Investigação em Ciências da Educação

O ttulo escolhido para a revista tambm justihca uma explicao breve.
A pessoa humana constitui o nico ser existente

no universo que busca permanentemente conhec-lo, o que inerente sua sobrevivncia e ahrmao da sua
especihcidade humana. Como Ser curioso, est condenado a aprender e a interrogar-se. um trabalho permanente
e inacabado que implica colocar em causa os resultados e recomear, sempre. A produo de conhecimento
assume formas diversas, nas quais se inclui o saber cientco. Este distingue-se pelo seu carcter
sistemtico, pela utilizao consciente e explicitada de um mtodo, objecto permanente de uma meta anlise,
individual e colectiva. O trabalho cienthco consiste numa busca permanente da verdade, atravs de um
conhecimento sempre provisrio e conjectural, empiricamente refutvel. O reconhecimento da
necessidade deste permanente recomeo ilustrado historicamente quer pela redescoberta de teorias negligenciadas no
seu tempo e recuperadas mais tarde (caso da teoria heliocntrica de Aristarco), quer pela redescoberta de visionrios que
anteciparam os nossos problemas de hoje (Ivan Illich um desses exemplos). a partir destas caractersticas do trabalho
cienthco que possvel comparar a aventura humana do conhecimento condenao pelos
deuses a que foi sujeito
Ssifo
de incessantemente recomear a mesma tarefa.
revista de cincias da educao
Unidade de I&D de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa
Direco de Rui Canrio e Jorge Ramos do
n. :: Mai | Jun | Jul | Ago :o:o
> Investigao em Cincias
da Educao
coordenao de Rui Canrio e Joo Pedro da Ponte
issx :66-qqo
http://sisifo.fpce.ul.pt
ndice
Editorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-
Nota de apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -
DOSSIER
Cincias da Educao e investigao O pesadelo que o presente
Jos Atots+o Pacnico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . j-18
A investigao educacional Princpios
e estratgias de internacionalizao
Isaiii P. Mai+ixs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1q-6
Autonomias e dependncias do campo
da investigao educacional em Portugal
Jos Aiiii+o Coiiiia, Jolo Caiaxiio. . . . . . . . . . . . . . . . . . y-6
Conhecimento, actores e poltica
Jolo Baiioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . y-jo
CONFERNCIAS
Tendncias recentes dos sistemas de avaliao
do ensino superior na Europa
Aiiii+o Axaiai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . j1-6
Investigao e investigadores em educao Anotaes crticas
Licxio Lixa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6-y
SSIFO
REVISTA DE CINCIAS
DA EDUCAO
N. !2
Investigao em Cincias
da Educao
Enilo
Responsveis Editoriais deste nmero:
Rui Canrio e Joo Pedro da Ponte
Director: Rui Canrio
Director Adjunto: Jorge Ramos do
Conselho Editorial: Rui Canrio,
Lus Miguel Carvalho, Fernando
Albuquerque Costa, Helena Peralta,
Jorge Ramos do
Coiaioianoiis nis+i xtxiio:
Autoria dos artigos: Alberto Amaral,
Isabel Martins, Joo Barroso, Joo
Caramelo, Jos Alberto Correia, Jos
Augusto Pacheco e Licnio Lima
Tradues: Filomena Matos, Mark
Ayton, Robert Carter, Thomas
Kundert e Tania Lopes da Silva
Secretariado de Direco: Gabriela
Loureno e Mnica Raleiras
Looo+iio Ssiio
Desenho de Pedro Proena
Aiiaxo Giiico
Pedro Serpa
Ixioixalo Ixs+i +tcioxai
Propriedade: Unidade de I&D
de Cincias da Educao
da Faculdade de Psicologia
e de Cincias da Educao,
da Universidade de Lisboa
issx: :66 -qqo
Apoios: Fundao para a Cincia
e a Tecnologia
Cox+ac+os
Morada: Instituto de Educao da
Universidade de Lisboa
Alameda da Universidade, :6q-o:
Lisboa
Telefone: :: ;q 6 :
Fax: :: ;q o8
e -mail: sisifo@fpce.ul.pt
s s i i o / i i v i s + a ni c i xc i a s na i ntc a l o x. : : x a i / a o o : o i s s x : 6 6 - q q o
Editorial
Com a divulgao do presente nmero, a Ssifo
Revista de Cincias da Educao suspende a sua
publicao. Ao longo dos ltimos quatro anos foi
possvel garantir a regular periodicidade, aspecto a
no menosprezar, com a publicao de trs nmeros
em cada ano. A deciso de suspender a publicao
desta revista resulta no de uma apreciao negativa
quanto ao desenvolvimento deste projecto mas da
constatao de que mudanas institucionais na Uni-
versidade de Lisboa marcavam o hm de um ciclo.
Os objectivos traados no incio (ver Editorial
do n:) no perderam pertinncia. Com a criao
desta revista pretendeu -se dar uma maior visibili-
dade produo cienthca da Ui&dCE, atravs de
um projecto editorial (compreendendo, alm da re-
vista, duas coleces de livros) que constituiria uma
primeira linha de publicao e difuso destinada a
alimentar o dilogo entre investigadores internos e
externos. A opo por uma edio bilingue (uma
verso em portugus e uma verso em ingls) pro-
curava articular -se com uma orientao estratgica
de internacionalizao da nossa actividade de pes-
quisa, apoiada em redes internacionais que tm vin-
do a reforar -se, quer no mundo lusfono, quer no
quadro europeu.
Sem ignorar ou contornar os debates epistemo-
lgicos existentes, a revista assumiu claramente a
sua insero no campo cienthco das Cincias da
Educao, no signihcando com isso uma menor
conscincia da hibridez e das fragilidades episte-
molgicas prprias deste campo. Escolheu -se a via
de trabalhar na difcil tenso entre a unidade do
social e a pluralidade de pontos de vista cienthcos,
entendendo -se as Cincias da Educao como par-
te de um campo mais vasto, o das Cincias Sociais,
em que a dehnio de fronteiras possui uma histo-
ricidade e um peso considervel de arbitrarie dade.
No alimentmos a pretenso de demarcar frontei-
ras e identidades a partir da impossvel dehnio
de um mtodo e objecto prprios. Recusou -se, por
outro lado, considerar as Cincias da Educao
como uma soma de extenses educao de reas
cienthcas pr-existentes.
Uma concepo do trabalho cienthco, enca-
rado como a busca permanente da verdade atravs
de um conhecimento sempre provisrio e conjectu-
ral, conduziu a que chegssemos escolha do ttulo
da revista pelo paralelo que estabelecemos entre a
aventura humana do conhecimento e a condenao
de Ssifo, pelos deuses, a um eterno recomeo de
um trabalho permanentemente inacabado.
O hm do ciclo que determinou a deciso de sus-
pender a publicao da revista advm em primeiro
lugar de razes de mudana institucional: criao
do Instituto de Educao, fuso dos centros de in-
vestigao, extino da Faculdade de Psicologia e
de Cincias da Educao. Mas se do ponto de vista
institucional se iniciou um novo percurso, no me-
nos verdade que tambm o meio ambiente em que
se processava a investigao em Cincias da Educa-
o se tem tambm vindo a alterar profundamente.
As orientaes dehnidas, ou adoptadas, pela tutela
signihcam uma opo poltica clara pelo ameri-
can way of science ao qual corresponde (sempre
:
em nome da modernizao, da produtividade
e da competitivade) um reforo da racionalida-
de instrumental da investigao, subordinando
esta s agendas da economia e do jogo poltico. As
modalidades de hnanciamento e avaliao da pro-
duo cienthca tendem a determinar quer os temas,
quer as concluses daquilo que se investiga. Uma
nova cultura do capitalismo dehne como priori-
dade uma cultura do efmero, do conjuntural, do
utilitrio e do curto prazo. Como consequncia, os
investigadores instituem -se mais como concorren-
tes do que como pares, valorizando o imediato e o
mximo de rentabilidade com o mnimo de riscos.
A tendncia para que a produo cienthca, no do-
mnio do social, seja marcada pela redundncia e
pela fragmentao do saber uma hiptese realista.
Rti Caxiio
Lisboa, :o:o, Dia de Todos os Santos
: ssiio :: | ini +oii ai

Em :6 e :; de Outubro de :ooq, realizou -se, no
Instituto de Educao da Universidade de Lisboa,
o :. Frum de Investigao em Cincias da Educa-
o. Tratou -se de uma iniciativa conjunta das Unida-
des de I&D em Cincias da Educao, com o objec-
tivo de criar um novo espao de dilogo e de debate
sobre as polticas e prticas de investigao, seus
problemas e suas perspectivas, a ter continuidade no
futuro.
Este Frum abriu -se participao de investiga-
dores, licenciados em Cincias da Educao e reas
ahns, professores e outros prohssionais da educao.
Com a participao de vrias centenas de inscritos,
os trabalhos organizaram -se, quer em sesses tem-
ticas, em que foram apresentadas e discutidas cerca
de seis dezenas de comunicaes, quer em sesses
plenrias, na forma de painis e conferncias. Nos
painis o debate organizou -se, respectivamente,
sobre os temas Estratgias de internacionalizao
e Investigao em Educao: entre o social, o pro-
hssional e o poltico. As duas conferncias que pon-
tuaram a abertura e o fecho dos trabalhos incidiram
sobre os temas Tendncias recentes dos sistemas de
avaliao do ensino superior na Europa (confern-
cia inicial proferida por Alberto Amaral) e Investi-
gao e investigadores em educao: anotaes cr-
ticas (conferncia de encerramento, proferida por
Licnio Lima).
Neste nmero da revista Ssifo reunimos os tex-
tos relativos s duas conferncias e s comunicaes
apresentadas em Painel, que passam a constituir um
suporte importante para a memorio futura deste
:. Frum. Aos colegas que tiveram a amabilidade de
nos facultar a verso escrita das suas intervenes,
dando o seu acordo publicao, aqui deixamos uma
palavra de agradecimento.
Nota de apresentao
Rti Caxiio e Jolo Pinio na Pox+i
ssiio 1 | xo+a ni aiiisix+alo
j
Ristxo:
No momento em que as Cincias da Educao tm sido questionadas nos mais diversos
fruns, principalmente nos que se referem a espaos liberais e conservadores, produto-
res de perspectivas pragmticas no modo de pensar a Educao, o presente torna -se num
pesadelo, cuja origem est fora do campo, pois outros modelos so impostos investiga-
o, embora seja imperativo olhar criticamente para o interior das Cincias da Educao.
Enunciando -se os pontos principais deste texto, torna -se necessrio i) analisar o hnan-
ciamento da investigao no quadro das polticas internacionais de inovao e pesquisa,
ii) discutir critrios de avaliao da investigao, iii) renectir sobre procedimentos e resul-
tados da avaliao externa das Unidades I&D e iv) encontrar, quando se fala em Cincias
da Educao e investigao, possveis causas para o pesadelo que o presente.
Argumenta -se que o rumo da investigao em Educao, tal como tem sido avaliada e h-
nanciada, pode ser perspectivada pelo regresso a padres j dehnidos nas ltimas dcadas.
Trata -se da ahrmao de uma investigao produtivista, isto , um processo que consiste na
aplicao de um modelo aparentemente tcnico em termos de avaliao, baseado em indi-
cadores quantitativos. Aborda -se, ainda neste artigo, a qualidade da investigao em Edu-
cao, com recurso a autores portugueses que mais tm identihcado possveis fragilidades.
Paiavias -cnavi:
Educao, Investigao, Unidades I &D, Financiamento.
Cincias da Educao e investigao:
o pesadelo que o presente
Jos Atots+o Pacnico
jpacheco@ie.uminho.pt
Universidade do Minho
Pacheco, Jos Augusto (:o:o). Cincias da Educao e Investigao: o pesadelo que o presente.
Ssifo. Revista de Cincias da Educao, ::, pp. -:8.
Consultado em [ms, ano] em http://sisifo.fpce.ul.pt
6 ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i
FINANCIAMENTO DA INVESTIGAO
No quadro complexo da organizao e funciona-
mento das universidades como instituies de pro-
duo de saberes, as actuais polticas de investigao
contribuem para a adopo de mecanismos de hnan-
ciamento que so concordantes com a promoo de
uma economia baseada no conhecimento. Se, por
um lado, a globalizao estabelece fronteiras concep-
tuais a nvel social, cultural e econmico (cf. Ritzer,
:oo;), por outro, torna -se num processo pragmtico
de dehnio de padres de investimento em produ-
tos de inovao e investigao, a realizar pelas econo-
mias nacionais.
Esta ltima questo encontra -se bem retratada
num relatrio da OCDE, em que se reconhece a
mudana rpida dos padres globais da cincia, tec-
nologia e inovao, pois as polticas para pesquisa
e inovao esto a evoluir em resposta a reformas
mais amplas para incrementar a produtividade e o
crescimento econmico, bem como para responder
a preocupaes nacionais (ex. empregos, educao,
sade) e, de forma crescente, a desahos globais tais
como a segurana energtica e as alteraes climti-
cas (OCDE, :oo8, p. ).
neste quadro competitivo que os governos na-
cionais adoptam polticas de reforo oramental em
actividades I&D, mediante a aceitao e implemen-
tao de recomendaes internacionais, como subli-
nha Anthony Giddens (:oo;), para o caso da Unio
Europeia, em que se estabelece o compromisso de
procurar equilibrar o hnanciamento pblico com o
hnanciamento privado. Este , alis, um dos indica-
dores da competitividade nacional, traduzido pela
capacidade de aumentar as receitas que no so ape-
nas oriundas do oramento do Estado, na medida
em que a modernizao de um pas depende, grosso
modo, das polticas de desenvolvimento cienthco e
tecnolgico.
Ainda de acordo com o relatrio da OCDE, esta
agenda de inovao centrada na investigao faz
com que os governos melhorem a coordenao da
investigao e se unam com vista adopo de pol-
ticas a nvel internacional. um bom exemplo desta
integrao o surgimento do Espao Europeu da In-
vestigao. Nos motivos invocados para a sua cria-
o, cuja gnese est associada Agenda de Lisboa,
a Unio Europeia, considerando o desenvolvimento
cienthco e tecnolgico como o motor do crescimen-
to econmico e social, espera estabelecer uma zona
comum de investigao sem fronteiras, isto , um
mercado interno da investigao, reconhecendo, no
entanto, que no se verihca uma poltica europeia de
investigao, no s devido existncia de muitos
programas nacionais ou regionais, como tambm
porque os Estados -membros ainda esto muito di-
vididos quanto prioridade a dar a esse objectivo.
Entendida como apoio deciso poltica e en-
quanto suporte da promoo de um cenrio compe-
titivo no plano do crescimento e da empregabilidade,
a investigao considerada um ponto -chave na
criao da Europa do Conhecimento. Com efeito,
o hnanciamento da investigao passa a ter novas
regras, com base em critrios de produtividade
ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i y
cienthca e relevncia social, pois na base da cons-
truo europeia esto pressupostos de natureza
econmica e social que se tornam cada vez mais
relevantes em contextos de globalizao. Concomi-
tantemente, as dotaes oramentais das universi-
dades tendem a aumentar por via do hnanciamento
da investigao, originando, inclusive, efeitos na
sua cultura organizacional, como se reconhece
num estudo realizado no Reino Unido (Yokoyoma,
:oo6, p. ::), cuja concluso aponta no sentido da
existncia de uma cultura mais de gesto e mais
orientada para a investigao.
Esta vertente mais econmica, que se instala nas
universidades, origina a adopo de modelos de h-
nanciamento mais focados em determinadas reas,
j que o conhecimento na nova economia em par-
te cienthco e tecnolgico como o demonstra o
impacto da tecnologia da informao (Yokoyoma,
:oo6, p. ::). Esta situao implica uma relao
prxima entre empresas e universidades ou outros
estabelecimentos de ensino superior (Giddens,
:oo;, p. ::), bem visvel na realidade portuguesa
atravs do modelo fundacional das universidades.
Assim, a captao de fundos oramentais, atravs de
projectos de investigao hnanciados por agncias
nacionais e internacionais, torna -se crucial no mo-
delo de hnanciamento das universidades, conferin-
do mais visibilidade s Unidades I&D.
Porm, e apesar dos objectivos estratgicos traa-
dos na Agenda de Lisboa, em :ooo, a meta, prevista
para :o:o, de a Unio Europeia atingir % do PIB
nos oramentos I&D no se cumpriu, sabendo -se
que a valorizao da investigao, por mais esforos
de convergncia que existam, depende no s de
medidas nacionais, mas sobretudo da vontade pol-
tica nacional (Giddens, :oo;, p. :o). E mais difcil
de cumprir esta vontade poltica quando a Unio
Europeia estabelece que, dos % do oramento para
actividades I&D, :% advm do oramento do Esta-
do e : % do investimento privado.
AVALIAO DA INVESTIGAO
No quadro de uma maior valorizao da inves-
tigao, com o aumento de fundos disponveis
atravs de organismos nacionais e internacionais,
a avaliao da investigao faz -se no s de forma
mais referencializada por padres que buscam a
excelncia, bem como pela aplicao de critrios
menos condizentes com determinadas reas de
conhecimento.
Conquanto que a Educao seja um factor estra-
tgico no desenvolvimento de um pas, tal como se
advoga pela implementao escala global da teoria
do capital humano, os investigadores a esta rea no
dispem dos mesmos recursos hnanceiros de outras
reas, nem os critrios de avaliao adoptados salva-
guardam a sua especihcidade.
Actualmente, um dos critrios mais valorizados
para avaliar a produtividade e relevncia da investi-
gao diz respeito ao ndice bibliomtrico'.
Directamente relacionado com o Institute for
Scientifc Information (ISI), responsvel pela pu-
blicao do Social Science Citation Index (:q;)
e do Arts & Humanities Citation Index (:q8o), as
revistas ganham visibilidade internacional median-
te a aplicao, entre outros, do factor de impacto,
ou seja, um factor relacionado com a frequncia de
citao dos artigos, referenciados em determinadas
bases de dados.
No resumo geral das citaes do Social Science
Citation Index, e mais a ttulo de exemplo, e consi-
derando que h : 866 revistas registadas, a primeira
revista em Educao aparece em 88 lugar (Journal
Engineer Education), com um factor de impacto de
,ooo, numa distncia acentuadssima para a revista
que aparece em :. lugar (Brain Research Reviews),
com um factor de :;.6: (Tabela I).
Quantihcando -se as revistas em intervalos de
factores de impacto, constata -se que so poucas as
revistas com um ndice elevado, situando -se a gran-
de maioria no menor intervalo.
Fonte: ISI, :ooq.
Numa anlise focada nas revistas da Educao,
verihca -se a mesma tendncia (Tabela II), isto ,
,8% de revistas situam -se no : intervalo, :,:% no
intervalos
17.462 10.000
9.999 5.000
4.999 3.000
2.999 0.001
total
ranking
4
14
73
1775
1866
+aiiia i
iac+oi ni ixiac+o ni iivis+as ISI
: e 8:% no . de notar os baixos valores do factor
de impacto destas revistas, se bem que apenas ,8%
de revistas de outras reas estejam acima da revista
mais pontuada na rea da Educao.
Fonte: ISI, :ooq
Quando se identihcam as :o revistas em Educa-
o constantes do Index, observa -se que muitas de-
las, principalmente as mais pontuadas, pertencem a
reas ahns Educao (por exemplo, Engenharia,
Gesto, Computao e Sade). Nenhuma revista
em lngua portuguesa e francesa integra o referido
Index, havendo, no entanto, trs revistas em outras
lnguas que no o Ingls. O destaque do critrio
bibliomtrico seria de aceitar se fosse aparente-
mente neutro, na sua base de formulao, e se todas
as reas do conhecimento estivessem nos mesmos
procedimentos conceptuais e metodolgicos de
produo cienthca.
A internacionalizao do conhecimento mais
fcil em determinadas reas do que noutras, so-
bretudo naquelas em que no existem orientaes
regionais e nacionais muito espechcas, e nem todas
elas podem ser aglutinadas por padres de homo-
geneizao, quer no campo paradigmtico, quer
no seu impacto visvel na produo de crescimento
econmico. Alm disso, a publicao em revistas
internacionais, e de preferncia em lngua inglesa,
no se ajusta ao padro de qualidade de diversas
reas de conhecimento, em que se privilegia tam-
bm a publicao em livros.
Ahrmar que a qualidade da investigao de-
pende, acima de tudo, do factor de impacto da
revista em que se obrigado a publicar, caso se
pretenda manter ou aumentar o hnanciamento,
signihca admitir, de igual modo, que essa qualida-
de se produz e se processa num crculo fechado,
onde apenas se conhece e cita o que aparece em
bases de dados previamente dehnidas, ignorando-
-se o enorme contributo de outras realidades. As-
sim, a qualidade da investigao reduz -se quase
estritamente s fronteiras de revistas internacio-
nais, sendo os indicadores de avaliao aplicados
em funo do lado quantitativo dos produtos bi-
bliogrhcos, sem a valorizao da sua qualidade.
Serve de argumento a esta ahrmao a ideia de
que a existncia de uma arbitragem cienthca no
se traduz num aumento da qualidade pretendida,
mais ainda quando a validao dos artigos se pode
inscrever num crculo acadmico fechado e quan-
do existe a rejeio do que pode ser a heterogenei-
dade da sua divulgao.
AVALIAO DE UNIDADES I&D
No mbito das polticas para o sistema cienthco
nacional, a Fundao para a Cincia e a Tecnologia
(FCT) divulgou, em hnais de :oo8, os resultados de
avaliao das Unidades I&D referentes ao perodo
:oo -:oo6.
intervalos
3,000 2,100
2,999 1,000
0.999 0.001
total
ranking
4
16
85
105
+aiiia ii
iivis+as ix intcalo ioi iac+oi ni ixiac+o ISI
todas as reas
artes e humanidades
cincias sociais
cincias e polticas da educao
excelente muito bom bom suficiente insuficiente
20% 38% 27% 13% 2%
17% 44% 26% 12% 1%
16% 26% 33% 22% 3%
0% 13% 54% 33% 0%
+aiiia iii
avaiialo aoitiana ioi iias ciix+iicas
Das ;8 Unidades avaliadas', ainda sem os
resultados dos recursos, observa -se que 8% fo-
ram avaliadas positivamente, na medida em que
o hnanciamento no atribudo s que obtenham
Sufciente ou Insufciente (Tabela III).
Globalmente, as : Unidades das Cincias e Pol-
ticas da Educao obtiveram um pior desempenho,
quando comparadas com as restantes reas. Regista-
-se a ausncia do Excelente no que acompanhado
somente por estas cinco reas espechcas: Cincias
Fonte: FCT, :oo8.
ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i q
Agrrias; Engenharia Civil; Cincias da Linguagem;
Histria; Estudos Africanos , bem como uma per-
centagem inferior ao nvel do Muito Bom, sendo mais
elevadas as percentagens nos nveis Bom e Sufciente,
no existindo qualquer avaliao no nvel Insufciente.
Neste caso, a avaliao nas reas cienthcas
das Cincias Exactas, Cincias Naturais, Cincias
da Sade e Cincias da Engenharia e Tecnologias
foram mais avaliadas nos nveis Excelente e Muito
Bom, o que revela uma outra capacidade para a ob-
teno de hnanciamento, ainda que tais resultados
tambm devam ser discutidos pela metodologia de
avaliao adoptada pela FCT.
No cmputo das seis reas espechcas das Cin-
cias Sociais, excluindo a rea de Economia e Ges-
to, por no ter Unidades avaliadas neste perodo,
constata -se que h diversidade de resultados entre
as cinco reas, sendo a mais avaliada com o nvel
Excelente, muito acima da mdia nacional, a rea
da Sociologia/Antropologia/Demograha/Geograha,
ainda que tambm seja a rea com mais nveis Suf-
ciente e Insufciente.
todas as reas
cincias e polticas da educao
cincias jurdicas/polticas
sociol./antrop./demog./geog.
cincias linguagem
cincias comunicao
total (sem nacional)
20% 38% 27% 13% 2%
0% 14% 42% 39% 0%
33% 40% 5% 7% 50%
56% 20% 37% 54% 50%
0% 13% 16% 0% 0%
11% 13% 0% 0% 0%
100% 100% 100% 100% 100%
+aiiia iv
avaiialo nas txinanis xa iia nas cixcias sociais
Com efeito, no h razoabilidade argumentativa na
ahrmao de que a avaliao externa das Unidades
I&D consistiu numa avaliao negativa das Cincias
Sociais e das Artes e Humanidades ou que se est
perante uma avaliao discricionria em termos da di-
cotomia das chamadas cincias da explicao/cincias
da compreenso. De facto, o que pode ser discutido a
metodologia de avaliao, tais como os procedimentos
seguidos na constituio dos painis de avaliadores.
A metodologia adoptada pela FCT consistiu na
elaborao de um relatrio, pela Unidade no pero-
do :oo -:oo6, contendo quer informao sobre as
actividades dos Grupos de Investigao, quer uma
proposta de investigao para o perodo :oo; -:o:o.
Numa segunda fase, os avaliadores externos
deslocaram -se s Unidades com a hnalidade de en-
trevistarem os responsveis pelos Grupos de Inves-
tigao, investigadores no doutorados e bolseiros/
doutorandos, recolhendo dados para a elaborao
do relatrio, em funo dos seguintes parmetros
e pesos factoriais: produtividade (o,o); relevncia
(o,:o); formao (o,:o); exequibilidade (o,:o).
Apesar dos resultados de cada Unidade terem
sido divulgados atravs de um texto sucinto, no
sendo possvel saber de que modo a investigao
est prxima ou distante dos indicadores de avalia-
o, que possivelmente devem ter sido utilizados,
a leitura dos textos de avaliao referentes rea es-
pechca de Cincias e Polticas da Educao, revela
a nfase que os avaliadores colocaram tanto na inter-
nacionalizao da investigao, quanto na realizao
de investigao quantitativa.
Segundo a FCT, os critrios de avaliao tive-
ram por base a qualidade da produo cienthca
(), tendo por referncia padres internacionais de
qualidade. Porm, a especihcidade das Cincias
da Educao no foi suhcientemente considerada
porque no s o jri foi constitudo na sua totalidade
por avaliadores estrangeiros, sem que alguns deles
tivessem o conhecimento da lngua portuguesa (o
regulamento estipula que os painis de avaliao
[so] constitudos, predominantemente, por peritos
estrangeiros), tal como no foram consideradas
as recomendaes dos avaliadores externos no pe-
rodo anterior, recomendaes que podem ter sido
incorporadas no funcionamento das Unidades, por
exemplo ao nvel da reestruturao dos Grupos de
Investigao.
No aspecto relativo s publicaes internacio-
nais, os avaliadores externos das Unidades I&D,
Fonte: FCT, :oo8.
1o ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i
no perodo :oo: -:oo, recomendaram que a comu-
nidade cienthca promovesse mais cooperao com
o Brasil. Em concreto, a identidade das Cincias
da Educao no pode ser dissociada do espao lu-
sfono, com preponderncia para as parcerias que
tm sido estabelecidas com o Brasil, sendo muitas as
revistas em que autores portugueses tm publicado.
Esta questo prende -se com a aplicao, pelos
avaliadores externos, do critrio de publicao em
lngua inglesa, ainda que a linguagem utilizada te-
nha sido a do no somente em lngua portuguesa,
j que valorizaram nos seus textos, enviados a cada
uma das Unidades, os artigos includos nas bases de
dados do ISI.
Uma outra evidncia avaliativa diz respeito
metodologia. Sem que o critrio tenha sido muito
explcito, ainda que tivesse sido referido pelos ava-
liadores nos painis realizados nas diferentes Uni-
dades, a metodologia quantitativa foi valorizada face
qualitativa. Sem se pretender cair no debate entre
o quantitativo e o qualitativo, observa -se que os ava-
liadores externos focalizaram o quantitativo como se
de uma guerra pictrica se tratasse, ou seja, como se
os investigadores quantitativos, na imagem utilizada
por De Landsheere (:q86, p. ), associassem com
desconhana os investigadores qualitativos a uma
vaga -cor -de -rosa. Espera -se que algumas das opes
seguidas pelos avaliadores apaream justihcadas no
relatrio de apreciao global da rea cienthca, a
divulgar pela FCT.
A cores ou a preto e branco, a investigao em
Educao tem um percurso metodolgico, que
visa compreender o fenmeno educativo nos mais
diversos contextos e sob as diferentes abordagens,
incluindo tcnicas quantitativas e qualitativas,
escolhidas no pela fora do paradigma que se se-
gue, mas pela natureza do objecto de investigao.
Constatar -se -, deste modo, a coexistncia de v-
rios tipos de investigao dentro do campo discipli-
nar das Cincias da Educao, de acordo com a
variedade de conexes com as disciplinas cienthcas
e com a variedade das prticas das pessoas ligadas
s Cincias da Educao (cf. Estrela, :oo8, p. :6).
Em suma, os resultados da avaliao externa das
Unidades I&D conhguram um modelo com par-
metros bem diversos, ainda que, pretensamente, a
qualidade da investigao realizada pelos Grupos
dependa fortemente de publicaes em lngua in-
glesa e da utilizao da metodologia quantitativa.
Mais do que procurar e fundamentar a deslegiti-
mao das Cincias da Educao, impropriamente
designada por Cincias e Polticas da Educao,
atravs do processo de avaliao externa, neces-
srio reconhecer que houve um claro reposiciona-
mento das Unidades I&D (Tabela V), quer pelo
nmero de Unidades hnanciadas (:, em :oo, e :o,
em :oo;), quer pelo decrscimo dos nveis Excelen-
te e Muito Bom, e consequente aumento dos nveis
Bom e Sufciente.
perodo de avaliao
avaliao externa -2003
avaliao externa -2007
diferena
33% 33% 17% 17% 0%
0% 13% 54% 33% 0%
< 33% < 20% > 37% > 16% =
+aiiia v
coxiaialo ni iisti+anos na avaiialo ix+iixa
INVESTIGAO EM EDUCAO
Em Portugal, as Cincias da Educao constituem
uma rea cienthca que dispe de uma ampla co-
munidade cienthca, se bem que o seu sentido de
pertena Educao seja, nalguns casos, frgil, o
que est de acordo com o difcil percurso da sua
identidade constitutiva'.
A falta de homogeneidade desta comunidade,
tal como de outras comunidades em Portugal, j
que se processam numa constelao de disciplinas
com fronteiras difusas e provavelmente escassa co-
municao interdisciplinar (Jesuno, :qq, p. :8),
resulta da ausncia de uma consolidao episte-
molgica do seu objecto, como escreve Albano
Estrela, ao falar dos equvocos das Cincias da
Educao:
Resultam, por um lado, da falta de elucidao da
problemtica que a expresso envolve e, por outro,
Fonte: FCT, :oo, :oo8.
ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i 11
da sua vulgarizao enquanto substituto do termo
Pedagogia. Por isso (...) [] pertinente que se proce-
da a um debate que possibilite no s uma dehnio
do corpo terico das Cincias da Educao, como
tambm a determinao do seu poder operacional
em estudos cienthcos que tenham a Educao como
campo (Estrela, :qq:, p. ::).
Convm, neste caso, reconhecer que a consoli-
dao das Cincias da Educao tem sido realizada
na fronteira da emergncia de campos disciplina-
res hbridos como resposta a aspectos de natureza
prohssional e institucional, bem como a questes
de natureza conceptual, alis demonstrado pela sua
ligao a problemas sociais concretos. Neste senti-
do, as Cincias da Educao constituem -se como
rea cienthca prpria atravs da conjugao de
resultados relativos a um conjunto de saberes e de
prticas prohssionais e a disciplinas cienthcas j
anteriormente estabelecidas, dehnindo -se concep-
tualmente o seu campo na interface de imperativos
de ordem prohssional e de ordem cienthca Da
que a sua legitimao institucional, em Portugal,
esteja ligada formao de professores, numa di-
menso mais tecnolgica, e Psicologia, no dizer de
Steve Stoer e Jos Alberto Correia (:qq, p. ):
Em Portugal, as Cincias da Educao, para se verem
reconhecidas ou toleradas na instituio universit-
ria, seguiram uma trajectria epistemolgica que pa-
rece ser marcada, num primeiro momento, por uma
revalorizao das sua valncias tecnolgicas para,
num segundo momento, e de uma forma ambgua, se
reforar a sua ligao privilegiada ou mesmo exclusi-
va coma Psicologia.
Deste modo, a ausncia de um estatuto episte-
molgico das Cincias da Educao, aquando da
sua ahrmao nas universidades portuguesas, levou
a que fossem includas em Faculdades/Institutos de
Psicologia e Educao, situao que presentemente
comea a ser alterada.
De acordo com dados da FCT, as : Unidades
I&D integravam, em :oo;, 8 investigadores a
tempo integral, ou seja, investigadores doutorados,
pertencentes a instituies de ensino superior,
pblicas e privadas. Este aumento quase exponen-
cial parece ser um factor positivo na ahrmao da
comunidade das Cincias da Educao. Numa an-
lise mais espechca, esta situao pode revelar algo
da sua prpria fragilidade conceptual, sobretudo
quando esta comunidade se ahrma mais pelo aca-
demicismo', que a tem caracterizado, e menos pela
sua relevncia social. Este argumento ganha sentido
quando se tem observado, nos ltimos anos, que o
hnanciamento para a realizao de muitos estudos
educacionais atribudo a grupos e unidades de
investigao pertencentes a outras reas cienthcas
espechcas.
Por outro lado, trata -se de uma comunidade
em que o objecto de investigao fortemente
determinado pelo ciclo poltico, sendo a compo-
nente administrativa muito marcante na dehnio
dos contedos da investigao, o que faz com que
muitos investigadores tenham uma agenda reactiva,
mormente quando elegem como problemtica de
investigao temas ligados a processos de reforma
educativa e quando concorrem a projectos de agn-
cias de hnanciamento, tambm elas cada vez mais
intersectadas por problemticas dehnidas politi-
camente, alis como se tem observado ao nvel de
concursos realizados pela Fundao Calouste Gul-
benkian e pela FCT. Para Licnio Lima (:oo, p. 8),
no mbito das Cincias da Educao:
A investigao e produo acadmica revelam uma
tendncia de colagem s agendas de poltica educati-
va e uma forte dependncia, em termos de objectivos
e temas de estudo, das mudanas juridicamente con-
sagradas e centralmente decretadas no sistema edu-
cativo e nas escolas, assim dihcultando o exerccio de
uma distncia crtica.
Uma outra debilidade tem sido a pretensa es-
tigmatizao da comunidade pelo discurso do edu-
qus, audvel nos media em funo de determinados
ciclos, como se as medidas polticas tivessem a
sua raiz nos estudos que se realizam no mbito da
Educao. Pelo registo lingustico do eduqus tm
sido feitas graves acusaes s Cincias da Educa-
o, como refere Maria Teresa Estrela, ainda que
tambm rehra:
olhando para trs no tempo, no trazem nada de novo
a no ser a sua mediatizao neste mundo (des) gover-
nado pelas tecnologias de (des)informao [geram uma
grande desconhana, que ] renovada ciclicamente
e exacerbada sempre que os sistemas ou as reformas
educativas entram em crise ou sempre que as socie-
dades enfrentam problemas graves que imputam
Educao e innuncia malvola dos que a teorizam.
Mesmo assim, e em resposta questo a
persistncia ou o agravamento dos problemas da
Educao um indicador da inehccia das Cincias
da Educao? Rui Canrio assere que a ehccia
deste campo disciplinar se observa por uma srie de
respostas que hoje existem e que permitem conhe-
cer as razes do fracasso das reformas educativas, a
gnese e persistncia do insucesso escolar, o contex-
to de produo de prticas prohssionais docentes,
modos de aprendizagem dos adultos, contextos de
Educao no escolar, etc., situando -se a potencia-
lidade das Cincias da Educao na sua ehccia de
interrogar prticas.
O diagnstico realizado por Brtolo Paiva Cam-
pos, em :qq, mantm alguma pertinncia, em hnais
da dcada de :ooo:
A investigao em Educao ainda no consti-
tui objectivo poltico claro, embora a Educao
seja proclamada questo poltica prioritria, a
investigao neste domnio no considerada
relevante para o desenvolvimento da Educao,
tanto quanto possvel deduzir das polticas
adoptadas;
a investigao em Educao em Portugal ainda
no conseguiu fazer -se reconhecer pelos prohs-
sionais de Educao, pelos decisores polticos,
pelos parceiros sociais e pela opinio pblica em
geral;
a investigao em Educao realizada ainda
muito acadmica, pois destina -se na maior par-
te dos casos obteno de graus universitrios
() ou preparao de provas de progresso na
carreira docente no ensino superior.
Porm, algo tem sido construdo pelas Cincias da
Educao, como reconhece Licnio Lima (:oo, p. 8):
A actividade de investigao conheceu um aumento
signihcativo mas continua [e sublinhar -se - o mes-
mo em hnais da dcada de :ooo] dependente, agora
em menor grau, de projectos de trabalho inscritos
individualmente no mbito de cursos de mestrado e
de projectos de doutoramento a que falta, muitas ve-
zes, uma lgica colectiva, objectos de mdio e longo
prazo, linhas de investigao que conhram unidade e
sentido s actividades desenvolvidas.
Uma outra crtica que Paiva Campos faz inves-
tigao reside no facto de no tomar muitas vezes
como ponto de partida os problemas detectados no
mundo da Educao, nem os seus resultados apa-
recem relevantes para a actuao dos decisores po-
lticos e dos prohssionais de Educao (Campos,
:qq, p. 6:). A ausncia de uma relevncia social da
investigao em Educao decorre do que pode ser,
ainda, uma das suas grandes fragilidades, e sobre a
qual preciso renectir. Esta debilidade decorre das
dihculdades, por parte das Cincias da Educao,
em se ahrmarem pela sua capacidade de produzi-
rem um conhecimento cumulativo e cientihcamente
reconhecido (Canrio, :oo, p. ::), alis tambm
referido por Maria Teresa Estrela:
Julgo que o problema da utilidade das Cincias da
Educao um ponto crtico onde connuem contra-
dies vrias que irei intencionalmente radicalizar.
Parece -me claro que sem alguma previso ou pelo
menos sem transferibilidade do conhecimento obti-
do numa situao para outra, a utilidade do conhe-
cimento construdo meramente pontual e efmera
(Estrela, :oo8, p. ).
Com efeito, e uma vez que a investigao em Edu-
cao tem uma funo de produo de problemas
(Canrio, :oo, p. :), o trabalho dos investigadores
no hca circunscrito a uma funo instrumental re-
lativamente a encomendas do poder, signihca que os
cientistas da Educao constroem os seus objectos
cienthcos a partir de interrogaes que tm como
ponto de partida interrogaes mais gerais do ponto
de vista social (Canrio, :oo, p. :) .
Estando aqum do que seria desejvel (cf. N-
voa, :oo:), as Cincias da Educao revelam algu-
mas fragilidades, mais evidentes se discutirmos a
sua cientihcidade, tal como o faz Maria Teresa Es-
trela ao enumerar as seguintes questes: ignorncia
ou desprezo da investigao feita dentro do paradig-
ma tradicional (quantitativo); relevo do paradig-
ma scio -crtico, responsvel pela contaminao
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ideolgica, intencional ou no, do discurso cienth-
co sobre a Educao (Estrela, :oo8, p. ); abolio
dos critrios de validade, o que refora a tendncia
para o discurso ideolgico e para a politizao da
cincia (Estrela, :oo8, p. ), com a inerente des-
legitimao cienthca da investigao em Educao;
subjectivismo e relativismo da investigao, redu-
zindo a cincia a um discurso retrico, cuja validade
depende da argcia argumentativa de cada um
(Estrela, :oo8, p. 6); fragmentao e reduzida
dimenso das amostras; limitado poder de teori-
zao; importao de modelos tericos e at de
problemas que no se pem da mesma maneira no
nosso contexto (Estrela, :oo8, p. o); falta de dis-
tino entre os tipos de conhecimento construdo
pelos prticos e pelos investigadores (Estrela, :oo;,
p. :), com a diluio dos critrios de cientihcidade,
sendo, por vezes, alheios lgica interna de desen-
volvimento cienthco (Estrela, :oo;, p. ).
Muitas das fragilidades da investigao em Edu-
cao tm a sua gnese a montante, ou seja, quando
se observa, ao nvel dos cursos de ps -graduao, a
falta do desejvel rigor de concepo e execuo
dos respectivos cursos (Lima, :oo, p. 8).
O PESADELO QUE O PRESENTE
Os discursos contrrios s Cincias da Educao
colocam -nas numa situao crtica, e sobre a qual
urgente renectir, no se podendo aceitar que a sua
construo cienthca esteja dependente quer de dis-
cursos utpicos ou de opinies sinalizadas pelo sen-
so comum, quer de agendas marcadamente tcnicas,
desviando -as da problematizao da realidade social.
Para se tornar numa comunidade cienthca
credvel, com capacidade de obter recursos de
hnanciamento a nvel nacional e internacional, as
Cincias da Educao precisam de olhar para o seu
prprio interior e procurar, nestas ltimas dcadas
da sua emergncia e consolidao, aspectos que
esto na base da sua incapacidade para ultrapassar
debilidades que tm sido registadas por diversos
autores. Neste caso, s sendo uma comunidade su-
hcientemente forte, organizada e consolidada, pode
uma determinada comunidade acadmica pensar -se
criticamente, renectir sobre o trabalho que produz,
identihcar obstculos ao seu desenvolvimento,
superar fragilidades e elevar os nveis de exigncia
no interior de si mesma (Lima, :oo, p. q).
Adoptando este pensar crtico e auto -renexivo,
a comunidade cienthca das Cincias da Educao
no precisa de procurar fantasmas externos, pois o
processo de credibilizao de outras comunidades,
por exemplo no mbito das Cincias Sociais, tem
registado dihculdades que tm sido ultrapassadas
em termos acadmicos e de hnanciamento. Tal
credibilidade da investigao educacional s pode
conquistar -se com uma poltica de exigncia e de
rigor na investigao, rigor que comea na dehnio
de critrios de distino do que ou no investi-
gao cienthca (Estrela, :oo, p. :).
Porque a construo acadmica das Cincias
da Educao se tem realizado na connitualidade
disciplinar, com leituras pretensamente dominadas
pela Psicologia e Sociologia, entre outras, se bem
que a pluralidade identitria da sua designao seja
um ponto forte quando se trata de problematizar a
realidade educativa, mais do que justihcar frontei-
ras disciplinares no quadro das quais se pretende
inscrever uma determinada investigao, ser mais
fecundo concentrar esforos na construo de ob-
jectos cienthcos e metodologias, prprios e singu-
lares para cada investigao (Canrio, :oo, p. :8).
No entanto, trata -se de uma dihculdade que reve-
la bem as fragilidades da investigao em Educao,
mais ainda quando esta se torna prisioneira de in-
vestigaes renexivas, sem um distanciamento crti-
co relativamente comunidade dos prticos que no
s tem dehnido a sua ahrmao acadmica, pois as
Cincias da Educao contm na sua origem institu-
cional o estudo das prticas prohssionais de diversos
actores do sistema educativo, bem como contribuem
para a sua inscrio nas cincias da opinio.
De modo a contrariar a doxa educativa, a inves-
tigao deve ter um papel fundamental na construo
do conhecimento, desde que se torne num processo
que adopte, na sua fundamentao conceptual e me-
todolgica, critrios de validade cienthca, minima-
mente aceites e incorporados por investigadores com
as mais diversas opes metodolgicas.
O pesadelo na Educao no se deve ao nmero
de investigadores, nem ausncia de investigao,
reconhecendo -se que j existe um edifcio constitu-
do pelos recursos humanos em Cincias da Edu-
cao, mas falta de uma comunidade acadmica
socialmente consolidada, cuja razo de ser estar na
sua capacidade de intervir criticamente na resoluo
de problemas, para os quais pode contribuir atravs
do desenvolvimento de programas de investigao.
Neste caso, as Unidades I&D no podem estar dis-
sociadas dos programas de ps -graduao, como
acontece na realidade portuguesa, em que prevalece
a componente departamental.
Muita da connitualidade em torno das Cincias
da Educao deve procurar -se, em primeiro lugar,
na dependncia administrativa dos investigado-
res face a projectos polticos, sendo certo que a
investigao cada vez mais hnanciada em funo
de temticas e da sua exequibilidade temporal, e
s depois nas crticas oriundas dos media. Sem
que se possa cair numa investigao instrumental,
a visibilidade social da comunidade cienthca passa
pela sua capacidade de interrogao do real e pelo
dilogo que capaz de travar, inclusive com o poder
poltico, sem que o academicismo continue a ser a
caracterstica dominante. Porm, como reconhecia
Rui Grcio, no I congresso da SPCE:
em nenhum lado fcil o seu relacionamento com os
decisores polticos e os administradores de ensino,
frequentemente relutantes em aceitar uma interven-
o que os inquieta pelas suas virtualidades crticas,
os embaraa quando lhe no vem aplicao e os
impacienta pela demora relativa no apuramento dos
resultados. Portugal no constitui excepo. Entre
ns, do lado da comunidade cienthca, h, cuido eu,
e de maneira geral, o sentimento de no ser suhcien-
temente aproveitado o seu potencial criador (Grcio,
:qq:, p. ::).
Nesta encruzilhada em que se encontram, com
imensas publicaes, revistas, congressos, semin-
rios e associaes, as Cincias da Educao sero
reconhecidas no pela sua produtividade bibliogr-
hca, mas pela credibilidade da investigao que de-
senvolvem, estando perante este dilema formulado
por Maria Teresa Estrela: ou as Cincias da Edu-
cao se assumem como cincias, com todas as exi-
gncias de rigor e limitaes para a aco imediata
que essa assumpo implica, ou se assumem como
um campo de estudos renexivos e de interveno
em educao (:oo8, p. o).
Por mais paradoxal que possa parecer, este dilema
exacerbado pelo pesadelo que o hnanciamento
da investigao, sobretudo mediante a aplicao de
um modelo produtivista, em que a quantidade dos
produtos se sobrepe sua qualidade, sem que seja
devidamente contextualizada a especihcidade que
caracteriza a investigao em Educao. Uma inves-
tigao produtivista aquela que privilegia o quan-
titativo, tanto na metodologia como no nmero de
publicaes, com destaque para revistas indexadas ao
sistema ISI, no se colocando como til socialmente
a interrogao de temticas que so fundamentais
para a compreenso da realidade educativa.
Se a publicao internacional um critrio
vlido, de entre outros, j discutvel que nos pro-
cedimentos de avaliao a lngua inglesa seja um
indicador de excelncia. Todavia, a existncia de
presses externas aumenta ainda mais o esforo que
a comunidade cienthca das Cincias da Educao
necessita de realizar no seu interior, procurando
referenciais que lhe permitam ultrapassar as debi-
lidades, caso contrrio o seu futuro que est em
causa, tal como adverte a voz autorizada de Maria
Teresa Estrela (:oo;, p. 8):
Julgo que necessitamos urgentemente de repensar a
responsabilidade social do investigador em Cincias
da Educao, mas tambm a sua responsabilidade
cienthca. E esta no poder certamente dispensar a
tica da construo da verdade possvel assente em
critrios de rigor. E se as Cincias da Educao no
enveredarem por um conceito de investigao assen-
te no rigor () elas estaro condenadas a desapa-
recer a curto prazo () termino com este alerta de
algum que tem uma incontestvel idoneidade para
o fazer, mas tambm com o conhecimento de que h
horizontes de esperana que depender de cada um
e de todos ns mantermos abertos.
Por mais que seja difcil aceitar a pertinncia des-
tas palavras, e Maria Teresa Estrela no uma voz
perdida no deserto, necessrio que a comunidade
cienthca das Cincias da Educao as pondere como
ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i 1j
um ponto de partida para uma renexo que urgente
fazer, de modo que seja possvel no s superar os
obstculos que so colocados pelas suas fragilidades,
tal como libertar -se de uma investigao produtivista.
No+as
:. Algumas destas ideias foram inicialmente
desenvolvidas em texto apresentado ao X Congresso
da Sociedade Portuguesa de Cincias da Educao
Investigar, Avaliar, Descentralizar, Bragana, :
de Maio de :ooq.
:. A expresso O pesadelo que o presente
utilizada por William Pinar, no livro O que a Teo-
ria do Currculo?, publicado, em :oo;, pela Porto
Editora.
. Cf. Unio Europeia, Espao Europeu da Inves-
tigao: http://ec.europa.eu/research/leanets/enlar-
gement/index_pt.html (Consultado em de Abril
de :ooq).
. Cf. Comunicao da Comisso ao Conselho,
ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico
e Social Europeu e ao Comit das Regies, de :8
de Janeiro de :ooo: Rumo a um espao europeu da
investigao: http://europa.eu/scadplus/leg/pt/lvb/
i:o:o.htm (Consultado em : de Abril de :ooq).
. Para uma anlise crtica do ndice bibliom-
trico, cf., Olivier Rey, :ooq.
6. Utilizam-se algumas ideias expressas por
Anton J. Nederhof, :oo6.
;. Estas Unidades pertencem a seis reas gerais
(Cincias Exactas, Cincias Naturais, Cincias da
Sade, Cincias da Engenharia e Tecnologias, Cin-
cias Sociais, Artes e Humanidades) e a : reas
espechcas.
8. Na sequncia dos recursos apresentados pelas
Unidades, os resultados, divulgados pela FCT, em
Fevereiro de :o:o, foram modihcados, transcre-
vendo-se as seguintes palavras da agncia de hnan-
ciamento: a FCT decidiu promover nova avalia-
o por um painel distinto, uma vez que [::] das :
unidades da rea cienthca de Cincias e Polticas da
Educao ( ) apresentaram igualmente reclamao
e solicitaram nova avaliao ( ) :: unidades envolvi-
das : viram a sua classihcao subir de Muito Bom
para Excelente, : viu a sua classihcao subir de Bom
para Muito Bom, e : viram a sua classihcao subir
de Regular para Bom.
q. Todos estes resultados so provisrios, uma
vez que a FCT, e perante os recursos apresentados,
nuns casos mantm a divulgao da avaliao, noutros
omite-a. de referir que, das : Unidades I&D em
Cincias da Educao, trs no apresentaram recurso.
:o. Cf. Resultados de Unidades I&D :oo;.
http://alfa.fct.mctes.pt/apoios/unidades/avalia-
coes/:oo;/resultados (Consultado em :6 de Abril
de :ooq).
::. A equipa de avaliadores das Cincias da Edu-
cao foi assim constituda: trs ingleses, dois gregos
e um hnlands.
::. Cf. Ponto :, Artigo ; do Regulamento de
avaliao de Unidades I&D :oo;. http://alfa.fct.
mctes.pt/apoios/unidades/regulamento (Consul-
ta do em : de Abril de :ooq).
:. A equipa de avaliadores integrou seis elemen-
tos, sendo dois portugueses, um brasileiro, um espa-
nhol e um francs.
:. Cf. FCT, Global report on the evaluation of the
research units on educational sciences, :oo. http://
www.fct.mctes.pt/unidades/relatorio:oo/docs/:6-
-Education%:oSciences.pdf (Consultado em : de
Abril de :ooq).
:. Para a caracterizao das Cincias da Educa-
o em Portugal, vide Jos Boavida e Joo Amado,
:oo6.
:6. o caso da Universidade de Lisboa e da Uni-
versidade do Minho, com a criao, em :ooq, do
Instituto de Educao e do Instituto (Escola, em
Braga) de Psicologia como realidades institucionais
distintas.
:;. Para Steve Stoer e Jos Alberto Correia,
estando demasiado vinculada a critrios implcitos
de excelncia acadmica, a investigao educacional
em Portugal parece, na construo das suas proble-
mticas, vincular-se tambm aos discursos que cada
nvel de ensino produz sobre si prprio (:qq, p.
;).
:8. Para a dehnio das temticas de investigao
em Educao tm contribudo trs ciclos: o da uni-
versitarizao, o da administrao e o institucional,
cf. Jos Augusto Pacheco, :oo.
:q. Tais ciclos so coincidentes com a divulga-
o de determinados estudos internacionais, em que
se fala de resultados escolares, por exemplo PISA e
relatrios da OCDE, com a ahxao dos resultados
dos exames nacionais do q e :: anos, incluindo-
-se os das provas aferidas, e com a construo dos
rankings de escolas dos ensinos bsico e secundrio
pela imprensa.
:o. Cf. Maria Teresa Estrela, :oo8, p. ::. A pagi-
nao utilizada a que diz respeito ao mesmo texto,
ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i 1y
publicado no livro Formao Humana e Gesto da
Educao. A arte de pensar ameaada, pela Cortez
Editora, em S. Paulo, com organizao de Naura
Syria Ferreira e Agueda Bittencourt.
::. Cf. Brtolo Paiva Campos, :qq, pp. 6:-6:.
Este academicismo tambm registado por Steve
Stoer e Jos Alberto Correia: o nosso estudo revela-
-nos uma comunidade cienthca extremamente vin-
culada a critrios de natureza acadmica, cuja repro-
duo internamente assegurada pelas formaes
ps-graduadas que ela promove e externamente
pelas polticas mais ou menos informais de hnancia-
mento investigao (:qq, p. q).
::. Para o autor, so trs os pecados capitais das
Cincias da Educao: tentao normativa e pres-
critiva, como se o saber cienthco fosse possvel
deduzir de um saber prohssional; tendencial subor-
dinao da investigao ao poder poltico (e hnan-
ciador); tentao de manter sob tutela os prohssio-
nais do terreno, desvalorizando os seus saberes e
revelando incapacidade para aprender com eles
(Canrio, :oo, p. :6).
Do mesmo modo, Maria Teresa Estrela, Um olhar
sobre a investigao educacional a partir dos anos 6o,
p. 6, aponta fragilidades investigao, com a iden-
tihcao destas trs derivas: ideolgica; prescritiva;
generalizadora.
:. Este radicalismo, para Maria Teresa Estrela,
que no encontramos noutras reas cienthcas onde
os estudos quantitativos continuam a ter uma expres-
so considervel, parece-me conhgurar uma atitude
redutora sobre a complexidade do real onde coexis-
tem diferentes nveis fenomnicos (:oo8, p. ).
:. Digamos que , conforme reconheci na aber-
tura do Congresso da SPCE, na Madeira, em :oo;,
cf. Nota de Abertura, p. :o, pelos resultados esco-
lares que as Cincias da Educao tm sido ulti-
mamente criticadas de forma veemente, com largo
apoio da comunicao social. Mais do que argu-
mentos consistentes, a prtica da culpabilizao tem
recado na descontextualizao dos discursos e tex-
tos, no descentramento de prioridades e temticas,
na defesa de uma escola de um passado meritocr-
tico, na legitimao de um professor transmissor e na
procura de uma investigao orientada para a expli-
cao. Criticam-se as Cincias da Educao como
se os seus prohssionais e mentores tenham sido os
grandes responsveis pelas polticas educativas e
como se a escola funcionasse na antecmara das teo-
rias pedaggicas.
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1q
Ristxo:
A investigao educacional tem o estatuto de investigao cienthca reconhecido e deve,
por isso, reger -se por princpios comuns aplicveis ao campo da investigao em Cincias
Sociais, domnio no qual se integra. Os quadros referenciais para a investigao educa-
cional, de base analtica ou emprica, s se constituiro como tal quando resistirem ao
exerccio do contraditrio pela comunidade cienthca da especialidade, entendida sempre
como sendo internacional.
Assumida a internacionalizao como um princpio bsico de toda a investigao cien-
thca podem apontar -se estratgias para a sua concretizao no domnio da investigao
educacional: (:) constituio de redes de investigao por campo / domnio / rea de in-
vestigao facilitadoras da congregao de vises complementares geradas por contextos
particulares; (:) dehnio de projectos de investigao a desenvolver por equipas inter-
nacionais sobre assuntos e temas de interesse transnacional; () criao de cursos inte-
rinstitucionais e internacionais de formao avanada que visam a outorga de diplomas
conjuntos ou duplos. A negociao de planos de estudo comuns e sua gesto uma via
para a melhor compreenso de comunidades acadmicas e cienthcas.
O trabalho inter -pares em redes e projectos conjuntos constitui uma ferramenta pode-
rosssima para desenvolver a solidariedade e o respeito intelectual pelos quais a actividade
cienthca se deve pautar.
Paiavias -cnavi:
Investigao educacional, Internacionalizao, Conhecimento e deciso, Estratgias de
internacionalizao.
A investigao educacional: princpios
e estratgias de internacionalizao
Isaiii P. Mai+ixs
imartins@ua.pt
Universidade de Aveiro
Martins, Isabel (:o:o). A investigao educacional: princpios e estratgias de internacionalizao.
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o ssiio 1 | isaiii i. xai+ixs | a ixvis+ioalo intcacioxai: iiixciios i is+ia+oi as ni ix+iixacioxaii zalo
INTRODUO
O texto que se apresenta aproxima -se mais de um
ensaio do que de um artigo no signihcado cient-
hco do mesmo. A opo por este formato decorre
da experincia da autora enquanto investigadora
em educao em cincias h vinte e cinco anos, co-
ordenadora de linha de investigao do Centro de
Investigao Didctica e Tecnologia na Formao
de Formadores (CIDTFF) e, nos ltimos trs anos,
sua coordenadora cienthca. As situaes com que
nesta ltima qualidade tem vindo a ser confronta-
da e as decises que necessariamente teve e tem
de tomar, proporcionaram um aprofundamento
do pensamento sobre o papel da investigao edu-
cacional no quadro da investigao cienthca em
geral e dos constrangimentos da mesma no que
respeita s orientaes de polticas educativas e
deciso sobre prticas de interveno. Fazer uma
renexo sobre estas questes numa perspectiva de
internacionalizao da investigao uma das suas
prioridades j que a investigao cienthca , por
natureza, internacional.
Retomam -se, portanto, algumas das ideias
apresentadas na Newsletter Encontros, publicada
pelo CIDTFF, desde Janeiro de :ooq, no seu Edi-
torial, onde a temtica da investigao em educa-
o tem vindo a ser questionada segundo vrios
pontos de vista.
INVESTIGAO E DESENVOLVIMENTO
hoje reconhecido que o avano social, no senti-
do mais amplo, est fortemente relacionado com
a investigao cienthca pois esta geradora de
bens que nenhuma outra fonte poder, alguma vez,
produzir. Da serem os pases mais desenvolvidos
socialmente aqueles que mais investem em investi-
gao cienthca.
Conhecimento e inovao so ferramentas po-
derosas ao servio do progresso e da melhoria da
qualidade de vida, em qualquer parte do Mundo.
Assumindo que conhecimento um conceito com
amplo signihcado, poder dizer -se que no contex-
to scio -poltico o conhecimento diz respeito aos
saberes que qualihcam a sociedade para saber agir
e organizar -se para produzir mais conhecimento,
isto , conduzir investigao cienthca. Inovao, a
segunda palavra -chave, pode aplicar -se ao resultado
da investigao traduzida em produtos, processos
ou formas de pensar distintas das anteriormente
existentes. A investigao cienthca , por natureza,
um instrumento e um campo de aco para a ino-
vao. Por isso, os responsveis polticos apelam ao
conhecimento e inovao como vias para mais e
melhor desenvolvimento.
Ora, mais conhecimento e inovao necessitam
de mais e melhor educao, abrangendo mais pes-
soas, durante mais tempo e de nvel mais avanado.
Para que este objectivo se possa ir concretizando,
necessrio que a investigao em educao progrida
e os resultados sejam traduzveis em aces prticas.
A comunidade cienthca em educao responsvel
no s pelo conhecimento produzido como tam-
bm pelas propostas que apresenta sobre as formas
de aplicar, aos problemas reais, o conhecimento
construdo.
CONTEXTO SCIO -POLTICO
PARA A FORMAO
A Estratgia de Lisboa, assinada no ano :ooo,
constitui -se como um documento de referncia para
os chefes de Estado e governo da Unio Europeia,
ento em nmero de quinze, que se propuseram de-
senvolver esforos e criar mecanismos para tornar a
Unio Europeia a regio mais competitiva e dinmi-
ca do mundo at ao ano :o:o. De entre os objectivos
educativos propostos destacavam -se: diminuio
do nmero de alunos que abandonam precocemen-
te a escola (antes dos :8 anos) para o valor mximo
de :o%; pelo menos 8% dos jovens com menos de
:: anos deveria ter completado o ensino secund-
rio; reduzir para menos de :o% os alunos de quin-
ze anos com reduzidas competncias em leitura tal
como evidenciado pelos estudos PISA; aumentar
para ::,% os adultos em formao permanente;
aumentar em pelo menos :% o nmero de licencia-
dos em Matemtica, Cincia e Tecnologia, reduzin-
do, ao mesmo tempo, a diferena entre diplomados
homens e mulheres nestes domnios. Ora, estando
a concluir -se a dcada de vigncia da Estratgia
de Lisboa, quatro das cinco metas traadas hcaro
por cumprir, embora se registem progressos muito
apreciveis em quase todos os domnios. Apenas o
objectivo do crescimento do nmero de licenciados
em Matemtica, Cincia e Tecnologia foi atingido
pelo conjunto dos :; pases. Quanto s restantes
h que pensar em razes que tero condicionado
os resultados e, tambm, na falta de estratgias para
alcanar os propsitos.
Contudo, muitos foram aqueles que considera-
ram, logo no incio da dcada, os objectivos enun-
ciados demasiado ambiciosos e inalcanveis pelos
pases menos desenvolvidos.
Estando a terminar a dcada da Estratgia de
Lisboa, foi apresentada em Bruxelas, em Maro de
:o:o, a Estratgia Europa :o:o, com metas quan-
tihcadas para o crescimento econmico, sustentvel
e incluso e para a criao de emprego, tendo, no
entanto, em considerao as diferenas existentes
entre os :; (actualmente) Estados -membros da UE.
No que respeita educao destaca -se como grande
objectivo aumentar o nmero de diplomados com
um grau de nvel ps -secundrio, elevando para
o% a percentagem de alunos que, tendo concludo
o ensino secundrio, prosseguem estudos e com-
pletam um grau superior. A reduo para menos de
:o% do abandono escolar precoce outro grande
objectivo.
No domnio da investigao cienthca, conside-
rada como rea prioritria para o desenvolvimento,
a meta para :o:o de que as despesas com I&D
atinjam % do PIB. Sendo estes objectivos de con-
junto para a UE:;, caber a cada Pas assumir qual a
meta com que poder comprometer -se.
EDUCAO E INVESTIGAO
A educao foi sempre um tema polmico e sobre o
qual se emitem, com facilidade, opinies, sobretudo,
sobre o que est mal. Esperam -se resultados imedia-
tos das medidas tomadas e criticam -se decisores e
especialistas. Ora, partilhado por muitos especia-
listas em polticas educativas que todas as medidas
levam tempo a surtir efeitos e s a mdio e, muitas
vezes, a longo prazo possvel vislumbrar resulta-
dos. Importa, por isso, conduzir aces continuadas
que melhorem os nveis de ehccia da formao em
contexto escolar. Com efeito, a escola um dos fac-
tores determinantes da evoluo das sociedades. Al-
guns autores referem mesmo que atingimos, no hnal
do sculo XX, a terceira revoluo educativa carac-
terizada pelo alargamento da educao pr -escolar,
a expanso da frequncia de nvel secundrio e su-
perior, a entrada massiva das mulheres em todos os
nveis dos sistemas de ensino (Esteve, :oo). Melho-
rar a formao escolar implica, tambm, melhorar a
investigao sobre essa formao, quer seja ao nvel
dos modelos, quer seja ao nvel das prticas.
Situando a investigao em educao em refe-
renciais mais alargados, pode dizer -se que a inves-
tigao educacional raramente referida desligada
de outros domnios de interveno sendo muito
frequente falar -se em Investigao -Formao (IF) e
Investigao -Formao -Desenvolvimento (IFD).
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Se a Investigao -Formao geralmente as-
sociada a interlocutores da interveno educativa
(professores e/ou alunos), a Investigao -Formao-
-Desenvolvimento apresenta contornos mais am-
plos pois o conceito de desenvolvimento local e
temporalmente varivel. Parece, no entanto, dever
ser esta uma orientao importante a seguir se os in-
vestigadores em educao pretenderem aumentar o
impacte do seu trabalho na sociedade.
Sendo a educao considerada um direito e um
bem pblico, no possvel negar a responsabili-
dade social dos cientistas da rea no que respeita
a: (i) identihcar problemas e propor formas de os
estudar; (ii) compreender mbitos de aplicao de
resultados da investigao e (iii) antever implica-
es dos estudos realizados a nvel da dehnio de
polticas educativas.
Nesta perspectiva, qualquer que seja a orientao
a dar investigao, IF ou IFD, uma forma de enri-
quecer perspectivas sobre temas e problemas for-
temente dependentes de contextos scio -culturais
distintos ser a criao de parcerias que articulem
Projectos / Centros de Investigao / Instituies,
de preferncia internacionais. Compreender a innu-
ncia dos contextos no tipo de problemas existen-
tes e solues propostas ajudar a interpretar razes
que no permitem ou no justihcam a transferncia
directa de prticas educativas e, por isso, condicio-
nam os resultados obtidos. O trabalho inter pares
em projectos conjuntos constitui uma ferramenta
poderosssima para desenvolver a solidariedade e o
respeito intelectual pelos quais a actividade cienth-
ca se deve pautar.
Note -se tambm que a investigao educacional,
situando -se prximo da investigao em Cincias
Sociais, no pode usufruir do critrio da replica-
o dos resultados, tal como acontece nas Cincias
exactas e naturais, para balizar a sua validade. O
reconhecimento pela comunidade cienthca da legi-
timidade dos procedimentos em todas as etapas e
a capacidade de resistncia dos resultados a outras
inferncias, atestam a validade dos estudos.
INVESTIGAO PARA A EDUCAO
A investigao cienthca , por natureza, o domnio
da actividade humana onde dois princpios tm de
ser verihcados concomitantemente: (i) a transpa-
rncia sobre o que se explicita (objecto de estudo,
metodologias de desenvolvimento, resultados e in-
ferncias); (ii) o reconhecimento da condio ante-
rior em contexto internacional.
O papel da investigao cienthca amplamen-
te debatido em todos os pases desenvolvidos e faz
parte de todas as agendas polticas. Dehnir qual o
hnanciamento disponvel e as reas / domnios pelos
quais ser prioritariamente repartido so temas que
ocupam, e muitas vezes preocupam, polticos e co-
munidade cienthca. A competio internacional ao
nvel da produo cienthca, em todas as reas, um
dado adquirido, servindo os resultados alcanados
para sustentar rankings de instituies. Apesar da
descrena declarada por muitos acadmicos sobre a
validade e legitimidade da seriao das instituies
atravs de indicadores relacionados exclusivamente
com a produo cienthca, praticamente aceite por
todos com regozijo uma posio melhorada nos refe-
ridos rankings. Assumamos, pois, a importncia da
investigao cienthca que levamos a cabo pela per-
tinncia dos estudos desenvolvidos face de outros
e pelo impacte dos resultados junto da comunidade
cienthca, em geral, e da especialidade, em particular.
No caso da investigao cienthca em educa-
o, muito saliente a relao entre investigao e
poltica ou, se assim se quiser pensar, a dimenso
poltica da investigao. Com efeito, a escolha dos
temas renecte as preocupaes dos investigadores
seja no aprofundamento de referenciais tericos,
seja na compreenso de problemas educativos e for-
mas de os resolver. Em todos os casos, dever existir
independncia total relativamente a outros interes-
ses sejam eles econmicos, sociais ou polticos. Mas
isto no signihca que a investigao educacional no
tenha implicaes polticas. certo que caber aos
polticos decidir sobre as implicaes apontadas,
mas compete aos investigadores saber enunciar com
clareza as concluses dos seus estudos, as limitaes
que condicionam tais concluses e as vias alternati-
vas a seguir, seja na dimenso da interveno edu-
cativa, seja na dimenso de futuras investigaes.
A investigao educacional tem um valor social que
no deve ser menosprezado enquanto instrumento
fundamentador da interveno educativa, seja ela
defendida atravs de orientaes formais, seja tra-
duzida em atitudes e prticas.
Em traos gerais, a investigao educacional
tem -se situado em trs nveis: (:) continuar linhas
de investigao existentes (por exemplo, adicionar
novos dados; reforar orientaes; consolidar pa-
radigmas); (:) romper abordagens tradicionais dos
problemas (novas metodologias; novas dimenses
/ perspectivas); () dehnir novas linhas de investi-
gao. A maioria dos estudos situa -se no primeiro
nvel mas fundamental que os seguintes adquiram
maior expresso. No se defendendo uma perspec-
tiva exclusivamente prtica da investigao, tem de
ser claro para todos que a investigao educacional
tambm perspectiva vias para a compreenso de
problemas educativos e sua resoluo.
EDUCAO AVANADA
E INTERNACIONALIZAO
O desenvolvimento das sociedades modernas de-
pende da aplicao de conhecimento, de compe-
tncias de alto nvel, de esprito empreendedor e da
explorao adequada de sistemas e tecnologias de
comunicao e informao.
Ora, um dos pontos fortes das Universidades
, precisamente, a capacidade de desenvolverem
estas competncias atravs de uma educao e for-
mao baseadas em investigao fundamental. As
Universidades europeias esto empenhadas em
contribuir para que sejam alcanados os objectivos
de inovao estabelecidos na Estratgia de Lisboa,
em particular, atravs do seu compromisso com
a construo de um Espao Europeu de Educao
Superior (EEES) e do Espao Europeu de Investi-
gao (ERA).
Reconhecendo -se que as Universidades so um
dos mais importantes recursos estratgicos da Eu-
ropa, numa economia e numa sociedade baseadas
no conhecimento, importa promover e consolidar
dinmicas de investigao em reas de fronteira do
conhecimento, s quais se associem programas de
formao com viso prospectiva.
A importncia da investigao vai muito alm do
novo conhecimento alcanado pois a qualidade da
educao de nvel superior est fortemente depen-
dente da sua relao com a investigao. A resposta
aos mercados de trabalho bem como a criao de
novos, que todos desejam que as Universidades
sejam capazes de dar, depende, em boa medida, das
competncias dos seus diplomados.
O desenvolvimento de estratgias institucionais
para o fomento da investigao apoiadas pelo recen-
te Conselho de Investigao Europeu (ERC), poder
conduzir a planos estratgicos de investigao me-
lhor consolidados e com resultados mais profcu-
os. A internacionalizao no Espao Europeu de
formao e investigao hoje encarada como uma
oportunidade mpar de desenvolvimento e de con-
cretizao da declarao do Conselho Europeu, no
ano :ooo, de em :o:o a Europa dever ser a econo-
mia mais competitiva e dinmica baseada no conhe-
cimento, capaz de gerar melhores empregos e maior
coeso social. Apesar dos atrasos verihcados na
consecuo deste grande objectivo, no devemos
deixar de considerar os princpios subjacentes.
O conceito de internacionalizao tem vindo a ser
discutido em diversos contextos, proliferando vrios
signihcados, falando -se at em internacionalizao
interna, isto , dentro de cada instituio. Segundo
o EUA Handbook Internationalization of Europe-
an Higher Education, dehne -se internacionalizao
como o processo de integrao das dimenses in-
ternacional, intercultural e global nos propsitos,
funes ou hnalidades da educao superior.
A investigao em contexto internacional de
colaborao ser um suporte imprescindvel para a
formao superior de cariz internacional. As parce-
rias interinstitucionais que tm vindo a desenvolver-
-se para a criao de graus duplos e conjuntos, em
particular ao nvel da ps -graduao, so a expres-
so mais viva de dinmicas de partilha do melhor
conhecimento existente em cada uma delas. Insti-
tuies de formao excelentes so quase sempre
instituies excelentes na investigao.
MEDIDAS DE ACO
A Investigao Cienthca uma actividade de cariz
internacional pelo que sem partilha de ambientes
internacionais no existir actividade digna desse
nome. Indicam -se trs medidas de aco.
(:) Constituio de redes de investigao por cam-
po / domnio / rea de investigao facilitadoras da
congregao de vises complementares geradas por
contextos particulares. As parcerias entre grupos
de investigadores, de carcter intradisciplinar e in-
terdisciplinar, so indispensveis para identihcar as
questes de investigao e encontrar solues, aqui
entendidas como formas inovadoras de dar resposta
aos problemas.
Se a investigao cienthca, sentido lato, in-
dissocivel da Sociedade do Conhecimento, a in-
vestigao em educao tambm um instrumento
ao servio da organizao mais ehcaz dos sistemas
educativos, da formao de professores e das apren-
dizagens dos alunos.
A cooperao interinstitucional e internacional
para a investigao em educao tem de ser enca-
rada como uma estratgia que permitir viabilizar a
aceitao dos resultados produzidos.
(:) Dehnio de projectos de investigao a desen-
volver por equipas internacionais sobre assuntos e
temas de interesse transnacional. Os problemas em
educao tm muito mais de global do que local.
Questes relacionadas com a escola, organizao dos
sistemas educativos e dos currculos escolares, estra-
tgias de ensino, aprendizagens dos alunos, indisci-
plina, motivao e sucesso escolar so temticas que
importa estudar e compreender de forma mais global.
Um exemplo muito interessante e altamente
promissor, de parcerias internacionais est a ser
desenvolvido pela Organizao dos Estados Ibero-
-Americanos para a Educao, a Cincia e a Cultu-
ra (OEI), a qual tem vindo a mostrar que possvel
constituir grupos e redes de conhecimento capa-
zes de propor solues para problemas existentes.
A Conferncia Ibero -Americana de Ministros da
Educao realizada em El Salvador, em Maio de
:oo8, alcanou acordos que permitiram a elabora-
o das Metas Educativas :o::, um projecto de
grande ambio poltica pois preconiza os esforos
que os vrios pases devero desenvolver para que
at ao ano :o:: os sistemas educativos dos Pases da
Amrica Latina e Carabas se tornem mais ehcazes e
atravs da educao se gere maior coeso e incluso
social e maior desenvolvimento scio -econmico.
Para que o projecto possa concretizar -se a investiga-
o em educao deve estar ao servio desta causa.
() Criao de cursos interinstitucionais e interna-
cionais de formao avanada que visam a outorga
de diplomas conjuntos ou duplos. A negociao de
planos de estudo comuns e sua gesto uma via
para melhorar a compreenso de comunidades aca-
dmicas e cienthcas. Com efeito, defende -se como
necessrio desenvolver condies e mecanismos ca-
pazes de captar mais estudantes de ps -graduao
estrangeiros, acolher mais professores visitantes,
promover estgios de investigao fora do pas em
instituies de elevada qualidade, desenvolver par-
cerias fortes entre grupos de investigao de Uni-
versidades, por exemplo da European University
Association (EUA), que possam induzir a criao
de Programas Doutorais conjuntos. Acompanhar
as iniciativas do Council for Doctoral Education da
EUA, constitudo em Janeiro :oo8, permitir au-
mentar a conscincia da importncia da formao
avanada de recursos humanos, e partilhar a ideia
defendida pelo ex -Presidente da EUA, Georg Win-
ckler: Doctoral education is a major priority for
European universities and for EUA. It forms the
hrst phase of young researchers careers and is thus
central to the drive to create a Europe of knowledge,
as more researchers need to be trained than ever
before if the ambitious objectives concerning en-
hanced research capacity, innovation and economic
growth are to be met.
CONSIDERAES FINAIS
Inicimos a segunda dcada do sculo XXI, um
sculo iniciado com grandes expectativas criadas
por mltiplas renexes conduzidas em fora inter-
nacionais alargados, uns de cariz mais acadmico,
outros de mbito mais social. Em muitos desses fora
identihcaram -se novos problemas, constituram-
-se parcerias para propor formas de os abordar,
celebraram -se declaraes e acordos e dehniram -se
metas para a sua resoluo. A educao e a forma-
o estiveram e esto no centro dos recursos com
maior contributo para a sua soluo. Neste domnio
as instituies de Ensino Superior, em particular as
Universidades e Centros de Investigao, tm um
papel decisivo no desenvolvimento e na criao de
conhecimento quer atravs da investigao, quer da
capacidade em promover a sua transferncia para si-
tuaes e contextos onde este possa ser til. No sig-
nihca isto que a importncia do conhecimento seja
meramente avaliada atravs da sua aplicao prtica
mas, to s, a ahrmao de que esse conhecimento
sendo importante, no pode ser ignorado. A rea
da educao , por certo, um domnio privilegiado
onde este princpio se aplica. Os investigadores em
educao constituem uma comunidade cienthca
autnoma, comprometida com as questes do seu
tempo e consciente da importncia do papel das
Redes nacionais e internacionais para a construo
de novo conhecimento. Trabalhar na perspectiva da
internacionalizao signihca tambm dar resposta a
recomendaes da OCDE no seu Relatrio de Ava-
liao do Sistema de Ensino Superior em Portugal,
em Dezembro de :oo6, ao defender que as Institui-
es de Ensino Superior devem adoptar estratgias
mais pro -activas de internacionalizao.
ssiio 1 | isaiii i. xai+ixs | a ixvis+ioalo intcacioxai: iiixciios i is+ia+oi as ni ix+iixacioxaii zalo j
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queremos para la geracin de los Bicentenarios.
Consultado em Maio de :o:o em http://www.
oei.es/metas:o::/
y
Ristxo:
As transformaes recentes no campo da investigao em educao em Portugal so ana-
lisadas com base num modelo analtico que enfatiza as dinmicas interactivas e tensas que
a cientihcidade educativa estabelece com os campos onde se produzem as narrativas po-
lticas e militantes em educao. A identihcao de tendncias no campo da investigao
em educao para o desenvolvimento de uma autonomia autocentrada criticamente en-
frentada atravs de uma alternativa que enfatiza a necessidade de aprofundar uma autono-
mia hetrodeterminada como condio de produo de uma cientihcidade educativa que
atribua uma forte centralidade ao destino social dos produtos e processos de investigao.
Paiavias -cnavi:
Investigao educacional, Cientihcidade educativa, Cincia cidad, Autonomia hete ro-
determinada.
Autonomias e dependncias do campo
da investigao educacional em Portugal
Jos Aiiii+o Coiiiia
correia@fpce.up.pt
Universidade do Porto
Jolo Caiaxiio
caramelo@fpce.up.pt
Correia, Jos Alberto & Caramelo, Joo (:o:o). Autonomias e dependncias do campo da investiga-
o educacional em Portugal. Ssifo. Revista de Cincias da Educao, ::, pp. :;-6.
8 ssiio 1 | :os aiiii+o coiiii a, :olo caiaxiio | at+oxoxi as i niiixnxci as no caxio na ixvis+ioalo
INTRODUO
Nos ltimos :o anos o campo da investigao
educacional em Portugal sofreu profundas trans-
formaes. Aparentemente estas transformaes
justihcar -se -iam pela necessidade de consolidar uma
comunidade cienthca atravs do desenvolvimento
de mecanismos de circulao da informao no seu
interior, atravs da sua internacionalizao e, princi-
palmente, introduzindo dispositivos de controlo da
qualidade onde se estabelece uma relao forte en-
tre avaliao e hnanciamento. O estabelecimento de
relaes mais densas e regulares entre as estruturas
de investigao e as formaes ps -graduadas cujo
desenvolvimento estaria dependente da avaliao
daquelas constituiria o coroar deste processo que
se aprofunda tentando uniformizar os estilos da in-
vestigao e de escrita cienthca implementados na
formao dos jovens investigadores.
Dir -se -ia, parafraseando Thomas Khun (:oo8),
que estas mudanas consumariam simbolicamente a
ahrmao das Cincias da Educao como cincias
paradigmticas e, consequentemente, o abandono
do seu estatuto de cincias pr -paradigmticas ou, se
quisermos, numa perspectiva mais positiva, o abando-
no do seu estatuto de cincias pluri -paradigmticas.
Mas, se na superfcie podemos atribuir este es-
tatuto s transformaes, na profundidade elas in-
duzem alteraes profundas e empobrecedoras nas
relaes que a cientihcidade educativa mantm com
outros espaos sociais onde se produzem narrativas
legtimas em educao.
Neste trabalho, depois de propormos um mode-
lo analtico susceptvel de conhgurar as dinmicas
interactivas que a cientihcidade em educao esta-
belece com os campos sociais onde se produzem as
narrativas polticas e as narrativas militantes em
educao, procuramos caracterizar as actuais trans-
formaes do campo da investigao tendo em conta
as tendncias para a diluio destas dinmicas que
no conduzem necessariamente ao aprofundamen-
to da autonomia do campo da investigao. Na par-
te hnal do trabalho propomo -nos desenvolver uma
noo de autonomia heterodeterminada de forma a
conhgurarmos alguns referenciais susceptveis de re-
alarem a importncia que a investigao em educa-
o deve atribuir s redes de dependncias que, numa
perspectiva emancipatria, interessa ter em conta
para se atribuir uma importncia acrescida ao desti-
no social dos produtos e processos de investigao.
DAS CONCEPES ESSENCIALISTAS
S DINMICAS INTERACTIVAS
DA PRODUO DA CIENTIFICIDADE
NO CAMPO DA EDUCAO
Uma das caractersticas mais marcantes do processo
da produo da cientihcidade em educao reside
na impossibilidade de assegurar, no seu interior, uma
distino dehnitiva entre o discurso dos factos e o
discurso das opinies, bem como uma distino cla-
ra entre os objectos empricos e tericos espechcos
a cada uma das reas disciplinares que a integram.
ssiio 1 | :os aiiii+o coiiii a, :olo caiaxiio | at+oxoxi as i niiixnxci as no caxio na ixvis+ioalo q
Num trabalho que publicmos nos anos qo
acentumos a ideia de que, por isso, a cientihcidade
educativa era irredutivelmente mestia. A sua mes-
tiagem resulta quer da sua postura terica e epis-
temolgica, quer do facto de esta cientihcidade se
produzir socialmente num espao discursivo mar-
cado por uma irredutvel heterogeneidade. Neste
espao, as cincias da educao, no tendo garan-
tido a priori uma legitimidade cognitiva acrescida,
envolvem -se em complexos processos de legitima-
o onde desempenha um papel central a capaci-
dade das cincias da educao articularem vrias
ordens narrativas, vrios regimes de controvrsia.
Este modo controverso de existncia das cin-
cias da educao comporta potencialidades no que
diz respeito diversihcao dos seus procedimen-
tos e produtos. Simultaneamente ele apela para
que a produo da autonomia relativa das Cincias
da Educao no possa fazer uma economia da
renexo sobre o seu regime de instabilidade epis-
temolgica, nem to pouco uma economia de uma
conceptualizao da sua autonomia onde se tenha
em conta a gesto das suas interdeterminaes com
os espaos onde se produzem narrativas em e sobre
a educao.
As concepes essencialistas da cincia que a
encaram como uma coisa ou como um regime
cognitivo dehnitivamente distinto dos restantes,
no parecem heuristicamente pertinentes anlise
de um campo cienthco que, de acordo com alguns
trabalhos no mbito da sociologia da cincia, se es-
trutura inserindo -se analiticamente num dispositivo
que pe em relao relaes cognitivas e relaes
scio -institucionais. Neste caso importa antes apro-
fundar uma concepo mais reticular e interactiva
da cientihcidade educativa, capaz de incorporar no
campo da anlise as determinantes e a lgica das
suas vinculaes aos campos com que mantm re-
laes privilegiadas, contribuindo simultaneamente
para os estruturar e ser estruturada por eles.
No modelo heurstico que passamos agora a
explicitar admitimos que a autonomia da cientih-
cidade educativa no se confunde com uma auto-
-determinao assegurada pelo uso mais ou menos
consensual de modelos epistemolgicos, sistemas
tericos e dispositivos tcnico -metodolgicos. Ad-
mitimos ainda que essa autonomia no um est-
dio mas um processo, em parte heterodeterminado,
que adquire conhguraes espechcas em funo
da gesto das suas vinculaes tanto com o campo
da militncia pedaggica, como com o campo po-
ltico em grande parte estruturado em torno da
hgura da expertise tecnocrtica , como ainda com
o conjunto de dispositivos que asseguram uma di-
fuso alargada dos seus processos e produtos. Os
dois primeiros campos (campo da militncia e cam-
po poltico) mantm relaes tensas com a cienti-
hcidade educativa e com as cognies produzidas,
enquanto os dispositivos de difuso alargada de-
sempenham um importante papel na estruturao
dos pblicos a quem se dirige a investigao, isto ,
na construo do seu espao pblico, innuenciando
fortemente os suportes e a estrutura narrativa dos
textos privilegiados.
A existncia de relaes tensas entre os campos
da cientihcidade, da poltica e da militncia, no
pode ser apenas imputada ao facto de estes cam-
pos se estruturarem em torno de lgicas espechcas
e de, tendencialmente, todos eles se envolverem
num processo connitual visando estabilizar modos
espechcos de dehnio do educativo. Com efeito,
as especihcidades de cada um dos campos e a for-
ma diferenciada como eles dehnem legitimamente
o educativo e, por isso, legitimam a sua prpria
existncia como campo espechco estruturante
e estrutura as racionalidades privilegiadas por cada
um dos campos e os referenciais organizadores das
suas narrativas. Isto no signihca no entanto que
cada um dos campos no disponha de uma lgica
espechca que estrutura a relao que ele estabelece
com os restantes.
Na realidade o campo da militncia pedaggica
particularmente propenso ao reconhecimento da
legitimidade das racionalidades utpicas (ou pro-
jectuais), que ele vincula fundamentalmente a pro-
duo de narrativas educativas que pretendem ser
tica e civicamente justas em educao. Por sua vez,
o campo da poltica, sem abandonar as suas refern-
cias justia, particularmente permevel a crit-
rios de legitimidade instrumental. As relaes de
tenso que estes campos estabelecem com o campo
cienthco derivam em parte da tendncia que este
tem de idealmente se estruturar em torno de uma
racionalidade cognitiva que se ocupa na legitimao
do seu prprio discurso e com a difuso alargada
dos seus produtos.
o ssiio 1 | :os aiiii+o coiiii a, :olo caiaxiio | at+oxoxi as i niiixnxci as no caxio na ixvis+ioalo
As racionalidades produzidas nos diferentes
campos a que correspondem gramticas espechcas
de estruturao das narrativas educativas so aqui
analiticamente encaradas como ideais -tipo. Os seus
modos de existncia no espao narrativo da educa-
o so caracterizados por uma hibridez resultante
das dinmicas interactivas que as envolvem com ou-
tras ordens narrativas e racionalidade. Na realidade,
os trs campos que procuramos aqui caracterizar
no so analiticamente encarados como estruturas,
mas antes como esferas associadas a mundos e cos-
movises do educativo que esto em permanente
contraco e/ou expanso.
Mesmo que provisoriamente, e tendo o estatuto
analtico de ideais -tipo, pode -se admitir que o regi-
me de enunciao oriundo da esfera do poltico se
ocupa com a estabilizao dos critrios de dehnio
da justia e com a procura de instrumentos que per-
mitam estruturar o campo educativo ajustando -o a
esses critrios. A lgica argumentativa que predo-
mina nesta esfera a da argumentao persuasiva e
normativa, sendo que esta persuaso est na origem
de produes discursivas curvilneas e marcadas
pela redundncia. Este regime de enunciao asse-
gura, por outro lado, um trabalho de simplihcao
do educativo, atribuindo aos entes educativos e suas
relaes qualidades que permitam represent -los
como seres gerveis. em torno destas preocupa-
es que se elabora a hgura do tcnico e do expert
que simultaneamente um produtor de saberes es-
pechcos e um tradutor dos saberes oriundos das
restantes esferas.
A esfera da utopia educativa e da militncia,
que, como sabemos, no hnal da dcada de qo teve
em Portugal uma grande importncia simblica na
esfera do poltico, elabora um regime de enuncia-
o relacionado com a expresso das convices,
sendo que predomina a uma lgica argumentati-
va que recorre frequentemente a hguras oriundas
da autenticidade, do discurso cvica e eticamente
autntico. Neste regime enunciativo o recurso
hgura do exemplo representa um papel central.
Com efeito, na segunda metade da dcada de qo,
o campo da dehnio poltica da educao em Por-
tugal procurou referenciar -se regularmente aos
princpios estruturadores da Educao Nova (au-
tonomia, pedagogia activa, ateno s necessidades
dos alunos, projecto, etc), ao mesmo tempo que fez
sistematicamente recurso hgura do exemplo e da
exemplaridade como dispositivo de gesto da mu-
dana educativa (o caso mais evidente a difuso
que se procurou fazer das boas prticas produzidas
no campo).
Na esfera cognitiva, por sua vez, privilegia -se
um regime de enunciao estruturado por preo-
cupaes relacionadas com o ajustamento entre os
discursos produzidos e a realidade. Ao procurar
ser congruente com a realidade, a esfera cognitiva
recorre frequentemente a argumentos do tipo expli-
cativo ou interpretativo. Ambos procuram a coern-
cia e para a difundirem procuram desenvolver uma
argumentao de clarihcao, o que os distingue do
discurso poltico que, como assinalmos, marcado
pela redundncia.
Ora, se a complexidade do educativo tende a
ser simplihcada pelo campo poltico, valorizando
sobretudo as qualidades dos seres que lhes permi-
tam ser representados como seres gerveis, e se esta
complexidade simplihcada no discurso da utopia
atravs da utilizao do exemplo e da possibilidade
deste ser difundido no campo, desde que este seja
estruturado por uma lgica da convico, a sim-
plihcao realizada no campo cognitivo obedece a
critrios que, por um lado, permitam reconhecer os
entes e as suas relaes no dispositivo metodolgi-
co adoptado e, por outro lado, represent -los nos
sistemas de difuso alargada dos saberes produzi-
dos, tanto nos dispositivos de formao, como na
participao em congressos, na produo de artigos
em revistas, como ainda na produo de artigos de
opinio cientihcamente instrumentados. Realce -se
que apesar da conotao negativa que se tem vindo
a atribuir a este regime de enunciao associando -o
ao eduqus, as narrativas a produzidas so pro-
fundamente marcadas por preocupaes de clari-
hcao (tornar o campo claro) e de aceitao por
parte de pblicos diferenciados inseridos em dispo-
sitivos de difuso espechcos.
Assim, o pressuposto nesta anlise o de que a
cientihcidade educativa, os seus modelos epistemo-
lgicos, as formas institucionais da organizao da
investigao, bem como os dispositivos de produo
e difuso de saber, ou seja, as redes scio -tcnicas
que asseguram formas diferenciadas de realizao
do destino social da investigao, se tornam inteli-
gveis tendo em conta as modalidades atravs das
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quais ela produz um trabalho de autonomizao e
de rearticulao com estas esferas que no so ne-
cessariamente congruentes entre si.
A cientihcidade educativa estrutura -se, assim,
num espao de heterogeneidade estando sujeita a
um conjunto de solicitaes e vinculaes contradi-
trias que, no sendo congruentes entre si, permitem
articulaes provisrias e contextualizadas. O seu
modo de existncia , por isso, marcado por uma
instabilidade cuja gesto se torna imprescindvel
estruturao de uma autonomia heterodeterminada.
DA CINCIA CRTICA AO
NORMATIVISMO CIENTFICO
Tendo por base o modelo analtico sucintamen-
te descrito anteriormente, pode -se admitir que
ao longo da sua histria a cientihcidade educativa
estruturou -se, de uma forma complexa, gerindo e
procurando a coerncia mesmo que provisria e
instvel entre um conjunto de regimes enunciativos
e injunes e formas de traduo relativamente con-
traditrias entre si. Na realidade, como realmos,
os regimes enunciativos suportam -se em modos de
dehnio do educativo organizados em torno de um
conjunto mais ou menos estruturado de convenes
sociais e cognitivas implcitas que desempenham
uma importante funo de socializao interna e
de legitimao das relaes de poder. Apesar de
se ahrmarem como as estruturas estruturantes das
diferentes esferas, estas convenes devem a sua
notoriedade sua propenso para coexistir com
convenes oriundas das restantes esferas, na me-
dida em que elas devem permitir a realizao de um
trabalho de traduo e de incorporao de produ-
es cognitivas organizadas em torno de conven-
es que lhes so relativamente extrnsecas.
Neste contexto, o modo de existncia da cientih-
cidade educativa e da sua autonomia heterodeter-
minada, marcada por uma irredutvel instabilidade
cuja gesto supe uma permeabilizao a dinmicas
scio -cognitivas tendencialmente desagregadoras
do campo.
Nos ltimos quinze anos este modo instvel de
existncia da cientihcidade educativa foi substancial-
mente simplihcado e circunscrito em dois momentos
relativamente distintos.
Num primeiro momento assistiu -se ao reforo
da subordinao da investigao educacional rela-
tivamente esfera poltica e a uma tendncia para
o esbatimento da especihcidade da investigao, re-
sultante da sua excessiva dependncia relativamente
aos campos da avaliao e da legitimao da deciso
poltica. Os discursos com a pretenso a serem cog-
nitivamente ajustados realidade subordinaram -se
por isso aos discursos preocupados com a gesto da
justia e com a gesto dos modos de existncia dos
seres no campo educativo. Neste contexto assiste -se
assim a uma diluio das valncias crticas da inves-
tigao, resultante tanto do aumento da importncia
das injunes oriundas do campo poltico, como do
estabelecimento de relaes mais estreitas entre a
esfera da utopia e a esfera do poltico.
Esta tendncia para que o campo da investiga-
o se tivesse transformado numa espcie de cam-
po de assessoria tcnica do poder poltico fez -se
pelo reforo de um modelo pragmatista e de uma
pragmtica da verihcao. H quarenta anos atrs,
Jrgen Habermas, no livro Tcnica e Cincia como
Ideologia, caracterizava antecipadamente esta si-
tuao nos seguintes termos: o pblico a quem se
dirige a investigao e ao qual se dirigem as infor-
maes cienthcas, j no , ou pelo menos j no
imediatamente, uma opinio pblica que pratica a
discusso, mas um cliente que est interessado no
processo de investigao em virtude da sua aplica-
o tcnica (:q68, pp. ::-::).
No conjunto dos formatos de textos cienthcos
valorizados neste contexto emerge um determinado
estilo narrativo e um estilo de texto que se objectiva
no relatrio de investigao centrado nas recomen-
daes tcnicas, sendo que este texto coexiste com
um outro tipo de texto, dirigido a um pblico mais
amplo, materializado nalguns livros promovidos
pelas editoras escolares, constitudos por uma parte
terica e uma parte prtica e que sugerem que o ni-
co modo de existncia da investigao educacional
se dehne pela sua aplicao tcnica, seja esta aplica-
o protagonizada pelos prohssionais de educao
ou pelos experts da deciso poltica.
Num segundo momento, esta relao directa da
investigao com a esfera poltica parece ter -se di-
ludo signihcativamente sem que da se possa infe-
rir uma ausncia do poltico na investigao. Com
efeito, esta innuncia, no sendo directa, exerce -se
ssiio 1 | :os aiiii+o coiiii a, :olo caiaxiio | at+oxoxi as i niiixnxci as no caxio na ixvis+ioalo
atravs da formulao de polticas de investigao
que conhguram, quer os modos legtimos de fazer
a investigao, quer os modos legtimos de apre-
sentar os produtos de investigao. Assistiu -se, de
facto, parafraseando Habermas (:q68, p. ::), va-
lorizao de uma opinio pblica interna cincia
na qual os peritos trocam entre si informaes por
meio de revistas ou congressos. Este fechamento
do campo da investigao sobre si prprio, asso-
ciado tendncia para que a sua estruturao seja
fortemente condicionada s polticas de hnancia-
mento e de avaliao extrnsecas ao campo, impe
de uma forma mais ou menos explcita um discur-
so epistemolgico puro ou purihcado associado a
uma tendncia para o reforo de um estilo de texto
cienthco onde se insinua um modelo de produo
cienthca que passaria por uma reviso prvia da
literatura, seguida do desenho dos procedimentos
metodolgicos que sustentam a realizao de um
trabalho emprico a que se seguiriam as concluses.
Para alm das conotaes positivistas que subjazem
a este modelo, ele insinua um modo de praticar a in-
vestigao decalcado de um modelo industrial onde
a planihcao e uma certa racionalizao dos pro-
cedimentos desempenharia um papel central. Por
outro lado, alimenta -se a iluso de que o respeito
destas regras formais preservaria o campo da conta-
minao por injunes extrnsecas, nomeadamente
as que seriam oriundas do campo militante e do po-
ltico, ou seja, inibe que se reconhea que o fecha-
mento do campo sobre si prprio instrumentaliza
o campo da investigao ao impor como nico mo-
delo para a sua valorizao social aquele que resulta
da valorizao dos seus produtos num mercado da
notoriedade construdo exclusivamente no interior
da comunidade cienthca.
Transformada numa mercadoria que busca a sua
notoriedade atravs da sua circulao no espao
hierarquizado das revistas cienthcas cuja reputao
depende, em parte, da sua capacidade de impor es-
tilos de escrita cienthca (mais ou menos homogne-
os e prximos dos modelos positivistas de se pensar
e praticar a cincia), a investigao, como reala An-
dr Gorz (:oo, p. 8), contribui para a destruio
do sentido, para o empobrecimento das relaes so-
ciais ( ) produzindo externalidades negativas, no-
meadamente o reforo da sua prpria taylorizao
e hiper -especializao. A prohsso do investigador,
neste contexto, tende a tornar -se numa prohsso in-
capacitante, numa prohsso onde a grande maioria
conhece cada vez mais coisas, mas sabe e compre-
ende cada vez menos ( ) dado que os fragmentos
de conhecimentos especializados so apreendidos
pelos especialistas que ignoram o contexto e o dis-
positivo que os produziu, como ignoram as suas
potencialidades de se inscreverem em dinmicas de
produo de sentido (Gorz, :oo, p. :::).
Realce -se, para concluir, que este modelo de in-
vestigao tende a insinuar -se como nico modelo
de investigao legtimo para a formao dos jovens
investigadores, nomeadamente ao nvel dos douto-
ramentos onde se naturalizou o pressuposto de que
o processo de produo de um texto longo ao mes-
mo tempo que pode ser substitudo por um conjun-
to de textos curtos (artigos), exige necessariamente
que ele seja acompanhado pela produo de artigos,
comunicaes, etc. Naturaliza -se deste modo uma
concepo cumulativa de investigao, bem como o
pressuposto de que as competncias necessrias
produo deste texto longo mantm uma relao di-
recta com as competncias exigidas na produo de
textos curtos, obedecendo a uma determinada tex-
tura narrativa. Por outro lado, estas lgicas tendem
a deslegitimar a interveno das instituies de for-
mao dos jovens cientistas na produo de juzos
sobre os produtos e os processos de investigao.
Desqualihca -se a regulao formativa de proximida-
de para a descontextualizar e estrutur -la atravs de
critrios globalizados de uma gesto longnqua, cuja
utilidade social se dissocia dos contextos e da perti-
nncia das problemticas em investigao.
CONTRIBUTOS PARA UMA
RECIENTIFICIZAO DO CAMPO
EDUCATIVO
Numa entrevista realizada em :q;6, Michel Foucault
(:oo:, p. :8) chamava a ateno para a existncia de
uma forte determinao entre os modelos de socie-
dade e os regimes de verdade nos seguintes termos:
cada sociedade tem o seu regime de verdade, a sua
poltica geral de verdade, isto , o tipo de discursos
que ela acolhe e considera serem verdadeiros, os
mecanismos e as instncias que permitem distinguir
os enunciados verdadeiros dos falsos, a maneira
como eles so sancionados, bem como as tcnicas
e os procedimentos valorizados para a obteno
da verdade. Nessa mesma entrevista reala ainda
que actualmente os regimes de verdade se tendem
a restringir aos regimes cienthcos que, por isso, so
objectos de uma intensa difuso e consumo, asse-
gurada em parte pelos grandes aparelhos polticos
e econmicos.
Esta perspectiva de Foucault particularmente
relevante para se pensar uma cientihcidade edu-
cativa que no visando a imposio de um regime
de verdade alternativa dever estar atenta criao
de condies que permitam o debate argumentado
entre vrios regimes de verdade. Esta preocupao
permite -nos estruturar a procura de modelos alter-
nativos tendo em conta os seus modos de existncia
institucional, cognitiva e poltica.
:. Do ponto de vista institucional a nfase a atribuir
a uma cientihcidade ocupada com a qualihcao do
debate argumentado no campo educativo implica
que se reconhea uma forte autonomia ao campo da
investigao, sem que esta autonomia seja encarada
como independncia, mas antes como diversihca-
o das dependncias. A autonomia da comunidade
cienthca no implica o fechamento do campo sobre
si prprio mas uma reabilitao das suas depen-
dncias, quer relativamente esfera militante, quer
esfera poltica, bem como relativamente esfera
alargada da difuso dos saberes. Resulta daqui a
necessidade de se pensar uma regulao multipolar
do campo que permita diluir a sua excessiva depen-
dncia face s instituies de hnanciamento e dos
modelos de produo e de relao com o saber va-
lorizados, de forma a acentuar -se o estabelecimento
de relaes cidads com os produtos e os processos
de investigao educacional.
De uma forma sinttica, importa aprofundar
modelos de regulao que possibilitem coordenar
as injunes heterogneas resultantes tanto da ra-
cionalidade instrumental, como da racionalidade
cognitiva, como da racionalidade utpica.
O desenvolvimento de uma investigao cida-
d no tem no entanto apenas implicaes na de-
hnio das interfaces que o campo mantm com
outros domnios da vida social. Esta investigao
cidad tem uma innuncia estruturante do prprio
campo ao apelar para que as chamadas agendas de
investigao se centrem mais em problemas e pro-
blemticas capazes de instabilizar as fronteiras esta-
belecidas pelas reas de especializao das cincias
da educao. Sem negar a pertinncia da especia-
lizao disciplinar e disciplinada, importa matizar
o seu desenvolvimento com o aprofundamento de
tendncias para a especializao desespecializada
que promova relaes dialcticas entre as especia-
lizaes estabelecidas e entre a cincia como espe-
cializao genrica e o que se tem vindo a designar
como saberes do senso comum.
:. Do ponto de vista cognitivo importa reconhe-
cer que os regimes de verdade comportam sempre
regimes de ignorncia e produzem um efeito de
hierarquizao dos diferentes saberes no campo.
Admitindo que os modos de produo das verda-
des e das ignorncias no so independentes da
importncia social atribuda aos diferentes sujeitos
e dinmicas scio -educacionais, a investigao ci-
dad pode desempenhar um importante papel na
visibilizao de modos de existncia ignorados pela
dehnio poltica do educativo e dos processos de
construo de novos sujeitos educativos que, em
geral, emergem nas periferias do sistema. Ora, se a
atribuio de uma centralidade s periferias se su-
porta num conjunto de referenciais ticos que sem-
pre estiveram presentes na cientihcidade educativa,
a verdade que ela implica um trabalho cognitivo
epistemologicamente fundamentado. Pierre Bour-
dieu (:q8q) alertava -nos com efeito para a importn-
cia de um trabalho cognitivo que permita a crtica da
forma como nos so apresentados os problemas e
as suas pertinncias, encarando este trabalho como
condio de autonomizao de uma comunidade
cienthca que no quer ser objecto dos objectos que
toma como objectos. Deste modo, a cientihcidade
educativa no apenas um processo de conheci-
mento ou de reconhecimento de fenmenos que
se produzem no campo, mas inscreve -se decisiva-
mente no prprio processo de produo do campo,
numa dinmica onde as determinantes cognitivas e
epistemolgicas da cincia se articulam com os usos
sociais que so dados a essa cincia.
. Do ponto de vista das polticas cienthcas importa
reconhecer que se a educao se situa no no reino
das coisas mas na cidade humana, que se estrutura
atravs da argumentao, os modelos de investiga-
o a privilegiar situam -se num registo da tempo-
ralidade longa. Estes modelos derivados em grande
parte das caractersticas espechcas do educativo s
parecem ser compatveis com a dehnio de polti-
cas de investigao a longo prazo, sendo que estas
polticas se instituem mais como referenciais regu-
ladores da investigao do que como um conjunto
mais ou menos estruturado de metas a cumprir.
O desaho que neste contexto se coloca inves-
tigao educacional incide sobre a gesto das re-
laes tensas que se estabelecem entre os tempos
curtos de realizao do valor de troca dos produtos
de investigao no mercado das produes cienth-
cas e as temporalidades longas que marcam a inves-
tigao no domnio das cincias da educao e os
prprios modos de existncia dos sujeitos educati-
vos. Interessa aqui acentuar que os actuais modelos
de avaliao da cincia e as lgicas que lhe esto
associadas visando a produo ou a explicitao de
agendas de investigao a curto ou, quando muito,
a mdio prazo, ao mesmo tempo que so compat-
veis com as tendncias para a mercadorizao dos
produtos de investigao (no actual modo de fun-
cionamento do mercado, o instantneo subvalo-
rizado), s parecem compatveis com um modelo
de cincia onde esta encarada como a aplicao
de um conjunto de tcnicas codihcadas visando a
administrao de uma prova oriunda, em larga me-
dida, do mundo laboratorial.
Dever -se - reconhecer que as actuais tendncias
de estruturao do campo da investigao resultan-
tes tanto dos critrios de avaliao da investigao,
como do efeito desses critrios no inconsciente co-
lectivo dos investigadores, constitui um obstculo
ao desenvolvimento de uma cincia cidad. Na rea-
lidade, a subordinao das lgicas de estruturao
do campo s lgicas do seu hnanciamento e a de-
pendncia que se instituiu relativamente a um pro-
dutivismo incontrolado geradora de tendncias e
de processos de naturalizao para a reproduo
de modelos, com profundas implicaes nos pro-
cessos de socializao dos investigadores. Ela apela
com efeito para a transmisso codihcada e rotiniza-
da de um conjunto de tcnicas de investigao e de
modelos e estilos de escrita cienthca que acentuam
sobretudo modelos de formao de investigadores
assentes na imagem da cincia feita, de onde est
excluda a vivncia quotidiana do trabalho de in-
vestigao que constitui a prpria realidade da pes-
quisa, isto , a realidade da cincia a fazer (Latour,
:qq, p. ::). Dir -se -ia que a formao e a socializa-
o para a investigao se tornam em obstculos
realizao da prpria investigao.
CONCLUSO
As transformaes do campo da investigao educa-
cional no podem ser analiticamente encaradas nem
como produes nem como regresses, mas trata -se
antes de formas irredutveis de gerir os sistemas de
dependncia que estruturam a investigao e a tor-
nam possvel. Neste contexto foi possvel identihcar
nos ltimos anos duas lgicas resultantes em parte
de uma forte predominncia de injunes externas
ao campo de que resultou uma certa diluio da im-
portncia do campo da militncia pedaggica em
detrimento da importncia acrescida da esfera do
poltico. Esta diluio exprimiu -se de duas formas
diferenciadas. Num primeiro momento o reforo e
a subordinao da investigao ao poltico foi direc-
ta. Ela teve importantes implicaes na capacidade
do campo de investigao gerir a sua autonomia
heterodeterminada com a consequente diluio das
valncias crticas da investigao e o reforo de lgi-
cas onde a legitimidade cognitiva se confundiu com
a legitimidade poltica, razo pela qual a esfera foi
fortemente estruturada por uma racionalidade ins-
trumental dirigida para o campo da deciso macro-
-poltica. Num segundo momento a innuncia do
poltico no investigativo resultou da formulao de
polticas de investigao aparentemente legitima-
das pela procura de uma autonomia autodetermi-
nada no campo onde a forte relao entre avaliao
e hnanciamento assegurou uma homogeneizao e
uniformizao dos procedimentos de investigao e
dos modos de difundir os seus produtos junto de
um pblico que se restringe a uma pretensa comu-
nidade cienthca. Em ambos os casos, assistiu -se a
um trabalho de descontextualizao das normas,
dos procedimentos e da difuso dos produtos de
investigao que, como procuramos mostrar, teve
repercusses importantes na socializao dos in-
vestigadores. O processo de socializao tendeu a
ser estruturado em torno de lgicas que, simboli-
ssiio 1 | :os aiiii+o coiiii a, :olo caiaxiio | at+oxoxi as i niiixnxci as no caxio na ixvis+ioalo j
camente, se apresentam conformes a uma lgica da
cincia feita em detrimento de uma lgica da cincia
a fazer. Neste contexto tendem a naturalizar -se vi-
ses cumulativas da cincia, vises essencialistas do
campo cienthco, bem como a predominncia, tam-
bm ela cumulativa, de lgicas de escrita cienthca.
Os desahos que neste contexto se colocam
recriao de uma cientihcidade educativa que se
quer socialmente pertinente, promotora do de-
bate argumentado na cidade educadora e pluri-
-paradigmtica, podem ser estruturados numa
lgica de reactualizao dos desahos fundadores
da cientihcidade educativa. Referimo -nos nomea-
damente aos desahos que resultam de se construir
uma postura autonmica que seja capaz de retirar
vantagens acrescidas das instabilidades que, no
quadro da cincia normal, so consideradas como
dhces epistemolgicos. De entre estas instabilida-
des importava realar:
:) Aquelas que resultam do reconhecimento de
que neste domnio no possvel estabelecer
dehnitivamente, recorrendo a qualquer procedi-
mento tcnico, uma distino estvel entre factos
e opinies, o que implica o reconhecimento de
que a investigao em educao est condena-
da a inserir -se em e a gerir a sua insero em
vrias ordens narrativas;
:) Aquelas que resultam da impossibilidade de fa-
zer uma repartio estvel entre os objectos te-
ricos e empricos dos diferentes domnios das
disciplinas integradas nas cincias da educao,
o que chama a ateno para a centralidade de um
conjunto de desahos resultantes da nfase que
importa atribuir s problemticas em detrimento
das disciplinariedades;
) Aquelas que resultam da conjugao do que foi
referido anteriormente, onde importa atribuir
uma importncia acrescida s fronteiras fron-
teiras entre as disciplinariedades e fronteiras
entre a cientihcidade e o que se convencionou
designar de senso comum o que coloca as ci-
ncias da educao num aparente paradoxo: a
centralidade da sua relevncia social e epistemo-
lgica est em grande parte dependente do facto
de a investigao realizar um trabalho coerente
nas periferias;
) Aquelas que resultam da necessidade de desen-
volver um trabalho que, assumindo o sentido do
risco fundador das cincias da educao e das
cincias sociais e humanas em geral, seja simul-
taneamente um trabalho estruturado e pautado
por preocupaes de rigor que no se confun-
dem com a rigidez tcnica dos procedimentos.
A gesto desta instabilidade chama nomeada-
mente a ateno para que nos processos de
produo de saberes e na sua difuso se desen-
volvam formas originais de compatibilizar o ri-
gor cienthco com a sua permeabilizao a outras
lgicas, como a necessidade de compatibilizar a
difuso de produtos junto de uma comunidade
cienthca e a sua insero democrtica no espao
pblico de debate, susceptvel de requalihcar a
prpria renexo educativa.
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6 ssiio 1 | :os aiiii+o coiiii a, :olo caiaxiio | at+oxoxi as i niiixnxci as no caxio na ixvis+ioalo
y
Ristxo:
O envolvimento de diferentes actores e de diferentes tipos de conhecimentos, em dife-
rentes cenas, constitui uma das caractersticas de toda a aco pblica. No caso presente
foi analisado o modo como diversos actores (deputados, ministros, sindicatos, grupos de
trabalho, imprensa, escolas) participaram na aco pblica relativa gesto escolar e ao
reforo da autonomia dos estabelecimentos de ensino pr -escolar, bsico e secundrio, em
Portugal, entre :q86 e :ooq. Pretende -se atravs da anlise efectuada ilustrar o modo como
se processou a articulao entre conhecimento e poltica e o papel central dos actores nes-
se processo. O estudo foi efectuado no mbito do projecto de investigao Knowandpol.
Paiavias -cnavi:
Aco Pblica, Administrao Educacional, Conhecimento, Poltica baseada no
conhecimento.
Conhecimento, actores e poltica
Jolo Baiioso
jbarroso@ie.ul.pt
Universidade do Lisboa
Barroso, Joo (:o:o). Conhecimento, actores e poltica. Ssifo. Revista de Cincias
da Educao, ::, pp. ;-o.
INTRODUO
A relao entre conhecimento e poltica tende a ser
vista como uma relao entre produtores (acad-
micos e especialistas) e consumidores (decisores
polticos) feita directamente, ou atravs de media-
dores passadores que circulam e trabalham nos
dois mundos. De acordo com este ponto de vista,
torna -se necessrio que os polticos baseiem as suas
decises em evidncias (evidence based policy) e que
os cientistas produzam conhecimento til para ac-
o, promovendo, muitas vezes, aquilo que Correia
(:oo:, p. :), no caso da educao, chama de sim-
plihcao metodolgica da complexidade ontolgi-
ca da aco educativa. O insucesso desta relao
atribudo geralmente aos seguintes factores: dhce
de racionalidade (por parte dos polticos); dhce de
pertinncia (por parte dos investigadores); dehcin-
cias no processo de difuso e captao do conheci-
mento, por parte de uns e de outros.
A existncia de uma relao linear, causal e de
sentido nico que est subjacente s abordagens
atrs referidas um dos pressupostos dos estudos
tradicionais da knowledge based policy em que o
conhecimento considerado como um recurso,
um apoio, ou uma forma de legitimao da deciso
poltica, com o hm de racionalizar as relaes de
trabalho entre produtores de conhecimento e pro-
dutores de polticas (Callon et al., :oo:).
A perspectiva que se defende neste artigo dis-
tinta destas. O conhecimento visto, antes, como
uma componente essencial da poltica (e vice -versa)
pelo que o que est em causa , sobretudo, a sua rec-
proca produo de sentido e o uso do conhecimento
como instrumento de regulao (knowledge based re-
gulation tools). Por isso, mais do que falar em po-
ltica baseada no conhecimento deveramos falar em
conhecimentos transformados pela (em) poltica, o
que, numa perspectiva de aco pblica, signihca
os conhecimentos que resultam da interaco de di-
ferentes actores, em diferentes nveis de actuao. Os
conhecimentos no pairam sobre as polticas es-
pera de serem capturados pelos decisores. Eles
so produzidos, aprendidos, transformados, desloca-
dos, aplicados, por actores que esto comprometidos
numa aco pblica concreta. A incorporao dos
conhecimentos na aco pblica assim, simultane-
amente, um processo cognitivo, poltico e social que
implica uma transformao dos prprios conheci-
mentos e dos prprios actores nas diversas cenas em
que actuam.
Esta perspectiva terica tributria da renexo
produzida no mbito do projecto de investigao
Knowandpol que tem como principal hnalidade
descrever e analisar o papel do conhecimento na
construo e regulao das polticas pblicas de
educao e de sade, na Europa. No mbito do re-
ferido projecto foi realizado um estudo, pela equi-
pa portuguesa, sobre as polticas de gesto escolar
e de reforo da autonomia dos estabelecimentos de
ensino pr -escolar, bsico e secundrio, em Portu-
gal, entre :q86 e :ooq. A anlise adoptou o quadro
conceptual de referncia do projecto Knowandpol,
atravs da abordagem da poltica numa perspectiva
8 ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica
de aco pblica que no se centra exclusivamente
na interveno do Estado e da sua administrao,
mas tem em conta a diversidade de cenas e acto-
res envolvidos no processo poltico, em diferentes
nveis, bem como as suas mltiplas interdepen-
dncias. O objectivo central do estudo incidiu na
articulao entre conhecimento e aco pblica e
desenvolveu -se atravs das seguintes dimenses
analticas: os actores e as suas narrativas (quem so,
o que dizem, em que cenas actuam, como intervm,
de que modo descrevem as polticas, o que sabem,
ou dizem saber, que ideias circulam, so adoptadas
ou rejeitadas, onde e por quem, etc.); a interaco
entre conhecimento e aco pblica (de que modo
as diferentes ideias e conhecimentos, cienthcos e
no cienthcos, circulam e estruturam a formulao
e implementao das polticas, e qual a innuncia
das relaes de poder nesse processo, qual o papel
do conhecimento na regulao das polticas).
De acordo com este quadro de referncia, e no
caso da aco pblica em estudo, a metodologia
adoptada combinou a abordagem extensiva e inten-
siva, com recurso fundamentalmente s tcnicas de
anlise documental e de entrevistas.
A abordagem extensiva foi utilizada, sobretudo,
para proceder a uma caracterizao geral da emer-
gncia e desenvolvimento das polticas relaciona-
das com a autonomia e gesto escolar em Portugal,
numa perspectiva holstica e diacrnica.
A abordagem intensiva foi utilizada para a an-
lise de casos ou episdios crticos, com o hm de
compreender a especihcidade, nesta aco pblica,
da articulao entre conhecimento e poltica e da
interveno de determinadas categorias de actores,
localizados em diferentes cenas e instncias de de-
ciso: o debate parlamentar entre :q86 e :oo8'; o
debate no jornal Pblico sobre o processo legislati-
vo que est na origem da aprovao do Decreto -Lei
;/:oo8; a implementao e a negociao com as
escolas dos contratos de autonomia.
No presente artigo apresenta -se uma sntese
interpretativa sobre os tipos de conhecimento uti-
lizados por diversos actores neste processo e, em
particular, a articulao entre o conhecimento aca-
dmico produzido no mbito das Cincias da Edu-
cao no processo de deciso poltica'.
CONHECIMENTOS UTILIZADOS
PELOS ACTORES
O conhecimento acadmico e em particular o re-
search knowledge parecem ter tido um reduzido
impacto no processo de aco pblica sobre a au-
tonomia e a gesto escolar. semelhana do que
acontece com as Cincias da Educao em geral,
isso deve -se, como assinala van Zanten (:oo6), ao
estatuto problemtico, do ponto de vista cient-
hco, da investigao conduzida neste campo (p.
:6:). Alm disso, a investigao em educao vis-
ta como pouco adequada quer s necessidades dos
decisores polticos quer dos prticos, devido, no-
meadamente, aos baixos nveis de capacidade de
investigao, em particular na investigao quantita-
tiva, e nas fracas ligaes entre investigao, poltica
e inovao (OECD/CERI, :oo;).
No de surpreender, por isso, que, na anlise
dos debates parlamentares, ou do discurso dos di-
ferentes actores entrevistados, ou da informao di-
fundida nos media, se verihquem poucas referncias
aos estudos efectuados neste domnio em Portugal,
ou no estrangeiro. Por um lado, grande parte da ar-
gumentao que utilizada, para justihcar ou criticar
as medidas polticas que foram tomadas neste dom-
nio, recorre sobretudo a opinies, mais sustentadas
em crenas do que em evidncias. Por outro lado,
em funo das diferentes tipologias de actores e das
cenas em que actuam, o conhecimento expresso re-
mete para fontes diferentes, nomeadamente, o co-
nhecimento estatal e o conhecimento prtico.
Apresentamos de seguida uma breve caracteri-
zao da presena destes diferentes tipos de conhe-
cimento e outras modalidades de justihcao que
possvel identihcar nos diversos actores e cenas de
aco pblica analisadas: deputados; ministros; sin-
dicatos; grupos de trabalho; imprensa; escolas.
os niit+anos
A anlise de contedo das diversas intervenes
no debate parlamentar sobre autonomia e gesto
escolar no permite encontrar evidncias directas
dos conhecimentos espechcos que os deputados
utilizam para orientar/determinar a sua aco po-
ltica nesta matria. Contudo, tomando como base
as unidades de registo onde os deputados procu-
ram argumentar a favor ou contra as medidas ou
ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica q
propostas em debate, possvel identihcar diferen-
tes tipos de justihcao:
Jurdica, quando os parlamentares remetem a
justihcao para a adequao ou no legislao
em vigor (p. ex: LBSE, Constituio da Repbli-
ca).
Ideolgica, quando remetem a justihcao para
valores ou princpios poltico -ideolgicos (p. ex:
respeito pela democracia, importncia da parti-
cipao, igualdade de oportunidades).
Boas prticas, quando remetem a justihcao
para a necessidade de seguir bons exemplos
estrangeiros (pases democrticos, pases
anglo -saxnicos, LODE, etc.) ou nacionais.
Tcnico -cientfca, quando remetem a justihca-
o para estudos e concluses de natureza tc-
nica e/ou cienthca (p. ex: melhoria, qualidade,
ehccia, etc.).
Trusmos, quando remetem a justihcao para
generalidades de senso comum e evidncias
no demonstradas (p. ex: bom senso, evidn-
cias, etc.).
Experincia, quando remetem a justihcao para
a experincia, concreta ou geral, dos prticos,
dos prohssionais ou dos cidados.
Estas justihcaes assumem normalmente a
forma de um conhecimento tcito, intuitivo, ba-
seado muitas vezes na experincia prohssional dos
deputados que foram professores, ou das suas redes
de relaes com outros prohssionais do sector (em
particular militantes do seu partido) e, por vezes, es-
pecialistas das universidades.
Por vezes, as justihcaes remetem para um co-
nhecimento jurdico especializado, em particular no
que se refere hermenutica dos textos legislativos
e sua compatibilidade com os diversos diplomas
ahns. Este facto reforado pela presena em gran-
de nmero de licenciados em direito, entre os de-
putados, que muitas vezes leva a criticar as escolhas
polticas com argumentos tcnicos.
A innuncia de modelos estrangeiros (e o refor-
o de uma regulao transnacional) visvel na refe-
rncia ao que se passa em outros pases. Contudo,
o recurso a esses exemplos no se baseia em dados
concretos e explicitados, nem em conhecimento de-
dutivo (baseado na racionalizao de factos), mas
sim em argumentos de autoridade, pela relevncia
dos pases utilizados como exemplo. Mais raramen-
te, so feitas referncias a estudos mandados realizar
pelo governo, e, mais raramente ainda, com meno
dos seus autores. Tratam -se, em geral, de invoca-
es muito genricas, com funes retricas, para
reforar ou legitimar uma suposta racionalidade das
decises tomadas ou das posies defendidas.
Em sntese, pode dizer -se que o debate parlamen-
tar decorre num registo pouco propcio mobiliza-
o de conhecimentos racionais, cientihcamente
fundamentados. A retrica parlamentar privilegia as
dimenses ideolgicas, a conjuntura macro -poltica,
os connitos de interesses e os efeitos na comunica-
o social. Mesmo quando so mobilizados conhe-
cimentos acadmicos ou cienthcos, eles no so
traduzidos, no discurso dos deputados, em conhe-
cimentos explcitos, mas sim, em referenciais gerais
para a construo de uma opinio, para defesa ou
ataque de uma poltica. O pensamento dominante
mais especulativo que renexivo, mais intuitivo que
racional. Contudo, este discurso contrasta com a
crtica constante e recorrente, feita por deputados
de vrios partidos, de os governos decidirem alterar
um modelo de gesto sem terem feito a avaliao
da aplicao do modelo anterior. Esta crtica traduz,
igualmente, a percepo, por parte dos decisores,
da existncia de um dhce, na investigao cienth-
ca, de estudos de avaliao (sobretudo de natureza
quantitativa) que permitam medir o efeito das po-
lticas sobre o funcionamento do sistema educativo.
os xixis+ios na intcalo
A relao entre conhecimento e poltica vista pelos
ministros entrevistados de um modo instrumental,
na perspectiva do knowledge based policy (pol-
tica baseada no conhecimento). Neste contexto, os
problemas existentes neste domnio so vistos sem-
pre como que resultando, sobretudo, de um desa-
justamento entre a oferta e a procura. Como diz o
ministro David Justino: () digamos que h uma
parte da deciso poltica que carece de sustentao
e que vai muito por intuio, ou seja, porque os pr-
prios estudos existentes ou batem ao lado ou no
do resposta adequada.
Esta concepo binria da relao entre conhe-
cimento e poltica est na origem das crticas ge-
neralizadas que os ministros entrevistados fazem
o ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica
produo cienthca existente, em particular no que
se refere s Cincias da Educao. Como se pode
perceber pelas declaraes que a seguir se transcre-
vem o que est em causa, no tanto o mrito ou de-
mrito da produo cienthca (embora isso tambm
seja referido), mas sim a sua utilidade.
Para o Ministro Jlio Pedrosa, este dhce resul-
ta, principalmente, do facto de as universidades no
serem uma voz autnoma, independente, livre,
sabedora, que a opinio pblica reconhea quan-
do fala. E acrescenta: sofremos da falta de um
discurso sabedor, informado, coerente, consistente
que nos diga o sentido das coisas. Posio idntica
tem o Ministro David Justino que, a propsito do
conhecimento existente sobre autonomia escolar,
ahrma que muito escasso e que necessrio
produzir mais, nomeadamente em termos de in-
vestigao emprica. Considera, contudo, que ao
nvel da anlise do discurso poltico, h coisas que
so conhecidas e avanos muito grandes, mas
necessrio fazer investigao.
Mas este dhce agravado, ainda segundo David
Justino, pela falta de qualidade e de utilidade de mui-
ta da produo acadmica existente neste domnio.
Para ilustrar este facto refere que, um dia, solicitou
que lhe enviassem uma coleco de todos os livros
editados pelo Instituto de Inovao Educacional.
Apareceram -me caixotes de livros e eu durante
o hm -de -semana levei aquilo para casa e comecei a
tirar do caixote, um a um, e a dar uma vista de olhos.
Ia ao ndice, concluso, ver do que que aquilo era
feito, qual era a metodologia. Daqueles trs caixotes
eu tirei ou livros como deve ser, ou seja, daquilo
que era importante. Segundo o ministro o proble-
ma no tinha a ver com a qualidade cienthca ou
acadmica, mas sim com os contributos que aquela
literatura dava deciso poltica: o que que isto
me vai esclarecer, qual o contributo e a relevncia
que isto tem para eu poder pensar as coisas? Devo
dizer que apanhei uma desiluso enorme.
J no que se refere especihcamente s Cincias
da Educao, a Ministra Maria de Lurdes Rodri-
gues considera que um dos principais aspectos ne-
gativos resulta de os textos produzidos nesta rea
serem, em geral, uma coisa hipercrtica, hiper-
-destrutiva, hiper -corrosiva. Anda -se procura
do argumento mais chocante, mas simultaneamen-
te existe uma total insensibilidade para os factos,
como se os factos fossem irrelevantes. Ora, quando
o facto irrelevante j no estamos a falar de Cin-
cias Sociais, estamos a falar de uma outra coisa. Em
todo o caso, confessa que, apesar disso, estas cin-
cias continuam a inspir -la e sempre vo chegan-
do contributos e textos teis. Finalmente, regista
a grande discrepncia com o que se passa l fora
pois ns temos, ainda, uma massa crtica, de redu-
zida dimenso. Esta crtica extensiva ao facto de
as Cincias da Educao, ao contrrio do que acon-
tece, por exemplo, na Sociologia, demonstrarem
falta de disponibilidade para o apoio dehnio
de polticas pblicas. Isso deve -se, segundo a en-
trevistada, ao predomnio de um esprito crtico
que considera ser importante existir, para garantir
o distanciamento, mas que, quando cultivado sem-
pre e por princpio, signihca que se totalmente in-
consequente para a atribuio de polticas pblicas
e no limite, no h nenhuma utilidade.
Quanto ao Ministro Maral Grilo, embora no
se tenha referido a este facto na entrevista, em vrias
declaraes pblicas tambm procurou distanciar-
-se desta rea disciplinar: No sou um grande
adepto das Cincias da Educao e as pessoas dessa
rea sabem que digo isto, sempre disse isto e insisto
nisso (Grilo, :oo, p. ::6).
Finalmente, importa sublinhar duas inferncias
que possvel retirar sobre o sentido que as crticas
atrs mencionadas tm sobre a circulao do conhe-
cimento entre campo poltico e o campo acadmico:
Existe um desejo manifesto pelos ministros en-
trevistados para que a agenda da investigao,
no domnio da educao, esteja mais subordina-
da, ao nvel do objecto de estudo, dos mtodos
e dos resultados, s necessidades e exigncias
da agenda poltica. Este desajustamento entre as
duas agendas est na origem de uma tendncia
crescente de utilizao de encomendas espech-
cas de estudos por parte do poder poltico (pri-
vilegiando certos temas e autores), bem como,
ao reforo de unidades de recolha e tratamento
de dados no interior da prpria administrao
ou sob seu controlo.
Apesar de existir uma abundante literatura na
especialidade, nomeadamente no mbito da ac-
o pblica em estudo, o conhecimento inscrito
nesses textos no , em geral, considerado til
ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica 1
pelos decisores polticos. Se, por um lado, isso
pode ter a ver com a qualidade dos trabalhos
produzidos (que varivel e muitas vezes objec-
to de crtica no prprio campo das Cincias da
Educao), o principal argumento invocado tem
que ver com o facto de essa investigao utilizar
sobretudo mtodos qualitativos, de adoptar uma
epistemologia crtica e de no contribuir para a
resoluo de problemas. Este facto permite
pressupor que existe um conhecimento aca-
dmico importante que no utilizado pela
deciso poltica (ao nvel dos ministros da edu-
cao), por no se ajustar aos seus modelos de
procedimento ou aos problemas que considera
mais importantes.
os sixnica+os
Os elementos recolhidos sobre a interveno dos
sindicatos na aco pblica em estudo no so ain-
da suhcientes para caracterizar com rigor as mo-
dalidades de conhecimento inscritas na sua aco,
embora seja evidente o facto de a interveno dos
sindicatos neste processo ser marcada, sobretudo,
pelas diferentes concepes poltico -ideolgicas
que dividem as duas federaes sindicais. De sa-
lientar, contudo, num e noutro caso, o peso im-
portante que tm os professores na construo
dos referenciais que pautam a interveno sindical,
quer dos que exercem cargos de gesto, quer dos
que a eles esto subordinados.
A utilizao do conhecimento acadmico vi-
svel na participao de diferentes investigadores e
professores do ensino superior, com trabalho produ-
zido nesta rea, em vrios eventos promovidos pelas
federaes sindicais para discutir a questo da au-
tonomia e gesto escolar. Esta presena igualmen-
te visvel na imprensa sindical (particularmente da
FENPROF) que recorre, por vezes, a estudos feitos
por esses especialistas para reforar as opinies que
defende. Muito destes investigadores e professores
participaram igualmente, em diferentes momentos e
com diferentes governos, em comisses ou grupos
de trabalho para apoio deciso poltica, nesta ma-
tria. Como evidente, num caso e noutro, o recur-
so a este tipo de conhecimento especializado faz -se
sempre em funo da congruncia com as posies
previamente assumidas pelas respectivas direces
sindicais. Contudo, ainda que em dimenses menos
signihcativas, so, por vezes, perceptveis, ao longo
do processo, algumas innexes e ajustamentos que
renectem a innuncia de estudos ou posies assu-
midas por alguns desses acadmicos. Como diz a
este propsito, uma das sindicalistas entrevistadas:
() ns tambm temos incorporado nas posies,
nas propostas, parte dessa investigao que feita.
At porque muitas vezes sentimos necessidade de
que haja alguma credibilizao cienthca de algumas
coisas que podemos defender, mas no tem a mes-
ma fora se no houver tambm um investigador a
sustent -las a outro nvel, no ?
Alm deste conhecimento acadmico, as orga-
nizaes sindicais promovem inquritos junto dos
professores e dos gestores escolares procurando jus-
tihcar com os seus resultados as posies defendidas.
De assinalar ainda que, por vezes, as federaes
sindicais promovem cursos de formao para os
seus militantes ou professores em geral, sendo o
caso mais signihcativo o da FNE que tem associa-
do um instituto de formao superior com esse hm.
A presena do conhecimento acadmico na aco
sindical ainda visvel pela prpria formao ps-
-graduada no domnio das Cincias da Educao
(ao nvel de doutoramento e mestrado) de alguns
dirigentes e activistas sindicais, o que, para alm do
contributo de saberes tericos espechcos, permite
criar redes entre professores do ensino superior e
esses activistas com efeitos a mdio e longo prazo.
Uma ltima nota sobre o conhecimento que os
sindicatos adquiriram ao longo destas duas dezenas
de anos no que se refere aos aspectos jurdicos e
prticos da gesto escolar. Isto faz com que, muitas
vezes, e independentemente da oposio existen-
te com as propostas do ministrio, eles sejam um
recurso importante na produo legislativa. Na
verdade durante o processo negocial, os represen-
tantes dos sindicatos (cuja continuidade no proces-
so muito superior dos membros do governo e
seus assessores) asseguram um know how sobre
as questes jurdicas e prticas que se revela decisi-
vo para a feitura dos vrios decretos -lei, mesmo se a
verso hnal no merece o seu apoio.
os oitios ni +iaiaino
Os grupos de trabalho criados por iniciativa dos
ministros da educao, no mbito da aco p-
blica em estudo, tinham como principal objectivo
ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica
produzir conhecimento que pudesse ser mobiliza-
do no processo de deciso poltica. Esse conheci-
mento tanto podia dizer respeito ao diagnstico
da situao, para identihcao de problemas e
propostas de solues, como preparao de nor-
mativos, como avaliao da execuo de diplo-
mas, ou ao acompanhamento de experincias ou
situaes inovadoras. Para esse efeito os grupos de
trabalho renem em geral trs tipos de actores: pro-
fessores com experincia de gesto escolar; quadros
superiores da administrao educativa; professores
do ensino superior com trabalho de investigao na
rea da administrao educacional. Esta tipologia
de actores pressupe a valorizao de trs modali-
dades distintas de conhecimento, respectivamente:
conhecimento prtico, conhecimento estatal, co-
nhecimento cienthco. De assinalar, contudo, que
no existe uma transposio automtica entre os
resultados destes grupos de trabalho e os diplomas
hnais que so produzidos. Na verdade, em todas as
situaes analisadas a deciso poltica desenrola-
-se numa cena diferente, circunscrita aos membros
do governo e seus assessores, a quem cabe o tra-
balho de negociao com as diferentes foras so-
ciais (sindicatos, partidos, grupos de interesses) e
a compatibilizao entre as propostas apresentadas
pelos grupos de trabalho e os objectivos e estra-
tgias polticas do governo. Isto signihca que, em
relao ao conhecimento disponvel, se verihcam
dois dispositivos de hltragem nesta relao entre
conhecimento e poltica. O primeiro decorre dos
prprios critrios de seleco dos grupos de traba-
lho (baseados na conhana pessoal ou poltica, e/
ou na convergncia de opinies). O segundo resul-
ta da depurao que os membros do gabinete dos
ministros ou secretrios de estado fazem das vrias
propostas em funo das crenas, ideias e interes-
ses do governo para o sector.
Independentemente do maior ou menor contri-
buto que estes grupos de trabalho prestam deciso
hnal importante reconhecer que a sua funo se
reparte fundamentalmente por dois domnios: a ex-
perincia prtica e a credibilidade cienthca. No pri-
meiro caso busca -se um conhecimento especializado
que garanta a congruncia das solues com a rea-
lidade do terreno (da administrao e das escolas).
No segundo caso procura -se garantir a legitimida-
de das solues porque baseadas no conhecimento
acadmico e cienthco. Num e noutro caso, est sub-
jacente a concepo de uma racionalidade poltica
baseada na ideia de que preciso recolher primeiro
a informao para depois decidir, mesmo que a de-
ciso j esteja, no essencial, previamente tomada e
s se tenha em conta a informao que congruente
com o que se quer decidir.
Como patente nos resultados obtidos sobre a
actividade dos diferentes grupos de trabalho que fo-
ram objecto de anlise, existe uma innuncia impor-
tante do contributo do conhecimento produzido
por investigadores e professores do ensino superior,
quer directamente, porque participam nos grupos
de trabalho, quer indirectamente, porque a fun-
o atribuda aos grupos de trabalho consiste, no
essencial, em operacionalizar as propostas previa-
mente elaboradas por esses especialistas. Uma das
razes para a coexistncia, nos grupos de trabalho,
de actores e conhecimentos diferentes pode resul-
tar do objectivo de antecipar e resolver potenciais
connitos de perspectivas e de abordagens (como a
oposio entre a teoria e a prtica), em busca de
solues mais consensuais e adaptadas diversi-
dade de situaes existentes.
a ixiiixsa
Os dados recolhidos no estudo efectuado sobre o
jornal Pblico a propsito do Decreto -Lei n ;/:oo8,
permitem perceber a diversidade de conhecimentos
e de actores que circulam neste domnio, na comu-
nicao social. Por um lado, estes conhecimentos
resultam do papel privilegiado que atribudo aos
dirigentes do Ministrio da Educao e dos Sindi-
catos de Professores como fonte de informao e
voz pblica sobre este processo. Por outro lado, os
conhecimentos mobilizados decorrem da prpria
linha editorial do jornal (que, neste caso, toma parti-
do formal sobre esta matria contra as propostas do
governo) e que se traduz no s nos editoriais do seu
director, mas tambm nas posies dos comentaris-
tas permanentes que intervieram sobre esta matria.
A abertura a outro tipo de actores e de conhecimen-
tos s se verihca nas cartas ao director, em algumas
recolhas de opinio sobre o projecto de diploma,
junto de diversos especialistas, ou na auscultao do
presidente do Conselho Nacional de Educao.
Importa referir que, de um modo geral, o trata-
mento jornalstico que foi dado elaborao deste
diploma legislativo foi pouco informado por co-
nhecimentos explcitos fundados quer na prtica
dos prohssionais (nas escolas ou na administrao),
quer nos conhecimentos acadmicos, quer em ex-
perincias de outros pases. Na maior parte dos ca-
sos, o que predominam so opinies inspiradas em
concepes polticas ou ideolgicas sobre os hns da
educao e os princpios da sua governabilidade de
que a autonomia e a gesto das escolas seriam meros
instrumentos de execuo.
De assinalar, ainda, a presena em alguns edito-
riais e artigos de opinio, de uma crtica recorrente
s cincias da educao e innuncia que espe-
cialistas desta rea teriam nas polticas do ministrio
da educao, bem como a invocao do exemplo
estrangeiro para criticar as medidas propostas pelo
governo.
as iscoias
O processo de negociao dos contratos de autono-
mia entre tcnicos das direces regionais de edu-
cao (estruturas desconcentradas do Ministrio
da Educao) e a direco das escolas constituiu
um momento de confronto de ideias e de conheci-
mentos sobre os limites e meios da autonomia das
escolas. Por parte do Ministrio da Educao, o co-
nhecimento mobilizado era sobretudo de carcter
jurdico e tinha por hnalidade identihcar os limites
que o quadro legal impunha s pretenses autono-
mistas das escolas. Por parte das escolas, o conhe-
cimento mobilizado tinha por base a experincia
prtica dos gestores escolares e tinha por hnalidade
demonstrar a necessidade de serem adoptadas so-
lues originais e nexveis, mesmo contra o quadro
legal existente. Como evidente e foi reconhecido
por diferentes entrevistados, as diferenas entre co-
nhecimentos correspondiam tambm a diferenas
de poderes e acabaram por ser resolvidas, no em
funo de critrios de racionalidade, mas sim em
funo de critrios de autoridade.
O processo de contratualizao teve tambm
uma forte participao de alguns especialistas
oriundos de instituies do ensino superior que
constituram o Grupo de Trabalho do Projecto de
Desenvolvimento da Autonomia das Escolas, co-
ordenado pelo professor da Universidade do Mi-
nho Joo Formosinho. Este grupo foi responsvel
pela introduo de algumas questes tericas de
enquadramento dos contratos, relativas misso
de servio pblico das escolas, bem como questes
de metodologia sobre a elaborao do diagnstico
ou sobre a planihcao por objectivos. Este um
dos principais domnios em que os contratos de
autonomia se ahrmam como instrumentos de regu-
lao baseados no conhecimento. A realizao dos
contratos de autonomia obrigou a direco das
escolas a alterar muitas das prticas intuitivas em
que se baseava a elaborao dos projectos educa-
tivos e a introduo da inovao e da mudana nas
escolas. A conceptualizao e a modelizao dos
contratos pelo Grupo de Trabalho, em articulao
com o prprio gabinete da Ministra da Educao e
dos Secretrios de Estado, obrigou a direco das
escolas a adoptar metodologias de planeamento,
a utilizar dados estatsticos (fornecidos pela pr-
pria administrao central), a dehnir critrios de
prioridades, a dehnir regras de gesto de recursos
que, no geral, remetem para conhecimentos sobre
o servio pblico educativo, sobre a organizao e
gesto escolar, que no existiam nas escolas.
Paradoxalmente, os contratos, previstos para
consagrar a autonomia, transformaram -se num ins-
trumento de controlo ( jurdico e processual) que,
em muitos casos, constituiu uma fonte de constran-
gimento iniciativa das escolas. Os contratos obri-
garam as escolas a adoptarem uma racionalidade
tcnica e jurdica que no lhes era habitual e a
efectuarem aprendizagens colectivas nesses dom-
nios, substituindo o que quero fazer (da auto-
nomia clandestina) pelo que tenho de fazer (da
autonomia contratualizada).
A anlise efectuada sobre o processo de contra-
tualizao elucidativa da circulao de conheci-
mentos gerada por este processo, quer no seio das
equipas multidisciplinares criadas nas Direces
Regionais de Educao, quer no interior do pr-
prio grupo de trabalho, entre especialistas e tc-
nicos, quer nas relaes com as prprias escolas,
entre especialistas, tcnicos e prticos. Esta circu-
lao de conhecimentos facilitada (e condiciona-
da) pela alterao pontual dos prprios processos
de regulao burocrtica, ainda prevalecentes na
administrao, atravs da criao de estruturas ps-
-burocrticas (as equipas de projecto), da substi-
tuio da regulao pelas normas pela regulao
pelos resultados (avaliao dos contratos), e pelo
ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica j
alargamento do processo de deciso a uma maior
diversidade de actores.
Neste aspecto particular de sublinhar o facto de
o conhecimento dos especialistas ser mais evidente
e innuente no incio do processo de contratualiza-
o, quando as escolas dehnem um quadro geral de
diagnstico e de intenes sobre o que se propem
fazer, no quadro da sua autonomia. Contudo, me-
dida que o processo se formaliza em direco a um
contrato para ser assinado pela administrao, o co-
nhecimento jurdico dos tcnicos da direco regio-
nal de educao ganha maior protagonismo. Porm,
a ltima palavra cabe ao poder poltico (Ministra da
Educao e seus assessores) que, em ltima instn-
cia, decide em funo de critrios de racionalidade
que podem no ter que ver com os conhecimentos
cienthcos ou tcnicos anteriormente mobilizados.
EM CONCLUSO
O envolvimento de diferentes actores e de diferentes
tipos de conhecimentos, em diferentes cenas, cons-
titui uma das caractersticas de toda a aco pblica.
Neste processo natural que actores com diferentes
interesses e pontos de vista e actuando em cenrios
distintos no produzam e no utilizem os mesmos
conhecimentos. Esta diversidade , muitas vezes,
fonte de connito e de disputa, como se verihcou no
caso da aco pblica sobre a autonomia e a gesto
escolar, em Portugal.
Como vimos, um dos principais connitos, no
domnio do conhecimento que mobilizado e ins-
crito pelos diferentes actores no caso em estudo,
resulta do desfasamento entre a oferta existente
no meio acadmico das Cincias da Educao, na
rea da Administrao Educacional e a procu-
ra, por parte dos responsveis do Ministrio da
Educao, de conhecimento til para orientar a
deciso poltica. Por um lado, a produo acadmi-
ca dominada por uma perspectiva crtica, muito
innuenciada pela sociologia das organizaes (so-
ciologia da escola) e pela abordagem poltica dos
fenmenos educativos. Por outro lado, os ministros
da educao apelam sobretudo realizao de estu-
dos de investigao avaliativa, com o hm de iden-
tihcar problemas e preparar a deciso poltica.
Este desfasamento (fonte de potenciais connitos)
ainda agravado pelo facto de o tempo da investi-
gao acadmica no ser, muitas vezes, compatvel
com o tempo da deciso poltica, o que provoca
insatisfaes como as que foram descritas no rela-
trio, sobre esta matria.
Como evidente, nem sempre estas clivagens
(potencialmente antagnicas) se transformam em
connitos expressos, assistindo -se, por vezes, tenta-
tiva de convergncia (ou pelo menos de mobilizao
conjunta) dos conhecimentos inscritos em diferen-
tes cenas da aco pblica. o caso, por exemplo,
da criao (por iniciativa dos ministros da educao)
de comisses ou grupos de trabalho para apoio
deciso poltica que renem diferentes tipos de ac-
tores (acadmicos, responsveis pela gesto das es-
colas e funcionrios da administrao educativa, ao
nvel central ou regional). Destes grupos de trabalho
resulta por vezes um conhecimento hbrido que
mistura abordagens cienthcas inspiradas no new
public management, na burocracia, na peda-
gogia, na anlise organizacional, nos estudos
sobre as escolas ehcazes, etc., e que, simultanea-
mente, cruzam esses conhecimentos acadmicos
com os conhecimentos que derivam das prticas dos
actores, das determinantes polticas, e do quadro
jurdico -administrativo, como foi particularmente
visvel na negociao dos contratos de autonomia.
Se estes connitos de conhecimento foram evi-
dentes ao nvel da articulao entre o meio acad-
mico e os decisores do Ministrio da Educao, eles
tambm se manifestaram em outras cenas (delibe-
rativas e no deliberativas) onde se gerou o debate
pblico sobre a autonomia e a gesto escolar, com
particular destaque para o Parlamento, para os jor-
nais, para os talk events e para as instituies de
ensino superior. Este debate contou com a mobili-
zao de conhecimentos e de actores diversihcados,
embora fosse frequente a participao dos mesmos
actores (sobretudo certos acadmicos e especialis-
tas) em debates diferentes e em cenas distintas.
Como vimos, os tipos de conhecimentos que
foram mobilizados nestes debates so variados
mas muita reduzida a utilizao de conhecimen-
to cienthco.
No caso do Parlamento, os deputados (que in-
tervieram nas sesses plenrias onde este tema foi
abordado) s muito raramente fazem referncias
genricas a estudos ou a nome de especialistas
para sustentar as suas crticas ou propostas e nun-
ca apresentam informaes ou dados resultantes de
estudos de natureza cienthca ou produzidos por es-
pecialistas. As suas intervenes so apoiadas maio-
ritariamente em crenas e ideias geradas pelas suas
convices ideolgicas ou pelas estratgias poltico-
-partidrias. A argumentao em favor ou contra as
propostas dos vrios governos e dos vrios partidos
baseia -se, por vezes, em exemplos estrangeiros, ou
em experincias dos professores e das escolas, mas
sem qualquer referncia a dados ou evidncias de
natureza emprica.
No caso da imprensa, o caso do jornal que foi
estudado mostra a existncia de uma advocacy
coalision que defende posies favorveis li-
berdade de escolha das escolas pelas famlias, aos
vouchers, criao de mercados educativos,
gesto prohssionalizada, etc. que se expressam atra-
vs de editoriais, artigos de opinio, entrevistas, re-
portagens, cartas ao director. Neste tipo de textos a
argumentao utilizada remete, genericamente, para
uma racionalidade tcnica (supostamente neutra do
ponto de vista poltico) que separaria, partida, o
certo do errado, a boa poltica da m polti-
ca. Contudo, tambm neste caso, o recurso a estu-
dos e informaes fundadas na investigao ou em
conhecimento acadmico reduzido e muito menos
se for proveniente das cincias da educao.
Quanto aos talk events o espao pblico
onde, pela sua natureza, possvel encontrar maior
nmero de referncias a estudos e investigaes
produzidas no meio acadmico ou por especialistas.
tambm frequente a presena de testemunhos
de responsveis pela gesto das escolas quer recor-
rendo ao conhecimento prtico das suas experin-
cias pessoais, quer ao conhecimento produzido no
quadro dos seus estudos de ps -graduao.
Finalmente de referir que o debate pblico pro-
movido pelas instituies de ensino superior (por
si ou em articulao com associaes prohssionais
e cienthcas) relevante, embora naturalmente com
um nmero reduzido de iniciativas (tendo em con-
ta as poucas instituies existentes). neste tipo de
eventos que se encontra a maior concentrao de
pessoas e de textos ligados investigao e pro-
duo de conhecimento especializado nesta rea.
Contudo, no se pode falar propriamente em debate
(o confronto de ideias no interior desta comunidade
acadmica e cienthca reduzido), mas mais na ex-
posio conjunta de estudos, resultados e pontos de
vista distintos.
Uma palavra hnal sobre a innuncia que o cres-
cente recurso evidncia cienthca como fonte de
legitimao ou de informao para a deciso polti-
ca (knowledge or evidence base policy) provoca no
aumento do condicionamento poltico da prpria
produo cienthca. Este condicionamento exerce
a sua innuncia nos temas em estudo (avaliao da
qualidade, efeitos da liderana, ehccia de modelos
de gesto, boas prticas, comparaes internacio-
nais, etc.), nas metodologias adoptadas (investiga-
o operacional, anlises de input -output, estudos
extensivos, utilizao de indicadores, etc.), na apre-
sentao dos resultados (relatrios curtos, pouco
tericos e dirigidos identihcao e resoluo
de problemas).
Contudo, como declararam os ministros entre-
vistados as caractersticas da produo acadmica
em Cincias da Educao, na rea da Administrao
Educacional, no se tm revelado adequadas aos
problemas que eles consideram existir e pretendem
resolver. Da que, aps uma primeira fase, em que a
elaborao da legislao era precedida da elabora-
o de estudos prvios por especialistas e docentes
universitrios (ainda que com a colaborao de diri-
gentes da administrao) se assista, recentemente,
tentativa de criao, no prprio Ministrio da Edu-
cao de uma tecnoestrutura capaz de produzir
um conhecimento estatal prprio, compatvel
com as necessidades do Ministrio da Educa-
o (ver Barroso et al., :oo8). Este conhecimento
baseado, sobretudo, na investigao avaliativa
e no reconhecimento das boas prticas (Lessard,
:oo8, pp. 6: -6) e apela, muitas vezes, a reas
disciplinares diferentes das Cincias da Educao
(estatstica, gesto de empresas, psicologia social,
etc.). Neste processo j no estamos em presena de
uma mera transferncia de conhecimentos, mas,
sim, na criao de conhecimentos transdisciplinares
aplicados. Ou, como diz Nassehi (:oo8): Temos
cada vez mais conscincia de que estamos peran-
te um processo de transformao (transformation
process), mais do que um processo de transporte
(transportation process) (s.p).
Verihca -se assim, por um lado, que h conhe-
cimento cienthco produzido que no utilizado
ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica y
pelos decisores polticos ao nvel do Ministrio
da Educao (ou porque no converge com as
orientaes polticas, ou porque excessivamente
crtico ou porque no suhcientemente operacio-
nal). Contudo este mesmo conhecimento pode ser
utilizado para orientar a interveno dos sindicatos,
das escolas, dos especialistas, no processo de aco
pblica. Por outro lado, existe conhecimento em
falta que est na origem de encomendas espech-
cas por parte do Ministrio (mas tambm por parte
dos sindicatos e outras associaes) e que est na
origem da criao de centros prprios de produo
de conhecimento no interior da tecnoestrutura do
Ministrio da Educao.
No+as
:. O presente texto constitui uma verso adaptada
e aumentada da interveno oral produzida no pai-
nel Investigao em Educao entre o social, o pro-
fssional e o poltico durante o Frum de Investiga-
o em Cincias da Educao realizado no Instituto
de Educao da Universidade de Lisboa, em :; de
Outubro de :ooq.
:. Ver entre outros, a este propsito, Pons e van
Zanten (:oo;).
. O projecto KNOWandPOL The role of
knowledge in the construction and regulation of
health and education policy in Europe: convergen-
ces and specifcities among nations and sectors
um projecto de investigao hnanciado pela Unio
Europeia no mbito do Sixth Framework Pro-
gramme Research, Technological Development
and Demonstration Priority ; Citizens and
governance e integra :: equipas de investigao
de 8 pases (Alemanha, Blgica, Frana, Hungria,
Noruega, Portugal, Reino Unido, Romnia), dis-
tribudas pelos sectores da sade e da educao. A
equipa portuguesa coordenada por Joo Barroso,
professor catedrtico do Instituto de Educao da
Universidade de Lisboa, e inclui os professores
Lus Miguel Carvalho, Natrcio Afonso, do mesmo
Instituto, as bolseiras de investigao Estela Costa
(doutoranda) e Carla Menitra (mestre), contando
ainda com a colaborao dos professores Antnio
Nvoa e Rui Canrio. Os estudantes que frequen-
taram o : curso (:oo/o6), o : curso (:oo;/o8)
e o curso (:ooq/:o) de Formao Avanada de
Doutoramento em Educao, rea de especializa-
o em Administrao e Poltica Educacional, do
Instituto de Educao da Universidade de Lisboa,
desenvolvem os seus projectos de investigao na
mesma temtica e em articulao com o projecto
KNOWandPOL.
. O estudo deu lugar a um relatrio (Barroso &
Menitra, :ooq), cuja verso em ingls se encontra
disponvel no stio do projecto em www.knowand-
pol.eu. Uma sntese deste estudo e dos seus princi-
pais resultados foram publicados em Barroso, :ooq.
. A anlise do debate parlamentar foi realizada
por Carla Menitra (bolseira de investigao do pro-
jecto) e deu origem a uma dissertao de mestrado
(Menitra, :ooq).
6. O estudo sobre a implementao e negocia-
o dos contratos de autonomia foi realizado por
Jos Hiplito no mbito da preparao da sua tese
de doutoramento em Educao, na rea de especia-
lizao em Administrao e Poltica Educacional, no
Instituto de Educao da Universidade de Lisboa.
;. Os dados foram recolhidos atravs da anlise de
contedo de 6: unidades de registo seleccionadas
em excertos de 86 sesses plenrias da Assembleia
da Repblica e da anlise de contedo das :8 entre-
vistas efectuadas ( ministros da educao; elemen-
tos de grupos de trabalho; participantes diversos;
6 intervenientes directos no processo de negociao
dos contratos de autonomia. Para mais informaes
consultar o anexo metodolgico inserido no Relat-
rio do estudo (Barroso & Menitra, :ooq).
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jo ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica
j1
INTRODUO
Nesta introduo apresentamos o raciocnio que funda-
menta esta palestra. Nas ltimas dcadas verihcou-se uma
emergncia de polticas neo-liberais o que levou muitos
governos a utilizarem o mercado como instrumento de
poltica pblica. A ideia consiste essencialmente em uti-
lizar mercados de ensino superior (ou quasi-mercados)
para criar competio entre instituies de ensino supe-
rior por forma a promover a sua ehcincia e a sua ateno
para com os pedidos da sociedade. Porm, para que as
instituies possam competir num mercado elas tero
de ter alguma autonomia. O problema que instituies
autnomas a competir num mercado podem prosseguir
estratgias que se desviam do bem pblico e/ou dos ob-
jectivos do governo.
Por este motivo, apesar de uma retrica neo-liberal de
no interveno estatal, deixando a regulao ao merca-
do, os governos lanam mo de um conjunto de instru-
mentos para forar as instituies a comportarem-se de
acordo com os objectivos das polticas governamentais.
Entre esses instrumentos incluem-se, por exemplo, os
contratos de hnanciamento baseados na performance e
os sistemas de avaliao. O que se discutir a seguir a
utilizao da avaliao como instrumento de submisso
(compliance).
A OCDE acaba de apresentar em Lisboa os resul-
tados de um projecto de investigao que consistiu na
anlise comparativa dos sistemas de ensino superior de
: pases, chamando a ateno para as iniciativas polti-
cas dos pases participantes e tendo em vista sugerir um
conjunto de princpios para guiar o desenvolvimento das
polticas de ensino superior, identihcando prioridades e
propondo direces para esse desenvolvimento. Ora a
OCDE hoje, em paralelo com o Banco Mundial, uma
organizao que promove e defende uma viso neo-
-liberal das polticas de educao, com promoo dos
mecanismos de mercado e uma viso ortodoxa do capi-
talismo. Iremos tambm mostrar que as preocupaes
e as recomendaes da OCDE conhrmam totalmente a
anlise que fazemos da utilizao dos sistemas de ava-
liao como instrumentos de regulao dos sistemas de
ensino superior pela via da exigncia crescente da pres-
tao de contas.
AS TRANSFORMAES
DAS UNIVERSIDADES
A Universidade medieval apresentada como o exemplo
de uma comunidade de docentes e estudantes, orgulho-
sa da sua autonomia. Porm, os seus modelos de gesto
eram muito diversos. Num extremo, as Universidades
de Cambridge e Oxford, instituies totalmente aut-
nomas, generosamente providas por doaes pblicas e
privadas, eram propriedade das comunidades acadmi-
cas que as governavam, protegidas do mercado pela sua
riqueza e com pouca interveno dos alunos. No outro
extremo estava a Universidade de Bolonha, instituio
governada e paga pelos estudantes que contratavam os
professores e os podiam multar, ou mesmo despedir, em
caso de insatisfao com a qualidade do ensino.
A ideia de que a instituio medieval era autnoma
mais romntica do que real, uma vez que esta autonomia
foi frequentemente violada ao longo dos anos, quer pela
Igreja, quer pelo Prncipe. A autonomia foi violentamen-
te agredida pela Igreja naquilo que tem de mais sagrado
a liberdade cienthca e a procura da verdade. Bastar
recordar as actividades da Inquisio e, por exemplo,
o processo exemplar contra Galileu. Mas no s a c-
ria romana interferiu. Tambm nos USA, os Ameri-
can colleges originais, de que resultaram as grandes
universidades privadas como Harvard ou Yale, tiveram
a sua fundao ligada a variantes do protestantismo e a
Conferncias
Tendncias recentes dos sistemas de avaliao
do ensino superior na Europa
Instituto de Educao da Universidade de Lisboa, :6 de Outubro de :ooq
(: Frum de Investigao em Cincias da Educao)
Aiiii+o Axaiai
j ssiio 1 | coxiiixci as
um controlo sectrio muito apertado. A interferncia
do Prncipe fez-se igualmente notar, sobrepondo-se ou
substituindo a autoridade do papa. Por exemplo, so
bem conhecidos os esforos de D. Joo II para assegurar
que os seus protegidos eram bem tratados nos concursos
para professores da universidade.
A Universidade Moderna data do sculo XIX e
tem como melhor modelo a Universidade de Berlim,
concebida por Humboldt. A ideia de Universidade de
Humboldt assenta no primado da racionalidade do co-
nhecimento e na sua institucionalizao, liberto da tute-
la da Igreja ou do Estado e livre das presses externas,
sociais ou econmicas. O modelo de Humboldt ainda
corresponde hoje, no imaginrio de muitos acadmicos,
ao conceito da verdadeira Universidade, aquela onde
ensino e investigao esto indissociavelmente ligados e
onde a liberdade acadmica individual protegida. Mas
o conceito de liberdade acadmica de Humboldt total-
mente incompatvel com a ideia de controlo implcito em
processos de avaliao ou de acreditao o controlo
da qualidade era responsabilidade do Estado, a quem ca-
bia a nomeao dos docentes e a atribuio dos recursos
hnanceiros e materiais indispensveis, no sendo admis-
svel qualquer interferncia com a liberdade acadmica,
mesmo sob a forma de avaliao por pares.
Ao contrrio do modelo medieval, o Estado em re-
lao Universidade moderna deve assumir, como seu
dever, proteger a liberdade acadmica contra innun-
cias externas indesejveis, nica forma de assegurar o
cumprimento integral da misso da universidade na sua
procura da verdade pela verdade. A defesa da liberdade
acadmica e a salvaguarda da liberdade intelectual no
ensino e na investigao em relao s violaes e incur-
ses da poltica tem sido um tema at aos dias de hoje
veja-se, a propsito, a Magna Carta das Universidades
assinada em Bolonha na celebrao do q. centenrio da-
quela universidade. Por exemplo, no hnal dos anos o, o
sueco Myrdal fez um forte apelo pblico a favor da pro-
teco da liberdade acadmica de investigar com o nico
objectivo da procura da verdade, sem interferncia de in-
teresses utilitrios imediatos. Mais recentemente, Frank
Newman (:ooo) considera este papel protector do Esta-
do justihcado para que a universidade permanea como
um frum de debate livre e aberto das ideias, onde os
acadmicos fazem investigao sobre temas crticos para
a prpria sociedade. Este papel protector em relao ao
exterior justihca-se porque se pensava que era do exte-
rior que vinha o perigo para a liberdade acadmica.
Durante o perodo a que Peter Scott (:qq) chama
de Estado Providncia secundrio e que correspon-
de a uma mobilizao das instituies polticas, sociais
e educativas para a promoo da democracia e para o
encorajamento da mobilidade social (e que decorreu,
essencialmente, nos anos o a ;o do sculo anterior),
o papel fundamental das universidades consistia em
satisfazer as expectativas sociais crescentes (mesmo se
recorrendo massihcao), s secundariamente sendo
responsveis por atender s demandas de mo-de-obra
especializada.
Nas duas ltimas dcadas, em consequncia da
globalizao das economias e da transformao do co-
nhecimento num factor essencial de competitividade
econmica, associado emergncia do neo-liberalismo
com o seu desvalorizar do social em favor do econmico,
houve uma alterao das funes scio-econmicas da
Universidade. O que se verihcou foi uma mudana do
equilbrio das funes social e econmica da universida-
de a favor desta ltima, o que teve uma innuncia enorme
sobre os modelos de governo das universidades.
O Estado quer agora forar as Universidades a serem
relevantes, a aumentarem a sua sensibilidade ao mun-
do exterior, a estabelecerem ligaes com o sector em-
presarial, no sentido em que isso signihca um reforo da
funo econmica da Universidade. Hoje, o Estado, em
vez de proteger a liberdade acadmica das intervenes
e innuncias externas, toma medidas, se necessrio pela
via legal, para garantir a interferncia do exterior, para
funcionalizar a Universidade.
No presente, a forma tradicional de governo partici-
pativo da governao universitria tornou-se alvo de cr-
ticas ferozes, sendo considerada, alternadamente ou em
simultneo, como inehciente, corporativa, insensvel s
necessidades da sociedade e incapaz de evitar a diminui-
o da qualidade do ensino e da investigao.
A invaso da governao universitria por novos con-
ceitos e atitudes de gesto est a ocorrer em muitos pa-
ses, em associao com o novo credo neo-liberal. Em
Portugal no h empresrio que no goste de meter a sua
colherada, acompanhado por um coro de ex-ministros
da educao que se arrependem de no ter promovido a
prohssionalizao da gesto das instituies quando es-
tavam no poder. Este fenmeno tem sido objecto de in-
meros trabalhos de investigao, sendo designado por
novo managerialismo. Como bem lembra Boaventura
de Sousa Santos (:qq6, pp. :88-:8q):
() na sociedade contempornea, o arqutipo de produto
social dehnido quantitativamente o produto industrial.
O economicismo consiste em conceber o produto uni-
versitrio como um produto industrial, ainda que de tipo
especial, e consequentemente em conceber a universidade
como uma organizao empresarial.
e Philip Altbach considera que:
Est a diminuir em todo o mundo o controle dos acadmi-
cos sobre os elementos centrais da universidade. Em nome
da ehcincia e da prestao de contas, prticas de gesto
importados das corporaes de negcios esto a dominar
as universidades. A governao, o termo tradicional usado
ssiio 1 | coxiiixci as j
para descrever a forma participativa nica de trabalho das
universidades est a ser substituda pelo management (ges-
to) (Altbach, :ooo, p. :o).
A NOVA GESTO PBLICA
E A UTILIZAO DOS MERCADOS
COMO INSTRUMENTOS DE
POLTICA PBLICA
Nas ltimas dcadas e com a liderana dos pases anglo-
-saxnicos, deu-se uma alterao profunda na forma de
relacionamento do estado com o sector pblico como
consequncia do surgimento de polticas neo-liberais que
tornaram popular o uso da Nova Gesto pblica (NGP) e
a utilizao dos mercados como instrumentos de poltica
pblica (Dill et al., :oo). Os governos encararam a utiliza-
o dos mercados como forma de estabelecer competio
entre os servios pblicos para reformar o seu tradicional
comportamento esclertico e aumentar a sua ehcincia
(Ball, :qq8). A prpria declarao de Bolonha pode ser
vista como estando a transformar o que eram monop-
lios do estado sobre os graus acadmicos em mercados
internacionais competitivos (Dill et al., :oo, p. o).
Segundo Maurice Kogan, a gesto (management) in-
clui a dehnio de objectivos e a atribuio dos recursos e
meios de trabalho para a sua persecuo (:oo, p. :), ao
passo que o managerialismo corresponde a uma situao
em que a gesto se torna um hm em si mesmo, deslocan-
do os valores e objectivos fundamentais da instituio
(Kogan, :oo, p. :). Para Kogan o managerialismo no
inclui, necessariamente, as caractersticas de interveno
de comportamentos de mercado e de descentralizao da
gesto que caracteriza a NGP (:oo, p. ).
a xoi ot xovo xaxaoiiiaiisxo
Para Clarke e Newman a NGP ou novo managerialismo
pretende promover a economia, a ehcincia e a ehccia
(os famosos Es de Margaret Thatcher) dos servios p-
blicos por aplicao de tcnicas de gesto importadas do
sector privado (:qq;). Segundo Rosemary Deem o novo
managerialismo , simultaneamente, uma ideologia e
um conjunto de prticas e tcnicas de gesto aplicadas
ao sector pblico:
Os que promovem o novo discurso managerialista, quer
sejam polticos, gurus da gesto ou simplesmente gestores,
defendem frequentemente que as ideias do novo mana-
gerialismo se baseiam apenas numa procura objectiva da
ehcincia, da ehccia e da excelncia, com a melhoria con-
tnua das organizaes a aparecer como um tema adicional
(Deem, :oo:, p. :o).
A NGP promoveu a invaso do conceito tradicio-
nal de governo, baseado nos valores acadmicos e na
colegialidade, por conceitos e atitudes de gesto impor-
tadas do sector privado. Para Mary Henkel (:oo;), a
emergncia da NGP corresponde incorporao de va-
lores e mecanismos de mercado nas organizaes pbli-
cas, havendo um desvio no sentido da performatividade
em vez das ideias liberais como justihcao do ensino su-
perior (Lyotard, :q8) (Henkel, :ooo, p. 6o).
Para Amaral, Magalhes e Santiago, a NGP uma
ideologia em movimento porque est a inhltrar no
s os discursos polticos em pases em que o ensino
superior est consolidado como um sistema de massas
mas, tambm, nos pases em que essa expanso recen-
te (:oo, p. :). As suas caractersticas so muitas vezes
mais implcitas do que explcitas, por exemplo, ao assu-
mir a ehcincia dos mercados e dos seus mecanismos e
regulao. A NGP aparece como:
() uma resposta universal no s para os problemas de
regulao ehcaz e da governana institucional, mas tam-
bm com o promovendo uma nova ideia implcita de uni-
versidade e de ensino superior. neste sentido que a NGP
se move como uma ideologia (Amaral, Magalhes & San-
tiago, :oo, p. :).
os iioiiixas na iiotialo
A implementao da NGP foi acompanhada por uma
utilizao dos mercados pelo estado como instrumentos
de poltica pblica. Segundo David Dill (...) um merca-
do uma forma de organizar a troca de bens e servios
com base no preo, em vez de outros critrios, como os
da tradio ou da escolha poltica (:qq;, p. :68). Porm,
a regulao ehciente pelo mercado apresenta problemas
difceis de resolver uma vez que segundo Leslie e John-
son (:q;) um mercado ter que ser perfeitamente com-
petitivo para ter uma ehcincia ptima para a sociedade.
Uma outra questo a atraco fatal dos neo-liberais
pela ideia de mercados livres, sem interferncia esta-
tal. A crise actual do capitalismo, com incidncia mui-
to particular nos US mostra, porm, que pelo menos
os mercados de capitais sem um mnimo de regulao
produzem resultados inquos sob o ponto de vista da
equidade social, para alm de poderem entrar em colap-
so. Como argumentam Boyer e Drache na ausncia de
tais mecanismos de vigilncia [do estado] o oportunis-
mo do sector privado e os interesses corporativos iro
distorcer de forma dramtica o alegado ajustamento fcil
entre a oferta e a procura (:ooo, pp. 6-;). Em boa verda-
de, () os nicos mercados livres, no sentido de no
serem regulados pelo governo so os mercados negros
ou ilegais(...) (Dill et al., :oo, p. :8). A recente crise
dos mercados de capitais iniciada nos EU e os frenticos
apelos interveno dos governos na Europa mostram
os perigos da ausncia de regulao estatal, uma vez que
um sistema capitalista que promove a procura ilimitada
do lucro e a competio no parece ser capaz de conter
j ssiio 1 | coxiiixci as
os maiores abusos e a crescente imprudncia dos CEOs
na busca de benefcios. Esperemos (sem muita f) que no
hm no acabe tudo numa privatizao dos lucros e numa
socializao dos prejuzos.
Uma anlise desapaixonada dos problemas da regu-
lao permite reconhecer que, quer a regulao estatal,
quer a regulao pelo mercado, nem sempre possibilitam
a mxima ehcincia na elaborao e implementao de
polticas pblicas. Segundo Dill (:qq;, p. :;) e Van Vu-
ght (:qq;, p. ::o) os problemas da regulao estatal esto
ligados a dihculdades das democracias representativas
(em particular na proximidade de perodos eleitorais) e
a falta de ehcincia das agncias pblicas para produzir e
distribuir bens e servios.
Por outro lado, a regulao pelo mercado (Van Vught,
:qq;, p. ::o) dehciente quando aplicada a bens e ser-
vios a que se associam externalidades elevadas. Como
um mercado um meio de permutar bens e servios com
base no preo, os compradores avaliaro o preo em
termos de benefcios privados ignorando ou tendo em
pouca conta os benefcios sociais adicionais (externali-
dades). por esse motivo que o estado intervm, poden-
do mesmo determinar que parte do percurso educativo
dos cidados seja obrigatrio (Thys-Clment, :qq).
Outros problemas associados regulao pelo mercado
livre so a tendncia para a constituio de monoplios
rea em que frequente a interveno dos governos
e o que Van Vught (:qq;, p. :::) chama imperfeies
do mercado, tais como o facto de os preos no renec-
tirem apropriadamente o grau de escassez do produto
ou a existncia de falta de informao ou de informao
assimtrica por exemplo, o fornecedor ter mais infor-
mao sobre os produtos do que o cliente.
o iioiiixa na ixioixalo ot
na sta iai+a ot ixiiiiiilo
A questo da informao particularmente importante
para o bom funcionamento dos mercados. Para que um
mercado seja perfeitamente competitivo, ou seja, para
que a sua ehcincia seja ptima, fundamental que quer
os fornecedores, quer os compradores, tenham informa-
o perfeita sobre algumas caractersticas dos bens ou
servios a comprar, tais como o preo e a qualidade e
sobre as condies do mercado. Infelizmente, na maioria
dos casos, essa informao relevante no existe (infor-
mao imperfeita) ou o produtor tem um conhecimento
superior ao do comprador (informao assimtrica)
um exemplo deste ltimo caso ser a compra de carros
usados.
O problema da informao particularmente agudo
no caso do ensino superior devido convergncia simul-
tnea de trs caractersticas: um bem de experincia,
uma compra rara e os custos de mudana de produto
so muito altos. O ensino superior considerado um
bem de experincia porque o aluno s se apercebe da
qualidade real do ensino quando comea a frequentar
as aulas; trata-se de uma compra rara porque no fre-
quente a obteno de mais do que um diploma durante
uma vida de trabalho; os custos de mudar de curso ou
de instituio depois de algum tempo de frequncia so,
em regra, bastante elevados.
A connuncia destas trs caractersticas uma justi-
hcao forte para uma interveno do estado na regu-
lao por forma a proteger os alunos e as suas famlias.
Consequentemente, os governos criaram mecanismos
de avaliao da qualidade e de acreditao, quer com
o objectivo da defesa do consumidor, quer como meio
de prestar informao aos clientes do ensino superior
para permitir que faam escolhas no mercado de ensi-
no superior. A divulgao dos resultados das avaliaes
dos cursos e/ou das instituies pelos governos pretende
fornecer aos alunos e s famlias a informao necessria
para a promoo de escolhas economicamente racionais.
Um caso tpico deste tipo de actuao foi dado pelo
Brasil com a implementao do Provo. Estamos, as-
sim, perante uma alterao das hnalidades tradicionais
dos mecanismos de avaliao em termos de melhoria da
qualidade e/ou da prestao de contas, tendo em vista a
promoo dos mecanismos de regulao pelo mercado.
CLIENTES IMATUROS, QUASI-MERCADOS
E O DILEMA DO PRINCIPAL E DO AGENTE
os ptasi-xiicanos: iacioxai i caiac+iiizalo
Em muitos casos os governos criaram quasi-mercados
para promover a competio entre instituies pblicas,
tendo como objectivo a promoo da ehcincia dos ser-
vios e a sua mais pronta resposta s necessidades da
sociedade (Ball, :qq8). Segundo Cave e Kogan (:qqo,
p. :8) existe um quasi-mercado quando os bens e ser-
vios no so comprados directamente pelo utilizador
hnal mas sim por uma agncia (em geral uma agncia p-
blica) que faz as aquisies desses bens e servios para os
fornecer aos utilizadores hnais.
No novo sistema neo-liberal, o estado deixa de se as-
sumir como fornecedor de servios sociais, passando a
ser um comprador num mercado competitivo. Segundo
Lus Antnio Cunha (:qqq), neste sistema neo-liberal,
com excepo das funes que so obrigatoriamente do
Estado legislativa, judicial, hscal e de segurana ,
todas as outras funes devem ser cometidas a organiza-
es sociais (organizaes pblicas no estatais) que as
executaro, por si ou em parceria com o sector privado.
Por exemplo, no Reino Unido, o governo de Margaret
Thatcher transformou as autoridades regionais de sade
de prestadoras de servios de sade a compradoras de
servios, num mercado competitivo em que concorrem
hospitais pblicos e privados ou parcerias pblico/pri-
vadas. Tambm Le Grand e Bartlett (:qq) consideram
ssiio 1 | coxiiixci as jj
que num quasi-mercado o estado se transforma num
comprador de servios a fornecedores que competem
num mercado interno.
A utilizao dos quasi-mercados justihcada pelo
facto de a agncia pblica fazendo as aquisies em
nome dos utilizadores hnais ter, no s, mais e melhor
informao do que o cliente individual mas, tambm, ter
maior poder para negociar com os fornecedores por fa-
zer compras em grande quantidade. Deste modo, essa
agncia que negoceia, por exemplo, os preos das diver-
sas intervenes cirrgicas, em vez do cliente individual.
No caso do ensino superior considera-se que a jus-
tihcao da utilizao dos quasi-mercados acrescida
pelo facto de os alunos serem considerados clientes
imaturos (Dill, :qq;). Dill considera que, em geral, os
alunos no tm informao suhciente sobre a qualidade
das instituies e os seus cursos para fazer escolhas fun-
damentadas (:qq;, p. :8o). Segundo Dill, para fazerem
uma escolha econmica racional, os alunos deveriam
saber quais os ganhos futuros prospectivos (salrios) as-
sociados aos diversos cursos alternativos e no os resul-
tados da avaliao por pares dos processos de ensino,
ou juzos subjectivos sobre a qualidade de um currculo
(:qq;, p. :8o). Porm, segundo Dill, mesmo que esta in-
formao existisse muitos alunos no a utilizariam o que
pe em causa o princpio da escolha econmica racional.
a isto que Dill chama o problema do cliente imaturo.
Esta questo esclarecida por Vossensteyn e de Jong:
Uma vez que os futuros alunos tm dvidas quanto ao con-
tedo dos cursos e possibilidade de obter um emprego
apropriado depois de completar o curso, a deciso de fre-
quentar o ensino superior e de escolher um determinado
curso est rodeada por uma grande dose de incerteza... h
fenmenos psicolgicos que formam um hltro ou uma
estrutura mental atravs da qual os alunos avaliam os in-
centivos hnanceiros quanto s suas escolhas de curso (Vos-
sensteyn & de Jong, :oo, p. ::6).
os ptasi-xiicanos i o niiixa
no iiixciiai i no aoix+i
As agncias governamentais que fazem as compras em
nome dos utilizadores hnais so confrontadas com o
chamado dilema do principal e do agente: como que
o principal [o governo] pode motivar da melhor forma
o agente [a universidade] para actuar de acordo com
os desejos do principal, tendo em conta as dihculdades
em monitorizar as actividades do agente (Sappington,
:qq:, p. , citado em Dill & Soo, :oo, p. 8). A dih-
culdade de monitorizao tem muito que ver com pro-
blemas de assimetria de informao, ou seja, o agente
sabe muito melhor do que o principal aquilo que anda
a fazer, o que justihca muitos dos problemas que o es-
tado neo-liberal enfrenta quando delega a produo
de bens e servios'.
Segundo Kassim e Menon:
Em vez das teorias neo-clssicas da competio perfeita, em
que a informao estava livremente disponvel, e da empre-
sa, centrada nas aces de um empreendedor hipottico,
a nova economia parte do princpio de que a informao
imperfeita e utiliza o conceito dos custos de transaco
para ter em conta os esforos despendidos pelos actores
do mercado, que anteriormente se consideravam no ter
custos (Moe, :q8, p. ;o, citado por Kassim & Menon,
:oo:, p. :).
Ainda segundo Kassim e Menon:
Criam-se relaes de agncia quando um primeiro outor-
gante, o principal, entra numa relao contratual com um
segundo outorgante, o agente, e delega nesta a responsa-
bilidade para desempenhar uma funo ou um conjunto
de tarefas em nome do principal. (...) o principal pode ser
qualquer indivduo ou organizao que delega noutro para
economizar custos de transaco, prosseguir objectivos
que de outro modo seriam demasiado casos ou para ad-
quirir competncias (Kassim & Menon, :oo:, p. ).
O dilema do principal e do agente cria problemas
interessantes de regulao pblica e tem levado o es-
tado a recorrer a um conjunto de mecanismos de con-
trole, entre os quais se contam os sistemas de avaliao
da qualidade, agora como mecanismos de submisso, a
utilizao de uma enorme panplia de indicadores de
desempenho (performance indicators) e a utilizao de
sistemas de hnanciamento por contratos com base em
objectivos (performance based contracts).
A CONTRADIO NEO-LIBERAL
E OS MECANISMOS DE REGULAO
De acordo com a cartilha neo-liberal o estado deve dimi-
nuir a sua actividade como prestador de servios e redu-
zir a sua interveno a favor da regulao pelo mercado,
apostando-se que a competio entre as instituies presta-
doras de servios, pblicas e privadas, se traduza num au-
mento da ehcincia e da ateno prestada s necessidades
e pedidos dos clientes (Amaral & Magalhes, :oo;). Para
que as instituies possam competir num mercado ne-
cessrio que sejam dotadas de um mnimo de autonomia
(Jongbloed, :oo; Teixeira, Rosa & Amaral, :oo) para
gerirem a sua vida diria e para tomarem as decises ne-
cessrias para se adaptarem rapidamente a um ambiente
de competio. Porm, as instituies dotadas de autono-
mia, postas a competir num mercado, podem prosseguir
estratgias que visam o bem institucional, o que pode
no coincidir com o bem pblico ou com os objectivos
governamentais o que leva o governo a intervir para forar
j6 ssiio 1 | coxiiixci as
as instituies a actuar para cumprir os objectivos do go-
verno. esta, na essncia, a contradio neo-liberal: por
um lado promovem-se as virtudes do mercado e da no
interferncia estatal mas o estado acaba por ser forado a
intervir de forma determinada para que os seus objectivos
sejam cumpridos. , tambm, uma outra forma de encarar
o dilema do principal e do agente.
Bill Massy que desenvolveu a teoria econmica das
organizaes sem hns lucrativos argumenta que existe o
perigo de (...) a forma como as instituies respondem
aos mercados e procuram ehcincias internas, se deixada
sem controlo, dihcilmente servir o bem pblico (Massy
:oo, p. :8), perigo que aumenta substancialmente se
houver excesso de competio ou se o hnanciamento
pblico diminuir. O que Massy demonstra com a teoria
econmica das organizaes sem hns lucrativos que,
quando diminui a capacidade das instituies para des-
penderem verbas em actividades no lucrativas ligadas
sua dehnio de misso, ento as instituies sem hns
lucrativos comportam-se como as instituies lucrativas,
ignorando o bem pblico inerente s suas misses e s
obrigaes da sua condio de instituies com hnan-
ciamento pblico. Isto leva o estado a intervir ajustando
as regras do mercado para assegurar o cumprimento dos
seus objectivos polticos.
a at+oxoxia ixs+i+tcioxai i
a ixiioxcia no is+ano avaiianoi
Com o advento da universidade moderna que se pode
localizar nessa obra de gnio que foi a reforma, em :8oq,
da Universidade de Berlin por Von Humboldt, criaram-
-se as condies para a defesa e promoo da liberdade
acadmica num modelo fortemente centralizado em que
no havia lugar para a autonomia institucional. De facto,
Humboldt props uma noo de autonomia acadmica,
ou melhor, de liberdade acadmica, que era individual e
no institucional, em que o estado actuava como tampo
para impedir que os interesses externos (da sociedade,
da igreja, dos polticos, etc.) interferissem com a liber-
dade da procura do conhecimento e da liberdade de en-
sinar e aprender, bem como o monoplio no acesso s
carreiras da funo pblica (Neave & Van Vught, :qq,
p. :;:). Segundo Teichler':
o conceito da liberdade acadmica de Humboldt era total-
mente incompatvel com o controlo por pares de qualquer
forma de avaliao/acreditao (segundo Humboldt, asse-
gurar a qualidade era uma responsabilidade do estado que
procedia s nomeaes dos professores e concedia os recur-
sos, enquanto que o docente individual gozava de uma li-
berdade acadmica com a qual nenhum par tinha permisso
para interferir) (Amaral & Magalhes, :ooo, pp. :-:).
Em contrapartida, o estado tinha o controlo de quase
todos os aspectos do ensino superior (acesso, estrutura
dos cursos, requisitos para concesso de graus e diplo-
mas, contratao de professores, etc.). Este modelo foi
o modelo dominante na Europa continental e baseava-
-se no princpio da homogeneidade legal, segundo o
qual todas as universidades do mesmo pas leccionavam
cursos que em cada rea cienthca tinha uma estrutura
homognea. Como o estado era ento o principal empre-
gador dos graduados pelas universidades, este princpio
visava assegurar a semelhana de condies e a igualda-
de de oportunidades de todo o cidado no concurso a
um emprego pblico (Neave, :qq6, p. ).
Segundo Neave, existiam duas formas de coordena-
o, uma de verihcao de rotina, puramente adminis-
trativa, com base na homogeneidade legal (Neave, :q88,
p. 8) e outra de mudana estratgica (Neave, :q88, p. 8,
:qq8, p. :6;), utilizada para avaliar o comportamento
anterior de uma dada dimenso da poltica nacional, ten-
do em vista uma alterao signihcativa face ao que fosse
encontrado (Neave, :q88, p. q).
Neave (:q88, p. ;) considera que o surgimento do
Estado Avaliador se deu no hnal dos anos :q8o, com o
aumento da autonomia institucional e a crescente impor-
tncia pblica dada avaliao. Vrios factores contri-
buram para esta alterao, incluindo a massihcao do
ensino superior (Trow, :qq6); o papel crescente do sec-
tor privado como principal empregador dos graduados
pelas universidades; a utilizao crescente da regulao
pelo mercado como instrumento de poltica pblica; a
emergncia da nova teologia governamental (Neave,
:q88, p. ;) celebrada por Margaret Thatcher como os
Es da gesto pblica economia, ehcincia e ehccia
(Sizer, :qqo).
A massihcao dos sistemas de ensino e a sua diver-
sihcao (em oposio aos tempos da homogeneidade
legal) tornou-os demasiado complexos para serem re-
gulados centralmente, de modo ehciente, pelo modo
tradicional baseado na aprovao pelo ministrio de
legislao, despachos e regulamentos. A homogeneida-
de legal deixou de fazer sentido quando a maioria do
emprego dos graduados pelas universidades deixou de
ser pblico e a introduo de mecanismos de mercado
incompatvel com a regulao detalhada e centralizada
as instituies precisam de alguma autonomia para re-
agirem aos desahos do mercado. Para Neave, a emergn-
cia do Estado avaliador surge como uma alternativa
regulao por decreto burocrtico (:q88, p. ::), em que
se procuram mecanismos de regulao mais nexveis,
adaptados a um mercado de trabalho privado, voltil e
em rpida mudana. Para Neave, os novos mecanismos
de regulao procuram acelerar o que poderemos cha-
mar de tempo administrativo (:qq8, p. :;), o que no
implica uma perda de controlo por parte do estado:
() corresponde a uma retirada do estado da plancie la-
macenta do controlo detalhado, para melhor se refugiar
ssiio 1 | coxiiixci as jy
nas alturas dominadoras e de viso clara do comando
estratgico ehcaz (Neave, :q88, p. ::).
A emergncia do Estado avaliador a outra face da
atribuio de autonomia institucional est, assim, as-
sociada a uma nova forma de controlo, mais apropriada
a sistemas complexos. As instituies so dotadas dos
meios para responder mais rapidamente a um ambiente
em mudana, reservando-se o Estado avaliador o direito
de verihcao do comportamento das instituies por
meio de uma avaliao a posteriori que substitui o mto-
do de autorizao a priori que se tornou inehcaz.
Estavam assim lanados os dados para a utilizao
dos sistemas de avaliao como instrumentos de regula-
o, como instrumentos de submisso. Em alguns pases
e sistemas esta transformao no foi imediatamente vis-
vel. Por exemplo (Amaral, :oo;) na Frana e na Sucia as
universidades eram consideradas um servio pblico em
que as instituies, pelo menos na retrica ohcial, no
competiam num mercado. Em ambos os pases a avalia-
o respondia necessidade de melhorar a qualidade do
ensino superior sem qualquer tentativa de promover a
substituio do estado pelo mercado como regulador do
sistema de ensino (Neave, :oo, p. :;). Em Portugal, na
Holanda e na Flandres, a conhana que existia entre as
instituies e o governo permitiu que a responsabilida-
de pelo sistema nacional de avaliao fosse entregue s
prprias instituies, desviando a nfase da avaliao no
sentido da melhoria da qualidade, em alternativa pres-
tao de contas. No entanto, como veremos, nos anos
mais recentes estas situaes viriam a conhecer uma
alterao, associada a uma perda de conhana nas ins-
tituies pblicas em resultado da emergncia da nova
gesto pblica.
a xova ois+lo itiiica i a iiina
ni coxiiaxa xas ixs+i+tiis
Um dos efeitos da emergncia da nova gesto pblica foi
a perda de conhana nas instituies e nos prohssionais.
Para facilitar a promoo das reformas junto da opinio
pblica os governos usaram polticas de culpabiliza-
o que apresentavam os servios pblicos e os seus
funcionrios como culpados pelo mau funcionamento
do sector pblico estatal. Para Trow (:qq6), o Reino Uni-
do no tempo do primeiro ministro Margaret Thatcher
um exemplo clssico da retirada da conhana s univer-
sidades, fundamentalmente como objectivo de poltica e
no como mudana de atitude da sociedade em geral. Os
promotores da nova gesto pblica proclamavam que a
utilizao de mecanismos de mercado na gesto dos ser-
vios pblicos (...) iria criar um impulso no sentido da
ehcincia operacional e da ehccia estratgica que estava
ausente de forma to evidente dos monoplios prohssio-
nais e das burocracias corporativas esclerticas que con-
tinuavam a dominar a vida pblica (Osborne & Gaebler,
:qq:; DuGay, :qq, :ooo; Maddock & Morgan, :qq8)
(em Reed, :oo:, p. :66).
Segundo Martin Trow (:qq6), as instituies esto
ligadas ao meio onde se inserem por combinaes de
prestao de contas, mercado e conhana. Para Trow,
a prestao de contas consiste na obrigao de expli-
car, de justihcar, de responder a perguntas sobre a forma
como e para qu foram utilizados os recursos disponibi-
lizados instituio; as relaes de mercado so visveis
quando uma instituio recebe hnanciamento como con-
trapartida pela prestao imediata de bens e servios; a
conhana manifesta-se, por exemplo, nas doaes a uma
instituio sem exigncia de contrapartidas ou prestao
de contas detalhadas, ou na mudana dos oramentos
por rubrica para os oramentos envelope.
Para Trow (:qq6), a prestao de contas uma alter-
nativa conhana, em que medida que diminui esta
aumentam as presses sobre as instituies no sentido
de uma maior prestao de contas. O efeito da perda de
conhana nas instituies, consequncia da emergncia
da nova gesto pblica, teve efeitos visveis sobre os sis-
temas de qualidade. Nos pases em que as instituies de
ensino superior tinham a seu cargo o sistema nacional de
avaliao (Holanda, Flandres e Portugal) os governos j
procederam sua substituio por agncias de acredi-
tao independentes das instituies, por considerarem
que aquelas no produziam os efeitos necessrios. Na
Flandres:
() na segunda metade dos anos :qqo, comearam a
ouvir-se crticas sobre o sistema de garantia de qualidade
coordenado pelo VLIR. Alguns polticos, empregadores e
jornalistas questionaram o aspecto vago dos relatrios de
avaliao e a falta de clareza das concluses (Van Damme,
:oo, p. :).
e, em Portugal:
() os relatrios hnais () s muito raramente oferecem
uma fundamentao clara para decises drsticas. () o
Ministro queixou-se, publicamente, de que os relatrios
das agncias de avaliao da qualidade eram bastante obs-
curos (Amaral & Rosa, :oo, pp. :-:6).
Ao mesmo tempo, verihca-se uma tendncia, em
muitos pases, para substituir os sistemas de avaliao da
qualidade por sistemas de acreditao, em que a compo-
nente de melhoria da qualidade tende a esbater-se face
ao aumento da nfase na regulao e na verihcao da
obedincia a padres dehnidos centralmente. Nos Esta-
dos Unidos, Judith Eaton, presidente do Council for
Higher Education Accreditation chama a ateno para
que o governo [federal] tem estado a promover aces
que podero resultar no assumir de um controlo direc-
to, sem precedentes, sobre os padres de qualidade e
j8 ssiio 1 | coxiiixci as
as ofertas de cursos de ensino superior (:oo;, p. :6).
Tambm na Unio Europeia se promoveu a dehnio
dos padres de garantia de qualidade na rea Europeia
de Ensino Superior, tendo sido recentemente criado o
Registo Europeu da Garantia da Qualidade no Ensino
Superior onde esto listadas as agncias de avaliao e
acreditao reconhecidas na Unio Europeia.
a ai+iialo nos xonos
ni ooviixo ixs+i+tcioxai
O aumento da autonomia institucional, na sequncia
da utilizao crescente dos mercados como instrumen-
tos de poltica pblica, traduziu-se numa repatriao da
capacidade de tomar decises para os produtores o que
teve implicaes substanciais para o governo e a ges-
to institucionais (Dill et al., :oo, p. o). Vimos que
um dos objetivos do Estado avaliador foi o da acelerao
da tomada de decises, fundamental num sistema com-
plexo e imerso num meio em mudana constante. Mas
esta necessidade de acelerao da tomada de decises
renectiu-se, igualmente, nas instituies, problema que
analisado por diversos autores. Segundo Chris Duke,
criou-se um connito cultural na medida em que o tradi-
cional e lento processo de tomada colegial de decises,
caracterstico das universidades, entrou em confronto
com a rpida procura de resultados a curto prazo que ca-
racteriza a sociedade da informao (:qq:). Quanto a Eg-
gins, o padro universitrio tradicional com um Senado
que se movia com dihculdade para tomar decises sobre
novos cursos e que frequentemente achava apropriado
no aprovar sugestes inovadoras (:q8q, p. ::8) entra
em coliso frontal com as novas presses para modos
de gesto prximos do sector privado, mais ehcientes e
ehcazes. Tambm Neave se refere ao acertar do tempo
acadmico com o tempo poltico (:oo).
Estas transformaes levaram os governos a aprovar
legislao destinada a aproximar a gesto universitria
da gesto privada, ou seja, a implementar a nova gesto
pblica, concentrando o poder na administrao cen-
tral, reduzindo, por exemplo, a dimenso dos rgos
colegiais de gesto com capacidade de tomar decises
ou mesmo substituindo-os por conselhos de pequena
dimenso e forte participao externa.
A nova gesto pblica traduziu-se, tambm, num ata-
que aos prohssionais em geral e aos acadmicos em par-
ticular. Segundo Reed:
Ao usar a determinao poltica e o decreto administra-
tivo para impor a competio num mercado, a ideologia
do novo managerialismo tentou destruir, ou pelo menos
enfraquecer, as estruturas reguladoras que tinham protegi-
do, durante os anos :q8o e :qqo, na totalidade dos servios
pblicos, incontveis elites prohssionais bem como as ca-
ractersticas monopolistas do mercado de trabalho e suas
prticas (Reed, :oo:, p. :66).
Para Halsey (:qq:) tem-se observado uma proletari-
zao progressiva da prohsso acadmica, ou seja, uma
eroso das suas vantagens relativas em termos de classe
e de prestgio. Por outro lado, o capitalismo acadmico
levou ao abandono das tradicionais normas mertonianas
que respeitavam o carcter de bem pblico da desco-
berta de novos conhecimentos e davam aos acadmicos
o direito de dispor das suas descobertas como enten-
dessem, e passou a integrar esse conhecimento no do-
mnio privado e a dar s universidades a posse dessas
descobertas. Deste modo, o capitalismo acadmico
(Slaughter & Leslie, :qq;) tambm aproximou os acad-
micos dos outros trabalhadores, afastando-os de um es-
tatuto de prohssionais universitrios e aproximando-os
de um estatuto de empregado de qualquer corporao
cujas descobertas so consideradas propriedade da cor-
porao que paga os vencimentos e no do prohssional.
Segundo Scott (:q8q), a academia deixou de gozar do
prestgio que lhe permitia reclamar a autonomia poltica.
A emergncia das polticas da nova gesto pblica foi
acompanhada pela introduo de mecanismos de contro-
lo, incluindo exerccios de avaliao (no Reino Unido as
avaliaes incidiram, separadamente, sobre o ensino e a
investigao) e a dehnio de um grande conjunto de in-
dicadores de desempenho (performance indicators) para
monitorizar e avaliar a ehcincia e a ehccia operacional
de cada instituio (Reed, :oo:). Ainda segundo Reed:
No contexto de uma gesto do desempenho muito mais
intrusiva e penetrante, emergiu como prioridade funda-
mental uma nfase consistente na monitorizao detalhada
e avaliao dos padres de qualidade na prestao e servi-
os e seus resultados (Reed, :oo:, p. :6:).
Pressionadas do exterior para aumentar a sua ehci-
ncia e dotadas de uma administrao central onde se
concentrou maior poder, esta administrao transferiu
essa presso para os nveis inferiores. A implementao
destes mecanismos de controlo feita nas unidades b-
sicas (faculdades, departamentos, laboratrios, unidades
de investigao) que prestam contas internamente (
administrao central) pela utilizao do seu oramento
(eventualmente descentralizado) e pelos resultados das
avaliaes do ensino e da investigao. Segundo Meek
(:oo:), a innuncia das recomendaes ou sanes
resultantes destas avaliaes so um dos factores mais
importantes na determinao da seleco e concentrao
das actividades das instituies de ensino superior e do
grau de autonomia dos seus prohssionais.
Tambm Mary Henkel (:oo) se refere a que um efei-
to do aumento dos pedidos de prestao de contas sobre
os acadmicos foi a deslocao do poder para a admi-
nistrao central das instituies e a implementao de
tcnicas de micro-gesto para controlo do trabalho dos
acadmicos:
ssiio 1 | coxiiixci as jq
A maior nfase na recolha de dados, nos procedimentos
e nos sistemas e sobre a avaliao formal do trabalho aca-
dmico signihcam que este trabalho hcou mais acessvel
ao seu escrutnio pelos administradores bem como pela
gesto acadmica snior e pelos chefes de departamento
dos prprios acadmicos. Isto pode ser interpretado como
uma vizualizao do trabalho (Bleiklie et al., :ooo). O
trabalho acadmico, quando vizualizado, torna-se acessvel
para os administradores e para os lideres acadmicos que
podem avaliar os esforos acadmicos e actuar sobre a in-
formao distncia, sem necessidade de conhecimento
especializado sobre ela (Henkel, :oo, p. 8).
Por outras palavras, a substituio dos valores asso-
ciados com a autonomia e a liberdade acadmica por
critrios de racionalidade econmica (Harley & Lowe,
:oo; Miller, :qq; Slaugther & Leslie, :qq;) induziu um
escrutnio mais pormenorizado do desempenho dos pro-
hssionais. Os valores acadmicos esto, cada vez mais,
subordinados s exigncias da economia, com nfase a
incidir sobre a produtividade da investigao e do ensi-
no, com predomnio da primeira. Segundo Mary Henkel:
Isto implica que o ensino superior existe para produzir
conhecimento que til para a sociedade e produzido
de forma ehciente, sendo o seu valor determinado subs-
tancialmente, se no na totalidade, pelos que esto fora da
academia (Henkel, :ooo, p. 6o).
CONCLUSO
Verihcamos ter havido uma grande alterao no modo
de relacionamento entre as universidades e o estado,
como consequncia de um conjunto de factores em que
se incluem, por exemplo, a massihcao dos sistemas de
ensino superior, a emergncia das polticas neo-liberais,
a implementao das polticas da nova gesto pblica e
a utilizao crescente dos mercados como instrumentos
de poltica pblica.
Para que as instituies possam competir num merca-
do elas tero que ser dotadas de alguma autonomia. Po-
rm, nada garante que instituies autnomas a competir
um mercado sigam estratgias que promovam o bem p-
blico, ou que sejam compatveis com os objectivos das
polticas governamentais. Isto cria o que designamos
como uma contradio fatal do neo-liberalismo: por um
lado defende-se a primazia do mercado e o recuo da inter-
veno estatal, por outro lado o estado forado a intervir
para corrigir o comportamento das instituies autno-
mas que competem segundo as regras do mercado.
por essa razo que os governos tm vindo a in-
troduzir um nmero crescente de mecanismos para se
assegurarem de que as instituies se comportaro do
modo como os governos querem que se comportem,
dependendo os mtodos empregues do nvel de sohs-
ticao do governo. Segundo Richardson e Fielden, o
governo usa, cada vez mais, sistemas mais sohsticados
de controlo em que se incluem mecanismos de planea-
mento, rgos tampo, mecanismos de hnanciamento,
conjuntos de indicadores de desempenho e medies da
qualidade acadmica. Portanto, os sistemas de avaliao
da qualidade podem ser vistos como um mecanismo de
submisso. Ou seja, a melhoria da qualidade e a pres-
tao de contas, tradicionalmente assumidos como ob-
jectivos da avaliao da qualidade, foram substitudos
pelo objectivo da prestao de informao aos clientes
de um mercado e pelo objectivo de assegurar que as ins-
tituies, apesar da sua autonomia e da competio num
mercado, no se desviam da persecuo do bem pblico
e da convergncia com as polticas governamentais.
Por outro lado, a nova gesto pblica promoveu uma
crescente procura de metodologias para medio do tra-
balho acadmico, com a hnalidade de conseguir uma
monitorizao interna e externa contnua e prestao de
contas do desempenho dos acadmicos e dos recursos
que consomem (Reed, :oo:, p. :;6). Ou seja, a presso
exercida pelas polticas da nova gesto pblica sobre as
instituies veio a renectir-se na perda de autonomia in-
dividual ou liberdade acadmica, a troco de um aumento
proclamado da autonomia institucional. Porm, os go-
vernos procuram assegurar-se de que a nova autonomia
institucional se resume autonomia dada s instituies
para fazerem o que o governo quer que elas faam. Se-
gundo Mahony (:qq) a nova autonomia , ento, um
paradoxo: a liberdade de fazer o que o governo quer.
E a prestao de contas, na forma de avaliao da quali-
dade, o cavalo de Tria da nova gesto pblica dentro
da academia.
A terminar, quero fazer referncia a um trabalho re-
cente da OECD que demonstra de modo inequvoco a
preocupao com a contradio das polticas neo-liberais
que descrevemos anteriormente. A OECD implementou
um projecto designado por Avaliao Temtica do En-
sino Tercirio no qual foi feita uma anlise comparativa
dos sistemas de ensino de : pases, dos quais a maio-
ria eram pases europeus mas em que participaram, por
exemplo, a Austrlia, a China, a Coreia, o Japo, o Chile,
o Mxico e a Nova Zelndia. Os resultados deste projecto
foram apresentados numa conferncia realizada em Lis-
boa, a e de Abril de :oo8. interessante listar algu-
mas das recomendaes hnais da OCDE (OECD, :oo8):
:. Estabelecer instrumentos seguros para pilotar (diri-
gir) o ensino tercirio.
:. Reforar a capacidade das instituies para se alinha-
rem com o ensino tercirio nacional.
. Desenvolver uma estratgia de hnanciamento que
facilite a contribuio do sistema de ensino tercirio
para a sociedade e a economia.
6o ssiio 1 | coxiiixci as
. Delinear uma estrutura de garantia da qualidade con-
sistente com os objectivos da estratgia da educao
terciria.
. Dar s instituies ampla autonomia sobre a gesto
dos recursos humanos.
6. Reconciliar a liberdade acadmica com as contribui-
es das instituies para a sociedade.
;. Aumentar a capacidade das instituies para respon-
derem procura.
Teremos assim, como diz Mirlena Chau (:qqq), a
transformao da universidade de instituio social, inse-
parvel das ideias de formao, renexo, criao e crtica,
em organizao social ou entidade administrada, mera
prestadora de servios: () regida por contratos de ges-
to, avaliada por ndices de produtividade, calculada para
ser nexvel (contratos de trabalho nexveis, abandono da
dedicao exclusiva, separao entre docncia e investiga-
o) (Chau, :qqq, p. ::o), est estruturada por estra-
tgias e programas de ehccia organizacional e, portanto,
pela particularidade e instabilidade dos meios e dos objec-
tivos. Dehnida e estruturada por normas e padres inteira-
mente alheios ao conhecimento e formao intelectual
atingiu o verdadeiro estdio de organizao social!
No+as
:. Conferncia Internacional Tertiary Education for
the Knowledge Society, organizada pela OCDE em
Lisboa, e de Abril de :oo8.
:. O conceito de externalidade pode dehnir-se como o
benefcio que a sociedade recebe para alm dos benefcios
privados individuais. Por exemplo, uma sociedade
benehcia aumento da competitividade econmica,
maior mobilidade e coeso social, transmisso e defesa
de valores sociais, etc. se a populao tiver um nvel
elevado de educao, embora dado indivduo retire
tambm benefcios privados da sua educao. a
gerao de externalidades que distinguem a educao
de um bem meramente privado (Thys-Clment, :qq).
. No o que acontece, por exemplo, quando se
compra um carro ou um computador que podem ser
experimentados antes da compra.
. Quando se compra roupa ou alimentos adquire-se um
conhecimento do mercado pela grande frequncia da
aquisio, o que torna fcil corrigir os erros mudando
de fornecedor.
. No admira que sejam relativamente frequentes as
notcias de que o estado confrontado por pedidos
de pagamentos ilegtimos por parte dos agentes em
quem conhou.
6. A hiptese da informao imperfeita renectiu a
innuncia de Herbert Simon que tinha tentado
substituir o homo oeconomicus completamente racional
e informado da teoria clssica pelo conceito do actor
de mercado como racionalmente determinado
(Moe, :q8, citado por Kassim & Menon).
;. Ulrich Teichler (:ooo), comunicao privada.
8. Nos trs pases o sistema de avaliao era coordenado
por uma entidade privada uma associao ou
fundao ligada s universidades: o VSNU na
Holanda, o VLIR na Flandres e a Fundao das
Universidades Portuguesas em Portugal.
q. No Reino Unido frequente a utilizao de rgos com
representao da sociedade civil e que se posicionam
entre o governo e as instituies. Um bom exemplo
dado pela University Grants Committee que foi usado
numa dada poca para a distribuio do oramento do
ensino superior pelas universidades.
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no mbito do : Frum de Investigao em Cincias
da Educao
Aiiii+o Axaiai
aamaral@cipes.up.pt
Centro de Investigao de Polticas do Ensino Superior (CIPES)
Agncia de Acreditao e Avaliao do Ensino Superior (AES)
Amaral, Alberto (:o:o). Tendncias recentes dos sistemas de avaliao do
ensino superior na Europa. Texto da conferncia proferida no Instituto de
Educao da Universidade de Lisboa, a :6 de Outubro de :ooq. Ssifo. Revis-
ta de Cincias da Educao, ::, pp. :-6:
6
INTRODUO
Num contexto poltico e institucional marcado pela deh-
nio da investigao como um dos principais motores
do crescimento econmico e da competitividade, con-
soante ahrmado pelo projecto de criao de um Espa-
o Europeu de Investigao, a pesquisa em Cincias da
Educao em Portugal confrontada com problemas no-
vos e de assinalvel impacto. As tenses entre investiga-
o e prestao de servios, entre crtica e expertise, entre
criatividade e utilidade, entre outras, parecem avolumar-
-se, no quadro do que alguns j designaram por capi-
talismo acadmico, com a correspondente emergncia
do investigador-empreendedor, agindo em ambiente de
concorrncia e procurando responder funcionalmente a
novos problemas sociais. A educao, conceito em ace-
lerado processo de mutao, que de resto se arrisca a ser
politicamente representado como arcaico e substitudo
por conceitos alternativos, poder, no limite, vir a ser
transformada num campo de interveno de competen-
tes prohssionais da inovao e da indstria do conheci-
mento, reduzidos prestao de servios e subordinados
s agendas do Estado, dos sectores privados e de toda a
sorte de hnanciadores.
Urge, portanto, discutir as orientaes de natureza po-
ltica, epistemolgica e pragmtica que afectam a investi-
gao e os investigadores em Cincias da Educao, em
contexto nacional e internacional, bem como avaliar os
problemas prprios deste campo, as suas potencialidades
e as perspectivas futuras que se encontram em aberto.
O presente texto resulta de anotaes pessoais parti-
lhadas num frum de debate inter pares, o : Frum de
Investigao em Cincias da Educao, realizado no Ins-
tituto de Educao da Universidade de Lisboa em Ou-
tubro de :ooq. Entendeu a Organizao daquele Frum
proceder publicao destas renexes, no obstante o
seu carcter circunstancial e relativamente provisrio.
Decidi, em congruncia, manter as marcas do contexto
original de produo, designadamente um estilo inda-
gativo e at mesmo a apresentao de algumas propos-
tas, suscitadas por problemas vividos no presente, com
destaque para os resultados do processo de avaliao
externa das unidades de investigao em Cincias da
Educao existentes no Pas, recentemente tornados p-
blicos. Trata-se, assim, de uma contribuio crtica para
a anlise das polticas e das prticas de investigao, bem
como de avaliao das unidades de investigao em Ci-
ncias da Educao em Portugal, do papel dos investiga-
dores e das distintas vocaes da actividade acadmica
neste campo.
UMA INVESTIGAO COMPETITIVA,
RUMO COMPETITIVIDADE ECONMICA
Especialmente desde :oo8 que o objectivo de criao de
um Espao Europeu de Investigao se vem concentran-
do na questo da governao global do referido espa-
o, impulsionado pelo designado Processo de Ljubljana
(CEU, :oo8), mais um processo, escala transnacio-
nal, pouco debatido pelos acadmicos europeus. A ade-
so por parte dos Estados-membros da Unio Europeia,
o mtodo aberto de coordenao, as articulaes pri-
vilegiadas com o Processo de Bolonha, os processos de
monitorizao baseados em benchmarks, entre outros
recursos tpicos da actual fase da construo europeia,
podero vir a garantir o sucesso da nova governao da
investigao.
Parte-se do temor, politicamente declarado, de que
A Europa poder no conseguir fazer a transio para
a economia do conhecimento, razo pela qual a cria-
o de um Espao Europeu de Investigao assenta na
premissa de que a investigao e a tecnologia so um
dos principais motores do crescimento econmico e da
Conferncias
Investigao e investigadores
em educao: anotaes crticas
Instituto de Educao da Universidade de Lisboa, :; de Outubro de :ooq
(: Frum de Investigao em Cincias da Educao)
Licxio C. Lixa
competitividade (CCE, :ooo, p. ), em linha, de resto,
com a Estratgia de Lisboa. Como se pode concluir da
anlise dos diversos documentos de poltica, o novo ra-
cional para a governao da investigao na Unio Eu-
ropeia assenta numa estratgia que visa especialmente
a modernizao das empresas europeias e a com-
petio saudvel em mercados transnacionais. Maior
aproximao s empresas, ligao em rede dos centros
de investigao, concorrncia entre sector pblico e sec-
tor privado, assuno de funes de peritagem junto dos
decisores polticos e econmicos, so algumas das ideias
centrais para a poltica europeia de investigao (CCE,
:ooo; CEU, :oo8).
Na Europa, ahrma-se, a investigao deve passar a ser
til, socialmente responsvel, competitiva, combinando
elementos de cooperao e de concorrncia. Estes ele-
mentos, aparentemente contraditrios, representam no
entanto o cerne da lgica de vrios processos em cur-
so nos domnios da educao e da investigao (Bolo-
nha, Copenhaga, Ljubjiana), que venho designando por
convergncia sistmica para a divergncia competitiva
(Lima, :o:o; Lima, Azevedo & Catani, :oo8). No caso da
convergncia sistmica, trata-se de um sistema normati-
vo baseado em normas detalhadas e estandardizadas,
servido por dispositivos de avaliao, visando produzir
um certo isomorhsmo estrutural e morfolgico entre dis-
tintas unidades, prticas ou objectos a avaliar, desta feita
integrando uma certa diversidade, embora aceite e re-
conhecvel pelo sistema. A referida integrao sistmica
das diversidades, que opera no sentido da harmoniza-
o, como preferencialmente designada para contra-
riar acusaes de homogeneizao ou estandardizao,
indispensvel ao estabelecimento da divergncia com-
petitiva. Com efeito, convergir para divergir, ou integrar
para diferenciar, so os processos que esto na base da
construo de um sistema competitivo e hierarquizado,
capaz de introduzir a rivalidade e a concorrncia como
elementos centrais (Lima, :o:o) e de articular investiga-
o e inovao.
O Livro Verde sobre o Espao Europeu da Investiga-
o (CCE, :oo;) assume como objectivos o aumento
dos hnanciamentos para a investigao, designadamente
atravs de programas europeus, e favorece a especializa-
o por pas ou regio, em busca de um mercado nico
europeu de investigao, articulando inovao e aprendi-
zagem ao longo da vida e propondo que o sector privado
passe a ser a principal fonte de hnanciamento, assegu-
rando cerca de dois teros do total dos % do PIB que
so recomendados. Investigao e inovao, mercado
nico, concorrncia, investimento privado, especializa-
o, so alguns dos principais termos caractersticos da
nova orientao poltica.
Porm, as contradies e os paradoxos revelam-se, fre-
quentemente, quando comparados os objectivos polticos
europeus com as situaes de partida, especialmente no
que concerne a certos estados-membros da Unio. Ao
mesmo tempo que se clama por carreiras de investiga-
o mais atractivas, capazes de captar jovens talentos,
assistimos, por exemplo em Portugal, proletarizao
e precariedade dos jovens doutorados, resultantes de
um esforo sem precedentes na formao ps-graduada.
Contudo, confrontando-os agora com as portas fechadas
da maioria das instituies de ensino superior. Estas tm-
-se revelado objectivamente impedidas de novas contra-
taes, at mesmo para assegurar apenas a substituio
dos professores aposentados, face situao continuada
de subhnanciamento pblico e de relativa desconexo
entre as polticas para a cincia e as polticas para o en-
sino superior. Esta desarticulao, de resto, faz-se sentir
a variados nveis, encontrando-se plasmada nos novos
estatutos dos docentes do ensino superior, sendo que as
regras genricas de contratao de professores admitem
a total ausncia de formao e experincia docentes an-
teriores. Tambm a em contradio com os discursos
que, na sequncia do Processo de Bolonha, insistem na
revalorizao da pedagogia nas prticas e no desenvolvi-
mento prohssional dos docentes.
Com efeito, o mundo acadmico, que vrios autores
vm caracterizando pela sua crescente subordinao
economia, encontra-se numa situao dilemtica. Jan-
-Erik Lane (:oo;) refere-se, a este propsito, s tenses
entre um ensino superior hel cultura acadmica e a uma
tradio crtica e problematizadora, em busca da verda-
de, capaz de desahar o Estado e os poderes pblicos,
tanto quanto os interesses privados, e um ensino supe-
rior incapaz de ser independente do governo e do sec-
tor privado, sucumbindo aos interesses do mercado e s
suas agendas, funcionalmente adaptado aos desgnios e
imperativos da competitividade econmica. A comercia-
lizao do conhecimento acadmico, a mercadorizao
da investigao e a sua integrao na indstria transna-
cional do conhecimento concorrencial e transaccion-
vel, decorrem j da segunda alternativa. O conhecimento
como bem pblico encontra-se em crise.
neste quadro que emerge um novo perhl de investi-
gador, no apenas no contexto dos laboratrios ou depar-
tamentos de investigao e desenvolvimento privados,
mas tambm nas instituies pblicas: o investigador-
-empreendedor, o inovador, o universitrio-empresrio,
o concorrente feroz, e bem sucedido, por hnanciamentos
externos, capaz de responder positivamente compe-
tio pela proviso em ambientes caracterizados pela
desregulao, pela escassez de recursos e pelos mecanis-
mos de mercado (Lane, :qq;). Em certos pases trata-se
j da emergncia do paradigma da superstar acadmi-
ca, com grande mobilidade institucional, em permanente
trnsito por pases e empresas multinacionais, capaz de
contratos milionrios, de reunir vastas equipas de co-
laboradores e de multiplicar os subordinados, por esta
via reforando o seu poder no interior das instituies,
ssiio 1 | coxiiixci as 6j
mantendo com poucos riscos, ou mesmo expandindo,
os respectivos departamentos ou grupos.
O empreendedorismo e a criao de novas indstrias
representam, para muitos sectores acadmicos, dois dos
mais relevantes elementos da nova misso das instituies
de ensino superior. O novo acadmico-empreendedor,
tpico do modelo hoje tendencialmente dominante de
universidade anglo-americana, apresenta-se como uma
construo complexa e hbrida, resultante de fontes de
legitimidade distintas, cruzando diferentes subculturas.
Sendo tradicionalmente um funcionrio prohssional,
no sentido que lhe atribuiu Max Weber (:q;), em con-
traste com os funcionrios polticos, ahrma-se cada
vez mais enquanto um perito, luz da racionalidade
tcnico-instrumental. Pode ser um prestador altamen-
te qualihcado e competente de servios diferenciados e
economicamente muito valorizados, elemento central das
tecnoestruturas, das assessorias internas e externas (Lima,
:oo;a). Mas pode, por outro lado, transitar da categoria
de tcnico de enquadramento e de prohssional da cincia
para a categoria de empreendedor, habitando simultane-
amente na academia e na economia, entre a procura de
status acadmico e a busca de sucesso econmico-empre-
sarial, em organizaes ou consrcios de interface, capa-
zes de articular o ethos acadmico e o ethos empresarial,
a pequena escala dos prottipos, da investigao experi-
mental ou do estudo de caso, e a grande escala da gene-
ralizao, do desenvolvimento, da produo em massa.
Em todo o caso, no obstante esta valorizao, uma
terceira categoria emerge no interior das universidades e
dos centros acadmicos considerados perifricos e pou-
co competitivos: os acadmicos como assalariados em
concorrncia aberta, proletarizados, na sua maioria, por
vezes com vnculos precrios s instituies, objectos de
avaliaes sistemticas orientadas para a performance
competitiva, muitos deles alienados face s polticas de
investigao que lhes so impostas, utilizao dos re-
sultados, comercializao dos produtos ou patentes em
cuja criao participam.
Ao discursar, em :q:q, sobre a cincia como vocao,
Weber havia j admitido que a cincia vinha conferindo
crescente protagonismo aplicao, utilidade social,
sendo cada vez mais produzida em grandes laboratrios
ou departamentos pblicos e privados, em estilo em-
presarial e segundo padres americanos. Ahrmava na
altura, de forma desassombrada, como resultava do seu
pessimismo cultural: Os grandes Institutos de Medici-
na ou de Cincias converteram-se em empresas de ca-
pitalismo de Estado (Weber, :q;, p. :). Para o autor,
era clara a americanizao da vida universitria alem no
incio do sculo XX, a proletarizao dos assistentes, a
perda do carcter artesanal do trabalho acadmico, mes-
mo nas cincias sociais (Weber, :q;, p.:).
A vocao da cincia encontrava-se em profundo pro-
cesso de mutao: a cincia para a tomada de conscincia
de ns prprios e do mundo era relativamente desvincula-
da da interpretao e da compreenso (Verstehen), para
assumir como prioridade a produo de conhecimento
orientado para a tomada da deciso racional, para a eh-
ccia e a ehcincia, para a competitividade e o crescimen-
to econmico. neste contexto que o acadmico como
arteso, tambm no sentido que Richard Sennett (:oo8)
lhe atribuiu recentemente, contrasta com o acadmico-
-empreendedor, no apenas gestor da sua prpria carreira
ou empresrio de si mesmo, mas sobretudo lder de ex-
tensas equipas de colaboradores, almejando a produo
em larga escala. Um regime frequentemente heternomo
e de dominao do outro, j dehnitivamente inscrito na
chamada economia do conhecimento.
Emergem, em simultneo, os novos rankings de ins-
tituies, onde o modelo anglo-americano volta a so-
bressair. No ranking que incluiu as primeiras duzentas
melhores universidades do mundo, publicado em
:ooq pelo The Times Higher Education, as primeiras
vinte universidades eram todas de lngua inglesa: treze
dos EUA, cinco do Reino Unido, uma da Austrlia e
uma do Canad.
Emergem, consequentemente, os acadmicos de se-
gunda e terceira linhas, considerados perifricos, que
se arriscam a hcar de fora das instituies consideradas
como universidades de investigao, no contexto mais
geral de crise da Universidade humboldtiana e da cor-
respondente desconexo entre ensino e investigao,
no mais considerados elementos indissociveis. Na
universidade de investigao os hnanciamentos priva-
dos so avultadssimos, o nmero de estudantes de ps-
-graduao tende a ser maioritrio, as ligaes ao mundo
empresarial e, em muitos casos, ao complexo industrial-
-militar, so profundas.
Surge, ainda, o que pode ser designado por subclas-
se acadmica: os precrios, os eternamente bolseiros, os
nmadas, subitamente elogiados pela sua coragem de
viver em permanente insegurana, pela sua capacidade
competitiva e adaptativa, de aventura e de ruptura com o
agora odioso sistema de inbreeding. Eles so os novos
cosmopolitas, por contraste com os locais, estes mais
sedentrios e institucionalmente estabelecidos, segun-
do a clssica distino de Alvin Gouldner (:q;, :q8).
So, porm, cosmopolitas fora, ou em dispora, no
melhor dos casos ou, em alternativa, locais a prazo e
sem carreira, por vezes mesmo sem os mais elementares
direitos sociais. Uns e outros frequentemente desenrai-
zados, mo-de-obra mais barata e potencialmente mais
subordinada em termos intelectuais, com menos recursos
e autonomia para fazer face a certos interesses, para par-
ticipar na dehnio de polticas e estratgias de investiga-
o, para assumir livremente a autoria do seu trabalho e
a publicao de resultados crticos, ou em ruptura, com
o establishment e os poderes que os hnanciaram ou con-
trataram. At mesmo para simplesmente reivindicarem
outro estatuto e outra situao prohssional, ou para con-
seguirem trabalhar no seu pas.
Mas mesmo para os prohssionalmente estabelecidos,
aos terrores da performatividade, na expresso de Ste-
phen Ball (:oo:), tambm com signihcativa expresso
nas escolas do ensino superior e nos seus centros de in-
vestigao, j tradicionalmente marcados pela conhecida
mxima publish or perish, sucedem-se novos terrores
e novas mximas de cariz comercial, segundo vrios ob-
servadores, tais como stay on the market or vanish, ou
sell or perish. A propsito, Burkard Sievers (:oo8),
numa anlise organizacional da universidade, de inspira-
o psicanaltica, concluiu que esta instituio se encon-
tra dominada pelo pensamento mgico, composto por
crenas inabalveis nos valores da economia, do merca-
do e da gesto. A prpria educao foi j reconceptuali-
zada enquanto promoo de capital humano, gesto de
recursos humanos, empregabilidade e mobilidade, qua-
lihcaes e competncias com vista a aumentar a compe-
titividade econmica. No j, em rigor, o conceito de
educao presente no pensamento pedaggico dos lti-
mos duzentos anos, mesmo considerando a sua diversi-
dade de orientaes. Mas este pensamento mgico,
mais do que a cincia, que domina as frmulas econmi-
cas e gerencialistas de reformar as universidades euro-
peias, que alguns designaram expressivamente como o
pesadelo de Humboldt (Schultheis, Roca i Escoda &
Cousin, :oo8). Um pesadelo especialmente para as ci-
ncias humanas e sociais, em geral consideradas disfun-
cionais face ao paradigma dominante de utilidade social:
competio, conhecimento til e economicamente valo-
rizvel, qualidade e excelncia, avaliao e acreditao,
so alguns dos elementos-chave. Conseguiu-se, mesmo,
desvincular o conceito de meritocracia das suas cono-
taes crticas e negativas, admitidas por Michael Young
no seu clssico de :q8, erigindo-a agora, sem reservas,
em princpio justo e tico-moral a perseguir pela acade-
mia, que deve premiar o mrito e governar pelo mrito,
indiferente s desigualdades. Sievers (:oo8) conclui que,
como o pensamento mgico de raiz econmica e ges-
tionria no passa disso mesmo, perante a nossa insistn-
cia em reformar as universidades a partir dele o resultado
aquilo a que chama a universidade psictica.
POLTICAS E PRTICAS
DE INVESTIGAO EM EDUCAO
O conceito de cincia e a vocao da cincia tm sido
objecto de reviso no domnio das polticas sociais, e
tambm em termos institucionais e culturais, sendo cla-
ra a transposio, mais ou menos naturalizada, de vrios
critrios outrora considerados tpicos das cincias, e das
suas aplicaes tecnolgicas, para o interior das cincias
humanas e sociais, incluindo certamente as cincias que
estudam os fenmenos educativos. No seio destas, po-
rm, e face sua assumida diversidade, trata-se de uma
transposio com impactos variados; talvez com meno-
res consequncias, ou pelo menos com requisitos mais
facilmente manejveis, em certas reas de investigao
como a tecnologia educativa, a educao em cincias, a
educao para a sade, ou certas didcticas espechcas,
por exemplo. Ou seja, eventualmente naquelas especia-
lidades onde se revela maior a rea de interseco en-
tre a pesquisa em Cincias da Educao e certas reas
cienthcas e tecnolgicas, ou disciplinas do campo das
tradicionalmente designadas cincias exactas e da natu-
reza, embora mesmo a no sejam indiferentes as opes
epistemolgicas e metodolgicas dos investigadores.
Em geral, contudo, basta lembrar a imposio de cri-
trios bibliomtricos e de formas de mensurao e com-
parao, na sua maioria alheios tradio das cincias
humanas e sociais; as presses para a publicao em
lngua inglesa, de preferncia em fontes constantes da
ISI Web of Knowledge, que se auto-dehne como a mais
compreensiva e verstil plataforma de investigao que
est disponvel; a crescente desvalorizao do livro, at
h pouco smbolo mximo de autoria por parte de um
scholar nas Humanidades; a relativa desvalorizao do
trabalho terico, mais conceptual e abstracto; a busca
da aplicao, com critrios tpicos das tecnocincias; o
prestgio acadmico resultante da captao de avultados
hnanciamentos para as instituies, da ligao s empre-
sas, da internacionalizao com os pases centrais; o elo-
gio crescente dos mtodos quantitativos e das virtudes
da generalizao estatstica em contextos de observao
de grande escala, privilegiando as orientaes nomot-
ticas face s orientaes ideogrhcas; a valorizao das
funes de assessoria tcnico-cienthca e de expertise,
designadamente atravs das chamadas polticas base-
adas na evidncia; a prioridade conferida ao trabalho
realizado por grandes equipas e produo acadmica
em regime de co-autoria, com a correlativa tendncia
para subvalorizar o trabalho individual e, sobretudo, o
trabalho de longo prazo e mais consumidor de tempo.
Entre outros, os critrios referidos, se aplicados aos aca-
dmicos das cincias humanas e sociais do sculo XX,
at mesmo apenas aos da segunda metade, talvez deixas-
sem a maioria, e seguramente muitos dos seus maiores
expoentes, em situaes avaliativas delicadas. Sobre
ns, que somos forados a ser muito mais produtivos
e internacionalizados do que uma boa parte dos nossos
mestres, dihcilmente recair, porm, um juzo favorvel
no futuro. Um balano positivo do nosso trabalho teria,
provavelmente, que sobrevalorizar a quantidade, a rapi-
dez, a diversidade lingustica, a competitividade, a varie-
dade de pases e de formatos de publicao, no momento
de apreciar: as evidentes falhas da nossa erudio, os er-
ros e imprecises cometidos, a compreenso superhcial
do trabalho dos outros, o esquecimento a que remetemos
ssiio 1 | coxiiixci as 6y
muitos autores (em certos casos os mais prximos de ns),
a reproduo das citaes da moda, a falta de dilogo cr-
tico com os autores e de polmicas acadmicas, as redun-
dncias, repeties e variaes sobre o mesmo objecto,
quando no sobre os mesmos dados ou dados ahns.
Quanto, especihcamente, ao investigador em educa-
o, as questes centrais so as j enunciadas e muitas
outras, decorrentes, tambm, da falta de tradio e de
consolidao que entre ns evidencia ainda. vocao
primeira do investigador em educao ser um intelectual
ou um tcnico, consultor, assessor? Ou aspira a ser reco-
nhecido como publicista ou comentador? Ou a estabele-
cer-se como empreendedor? Investiga para o Pblico ou
dirige-se preferencialmente a clientes concretos? Pratica
uma cincia de Estado, aspirando ao estatuto de con-
selheiro do Prncipe, sucumbe perante o Mercado ou
busca reforar a sua autonomia e, em funo desta, selec-
ciona os seus interlocutores privilegiados?
No est, certamente, em causa a pluralidade dos
perhs e das opes individuais, alis semelhantes em
outras reas cienthcas, mas antes as imagens acad-
micas dominantes e as representaes sociais que in-
terferem na caracterizao do campo das Cincias da
Educao. De resto, no indiferente para a anlise
da questo observar o que vem ocorrendo com o con-
ceito de educao em termos polticos e sociais, desde
logo porque se regista, em certos contextos, uma signi-
hcativa perda da sua centralidade.
Em geral, o conceito de educao parece ter sido ul-
trapassado pela crescente referncia ao conceito de for-
mao, at mesmo quando se anuncia a tentativa de uma
articulao entre os dois, em termos de polticas edu-
cativas. Trata-se, em muitos casos, da subordinao de
certos objectivos, modelos pedaggicos, mtodos didc-
ticos, ou tcnicas de participao e mobilizao, j no
apenas de origem escolar mas, frequentemente, tambm
de natureza no escolar, aos universos, hoje dominan-
tes, da formao prohssional contnua, ou da formao
vocacional, como agora se diz. Com efeito, no contexto
dos documentos de orientao poltica da Unio Eu-
ropeia, a designao Educao e Formao Prohssio-
nal (VET-Vocational Education and Training) ganhou
tal centralidade que as outras tradies e modalidades
de educao (de adultos, liberal, popular, comunitria,
para o desenvolvimento, etc.) surgem como perifricas
e dehnidas pela negativa, sob a designao genrica de
Educao e Formao No Prohssionais (NON VET
Non Vocational Education and Training). O governo in-
gls, por exemplo, que j h vrios anos retirou a palavra
educao da designao ohcial do respectivo ministrio,
aprovou em :oo; um plano para se tornar lder mun-
dial de competncias at :o:o, atravs do que apelidou
de revoluo das habilidades funcionais. As prprias
instituies de ensino superior podem estar a afastar-se
de um paradigma educativo, uma vez que a gerao de
conhecimento e a sua comercializao parece uma alter-
nativa muito apreciada. neste contexto que Hermnio
Martins (:oo;) admite, acidamente, que as universidades
podem estar em processo de mudana para Centros de
Habilidades Avanadas. E tambm o edutainemment
vai surgindo como termo novo, combinando educao
e entertenimento, especialmente explorado pelas em-
presas de formao, pelas indstrias de videogramas e
jogos considerados educativos, pela produo de kits
de formao e de aprendizagem, frequentemente difun-
didos atravs de sistemas de franquia. Mas na linguagem
da Unio Europeia a aprendizagem ao longo da vida
que domina os discursos e os programas polticos; trata-
-se de um conceito mais associado ao indivduo e sua
responsabilidade de construo, competitiva, de um
porteflio de competncias que lhe possa aumentar
as probabilidades de se tornar empregvel, ou de man-
ter o emprego, face aos imperativos da economia. No
surpreende, por tudo isto, que os conceitos-chave sejam
as qualihcaes, as competncias, as habilidades,
deixando para trs a educao ao longo da vida e a sua
vocao para a transformao da vida, individual e colec-
tiva (Lima, :oo;b).
Temos renectido suhcientemente sobre estas trans-
formaes? Estamos a investigar as mudanas em curso,
ou antes a procurar adaptar-nos a elas? Ou, simplesmen-
te, temo-las ignorado? No tendemos a capitalizar em
demasia discursos, reformas ou medidas de feio pe-
dagogista, isto , que exageram o papel da educao, da
formao e da aprendizagem com vista transformao
da sociedade e da economia? Rehro-me, entre outros:
ao pedagogismo da aprendizagem e das qualihcaes
para a empregabilidade e o crescimento econmico; ao
pedagogismo inerente ao Processo de Bolonha, com o
regresso s pedagogias cienthcas e racionalizadoras,
ao reino dos objectivos, dos resultados da aprendi-
zagem e das mtricas ECTS; reivindicao de maior
protagonismo, enquanto especialistas em avaliao, no
quadro de polticas de avaliao de pendor tecnocrtico
e neopositivista. Entre tantos outros exemplos possveis,
da gesto das escolas ao novo prohssionalismo docente,
se for esse o caso, quem precisaria, ahnal, de umas Ci-
ncias da Educao como essas? Sobretudo quando o
novo pensamento pedaggico ou talvez devssemos
dizer ps-pedaggico , hoje oriundo, sobretudo, da
Economia e da Gesto?
A relevncia social das Cincias da Educao no
compatvel com uma orientao intelectual distinta, mar-
cadamente compreensiva e interpretativa, no quadro da
qual a normatividade indissocivel da educao enquan-
to prtica poltica e cultural, no se deixa confundir com
prescrio, e a tecnicidade dos processos educativos re-
cusa as derivas tecnicistas? Estaremos condenados, para
que nos considerem teis, ao estatuto de tecnocincias?
Como resolver as crescentes tenses entre produo de
investigao e prestao de servios, entre crtica e exper-
tise, entre criatividade e utilidade?
Sem debate interno, sem discusso e crtica, estare-
mos j a tender para a reproduo e a adaptao. No
sei se os consensos sero possveis ou, sequer, desejveis.
Mas a discusso sim. Distintas concepes, polticas, vo-
caes e projectos de Cincias da Educao so poss-
veis e, obviamente, esto j no terreno, com expresses
diversas. No apenas entre distintas instituies e dife-
rentes centros de investigao mas, o que mais comple-
xo, no interior das mesmas instituies, lado a lado nas
mesmas unidades de investigao.
Nunca deixo de me surpreender acerca de como so-
mos capazes de conviver assim: , para mim, um falso
convvio. Antes coexistimos sem tentar estabelecer pon-
tes, sem discutir politicamente, epistemologicamente,
pragmaticamente as nossas opes. Em suma, no te-
mos, na maioria dos casos, polticas de investigao. No
criticamos os outros, preferimos ignor-los. No traba-
lhamos sobre o que nos divide.
claro que somos muito diversos, dentro desse uni-
verso miscigenado e plural que o das Cincias da Edu-
cao. O que nos une pouco, na maioria dos casos, e,
ao contrrio do que supem os nossos crticos, o pouco
que nos une raramente pode ser considerado positivo.
o baixo status acadmico que nos atribuem; a queixa
frequente de que os polticos nunca nos ouvem, exacta-
mente o oposto do que ahrma a maioria dos observado-
res, mal informados; a indignao de alguns por nunca
serem convidados para a televiso, a debater os assuntos
que investigam h dcadas, mas preteridos pelos referi-
dos observadores e outros comentadores. Mas ser que
um campo acadmico prestigiado se faz deste tipo de
queixas, ou at mesmo da capacidade para as superar?
O status das Cincias da Educao algo de homo-
gneo e generalizvel, independentemente dos actores
concretos que as produzem e reproduzem, das pontes
privilegiadas com outros saberes e comunidades cien-
thcas? No temos j exemplos, entre ns, que so ins-
piradores e que apontam para caminhos alternativos?
E uma tradio europeia, para no referir outras, onde no
faltam expoentes do pensamento e da investigao educa-
cionais, antes e depois da institucionalizao das Cincias
da Educao nos sistemas universitrios modernos?
Acreditamos mesmo que possvel, e desejvel,
orientar as polticas e as prticas educativas segundo
critrios predominantemente cienthcos? Sem perceber
a armadilha tecnocrtica em que cairamos? Queremos
fazer das Cincias da Educao uma espcie de engenha-
ria educacional, ou cair no praticalismo liberal, como
dizia Wright Mills (:q8:) a propsito da Sociologia?
A presena nos media pode ser admitida como um
indicador, mesmo que indirecto, do nosso status acad-
mico e social? Preferimos, realmente, o papel de comen-
tadores de servio, que so chamados a pronunciar-se
sobre todas as questes da educao, incluindo aquelas
que no conhecem, como acontece, em geral, com os in-
telectuais de todas as reas cienthcas que ascendem ao
estatuto de orculos dos media?
Aceito, certamente, respostas diversas a estas e outras
questes, mas isso no signihca que no devamos dis-
cuti-las em torno de uma questo nuclear: que vocao
assumimos para as Cincias da Educao, em razo da
qual orientamos a nossa investigao e nos organizamos?
Compreendo a pluralidade de vocaes e at a sua co-
existncia, em certos contextos. Aceito uma certa nor-
matividade intrnseca, ou imanente, investigao em
educao, sob risco de uma pretensa neutralidade axio-
lgica ou exerccio inteiramente despolitizado, ainda que
defenda que a referida normatividade seja, ela mesma,
objecto das nossas indagaes. Distingo, porm, entre
investigao em educao e investigao sobre educao,
uma vez que, no primeiro caso, a educao mais do que
um simples objecto de estudo, eventualmente constru-
do a partir de campos legtimos, mas em todo o caso
alheios ao pensamento educacional, partilha, mesmo
quando crtica, de um conhecimento que no apenas
acadmico, mas tambm cultural e prohssional. Mas no
me revejo, em caso algum, na prescrio, no tecnicismo,
na crena ingnua no poder da educao, da pedagogia
ou da didctica para transformar, desde logo a educao
escolar, quanto mais a economia e a sociedade. Creio que
somos daqueles que melhor colocados estariam para re-
conhecer as potencialidades da educao, mas tambm
os seus limites. Certamente que a educao no faz tudo,
ao contrrio do que, entre outros, sustentou Helvetius
(:;;) e, sob sua innuncia, James Mill (:8:), no qua-
dro de um pedagogismo positivista marcado pelo des-
potismo esclarecido; hoje, porm, reactualizado sob os
auspcios de importantes agncias transnacionais, como
a OCDE e, mesmo, a UNESCO, implcito no racional
poltico-social da Unio Europeia, repetido at exaus-
to por alguns dos mais destacados gurus da economia
das capacitaes e da gesto de recursos humanos.
Sou, pois, crtico da tendncia para o discurso tc-
nico-funcional, tanto quanto da tendncia para um
certo discurso moralizante, ambos incorporando com
frequncia a doxa e o senso comum que, pelo contrrio,
deveriam ser nossos objectos de estudo privilegiados.
Nada tenho contra a produo de estudos, pareceres
ou propostas a solicitao do poder poltico e, como se
sabe, por vrias vezes participei nessa produo. Mas
no creio que tal actividade possa ser realizada sem es-
peciais cautelas na aceitao genrica dos termos de
referncia e seus valores nunca estritamente tcnico-
-cienthcos , na salvaguarda da autoria e da publicao
do trabalho realizado, na adopo de processos de legi-
timao de eventuais medidas de poltica, com base nos
estudos efectuados. Em qualquer dos casos, no creio
que tal actividade seja intrinsecamente acadmica, mas
ssiio 1 | coxiiixci as 6q
antes lato sensu poltica, e que, como tal, possa ser siste-
mtica, sem correr os riscos de sobredeterminao das
agendas de investigao pelas agendas polticas e admi-
nistrativas, quaisquer que sejam os poderes implicados.
Convir, ahnal, que saibamos distinguir entre problemas
socioeducativos e problemas de investigao. De contr-
rio, poderamos vir a hcar enclausurados no estudo e na
procura de solues para problemas como: o dhce de
qualihcaes da populao activa; a falta de emprega-
bilidade de vrios cursos e formaes; a contribuio
da formao prohssional para o aumento da produti-
vidade e da competitividade econmica; o estudo das
necessidades do mercado de trabalho em termos de
formao inicial e contnua; a proposta dos melhores
mtodos de gesto e liderana escolar para obviar s
irracionalidades da gesto democrtica e das prticas
colegiais; a busca da soluo didctica ptima
Creio haver razes para concluir que o actual con-
texto poltico, escala europeia, pelo menos, privilegia
um certo pendor reformista liberalizante, pragmatista e
utilitrio, nas nossas investigaes. Isto mesmo apesar
do lastro crtico que as Cincias da Educao herda-
ram, em Portugal, do : e Abril de :q;, o qual foi refe-
rido por diversas vezes, entre outros por Stephen Stoer
(:qq:), designadamente a propsito da sociologizao
dos estudos educativos. Em qualquer caso, o impulso
prescritivo e a deriva tecnocrtica, enquanto conhrma-
es da utilidade social das Cincias da Educao, no
s no obteriam com facilidade o reconhecimento so-
cial, e tcnico-racional, mas sobretudo se amputariam
das condies indispensveis produo de conheci-
mento crtico e academicamente sustentado. Ora esse
revela-se crucial para a ahrmao acadmica, social e
educativa das Cincias da Educao, ainda demasia-
do recentes e frgeis entre ns, heterogneas e repletas
de tenses internas, pouco respeitadas na academia,
evidenciando frequentemente trabalhos, publicaes,
provas acadmicas e concursos onde impera uma diver-
sidade extrema.
Diria que precisamos de cultivar maior rigor e mais
exigncia, mesmo admitindo que avanamos bastante
nas ltimas dcadas, sendo hoje possvel encontrar in-
vestigaes e trabalhos de grande mrito e qualidade,
face aos melhores padres internacionais onde, de resto,
circulam sem limitaes. , contudo, imperioso pros-
seguir esforos no sentido de reforar teoricamente e
epistemologicamente as nossas disciplinas, superar limi-
taes tradicionais, estabelecer pontes com outros dom-
nios ahns, numa base de reciprocidade e de igualdade de
status. Em suma, parece-me indispensvel criar condi-
es para que abandonemos uma certa atitude defensiva,
como se ns mesmos representssemos o nosso campo
como algo dbil, sem densidade, repleto de contribui-
es questionveis. E tudo isto , parcialmente, verdade,
mas pode ser mudado.
Pela minha parte j que aqui fui convocado a dar
o meu testemunho , mesmo aceitando a diversidade
e pluralidade das Cincias da Educao, rejeito a hege-
monia da razo tcnica que se lhes quer impor, centrada
nos meios, em busca do optimum. A tecnologizao das
Cincias da Educao, bem visvel em muitas decises
de poltica educativa, impediria, em meu entender, o re-
foro do seu estatuto acadmico, as suas contribuies
tericas e crticas, antes favorecendo o operacionalis-
mo e o decisionismo, que cavariam a sua sepultura.
Mesmo sabendo que so estas, exactamente, as dimen-
ses que ainda so suportadas, seja pelas polticas oh-
ciais de promoo da investigao, seja pelas concepes
pragmatistas da formao inicial e contnua de profes-
sores, educadores e outros prohssionais. Mesmo saben-
do, portanto, que os apelos a que nos subordinemos a
uma razo tcnica e instrumental so, hoje, maiores e
mais convincentes do que no passado recente. Utilida-
de social e econmica, como vimos, ligao privilegia-
da s empresas e indstria do conhecimento, a par de
maior competitividade e de novos critrios de avaliao
da investigao e da produo acadmica, representam
hoje elementos centrais no capitalismo acadmico ou,
como tambm lhe tenho chamado, no contexto de uma
educao contbil.
Escassez de recursos, oramentos competitivos,
acreditao e avaliao, atraco de estudantes de ps-
-graduao e de hnanciamentos externos, racionalizao
da rede de instituies, promoo de fuses e de con-
srcios, criao de empresas de servios, so marcas
indelveis e sinais dos tempos que vivemos. Creio que,
em poucos anos, passaremos a ser avaliados escala eu-
ropeia, de acordo com standards europeus, de resto j
estabelecidos no caso dos projectos de ensino.
AVALIAO E PERSPECTIVAS FUTURAS
O Conselho de Financiamento da Educao Superior
para a Inglaterra (HEFCE, :ooq) manteve em discusso,
at hnais de :ooq, um documento intitulado Quadro
da Investigao de Excelncia (Research Excellence Fra-
mework), com o objectivo de lanar as novas bases para
a avaliao e o hnanciamento da investigao realizada
pelas instituies de ensino superior no Reino Unido.
O documento retoma procedimentos j em curso,
como o estabelecimento de rankings por rea cienthca e
a alocao selectiva de recursos hnanceiros, a par do uso
selectivo de indicadores bibliomtricos e ndices de cita-
o, avaliao dos impactos na economia e na sociedade,
avaliao de porteflios das unidades de investigao,
incluindo: trabalho de investigao de nvel mundial,
impacto efectivo na economia e na sociedade, partilha e
disseminao do conhecimento, aplicao dos conheci-
mentos pelos stakeholders.
yo ssiio 1 | coxiiixci as
A avaliao ser efectuada por unidade de investiga-
o e no por investigador, com base numa seleco de
produtos a cargo de cada unidade, apenas no caso de
produtos de alta qualidade, com impacto social, avalian-
do ainda o ambiente de investigao, as infraestruturas e
a disseminao do conhecimento produzido. Tal avalia-
o ser conduzida por peritos, com base em indicadores
quantitativos (standards), a cada perodo de cinco anos,
e a unidade seleccionar os investigadores e quatro ou
cinco produtos por cada investigador, incluindo publi-
caes, teses, relatrios, pareceres, estudos, consultorias,
etc. Rigor, originalidade e signihcncia so consideradas
as dimenses centrais da avaliao, havendo critrios es-
pechcos para as cincias humanas e sociais, as quais no
se espera que venham a aderir a indicadores de citao
para efeitos de avaliao. Na base da avaliao dos impac-
tos da investigao econmicos, sociais, culturais, po-
lticos, de qualidade de vida sero atribudas estrelas:
quatro para excepcional, trs para excelente, duas para
muito bom, uma para bom e zero para desclassihcado.
O pragmatismo ingls salta vista, tal como vrias das
tendncias j antes referidas neste texto. Qualquer siste-
ma de avaliao se revela, hoje, competitivo e hierarqui-
zado, dado que parte de um conceito de qualidade como
atributo necessariamente escasso e diferenciado.
Apesar de tudo, admito que o sistema proposto pos-
sa ser menos cego e menos positivista do que aquele
que nos vem sendo aplicado em Portugal. Recorde-se
que os referenciais de avaliao que nos so aplicados
nunca foram discutidos ou objecto de consulta, ou ne-
gociao, com as instituies e os investigadores. As di-
menses burocrticas do exerccio de avaliao externa
tm-se revelado evidentes, seja pela aplicao uniforme
e estandardizada dos critrios, pela manifesta falta de
conhecimento do contexto sociocultural e acadmico
por parte da maioria dos avaliadores, seja ainda pela
tnica colocada nos indicadores de quantidade e de sta-
tus, mais tpicos das cincias e das tecnologias. Observe-
-se que a qualidade das publicaes , na maioria dos
casos, deduzida atravs do local e da lngua de publica-
o. A produo em lngua portuguesa, e possivelmente
em lnguas como o francs, o castelhano e o italiano,
desprezada e no chega a ser lida, uma vez que os avalia-
dores externos raramente conhecem tais lnguas, mesmo
quando, como no caso do castelhano e do portugus, se
trata de uma combinao que as coloca entre os idiomas
mais falados no planeta. Tudo uma consequncia da
descontextualizao da avaliao realizada, uma prtica
to universal, to codihcada e insular que dispensa os
signos no reconhecidos como pertinentes, e at mesmo
o contedo das publicaes, sobretudo aquelas escritas
em lnguas consideradas profanas e de baixo prestgio
acadmico. o que resulta da objectividade e da impar-
cialidade, baseadas no elogio da distncia e da separao
entre avaliadores e avaliados, ou sujeitos e objectos de
avaliao, desta feita se evitando a incluso de investi-
gadores portugueses, uma situao que, no contexto da
avaliao dos cursos, foi j apelidada de amigos a avaliar
amigos (ENQA, :oo6). Quanto maior for essa distncia,
em termos geogrhcos, culturais e lingusticos, maior pa-
recer a objectividade do exerccio, mesmo que este faa,
frequentemente, pouco sentido para os avaliados e, por
essa via, se v deslegitimando aos seus olhos.
No temos ns especialistas nestas matrias? O que
nos tem impedido de construir uma agenda alternativa
a apresentar Fundao para a Cincia e a Tecnologia?
aceitvel que as unidades de investigao em que tra-
balhamos sejam avaliadas em funo de referenciais que
no aceitamos, ou em que parcialmente no nos revemos?
A avaliao da investigao pode dispensar a produo de
juzos sobre a qualidade dos textos que escrevemos e dos
resultados de investigao que publicamos? As polticas
de internacionalizao podem ser geogrhca e linguisti-
camente selectivas, independentemente das prioridades
dehnidas pelas instituies e pelos grupos de investiga-
o? A formao ps-graduada apenas uma questo
de nmero de dissertaes de mestrado e de teses de
doutoramento defendidas, independentemente do seu
impacto na consolidao da investigao em instituies
nacionais e estrangeiras de ensino superior? A ISI Web of
Kowledge e os ndices de citao so-nos aplicveis sem
problemas e adequam-se ao nosso trabalho? Os projectos
editoriais das unidades de investigao, sobretudo no
caso das revistas acadmicas de circulao internacional,
no devem ser especialmente valorizados? aceitvel
uma menor valorizao de estas e de outras dimenses,
incluindo a atraco de estudantes de ps-graduao e
de ps-doutoramento, apenas porque provm de pases
de lngua ohcial portuguesa?
As questes seriam quase inhndveis, at em funo
das caractersticas das diversas unidades de investigao,
compostas maioritariamente por professores que investi-
gam, o que parece ser ignorado no momento da avaliao.
Estamos, pois, confrontados com vrios problemas:
seja quanto ao reforo acadmico e consolidao das
Cincias da Educao, na sua diversidade constitucio-
nal, seja quanto s suas vocaes diferenciadas e, em cer-
tos casos, talvez dihcilmente compaginveis, seja ainda
quanto s polticas e prticas de investigao e quanto
aos projectos institucionais e de avaliao das unidades.
Agir colectivamente e de forma concertada em termos
institucionais parece-me indispensvel, contrariando
embora a rivalidade que entre ns comece a ser indu-
zida pelas polticas ohciais de avaliao e hnanciamen-
to. A criao, mesmo que informal, de um Frum, ou
Comisso Permanente, das unidades de investigao em
Cincias da Educao poderia representar um avano
signihcativo, produzindo anlises, estudos, propostas
e procurando o dilogo com o poder poltico. Em ter-
mos formais, nada impede a constituio futura de uma
ssiio 1 | coxiiixci as y1
associao, constituda por centros de investigao.
As articulaes com a Sociedade Portuguesa de Cincias
da Educao parecem-me oportunas, tal como a inter-
veno no Conselho Coordenador do Ensino Superior e
no futuro Conselho Cienthco da Fundao para a Cin-
cia e a Tecnologia, onde as Cincias da Educao estaro
representadas.
Se os problemas so muitos e, alguns, de conside-
rvel complexidade, haver, porm, que no desprezar
as potencialidades do nosso campo, com que, de forma
simplesmente exemplihcativa gostaria de terminar estas
renexes: um nmero de doutorados, de unidades de
investigao, de mestrandos e doutorandos sem prece-
dentes na histria portuguesa; uma considervel capaci-
dade de atraco de estudantes de ps-graduao e de
ps-doutoramento, designadamente portugueses e de
pases de lngua ohcial portuguesa, com destaque para
o Brasil; a existncia de um pequeno nmero de revistas
cienthcas, com publicao regular, indexadas em bases
de dados internacionais e com crescente prestgio aca-
dmico, dentro e fora do pas; o intercmbio com insti-
tuies e investigadores estrangeiros, especialmente da
Europa e do Brasil; a realizao, em Portugal, de reuni-
es cienthcas e congressos internacionais, em nmero
e com frequncia j considerveis; um maior volume de
trabalhos publicados em pases e lnguas estrangeiros,
no obstante este constituir, simultaneamente, um dos
pontos considerados fracos e sistematicamente aponta-
dos pelos avaliadores externos.
Nestes e noutros aspectos, especialmente para quem
se inscreve no campo das Cincias da Educao h
trs dcadas e sobre ele renecte criticamente, h que
reconhecer que tal campo nunca antes foi to forte. Mas
importante notar que o mundo acadmico mudou
muito, as exigncias aumentaram consideravelmente, as
avaliaes e comparaes internacionais comeam a aba-
ter-se sobre ns, indiferentes nossa falta de tradio,
nossa geograha, lngua e cultura.
Precisamos ser mais exigentes academicamente, em
certos casos muito mais exigentes, o que no signihca
aceitarmos passivamente os critrios de avaliao que
nos so unilateralmente impostos. Precisamos, tambm
por isso, de mais debate, mais confronto de perspectivas,
mais concertao, a hm de ganharmos dimenso estrat-
gica e capacidade negocial em termos de poltica cienth-
ca junto do Estado-Avaliador.
Para isso indispensvel que as partes tenham suh-
ciente autonomia, dehnam as suas polticas e queiram
cooperar, ou seja, que optem pela solidariedade e no
pela rivalidade, o que no fcil nos tempos que correm.
A menos que se compreenda que, a prazo, ningum sair
ganhador de uma estratgia puramente competitiva.
No sei se isto ser possvel com todos, nem se tal
ser necessrio, pois em funo de distintas orienta-
es polticas e perspectivas cienthcas assim se poder
reorganizar o campo, evitando a sua fragmentao. A
criao de estruturas de coordenao e cooperao de
nvel superior, face s actuais unidades de investigao,
, muito provavelmente, o prximo passo a ensaiar. Mas
esse ser um processo que no poder ser conduzido
por mera adio, margem da dehnio de prioridades,
da autoavaliao, da escolha de lideranas, da partilha
de experincias e de recursos.
Mesmo neste cenrio, no escondo que, pela minha
parte, prehro manter-me resistente a uma boa parte dos
dispositivos da Big Sicence e da inovao utilitarista
(Lane, :oo;), hel vocao da compreenso crtica e,
no limite, crtica adorniana da cincia como domina-
o ou, segundo as palavras de Hannah Arendt (:q8,
pp. o-o6), como parte do processo de instrumenta-
lizao do mundo, a partir da hegemonia do princpio
da utilidade.
De qualquer modo, uma concepo instrumental
e estritamente aplicativa das Cincias da Educao, de
feio tecnicista e prescritiva, funcional face aos poderes
dominantes, ser exactamente aquela que, do meu ponto
de vista, menos contribuir para a consolidao acad-
mica do campo, para a sua funo interpretativa e crtica,
e at mesmo para o seu impacto social e educativo.
Acresce, hnalmente, que precisamente naquele ter-
reno, o das designadas policy sciences, que mais facil-
mente poderemos vir a ser substitudos, ou considerados
redundantes, o que, parcialmente, parece estar j a ocor-
rer atravs da aco competente e aquiescente dos gabi-
netes de estudos, das assessorias internas, dos assessores
externos e das empresas de consultoria, dos novos pro-
hssionais da avaliao e da gesto da cincia, dos peritos
em prospectiva, dos conselheiros e de outras categorias
tpicas das tecnocincias. Tal como acontece, de resto,
em vrias reas de interveno de nvel meso e micro, des-
de a avaliao institucional das escolas produo dos
seus projectos educativos, ou ainda relativamente a ma-
trias de gesto curricular, de avaliao do desempenho
docente ou de deciso pedaggico-didctica.
Em qualquer dos casos, importar saber se aceitvel
restringir a vocao das Cincias da Educao e dos in-
vestigadores em educao ao estatuto de tecnoestruturas
cooptadas para mediar entre o saber e o poder, no dom-
nio das decises polticas, ou para produzir articulaes
consideradas virtuosas entre o saber e o fazer, em con-
textos de produo de prticas pedaggicas.
Do meu ponto de vista, tal cooptao inaceitvel e
deve ser rejeitada, sob risco de perda da autonomia dos in-
vestigadores. Mesmo sabendo que existem custos a supor-
tar e que, muito provavelmente, as Cincias da Educao,
institucionalmente consideradas, continuaro a ser apon-
tadas, por alguns, como a principal origem dos problemas
da educao na repblica. At mesmo, estranhamente,
quando se limitam a cumprir a sua obrigao primeira: es-
tudar para compreender os fenmenos educativos.
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no mbito do : Frum de Investigao em Cincias
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Licxio C. Lixa
llima@iep.uminho.pt
Instituto de Educao e Centro de Investigao em Educao
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crticas. Texto da conferncia proferida no Instituto de Educao da Uni-
versidade de Lisboa, a :; de Outubro de :ooq. Ssifo. Revista de Cincias da
Educao, ::, pp. 6-;:.

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A pessoa humana constitui o nico ser existente

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