CAMBIO GLOBAL Y RECURSOS HDRICOS EN MXICO: HIDROPOLTICA Y CONFLICTOS

CONTEMPORNEOS POR EL AGUA*

Golfo de Mxico

Golfo de California

* ESTUDIO CONTRATADO A: Dra. Patricia Avila Garca Bajo el Proyecto INE/ADE 045/2002 Direccin General de Investigacin de Ordenamiento Ecolgico y Conservacin de Ecosistemas

INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA

INDICE

Cambio Global y Recursos Hdricos: Mxico en el contexto Mundial.3 Vulnerabilidad y Seguridad Hdrica en Mxico21 Agua y Conflictos Urbanos en Mxico57 De la Hidropoltica a la gestin Sustentable del Agua.90

CAMBIO GLOBAL Y RECURSOS HDRICOS: MXICO EN EL CONTEXTO MUNDIAL

El objetivo de este apartado consiste en conocer los recursos hdricos disponibles en el planeta y la situacin que tiene Mxico respecto a otros pases y regiones geogrficas. Esto es con el fin de contextualizar mejor las dimensiones de los problemas globales del agua y las especificidades del caso mexicano.

Los recursos hdricos en el mundo

La evaluacin de la cantidad de agua en el planeta es complicada debido a que es un recurso dinmico en el tiempo y espacio. Aproximadamente 97.5% del total del agua es salina y 2.5% es dulce (figura 1). Sin embargo, slo 0.26% del agua dulce (y 0.01% del total del planeta) se encuentra en lagos, ros y otros almacenamientos; y est disponible para satisfacer los requerimientos de los ecosistemas y los seres humanos (Shiklomanov, 2002). Figura 1. Distribucin del agua dulce y salada en el mundo

Agua dulce

Agua salada

El ciclo hidrolgico es un proceso a travs del cual se pueden analizar la dinmica del agua en sus diferentes manifestaciones en forma de precipitacin, evaporacin, infiltracin y escurrimiento (figura 2). No obstante, los tiempos de formacin del agua son variables: los ocanos requieren 2500 aos, el permafrost y hielo polar 10,000 aos; y las aguas subterrneas profundas y los glaciares de las montaas 1500 aos. A este tipo de aguas se les considera como estticas dentro del ciclo hidrolgico. En cambio, los lagos (medianos y pequeos)

requieren 17 aos o menos para reemplazar el agua; y los ros aproximadamente 16 das. Ambos son considerados como recursos renovables y por tanto como elementos dinmicos dentro del ciclo hidrolgico (Shiklomanov, 2002). Figura 2. El ciclo hidrolgico

Fuente: Comisin Nacional del Agua, 2002.

La evaluacin de los recursos hdricos

El volumen disponible de agua para consumo humano pueden variar ao con ao (1525%), pero en promedio es de 42,750 km3/ao (Shiklomanov, 2002). Tal monto es ms que suficiente para satisfacer las necesidades del conjunto de la poblacin mundial. El problema es la desigual distribucin del agua en el planeta, ya que hay regiones con mejor disponibilidad y ms fcil acceso a las fuentes de abastecimiento; y otras que tienen serias dificultades para garantizar volmenes suficientes para la poblacin. Por ejemplo, en Asia y Medio Oriente habita aproximadamente 60% de la poblacin mundial y all se capta 36% del escurrimiento total en forma de ros y solo se concentra en una corta temporada del ao (Shilomanov, 2002). Esto se hace an ms complejo, si se considera que buena parte de las localidades y ciudades del mundo se ubican en lugares lejanos a las fuentes de abastecimiento (Antn, 1997).

Eliminado: Los

Cuadro 1. Recursos renovables de agua y disponibilidad por continentes

CONTINENTE AREA MILLONES KM2 POBLACION MILLONES 1995 Promedio Europa Norteamrica frica Asia Sudamrica Australia y Oceana Mundial 10.46 24.30 30.10 43.50 17.90 8.95 135.00 685 453 708 3445 315 28.7 5633 2900 7890 4050 13510 12030 2404 42785 RECURSOS HIDRICOS KM3/AO Max 3410 8917 5082 1500 8 1435 0 2880 4475 1 Min 2254 6895 3073 11800 10320 1891 39775 Cv 0.08 0.06 0.10 0.06 0.07 0.10 0.02 DISPONIBILIDAD POTENCIAL DE AGUA 1000M3/AO por km2 277 324 134 311 672 269 317 por hab 4.23 17.40 5.72 3.92 38.20 83.70 7.60

Fuente: Shiklomanov, Igor, World Water resources at the beginning of the 21st century, PHI-UNESCO, 2002. Tomado de la pgina web del PHI-UNESCO. Tabla 4.

En el mapa 1 se puede observar la distribucin del agua dulce en las diferentes partes del mundo, en trminos de su volumen y disponibilidad potencial: a) el continente americano cuenta con una cantidad importante de recursos hdricos (996,000 m3/km2/ao) y sobre todo se concentran en Canad, Brasil, Colombia y Venezuela; b) el continente asitico tiene cantidades significativas (311,000 m3/km2/ao) principalmente en el sur de China y la pennsula indochina, as como en Siberia (Rusia), India y Nueva Guinea; c) el continente europeo en menor medida cuenta con recursos hdricos (277,000 m3/km2/ao) y sobre todo se concentran en los pases escandinavos y Rusia; d) Oceana tiene una disponibilidad un poco menor (269,000 m3/km2/ao); y e) el continente africano tiene una baja disponibilidad (134,000 m3/km2/ao) y la mayora del agua se concentra en su franja tropical.

Mapa 1. Recursos hdricos (locales y aportaciones de otras cuencas internacionales) por regiones econmico-naturales en el mundo.

Fuente: Shiklomanov, Igor, World Water resources at the beginning of the 21st century, PHI-UNESCO, 2002. Tomado de la pgina web del PHI-UNESCO. Nota: El tamao del crculo refleja el volumen total de agua disponible respecto al total mundial. El color azul oscuro son las aguas generadas dentro cada regin y las azul claras son las aportaciones de otras cuencas.

Cabe sealar que en el comparativo mundial, Mxico tiene una situacin buena (300,000500,000 m3/km2/ao) en cuanto a la disponibilidad potencial1 de sus recursos hdricos; incluso es superior a varias regiones de Europa, Asia, frica y Oceana, y se encuentra por arriba de la media mundial (mapa 2). En este sentido, se coincide con Varis (2003) al sealar que Mxico es un pas de rango intermedio: ni es estrictamente crtico en cuanto a disponibilidad de agua, ni es de los que cuenta con mayores reservas. Su situacin lo lleva a estar en un delicado equilibrio entre la disponibilidad y demanda de agua.

1 Solo considerando los aspectos fsicos relacionados con el agua en una regin geogrfica especfica. No se incluye la poblacin ni actividades econmicas.

Mapa 2. Disponibilidad potencial de agua por regiones econmico-naturales, 1995.

Fuente: Shiklomanov, Igor, World Water resources at the beginning of the 21st century, PHI-UNESCO, 2002. Tomado de la pgina web del PHI-UNESCO. Nota: Entre ms rosado es el color, menor es la disponibilidad de agua (50< disp. < 300); y entre ms intenso es el tono morado mayor es la disponibilidad (300 < disp. < 1000). La disponibilidad est en miles de metros cbicos al ao por kilmetro cuadrado.

Las zonas crticas de agua en el mundo

Si consideramos los aspectos demogrficos en la evaluacin global de los recursos hdricos, la situacin vara significativamente de regin a regin y entre pases. Esto puede verse claramente en el mapa 3 y cuadro 1 donde se incluyeron los recursos hdricos disponibles, el rea y poblacin de cada regin especfica. Por ejemplo, el promedio de agua en el mundo para 1995 era de 7,600 m3/hab/ao, que a nivel regional se diferenciaba en: Oceana con 83,700 m3/hab/ao; Norteamrica con 17,400 y Sudamrica con 38,200 m3/hab/ao; frica con 5,720 m3/hab/ao; Europa 4,230 m3/hab/ao; y Asia con 3,920 m3/hab/ao. Es decir, la situacin de la disponibilidad de los recursos hdricos cambiaba dramticamente en algunas regiones del mundo al incluir la variable poblacional, como era el caso de Asia, frica y Europa. En el caso de Mxico y Centroamrica, su disponibilidad estaba en el rango de los 5,000 y 10,000 m3/hab/ao (mapa 3). Valor ubicado en el lmite inferior de las regiones de relativa buena disponibilidad, es decir, en el rango medio mundial (Shiklomanov, 2002).

Mapa 3. Disponibilidad del agua por habitante por regiones econmico-naturales, 1995

Disponibilidad de agua (miles de m3 al ao per capita)

Fuente: Shiklomanov, Igor, World Water resources at the beginning of the 21st century, PHI-UNESCO, 2002. Tomado de la pgina web del PHI-UNESCO.

De acuerdo con otras evaluaciones globales como la del World Resources Institute (2000), la situacin de Mxico no es tan optimista, ya que en trminos del continente americano es uno de los pases con ms baja disponibilidad, junto con El Salvador y algunas islas del Caribe. Sus niveles de disponibilidad son similares a los que experimenta China y varios pases europeos (mapa 4), y se encuentran en un rango de bajo a muy bajo (1,700-5,000 m3/hab/ao) segn la clasificacin de Shiklomonov (2002).

Mapa 4. Disponibilidad per cpita de agua por pas, 2000

Fuente: UNEP, 2004, bajado pagina web

En consecuencia, los aspectos demogrficos y su concentracin en algunas regiones del mundo son factores que influyen en las variaciones en la disponibilidad de los recursos hdricos. Segn Shiklomanov (2002) entre 1970 y 1994, la disponibilidad global de agua decreci de 12,900 a 7,600 m3/hab/ao, donde la ms grande reduccin fue en frica (2.8 veces), Asia (2 veces) y Sudamrica (1.7 veces). Para el 2000 se estim que la disponibilidad global era de 7,000 m3/hab/ao y se proyect que descendera para el ao 2025 en 5,100 m3/hab/ao. Y de continuar con esas tendencias, para el 2025 habra 3 billones de personas en niveles iguales o inferiores a los 1,700 m3/hab/ao, cifra que se considera en una situacin de alta escasez de agua (UNEP, 2004).

Si aunado a los aspectos demogrficos se consideran los econmicos, se tiene que la relacin entre el aprovechamiento del agua para diferentes usos (agrcolas, industriales, humanos) respecto a la disponibilidad potencial de cada pas, determina el grado de presin sobre los recursos hdricos. Es decir, de acuerdo a la UNEP (2004), el grado de presin hdrica se define entre los siguientes rangos: mayor del 40% es crtica; entre 20 y 40% es escasez; entre 20 y 10% es baja presin; menor 10% es nula presin. Esto queda expresado claramente en el mapa 5, donde incluso se hace una evaluacin para el ao 1995 y se proyecta al 2025. All se observa que varios pases pasarn de una situacin de baja presin a una de escasez (China, Tailandia, Francia, Estados Unidos de Amrica); otros de un grado de escasez pasarn a una situacin crtica (India, Marruecos, Argelia). En el caso del continente americano, con excepcin de EUA, la situacin no cambiar para el resto de los pases; pero aqu resalta el caso de Mxico, al ser el nico que experimentar escasez de agua en todo el periodo. Tal panorama se tornar ms complejo al caer su vecino del norte (EUA) en una situacin de escasez para el ao 2025.

Mapa 5. Grado de presin hdrica por pas, 1995-2000.

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Fuente: UNEP, 2004 bajado pagina web

De all que de acuerdo al comparativo mundial (UNEP, 2004) la situacin de Mxico no es holgada, se encuentra en un nivel de escasez, que si bien no es el ms bajo, si est muy cercano a alcanzar en las prximas dcadas una posicin crtica como la que experimentan varios pases de frica y Asia. Segn la figura 3, Mxico con 4,900 m3/hab/ao se encuentra ms cercano en sus niveles de disponibilidad con los pases crticos que con los de una situacin holgada. Por ejemplo, Egipto ubicado en el nivel ms crtico tena en el ao 2000, 1,000 m3/hab/ao y en otro extremo estaba Canad con 99,700 m3/hab/ao (CNA, 2002). Figura 3. Disponibilidad de agua de varios pases del mundo, 2000.
Disponibilidad en miles m3/hab/ao Baja (inferior a 5) Media (entre 5 y 10) Alta (superior a 10)

CANAD BRASIL ARGENTINA BANGLADESH INDONESIA EUA MXICO JAPN TURQUA 43.3 29.1 20 13.3 9.5 4.9 4.4 3.3 2.9 2.4 2.3 1

99.7

Fuente: CNA, 2002.

NIGERIA CHINA INDIA EGIPTO

Por su parte el Instituto Internacional de Estocolmo cuyas siglas en ingls son SEI, tiene un programa para evaluar los recursos hdricos en el mundo considerando un mayor nmero de variables e indicadores que integran un ndice de vulnerabilidad por el agua. Con base en un estudio realizado en 1997 (citado por Varis, 2003) se determin un nivel de vulnerabilidad para el ao 2025 por pas como se muestra en el mapa 6. Cada indicador evala niveles diferentes

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de vulnerabilidad: a) la confiabilidad en la disponibilidad natural del agua (variaciones de la precipitacin, capacidad de almacenamiento y regulacin del agua, dependencia de fuentes externas y no locales de agua); b) la capacidad econmica para satisfacer la demanda de agua (Producto Interno Bruto); c) la relacin entre aprovechamiento y disponibilidad del agua. Como resultado, se obtuvo un ndice de vulnerabilidad que muestra un rango de alta a baja presin por el agua. Nuevamente Mxico aparece con un nivel tendiente a baja confiabilidad en cuanto a la disponibilidad del agua; una buena capacidad econmica para satisfacer los requerimiento de agua; y un nivel alto en cuanto a la relacin aprovechamiento y disponibilidad de agua. En conjunto, el pas tiene un ndice de vulnerabilidad elevado, que si bien no es el ms alto, si se encuentra en una posicin tendiente a ello.

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Mapa 6. ndices de vulnerabilidad del agua proyectados hasta el ao 2025.

Tipo de vulnerabilidad del agua Indice de confiabilidad 1 (sin presin) 2 3 4 (alta presin) (14) (72) (59) (13)

Tipo de vulnerabilidad del agua

Indice capacidad satisfacer demanda

1 2 3 4

(35) (37) (53) (33)

Tipo de vulnerabilidad del agua Indice uso/recurso disp. 1 (sin presin) 2 3 4 (alta presin) (89) (17) (26) (26)

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Tipo de vulnerabilidad del agua

Indice WRVI-I 1 (sin presin (4) 2 (66) 3 (73) 4 (alta presin) (15)

Confiabilidad

S/Q+COV+ID 1 2 3 4

S/Q: Almacenamiento vs caudal agua COV: Coef. de variacin

en las cuencas

de la precipitacin

ID: dependencia por importacin

Dependencia (%)

Uso vs Disponibilidad agua

1 2 3 4

WRVI-II

1-3 1 > 0.6 1 < 0.06 1 < 15 4-6 2 0.3 - 0.6 2 0.06 - 0.12 2 15 - 25 7-9 3 0.2 - 0.3 3 0.12 - 0.18 3 25 - 50 10 - 12 4 < 0.2 4 > 0.18 4 > 50 Capacidad Confiabilidad+uso/recurso WRVI-I Aprovechamiento del PIB de satisfaccin +cap. satisfacer demanda di flujo anual del recurso per capita de la < 0.1 1 > 8625 1 1-3 demanda 0.1 - 0.2 2 2786 - 8625 2 4-6 0.2 - 0.4 3 695 - 2786 3 7-9 > 0.4 4 < 695 4 10 - 12 Mximo de confiabilidad, uso vs disponibilidad agua y capacidad satisfacer demanda

Fuente: SEI (1997) tomado de Varis (2003). En la figura 4 se resumen varias evaluaciones y proyecciones realizadas para Mxico, que muestran una tendencia hacia un mayor uso del agua. Es decir, el consumo y aprovechamiento del agua ha sido ascendente desde los aos cincuenta y la tendencia seguir en la misma direccin hasta el ao 2025. En este sentido, los problemas del agua en el pas se tornarn ms agudos en las prximas dos dcadas. Figura 4. Mxico: evaluaciones globales

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Fuente: UNESCO, World water assessment programme, 2004, ver http://www.unesco.org/water/wwap/index.shtml

Reflexiones finales
La mayor parte de los estudios y evaluaciones globales del agua se centran en la dimensin demogrfica, es decir: muestran escenarios de escasez y crisis del agua a partir de la dinmica poblacional que experimentarn, sobre todo, los pases en desarrollo localizados en frica y Asia. El principal criterio es la disponibilidad de agua por persona y a partir de all definen las regiones crticas en el mundo. Sin embargo, es limitado analizarlo solo desde esta perspectiva ya que no se consideran factores de tipo socioeconmico, tecnolgico y ambiental. Otra dimensin en la que se han enfocado las evaluaciones son los usos del agua (ver mapa 7). Para ello sealan a la agricultura como el principal consumidor sobre todo en los pases pobres, esto es por su propia necesidad de producir alimentos para una poblacin creciente. Destacan que el agua destinada para irrigacin alcanza niveles que van del 75-85% del volumen total aprovechado; luego sigue en orden de importancia el consumo destinado para la poblacin e industria. Mapa 7. Aprovechamiento del agua por sector, 2000.

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Fuente: UNEP, 2004.

En trminos cuantitativos se magnifica el papel de la agricultura pero no se ve que una parte del agua usada en irrigacin se transfiere en el producto, as como se infiltra en el subsuelo recargando los acuferos (figura 5). El problema es que no hay un uso eficiente, una buena parte del volumen se desperdicia y pierde por evaporacin; adems de que la infraestructura de irrigacin lleva asociada la construccin de grandes obras hidrulicas, como presas y canales, las cuales tienen serias implicaciones ecolgicas y sociales, al alterar los cursos naturales de los ros y desplazar poblaciones. Figura 5. Evolucin del uso global del agua: aprovechamiento y consumo por sector

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Fuente: UNEP, 2004

Pocos estudios han centrado su atencin en los patrones diferenciales de consumo de agua, que dependen fundamentalmente del nivel socioeconmico de cada pas, es decir, no es la misma demanda de agua por persona en un pas rico que en uno pobre. En este sentido hay esfuerzos por evaluar la huella ecolgica (que incluye el uso del agua), donde se muestra claramente las diferentes entre pases, siendo justamente los ms ricos los que mayor huella tienen. Por ejemplo, en la figura 5, India tiene una poblacin ligeramente superior al conjunto de los pases ricos, mientras que su huella es la sexta parte de la que ellos tienen; Estado Unidos tiene la quinta parte de la poblacin de los pases pobres y su huella es superior al 30% y equivale a la que tiene China e India juntos. De igual manera hay estudios (Lawrence, 2003) que proponen el desarrollo de un ndice que mide el grado de pobreza hdrica e impacto de la escasez en la poblacin humana, con el fin de analizar las relaciones interdisciplinarias entre los niveles de bienestar social con la disponibilidad de agua por pas, a partir de considerar factores fsicos y sociales. De un anlisis de 160 pases del mundo, Mxico se encuentra en la posicin 78, es decir, nuevamente est en una situacin intermedia en cuanto al ndice de pobreza hdrica. En un extremo de bajo nivel de pobreza se encuentra Finlandia y en el otro, Hait. Figura 5. Huella ecolgica en el mundo, por regin y pas

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Fuente: Elaboracin propia con base en WWF (2002) Un elemento ms que no se consideran en las evaluaciones globales es la importacin de alimentos que algunos pases ricos adquieren de pases pobres y que a travs del agua virtual2 ejercen una presin sobre los recursos hdricos. En este sentido, hay estimaciones gruesas que sealan que una dieta promedio de un estadounidense requiere de 5.4 metros cbicos de agua al da, en contraste a la que requiere un habitante de un pas pobre, cuya dieta de sobrevivencia requiere de 1 m3/da (WWC, 2004). Otra lnea tambin importante que vas ms all de la visin cuantitativa del agua, es el impacto que ejercen las actividades industriales sobre la calidad del agua. Varias de las industrias se localizan en los pases ricos o de acuerdo a las ventajas comparativas de los pases pobres (alta disponibilidad de recursos hdricos, bajos impuestos, nulos requerimientos ambientales) se van asentando en ellos e incluso se mueven de acuerdo a los cambios

2 Agua virtual es un concepto reciente que se refiere a las transferencias indirectas de agua va la produccin de alimentos. A nivel de comercio internacional, se visualiza como un mecanismo para abatir los problemas de escasez de agua en algunos pases, al importar productos agrcolas de zonas con una mayor disponibilidad hdrica.

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econmicos y ambientales. El deterioro que las actividades industriales tienen sobre los ecosistemas, no ha sido evaluado y sin duda es un factor que afecta la disponibilidad y calidad de los recursos hdricos. En este sentido, hay propuestas recientes que buscan incorporar la visin ecolgica en las evaluaciones globales como es el caso de los estudios de Fankelman (2001) donde hace una distincin entre el agua azul (abastecimiento/uso humano) y agua verde (servicios ambientales, ecosistemas). Sin embargo an no se tienen resultados especficos por regin o pas. Finalmente, el impacto que el cambio climtico tendr sobre la disponibilidad de los recursos hdricos en el mundo es un elemento que no se ha incorporado en las evaluaciones globales debido a la incertidumbre y complejidad que lleva asociado este proceso. En el estudio de IIASA (1987) se intent construir escenarios a partir de considerar este criterio, sin embargo, es necesario mayor investigacin en este sentido (Leemel y Helenius, 1998).

Bibliografa
Antn, Danilo, Ciudades sedientas, CIID-Nordan-UNESCO, Uruguay, 1997. Comisin Nacional del Agua, Estadsticas del agua 2003, Mxico, 2002. IIASA, World water resources and regional vulnerability: impact of future changes, Research report, International Institute for Applied Systems Analysis, Laxenburg, 1993. Lawrence, Peter, et al, The water poverty index: an internacional comparison, Keele Economics research papers, Inglaterra, 2003, vase http://www.keele.ac.uk/depts/ec/web/wpapers/kerp0219.pdf. Leemel y Helenius, Ed, Procedings of the second international conference on climate and water, Finland, 1998. Shiklomanov, Igor, World Water resources at the beginning of the 21st century,PHIUNESCO, 2002. UNEP, Vital Water Graphics, 2004, vase http://www.unep.org/vitalwater/01.htm UNESCO, World water assessment programme, 2004, vase http://www.unesco.org/water/wwap/index.shtml

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Varis, Olli, Escasez de agua y vulnerabilidad: Mxico desde una perspectiva global en Patricia Avila (ed), Agua, medio ambiente y desarrollo en el siglo XXI: Mxico

desde una perspectiva global y regional, El Colegio de Michoacn, Mxico, 2003.

World Wildlife Foundation. Living Planet Report 2002, United Kingdom, 2002. World Water Council, Virtual water trade-conscious choice, 2004.

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VULNERABILIDAD Y SEGURIDAD HIDRICA EN MEXICO

Vulnerabilidad y seguridad hdrica son dos conceptos estrechamente relacionados. La vulnerabilidad mide el riesgo y dao que los procesos biofsicos y sociales pueden tener sobre la poblacin y ecosistemas; y la seguridad hdrica muestra la capacidad de una sociedad para satisfacer sus necesidades bsicas de agua; la conservacin y uso sostenible de los ecosistemas acuticos y terrestres; la capacidad para producir alimentos, sin atentar con la calidad y cantidad de los recursos hdricos disponibles; y los mecanismos y regulaciones sociales para reducir y manejar los conflictos o disputas por el agua. Como una forma de evaluar la vulnerabilidad por el agua propongo un mtodo de anlisis, de tipo cualitativo y exploratorio, que muestra la diversidad de procesos que conducen a una situacin de riesgo. Para ello analizo el caso de Mxico y las diferentes regiones que lo conforman, con el fin de conocer la diversidad de situaciones y problemticas que afectan la seguridad hdrica.

Qu es la vulnerabilidad?
La vulnerabilidad es aquello que puede ser herido o recibir lesin, fsica o moral (Garca Pelayo, 1991). Para que haya dao debe ocurrir: a) un evento potencialmente adverso (un riesgo endgeno o exgeno); b) una incapacidad de respuesta frente a esa contingencia; y c) una inhabilidad para adaptarse al nuevo escenario generado por la materializacin del riesgo. La vulnerabilidad representa la interfase de la exposicin a amenazas para el bienestar humano y la capacidad de las personas y comunidades para controlarlas. Las amenazas pueden surgir de una combinacin de procesos biofsicos y sociales. As, en la vulnerabilidad humana se integran muchos problemas ambientales que tienen una dimensin social, econmica y ecolgica (SEI, 2004). Por tal razn, la vulnerabilidad la defino como el proceso a travs del cual la poblacin humana y los ecosistemas estn sujetos a un riesgo por daos o amenazas ocasionadas por factores biofsicos y sociales. Esto conduce a una situacin de limitada o nula capacidad de respuesta frente a tal contingencia y grandes dificultades para adaptarse al nuevo escenario generado por la materializacin del riesgo.

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Cmo evaluar vulnerabilidad socioambiental y seguridad hdrica?

Con el fin de conocer las diferentes dimensiones de la problemtica del agua, el concepto de vulnerabilidad socioambiental es central y lo defino como el proceso que conlleva a situaciones crticas e irreversibles en torno a la calidad y cantidad de los recursos hdricos que ponen en riesgo el desarrollo humano y el funcionamiento de los ecosistemas. La vulnerabilidad socioambiental que un pas o regin experimenta, puede ser un indicador de la seguridad hdrica, es decir, de la capacidad de la sociedad para garantizar: a) una adecuada cantidad y calidad de agua para el funcionamiento de los ecosistemas, b) la produccin y autosuficiencia alimentaria, c) la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, y d) la reduccin y manejo adecuado de los conflictos y disputas por el agua. En este sentido, puedo afirmar que existe una relacin inversamente proporcional entre vulnerabilidad socioambiental y seguridad hdrica (Winpenny, 2004; UNESCO-IHE, 2004; SEI, 2004). Para el caso especfico de Mxico, la vulnerabilidad la evalu de manera cualitativa e indicativa a partir de considerar una serie de variables fsicas, climticas, ecolgicas, sociales, polticas, demogrficas y econmicas. Esto fue con la idea de analizar las tendencias actuales que conducen a una situacin de mayor vulnerabilidad y menor seguridad hdrica en el pas; y as proyectar escenarios alternativos.

La unidad de anlisis territorial y los datos disponibles

Como referente territorial para evaluar la vulnerabilidad socioambiental en Mxico se consider la regionalizacin hidrolgico-administrativa propuesta por la Comisin Nacional del Agua, que es la instancia federal encargada de normar y regular la gestin de los recursos hdricos (CNA, 2001a). El principio rector es la cuenca hidrolgica como unidad de manejo del agua y el municipio como la unidad poltica-administrativa a escala local (Mapa 1). La conjuncin de ambos elementos es lo que conduce a la caracterizacin de 13 regiones hidrolgico-administrativas en el pas:

1. 2. 3. 4. 5.

PENINSULA DE BAJA CALIFORNIA NOROESTE PACIFICO NORTE BALSAS PACIFICO SUR

22

6. 7. 8. 9.

RIO BRAVO CUENCAS CENTRALES DEL NORTE LERMA SANTIAGO PACIFICO GOLFO NORTE 10. GOLFO CENTRO 11. FRONTERA SUR 12. PENINSULA DE YUCATAN 13. VALLE DE MEXICO

Mapa 1. Regiones hidrolgicas-administrativas

Fuente: CNA (2004).

La obtencin de datos se apoy en diferentes fuentes como: el censo de poblacin (INEGI, 2000) para todos los municipios que integran las 13 regiones hidrolgicas (cerca de 2500 en todo el pas) y las estadsticas existentes en materia de agua (CNA, 2001b; CNA, 2002; CNA, 2004). Otras fuentes fueron los estudios nacionales sobre: pobreza y marginacin social, diversidad biolgica, desastres naturales y conflictos (CONABIO, 2000; CONAPO, 2001; CENAPRED, 2001; SEDESOL, 2003; CNA, 2002 y 2003). Una vez compiladas las estadsticas y bases de datos respectivas, se proces la informacin por municipio y regiones hidrolgicas-administrativas. La idea fue tener un panorama de la situacin del agua en Mxico en el ao 2000. Sin embargo, es clara la limitacin que

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varias de las fuentes disponibles pueden tener, como es el caso de los estudios sobre conflictos por agua.

Los indicadores de vulnerabilidad socioambiental

Como la vulnerabilidad socioambiental por el agua es un proceso complejo donde intervienen desde aspectos ecolgicos hasta sociopolticos, se desarroll una propuesta metodolgica. Esta consisti en construir una serie de indicadores de tipo cualitativo y cuantitativo con el fin de evaluar la vulnerabilidad en un espacio y tiempo determinado: Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad ecolgica climtica por sequas e inundaciones por disponibilidad de agua por presin hdrica por explotacin de acuferos por contaminacin del agua agrcola urbana por marginacin social econmica poltica

El grado de vulnerabilidad para cada indicador se determin con base en los valores mximos y mnimos que haba en las regiones hidrolgico-administrativas. De dicho rango se obtuvieron tres niveles de vulnerabilidad: alta, media y baja. Vulnerabilidad ecolgica: se considera aquellas zonas hidrolgicas con alta

biodiversidad que estn amenazadas (CONABIO, 2000). El grado de vulnerabilidad se determina por el nmero de zonas hidrolgicas prioritarias3 amenazadas en cada regin hidrolgica-administrativa. Con base en el cuadro 1, se observa que la mayor parte de las regiones se encuentra en un nivel de alta vulnerabilidad (9 de 13). Las regiones del Lerma (VIII), Pnuco (IX) y Frontera Sur (XI), respectivamente, tienen regular vulnerabilidad. nicamente la regin de la pennsula de Baja California (I) present un nivel bajo. Cuadro 1. Vulnerabilidad ecolgica

3 Segn regionalizacin de la Comisin Nacional para la conservacin y uso de la Biodiversidad, CONABIO. Esta se basa en aquellas reas que tienen importancia hidrolgica (ros, lagos, manglares, selvas, etc) y que a su vez tienen alta diversidad biolgica.

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Fuente: CONABIO (2000) y CNA (2004).

Vulnerabilidad climtica: son los cambios en el patrn de precipitacin que conllevan a la ocurrencia de sequas e inundaciones en determinadas regiones del pas (CENAPRED, 2001; CNA, 2001b). El grado de vulnerabilidad se obtiene a partir de la frecuencia registrada de fenmenos extraordinarios como sequas (periodo 1948-1996) y huracanes (periodo 1980-2000). Segn el mapa2, las regiones ms vulnerables por sequa son las del norte del pas (I, II, III, VI, VII, IX) y el valle de Mxico (XIII); en un nivel intermedio estn las del Lerma (VIII) y Balsas (IV); y en uno bajo, el sur y sureste, que corresponde a las regiones del Pacfico Sur (V), Golfo centro (X), Frontera Sur (XI) y Pennsula de Yucatn (XII). De igual manera, en el mapa 3 podemos ver aquellas regiones vulnerables a huracanes e inundaciones, destacan aqu los casos del Pacfico Norte (III); y Pennsulas de Baja California (I) y Yucatn (XII). Mapa 2. Vulnerabilidad climtica por sequa

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Mapa 3. Vulnerabilidad climtica por inundaciones (huracanes)

Vulnerabilidad por disponibilidad de agua: el

volumen de agua superficial y

subterrnea potencialmente aprovechable con respecto al total de la poblacin es lo que se llama disponibilidad. La vulnerabilidad se mide por los niveles de disponibilidad per cpita (CNA, 2001b y 2002; INEGI, 2000; Shiklomanov, 2002). A partir del cuadro 2 y mapa 4, se observa que 6 regiones hidrolgicas se encuentran en una situacin crtica: Pennsula Baja California (I), Balsas (IV), Ro Bravo (VI), Cuencas centrales (VII), Lerma (VIII) y Valle de Mxico (XIII).

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Cuadro 2. Niveles de disponibilidad de agua

DISPONIBILIDAD DE AGUA EN MILES M3/HAB/AO NIVELES DE DISPONIBILIDAD DE AGUA

<1 1.1.-2.0 2.1-5.0 5.1-10 10.1-20 >20

Catastrficamente bajo Muy bajo bajo medio alto Muy alto

Fuente: Shiklomanov, Igor, World Water resources at the beginning of the 21st century, PHIUNESCO, 2002.

Mapa 4. Vulnerabilidad por disponibilidad de agua

Vulnerabilidad por presin hdrica: la relacin entre disponibilidad de agua superficial y subterrnea con respecto a los diferentes usos humano, agrcola e industrial (CNA, 2001b; INEGI, 2000) es lo que se conoce como presin o stress hdrico. El grado de

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presin se determina a partir de la clasificacin propuesta por el Programa Hidrolgico Internacional de la UNESCO (Shiklomanov, 2002). De acuerdo al mapa 5, en el ao 2000, las regiones ms crticas fueron: Pennsula de Baja California (I), Noroeste (II), Ro Bravo (VI), Cuencas Centrales (VII) y Valle de Mxico (XIII). Mapa 5. Vulnerabilidad por presin hdrica

Vulnerabilidad por explotacin de aguas subterrneas:

los acuferos que se

encuentran en una relacin de desequilibrio entre la extraccin y recarga de agua se consideran sobreexplotados. En consecuencia, la vulnerabilidad se determina de acuerdo al nmero y extensin de acuferos sujetos a condiciones de alta sobreexplotacin (CNA, 2002). Segn el mapa 6, las regiones ms crticas del pas eran: Noroeste (II), Cuencas Centrales (VII) y Lerma (VIII).

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Mapa 6. Vulnerabilidad por explotacin de agua subterrnea

Vulnerabilidad por contaminacin del agua: los cuerpos de agua (ros, lagos) que tienen un bajo ndice de calidad del agua (ICA) se consideran contaminados. La vulnerabilidad se determin con base en aquellos que experimentaron altos niveles de contaminacin por regin hidrolgica (CNA, 2002). Tal situacin queda representada claramente en el mapa 7, donde la mayor parte de las regiones tenan niveles altos de contaminacin; y solo la regin Noroeste (II) no mostraba problemas en este sentido.

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Mapa 7. Vulnerabilidad por contaminacin del agua

Vulnerabilidad agrcola: las reas agrcolas sujetas a irrigacin por agua superficial y subterrnea son dependientes de las variaciones en la precipitacin (sequas, inundaciones), y de la disponibilidad y los niveles de calidad del agua. La vulnerabilidad se mide por el alto porcentaje de agua utilizada para riego con respecto al total nacional, el grado de sobreexplotacin de los acuferos, la alta contaminacin del agua superficial y la ocurrencia de sequas y huracanes (CNA, 2001b, 2002). Si se observa el mapa 8, las regiones que mayores porcentajes de agua utilizan para riego se ubican en el norte del pas, que justamente son las ms crticas en cuanto a disponibilidad de agua. No obstante, en el mapa 9 se conjugan todas las variables relacionadas con la vulnerabilidad agrcola y se observa que la mayor parte del pas se encuentra en niveles altos, con excepcin de las regiones: Pacfico Sur (V), Golfo centro (X), Frontera Sur (XI) y Pennsula de Yucatn (XII).

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Mapa 8. Porcentaje de agua consumida para irrigacin en la agricultura

Mapa 9. Vulnerabilidad agrcola

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Vulnerabilidad urbana: las ciudades mayores de 100,000 habitantes que se encuentran en una situacin de baja disponibilidad de agua y elevadas tasas de crecimiento demogrfico o pobreza, se consideraron como vulnerables (SEDESOL, 2003; INEGI, 2000). Por un lado, en el mapa 10 se tienen aquellas ciudades del pas que presentan una situacin crtica en cuanto a disponibilidad de agua y que adems experimentan elevadas tasas de crecimiento poblacional. Aqu destacan principalmente las ciudades que se ubican en la Frontera Norte como Tijuana, Nogales, Hermosillo, Jurez, Acua, Nuevo Laredo, Reynosa, Matamoros (regiones I, II y V). Tambin hay varias ciudades del centro del pas que presentan un panorama similar como: Pachuca, Quertaro, Cuernavaca y Chilpancingo (regiones IV, VIII, IX). Por otra parte, en el mapa 11 estn aquellas ciudades que tienen baja disponibilidad y sus niveles de pobreza son altos como: Tlaxcala, Puebla, Zamora, Uruapan, Toluca y Cuautla (regiones IV y VIII).

Mapa 10. Vulnerabilidad urbana: ciudades con baja disponibilidad y alta presin demogrfica

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Mapa 11. Vulnerabilidad urbana: ciudades con baja disponibilidad de agua y alta pobreza en los hogares

Vulnerabilidad por marginacin social: la poblacin marginal es la que experimenta deficiencias en la obtencin de sus satisfactores bsicos (alimento, vivienda, servicios de agua, educacin, ingreso). La vulnerabilidad se determina por el porcentaje de la poblacin que tiene niveles de alta marginalidad social (CONAPO, 2001). En el mapa 12, se tiene que las regiones ms crticas se ubican en el golfo (IX, X), sur (IV, V) y sureste (XI, XII) del pas. En cambio, las que estn en mejor situacin son en la Frontera Norte y Valle de Mxico.

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Mapa 12. Vulnerabilidad por marginacin social

Vulnerabilidad econmica: el grado de desarrollo econmico se puede medir de manera indirecta por medio del Producto Interno Bruto (PIB) generado por persona. La vulnerabilidad se determina a partir de los bajos niveles del PIB que conllevan a una limitada capacidad econmica para resolver los problemas de abastecimiento y saneamiento del agua (CONAPO, 2001; INEGI, 2000, CNA, 2001b). En el mapa 13 se puede ver que las regiones ms crticas en cuanto a PIB estn en el Golfo (IX, X), Sur (IV, V, XI) y Pacfico Norte (III).

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Mapa 13. Vulnerabilidad econmica

Vulnerabilidad poltica: el grado de conflictividad es una expresin de los problemas asociados con la gestin y gobernanza4 de los recursos hdricos. La vulnerabilidad se expresa por el nmero de conflictos y disputas por el agua registrados en las regiones hidrolgicas (CNA, 2003). El tipo de demandas y objetivos en cuestin son una forma de matizar los conflictos. Es decir, hay demandas por tierras (expropiacin para obras hidrulicas, invasiones en zonas federales) y deterioro ambiental (por contaminacin), as como problemas relacionados con la gestin del agua de riego y la distribucin del agua desde el nivel local hasta el internacional. En el mapa 14 se observa que las regiones con mayor nmero de conflictos registrados fueron: Ro Bravo (VI), Lerma (VIII), Golfo Norte

4 Tiene que ver con la forma en que se decide sobre el acceso, uso y distribucin del agua; qu actores sociales y polticos participan en dicha toma de decisiones; y cmo se manejan y resuelven los conflictos.

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(IX) y Valle de Mxico (XIII). Justamente las que presentan altos problemas de disponibilidad y presin hdrica.

Mapa 14. Vulnerabilidad poltica por conflictos del agua

ndice de vulnerabilidad socioambiental por el agua

Ms que la determinacin cuantitativa de un ndice de vulnerabilidad socioambiental por el agua la idea fue integrar las variables o indicadores de vulnerabilidad ecolgica, hidrolgica, climtica, econmica, social y poltica. Esto fue con el fin de mostrar su recurrencia en las diferentes regiones hidrolgicas y as evaluar el grado de vulnerabilidad. De manera ms especfica se construy una matriz de vulnerabilidad

socioambiental donde se consider el conjunto de indicadores mencionados para cada

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regin. El anlisis cualitativo consisti en marcar slo los casos donde el grado de vulnerabilidad era alto por indicador. La evaluacin del grado de vulnerabilidad socioambiental se bas en la frecuencia de indicadores con valores altos de vulnerabilidad para cada una de las regiones hidrolgicas. El peso de cada indicador fue el mismo. El rango de frecuencias fue desde los valores mximos hasta los mnimos obtenidos y se dividieron en niveles de alta, media y baja vulnerabilidad. En trminos cuantitativos, algunas regiones llegaron a coincidir en frecuencia; sin embargo, en trminos cualitativos no necesariamente. En este sentido, se combin el anlisis cualitativo con el cuantitativo, ya que se determinaron los factores por los que las regiones eran ms vulnerables y se midi el grado de vulnerabilidad. Cabe sealar que en esta parte del anlisis se privilegi lo cualitativo, debido a que se busc conocer los aspectos crticos del agua y sus tendencias por regin. Adems se trat de trascender la discusin sobre la cuantificacin y elaboracin de ndices numricos, que integran una diversidad de variables generalmente inconmensurables (Gleick, 2002).

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Cuadro 3. Matriz de vulnerabilidad socioambiental por el agua.

Fuente: Elaboracin propia con base en los 12 indicadores de vulnerabilidad.

De igual manera se busc expresar los resultados de manera cartogrfica por regiones hidrolgico-administrativas para hacer ms claro el anlisis y mostrar las diferencias existentes al interior del pas. Con base en el cuadro 3 se tiene que las regiones con niveles altos de vulnerabilidad fueron: Pennsula de Baja California (I), Noroeste (II), Pacfico Norte (III), Balsas (IV), Ro Bravo (VI), Cuencas cerradas del norte (VII), Lerma (VIII), Golfo Norte (IX) y Valle de Mxico (XIII). Es decir, 9 de 13 regiones. nicamente tres regiones tuvieron niveles de vulnerabilidad intermedia: Pacfico Sur (V), Golfo Centro (X) y Pennsula de Yucatn (XII); y slo la regin Frontera Sur (XI) fue baja.

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Si se observa el mapa 15, es claro que la mayor parte del pas se encuentra en una situacin crtica. No obstante, dentro de las regiones, hay diferencias en cuanto a los factores que contribuyen a la vulnerabilidad. Veamos algunos ejemplos: La regin VII de las cuencas centrales del norte es altamente vulnerable a 9 de 12 indicadores, ya que presenta: deterioro ecolgico, frecuentes sequas, baja disponibilidad de agua, contaminacin en la mayora de sus cuerpos de agua, sobreexplotacin de aguas subterrneas, alta presin y competencia por el agua, problemas en la agricultura de riego, ciudades con escasez de agua, bajos niveles de PIB para financiar obras de abastecimiento de agua e irrigacin. En cambio, no es vulnerable a las inundaciones por huracanes, no tiene elevados niveles de marginacin social ni registra un nmero importante de conflictos por el agua. La regin V del ro Bravo es altamente vulnerable a 8 de 12 indicadores. Comparte varios indicadores con la regin VII, pero difiere en que no presenta altos niveles de sobreexplotacin de acuferos ni bajos niveles del PIB. Adems tiene niveles altos de conflictividad por el agua. La regin II noroeste es vulnerable a lo ecolgico, sequa, explotacin acuferos, stress hdrico, agrcola y urbano; y la regin IX golfo norte es vulnerable a la sequa, stress hdrico, agrcola, PIB, marginacin y conflictos. Si bien ambos tienen el mismo nmero de indicadores (6) solo comparten la mitad de ellos (sequa, stress, agrcola) y difieren en el resto. En este sentido, el anlisis de la vulnerabilidad socioambiental muestra los factores cuantitativos y cualitativos donde las regiones son similares y diferentes, y conlleva a la necesidad de realizar estudios regionales como una forma de entender las especificidades de cada una de ellas.

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Mapa 15. Vulnerabilidad socioambiental por el agua

Seguridad hdrica y escenarios de crisis

Uno de los elementos a incorporar en el anlisis de la vulnerabilidad socioambiental en Mxico son los factores que estn conduciendo a un escenario de mayor riesgo y que afectan la seguridad hdrica. En el mapa 15 es evidente que prcticamente todo el pas se encuentra en una situacin crtica. Las tendencias parecen no estar cambiando y otras incluso se agudizarn. Entre los principales factores de riesgo y prdida de la seguridad hdrica para el pas estn: el cambio climtico y las variaciones en el patrn de precipitacin; la reduccin de la disponibilidad del agua y la mayor presin hdrica; la escasez de agua en ciudades medias y grandes; la contaminacin y el deterioro de la calidad del agua; y los conflictos y disputas por el agua.

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Cambio climtico y variaciones en el patrn de precipitacin El cambio climtico que experimentar el pas en las prximas dcadas es difcil de evaluar, sin embargo, la mayor parte de los estudios e informes sugieren que en Mxico estar relacionado con variaciones en el patrn de precipitacin que a su vez dependen del fenmeno de El Nio5 (mapa 16). As la ocurrencia de fenmenos climticos como sequas y huracanes ser mayor pero de manera errtica en las diferentes regiones hidrolgicas del pas (Magaa y Gay, 2002; Tiscareo, et al 2003; Varis, 2003 y CNA, 2001a). Por ejemplo, las regiones ridas tendern a la presencia de sequas pero durante el ao podrn ocurrir fenmenos extraordinarios, como presencia de lluvias e incluso inundaciones en periodos nunca antes registrados (como los casos de inundaciones en Chihuahua y Tamaulipas en el 2004). Tal situacin sin duda afectar a la poblacin que vive en las zonas con propensin a sequas e inundaciones, as como a las actividades agropecuarias y pesqueras que dependen de las condiciones climticas asociadas con la precipitacin y temperatura (Tiscareo, 2003). Mapa 16. Desviacin

5 En Tiscareo (2003) se seala que el sobrecalentamiento de las aguas del Pacfico Ecuatorial y las oscilaciones en la presin baromtrica del Pacfico Sur originan condiciones de excesiva humedad y sequas sobre el continente Americano. Este fenmeno es conocido como El Nio Oscilacin del Sur (ENOS) y, cuando esto sucede, los patrones globales de precipitacin y temperatura son alterados.

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Lluvias Sequas Sequas Sequas Huracanes

Lluvias

Sequas

Sequas

Inundaciones

clim regional

tica

Fuente: Tiscareo (2003) Reduccin de la disponibilidad del agua y mayor presin hdrica Si consideramos las mismas tendencias de crecimiento demogrfico y niveles de cantidad de agua al ao 2000, tenemos que la situacin del pas se tornar crtica para el ao 2025. De acuerdo al mapa 17, la disponibilidad de agua descender en todas las regiones, pero llegarn a niveles muy bajos en las regiones: I Pennsula de Baja California, VI Ro Bravo, VII Cuencas Centrales, IV Balsas, VIII Lerma y XIII Valle de Mxico. Otras estarn muy cerca de este escenario como las regiones: II Noroeste, III Pacfico Norte y IX Golfo Norte. nicamente las regiones del sur y sureste (V, X, XI y XII) se encontrarn en una situacin no crtica, debido a que cuentan con elevadas disponibilidades de agua para satisfacer los requerimientos de la poblacin. Mapa 17. Cambios en la disponibilidad de agua per cpita, 2000-2025

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En lo que se refiere al grado de presin hdrica, de mantener los mismos niveles de demanda de agua por la poblacin, agricultura e industria, as como la disponibilidad de agua al ao 2000, el escenario es dramtico para el ao 2025. De acuerdo al mapa 18 las dos terceras partes del pas estarn en niveles crticos o de fuerte presin hdrica como son las regiones I Pennsula de Baja California, II Noroeste, III Pacfico Norte, VI Ro Bravo, VII Cuencas Cerradas, VIII Lerma y XIII Valle de Mxico; en menor medida, pero tambin con presin estarn las regiones IX Golfo Norte y IV Balsas. El resto de las regiones V, X, XI y XII no tendrn problemas en este sentido. En consecuencia, para los prximos aos, el escenario del pas tender hacia una prdida de la seguridad hdrica que afectar a la poblacin y conllevar a una mayor presin por los diferentes usos que se le darn al agua superficial y subterrnea. Esto sin duda tambin generar situaciones crticas en los ecosistemas, al haber desvo de agua de

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ros y lagos para usos urbanos y productivos; o al extraer ms agua subterrnea de la que es posible aprovechar. Mapa 18 Grado de presin hdrica en Mxico al ao 2025

Escasez de agua en ciudades medias y grandes El proceso de urbanizacin en Mxico es una tendencia que no cambiar en las prximas dcadas e incluso se reforzar ante el incremento de los problemas socioambientales y productivos en el medio rural. El patrn de crecimiento de las grandes ciudades se mantendr, sin embargo varios estudios sugieren que el mayor dinamismo se experimentar en las ciudades medias, mayores de los 100,000 habitantes (Hardoy, 1992, Habitat, 1996, Aguilar, 1996). Segn la figura 1 para el ao 2025, varias regiones hidrolgicas sern prcticamente urbanas en el ao 2025, como la regin I de la Pennsula de Baja California (86% de la poblacin) y la regin VI del ro Bravo (91%). Adems, la seguridad hdrica de

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las ciudades tender a ser ms crtica, ya que tan solo en el ao 2000 ms del 75% de la poblacin habitaba en zonas de baja y muy baja disponibilidad (figura 2) y alto stress hdrico (mapa 19). De all que el principal reto para el pas ser garantizar el abastecimiento de agua para la poblacin que vivir en esas ciudades. Figura 1. Porcentaje de poblacin urbana en ciudades mayores de 100,000 habitantes, 2000 y 2025.

Fuente: elaboracin propia con base en INEGI (2000), SEDESOL (2003) y CNA (2004).

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Figura 2. Poblacin urbana segn disponibilidad de agua, 2000.

Fuente: Elaboracn propia con base en SEDESOL (2003), INEGI (2000) y CNA (2004).

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Mapa 19. Grado de presin hdrica en ciudades mayores de 100,000 habitantes al ao 2000.

Contaminacin y deterioro de la calidad del agua Si se observa la figura 3, ms del 90% de la poblacin del pas experimentaba en el ao 2000 problemas de contaminacin del agua en sus respectivas regiones hidrolgicas. Este dato fue obtenido a partir de la obtencin de un ndice de calidad del agua en el pas (CNA, 2002), que no refleja el grado la contaminacin del agua por residuos peligrosos (metales pesados, sustancias radioactivas). Las principales fuentes de contaminacin y deterioro de la calidad del agua son las descargas industriales y urbanas, pero tambin son las descargas de la agricultura, por el uso de plaguicidas, insecticidas y fertilizantes qumicos.

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La medicin en s misma de la calidad del agua es difcil por la variedad de formas en que se emiten las descargas, sobre todo de tipo agrcola (fuentes difusas) o por la lixiviacin de sustancias peligrosas (industriales) en los acuferos. Estudios como los de Barrios (2003) muestran las dificultades para tener una red de monitoreo a nivel nacional; y los trabajos de Rodrguez y Silva (2003) son un ejemplo del panorama crtico en que se encuentra el pas en materia de contaminacin del agua subterrnea como: las altas concentraciones de Arsnico en el valle de Zimapn; Azufre en el valle de Puebla; Cromo en la cuenca del ro Turbio en Len; Fluoruros en el valle de Aguascalientes; Hidrocarburos en la cuenca del valle de Mxico; compuestos nitrogenados en Mrida. En este sentido, la enorme cantidad de desechos contaminantes vertidos sin tratamiento sobre los cuerpos de agua o que se infiltran en el subsuelo, as como la laxitud de las regulaciones en materia de calidad de agua, que ponen poco nfasis en la contaminacin por sustancias peligrosas, son un factor que est contribuyendo al rpido deterioro de la calidad del agua en el pas. El panorama incluso puede ser ms crtico al que sugieren las estadsticas oficiales de la CNA (2002).

Figura 3. Poblacin del pas que experimenta diferentes grados de contaminacin, 2000.

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Fuente: CNA (2001b y 2002); INEGI (2000).

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Conflictos y disputas por el agua El panorama de prdida de la seguridad hdrica del pas va ligado con el mayor nmero de problemas y disputas por el agua. Es claro que al haber una menor disponibilidad y mayor stress hdrico, la competencia por el agua aumentar; la escasez de agua en las ciudades y los problemas para abastecerlas afectarn la gestin del servicio y la calidad de vida de la poblacin; la demanda de apoyos e inversin en zonas de alta siniestrabilidad por sequas e inundaciones sern un factor de presin social y poltica; los problemas de contaminacin sern un factor de constante tensin y movilizacin social. Por ello se prev un escenario de mayor conflictividad y complejidad en las relaciones agua-sociedad-medio ambiente. Entender el origen y desarrollo de los conflictos es materia de una investigacin ms amplia, no obstante es posible a partir de la informacin disponible mostrar un panorama sobre el tipo de conflictos por el agua en el pas (CNA, 2003). Segn la figura 4, el principal factor que conduce a conflictos por el agua son aquellas disputas que estn relacionadas con tierras (46% casos registrados), es decir, con la indemnizacin de propiedades expropiadas por la construccin de obras hidrulicas o por la invasin en zonas federales (cerca de cauces y lagos). En proporcin similar (15%) se encuentran aquellos relacionados con problemas ambientales (contaminacin y sobreexplotacin del agua) y por uso, control y aprovechamiento del agua. Luego siguen los asociados con la gestin del agua de riego (12%) que muestran los problemas de gobernabilidad (polticas de transferencia de los distritos, formas de control poltico). Por ltimo se tienen aquellos ligados con la distribucin del agua al interior del pas (7%) y fronterizos (5%) con otros pases como Estados Unidos de Amrica.

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Figura 4. Distribucin de conflictos por el agua en Mxico

Fuente: Elaboracin propia con base en CNA (2003).

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Conclusiones
El presente ensayo trat de mostrar un panorama global de situacin del agua en Mxico y sus tendencias para los prximos aos, a partir de considerar una diversidad de factores que conllevan a una escenario de vulnerabilidad y prdida de la seguridad hdrica. La complejidad de estudiar estos factores es lo que llev al desarrollo de una propuesta metodolgica que integr aspectos cuantitativos y cualitativos en el anlisis. Es decir, se evalu la vulnerabilidad socioambiental por el agua en Mxico con base en 12 indicadores sobre aspectos biofsicos y sociales. Es claro que el estudio fue de carcter indicativo y por tanto fue un diagnstico general para ver dnde estamos y hacia dnde vamos. Pero se reconoce que las propias fuentes consultadas fueron una limitacin, ya que no se generaron con los mismos supuestos metodolgicos. De all que se privilegi estudiar los aspectos cualitativos, ms que encontrar un ndice numrico de la vulnerabilidad socioambiental. En este sentido, es necesario un nivel de anlisis ms profundo y detallado para entender cada una de las dimensiones del problema del agua en el pas, sin embargo, la visin global del problema es un eje analtico que no debe perderse. Es importante sealar que dentro de los hallazgos de la investigacin estuvieron que el pas es cada vez ms vulnerable y tiene menor seguridad hdrica, como resultado de una multiplicidad de factores socioambientales. Entender cules factores estn influyendo, as como la manera en que afectan a las diferentes regiones fue una de las principales contribuciones de este trabajo.

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AGUA Y CONFLICTOS URBANOS EN MXICO

Durante los prximos decenios, las tendencias de urbanizacin seguirn en ascenso en el pas. Reforzando el patrn de crecimiento urbano en las ciudades grandes y medianas. No obstante, stas demandaran un mayor volumen de agua para satisfacer las necesidades de la poblacin y actividades econmicas. Situacin que tender a ser crtica, ya que la mayora de las ciudades del pas se ubican en regiones con poca disponibilidad natural de agua. La propensin a los conflictos urbano-rurales aumentar en la medida en que se requieran importar volmenes de agua de regiones aledaas o de otras cuencas hidrolgicas. De igual manera en el interior de las ciudades, de continuar con los patrones actuales de pobreza y segregacin urbana, el acceso al agua se tornar ms diferencial y desigual entre la poblacin, sobre todo los pobres urbanos. La gobernabilidad de los recursos hdricos implicar la necesidad de introducir formas novedosas de gestin urbana que conlleven la creacin de acuerdos sociales y mecanismos para la resolucin de conflictos, una mayor participacin del sector social y privado en su gestin, y una visin de largo plazo en torno al uso y manejo sustentable del agua.

La cuestin del agua en Mxico

El agua dulce es un recurso finito y limitado6 en el planeta: slo representa 3% del volumen total de agua (dulce y salada). De esta pequea fraccin, menos de 1% est disponible para el uso humano en forma de agua superficial (manantiales, ros, lagos).7 Una caracterstica del agua es su ubicuidad: vara en el espacio y el tiempo, fluye sin tener fronteras y presenta distintos estados en el ciclo hidrolgico (evaporacin, precipitacin, escurrimiento, infiltracin). Adems, no se encuentra en la misma calidad y

6 Hasta la dcada de los ochenta, el agua dulce era considerado un recurso natural inagotable. Sin embargo, el volumen total de agua en el planeta, es constante y no puede aumentar o reducirse. De all que en diferentes reuniones internacionales se ha cuestionado la inagotabilidad y se ha sealado el carcter finito y limitado del agua dulce. Por ejemplo, en el marco de la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente se han hecho declaraciones como la de Dubln (1992): Principio 1. El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente. 7 Slo 0.0003% del agua es aprovechable en forma de manantiales, ros y lagos. Vase UNEP (1991).

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cantidad en las diferentes regiones del planeta; su disponibilidad depende de las condiciones biofsicas y climticas de cada cuenca hidrolgica.8 La cantidad de agua comprendida en el ciclo hidrolgico permanece esencialmente constante, aunque localmente cambia mucho. El comportamiento del ciclo hidrolgico lo dicta fundamentalmente el clima, y ste vara de lugar a lugar y tambin en el tiempo. Ms an, la ocurrencia de fenmenos, existen factores locales, como el cambio de vegetacin o la geologa (como la actividad de un volcn), que pueden afectar grandemente al ciclo hidrolgico. La actividad humana, por su parte, tiene gran inercia: el crecimiento de las ciudades y la interrupcin de ros por presas o sistemas de riego afecta tambin el movimiento natural del agua. El ciclo hidrolgico evidentemente no tiene principio ni fin puesto que los muchos procesos que lo componen estn interconectados. De all que el agua dulce o agua9 es un recurso limitado10, pero renovable y su distribucin espacial y temporal es desigual en el territorio: hay zonas con mayor disponibilidad de agua durante el ao, as como con un mayor nmero de fuentes superficiales y subterrneas de abastecimiento; en cambio hay otras zonas donde la precipitacin anual es casi nula (Clarke, 1993). Igualmente, el agua es un recurso vulnerable, ya que un uso y manejo no sustentable contribuye al deterioro de su calidad y cantidad (Homer-Dixon, 1993; Declaracin de Dubln, 1992). Y si bien, el agua es finita, no es un recurso escaso en s mismo. La escasez no es una propiedad intrnseca del agua, sino que es una construccin social donde se perciben restricciones en el aprovechamiento por: Un aumento en la demanda de agua para diferentes fines (urbano, industrial, agrcola).

8 Una cuenca hidrolgica es definida como el territorio donde las aguas fluyen al mar a travs de una red de cauces que convergen en uno principal, o bien el territorio en donde las aguas forman una unidad autnoma o diferenciada de otras, aun sin que desemboquen en el mar. La cuenca, conjuntamente con los acuferos, constituye la unidad de gestin del recurso hidrulico (CNA, 1994). 9 Para fines de esta investigacin, los trminos agua dulce y agua se consideraran indistintos. 10 Segn Robert (1998) el agua tiene dos caractersticas aparentemente contradictorias. Es fluida y ubicua, pero es tambin limitada. Carcter limitado y fluidez que niega toda frontera.

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Una reduccin de la calidad y cantidad de agua (sobreexplotacin de acuferos y contaminacin).

Una distribucin y acceso desigual del recurso.

La nocin de escasez no se limita a la relacin entre crecimiento poblacional y demanda de agua, sino que incluye adems las relaciones sociales que definen tanto el uso y manejo del recurso, como su acceso y distribucin. En consecuencia, al ser un elemento vital, el agua es el recurso natural ms valioso del planeta: el funcionamiento de los ecosistemas y la vida misma dependen del ciclo hidrolgico; igualmente el crecimiento de los centros poblacionales y el desarrollo de la agricultura y otras actividades productivas estn en funcin del volumen y calidad del recurso. Por lo que es un recurso estratgico, cuyo acceso y control es fuente de poder y conflictos sociales (Declaracin de Dubln, 1992; IIASA, 1993). Segn ONU-FAO (1994) y Homer-Dixon (1993), la escasez de agua est en funcin de tres factores: el crecimiento de la poblacin, la desigualdad en su acceso, y el uso y manejo inadecuado del recurso. Es decir: El crecimiento de la poblacin contribuye a la escasez, ya que el suministro de agua es limitado y debe repartirse en un nmero cada vez mayor de personas. Las reservas de agua son ms o menos fijas, no puede haber un aumento infinito en su aprovechamiento. Los cambios en el acceso o distribucin del agua pueden conducir a una mayor desigualdad. Esto es porque un grupo puede tener el control del agua y someter a los dems a una escasez extrema. La poblacin y las actividades econmicas pueden provocar escasez de agua por medio de la contaminacin y sobreexplotacin de los suministros existentes, ya que hay un consumo del capital natural. Adems, el estilo tecnolgico dominante implica un uso poco eficiente y un manejo inadecuado del agua. Esto es porque conduce a un aumento en los patrones de consumo de agua (sistemas de distribucin por tomas domiciliarias, dispositivos sanitarios como el bao ingls) y a una mayor generacin de descargas (uso indiscriminado del drenaje, falta de sistemas de tratamiento y reciclamiento).

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Los tres factores actan solos o combinados, y conducen a situaciones de tensin y conflicto. Segn Homer-Dixon (1993), hay varias evidencias empricas que muestran la articulacin entre la escasez de recursos renovables (como el agua y la tierra) y la violencia social. En el mismo sentido, IIASA (1993) hizo un estudio donde analiza el impacto combinado del crecimiento poblacional, el desarrollo econmico y el cambio climtico como factores que conducen a una mayor vulnerabilidad (o escasez en el caso extremo) de los recursos hdricos en diferentes regiones del planeta. Dicha vulnerabilidad se analiza en trminos del balance entre el abastecimiento y demanda de agua. Adems se conceptualiza a travs de la capacidad de un pas para mantener las actividades socioeconmicas al nivel actual. As, una regin es vulnerable si su disponibilidad de agua es limitada bajo las condiciones actuales de uso. En consecuencia la vulnerabilidad de un pas o regin puede diferenciarse en cuatro niveles: disponibilidad suficiente de agua, vulnerabilidad marginal de agua, presin y deficiencias en el abasto de agua, y escasez de agua. En el primer caso, bajo una situacin de abasto suficiente de agua, un pas es capaz de sostener las polticas y metas sociales y econmicas deseadas sin que haya un desbalance en la disponibilidad del recurso. En el segundo caso, el mismo pas enfrenta ocasionales problemas de abasto de agua, que pueden resolverse a travs de un mejor aprovechamiento y capacidad de almacenamiento. En el tercer caso, las variaciones en la disponibilidad del agua producirn limitaciones para el desarrollo de las actividades econmicas. En el cuarto caso, bajo una situacin de escasez, el uso del agua en el pas no puede encontrar criterios de sustentabilidad en el largo plazo. El estudio de IIASA (1993) se basa en el caso de 145 pases y analiza varios escenarios. Entre algunas de sus conclusiones estn que las dos terceras partes de los habitantes de este planeta tendern a ser ms vulnerables bajo las condiciones actuales de crecimiento poblacional y cambio climtico. La situacin actual muestra que cerca de 70% de la poblacin del mundo vive en pases que disfrutan de un adecuada disponibilidad de agua. Pero para el ao 2025, esta proporcin ser reducida entre 30 y 60% dependiendo del escenario que se tenga. Adems plantea que los futuros estudios sobre vulnerabilidad deben relacionar los sistemas hidrolgicos con los sistemas sociales

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(acceso y distribucin), econmicos (costos del agua) y demogrficos (movimientos de poblacin). Adems plantea que las interrelaciones entre las cuencas hidrolgicas debern ser examinadas, a travs de las reas donde hay un aumento de conflictos entre los usuarios del agua. Algunos de estos conflictos quizs ocurran en grandes regiones metropolitanas que sostendrn el futuro crecimiento urbano. Los conflictos no se desarrollarn slo por los recursos hidrolgicos limitados, sino tambin por su relacin con otros problemas como la degradacin ambiental (IIASA, 1993). Para el caso de Mxico, como puede observarse en el cuadro 1, para el ao 2000 aproximadamente 39% de la poblacin presentaba una situacin de muy alto stress o presin en cuanto a la disponibilidad de los recursos hdricos11; y un 38% se encontraba en una situacin de mediano y alto stress. Es decir, aproximadamente 77% de la poblacin del pas experimentaba una alta vulnerabilidad por el agua. Sin embargo, segn proyecciones propias, tal proporcin no variar sustantivamente para el ao 2025: ms bien la tendencia ser a que un mayor porcentaje de la poblacin experimentar situaciones de alto stress hdrico (63%). As la crisis del agua ser ms aguda en las regiones hidrolgicas12 donde ya se experimenta un mediano y alto stress hdrico, como seran: Pennsula de Baja California, Noroeste, Pacfico Norte, Balsas, Ro Bravo, Cuencas centrales del norte, Lerma Santiago Pacfico, Golfo norte y Valle de Mxico. No obstante, tales regiones tienen a su vez, una proporcin importante de poblacin urbana que habita en ciudades medianas y grandes. De all que la crisis del agua en el pas es y ser tambin una expresin de la crisis del agua en las ciudades.

11 Segn rangos o valores de stress hdrico proporcionados por el programa de recursos hidrolgicos de la UNESCO. 12 Las regiones hidrolgicas que aqu se mencionan son las que propone la Comisin Nacional del Agua en trminos de la delimitacin poltico-administrativa (municipio) e hidrolgica (cuenca).

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FIGURA 1. % POBLACION DE MEXICO SEGUN GRADO DE STRESS HIDRICO, 2000 Y 2025

% POBLACION

80 60 40 20 0
ALTO MEDIO-ALTO MEDIO BAJO % POBLACION 2000 39 38.3 0 22.7 % POBLACION 2025 63.4 14.1 0 22.4

ALTO MEDIO-ALTO MEDIO BAJO

GRADO DE STRESS HIDRICO

Fuente: Elaboracin propia con base en datos censales del INEGI y de la Comisin Nacional del Agua.

La crisis de agua en las ciudades

La escasez de agua en las ciudades se expresa, a nivel macro, en que la demanda urbana crece exponencialmente, mientras que la disponibilidad natural del recurso se mantiene casi constante o decrece (por sobreexplotacin de acuferos o contaminacin del agua); y a nivel micro, en que la segregacin socioespacial viene acompaada de condiciones diferenciales de dotacin de infraestructura urbana, afectando sobre todo el abastecimiento de agua en los asentamientos populares. En este sentido, diversas ciudades del pas y del mundo13 han crecido sin contar con fuentes suficientes de agua para satisfacer la demanda de la poblacin y las actividades econmicas. La aplicacin de nuevas tecnologas (como la perforacin de pozos profundos, la construccin de grandes acueductos y el rebombeo de agua de otras cuencas) ha sido la alternativa para aumentar la disponibilidad de agua y cubrir parte de la
13 Vase Hardoy, Mitlin y Satterthwaite (1992); Anton (1996 y 1998) y Habitat (1993 y 1996).

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demanda. Pero tales soluciones han estado en funcin de la capacidad financiera de cada ciudad para invertir en obras hidrulicas, as como de las condiciones hidrolgicas locales y regionales (Cuervo, 1991). Cabe sealar que el concepto de capacidad de carga14 nos permite entender la sustentabilidad de una ciudad como la eficiencia del metabolismo urbano para no exceder la capacidad de carga de las regiones o zonas aledaas que la soportan. En este sentido, el crecimiento de una ciudad es sustentable en trminos ambientales si no realiza un consumo o deterioro de su capacidad de carga (o capital natural). En el caso del agua, se traduce en la capacidad de una ciudad para sostener el crecimiento urbano, sin que haya una reduccin en la calidad y cantidad de agua disponible en el corto, mediano y largo plazo. El crecimiento urbano no puede ser infinito en una ciudad, ya que hay lmites naturales en la disponibilidad de agua y en la capacidad de asimilacin de los ecosistemas para absorber los desechos contaminantes que se generan. No obstante, los lmites pueden ampliarse a travs de la introduccin de nuevas tecnologas o por la importacin del agua de otras cuencas o exportacin de desechos contaminantes a otras ms lejanas. Pero, al final el resultado es el mismo, la ciudad consume o deteriora la capacidad de carga o de sustentacin de otras regiones o ecosistemas. En consecuencia, las ciudades del pas han tendido a ser menos sustentables en trminos ambientales y han sobrepasado su capacidad de carga. Es decir, la presin por el uso de las fuentes locales y no locales de abastecimiento de agua ha llevado a la sobreexplotacin de acuferos y al deterioro ecolgico de cuencas hidrolgicas (Antn, 1996). Por ejemplo, las grandes ciudades del pas han experimentado problemas de escasez de agua: la ciudad de Mxico ha sobreexplotado sus fuentes locales de agua
14 El concepto de capacidad de carga proviene de la ecologa y se define como la poblacin (de una especie determinada) que puede ser soportada indefinidamente en un hbitat sin causar un dao permanente al ecosistema (Montenegro, 1982; Hardoy, Mitlin y Satterthwaite, 1992). Para el caso de una ciudad, el concepto es utilizado para definir la poblacin mxima que puede ser soportada indefinidamente en un lugar, sin deteriorar permanentemente la productividad de un ecosistema bajo el cual depende (White y Whitney 1992). Recientemente el concepto se ha asociado con la capacidad que tiene una ciudad para metabolizar y reciclar de manera eficiente sus entradas de materia y energa. Es decir, est referido a la tasa mxima de consumo de recursos y descarga de desechos que puede sostenerse indefinidamente en una regin sin deteriorar progresivamente la integridad funcional y la productividad de los ecosistemas (Hardoy, Mitlin y Satterthwaite, 1992).

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subterrnea y ha recurrido a la importacin de agua de otras cuencas (parte alta del ro Lerma); y Guadalajara y Monterrey han construido grandes acueductos para cubrir parte del dficit de agua afectando zonas naturales (Lago de Chapala) y regiones agrcolas.15

15 Vanse Romero, 1998; Saldvar, 1998; Cirelli, 1996; Melville, 1996; Bennet, 1997; Boehm y Durn, 1998.

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En el caso de las ciudades medias, en las ltimas dos dcadas, han tenido un crecimiento urbano significativo que ha venido acompaado de un aumento en la demanda de agua. La mayora no cuenta con fuentes de agua suficientes para abastecerse, debido a las limitaciones hidrolgicas y restricciones financieras para invertir en infraestructura hidrulica16. De all que ciudades medias como Tijuana, Ciudad Jurez, Durango, Morelia, Aguascalientes, San Luis Potos y Quertaro, entre otras, tienen serias dificultades para garantizar el abastecimiento de la poblacin presente y futura.

16 Vanse Aguilar, Graizbord y Snchez Crispn, 1996; Antn, 1996; y Habitat, 1996.

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De manera ms clara se puede observar en la figura 2, donde aproximadamente 30 millones de habitantes urbanos experimentaban en el ao 2000 una muy baja disponibilidad de agua y otros 4.5 millones una baja disponibilidad. Es decir, poco ms del 75% de la poblacin que viva en ciudades mayores a los 100,000 habitantes experimentaba una alta vulnerabilidad o crisis del agua.

FIGURA 2. POBLACION URBANA EN CIUDADES MAYORES DE 100,000 HAB DE MEXICO, SEGN DISPONIBILIDAD DE AGUA, AO 2000

1,660,514 2,376,647 5,661,335 Muy baja Baja 4,533,635 30,017,237 Media Alta Muy alta

Elaboracin propia con base en datos de SEDESOL, marginacin urbana, 2000.

En el cuadro siguiente se enlistan las ciudades mayores de 100,000 habitantes por niveles de disponibilidad de agua. Por ejemplo las ciudades con baja disponibilidad de agua, que tendern a ser ms crticas como resultado de sus altas tasas de crecimiento demogrfico son: Tijuana, Hermosillo, Nogales, Cuernavaca, Chilpancingo, Jurez, entre otras. Y aquellas con elevados niveles de pobreza y baja disponibilidad son: Puebla, Cuautla, Uruapan, Tlaxcala, Toluca y Zamora. Es decir, dentro del conjunto de ciudades

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con baja disponibilidad, las de mayor crecimiento demogrfico y pobreza tendern a ser ms crticas.

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CIUDADES CON BAJA DISPONIBILIDAD DE AGUA REGULAR PRESION DEMOG Y POBREZA MEXICALI ENSENADA LA PAZ SAN LUIS RIO COLORADO IGUALA MONTERREY CHIHUAHUA SALTILLO MONCLOVA PIEDRAS NEGRAS TORREON SAN LUIS POTOSI ZACATECAS GUADALAJARA LEON AGUASCALIENTES MORELIA IRAPUATO CELAYA TEPIC SALAMANCA DISTRITO FEDERAL CUERNAVACA CHILPANCINGO JUAREZ REYNOSA MATAMOROS NUEVO LAREDO CIUDAD ACUA QUERETARO PACHUCA CIUDADES CON BAJA DISPONIBILIDAD DE AGUA Y ALTA PRESION DEMOGRAFICA TIJUANA HERMOSILLO NOGALES

CIUDADES CON BAJA DE AGUA Y ELEVADA POBREZA EN LOS HOGARES PUEBLA CUAUTLA URUAPAN TLAXCALA TOLUCA ZAMORA

CIUDADES CON ALTA DE AGUA

CIUDADES CON REGULAR DISPONIBILIDAD DE AGUA

DISPONIBILIDAD DISPONIBILIDAD

ACAPULCO OAXACA COLIMA PUERTO VALLARTA CIUDAD VICTORIA COATZACOALCOS ORIZABA CORDOBA TEHUACAN TUXTLA GUTIERREZ VILLAHERMOSA TAPACHULA SAN CRISTOBAL DE LAS CASAS

CIUDAD OBREGON GUAYMAS CULIACAN ROSALES DURANGO MAZATLAN MOCHIS, LOS TAMPICO CIUDAD VALLES VERACRUZ XALAPA POZA RICA MERIDA CANCUN CAMPECHE CIUDAD DEL CARMEN CHETUMAL

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de SEDESOL, Marginacin urbana, 2000

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Urbanizacin popular y movimiento urbano

La urbanizacin popular es un proceso social por medio del cual los pobres de las ciudades logran tener acceso al suelo, la vivienda y los servicios urbanos como el agua potable (Duhau, 1998). ste se apoya en mecanismos como la irregularidad en el acceso al suelo (invasin de terrenos o poblamiento en zonas no aptas para el crecimiento urbano); la produccin precaria de vivienda (autoconstruccin y uso de materiales de baja calidad); y la participacin social en la introduccin de servicios (aportacin de trabajo gratuito). La situacin de irregularidad en la tenencia de la tierra excluye a los asentamientos populares de la dotacin de servicios e infraestructura urbana por parte del Estado. Pero su regularizacin tampoco es una garanta, slo una precondicin servicios urbanos. Es importante aclarar que por servicio urbano se entiende: los elementos socioespaciales que sirven a una gran diversidad de actores y posibilitan el desarrollo de los procesos de produccin, circulacin y consumo de una ciudad. stos llevan asociadas relaciones sociales en donde participa tanto el Estado como el sector privado y social (Lojkine, 1979; Pradilla, 1984; Coing, 1987). Tales servicios incluyen: los caminos de acceso, la pavimentacin de calles, el transporte urbano, el abastecimiento de agua y drenaje, la disposicin de desechos slidos, la electricidad, las escuelas y centros de salud, los parques y reas recreativas, entre otros. Por su carcter vital, el agua potable es un servicio urbano fundamental en las ciudades. Es decir, cualquier servicio urbano puede ser prescindible pero el agua es esencial para la supervivencia. Adems, es un bien cada vez ms escaso (sobre todo en las ciudades de rpido crecimiento urbano), por lo que es un recurso estratgico (Anton, 1996). Sin embargo, la falta de agua es una condicin necesaria pero no suficiente para que se desarrollen protestas y luchas urbanas. Para ello se requieren condiciones sociopolticas grupos preexistentes- que posibiliten la participacin de los pobres urbanos en la defensa de su hbitat. Los asentamientos populares transitan por un largo proceso para lograr que el Estado regularice el suelo, autorice el fraccionamiento y dote de servicios urbanos. Es para obtenerlos (Duhau, 1991). De all que los asentamientos pueden pasar varios aos sin contar con

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decir, juega un papel rector en la gestin de los problemas de la ciudad y las acciones colectivas de los colonos estn enfocadas a que acte en su resolucin. sto conlleva a que los pobres urbanos se organicen desde las etapas iniciales de formacin del asentamiento (participacin en grupos de invasores o solicitantes de tierra) hasta su consolidacin (realizacin de faenas comunitarias para introducir servicios o infraestructura urbana). As, la urbanizacin popular implica un enorme esfuerzo y desgaste para los pobres de la ciudad, ya que tienen que invertir aos en gestiones y movilizaciones; hacer aportaciones en dinero y especie; realizar faenas comunitarias; y someterse a los intereses econmicos y polticos de los lderes o dirigentes urbanos (Schteingart, 1990; Coulomb, 1992; Nez, 1990). En este sentido, la urbanizacin popular es tambin un proceso poltico a travs del cual el Estado establece relaciones clientelares con los pobres urbanos con el fin de reducir la presin social y legitimarse polticamente (Montao, 1976). El papel de los intermediarios polticos o dirigentes urbanos es tener el control poltico de los pobres como masas o clientelas electorales- a cambio de la regularizacin del suelo y la dotacin de servicios urbanos. Su poder y dominio en los asentamientos lo ejercen a travs de prcticas autoritarias y antidemocrticas: no permiten la participacin de los pobres en la toma de decisiones y las gestiones urbanas las realizan a puerta cerrada con las autoridades (Nez, 1990).

Tal mecanismo tuvo gran efectividad, sobre todo en las primeras dcadas en que se expandi la urbanizacin en el pas, es decir, entre los aos cuarenta y sesenta. Sin embargo, desde mediados de los aos setenta comenzaron a presentarse un sinnmero de reivindicaciones y luchas urbanas (movimientos urbanos) que escaparon del control del Estado y reflejaron los viejos y nuevos conflictos de las ciudades mexicanas (Ramrez-Saz, 1986). Una de las razones por las que surgieron fue porque los dirigentes urbanos alargaron los procesos de regularizacin del suelo y la dotacin de servicios con el fin de retener su poder e influencia en los asentamientos populares. Esto condujo a la formacin de

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cacicazgos locales que vinieron acompaados de actos de corrupcin y violencia contra los pobres urbanos (Montao, 1976). En algunos asentamientos surgieron liderazgos colectivos que no se apoyaron en las relaciones de clientelismo poltico; ms bien introdujeron formas innovadoras de participacin social, autogestin urbana y democratizacin en la toma de decisiones (Nez, 1990).
Segn Ramrez-Siz y Navarro (1986), varias razones explican el ascenso de los movimientos urbanos en Mxico durante los aos setenta y ochenta: En lo econmico, la crisis redujo los mrgenes de accin del Estado para resolver los problemas ligados a la tenencia de la tierra y dotacin de infraestructura y servicios urbanos; y aunque la poltica habitacional de los aos setenta benefici a ncleos de poblacin con situacin laboral estable, la mayora de los pobres urbanos quedaron excluidos. Esto se reflej ms tarde en la Ciudad de Mxico con los sismos de 1985, donde miles de personas se quedaron sin vivienda, debido a las nulas o bajas condiciones de seguridad de las vecindades y edificios que habitaban. En lo poltico, la corrupcin de lderes urbanos (ligados al Partido Revolucionario Institucional, PRI) y la estructura rgida y antidemocrtica de las organizaciones urbanas (controladas por el Estado) contribuyeron a que los colonos buscaran formas de participacin ms independiente. Adems, los cambios en las polticas urbanas del Estado en algunos casos condujeron a situaciones conflictivas, como por ejemplo, la poltica de regularizacin de la tenencia de la tierra cre tensiones entre ejidatarios, colonos y fraccionadores. Los factores externos y nacionales (triunfo de la revolucin cubana, el movimiento estudiantil de 1968) influyeron en la creacin de condiciones para la emergencia de organizaciones urbanas independientes. Sin embargo, a pesar de su expansin, siguieron siendo minoritarias con relacin a los amplios contingentes (o masas urbanas) que controlaba las organizaciones urbanas ligadas al PRI (Montao, 1976; Legorreta, 1986; Nez, 1990). A esto habra que agregar (Nuez, 1990) que varias de las luchas independientes de colonos (movimientos urbanos) surgieron no tanto por la masificacin de la pobreza

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urbana, sino por la preexistencia de grupos que participaban en actividades polticas, culturales y religiosas en las colonias (estudiantes universitarios, comunidades eclesiales de base, organizaciones polticas de izquierda). La estrategia de los movimientos urbanos fue la participacin de los colonos en la vida pblica marchas, plantones, tomas de oficinas- para generar presin social y conformarse como actores frente al Estado. Su postura fue no slo contestaria sino tambin propositiva: al elaborar proyectos autogestivos de vivienda popular y dotacin de servicios. En este sentido, algunos movimientos urbanos conllevaron a una relacin diferente con el Estado: los pobres urbanos no actuaron como clientelas polticas sino como un actor colectivo que propona un modelo alternativo de urbanizacin popular, nuevas formas de gestin urbana y mayor democratizacin en la toma de decisiones. Las demandas centrales de los movimientos urbanos fueron en torno a los problemas de tenencia de la tierra, la falta de vivienda y la deficiente dotacin de servicios urbanos en los asentamientos populares (Duhau, 1998). El caso de la Ciudad de Mxico fue el mejor documentado, debido a la magnitud de los problemas urbanos y al surgimiento de organizaciones urbanas independientes. No obstante tambin se documentaron movimientos urbanos en otras ciudades del pas como Chihuahua, Monterrey, Durango, Cuernavaca y Guadalajara (Orozco, 1976; Montao, 1976; Mesa, 1984; Regalado, 1986). Unos cuantos trabajos estudiaron las luchas por el acceso a servicios urbanos como el agua potable (Arau, 1987; Bennet, 1997). El origen de estas luchas estuvo, en el caso de la Ciudad de Mxico, en la experiencia organizativa que haban dejado atrs las luchas por la regularizacin del suelo: los pobres urbanos y rurales se unificaron para demandar al Estado la dotacin y adecuada distribucin del vital lquido (Arau, 1987).

Conflictos urbanos por el agua en los asentamientos populares

Para trminos de este apartado nos centraremos en el nivel de anlisis local de los conflictos por el agua: es decir, a nivel barrio o asentamiento popular. Esto nos lleva a estudiar la gestin urbana como el escenario o campo poltico (Turner, 1974) donde se llevan a cabo los conflictos por el agua en los asentamientos populares y donde participan actores como el Estado, los dirigentes urbanos, los pobres urbanos, los partidos polticos y

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las organizaciones urbanas que presentan objetivos e intereses diferentes en torno al recurso hdrico. Es importante aclarar que los conflictos urbanos por el agua no necesariamente conllevan a la accin colectiva, ya que puede haber conflicto sin ella. Pero como seala Melucci (1999), no puede haber accin colectiva sin conflicto. De all que proponemos hacer la siguiente diferenciacin: Los conflictos urbanos por el agua que conducen a una accin colectiva.incluyen todas aquellas acciones colectivas de los pobres urbanos que se centran en el papel del Estado y buscan resolver: Demandas sociales como la dotacin y acceso al servicio

urbano en una ciudad segregada socialmente. populares. en la ciudad. En todos los casos, los pobres urbanos construyen una identidad colectiva que los hace presentarse como bloque frente al Estado, a pesar de la heterogeneidad social y divergencias internas existentes. Es decir, las luchas por el agua se convierten en un factor de unin de los pobres urbanos. Los conflictos urbanos por el agua que no conducen a una accin colectiva.- incluyen todas aquellas tensiones y disputas que surgen en el interior de los asentamientos populares como resultado de la ausencia o incumplimiento de regulaciones y acuerdos sociales, y por vacos institucionales y deficiencias (tcnicas, administrativas) en torno a la gestin del agua. Igualmente incluyen las luchas entre facciones por el control poltico del agua, as como las disputas que surgen por el aumento de la competencia por el uso del recurso ante la expansin de la urbanizacin popular. Dichas tensiones hacen aflorar las diferencias entre los pobres urbanos y los conflictos por el agua se convierten en un factor de desunin en los asentamientos. En ambos casos, la Demandas culturales como la participacin de las Demandas polticas relacionadas con el control social de

un recurso cada vez ms escaso y estratgico en los asentamientos

organizaciones urbanas en la toma de decisiones y gestin social del agua

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hidropoltica juega un papel determinante tanto en el desarrollo como en el manejo de los conflictos. A su vez, las divergencias en torno al agua conllevan a que los pobres urbanos formen alianzas con otros actores (como los partidos polticos, los campesinos) y adopten posiciones polticas en ese campo de fuerzas y arenas de lucha. Sin embargo, al no haber canales definidos en la resolucin de los conflictos: la violencia se convierte en una alternativa, sobre todo porque es un recurso necesario para la supervivencia. Finalmente, por el carcter disperso y puntual de estos conflictos, se considerarn como microconflictos o disputas locales por el agua.

Movimiento urbano y acciones colectivas por el agua

Con base en Melucci (1999) podemos decir que entre las precondiciones para que surja una accin colectiva por el agua (movimiento urbano) en los asentamientos populares estn: la presencia de un conflicto (acceso diferencial al agua) entre dos adversarios (Estado y los pobres urbanos); la existencia de un grupo (organizacin urbana) que tenga la percepcin y conciencia de demandas y esperanzas compartidas (la dotacin de agua); y que como unidad planteen una ruptura en sus relaciones clientelares con el Estado (presin social a travs de la movilizacin, injerencia en la toma de decisiones). As los pobres urbanos construyen una identidad colectiva al reconocerse y ser reconocidos como actores sociales es decir, se definen a s mismos como actor social y en nombre del cual actan; hacen un auto-reconocimiento de un nosotros que los diferencia de los otros; presentan una oposicin por participar en un campo de fuerzas donde hay adversarios (Estado, intermediarios polticos) y aliados (partidos polticos de oposicin, organizaciones sociales); y defienden como totalidad un proyecto alternativo de gestin urbana del agua (la autogestin). A partir de la caracterizacin del movimiento urbano podemos distinguir las siguientes acciones colectivas por el agua: a) Las conductas colectivas por el agua.- son aquellas luchas que implican reacciones espontneas y defensivas de los pobres urbanos frente a la desigual distribucin del agua en la ciudad. La mayora no logra formar una estructura organizativa permanente. Ejemplo de tales conductas son las protestas urbanas realizadas en

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Monterrey durante los aos setenta y ochenta como resultado del racionamiento de agua en la ciudad (Bennet, 1997). b) Las acciones conflictivas reivindicativas por el agua.- son luchas o acciones conflictuales de grupos organizados de pobres urbanos que plantean demandas especficas de dotacin y prestacin del servicio de agua en los asentamientos populares. No se proponen modificar las reglas del juego en la gestin urbana ni superar sus lmites econmicos y polticos. Como ejemplos estn las movilizaciones para obtener y garantizar una distribucin equitativa del agua que emprendieron los Pueblos y Colonias del Sur de la Ciudad de Mxico en los aos setenta (Arau, 1987); y la lucha por la reduccin de las tarifas de agua que emprendi el Movimiento Ciudadano de Celaya en los aos noventa (Trevio, 1999). c) Las acciones conflictivas polticas por el agua.- son aquellas luchas de grupos organizados de pobres urbanos que demandan la resolucin de los problemas asociados con la gestin del servicio de agua en los asentamientos populares y exigen la intervencin y participacin del sector social en la toma de decisiones (Avila, 1999 y 2001). d) Los movimientos reivindicativos por el agua.- son aquellas luchas impulsadas por organizaciones urbanas que por su grado de desarrollo y presencia poltica, as como por sus objetivos y prcticas autogestivas, proponen modificaciones en las formas de gestin del agua en la ciudad, ya que demandan el control social del recurso as como la descentralizacin del servicio (Avila, 1999 y 2001). Si partimos de la revisin de la literatura existente en Mxico sobre conflictos urbanos por el agua (Arau, 1987; Bennet, 1997; Trevio, 1999) tenemos que la mayora han documentado acciones colectivas por el agua de los tipos a) y b). Es decir, aquellas movilizaciones de tipo puntual que no llegan a tener influencia en la toma de decisiones ni modifican las formas de gestin del agua en la ciudad. La visin del problema del agua es nicamente de deficiencia en la dotacin de un servicio urbano. El trabajo de Arau (1987) no tiene como objetivo central el estudio de los conflictos por el agua, sino la reconstruccin de la historia de una organizacin urbana. Como punto de partida documenta los conflictos urbanos que surgieron a principios de los aos setenta por la expropiacin y regularizacin del suelo. Luego enuncia los conflictos que se dieron a

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finales de los aos setenta por la falta de dotacin y desigual distribucin del agua y la manera en que contribuyeron a unificar a los pobres urbanos y campesinos en una causa nica. Entre las aportaciones del trabajo estuvo en mostrar el papel de las luchas por el agua como la base para el desarrollo del movimiento urbano en la Ciudad de Mxico: el Movimiento Popular de Pueblos y Colonias del Sur. En el caso de Bennet (1997), documenta una serie conductas colectivas y acciones conflictuales por el agua que surgieron en los aos setenta y ochenta en la ciudad de Monterrey. Estas iniciaron como acciones espontneas en protesta por la falta de agua (como el uso de fuentes ornamentales de la ciudad para el lavado de ropa), pero luego se extendieron por toda la ciudad, sobre todo en los asentamientos populares (plantones, tomas de edificios). El cmulo de protestas, que si bien eran puntuales y carecan de una base organizativa, fue lo que presion al Estado para que mejorara la prestacin del servicio a travs de su inclusin en un programa de abastecimiento de agua en la ciudad. En el caso de Trevio (1999), documenta los conflictos que surgieron a principios de los aos noventa por el aumento de las tarifas de agua en la ciudad de Celaya en un contexto de cambio en la administracin municipal de un partido poltico a otro. El ejemplo deja entrever el papel que juegan los intereses polticos de partidos en el desarrollo de las luchas por el agua. Igualmente muestra el impacto de estas luchas en el surgimiento de una organizacin denominada Movimiento Ciudadano que luego se convirti en una instancia permanente de gestin urbana. Un elemento comn en los trabajos de Arau (1987) y Trevio (1999) es que las acciones colectivas por el agua contribuyeron a la formacin de organizaciones urbanas ms amplias. Es decir, el agua fue un elemento unificador y motor para la accin colectiva, pero las luchas no se centraron en un solo asentamiento, sino que abarcaron un conjunto o bloque de asentamientos (Movimiento de Pueblos y Colonias del Sur del Valle de Mxico) e incluso toda la ciudad (caso del Movimiento Ciudadano de Celaya). Entre las explicaciones de que las luchas por el agua se expresen en bloque est en que la intervencin del Estado es limitada (por razones tcnicas y econmicas), mientras se plantee la solucin del problema del agua en un solo asentamiento. Pero cuando la demanda se ampla e incluye a ms asentamientos (como ocurri en los dos

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casos sealados), la probabilidad de que sea resuelta es mayor y por tanto contribuye al fortalecimiento de las organizaciones urbanas. Sin embargo, el caso de la ciudad de Monterrey es excepcional, como bien seala Bennet (1997), ya que a pesar de que las conductas colectivas por el agua realizadas por los pobres urbanos carecieron de una base organizativa, tuvieron xito por la frecuencia y expansin en toda la ciudad, as como por la coyuntura poltica en que se realizaron (autorizacin de inversiones pblicas para agua potable). En lo que respecta a las acciones conflictivas polticas (tipo c) y los movimientos reivindicativos por el agua (tipo d), tienen implicaciones polticas y culturales en el movimiento urbano, ya que visualizan el agua tanto como un servicio urbano como un recurso natural y poltico que debe ser gestionado socialmente por los pobres urbanos (y sus organizaciones urbanas). Un ejemplo de este tipo de acciones colectivas fue la lucha por el agua que emprendi la organizacin urbana Colonias Unidas del Sur (CUS) de la ciudad de Morelia, que mostr las nuevas formas de conflicto en los asentamientos populares de los aos noventa (Avila, 2001). Es decir, las acciones conflictivas polticas por el agua son caractersticas del periodo en que los pobres urbanos de Morelia demandaron la introduccin del servicio en los asentamientos populares y plantearon al Estado un proyecto alternativo de gestin del agua. Y el movimiento reivindicativo es caracterstico de la etapa posterior a la introduccin del servicio, ya que la organizacin urbana plante e incluso llev a cabo- un proyecto autogestivo con el fin de tener un control social del agua y evitar la estatizacin del servicio para garantizar el abastecimiento a la poblacin. Adems, las acciones colectivas por el agua emprendidas por los pobres urbanos de Morelia fueron planteando diferentes demandas en funcin del grado de maduracin del movimiento urbano. Es decir, en fases incipientes como las conductas colectivas y acciones conflictivas por el agua- las demandas no llegaron a tener una influencia en la gestin urbana, slo plantearon resolver un problema urbano puntual la dotacin de agua- sin mayor trascendencia poltica. En cambio en las acciones conflictivas polticas y los movimientos reivindicativos por el agua, la organizacin urbana (CUS) plante formas diferentes de relacin con el Estado, a travs de la autogestin del servicio, la participacin en la toma de decisiones y el control social del agua. Esto implic que las

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demandas trascendieron lo social la dotacin de agua- e incluyeron demandas polticas como el control social del agua- y demandas culturales como la participacin en la toma de decisiones y la defensa de un bien colectivo escaso y valioso. Igualmente, la organizacin urbana presion al Estado para que delegara o transfiriera poder, ya que ejerca un poder independiente sobre el agua (Adams, 1983). Sin embargo, la concesin del poder fue limitada y conflictiva: el Estado no permiti el control social del agua (autogestin), solo otorg asignaciones de agua al municipio (gobierno local) para el abastecimiento urbano y concesiones al sector privado (construccin y operacin de pozos profundos y comercializacin del agua). Si bien con los cambios en la legislacin del agua de los noventa (tendientes a la privatizacin y descentralizacin del servicio), se abrieron espacios de participacin a travs de la cogestin pblica y social del servicio de agua, el Estado los otorg de forma discrecional (a grupos afines polticamente) sin ceder poder. Es decir, promovi la autogestin econmica sin autonoma poltica en la gestin del servicio de agua. Es decir, la descentralizacin del servicio de agua implic una menor participacin econmica del Estado al transferir parte de sus funciones al sector social y privado: stos se encargaran de la prestacin del servicio y los usuarios pagaran el agua a su costo real, sin subsidios y apoyos pblicos. Sin embargo, la descentralizacin no condujo a una transferencia del poder sobre el agua: el Estado conserv su carcter regulador y normativo y slo autoriz concesiones y asignaciones a los usuarios para el usufructo del agua y prestacin del servicio. La presin ejercida por la organizacin urbana (CUS) orill al Estado para que autorizara la creacin de una Junta Local de Agua administrada y vigilada por la poblacin. Dicha experiencia de cogestin pblica y social del servicio de agua se extendi a otros puntos de la ciudad, es decir, el movimiento reivindicativo por el agua tuvo trascendencia poltica en la gestin del servicio en la ciudad de Morelia.

Hidropoltica y disputas locales por el agua en los asentamientos populares

Cuando el agua es disputada por facciones y grupos de poder local y no existe una gestin institucionalizada del servicio de agua en los asentamientos populares, se convierte en un factor de desunin de los pobres urbanos. Es decir, no hay un marco legal

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e institucional en torno al agua, sino slo regulaciones y acuerdos sociales de tipo informal- que son susceptibles de violarse al haber inters de algn grupo o faccin por el control del recurso. Esta situacin conlleva al surgimiento de conflictos y tensiones sociales por el agua, que no se manifiestan necesariamente como acciones colectivas o movilizaciones sociales. Ms bien son disputas -de carcter local- que surgen entre los mismos pobres urbanos o entre stos y otros actores sociales y polticos partidos polticos, campesinos. El mvil de las disputas es el control del agua, como una forma de ejercer dominio sobre la poblacin o de un territorio especfico. En este sentido son una expresin de la hidropoltica: uso del agua como recurso poltico y fuente de poder local. Sin embargo, las disputas locales o microconflictos por el agua se llegan a imbricar con otros conflictos: por ejemplo, el recurso es usado como una bandera poltica o como una expresin de las disputas electorales entre partidos. Tambin puede ser usado como un medio para buscar otros objetivos -debilitar a las organizaciones urbanas independientes, intercambiar obras sociales por agua o avanzar en la carrera poltica de los dirigentes. Igualmente, los microconflictos pueden agudizarse con el crecimiento urbano: los nuevos asentamientos populares ejercen presin por el uso del agua y comienzan a solicitar tomas domiciliarias o se conectan de forma clandestina. Esto genera fricciones entre los viejos y nuevos pobres urbanos: los primeros defienden su derecho al agua por el hecho de haber participado en la introduccin del servicio; y los segundos demandan apoyo o solidaridad para abastecerse, ya que por su origen irregular no cuentan an con el servicio. El punto en disputa es que el agua es un recurso limitado: no alcanza para satisfacer la demanda presente de los pobres urbanos. De all que los pobres urbanos ms antiguos valoren y cuiden el agua como un patrimonio colectivo: se niegan a entregar al Estado las obras de abastecimiento y evitan compartir el agua con los nuevos asentamientos irregulares. Una de las caractersticas de los microconflictos por el agua es que tienden a personalizarse, al no haber un marco legal e institucional o mecanismos sociales para el manejo y resolucin de los conflictos. De all que se apoyen en el uso de la violencia (verbal, fsica y psicolgica): desde los chantajes y amenazas hasta las agresiones fsicas y

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persecuciones. Y sus efectos sociales son devastadores: los pobres urbanos se dividen y pelean entre s, familias enteras dejan de hablarse y se ven como enemigas, los intereses de un actor o grupo social o poltico son impuestos al resto de la poblacin. El origen de los microconflictos por el agua va paralelo a la formacin de los asentamientos populares: surgen desde el momento en que no hay una intervencin del Estado en la dotacin y gestin del servicio. Esto da pie a que algunos actores o grupos busquen tener el control de un recurso escaso y estratgico en los asentamientos: por ejemplo, algunos dirigentes urbanos lucran con la venta de agua y condicionan su acceso y aprovechamiento a los pobres urbanos. Adems, ejercen un poder independiente sobre el agua: lo controlan sin la intervencin estatal. Una vez que el servicio de agua es introducido en los asentamientos populares, legalmente la gestin pasa a manos del Estado. Pero cuando hay una apropiacin social de las obras por parte de los pobres urbanos y sus organizaciones urbanas, hay resistencia a entregarlas. Es decir, consideran las obras de agua como suyas, ya que participaron en las movilizaciones sociales y las faenas comunitarias para la introduccin del servicio. Durante, ese periodo que puede durar varios meses e incluso aos, no hay marcos legales e institucionales establecidos: solo existen regulaciones y acuerdos no formales en torno al agua y los pobres urbanos ejercen de facto un control social que puede venir acompaado de una experiencia de autogestin del servicio. Esta situacin de ambigedad legal, da pie al surgimiento de los microconflictos por el agua. En otras palabras, los microconflictos por el agua surgen por la ausencia o los cambios en la legalidad del agua, as como por la presencia de actores no estatales como responsables de la gestin del agua. Las disputas ya no giran solo en funcin del Estado, sino tambin surgen entre los viejos y nuevos pobres urbanos, los fraccionadores, los campesinos, los partidos polticos. El uso de la violencia es una expresin de la falta de canales institucionales para la resolucin de conflictos. De all que est presente la hidropoltica, como una manifestacin de las tensiones que surgen por el control y manejo de un recurso cada vez ms escaso y estratgico en las ciudades.

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Una experiencia novedosa de gestin social del agua en los aos noventa: el caso de la ciudad de Morelia
Dentro de los conflictos urbanos, los del agua ocupan un papel significativo: conducen a una mayor participacin y movilizacin social de la poblacin. Esto es porque el agua es un recurso cada vez ms limitado en las ciudades y por su carcter estratgico es fuente de numerosas tensiones (Antn, 1996). No obstante, la atencin de los investigadores se ha centrado en las luchas por la introduccin y dotacin de agua potable. Pocos trabajos han abordado el estudio de los conflictos por la gestin del servicio, es decir, las diferentes formas de participacin estatal, privada y social para administrar, distribuir y controlar el agua (Coing, 1991). Y si bien durante los aos noventa hubo cambios importantes en la gestin del agua que tendieron a su privatizacin, existen tambin ejemplos de gestin social y participacin comunitaria (Serageldin, 1994; Avila, 1999 y 2001). En este sentido es interesante la experiencia de gestin social del servicio de agua en asentamientos populares de Morelia (Avila, 2001). Tal experiencia fue impulsada por la organizacin urbana Colonias Unidas del Sur, CUS que tena influencia en 10 asentamientos populares e inclua a ms de 12,000 habitantes. Como surgi en un marco de cambios en legislacin del agua, mostr una alternativa de gestin social del agua en la ciudad ante la tendencia dominante de privatizacin del servicio (donde el Estado considera como actor central a la iniciativa privada, no as, a las organizaciones sociales). Igualmente es un ejemplo de cmo las luchas urbanas se han tornado ms complejas. Los pobres urbanos ya no plantean solamente problemas de tenencia de la tierra, regularizacin de los asentamientos e introduccin de servicios, sino que plantean nuevas formas de gestin de la ciudad: desde la gestin social de los servicios urbanos como el agua, hasta la eleccin democrtica de sus lderes y autoridades locales (Nuez, 1990, Coing, 1991). Entre los elementos que influyen en las nuevas demandas por el agua estn: la menor participacin estatal en el financiamiento de proyectos de agua como resultado de la reduccin del gasto social; la apropiacin social de las obras de agua como resultado de la aportacin de mano de obra y dinero de los colonos; y la percepcin sociocultural de que el agua es un recurso limitado y escaso que requiere de una adecuada gestin para garantizar su conservacin y acceso a toda la poblacin.

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De igual manera, el estudio de caso expresa que algo cambi en los aos noventa: una sociedad que busca relaciones diferentes con el Estado; una ciudad que creci y demanda mayores recursos monetarios y naturales para su funcionamiento; una administracin de la crisis que promueve la participacin de la poblacin slo en la etapa de introduccin de servicios urbanos (aportacin de mano de obra y dinero de los colonos); y la modernizacin econmica sin cambios polticos del Estado que se refleja en los obstculos legales para la gestin social o comunitaria del agua. La dimensin poltica del conflicto es una de las especificidades del caso analizado: el agua fue usada como trampoln poltico, como escenario de las disputas de grupos locales y como medio control social y poltico de la poblacin. Adems, el conflicto por la gestin social del agua en los asentamientos populares implic la confrontacin de dos proyectos: uno autogestivo, que se apoyaba en la participacin social, y otro estatista con limitada o nula participacin social. Es decir, el punto de disputa era sobre quin recaera la gestin del agua: los colonos proponan la autogestin y el municipio la estatizacin del servicio, en contrapartida a las tendencias de privatizacin. Ms all de esta diferencia, estaba tambin la lucha por el control de las fuentes de agua, los colonos queran asegurar el agua presente y futura a travs de la formacin de una Junta autogestiva y el municipio pretenda controlar el agua para satisfacer la demanda de la ciudad de Morelia no slo de los asentamientos populares. Como resultado de ello surgi en Morelia un proyecto posible17 de cogestin pblica y social del agua18: la Junta Local del Agua, que se encargara de dotar de agua a los asentamientos populares del sur de la ciudad. Y si bien hubo resistencias por parte del Estado para permitir una gestin descentralizada del agua: los colonos lograron tener representacin como vocales o concejales en la estructura administrativa de la Junta, que a su vez se integraba por autoridades municipales. Esto implic una mayor participacin
17 Aunque exista un proyecto utpico de autogestin del agua, el proyecto posible segn la nueva ley de agua potable permita slo la cogestin del agua entre los colonos y el Estado. Pero lo posible no estaba slo en funcin de las especificaciones de la ley, sino sobre todo, de qu grupo poltico encabezaba la iniciativa: mientras fueran organizaciones urbanas independientes del control del Estado, recibiran un no rotundo a la creacin de juntas locales en cogestin. 18
Frente a los procesos de adelgazamiento y privatizacin de los servicios, se crearon las bases legales e institucionales para la cogestin: es decir, el Estado ejerce un poder dependiente, ya que conserva el control del agua y asigna la toma de decisiones a otro en este caso, la gestin del agua a los colonos. Es decir, la cogestin del agua se convierte en una salida poltica del Estado ante la presin de las organizaciones urbanas por ejercer el control social del agua.

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social en la toma de decisiones, pero tambin implic una mayor responsabilidad econmica en la prestacin del servicio de agua: los colonos pagaran el agua a su costo real, sin subsidios del Estado. Los recursos captados de las cuotas del agua seran administrados por la propia Junta y no se mezclaran con los del organismo municipal encargado de dotar de agua a la ciudad. En este sentido, la funcin del Estado sera estrictamente regulatoria y normativa: es decir, vigilar la correcta operacin y administracin de la Junta y evitar el control poltico del agua por parte de los grupos de poder local.

Conclusiones
1. La conflictividad urbana de los aos ochenta y noventa en Mxico est asociada con el cambio en la relacin entre el Estado y los pobres urbanos (la crisis del clientelismo poltico y el ascenso de los movimientos urbanos), las nuevas tendencias de urbanizacin (el crecimiento de las ciudades medias y la urbanizacin popular), los procesos de democratizacin (incorporacin de demandas ciudadanas en los movimientos urbanos) y los cambios en las polticas urbanas y ambientales (privatizacin de servicios urbanos y nuevas regulaciones). Igualmente, la conflictividad urbana es un resultado de la historia local, la lgica de urbanizacin, la cultura poltica, los movimientos sociales y los problemas urbano-ambientales de cada ciudad. Sin embargo, las especificidades locales moldean la forma en que se desarrollan y manejan los conflictos: desde el tipo de actores, objetivos y demandas hasta sus mtodos y estrategias de lucha. 2. Los conflictos urbanos por el agua surgen cuando existen relaciones de poder que controlan y limitan su acceso a la poblacin que habita en los asentamientos populares. Es decir, cuando los dirigentes urbanos o grupos de poder local detentan el control del agua e imponen sus intereses particulares por encima de los colectivos. En ambos casos, los conflictos surgen porque hay un vaco institucional del Estado en la gestin urbana del agua: no hay un marco legal ni instituciones que regulen el acceso y prestacin del servicio, ya que se trata de asentamientos populares. Tal situacin conduce a que tales actores ejerzan un poder independiente sobre el agua: la nica ley es la que ellos imponen al resto de la poblacin. Como resultado, la violencia se convierten en una salida para resolver las diferencias: no hay posibilidad de dilogo o negociacin, ya que las regulaciones sociales no existen o son violadas constantemente.

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3. Los conflictos urbanos por el agua surgen tambin cuando los pobres de la ciudad rompen con las relaciones clientelares y participan como colectividad movimiento urbano- frente al Estado para demandar la introduccin o mejor prestacin del servicio de agua. Las acciones colectivas por el agua se apoyan en experiencias de organizacin preexistentes como son las luchas urbanas por la regularizacin del suelo u otros movimientos sociales (estudiantiles y ciudadanos). De all que las luchas por el agua estn insertas en un contexto sociopoltico, donde los actores que participan tienen objetivos e intereses que van ms all de la reivindicacin del agua. 4. Cuando los conflictos urbanos por el agua en los asentamientos populares vienen acompaados de acciones colectivas, pueden diferenciarse por las demandas que plantean los pobres urbanos al Estado, su principal interlocutor: a) las conductas colectivas o protestas aisladas demandan la dotacin o mejor prestacin del servicio; b) las acciones conflictivas reivindicativas exigen por medio de movilizaciones y presin poltica la introduccin del servicio; c) las acciones conflictivas polticas proponen proyectos alternativos para el abastecimiento de agua en los asentamientos populares y buscan la participacin social en la toma de decisiones; y d) los movimientos urbanos reivindicativos plantean formas novedosas de gestin urbana, donde los pobres y organizaciones urbanas demandan el control social del agua en la ciudad. Cabe sealar que las conductas colectivas y las acciones conflictivas reivindicativas por el agua son caractersticas de los aos setenta y mediados de los ochenta, y se relacionan con la expansin de la urbanizacin popular y la crisis del clientelismo poltico en las ciudades. Por su parte, las acciones conflictivas polticas y los movimientos urbanos reivindicativos por el agua son caractersticos de finales de los aos ochenta y los noventa, y se relacionan con el nuevo contexto sociopoltico y ambiental del pas: ascenso de luchas ciudadanas y partidos de oposicin; adelgazamiento del Estado y privatizacin de servicios; cambios en la poltica urbana y ambiental. En este sentido, los conflictos urbanos por el agua son dinmicos y se van transformando segn el grado de maduracin de los movimientos urbanos: en un primer momento, los conflictos se centran en la dotacin del servicio de agua en los asentamientos populares; y en un segundo momento, los conflictos plantean cambios en la gestin del servicio. Es decir, las demandas sociales se van convirtiendo en demandas polticas y culturales, ya que las organizaciones urbanas buscan una mayor incidencia en

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la toma de decisiones, proponen proyectos de autogestin urbana y luchan por el control social del agua en la ciudad. De all que los movimientos urbanos van madurando y teniendo puntos de encuentro con los llamados Nuevos Movimientos Sociales (Riechmann y Fernndez-Buey, 1994). 5. Los acciones colectivas por el agua alimentan y fortalecen al movimiento urbano, ya que la demanda de dotacin del servicio es un elemento que unifica a los pobres urbanos frente al Estado al ser la escasez de agua un problema que se comparte en los asentamientos populares. Con ello se ampla el rea de influencia del movimiento urbano, ya que la solucin a su demanda es ms factible de darse por razones econmicas y tcnicas- a nivel colectivo, que por asentamiento. Asimismo, el movimiento urbano imprime una dinmica a las luchas por el agua, ya que se articula con otros movimientos sociales y polticos con el fin de tener una posicin de fuerza mayor con el Estado. Es decir, las luchas por el agua alimentan a los movimientos urbanos e incluso son fuerzas que impulsan su desarrollo; y a su vez, el movimiento urbano imprime una dinmica a las luchas por el agua que influye en que su campo de accin poltica se ample o contraiga. 6. No todos los conflictos por el agua vienen acompaados de acciones colectivas como es el caso de las disputas locales o microconflictos. El Estado ya no es el actor central, debido a que como no hay una gestin pblica del servicio, las disputas por el control del agua se intensifican en el interior de los asentamientos populares. La legalidad y regulaciones sociales existentes en torno al agua definidas por los pobres a travs de sus organizaciones urbanas- estn sujetas al juego de la poltica: como por ejemplo, privar del servicio como sancin a algn actor o grupo disidente. Y es aqu donde la hidropoltica juega un papel fundamental en los asentamientos: el agua es utilizada como un recurso poltico para tener el control de un territorio y de la poblacin en general.

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DE LA HIDROPOLTICA A LA GESTIN SUSTENTABLE DEL AGUA

El agua es un recurso vulnerable: su uso y manejo no sustentable contribuye al deterioro de su calidad y cantidad; y si bien, es finito, no es escaso en s mismo. La escasez no es una propiedad intrnseca del agua, sino que es una construccin social donde se perciben restricciones en el aprovechamiento. Adems, al ser un elemento vital, el agua es el recurso natural ms valioso del planeta: el funcionamiento de los ecosistemas y la vida misma dependen del ciclo hidrolgico; igualmente el crecimiento de los centros poblacionales y el desarrollo de la agricultura y otras actividades productivas estn en funcin de la disponibilidad y calidad del recurso. Por lo que es un recurso estratgico, cuyo acceso y control es fuente de poder y conflictos sociales. Bajo este marco es que nos interesa construir una definicin y tipologa de los conflictos por el agua; adems se buscan documentar ejemplos de situaciones crticas en algunos pases de Amrica y la manera en que se han resuelto o agudizado las tensiones sociales.

HACIA UNA DEFINICIN DE CONFLICTO POR EL AGUA Y UNA TIPOLOGA PARA SU

ANLISIS

Como una forma de acercarnos a la comprensin de la conflictividad por los recursos hdricos partiremos de la siguiente nocin. Los conflictos por el agua son aquellas tensiones sociales que surgen entre dos o ms actores por: a) el control de un recurso escaso; b) el acceso y distribucin desigual; c) el cambio de valores y percepciones sobre su escasez y contaminacin; y d) la incompatibilidad de intereses ante la ausencia o cambios en la poltica y formas de gestin (Avila, 2001). Como el agua es adems un recurso poltico, su control implica el ejercicio de poder y dominio en un campo poltico donde participan diferentes actores. Por lo que requiere estudiarse desde una ptica poltica, ya que estn en juego objetivos pblicos e intereses divergentes (Gelles, 2000; Avila, 2001).

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La hidropoltica es un concepto til para la mejor comprensin de los conflictos por el agua. Segn Gleick (1994) proviene fundamentalmente de la geopoltica, que se refiere al papel de los recursos naturales como objetivo de accin militar cuando juegan un factor definitorio del poder de una nacin. Y si bien en los temas de seguridad internacional, el centro de atencin ha sido los recursos no renovables como el petrleo, el agua tambin puede serlo en la medida en que es una fuente de poder econmico o poltico. Entre los factores que hacen del agua un factor probable de rivalidad estratgica son: a) la magnitud de la escasez de agua; b) la comparticin del agua entre regiones o pases; c) el poder relativo de las naciones involucradas; y d) las limitaciones en el acceso a fuentes alternativas de abastecimiento. Maury (2002) define la hidropoltica como el conjunto de situaciones crticas que surgen por la falta de una poltica del agua, o muchas veces, por un cambio de sta. Ello conlleva al desarrollo de conflictos y tensiones por el uso, control y distribucin del recurso, as como por el deterioro en su calidad y cantidad. Pero aclara que no debe confundirse la hidropoltica con la poltica del agua, ya que sta ltima se refiere al quehacer del Estado en materia de agua (desde legislaciones hasta proyectos de desarrollo). Al hablar de los conflictos por el agua es necesario tener un referente espacial, ya que cada nivel de anlisis conlleva al estudio de actores, relaciones y procesos sociales y polticos diferentes. Es decir, no es lo mismo hablar de los conflictos internacionales por el agua entre pases que comparten una misma cuenca hidrolgica, que los conflictos locales que se suscitan en los barrios pobres de las ciudades latinoamericanas. En trminos analticos, los conflictos por el agua en Amrica pueden estudiarse a partir de sus objetivos: a) Los conflictos por el control de un recurso escaso.- son aquellos que se relacionan con las disputas por el poder entre actores sociales, donde el agua es un medio para alcanzar sus objetivos polticos. Aqu es donde entra en juego, la hidropoltica, es decir, el uso del agua como un recurso poltico (Elhance, 1999). b) Los conflictos por acceso y distribucin del agua.- son aquellos asociados con las disputas por el aprovechamiento del agua y dotacin de infraestructura para diferentes fines (urbanos, productivos, recreativos). Estos pueden manifestarse a nivel de usuarios:

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agricultores, ganaderos, industriales, poblacin urbana y rural; y entre pases y regiones por la reparticin de las aguas. c) Los conflictos por la contaminacin del agua.- son aquellos que se relacionan con las tensiones que surgen por la reduccin de la calidad de agua. Es decir, se perciben los efectos negativos de la contaminacin en las condiciones sanitarias de la poblacin; en la produccin agropecuaria y pesquera; y en los ecosistemas acuticos y costeros. d) Los conflictos por la gestin del agua.- son aquellos que tienen que ver con la forma en que se controla, opera y administra el agua; y con las regulaciones, normas y costos referentes a su aprovechamiento. Estos se reflejan a travs de las oposiciones de actores por el aumento de tarifas, la privatizacin del servicio de agua, la transferencia de distritos de riego, etc. e) Los conflictos por proyectos de desarrollo hidrulico.- son aquellos que tienen que ver con la incompatibilidad de intereses ante la aplicacin de una poltica pblica, como la construccin de una presa, la creacin de un rea de riego, el trasvase de agua, etc. Con el fin de documentar tales conflictos, se tienen ejemplos en varios pases en Amrica: el conflicto por la construccin de la presa Itaip entre Brasil, Paraguay y Argentina (tipo a y d); el conflicto por la distribucin del agua del ro Bravo entre Mxico y Estados Unidos de Amrica (tipo a y b); el conflicto por la privatizacin del servicio de agua en la ciudad de Cochabamba, Bolivia (tipo d); y el conflicto por la contaminacin del agua en el distrito de riego Morelia-Querndaro, Mxico (tipo c).

EL CONFLICTO POR LA CONSTRUCCIN DE LA PRESA ITAIP ENTRE BRASIL-PARAGUAYARGENTINA19

La cuenca hidrolgica del ro Paran-La Plata es una de las ms complejas de Amrica, ya que est integrada por una red de ros y tributarios que nacen y atraviesan cinco pases: Bolivia (en la parte alta de la cuenca, dando origen al ro Picomayo tributario del Paran), Brasil (en la parte alta de los ros Paran y Paraguay), Paraguay (en la parte media de los ros Paran y Paraguay), Argentina (en la parte baja del ro Paran, pero con varios tributarios) y Uruguay (en la confluencia del ro Uruguay con el ro Paran-La Plata). La delimitacin poltico-administrativa de estos pases est dada por los ros que los

19 Basado en Elhance (1999) y Gleick (2002).

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atraviesan: por ejemplo, Paraguay comparte lmites con Brasil a travs de los ros Paraguay y Paran; y con Argentina por medio de los ros Picomayo y Paran. A lo largo de la historia de estos pases ha habido disputas por los lmites territoriales; su origen data desde la poca colonial. Sin embargo, desde finales del siglo XlX y principios del XX se firmaron acuerdos para respetar sus fronteras. Particularmente destaca el caso del conflicto de lmites entre Paraguay y Brasil, en un tramo del ro Paran. Frente a los retos de la industrializacin y urbanizacin de Brasil, en los aos cincuenta comenz a vislumbrarse la posibilidad de desarrollar un proyecto hidroelctrico de gran envergadura. El lugar elegido fue justamente la zona de conflicto con Paraguay, donde pasa el ro Paran. Como era de esperarse hubo oposicin de Paraguay no solo porque exacervaba un viejo conflicto de lmites sino porque implicaba participar en la inversin de una obra cuyo principal beneficiario sera Brasil. Las tensiones entre ambos pases llegaron a su mximo en el ao de 1962 con la intervencin armada de Brasil en el rea de disputa; con tal accin, mostr su podero y hegemona poltica en el Cono Sur. Cinco aos despus, Brasil se retir del rea de conflicto y Paraguay accedi participar en el desarrollo de la regin. Las negociaciones continuaron y en 1973 ambos pases firmaron el Tratado de Itaip, que signific el inicio del proyecto hidroelctrico ms ambicioso del mundo: Ambas partes contratantes convienen en realizar, en comn y de acuerdo con lo previsto en el presente tratado y sus anexos, el aprovechamiento hidroelctrico de los recursos hdricos del ro Paran, compartidos por los dos pases, desde Salta Grande de Sete Quedas o Salto de Guair hasta Foz del ro Iguaz (Artculo Primero, Tratado de Itaip, 26 abril de 1973). Las relaciones entre ambos pases mejoraron con la firma del Tratado, ya que la parte en disputa quedara inundada por la presa que all se construira: Brasil solventara la mayor parte de la inversin; y Paraguay vendera una parte proporcional de la energa hidroelctrica producida a Brasil (Elhance, 1999). Cabe sealar que a pesar de que Argentina comparta con Brasil y Paraguay el ro Paran, por su ubicacin geogrfica en la cuenca, aguas abajo, la puso en una situacin de desventaja e incluso de exclusin en el proyecto de la presa de Itaip. Una de las razones fue el inters de Brasil por tener una mayor influencia poltica y econmica en Paraguay.

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En respuesta Argentina se opuso a la construccin de la presa con el argumento que las obras tenan un impacto ambiental negativo en la cuenca, adems de que reduca sus posibilidades de aprovechamiento hidroelctrico y navegacin (Gleick, 2002). Su propuesta era ser incluida en el proyecto, pero Brasil se rehus totalmente. De all que Argentina opt por hacer su propio proyecto hidroelctrico con Paraguay, en la parte limtrofe con el ro Paraguay, poco antes de unirse con el ro Paran, pero aguas abajo de la presa Itaip. Para ello firm el Tratado Yacyreta con Paraguay, en condiciones bastante parecidas a las de Itaip. Sin embargo, las obras quedaron inconclusas, por problemas de endeudamiento y corrupcin del gobierno argentino (Elhance, 1999).

EL CONFLICTO POR LA DISTRIBUCIN DEL AGUA EN LA CUENCA DEL RO GRANDE-BRAVO ENTRE MXICO Y ESTADOS UNIDOS DE AMRICA20
Histricamente en la Frontera Norte, las relaciones entre Mxico y Estados Unidos de Amrica (EUA) se han caracterizado por su asimetra y tensin en lo referente a los lmites territoriales y distribucin de las aguas internacionales (Snchez, 1990). Como resultado, en el siglo XIX, Mxico perdi ms de la mitad de su territorio; y desde principios del siglo XX acept las condiciones impuestas por EUA en cuanto a la distribucin del agua de los ros compartidos (Convencin de 1906 sobre la equitativa distribucin del agua en el ro Bravo y el Tratado de 1944 sobre la distribucin de las aguas internacionales de los ros Bravo, Colorado y Tijuana). Sin embargo, ante el crecimiento urbano y econmico de la franja fronteriza mexicana en las ltimas dos dcadas, las necesidades de una cantidad y calidad adecuada de agua vinieron en aumento. Las deficiencias de los acuerdos tomados en la primera mitad del siglo veinte se convirtieron en un factor crtico en las relaciones entre ambos pases (Braes, 1991). Entre ellas estn las asignaciones desiguales para Mxico del agua del ro Grande-Bravo, los problemas de salinidad del ro Colorado, la sobreexplotacin de acuferos en ambas cuencas, la contaminacin del ro Tijuana (Snchez, 1990). En particular, el sistema hidrulico del ro Grande-Bravo es complejo y problemtico: abarca una docena de ros y arroyos de Mxico y EUA; ocho presas en
20 Basado en diversos reportajes y notas de los peridicos El Norte de Monterrey y La Jornada, as como por la pgina de Internet de la Coalicin Ro Grande-Bravo, http://www.rioweb.org. Vase tambin Braes (1991) y Snchez (1990).

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Mxico: La Amistad, Venustiano Carranaza, Falcn, entre otras; y una zona de riego de 233 mil hectreas en Estados Unidos y poco ms de 189 mil hectreas en Mxico (5 distritos de riego: ro Florido, Delicias, Bajo ro Conchos, Don Martn, Bajo ro Bravo). Las tensiones por la distribucin de las aguas de ese ro se han agudizado en la ltima dcada, a raz de los prolongados periodos de sequa que conllevaron a que Mxico no entregara su parte proporcional de agua a los EUA. De acuerdo al Tratado de 1944, Mxico debera entregar anualmente por lo menos 431 millones de metros cbicos, en periodos de cinco aos; sin embargo, con la sequa de los aos noventa fue acumulando un adeudo de 1,936 millones de metros cbicos. Por su parte, EUA cumpli con sus aportaciones anuales de 1,850 millones de metros cbicos, y la presin ejercida al gobierno mexicano aument. El argumento de Mxico, a travs de la Comisin Nacional del Agua, fue que los escurrimientos (entre los aos 1993 y 2002) de los 6 ros y arroyos que abastecen de agua a los Estados Unidos eran casi 71% menores a los que se registr entre 1940 y 1992. Por ejemplo, el volumen promedio entre 1940-1992 fue de 1,681 millones de metros cbicos, y entre 1993-2001 de 492 millones. La propuesta de Mxico fue diferir el adeudo acumulado hasta el ao 2002, en un periodo de cinco aos, con pagos anuales de 685 millones de metros cbicos. La postura de Estados Unidos fue que la sequa tambin afectaba a los agricultores de Texas y Nuevo Mxico, adems de que cuestionaron a Mxico sobre que no tena agua suficiente para pagar el adeudo. En un informe realizado por la seccin estadounidense de la Comisin Internacional de Aguas, aseguraban que en los ltimos aos no ha existido una baja apreciable en los niveles de precipitacin pluvial en la zona del Ro Bravo que justifique, como pretende Mxico, la reduccin en el volumen de agua que el pas entrega a su vecino. All sealaban que los mismos niveles de lluvia se registraron entre 1982 y 1985, la diferencia fue que en ese entonces Mxico pag 72 por ciento de la asignacin mnima, en los trminos del Tratado de 1944, mientras que entre 1994 y 1997 slo pag 30 por ciento de sus obligaciones. Durante el ao 2002, hubo una serie de presiones tanto del lado estadounidense (el bloqueo de los agricultores texanos del Puente Internacional Pharr-Reynosa y las posturas radicales de los miembros del Partido Republicano); como del lado mexicano (las negativas de los agricultores del norte para reducir su volumen de agua para riego frente

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a la sequa existente; las iniciativas del Congreso de Chihuahua donde exhort a Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas a unirse para enfrentar las presiones del pago del agua a Estados Unidos). Como resultado, ambos gobiernos realizaron negociaciones para el pago del adeudo, sin modificar el Tratado de 1944. Mxico se comprometi a cumplir su compromiso de reducir el dficit de entregas de agua a Estados Unidos, sin afectar el abasto a las poblaciones fronterizas y la produccin agrcola del lado mexicano. Adems, propuso realizar varias medidas para enfrentar la sequa en la regin y modernizar la infraestructura hidrulica y agrcola (reducir las prdidas de infiltracin y mejorar prcticas de riego). Sin embargo, hacia finales del 2002, nuevamente la postura de Estados Unidos se endureci, desconociendo por un lado la existencia de acuerdo alguno con Mxico para el pago diferido de los adeudos, y exigiendo hacerlo de inmediato. En respuesta, el gobierno mexicano entreg el volumen correspondiente para ese ao, sin importar que los agricultores se quedaran sin agua para el riego de sus tierras. Tal medida se hizo de manera unilateral, sin consultar la opinin de los afectados21. Los agricultores del distrito de riego 025 presentaron desde el 2001 una denuncia ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos, por las acciones del gobierno mexicano de reducirles a cero su abastecimiento de agua. sta emiti en diciembre del 2002 una serie de recomendaciones al gobierno federal22 con el fin de que promoviera el desarrollo del distrito; deslindara responsabilidades sobre las negligencias realizadas por algunas dependencias federales como la Comisin Nacional del Agua; y evitara que las decisiones sobre asignaciones y distribucin del agua se realizaran de forma unilateral por parte de la representacin mexicana de la Comisin Internacional de Lmites y Aguas. Lejos de estar resuelto el problema continua, sobre todo porque va ms all de las iniciativas y acuerdos entre ambos gobiernos. Mxico como siempre, ha aceptado todas
21 Al establecer que la representacin legal del distrito de riego 025 cuenta con todos los documentos que prueban las "mentiras" en que incurrieron la CNA, la Semarnat y la SRE "para quitarnos la totalidad del suministro de agua", Ren Enrquez Valenzuela, apoderado legal del mencionado distrito, cuyo lquido se entreg a Estados Unidos para cumplir con el tratado de aguas de 1944, demand a la administracin federal "demostrar que es el gobierno del cambio" y destituir, por "desleales", a Vctor Lichtinger, Jorge Castaeda y Cristbal Jaime Jquez de sus cargos (La Jornada, Denuncian negligencia y desorden en el manejo de la cuenca del ro Bravo, 19 diciembre 2002, p. 44). 22 Vase La Jornada, 16 de diciembre del 2002, Califica de no equitativa y desigual la determinacin federal de entregar el lquido a EU: CNDH.

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las condiciones impuestas por el vecino del norte con el fin de no afectar sus relaciones en campos estratgicos como el econmico. Sin embargo, no ha mirado los efectos negativos (mayor migracin y pobreza) que tiene su poltica internacional en los actores locales, en este caso, los agricultores de las reas de riego del norte del pas.

EL CONFLICTO POR LA PRIVATIZACIN DEL SERVICIO DE AGUA EN LA CIUDAD DE COCHABAMBA, BOLIVIA23

Como resultado de las polticas del Banco Mundial de mejorar la eficiencia econmica y eliminar subsidios en la prestacin de los servicios pblicos, en el decenio de los noventa comenz a impulsarse el proceso de privatizacin del agua potable en las ciudades latinoamericanas. El caso de Cochabamba, tercera ciudad ms grande de Bolivia, es interesante ya que ejemplifica el conflicto que se desarroll entre la Sociedad Civil y el Estado por la oposicin a la privatizacin y valoracin econmica del servicio de agua. Hacia finales de ese decenio, hubo una iniciativa de privatizar el servicio de agua potable en Cochabamba. Para ello se aprob una Ley de Agua Potable que no slo estableca regulaciones para la prestacin del servicio de agua sino para la concesin de las fuentes de abastecimiento. Con ello el Estado garantizaba exclusividad al concesionario privado para aprovechar el agua, sin tomar en cuenta los usos y costumbres de las comunidades y organizaciones sociales, las cuales se convertan en usuarios de los servicios del titular de la concesin. Adems, estableca una indexacin de las tarifas al ndice de Precios al Consumidor (con respecto a EUA) que implicaba una nueva valoracin econmica del servicio de agua (con lgica de mercado). Por otra parte, la Ley permita regularizar contratos24 con la empresa Aguas del Tunari, subsidiaria de International

Water Limited de Londres, propiedad de Bechtel Enterprises Inc., de San Francisco,

California, y Edison S.p.A., de Miln, Italia.

23 Basado en notas periodsticas por Internet: Gutirrez (2000) y varios autores (2001). 24 El concesionario tiene los siguientes derechos y obligaciones, con carcter EXCLUSIVO para el concesionario: transporte, almacenamiento, distribucin y comercializacin del agua potable desde las plantas de tratamiento o de los POZOS de agua hasta los usuarios en el rea de concesin". (Contrato de concesin con Aguas del Tunari, ttulo II).

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Con el apoyo de esa Ley, la Bechtel Corporation logr la concesin25 por 40 aos para manejar el sistema de agua de Cochabamba, a travs de "Aguas del Tunari". As se creaba un rea de concesin, que afectaba a las comunidades campesinas del Valle de Cochabamba y violentaba las relaciones sociales existentes para aprovechar las fuentes de abastecimiento de agua para uso humano y productivo (riego), as como la infraestructura hidrulica construida por la poblacin. El contrato era muy ventajoso para la empresa, porque se realizaba sin invertir capital. Las inversiones vendran de los aportes de los actuales usuarios de la red de agua y de los potenciales beneficiarios de la misma, que pagaran por un servicio que todava no tenan. Igualmente la empresa propona incrementar sustantivamente las tarifas de agua, en un 35%, al nivel de que familias que subsistan con salarios mnimos de menos de 100 dlares al mes, tendran facturas por ms del 20 por ciento de sus ingresos mensuales. Adems pretenda prohibir el abastecimiento alternativo de agua como pozos y norias- y obligaba a los usuarios a cubrir una cuota correspondiente26. Frente a ello, los campesinos y agricultores del Valle buscaron alianzas con otros actores (sindicatos, diputados, transportistas, colegios de profesionistas, colonos) para formar la Coordinadora de Defensa del Agua. Sin embargo, el mayor apoyo lo recibieron de los pobres urbanos y obreros despedidos, quienes juntos con los campesinos, organizaron una serie de movilizaciones, bloqueos y marchas tanto en el Valle como en la ciudad de Cochabamba. Su demanda central fue: no al contrato de concesin del agua cochabambina a la empresa Aguas del Tunari, no a una Ley de Agua Potable que ignoraba los derechos, esfuerzos, usos y costumbres de la poblacin. Tales medidas provocaron protestas masivas durante 4 das, que el gobierno boliviano reprimi con la declaracin de un Estado de Sitio y el despliegue de miles de
25 Art.29. "... ninguna persona natural o jurdica de carcter pblico o privado, asociacin civil, con o sin fines de lucro, sociedad annima, COOPERATIVA municipal o de cualquier naturaleza, puede prestar servicios de Agua Potable o servicios de alcantarillado sanitario en zonas concesibles..." (Ley No.2029 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario). 26 Extractos del Contrato de concesin de la gestin del agua potable con Aguas del Tunari. Anexo 5: "... El concesionario tendr derecho de instalar medidores para cualquier usuario en cualquier momento y de requerir un pago por dicha instalacin de parte de los mismos... Seis meses despus de la fecha en que se logre suministro de agua que cumpla con las normas de niveles de servicio especificadas.... NO SE PERMITIR EL USO DE FUENTES ALTERNATIVAS". Numeral 1.3: "... Cuando un usuario posee una fuente alternativa de agua (por ejemplo un pozo privado) el concesionario tendr el derecho de INSTALAR UN MEDIDOR en la fuente alternativa que costar $80- A EXPENSAS DEL USUARIO

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tropas especiales que lanzaron gases lacrimgenos a la poblacin civil. Esto en vez de apaciguar los nimos, suscit nuevos focos de conflicto. La polica que reclamaba un aumento de sueldos se amotin y los campesinos del altiplano radicalizaron sus medidas de presin, incrementando los bloqueos de las carreteras. Ms de 100 personas resultaron heridas, el gobierno apres a los dirigentes de la movilizacin y un joven de 17 aos fue muerto. A pesar de la represin, la poblacin sigui protestando. Frente a este panorama, el gobierno tuvo que negociar. Todo lo planteado por la Coordinadora fue aceptado27: Aguas del Tunari se ira; la Ley de Aguas cambiara; los presos y confinados seran liberados; y los familiares del muerto y heridos seran indemnizados. Fue as como en abril del 2000, los gerentes de Bechtel en Bolivia abandonaron el proyecto de abastecer a Cochabamba. Sin embargo, Bechtel inici acciones legales contra Bolivia en noviembre de 2001, demandando 25 millones de dlares, suma muy por encima de lo que invirti en los pocos meses de presencia en el pas. En respuesta ms de 300 grupos de la Sociedad Civil de 41 pases de mundo solicitaron, a una corte dependiente del Banco Mundial, que la transnacional Bechtel Corporation no actuara impunemente contra uno de los pases ms pobres de Amrica Latina. No obstante, las medidas tomadas por Bechtel fueron una muestra de las tendencias que seguirn los inversionistas extranjeros en su derecho de enjuiciar a gobiernos nacionales directamente sobre leyes o reglamentos que reduzcan sus ganancias.

EL CONFLICTO POR LA CONTAMINACIN DEL AGUA EN EL DISTRITO DE RIEGO MORELIAQUERNDARO, MXICO28

El valle Morelia-Querndaro se ubica al sur del lago de Cuitzeo en el centro-occidente de Mxico, en un rea de escasa pendiente por la que atraviesan los ros Grande de Morelia y Querndaro. Forma parte de la cuenca endorrica del lago de Cuitzeo (el segundo ms grande de Mxico) y la gran cuenca del ro Lerma-Santiago.

27 Entre los acuerdos que tuvieron fueron que "todos los pozos, infraestructura de riego y fuentes de agua (aguas subterrneas, lagunas, ros-tajamares, vertientes), quedan fuera de la intervencin de Aguas del Tunari y somos nosotros quienes seguiremos utilizando y decidiendo sobre el Agua segn nuestros usos y costumbres" (Comunicado No.6 de la Coordinadora Departamental de Defensa del Agua y de la Vida). 28 Vase vila (2001b).

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Uno de sus principales problemas ambientales es la contaminacin del agua: la ciudad de Morelia e industrias aledaas (la productora de celulsicos y papel CRISOBA, entre otras) descargan directamente sus desechos (sin tratamiento) al ro Grande. ste ms adelante irriga las tierras agrcolas del valle Morelia-Querndaro (aproximadamente 20,000 hectreas) y alimenta con su caudal al lago de Cuitzeo, donde se realizan actividades pesqueras. Durante los aos noventa, los conflictos sociales por la contaminacin del agua aumentaron en la regin: los campesinos y pescadores realizaron diversas movilizaciones ante el gobierno estatal y federal, en protesta por los problemas ambientales originados por las actividades urbanas e industriales que se realizan en la parte media de la cuenca, as como por las polticas del Estado que no atacaban el problema de fondo, y si afectaban sus intereses al restringir el riego con aguas contaminadas y la pesca en el lago. En un primer momento (1991), el conflicto se present entre los lderes del entonces Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM) y campesinos del distrito de riego contra la industria papelera CEPAMISA (hoy CRISOBA); y en un segundo momento (1994-1995) fue entre lderes de la Unin Campesina Democrtica (UCD) y campesinos contra la Comisin Nacional de Agua (CNA) y el Ayuntamiento de Morelia. A manera de ejemplo, documentaremos el conflicto de 1991, el cual surgi en un momento donde el gobierno federal introduca una poltica de regulacin ambiental en varias industrias del pas. Situacin que gener tensiones con los industriales, debido a las clausuras temporales y definitivas que realizaba, como el cierre de la Refinera de Atzcapotzalco y de varias industrias en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico. En los primeros meses de ese ao, los campesinos del distrito de riego MoreliaQuerndaro junto con los lderes del PARM (entonces diputados locales que fungan como Presidente y Secretario de la Comisin de Ecologa del Congreso de Michoacn, respectivamente) realizaron solicitudes y gestiones ante el gobierno del estado para que los apoyara en la solucin de la contaminacin del agua. La respuesta fue que haba inters por parte del gobierno federal para construir una planta de tratamiento en la

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ciudad de Morelia y slo haba que esperar unos meses para que le liberaran los recursos econmicos al ayuntamiento. Como una medida de presin se organiz una toma de 24 horas a la industria papelera CEPAMISA que era visualizada como el principal foco de contaminacin- donde participaron ms de 500 personas entre ejidatarios, pescadores, mujeres y nios. Todos llegaron muy temprano a las instalaciones de la industria y cerraron las puertas para impedir que siguiera funcionando: no dejaban pasar a los empleados y camiones de carga (astilla) y slo permitieron salir a los que estaban en las instalaciones. Las mujeres fueron las ms aguerridas y bravas: se apostaron en la entrada principal, y un grupo de campesinos tap (simblicamente) la tubera donde se descargaban las aguas contaminadas de CEPAMISA al ro Grande de Morelia (cerca de 500 litros por segundo). Das despus de la movilizacin, la entonces Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) clausur la industria papelera. Su argumento fue que no cumpla con los lmites mximos permisibles en sus condiciones generales de descarga (pH, demanda bioqumica de oxgeno, slidos suspendidos totales, slidos sedimentables, y grasas y aceites) y particulares de descarga fijadas desde 1983 (temperatura, color, slidos disueltos, alcalinidad y relacin de adsorcin de sodio RAS). Adems se estableci un convenio entre directivos de la industria con los lderes del PARM y los campesinos del distrito de riego. Los representantes del gobierno federal, estatal y municipal estuvieron como testigos y mediadores del conflicto. En el convenio, los campesinos exigan el cumplimiento de cinco puntos: Pago, por parte de CEPAMISA, de un estudio de impacto ambiental. No pagar por cinco aos la cuota del agua de riego en el Valle Morelia-Querndaro como indemnizacin a los campesinos. La construccin de plantas de tratamiento de agua en la regin con la participacin de los tres niveles de gobierno y las industrias contaminantes. Pago, por parte de CEPAMISA, del agua que consuma del manantial de La Minzita al Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Morelia (SAPA).

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La participacin de los campesinos en la toma de CEPAMISA facilit la intervencin del gobierno federal. Es decir, SEDUE tuvo elementos polticos y legales para justificar el cierre temporal de la empresa: por un lado, la presin social de los campesinos y, por otro, la violacin de las regulaciones ambientales. Con ello pudo presionar a la industria para que asumiera nuevos compromisos en materia ambiental en el corto y mediano plazos mediante la introduccin de tecnologas ms limpias. Los conflictos y divisiones internas en el PARM, as como la cooptacin de sus lderes condujeron al abandono de la lucha por el agua de los campesinos. La desmovilizacin fue tan rpida (menos de 6 meses) que cuando se presentaron pblicamente los resultados del estudio de impacto ambiental, los campesinos ya no tenan representacin. Adems de que el estudio nunca lleg a sus manos ni los invitaron al evento oficial. Los apoyos federales para la construccin de la planta de tratamiento de Morelia nunca llegaron. SEDUE (y luego la Procuradura de Proteccin Ambiental) dejaron de presionar para que CEPAMISA cumpliera con la normatividad ambiental. La Comisin Nacional de Agua no dio celeridad a la resolucin del conflicto legal que tena CEPAMISA con el ayuntamiento de Morelia por el manantial de La Mintzita. As se entr en una etapa de mayor tolerancia hacia la industria, quien amenaz con cerrar y despedir a sus 500 empleados, en caso de que continuaran las presiones ambientales y se le retirara el suministro de agua. Fue as como hasta mediados de 1993 no hubo protestas pblicas ni tomas de CEPAMISA o plantones de los campesinos del distrito de riego ante Palacio de Gobierno. Era una paz aparente ya que el problema de la contaminacin continuaba. Durante 1994 el conflicto resurgi en un contexto de cambio en las polticas del Estado en materia de agua y parti de una experiencia mnima de organizacin de los

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campesinos (la lucha por las inundaciones de las tierras de cultivo encabezada por lderes de la UCD). stos percibieron el problema de la contaminacin no slo como un asunto que tiene que ver con el tratamiento del agua, sino con la rehabilitacin y mantenimiento del distrito. Sus mtodos de lucha fueron ms amplios y trataron de buscar alianzas para tener una posicin de fuerza mayor. Su estrategia de oposicin y enfrentamiento con el gobierno, gener rupturas y separaciones entre los campesinos y pescadores que participaron en el conflicto. Adems de que se mezclaron los objetivos de trabajo organizativo de la UCD con la lucha electoral y el partidismo poltico. La crisis econmica de 1995 constituy el principal factor de desmovilizacin. Los mtodos tradicionales de lucha de los campesinos perdieron efectividad como medidas de presin social (los plantones y tomas pblicas). El Estado argument que no contaba con recursos econmicos para realizar las obras que demandaban; por lo que la solucin al conflicto se fue aplazando. Como resultado, los campesinos y pescadores dejaron de participar en la esfera de lo pblico. A manera de reflexin final podemos decir que el carcter de las movilizaciones sociales en el distrito de riego fueron ms all de la demanda de proteccin ambiental, es decir, se plante una cuestin de supervivencia para miles de familias de agricultores (10,000) y pescadores (5,000) cuya economa dependa de las aguas del ro Grande y el lago de Cuitzeo, y que era afectada por la contaminacin. Sin embargo, hasta la fecha poco se ha avanzado: los intereses de la industria y de los sectores urbanos de Morelia han dominado sobre los de los campesinos y pescadores; y por consiguiente stos han pagado los costos ambientales de un modelo de desarrollo urbano-industrial no sustentable.

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HIDROSOLIDARIDAD Y GESTIN SUSTENTABLE DEL AGUA

Como una forma de reflexionar sobre el manejo y resolucin de los conflictos por el agua, desde una perspectiva de sustentabilidad, es importante considerar los siguientes puntos:
LA COOPERACIN Y SOLIDARIDAD COMO ELEMENTOS BSICOS EN LA GESTIN SUSTENTABLE DEL AGUA

Ms all de los conflictos, el agua ha sido un

elemento que ha contribuido a la

cooperacin y solidaridad a nivel local, regional e incluso internacional. A lo largo de la historia hay ejemplos de culturas que basaron su desarrollo a partir del aprovechamiento de sus recursos hdricos (Egipto, Mesopotamia, Mesoamrica). Ello implic el desarrollo de sociedades complejas, con regulaciones sociales e instituciones encargadas de la gestin del agua; las cuales a su vez se apoyaron en un Estado que actu como mediador y regulador de los conflictos. De igual manera, en la poca contempornea existen casos exitosos de gestin y cooperacin de pases en cuencas internacionales, como la recuperacin de la calidad del agua en el ro Rhn; as como experiencias de gestin social en zonas urbanas y rurales, donde el agua es un bien colectivo que tiene un valor social y cultural. En este sentido, el agua ha sido y es una fuente de paz y cooperacin, y no slo de guerras y disputas. Cuestin que a nivel de foros internacionales, ha sido llamada hidrosolidaridad (Turton, 2001). Aqu cabe sealar el caso del conflicto entre Brasil y Paraguay, que si bien en un inicio hubo intervencin armada, con el tiempo se lograron construir acuerdos que resultaron beneficiosos para ambos pases.
LA CONSTRUCCIN DE ACUERDOS Y CONSENSOS A PARTIR DE UNA LGICA DE EQUIDAD EN EL ACCESO Y USO DEL AGUA

La base para una poltica de manejo sustentable de los recursos hdricos es la construccin de acuerdos y consensos entre los diferentes actores, que se apoye en una lgica de equidad en el acceso y uso del agua, as como en una mayor participacin social en la toma de decisiones. Por ejemplo, en regiones indgenas como la Meseta Purpecha, la Asamblea Comunal ha jugado un papel determinante en la toma de decisiones sobre el uso y destino del agua, as como en la resolucin de los conflictos y la aplicacin de sanciones a aquellos que violan los acuerdos colectivos (vila, 1996).

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Recientemente ha habido intentos no tan exitosos- de gestin del agua por cuencas hidrolgicas, donde el gobierno federal a travs de la Comisin Nacional del Agua- ha creado los Consejos de Cuenca. stos segn la Ley de Aguas Nacionales- son instancias de la sociedad que buscan prevenir y manejar los conflictos por el agua, as como construir consensos sobre el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos y su saneamiento. Aqu el punto crtico es quines conforman los consejos (mtodos de eleccin y legitimidad), qu relaciones sociales se reproducen (clientelismo, mercantiles) y hasta qu punto el Estado est dispuesto a incluir las propuestas all generadas en sus polticas y programas. En este sentido, los conflictos en la cuenca del ro Bravo entre Mxico y Estados Unidos estn relacionados con una relacin de inequidad, poder y dominio, que impide llegar a la construccin de acuerdos y consensos entre los actores involucrados. Y particularmente destaca la postura subordinada de Mxico, al actuar en funcin de los dictados del vecino del norte y no de los intereses de los actores locales (los agricultores de Chihuahua, Tamaulipas, etc.). Como resultado, el conflicto tiende a alargarse y a tornarse ms complejo.

COMPATIBILIZANDO INTERESES E INCORPORANDO UNA VISIN DE LARGO PLAZO EN LA GESTIN DEL

AGUA

Otro aspecto sustantivo es la compatibilidad de intereses entre los actores que se ubican aguas arriba y abajo de una cuenca con el fin de que no se afecte el acceso, uso y manejo del recurso (como ocurre por ejemplo en el distrito de riego Morelia-Querndaro, donde no hay regulacin alguna). Es decir, la cuenca debe ser manejada de forma integral y con una visin de largo plazo como un medio para garantizar la conservacin del recurso, en trminos de calidad y cantidad. De all que se requiere adoptar una nueva racionalidad y cultura en torno al agua. Al respecto han surgido varias iniciativas en Foros Mundiales (Dubln, Estocolmo, Ro Janeiro) sobre la importancia de concebir al agua como un recurso finito y vulnerable, que requiere manejarse por cuenca hidrolgica y con criterios sociales, econmicos y ambientales. De igual manera en Mxico, el gobierno federal a travs de la Comisin Nacional del Agua ha emprendido un programa de cultura del agua, que busca mejorar la eficiencia y racionalidad en el uso de este recurso.

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LA VALORACION DEL AGUA EN SU DIMENSION SOCIOCULTURAL Y AMBIENTAL

Un aspecto que an se encuentra en discusin es el tema de la valoracin econmica versus valoracin social y cultural del agua. Sobre ello, hay posturas que sealan que el deterioro de los recursos hdricos est asociado con su falta de valoracin econmica, ya que histricamente ha sido considerado un bien libre y gratuito. De all que proponen asignarle un valor y precio en el mercado, que permita hacer efectivos criterios como el de quien contamina paga y liberar as la venta de los derechos por el agua (sobre todo de riego). Tal postura es respaldada por organismos internacionales como el Banco Mundial, quienes promueven la privatizacin de los servicios de agua potable y saneamiento, as como la transferencia a los usuarios de los distritos de riego. Por otra parte est la postura de quienes sealan que el agua es un bien comn, cuyo acceso debe ser libre y gratuito. De all que han planteado la necesidad de que el acceso al agua sea considerado un derecho humano a nivel internacional. Sin embargo, ms all de esta discusin se tienen diversas experiencias en pases latinoamericanos que muestran las resistencias locales ante la privatizacin de los servicios de agua potable como ocurri en Cochabamba, Bolivia y Tucumn, Argentina en los aos noventa. De igual manera, hay casos exitosos de gestin social del agua como una alternativa al modelo de privatizacin de los servicios urbanos (caso de las colonias populares de la ciudad de Morelia)29.

29 Vase vila (2001a).

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