7.10% 3.70% 11.70% 6.80% 7.49% 7.90% 4.90% 7.71% 10.41% 3.40% 4.80% 13.60% 3.40% 6.50% 11.40% 5.20% 10.52% 8.50%

58 Pichanaqui 59 Guadalupe 60 Paijn Pobreza Media 61 Bagua 62 Sullana 63 Juliaca 64 Ayacucho 65 Bagua Grande 66 Vir 67 Cerro de Pasco 68 Ilave 69 Moyobamba 70 Monsef 71 Sicuani 72 La Union 73 Espinar 74 Andahuaylas 75 Nueva Cajamarca 76 Yurimaguas 77 Requena Pobreza Media Alta 78 Huanta 79 La Arena 80 Huamachuco

37.81% 38.50% 39.90% 40.20% 41.18% 42.00% 44.07% 47.70% 48.60% 49.02% 50.52% 51.20% 51.50% 0,557 55.60% 56.30% 56.70% 58.50% 59.60% 62.80% 71.10% 71.70% 75.00%

18.20% 6.10% 5.90% 10.20% 8.01% 6.00% 14.39% 13.60% 8.90% 14.35% 24.00% 19.10% 11.40% 11.40% 11.10% 22.70% 19.20% 22.90% 25.00% 27.10% 38.20% 20.9% 32.30%

Anlisis de la pobreza en el Per (INEI 2007)

El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica desde el ao 1997 mide la incidencia de la pobreza en le pas. Para ello, utiliza el enfoque monetario absoluto y objetivo de la pobreza. Segn esta nocin se considera pobre a todas las personas residentes en hogares particulares, cuyo gasto per cpita valorizado monetariamente, no supera el umbral de la lnea de pobreza o monto mnimo necesario para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias. Se dice que es pobreza monetaria, porque no considera las otras dimensiones no monetarias de la pobreza, como desnutricin, necesidades bsicas insatisfechas, exclusin social, capacidades, etc; y no en el sentido de que los elementos considerados provienen exclusivamente del gasto o de los ingresos monetarios. Se incluyen otros modos de adquisicin como son: el autosuministro y autoconsumo, el pago en especies, y las donaciones pblicas y privadas. Es pobreza objetiva, porque el estndar con el que se mide la pobreza no resulta de la percepcin subjetiva de los individuos, sino que se deduce de un conjunto de
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procedimientos que determinan si un individuo se encuentra o no debajo del umbral que lo clasifica como pobre. Es pobreza absoluta, porque se mide respecto a un valor de la lnea que no depende de la distribucin relativa del bienestar de los hogares. Se utilizan dos tipos de lneas: Pobreza Extrema y de Pobreza Total. La Lnea de Pobreza Extrema, es el valor monetario necesario para la adquisicin de una canasta de alimentos capaz de satisfacer un mnimo de necesidades nutricionales de las personas. La Lnea de Pobreza Total es el valor de la Lnea de Pobreza Extrema ms el valor monetario necesario para satisfacer un conjunto de necesidades no alimentarias consideradas esenciales (vestido y calzado, alquiler de la vivienda, combustible, muebles y enseres, cuidados de la salud, transporte y comunicaciones, esparcimiento, cultura y otros gastos). En el ao 2007 el valor de la lnea de pobreza total, que representa el costo de una canasta mnima alimentaria y no alimentaria, ascendi a S/. 229,4 nuevos soles por persona, este valor significa una variacin de 1,5% respecto al valor del ao 2006, que fue S/. 226,0 nuevos soles. La lnea de pobreza extrema que comprende el costo de la canasta mnima alimentaria, en el ao 2007 se valoriz en S/. 121,2 nuevos soles por persona, representando una variacin de 1,6% con relacin al costo de la canasta del ao 2006 que fue de S/. 119,3 nuevos soles por persona. En el ao 2007, el 39,3% de la poblacin del pas se encontr en situacin de pobreza, es decir, tenan un nivel de gasto insuficiente para adquirir una canasta bsica de consumo, compuesto por alimentos y no alimentos. Esta proporcin de pobres que tiene el pas est conformado, por 13,7% de pobres extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cpita inferior al costo de la canasta bsica de alimentos y 25,6% de pobres no extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cpita superior al costo de la canasta de alimentos, pero inferior al valor de la canasta bsica de consumo. La comparacin de las cifras de la pobreza entre el 2006 y 2007, permite constatar una disminucin de la tasa de pobreza en 5,2 puntos porcentuales, al haber pasado de una incidencia de 44,5% al 39,3%. Durante estos aos, la extrema pobreza se redujo en 2,4 puntos porcentuales, al pasar de 16,1% a 13,7%.

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Al analizar la evolucin de la pobreza segn mbitos geogrficos, se observa que la pobreza total se redujo en 5,5 puntos porcentuales en el rea urbana y en 4,8 puntos en el rea rural. Contrariamente la pobreza extrema disminuy en 4,2 puntos porcentuales en el rea rural, mientras que en el rea urbana lo hizo en 1,4 puntos porcentuales. No obstante la incidencia de la pobreza en el 2007, sigue registrando niveles altos de pobreza en la Sierra y Selva, en trminos comparativos con el nivel del ao 2006, en la Sierra disminuy en 3,3 puntos porcentuales, en la Selva en 8,1 puntos porcentuales y en la Costa la disminucin fue de 6,0 puntos porcentuales. Segn dominios geogrficos, destaca la disminucin de la incidencia de la pobreza en la Costa rural con 10,9 puntos porcentuales, seguido por la Selva urbana donde la pobreza cae en 9,6 puntos porcentuales, en Lima Metropolitana se reduce en 5,7 puntos porcentuales. En la Sierra urbana la pobreza disminuye en 3,8 puntos y en la Sierra rural en 3,2 puntos. Los resultados a nivel departamental han permitido agruparlos en cinco grupos de relativa similitud en cuanto a sus niveles de pobreza. En el primero estara solo Huancavelica con una incidencia de 85,7%, un segundo grupo, cuyas Tasas de pobreza se ubican entre 63,4% y 69,5%, estaran conformados por Apurmac (69,5%), Ayacucho (68,3%), Puno (67,2%), Hunuco (64,9%), Cajamarca (64,5%) y Pasco (63,4%). Un tercer grupo, cuyo rango de pobreza vara entre 54,6% y 57,4% entre los cuales se ubican Cusco (57,4%), Amazonas (55,0%) y Loreto (54,6%). El cuarto grupo est conformado por los departamentos de: Piura (45,0%), Ucayali (45,0%), San Martn (44,5%), Junn (43,0%), ncash (42,6%), Lambayeque (40,6%) y La Libertad con (37,3%). Finalmente, el ltimo grupo comprende los departamentos de: Moquegua (25,8%), Arequipa (23,8%), Tacna (20,4%), Lima (19,4%), Tumbes (18,1%), Madre de Dios (15,6%) e Ica (15,1%). Una de las caractersticas de la poblacin peruana es su creciente urbanizacin. En el ao 2007, el 65% resida en el rea urbana y slo el 35% en el rea rural. A pesar de que la poblacin rural representa slo un poco ms de un tercio de la poblacin total, ms del 50 por ciento (57,4%) de la poblacin pobre se concentra en el rea rural. A nivel de regin natural la Sierra alberga la mayor proporcin de pobres (54,1%), la Costa concentra al 29,6% de los pobres y la Selva el 16,3%. Segn dominio geogrfico, los pobres estn distribuidos de mayor a menor proporcin en la Sierra rural que concentra el 42,4%, seguido por Lima Metropolitana con 13,6%, Sierra urbana con 11,7%, Costa urbana con 11,2%, Selva rural con 10,1%, Selva
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urbana 6,2% y Costa rural con 4,9%. Segn rea de residencia ocho de cada diez personas en situacin de extrema pobreza o indigencia, residen en el rea rural del pas.

Desigualdades persistentes
El balance de la pobreza revela que, que en estos cinco aos, los peruanos hemos realizado avances en la creacin de condiciones macroeconmicas y de institucionalidad democrtica ms favorables para la lucha contra la pobreza, y que las cifras muestran una relativa reduccin de la misma. Pero tambin nos muestran que hay brechas econmicas que se incrementan, que los mecanismos de redistribucin son dbiles y que las distancias sociales no han sido modificadas sustancialmente. El Per es, lamentablemente, representativo de la situacin de Amrica Latina, que se ubica entre las regiones mas desiguales del mundo. En dcadas pasadas, las ganancias empresariales se elevaron ms rpido que los salarios y los ingresos independientes. As, mientras en 1970 la utilidad de las empresas representaba 25%, en 1993 ya constitua 43% de todos los ingresos, incluyendo los de asalariados e independientes. Similarmente, en aos recientes las ganancias recibidas por las empresas se han incrementado de manera extraordinaria debido a la mejora de los precios internacionales y a la reactivacin interna de la economa. En el caso de las empresas extranjeras, en el periodo 2002 2004, las ganancias se incrementaron en 400% y, en el caso especfico de las mineras, en un 700%. Por su parte, en ese mismo periodo, las remuneraciones en el pas permanecieron, en promedio, prcticamente estancadas. De otro lado, la distancia entre el nivel de las remuneraciones de la elite poblacional de altos salarios y el de la inmensa mayora de los trabajadores se ha ampliado. Los ingresos, por hora trabajada, han subido para el 20% de los trabajadores que laboran en empresas de mayor tamao, y ha bajado para el 80% restante, que se emplea en empresas de menor tamao.

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Los mayores avances en la reduccin de la pobreza se registraron en las zonas rurales, donde la pobreza cayo de 77.1% a 72.5% y la pobreza extrema, de 49.8% a 40.3% de la poblacin.

No obstante, el rezago de las regiones ms pobres, particularmente de la sierra, se ha acentuado. Los departamentos que ms disminuyeron su pobreza fueron aquellos de mayor desarrollo agro exportador, como ICA (de 46.7% a 29.2%) y Lambayeque (de 64.8% a 46.7%) En cambio, los dos departamentos con mayores niveles de pobreza en el 2001, Huancavelica y Cajamarca, apenas la redujeron en 1.6% 3.4%, mientras que los dos que les seguan, Puno y Hunuco, incrementaron su pobreza en 1.9% 1.0% respectivamente.

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Se puede prevenir la pobreza?

El crecimiento econmico alcanzado por nuestro pas en los ltimos aos, no ha podido reducir la pobreza de manera significativa; generando numerosas preguntas entre los ciudadanos. Algunos estudios, fundamentalmente oficiales, han sealado que el crecimiento observado ha tenido impactos sobre la poblacin, es decir se tratara de un crecimiento pro pobre, en tanto que otros estudios independientes sealan que la reduccin de la pobreza habra sido poco significativa o casi nula. Lo cierto es que el crecimiento que se ha alcanzado en los ltimos aos, parece haber sido insuficiente para reducir la pobreza en el pas de manera importante. Como se sabe, adems de esperar que el crecimiento beneficie a la poblacin, el estado tiene un conjunto de programas y polticas sociales que deberan ayudar en el objetivo de reducir la pobreza. Al respecto se ha discutido bastante sobre las mejores formas de ejecutar la poltica social, se ha incrementado el gasto social, incluso se
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han generado programas piloto, con diseos nuevos o con mecanismos de nacionalizacin del gasto sobre la base de mejores mtodos de focalizacin. Sin embargo la pobreza no ha cedido de manera importante. Las causas de la pobreza crnica tienen que ver ms con la acumulacin de activos productivos, en tanto que en la pobreza transitoria influyen shocks o eventos que reducen el bienestar de los hogares, lo cual pone al tema de la prevencin social como un elemento clave en la agenda de la lucha contra la pobreza y por tanto se plantea que la estrategia de lucha contra la pobreza en el Per debe incluir la acumulacin y proteccin de los activos productivos de los pobres.

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CAPTULO II: LA DESIGUALDAD EN EL PER

La desigualdad social, nuevos retos?

Las desigualdades como las libertades forman parte de los dilemas permanentes de la civilizacin humana aunque no siempre formen parte del discurso o de los debates de la clase poltica. Las desigualdades no son slo temas de anlisis y procesos sino parte de experiencias y vivencias de varones y mujeres, de carne y hueso, y; por ello, se han estructurado en torno a ellas posturas polticas e ideolgicas. Podemos acaso plantear que a comienzos de un nuevo milenio estamos en una nueva era respecto al tratamiento de las desigualdades, qu hay de nuevo hoy en el mundo y en el Per? Las cuestiones que aqu planteamos, forman parte de diversos circuitos de reflexin en los que hemos participado o de procesos que se han venido incubando y que han tomado forma en los ltimos aos, algunos de los cuales se ponen en evidencia con ms claridad en ciertas coyunturas como ha ocurrido en el Per durante el ltimo proceso electoral. Hemos organizado este texto en torno a hitos, tericos o polticos que marcan la diferencia en trminos de las desigualdades sociales en los que la relevancia de la perspectiva de gnero est presente, en el mbito de foros internacionales o debates nacionales. A partir de este breve recuento, nada exhaustivo, trataremos de subrayar cunto hay de nuevo o cunto son nuevas exigencias a viejos problemas. Se trata de desafos a enfrentar como polticos o analistas pero tambin como ciudadanos.

El tratamiento de las desigualdades

Entre los hechos que queremos destacar debemos comenzar por referirnos a la recuperacin en foros internacionales de los principios de solidaridad y universalidad bsica que haban sido no solo desplazados por los planteamientos neoliberales sino
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cuyo abordaje haba sido deslegitimado como tema de reflexin y anlisis. El giro que se viene produciendo es parte de un proceso en que se constata que la pobreza ha seguido creciendo, pero sobretodo que las brechas de la desigualdad se han ampliado, este es el caso de Amrica Latina que en los noventa es el continente que muestra mayor desigualdad. En este contexto no es casual que la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en la Octava Conferencia de la Mujer (Lima,2000) sentencie en el documento base de dicha reunin que se hace necesario colocar la equidad social en el centro de las preocupaciones y revalorizar los principios de universalidad y solidaridad en el marco de un equilibrio entre la poltica econmica y social, afirmando asimismo que la equidad de gnero debe adoptarse como elemento integral e integrador de las polticas de equidad social. Se trata por cierto de una recuperacin de principios que mantendran su vigencia pero que no significa una vuelta atrs, se trata ms bien de ubicarlos en los nuevos contextos de globalizacin y de respeto a las diferencias. En segundo lugar, queremos destacar el papel de la Agencia para de la Mujer de Naciones Unidas (UNIFEM) que en los ltimos aos viene planteando la necesidad de empoderamiento econmico entendiendo por ello no solo la necesidad de la autovaloracin y autoafirmacin como persona, y el acceso a la toma de decisiones, sino tambin la necesidad del acceso a recursos, (trabajo, crdito, titularidad de la tierra, etc.). El trmino empoderamiento difundido por la crtica feminista para aludir a la autoafirmacin de las personas y de sus propias capacidades es cada vez ms difundido entre los economistas que hoy lo usan para referirse al empoderamiento de los pobres. A nivel de la academia debemos recordar las palabras de una destacada feminista, Maxine Molyneux conocida por sus reflexiones sobre necesidades prcticas y estratgicas y que en una reciente conferencia en Lima apelaba a la necesidad de construir sensibilidades colectivas es decir que se precisan referentes comunes para la interaccin social y el dilogo. Aun en la propuesta de Haber ms sobre la construccin de un pblico interactivo que rechaza las visiones totalizantes, podemos suponer que son necesarios los referentes comunes. No se trata por tanto de suscitar metadiscursos homogenizadores del pasado pero tampoco de ignorar que estos procesos estn en curso y que en el mundo contemporneo por ejemplo los medios de comunicacin y las innovaciones tecnolgicas tendrn un papel fundamental. Con respecto a los medios de comunicacin solo queremos sealar que inciden en las identidades y las preferencias en el campo del consumo as como de la poltica y
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son una fuente de produccin de bienes simblicos, de este modo se suscitan nuevos mecanismos de inclusin/exclusin.

La desigualdad social entre parntesis, el gnero entre corchetes.

Aunque tengamos la evidencia de las crecientes brechas en desigualdad y cada vez mayor informacin sobre las dimensiones de la pobreza, hay momentos en los pases que las desigualdades se ponen entre parntesis. Como afirmaba Nancy Fraser, conocida filosofa feminista, el que se pongan las desigualdades entre parntesis no quiere decir que desaparezcan. En el Per han circulado los textos de Nancy Fraser que insisten en la necesidad de reconciliar los retos en el plano de la redistribucin con los del reconocimiento. No podemos por ahora detenernos en el proceso poltico peruano pero es necesario advertir que en la actualidad estaramos en una coyuntura en que las desigualdades sociales estn puestas entre parntesis, lo que no quiere decir que han desaparecido. Como sabemos la coyuntura exige todos nuestros esfuerzos para construir mecanismos e instituciones democrticas a travs de los cuales podamos decidir sobre nuestro futuro, por tanto, puede ser comprensible que ello ocurra, pero no debemos olvidar que las desigualdades siguen entre parntesis. Del mismo modo podemos decir que quienes trabajan por la equidad de gnero y los derechos de las mujeres sabemos que en diversos foros internacionales el trmino gnero se puso entre corchetes o lo que es lo mismo entre parntesis. Con ello se ha querido relativizar o desconocer su relevancia, pero no quiere decir que los problemas derivados de la discriminacin y las inequidades de gnero hayan desaparecido tampoco lograron con ello invisibilizarlos. A pesar de los altibajos antes sealados, hay logros que deben researse. El feminismo y de las movilizaciones de mujeres tienen entre sus logros ms significativos el haber instalado algunos temas de su agenda en el discurso pblico nacional e internacional y el haberse constituido en un actor global en favor de la equidad de gnero y de los derechos de las mujeres. Se trata de un discurso otrora considerado transgresor e irreverente referido la condicin de las mujeres, la sexualidad y la vida cotidiana, que representa tambin una conquista en el mbito de la reflexin sobre la condicin humana, por ello los acadmicos y polticos

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contemporneos ms reconocidos, afirman que las movilizaciones de las mujeres constituyen una de las revoluciones ms significativas de esta poca. Hemos insistido en el discurso porque ello ha permeado tambin el sentido comn, aunque puedan pensarse como resultados modestos, se trata de una dimensin que alude al campo de las sensibilidades y de las dimensiones valorativas como personas. Como sabemos hay tambin otros logros en el campo de la legislacin y se puede observar tambin que hay una nueva generacin de polticas sociales con equidad de gnero.

El conocimiento y la poltica, algunos retos

Habiendo tomado nota del breve recuento efectuado, podemos acaso afirmar que estamos en un nuevo momento respecto del tratamiento de las desigualdades sociales y de gnero? Desde nuestra perspectiva en la academia, ms all de los problemas concretos que aqu no podemos abordar, nos parece necesario referirnos a un nuevo momento en trminos de los retos al conocimiento y a la poltica. Un reto al conocimiento porque se trata de identificar los ejes desde los cuales debemos interrogarnos sobre estos problemas, y logremos comunicar la necesidad de su resolucin, y un reto a la poltica porque son cuestiones que forman parte de la dinmica sociopolitica no slo en trminos de las condiciones generales de convivencia sino de los modos en que cada uno de nosotros nos ubicamos frente a ellos. Se trata de desafos tericos y polticos que no se restringen al campo de los especialistas y que a continuacin comentamos. 1. Un primer campo crtico se refiere al modo en que se relacionan necesidades con derechos. En la literatura especializada se ha puesto en evidencia el vaco existente entre derechos y necesidades, como sabemos la lgica de los marcos jurdicos en que cristalizan los derechos difiere de la lgica de las polticas pblicas que intentan atender las demandas formuladas a partir de necesidades. Esto se expresa no solo en los desarrollos paralelos lo que dificulta el seguimiento de los mismos por parte de la ciudadana sino tambin contribuye a un tratamiento segmentado de los derechos de tal modo que mientras en teora se habla de la indivisibilidad de derechos en la prctica se disocian.

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Este es el caso de las denuncias sobre anticoncepcin quirrgica que se efectuaron en el marco de las polticas del sector salud en el Per. Frente a las acusaciones sobre paternalismo y discriminacin con respecto a las mujeres pobres del campo y la ciudad, el gobierno apelaba a la necesidad de atender las demandas en el campo de informacin y servicios de planificacin familiar, sin embargo, violaba los principios de consentimiento informado y autonoma individual en cuanto a las decisiones que correspondan a las mujeres como consta en el Informe de la Defensora de la Mujer adjunta a la Defensora del Pueblo. 2. Por otro lado, para quienes venimos trabajando por la equidad de gnero, tal vez es el momento de exigirnos dar los pasos en el campo de la equidad social que ya hemos dado en la equidad de gnero. Esto significa resituar el locus desde donde se plantea la crtica, y la responsabilidad. Ello nos obligara a que las mujeres dejemos de ser las nicas depositarias de los avances o problemas que en este terreno se susciten y a exigir a la otra mitad sus propuestas. Del mismo modo, podramos decir que los dilemas sobre la equidad social, en manos de la clase poltica, mayoritariamente masculina, deberan suscitar mayores reflexiones y propuestas desde las mujeres Ciertamente que estoy forzando una figura al invertir responsabilidades, en realidad no se trata de excluir sino de compartir estos retos. Tampoco se trata de apelar al oportunismo de las lites polticas, varones o mujeres, sino a la reflexin seria y a las proposiciones sistemticas sobre equidad de gnero desde los varones interesados en la equidad social, incluyendo a las nuevas generaciones y sus visiones de futuro. Es necesario tambin reconocer que el feminismo y algunas ONGS que trabajan con mujeres han puesto poca atencin a las proposiciones en el terreno de la equidad social con excepcin de algunos proyectos especficos a pequea escala o, de coyunturas en que se efectuaron movilizaciones solidarias con algunas luchas sociales. Mencin aparte merecen los esfuerzos creativos que en muchos de los pases de la regin se vienen haciendo desde la gestin local. De este modo, slo en los ltimos aos se incorporan en las agendas de trabajo temas como las reformas de estado y las estrategias familiares, la privatizacin de los servicios pblicos y la seguridad social, los mecanismos de vigilancia en el uso de los recursos pblicos, los nuevos dilemas vinculados a los ejercicios de la ciudadana en tanto electores o consumidores. Las exigencias se han multiplicado y por tanto es tiempo de asumir los retos que se plantean en el mbito de la macropoltica y de las propuestas a mediano plazo. Por otro lado, no se puede descartar que algunos
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gobiernos de la regin instrumentalicen la agenda feminista y las demandas de las mujeres. En algunos pases de la regin es evidente que los avances en el reconocimiento de la diversidad y el respeto a las diferencias no ha ido acompaado de una atencin a las desigualdades sociales ni del respeto a las discrepancias polticas entre mujeres. 3. Un tercer reto se plantea a nivel de los propios sujetos, el modo en que cada uno, varones o mujeres de carne y hueso perciben las desigualdades sociales o de gnero, cules son sus vivencias y percepciones respecto de la discriminacin sexual o racial. Si bien la experiencia de discriminacin puede ser un punto de partida para la protesta, en el sentido de que protesta el que sufre la discriminacin hay que agregar que el padecimiento puede ser un factor necesario pero no es suficiente para que se elabore la experiencia de modo consciente, o para constituirse en factor catalizador de una iniciativa colectiva o en una corriente de opinin. As se puede haber experimentado discriminacin y tener una vivencia de integracin, del mismo modo, puede no tenerse experiencia de discriminacin pero ser consciente de que existe sexismo y racismo en el medio social y cultural en que vivimos. Por esto debemos estar alertas a los supuestos que manejamos, en el anlisis y en la vida cotidiana, respecto de la relacin entre experiencia/vivencia/conciencia y de la relacin entre experiencias personales y acciones colectivas. La emergencia del feminismo contemporneo en los setenta es un ejemplo a mencionar. Las experiencias de subordinacin y discriminacin no se circunscriben a las mujeres de esa poca pero en ese momento confluyeron otros factores, como la incidencia de la ampliacin de la educacin y de la profesionalizacin de las mujeres, la experiencia organizativa, por ejemplo. Por otro lado, aunque hay consenso en sealar que el problema del empleo est entre los prioritarios en el Per, los gremios laborales que actuaron tradicionalmente como vanguardias conscientes respecto de las reclamaciones en el campo laboral, si bien han continuado con sus movilizaciones no han logrado concitar el inters de la opinin pblica sobre sus demandas particulares. 4. Por ltimo, hay que tener presente que a pesar de los logros sealados, las diferenciales por sexo persisten as como las desigualdades sociales entre mujeres, esto quiere decir que las inequidades de gnero no las experimentamos del mismo modo todas las mujeres.

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En el caso del Per, tambin hay que tomar en cuenta las diferencias que se pueden observar en el mbito de regiones y por estratos sociales. A pesar de que disponemos de mayor informacin, por ejemplo, no contamos con datos precisos sobre desercin escolar en nias de zonas rurales, a pesar de los logros educativos de las mujeres se mantienen los diferenciales de ingreso entre varones y mujeres. Hay desnutricin crnica en nios pero estacionalmente se presentan excesos de produccin en algunos cultivos. En todo el pas podemos, a la vez, ver cmo se denigra a las personas en la televisin, alimentos de por medio, y; conocer las denuncias que la Defensora ha recogido sobre el manejo clientelista de los programas de apoyo alimentario. Pero entonces qu est en cuestin cuando nos interrogamos sobre la equidad social y la equidad de gnero, est puesto en cuestin el ordenamiento social o se trata de relaciones entre individuos? Qu papel tienen los sistemas de valores, las acciones colectivas y la ciudadana en general? Aqu no podemos abrir una discusin sobe los modelos econmicos y los regmenes polticos, el papel del mercado y los costos sociales, pero sin duda los Estados nacionales siguen teniendo responsabilidades que se expresan en polticas pblicas. Cuando los estados se repliegan como es la tendencia actual, son las familias y los individuos los que soportan el peso de las carencias o debern encontrar nuevas estrategias para resolver sus problemas Lo que s debemos subrayar es la relacin entre equidad social y viabilidad democrtica, el modo en que las cuestiones de equidad son sustantivas a la construccin de ciudadana y que por tanto no podemos eximirnos de un abordaje de los problemas de la macroeconoma y la macropolitica problemas que pasan por arreglos institucionales democrticos y responsabilidades pblicas y ciudadanas. Los informes internacionales que circulan en foros y consultoras especializados, han clasificado a los pases del continente de acuerdo a sus niveles de riesgo para la inversin y las condiciones de gobernabilidad, y; de este modo evalan sus perspectivas. De acuerdo a algunas de estos informes, se puede esperar que los pases del cono sur logren encausarse en torno a lo que ahora se conoce como la tercera va, la propuesta fue formulada por el socilogo Anthony Giddens y expresara la bsqueda de un camino que algunos definen como la socialdemocracia renovada. A los pases de la regin andina, qu va nos espera? Segn algunos de estos informes estamos en un umbral incierto de inestabilidad, crisis econmica y
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guerra, claro est que ello se refiere sobretodo a los casos de Per y Colombia. En estas condiciones, cules son nuestras vas, cmo trabajar por la equidad social, cmo construir nuestros mnimos comunes para un horizonte de mediano plazo?. Si bien nuestro futuro est vinculado a los escenarios y grupos de inters internacionales, las decisiones de poltica y los conflictos sociales se procesan principalmente, en el escenario nacional, en ambos la ciudadana cuenta. En medio del reconocimiento de la diversidad, cambios acelerados respecto de la estructura de responsabilidades y valores, es necesario establecer que siguen vigentes las aspiraciones por lograr el buen gobierno y la vida buena en trminos de condiciones concretas de vida y de libertades individuales. En la era de la globalizacin, atender estos desafos, no solo gira en torno a la relacin entre sociedad civil y estado respecto de la institucionalidad pblica sino que se requiere tambin el fortalecimiento de los actores sociales y de su capacidad de interlocucin, de la superacin de los niveles de vulnerabilidad social, econmica y poltica que atenta contra el ejercicio ciudadano de importantes sectores de la poblacin. No nos puede extraar que en medio de carencias econmicas, instituciones democrticas precarias e inseguridad cvica una buena parte de la poblacin que recibe asistencia social, como sabemos mayoritariamente femenina, se constituyan en ciudadanas pasivas o busquen seguridad y orden a travs de lazos de lealtad con lder es autoritarios. Lo que debe sorprendernos es que a pesar de todo ello, es decir a pesar de la precariedad y las carencias se siga aspirando a la ciudadana. Es decir que se es pobre pero se quiere tambin ser ciudadano. Consideramos que estn en cuestin tambin los valores y principios que orientan nuestro accionar cvico y poltico. Algunos autores hablan de una cierta moralidad social otros de la responsabilidad social. Sonia Montao, Jefa de la Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL, nos ha hablado en una reciente conferencia de hacernos cargo de la diversidad ajena y de la necesidad de apelar a una tica distributiva en nuestros pases. Puesto que como parte del repliegue de los Estados las cartas constitucionales que perfilan los marcos de la convivencia poltica se desdibujan o se violentan, qu mecanismos institucionales y democrticos encontraremos para establecer nuevos compromisos sociales, de tal modo que no renunciemos a la bsqueda de la justicia distributiva ni a la realizacin de los proyectos personales, en que la tica redistributiva y la de la felicidad confluyan.
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Consideramos adems que los peruanos tenemos en la coyuntura actual una gran oportunidad que no debemos desaprovechar. Como sabemos se ha abierto una coyuntura que pone en el centro de la atencin los mecanismos y procedimientos democrticos que nos enrumben. No perdamos esta oportunidad para encontrar el camino que nos permita tambin sacar la desigualdad social del parntesis. La construccin de institucionalidad democrtica hoy es parte de la construccin de sensibilidades colectivas para que los principios no queden como enunciados filosficos, del mismo modo, los compromisos sociales de hoy requieren de compromisos de Estado en interlocucin con los agentes sociales para que no queden en el discurso. En ese sentido, uno de los retos de la poca es que cada uno, como ciudadanos, somos parte activa de lo que se hace y se deja de hacer. Ello quiere decir que las tareas a enfrentar en el campo de la equidad social y de gnero no son slo de los beneficiarios o de los directamente involucrados, sino que nos conciernen a todos como parte de nuestros sueos libertarios y solidarios.

La desigualdad social se dispara pese al xito de la economa peruana

"El Per es un mendigo sentado en un banco de oro". La frase, que se ha atribuido al naturalista italiano del siglo XIX Antonio Raimondi cuando al parecer es un dicho popular de ms larga data, representa el sentimiento que ha dominado la campaa de las presidenciales. La frustracin popular ante la enorme desigualdad en la distribucin de la riqueza ha sido el combustible que ha impulsado al nacionalista Ollanta Humala y la populista Keiko Fujimori en las encuestas. Y es que a pesar de que el pas ha crecido en torno al 7% anual durante los ltimos cinco aos, un rcord en Amrica Latina, a unos pocos kilmetros de Lima mucha gente carece de agua potable, come solo lo que cultiva y defeca en agujeros en la tierra. "Si hasta el Banco Mundial nos ha dicho que debemos hacer reformas para que el crecimiento econmico tambin beneficie a los ms pobres Se da cuenta, el Banco Mundial dicindonos que debemos tener poltica social", dice el analista poltico Sinesio Lpez, exprofesor de Humala y amigo del candidato, quien a pesar de apoyar al exmilitar, no oculta que le preocupa un poco su ramalazo autoritario. Hace apenas dos semanas, el Banco Mundial inst al futuro Gobierno peruano a desarrollar polticas pblicas que trasladen la riqueza a los sectores menos favorecidos. Es por la
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falta de estas medidas que el presidente Alan Garca deja el poder con la popularidad por los suelos pese al recorte de la pobreza. Aunque el nivel de pobreza a escala nacional, el porcentaje de personas situadas bajo el umbral de la pobreza, ha bajado del 48,6% al 34,3% entre 2004 y 2009, las diferencias regionales son brutales. Mientras en las zonas urbanas la pobreza est por debajo de la media, en las rurales supera con creces el ndice. Esta brecha se nota mucho en la educacin, donde el fracaso escolar del nio que va a la escuela en el campo est prcticamente garantizado. El caso de la salud es igualmente escandaloso: mientras en regiones andinas como Apurmac, Puno y Cuzco hay dos mdicos por cada 10.000 habitantes, en Lima hay 28. Todo esto explica por qu Per ocupa el puesto 13 de 17 pases latinoamericanos en el ndice de la ONU que mide la igualdad de oportunidades. El reciente conflicto minero en la localidad arequipea de Islay se col en la campaa para recordar a los dirigentes peruanos que no todo el mundo percibe la bonanza del sector estrella de la economa. Tras 17 das de protesta y tres muertos, el Gobierno cancel una explotacin minera como exigan los agricultores de la zona, que teman que la contaminacin medioambiental convirtiera sus tierras en un erial. Aunque los Gobiernos regionales y locales reciben un 50% de los impuestos que pagan las empresas mineras al Estado, la falta de proyectos de inversin o el despilfarro acentan el rechazo de la poblacin en muchas zonas del pas hacia la minera. La regin de Cuzco, por ejemplo, que recibe casi mil millones de dlares al ao en concesiones mineras, tiene un ndice de subdesarrollo apabullante. Para muchos expertos, antes de aumentar los impuestos a las empresas mineras tema que se debati en la campaa, hay que atajar el problema de la canalizacin de la renta. En Per hay una enorme fragmentacin de competencias entre las diferentes autoridades nacionales, regionales, locales y un sistema de asignacin de los recursos sometido al chovinismo de los dirigentes polticos. Y aunque ha habido varios intentos de integracin regional para aumentar la eficiencia administrativa y de los recursos, todos quedaron truncos. Lima, a pesar de su riqueza, sirve como muestra de la dispersin poltica: aparte de un alcalde mayor, cada uno de los 42 distritos de la capital tiene su propio alcalde, sus propios consejeros, presupuestos e impuestos, su sistema de recogida de basuras, y decide sus normas urbansticas. Todo eso en una ciudad de ocho millones de habitantes que incluye El Callao, que es otra provincia con sus propias normas.
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La desigualdad educativa Equidad y desigualdad educativa

Equidad e igualdad son dos conceptos tan relacionados como distintos. Por un lado, en educacin, no hay sociedad equitativa sin algn principio de igualdad. Como seala Lpez (2005), esto hace referencia al hecho de que siempre que uno se plantee el logro de la equidad se debe defi nir un horizonte normativo de igualdad. Es decir, qu tipo de igualdad se promueve y, por lo tanto, qu desigualdades no son legtimas? Por otro lado, puede haber desigualdades educativas que promuevan ms bien el logro de la equidad en la educacin. Es decir, ciertas desigualdades educativas pueden precisamente permitir equiparar diferencias iniciales entre estudiantes, tanto como polticas igualitarias pueden ms bien ahondar dichas diferencias y, en este sentido, profundizar la inequidad. Desde la perspectiva de la equidad, entonces, las desigualdades que equiparan diferencias iniciales seran desigualdades legtimas. El principio de igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin y el principio de igualdad de resultados educativos son dos de los horizontes de igualdad educativa ms usados y propuestos. De acuerdo con Pea (2004), mientras que el primero se plantea el problema de entre quines o cmo se distribuyen los cupos del sistema escolar, y si esto se hace con independencia de las caractersticas sociales de los estudiantes, el segundo alude ms bien a qu tanto la distribucin fi nal de recompensas educativas se aplica independientemente de las caractersticas sociales de los individuos.

Explicando la desigualdad educativa

La desigualdad educativa no ocurre solamente en el Per; es, ms bien, un problema global. La mayora de los pases, independientemente de sus caractersticas econmicas y sociales, comparten situaciones de desigualdad educativa. Diversos investigadores se han interesado por los procesos que estn detrs de las diferentes magnitudes del problema.

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Para entender tales diferencias, los primeros estudios comparativos analizaban los vnculos entre Estados y clases sociales. De acuerdo con Rubinson (1986), por ejemplo, la debilidad de las clases sociales dominantes estadounidenses para imponer sus intereses en el Estado hizo que esa sociedad no tuviese patrones de inequidad tan marcados como Francia, sociedad cuya clase dominante s logr penetrar sus intereses en el Estado. El modelo de Estados Unidos refl ejara la ausencia de confl ictos de clase en las polticas estatales; el francs, su presencia. Otros investigadores han complicado el modelo incorporando al tema de la fortaleza de las clases el de la fortaleza/debilidad de los Estados. Francia sera un caso en el cual la fortaleza del Estado y de las clases sociales dominantes habra hecho que las polticas educativas nacionales reflejen los intereses de esas clases. De acuerdo con esta visin, cuando el Estado es dbil y las clases dominantes son fuertes, la desigualdad educativa de clase existe, pero no se refleja nacionalmente sino en niveles ms locales, como en el caso italiano (Hage y Garnier 1992). Cuando el Estado y las clases sociales dominantes son dbiles, el sistema educativo est menos estratificado por clases y ms por intereses locales (como en el caso de Estados Unidos). Un caso distinto es el de Corea, sociedad con un Estado fuerte y clases sociales dbiles, razn por la cual las polticas educativas obedeceran a intereses nacionales de movilizacin popular (Jeong y Armer 1994). Otros estudios han puesto nfasis en la forma como la norma socialmente aceptada de movilidad social influye sobre las caractersticas del sistema educativo (Turner 1960, Morgan 1990). Mientras que en Estados Unidos la norma es de competencia abierta, en el caso ingls es de competencia restringida. Por ello, de acuerdo con dichos estudios, el sistema educativo es menos selectivo en un caso que en otro. El modelo de Estados Unidos respondera ms a la demanda y sera menos selectivo en trminos organizacionales; el ingls, en cambio, enfatizara mucho ms el cumplimiento de estndares de calidad para poder incorporarse al sistema de educacin superior. Si bien se podra hacer anlisis similares para el caso peruano, 1 lo cierto es que estos modelos han sido cuestionados a partir de evidencias recientes. Por un lado, estudios comparativos sealan que la estructura de clases no es tan distinta entre las diversas sociedades desarrolladas (Goldthorpe 2000), a pesar de lo cual s tienen distintos patrones de desigualdad educativa. Esto es confi rmado por Baker y LeTendre (2005) cuando analizan las diferencias entre los pases
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En el caso peruano se podra explorar la explicacin de las desigualdades educativas a partir de las relaciones entre el Estado y las clases sociales, aunque resulta un tanto insatisfactoria. El Per tiene un sistema educativo altamente estratificado, pero sera exagerado concluir que eso se debe a la existencia de un Estado y clases sociales dominantes fuertes.

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participantes en la prueba TIMSS14 referidas a la desigualdad de recursos educativos. Tal como se observa en el cuadro, dichos autores distinguen tres tipos de pases de acuerdo con diferencias significativas en el indicador de desigualdad de recursos educativos: naciones con mucha desigualdad, con desigualdad promedio y con baja desigualdad. Para establecer las comparaciones, el cuadro se complejiz con datos de ingresos per cpita y caractersticas del sistema educativo de cada pas. Si se analiza qu naciones estn en cada seccin, es posible llegar a algunas conclusiones. La primera es que casi todas las que tienen baja desigualdad son las de mayores ingresos per cpita2. No obstante, en la celda de naciones con desigualdad promedio existen tambin pases considerados de ingresos altos (Estados Unidos, por ejemplo). Al mismo tiempo, los pases con alta desigualdad educativa son en su mayora los de menores ingresos per cpita de la muestra. Entonces, parece ser que el hecho de que un pas tenga ms recursos econmicos es una condicin necesaria pero no suficiente para lograr una menor desigualdad educativa. Puede darse el caso de una sociedad rica que no sea equitativa desde el punto de vista del acceso igualitario a los recursos educativos, pero parece ser que la mayor pobreza de un pas s se relaciona con la mayor inequidad educativa en el mismo. Por otro lado, las naciones con alta desigualdad educativa estn ubicadas casi todas en los ltimos puestos en el rnking de rendimiento, aunque en la celda de los pases con baja desigualdad existen tambin pases que ocupan los ltimos puestos. Pareciera, entonces, que reducir la inequidad podra ser tambin una condicin necesaria pero no suficiente para mejorar la calidad en trminos de logros de aprendizajes. Finalmente, las naciones que comparten situaciones de desigualdad no tienen necesariamente modelos educativos similares, tal como lo seala la columna referida a la autonoma de decisin sobre los contenidos pedaggicos de los textos escolares: en el grupo de pases participantes en la prueba TIMSS, es heterognea al interior de cada celda. La alta desigualdad educativa parece ir parcialmente de la mano con la pobreza de las naciones y con la baja calidad de los rendimientos, pero no con los modelos educativos.

Se utiliza la clasifi cacin del Banco Mundial.

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Las desigualdades educativas como problema institucional

Qu otro tipo de dificultades se vinculan con la persistencia de las desigualdades educativas? En qu otra dimensin se ubica el problema? Las respuestas que en distintos mbitos locales se dan a este tema se centran normalmente en dos tendencias: la primera sostiene que la desigualdad educativa es un problema estructural relacionado con la situacin de pobreza del pas; la segunda, que es un problema tcnico vinculado a malas metodologas educativas. A partir de esto, las discusiones oscilan entre el pesimismo estructural (la pobreza es la causa de todo) y el optimismo pedaggico (la escuela lo puede todo, el problema es de mtodo) (Lpez 2005). Pero, tal como hemos visto en el acpite anterior, si bien las sociedades ricas tienen mayores probabilidades de ser equitativas en trminos de igualdad en la distribucin de recursos educativos, no necesariamente todas lo son. Por otro lado, tampoco las sociedades con menos desigualdades educativas comparten necesariamente una misma estrategia en su sistema educativo. Para entender la persistencia de la desigualdad educativa en el Per, es necesario plantear un argumento adicional nuevamente proporcionado por la investigacin comparada. El problema no es solo que no se sepa qu hacer para hacer ms equitativo el sistema educativo, ni tampoco es la cantidad de recursos disponibles. El problema puede tener que ver con la poca atencin del Estado al hecho de que la escuela cumple roles contradictorios, sobre todo en sociedades con una gran desigualdad social, como la peruana. La definicin de y la atencin a los roles es un problema institucional y no nicamente una dificultad de carcter tcnico o relacionada con nuestras debilidades estructurales. La escuela tiene que moverse en la contradiccin de ser una institucin que simultneamente promueve el logro de la igualdad entre las personas y la funcin de diferenciacin entre ellas. Se podra afirmar que tiene una meta democrtica y una de eficiencia social, vinculada a su rol credencialista3. Mientras que el rol de la igualdad democrtica sostiene que la escuela debe promover la ciudadana para todos y la igualdad relativa entre las personas, el rol de la eficiencia social busca que la escuela prepare de manera adecuada a los individuos para mejorar su productividad en el mercado de trabajo.

Labaree (1997) habla del rol democrtico frente al de efi ciencia social y movilidad social.

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Supone, as, que la educacin es una mercanca que produce individuos con una ventaja competitiva para la lucha por las mejores posiciones. Una argumentacin similar es utilizada por Baker y LeTendre (2005). Para ellos, la mejor manera de pensar en la desigualdad educativa es analizndola como resultado de dos caractersticas institucionales. Por un lado, la educacin promueve la igualdad de oportunidades para aprender; por otro lado, el desempeo y el credencialismo tienen cada vez ms relevancia para el logro de estatus diferenciales y de un bienestar mayor. A diferencia de lo que ocurra en pocas anteriores, la educacin es la institucin que legitima socialmente procesos de diferenciacin de estatus entre las personas, al mismo tiempo que proclama la igualdad relativa entre ellas. El problema de los roles contradictorios genera as comportamientos diferenciados de parte de la escuela y las familias. En este contexto, mientras la escuela busca promover la igualdad, las familias quieren ms bien la diferencia. Si bien ambos roles tienen intereses compartidos en el mbito de las polticas de acceso a la educacin (la incorporacin de poblacin al sistema es una condicin necesaria para los dos), la bsqueda de la diferencia en contextos de desigualdad podra generar brechas educativas: las familias con ms recursos econmicos tienen tambin ms probabilidades relativas de que sus hijos logren mejores resultados educativos. La posibilidad de que esas brechas socioeconmicas efectivamente se trasladen hacia brechas educativas y la magnitud de estas ltimas dependen del modelo de sociedad y de Estado en el cual se implementan esos roles. En sociedades con estrategias de mayor redistribucin social, los resultados en trminos de desigualdad educativa sern distintos que en aquellas con menos nfasis redistributivo. Por ello se puede decir que existe menos desigualdad educativa en logros educativos y por lo tanto ms equidad en este aspecto all donde las familias son menos desiguales (como en el caso cubano), o donde el Estado reconoce esa desigualdad e interviene en ella4. Dicha intervencin puede ser sobre la demanda, tal como ocurre en los pases nrdicos, que conforman lo que Esping-Andersen (1990) llama el modelo socialdemcrata del Estado de bienestar; en este caso, el Estado no solo reconoce la importancia del rol democrtico de sus instituciones sino tambin los lmites de su cumplimiento en contextos de desigualdad familiar, y por ello genera polticas de des4

Cuando el Estado no interviene, la brecha se cierra solo cuando la competencia desaparece y por lo tanto ya no hay selectividad. Es el caso de la reduccin de la brecha en el acceso a la secundaria en Irlanda: las clases altas llegaron a su punto de saturacin (100% de acceso), por lo cual la incorporacin de las clases bajas a la educacin permiti cerrar esa brecha (Raftery y Hout 1993). Lo mismo pas con el acceso a la educacin primaria en el Per (Rodrguez 2002).

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mercantilizacin, en este caso, del sistema educativo. No ocurre lo mismo en Estados Unidos, en cuya sociedad, de acuerdo con Labarre (1997), el rol credencialista se impone al democrtico y por lo tanto hay una mayor desigualdad educativa.

Per: un Estado que no enfrenta la desigualdad

Salvo algunas excepciones puntuales, la historia de la poltica educativa peruana no ha reflejado el inters del Estado por enfrentar directamente las desigualdades educativas. Hemos tenido ms bien un sistema educativo que de manera explcita, sobre todo a inicios del siglo pasado, se orientaba a educar a las lites5. Ya en la historia educacional peruana reciente, las polticas educativas han sido menos explcitas en su orientacin hacia la educacin de las lites, pero igualmente poco efectivas en los procesos conducentes a una mayor equidad. La poltica educativa no solo ha hecho caso omiso al contexto social al desarrollar polticas homogneas en contextos de desigualdad, sino que tal como lo sugieren varias investigaciones genera incluso ms desigualdad mediante una distribucin de recursos inequitativa. Es sabido que las poblaciones de menores recursos reciben menos dinero del Estado (Saavedra y Surez 2002, Jaramillo y Arteaga 2002); de igual modo, los profesores de escuelas rurales pobres no programan adecuadamente sus clases y dedican menos tiempo a aprendizajes complejos (Montero y otros 2001), y los estudiantes ms pobres tienen menos acceso a oportunidades de aprendizaje, en comparacin con sus pares de ingresos socioeconmicos ms altos (Cueto y otros 2004). Es decir, el Estado peruano interviene poco; y cuando lo hace, ampla an ms la brecha.6
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La polmica entre Deustua y Villarn, a inicios de siglo, refleja esta orientacin, con la diferencia de que el primero representa ms el pensamiento aristocrtico y el segundo el de una burguesa moderna. Sin embargo, algunos hitos importantes permitieron ciertos niveles de inclusin. Uno de los ms importantes es la declaracin de la gratuidad de la enseanza primaria en 1905, durante el gobierno de Jos Pardo (Morillo 1994); lo son tambin la formacin de los Ncleos Escolares Campesinos y la fundacin de las Grandes Unidades Escolares durante el gobierno de Manuel Odra. Todos estos esfuerzos, sin embargo, han tenido lmites para lograr una efectiva democratizacin del sistema educativo peruano. 6 No obstante, es importante reconocer algunos avances normativos. Por ejemplo, en su captulo IV, la Ley General de Educacin (Ley 28044) plantea la necesidad de polticas compensatorias y de accin positiva que permitan dar ms recursos a los que tienen menos. Asimismo, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley 27867) sostiene, en su artculo 10, que es competencia compartida de cada gobierno regional la Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo. Se pone acento, as, en la obligacin de garantizar la igualdad de oportunidades. Por otra parte, es cierto que existen distintos planes y programas intersectoriales que tocan la problemtica de la desigualdad educativa. La dificultad es que estos planteamientos son solo formales. Los sectores no necesariamente se articulan en torno a esos planes, y existe ms bien competencia en temas como la primera infancia y la formacin

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Esta situacin ha llevado a que el Consejo Nacional de Educacin (CNE) sostenga la existencia de un apartheid educativo. De acuerdo con el CNE, en el Per se ha instituido una suerte de apartheid educativo que al Estado y a buena parte de la sociedad ya no les causa asombro: educacin de calidad, pertinente y generadora de oportunidades para quienes pueden pagarla o tienen la fortuna de vivir en centros urbanos modernos; educacin ficticia, hurfana de recursos y productora de desaliento para la mayora (CNE 2005: 38). La nocin de apartheid rescata correctamente la importancia de la desigualdad al interior del sistema educativo peruano, pero est histricamente asociada a procesos de exclusin legitimados por un marco legal y que son resultado de la accin ideolgica explcita de funcionarios de Estado. Esto puede llevar a pensar errneamente que la solucin al problema de la inequidad puede darse con un marco legal distinto. Del mismo modo, la nocin es algo injusta con un sistema que procura ciertos niveles de inclusin mediante iniciativas como la gratuidad en educacin, y que durante los ltimos aos ha adquirido un marco legal ciertamente ms favorable a la equidad. En todo caso, lo que se puede sealar con seguridad es que la inaccin de la sociedad y del Estado ha llevado a la persistencia de la desigualdad educativa. La inaccin del Estado coincide con el hecho de que las familias con mayores recursos utilizan todo su capital econmico y cultural para obtener mejores benefi cios para sus hijos. Por ejemplo, incluso en el mbito de la escuela pblica, esas familias gastan efectivamente ms en la educacin que aquellas con menos ingresos (Saavedra y Surez 2002). As, un Estado y una sociedad que no reaccionan frente al objetivo de reducir las desigualdades, y familias que destinan dismiles recursos a la educacin, resultan en una coincidencia que hace que la desigualdad educativa termine reproducindose y quizs acentundose casi naturalmente.

Caminos para superar la desigualdad educativa

La inequidad en la educacin es hoy inaceptable, tanto por cuestiones relativas a los derechos humanos como porque vivimos en un contexto democrtico. En este sentido, desde el Estado no se puede reaccionar pasivamente. Es decir, es necesario enfrentar activamente la dispar competencia que existe en las escuelas peruanas, lo
profesional. Un ejemplo de tal dificultad es que los sectores no asumen los compromisos intersectoriales en sus planes sectoriales, y que no existen indicadores nicos y compartidos.

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que obliga a reconocer su rol credencial y las implicancias de ello en un contexto de alta desigualdad como el nuestro. En el Per, esto no es reconocido por quienes ven la educacin desde su perspectiva de construccin democrtica y en su rol igualitario, ni por quienes desconocen que no basta con mejorar los vnculos entre educacin y mercado de trabajo. Es urgente actuar, entonces, tanto por un asunto de igualdad de oportunidades como para elevar la calidad general del sistema educativo peruano. Por otra parte, la jornada escolar, tal como est planteada, supone que los estudiantes vuelven a sus hogares y tienen un contexto favorable para educarse, as como padres y madres con capacidad de supervisin. No obstante, al interior de los hogares las dinmicas escolares son muy distintas. Un estudio de GRADE encontr que en las familias rurales ayacuchanas los vnculos y las relaciones en torno a la escolaridad casi no existen (Benavides, Olivera y Mena 2006). Esto podra sugerir que el modo de aprender no se sustenta necesariamente en las interacciones (como lo supone el modelo educativo peruano) sino en la espontaneidad, en el aprendizaje natural. Los programas de atencin a la demanda deben considerar en sus diseos esa variable cultural. Es importante atender a los nios y las nias que recin ingresan al sistema educativo en las zonas de mayor pobreza. Existe evidencia de investigaciones en otros pases sobre cun importante es la educacin inicial para los sectores vulnerables en trminos de la reduccin de las brechas de la desigualdad en el largo plazo. En el Per tambin hay evidencia del impacto de la educacin inicial en el rendimiento de primer grado de primaria en escuelas pblicas, que normalmente atienden a estudiantes pobres (Cueto y Daz 1999)7. Adems, los recursos que se obtengan se deben orientar a perfeccionar el trabajo o reemplazar los llamados programas no escolarizados de educacin inicial (PRONOEI), con el objetivo de asegurar que la educacin inicial est logrando, en las nias y los nios pobres, el aprestamiento indispensable para iniciar el proceso de escolarizacin formal en igualdad de condiciones.

Sin embargo, es mucho lo que queda por investigar sobre la primera infancia.

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Conclusiones

1. El empleo constituye la principal fuente de ingresos de la gran mayora de los

hogares y, por lo tanto, es uno de los principales factores determinantes de la pobreza. Aunque no existen diferencias significativas en las tasas de empleo de los jefes de familia entre los hogares pobres y los no pobres, el porcentaje de miembros de la familia con un empleo es superior en los ltimos. El tipo y el sector de empleo tambin tienen su impacto en la pobreza. El sector informal proporciona empleo a una mayor proporcin de pobres que de no pobres, sobre todo en Lima Metropolitana El trabajo por cuenta propia y el trabajo como obrero se correlacionan positivamente con la pobreza, y lo mismo ocurre con el empleo en actividades agrcolas.

2. Si el empleo aumenta y al mismo tiempo se constata un aumento en la pobreza,

entonces la calidad de los empleos creados no sera la mejor, puesto que se tratara de empleos de baja calificacin con niveles de productividad reducidos y por lo tanto dbilmente remunerados.

3. A pesar de la mejora en las cifras de pobreza en nuestro pas, aun mas de la

mitad de la poblacin es pobre, situacin que se refleja en la marcada diferencia de los ingresos entre los niveles socioeconmicos: en promedio, el 10% ms rico recibe cerca de 12 veces el ingreso del 50% ms pobre, lo cual se ha mantenido en los ltimos aos.

4. El Per necesita de un pacto social de "productividad, equidad y sostenibilidad",

para que quienes paguen impuestos reciban los beneficios pblicos bsicos como seguridad ciudadana, justicia y respeto a la dignidad personal

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Recomendaciones

1. Se podra salvar la brecha existente entre los pobres y el sistema bancario

expandiendo los servicios de cajeros automticos a zonas pobres y proporcionando programas de conocimientos financieros a los hogares pobres. Tambin sera posible lograr un mayor contacto entre los hogares pobres y el sistema bancario canalizando pagos de programas sociales a travs de bancos, como se hace en el Ecuador en el caso del Bono de Desarrollo Humano.

2. El Gobierno podra tomar medidas para mejorar el acceso a y la seguridad de

la vivienda y la tierra, con frecuencia el activo ms valioso que poseen los pobres. El aumento de la posibilidad de acceso a una vivienda digna en las zonas urbanas y la promocin de la adjudicacin de ttulos de propiedad de viviendas y tierras en zonas urbanas y rurales permitiran a los hogares pobres utilizarlos como garantas para un crdito en caso necesario. 3. Se necesita un cambio gradual para la superacin de la desigualdad, por lo que es recomendable ceder la posta a las personas ms capacitadas, en las distintas reas, sin tener en cuenta las influencias o las conexiones familiares o de amigos, sino ms bien un curriculum que asegure el xito en el desarrollo de cada rea. 4. Para superar los problemas laborales y educativos se requieren leyes que sean ms estrictas pero tambin de un Poder Judicial con mayor presencia y menos corrupto, el da que la ley sea para todos de alguna manera igual o por lo menos no tan sesgada podremos decir que hay un cambio y todos podremos sentir que la desigualdad est comenzando a retroceder.

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