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HUELGA

EL PROCEDIMIENTO DE LA HUELGA NATURALEZA JURIDICA En la huelga deben distinguirse tres momentos diferentes: El Primero, que se inicia con el emplazamiento, constituye una etapa indispensable en la huelga, si sta ha de ser considerada como un proceso jurdico. En l la autoridad interviene como mediador para hacer llegar al patrn el emplazamiento y como conciliador. En realidad desempea una funcin administrativa. En la Segunda etapa que no necesariamente se produce, la autoridad debe pronunciarse respecto de la procedencia (existencia) o improcedencia

(inexistencia), de la huelga. Aqu la autoridad ejerce una funcin claramente jurisdiccional.

Por ltimo, en la Tercera etapa, se determina si el conflicto es o no imputable al patrn. Se trata de un procedimiento netamente arbitral En el emplazamiento y por todo el periodo de pre-huelga, la autoridad ejerce una funcin formal, sin que pueda actuar en otra ocasin que en el control de la personalidad de los comparecientes y en la determinacin de su propia competencia para conocer del conflicto. No obstante, en evidente exceso legislativo, en el artculo 923 de facultar al presidente de la junta para no dar trmite a un emplazamiento de huelga como enseguida veremos. En la calificacin la autoridad participa activamente en la recepcin y desahogo de las pruebas que las partes ofrezcan y que la autoridad considere conveniente recibir, pero solo a los efectos de que se acredite el debido cumplimiento de los requisitos de fondo, forma y, en su caso, mayora.

Por ltimo, en la imputabilidad, las J.C.A. se pronuncian respecto de la responsabilidad patronal en el conflicto, estableciendo si son o no a cargo del patrn, los salarios cados. Puede dictarse inclusive un laudo arbitral con efectos de sentencia colectiva que determine el establecimiento de nuevas condiciones de trabajo. Pero tambin puede tratarse de un conflicto jurdico respecto de la interpretacin y cumplimiento de normas laborales.

EL EMPLAZAMIENTO De acuerdo a lo dispuesto en el art. 440 LFT, el ejercicio de derecho de huelga corresponde a la coalicin de los trabajadores. A ese efecto el art. 441 atribuye a los sindicatos el carcter de coalicin permanente. Ahora bien, esto debe entenderse con las limitaciones que resultan de los objetos de huelga previstos en el art. 450, cuando se trate de los problemas vinculados a los contratos colectivos de trabajo. La huelga solo podr ser promovida por uno o varios sindicatos de trabajadores. El emplazamiento a huelga constituye una advertencia que a travs de la autoridad se formula al patrn. Forma parte de l de manera necesaria, el conjunto de las peticiones que de no ser acatadas llevarn a la suspensin de las labores. Estas peticiones debern referirse a cualquiera o a varios objetos de huelga previstos en el art. 450 de la Ley Federal del Trabajo. Esto significa que las causas de la huelga son especficas y no hay un derecho indeterminado de huelga. En el orden formal de la ley plantea los siguientes requisitos para el emplazamiento (art. 920 de la Ley Federal del Trabajo); a) Que se formule por escrito. b) Que se dirija al patrn. c) Que se sealen las peticiones, anunciando el propsito de ir a la huelga si no son satisfechas. Deber expresarse concretamente el objeto de la huelga. d) Que se presente por duplicado a la J.C.A. o de no encontrarse la

empresa o establecimiento en donde resida la Junta, el escrito podr presentarse a la autoridad de trabajo ms prxima a la autoridad poltica de mayor jerarqua del lugar de su ubicacin de la empresa o establecimiento para que una vez hecho el emplazamiento, remita el expediente, dentro de las 24 horas siguientes a la J.C.A. e) Que el aviso de suspensin de labores se de por lo menos con seis das de anticipacin a la fecha sealada para suspender el trabajo, o diez das, cuando se trate de servicio pblicos. Este trmino se cuenta desde el da y la hora en que el patrn quede notificado.

Para estos efectos se entienden por servicios pblicos, segn se dispone en el art. 925 de la Ley Federal del Trabajo: a) b) c) d) Comunicaciones y Transporte. Luz y Energa Elctrica. Limpia. Aprovechamiento y Distribucin de Areas destinadas al Servicio de la poblacin. e) f) g) h) i) Gas. Sanitarios. Hospitales. Cementerios. Alimentacin, cuando se refiere artculos de primera necesidad

siempre que en este ltimo caso se afecte a alguna rama completa del servicio.

Cuando se trate de la celebracin o revisin del contrato ley, se observarn las modalidades siguiente:

a)

El escrito de emplazamiento se presentar, bien por sindicatos coaligados con copia para cada uno de los patrones emplazados, bien

en forma directa a cada empresa o establecimiento por el sindicato, administrador del contrato ley. b) El periodo de pre-huelga no podr ser inferior a 30 das segn como lo establece el art. 980 de la Ley Federal del Trabajo.

RECHAZO DEL EMPLAZAMIENTO Uno de los problemas que no resolva la LFT, de 1931 ni tampoco atendi la de 1970 fue el que derivaba de la presentacin de emplazamientos a huelga por algn sindicato, para la firma de un contrato colectivo, frente a una empresa que ya lo tena celebrado con otro. Siendo evidente la falta de objeto de ese emplazamiento, las autoridades carecan de elementos para impedir su trmite habida cuenta de que en la etapa de pre-huelga las facultades de las juntas eran mnimas, solo tendentes a conciliar el conflicto o a resolver, en todo caso cuestiones de personalidad o de competencia. A pesar de ello, en una de esas soluciones contra ley, algunas J.C.A., la Federal entre otras, establecieron la prctica de no dar trmite a esos emplazamientos, simple y sencillamente porque era evidente que esas huelgas, de estallar, seran calificadas de inexistentes. La solucin era ciertamente ilegal pero curiosamente efectiva y sirvi de antecedente para una audaz reforma, en 1980 que introdujo un elemento nuevo: El Rechazo de los Emplazamientos por el presidente de la Junta que si, a su juicio, no satisfaca los requisitos legales fijados en el Art. 920 de la Ley Federal del Trabajo o no es presentado por el sindicato titular del contrato colectivo o el administrador del contrato ley o cuando se pretenda exigir la firma de un contrato colectivo, no obstante de exigir ya uno depositado en la Junta de Conciliacin y Arbitraje competente Art. 923 de la Ley Federal del Trabajo. A esos efectos se autoriz tambin al presidente de la junta para cerciorase de lo anterior y antes de iniciar el trmite de cualquier emplazamiento, certificar lo correspondiente obviamente a travs de un secretario de acuerdos aunque no lo

diga el art. 923 de la Ley Federal del Trabajo y notificar por escrito la resolucin al promovente. De tras de esa medida curiosa haba, sin embargo, hechos reales y decisiones polticas que no se pueden desconocer. El hecho real lamentablemente frecuente en nuestro medio, es que muchas empresas, en convivencias con sindicatos industriales que se prestan para ello (o tal vez, de dueos de membretes sindicales que se prestan a ello), firman contratos colectivos y los depositan a espaldas de los trabajadores. Cuando stos, no tan contentos con el trato organizan un sindicato, o se afilian a uno que estiman adecuado a su ideologa y objetivos, lo primero que hacen es emplazar a huelga para lograr el contrato colectivo a partir de ahora legalmente ( ante evidente violacin de la ley ), ya no pueden hacerlo. El muro se ha cerrado y el sindicalismo blanco ha conseguido un refuerzo considerable. El problema poltico es mucho ms delicado, es que la facultad de rechazo de emplazamiento, invocando defectos de fondo y forma, es un elemento ms en contra del derecho de huelga. Y por ms siendo acto de autoridad el rechazo pueda ser sometido a juicio de garantas, la duracin de esos trmites que por se de amparo indirecto aceptan dos instancias, hacen negatoria el derecho. En pocas econmicas difciles, esa es una arma en contra muy incomoda para los sindicatos independientes. Una interpretacin gramatical y poltica del precepto, por la unidad obrera independiente dirigida por Juan Ortega Arenas, que se public precisamente el 30 de Abril de 1980, en la vspera de la entrada en vigor de la Reforma, hizo valer la tesis de que adems el art. 923 de la Ley Federal del Trabajo, acaba con el derecho de huelga de las coaliciones no sindicalizadas, al exigir que el emplazamiento sea presentado, en todo caso, por el sindicato titular o el sindicato administrador. El argumento es justo y la letra de la ley podra conducir a esa interpretacin sin embargo, no parece que haya sido esa la intencin, aunque bases no falten para suponerlo.

EL TRASLADO DEL EMPLAZAMIENTO La autoridad que reciba el escrito de emplazamiento de huelga bajo su ms estricta responsabilidad deber hacer llegar al patrn la copia, dentro de las veinticuatro horas siguientes a las de su recibo. EFECTOS DE LA NOTIFICACION La notificacin del emplazamiento a huelga produce varios efectos importantes, a saber:

1.

Constituye al patrn, por todo el trmino del aviso en depositario

de la empresa o establecimiento afectado por la huelga, con las atribuciones y responsabilidades inherentes al cargo, art. 921 de la Ley Federal del Trabajo. 2. Suspender la ejecucin de sentencias, embargos, aseguramientos,

diligencias o desahucios, en contra de los bienes de la empresa o establecimiento o del local en que los mismos se encuentren instalados con las siguientes excepciones: y Aseguramiento de los derechos del trabajador, especialmente indemnizaciones, salarios, pensiones y dems prestaciones

devengadas, con un importe mximo de dos aos de salarios del propio trabajador. y Garantizar crditos a favor del IMSS derivados de la falta de pagos de cuotas. y y Garantizar crditos derivados de cuotas del INFONAVIT. Aseguramiento de los dems crditos fiscales.

En la parte final del art. 924 de la Ley Federal del Trabajo, se establecen dos modalidades importantes. Conforme a la primera, en todo caso sern preferentes los derechos de los trabajadores sobre los dems crditos mencionados. En

segundo lugar, el acto de aseguramiento se practicar sin afectar el procedimiento de huelga. Fue muy criticada esta disposicin en su versin original de 1970, sobre todo porque no haba excepciones a favor de crdito alguno ( tercer prrafo del art. 453 de la Ley Federal del Trabajo) y ello afect tanto a los trabajadores como a las autoridades acreedoras, independientemente de los perjuicios ocasionados a los acreedores corrientes. Con ese motivo se modific la disposicin en 1980para quedar como aparece ahora en el art. 924 de la Ley Federal del Trabajo que hemos resumido. En la primera edicin de esta obra pona en tela de juicio la constitucionalidad del artculo invocado en el prrafo anterior de la citada ley, en razn de que privaba a los acreedores de un derecho sin seguir procedimiento alguno, lo que supone la violacin del segundo prrafo del art. 14 Constitucional, tambin deca que no tena noticias de que se hubiere planteado algn juicio de amparo en contra del art. 924 de la Ley Federal del Trabajo Glorioso empate !. En lo primero tena razn pero no en lo segundo. En el informe de la corte(presidencial) , correspondiente al ao de 1988, aparece el texto de la tesis veinticinco de jurisprudencia aprobaba por el tribunal en pleno, el da 23 de Junio de 1988, por unanimidad de 21 votos y en que se dice, sin lugar a dudas que el art. 924 de la Ley Federal del Trabajo, es anticonstitucional. Es el siguiente: ARTICULO 924 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO ES VIOLATORIO DE LAS GARANTIAS DE AUDIENCIA.- El prrafo primero del art. 924 de la Ley Federal del Trabajo vigente, esencialmente es igual al prrafo tercero del art. 453 anterior que ordena que a partir del emplazamiento a huelga se suspendan, con algunas salvedades, la ejecucin de sentencias y la prctica de embargos, desahucios, y dems diligencias dirigidas en contra del patrn, tiene por finalidad asegurar los derechos que a favor de los trabajadores prev el art. 123 Constitucional y evitar que el patrn dilapide, oculte o enajene los bienes de la empresa o

establecimiento; pero tal como est redactado el precepto viola la garanta de audiencia establecida en el art. 14 Constitucional, al no sealar un procedimiento que de oportunidad de defensa a aquellos que con tal suspensin puedan ser afectados o privados de sus derechos; mxime que la suspensin puede ser prorrogada indefinitivamente y al patrn, proporcionado que deje de cumplir con las obligaciones contradas con otros acreedores ya que los priva del derecho de ejecutar las sentencias que tengan en contra de aquel o del de asegurar sus crditos. Esta jurisprudencia se estableci en base a las ejecutorias dictadas en los amparos en revisin 4465/76, (Porfirio Limn Campos); 287/76 (Fructuoso Romn Montes de Oca); 4101/77 (Edmundo Gonzlez Lugo y otro); 6583/86 (Joaqun Rosales Gmez, su sucesin); y 5074/86 (Mara Guadalupe Garca Ochoa Vda. De Gutirrez). 3.- Suspende, como vimos antes, la tramitacin de los conflictos de naturaleza econmica evidentemente sin razn alguna, ya que no es lo mismo emplazamiento que ejercicio del derecho de huelga. No obstante la J.C.A., lo entiende de otra manera. LA CONTESTACION DEL PATRON. La ley impone al patrn la carga procesal de contestar el pliego de peticiones por escrito, ante la J.C.A. y en un trmino de 48 horas segn lo establece el art. 922 de la Ley Federal del Trabajo. Nada se dice en la ley respecto de la rebelda del patrn. Inclusive en la prctica la contestacin suele presentarse, fuera del trmino, si es que se presenta, en ocasin de la celebracin de la audiencia de conciliacin. En nuestra opinin, la carga de contestar el emplazamiento est prevista en una forma incompleta, sin sancin y, adems incoercible. No obstante, la falta de respuesta patronal debe hacer presumir que no se encuentra imposibilitado para

acceder a lo pedido, lo que deber influir, en su caso, sobre el resultado del juicio de imputabilidad. LA CONCILIACION En el periodo de pre-huelga la funcin de la J.C.A. es, en lo esencial, lograr la conciliacin de las partes. En realidad esto pone de manifiesto lo relativo de la intervencin de la autoridad que no puede juzgar, en esa etapa, ni sobre la procedencia, ni sobre la imputabilidad de la huelga. Ello acusa la naturaleza especialsima de estos conflictos en los que se produce un enfrentamiento tolerado y el juego de los recursos propios de las partes: Astucia, Amenaza, Capacidad Econmica de Resistencia, Previsiones Mutuas para un Conflicto Largo, Etc. En otros pases, Colombia v.gr. (Art. 432 y ss del Cdigo Sustantivo del Trabajo), el arbitraje previo es obligatorio. La ley Taft-Harley, en los Estados Unidos, plantea un procedimiento semejante. En esa etapa la actividad de las juntas es menor y reduce a resolver cuestiones de personalidad art. 927 fracc. I de la Ley Federal del Trabajo y procurar avenir a las partes. Para lo primero, si el emplazado opuso la excepcin de falta de personalidad al contestar el pliego de peticiones, la junta dictar una resolucin previa, declarar improcedente la excepcin, continuar con la etapa de conciliacin. En la conciliacin de las partes se imponen ciertas reglas que atienden, sobre todo, al deseo de que no dejen de asistir a la audiencia de conciliacin. As, si los trabajadores no concurren (lo que debe entenderse como anlogo a sindicato, en su caso), no correr el trmino para la suspensin de labores (art. 927-II, lo que equivale a un desistimiento tcito del emplazamiento. La ausencia del patrn permitir a la junta dictar medidas de apremio para obligarlo a que concurra. Fracc. III).

La audiencia de conciliacin solo podr diferirse una vez a peticin de los trabajadores (art. 926 in fine), lo que algunos han entendido como una especie de prohibicin de prrroga del estallido, no es as, lo cierto es que los sindicatos a la coalicin pueden convenir con el patrn tantas prrrogas como les convengan la ley no lo impide. ASPECTOS PROCESALES DEL PERIODO CONCILIATORIO. Adicionalmente se deben de tener en cuenta las siguientes reglas:

a)

El presidente intervendr personalmente en las resoluciones relativas

a falta de personalidad, incompetencia, terminacin de la huelga, rechazo del escrito de emplazamiento, incidentes relacionados con la determinacin del personal de emergencia y de guardia y en la declaracin de inexistencia o ilicitud de la huelga (art. 469, 923, 935 y 928 ) de la Ley Federal del Trabajo. b) No sern aplicables las reglas generales respecto de trminos para

hacer notificaciones y citaciones, las notificaciones surtirn efectos desde el da y la hora en que quedan hechas.(art. 928-III); de la Ley Federal del Trabajo. c) Todos los das y horas sern hbiles (art. 928-III); de la Ley Federal

del Trabajo. d) No sern denunciables los miembros de la junta, en trminos del art.

710. De la Ley Federal del Trabajo. e) No podrn promoverse otros incidentes que el de falta de

personalidad. Este ser resuelto en el trmino de 24 horas (art. 928-IV); de la Ley Federal del Trabajo. f) No podrn promoverse cuestin alguna de competencia. Pero la

junta podr declararse incompetente, si advierte que lo es. En ese caso los trabajadores dispondrn de 24 horas para designar la junta que consideren competente. Las actuaciones conservarn su validez, pero el trmino para la suspensin de las labores correr a partir de la fecha en que la junta

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designada competente notifique al patrn haber recibido el expediente (art. 928-V); de la Ley Federal del Trabajo. EL ESTALLIDO DE LA HUELGA. En EL art. 443 de la Ley Federal del Trabajo se dispone que la huelga debe limitarse al mero acto de la suspensin del trabajo. Esto tiene una importancia especial, ya que bastar que los trabajadores dejen de laborar para que se haya producido el estallido de l huelga, an cuando no abandonen de inmediato sus puestos de trabajo. A veces se confunde el estallido de la huelga con la colocacin de las banderas rojinegras. Estas constituyen un smbolo social y poltico, pero no jurdico. Por ello no es obligatorio poner las banderas, an cuando en ocasiones, al concluir el conflicto, las autoridades intervengan para quitar los signos de huelga. La huelga debe de estallar exactamente el da y hora anunciadas para tal efecto. A veces se procura dar Fe del hecho ,mediante la intervencin de autoridades competentes: Inspectores de Trabajo o Notarios, generalmente con la intencin de acreditar que no estall la huelga con la oportunidad anunciada. Sin embargo esta prueba no es indispensable. Un problema importante deriva del hecho de que, por cualquier motivo, en el momento sealado para que estalle el movimiento, resulte imposible suspender las labores porque estas fueron suspendidas antes, bien por iniciativa patronal, bien porque la fecha marcada (v.gr., la de vencimiento de un contrato colectivo en una huelga emplazada para su revisin) cae en un da festivo o de descanso obligatorio.

Cavazos Flores, sostiene que si el patrn suspende las labores antes del estallamiento se trata de un paro y no de una huelga. (Nueva Ley Federal del Trabajo, tematizado y sistematizado, 14. Edicin 1985, p. 312). Desde luego que no participamos de este criterio, que de ser correcto hara intil el derecho de

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huelga. En realidad estallar la huelga significa no tanto dejar de trabajar como evitar que a partir de ese momento se pueda seguir trabajando. El ejercicio del derecho de huelga merece todo el apoyo de las autoridades. En el art. 449 de la Ley Federal del Trabajo se dispone, precisamente, que tanto las juntas de conciliacin y arbitraje como las autoridades civiles correspondientes debern hacer respetar el derecho de huelga, dando a los trabajadores las garantas necesarias, prestndoles el auxilio que soliciten para suspender el trabajo.

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