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Entidad pblica: Ministerio de Educacin

DECISIN AMPARO ROL C921-11

Requirente: Sebastin Rivas Vargas Ingreso Consejo: 22.07.2011

En sesin ordinaria N 303 del Consejo Directivo, celebrada el 16 de diciembre de 2011, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artculo primero de la Ley N 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisin respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la informacin Rol C921-11.

VISTOS:

Los artculos 5, inc. 2, 8 y 19 N 12 de la Constitucin Poltica de la Repblica; las disposiciones aplicables de las Leyes N 20.285 y N 19.880; lo previsto en el D.F.L. N 119.653, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.575; y los D.S. N 13/2009 y N 20/2009, ambos del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artculo primero de la Ley N 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 30 de junio de 2011 don Sebastin Rivas Vargas reiter una solicitud anterior efectuada al Ministerio de Educacin -en adelante, indistintamente MINEDUC-, por la que requera la informacin de las carreras y universidades incluidas en el portal Futuro Laboral (http://www.futurolaboral.cl/), incluyendo en cada caso, el ingreso promedio que obtienen los encuestados, desglosado por universidad, carrera y progreso de acuerdo a los aos de egreso, con precisin de todas las variables. 2) RESPUESTA: El 11 de julio de 2011, el Ministerio de Educacin respondi a dicho requerimiento sealando que la informacin solicitada ha sido desarrollada por SIES (Servicio de Informacin de Educacin Superior) para Futuro Laboral y que encuentra publicada en dicho portal, donde incluso se encuentra publicada la base de datos de ese programa, no existiendo otro documento en los trminos que detalla su solicitud.
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3) AMPARO: El 22 de julio de 2011 don Sebastin Rivas Vargas dedujo amparo a su derecho de acceso a la informacin en contra del sealado rgano de la Administracin del Estado, fundado en que le habran denegado la informacin solicitada, en circunstancia que dispone de antecedentes respecto de que exista ms informacin que la disponible en dicho portal. Como respaldo acompaa copia de un informe de Banco Mundial que comprobara esta situacin. 4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de este Consejo acord admitir a tramitacin este amparo, trasladndolo al Ministerio de Educacin, a travs del Oficio N 1.861, de 27 de julio de 2011. Mediante el Oficio N 698, ingresado a este Consejo el de 20 de septiembre de 2011, el Subsecretario de Educacin evacu sus descargos y observaciones, sealando, en sntesis, lo siguiente: a) Sin perjuicio que la nica informacin disponible estaba en internet, el afn del Ministerio es transparentar cada vez ms la informacin relativa a las carreras e instituciones de educacin superior. En este sentido, estn trabajando en la elaboracin de algunos cruces de datos que [les] permita entregar la informacin del ingreso promedio, con relacin a los aos de egreso, no slo en funcin de la carrera sino tambin incorporando la variable Universidad. Para ello envi a las instituciones de educacin superior una informacin preliminar, an en elaboracin, para recoger sus observaciones y comentarios especialmente, sobre la metodologa y validez de la informacin en proceso. Al efecto, seala adjuntar el oficio tipo enviado a las instituciones de educacin superior, el que no fue adjuntado materialmente, pero que remiti posteriormente, por correo electrnico. Aade que la referida informacin () adolece de varias deficiencias que debemos mejorar para poder validarla y darla a conocer, perfeccionando la metodologa de elaboracin y revisando posibles errores metodolgicos o de procesos. Al respecto indica que no le ha sido posible aislar el establecimiento educacional de origen, puntaje de ingreso PSU, notas de enseanza media, regin de la institucin de educacin superior y lugar de trabajo, variables todas que influiran en el ingreso; por lo que mientras no revisen todas las observaciones no podran entregar al pblico informacin no validada, pues podra producir un detrimento a las instituciones e inducir a la poblacin a tomar decisiones errneas. De modo contrario, infringiran lo dispuesto en el artculo 51 de la Ley N 20.219, que Establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior, que exige a la Divisin de la Educacin Superior del MINEDUC recoger la informacin proporcionada por las instituciones, validarla, procesarla cuando corresponda y distribuirla anualmente a los distintos usuarios, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el Reglamento. Finalmente, seala que en la especie se configurara la causal del artculo 21 N 1 letra b), de la Ley de Transparencia, esto es, constituir antecedentes o deliberaciones previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica; por cuanto la informacin solicitada an no se encuentra disponible, sino que est en fase preparatoria.
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5) TNGASE PRESENTE DEL REQUIRENTE: Mediante documento ingresado el 30 de septiembre de 2011, el requirente, tras acceder a los descargos efectuados por el organismo reclamado, manifiesta que con ello se despeja la alegacin inicialmente efectuada acerca de la inexistencia de la informacin, pues el Ministerio de Educacin reconoce que exista informacin adicional y alega, para no entregar sta, la procedencia de la causal de secreto prevista en el artculo 21 N 1 de la Ley de Transparencia. En razn de ello, realiza las siguientes observaciones: a) El razonamiento del organismo reclamado es contradictorio con lo publicado en el portal Futuro Laboral, que permite acceder a informacin sobre 181 carreras a nivel de ingreso promedio durante los primeros 4 aos, tramos de ingreso, empleabilidad y evolucin de ingresos. Adems, existe informacin sobre 44 carreras diferenciadas por universidad, incluyendo el promedio de notas de educacin media y de PSU, valor de aranceles, porcentaje de estudiantes que vienen dese establecimientos municipales, particulares subvencionados y particulares pagados, etc. Ello implica que buena parte de lo solicitado es pblico. De esta forma, tampoco se explica por qu la difusin de la informacin solicitada y no entregada provocara efectos diferentes de los ya informados en internet. Por ejemplo, seala, que los alumnos de periodismo en su cuarto ao tras el egreso de Periodismo ganan $675.127, mientras los de Ingeniera Civil Industrial ganan $1.574.841. Estos datos tambin podran producir los efectos que esgrime el MINEDUC para no detallar por Universidad, a saber, incentivar preferencias de una carrera sobre otras. Seala tambin que existen estudios acadmicos sobre este tema, que proyectan ingresos por carrera y regiones. La fuente empleada es la misma que solicit, esto es, rentas promedios por Universidad, carrera y ao de ingreso. De modo que no ve cmo se podra infringir el artculo 51 de la Ley N 20.519, pues la informacin en su origen es pblica y no revela datos confidenciales. Por otra parte, reclama que el MINEDUC aleg extemporneamente la causal de reserva del artculo 21 N 1, letra b), y tampoco ha explicado cules seran las polticas afectadas con la revelacin de informacin y por qu los datos son tan cruciales, considerando que elementos muy parecidos ya son pblicos en el portal de Futuro Laboral. Conforme a ello, estima que la informacin solicitada se ajusta ms al concepto de datos que dan origen a estadsticas, citando al efecto la decisin recada en el amparo Rol A19-09 en que se distingue entre informacin oficial e informacin pblica. Aade que en este caso, adems, hay un inters pblico prevalente, configurado por el debate de alcance nacional sobre el estado de la educacin superior. Incluso, el propio Gobierno anuncia que enviar al Congreso normas para la transparencia en la Educacin Superior. Finalmente, reclama por la excesiva dilacin que se ha producido por parte del MINEDUC, lo que contraviene el artculo 11 letra h), de la Ley de Transparencia; primero porque en la respuesta entregada indic que la informacin no exista y luego reconoci que no era as, configurndose una
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posible infraccin del artculo 45 del citado cuerpo legal, esto es, una denegacin infundada, ms an considerando que tard 36 das hbiles en evacuar el traslado. En segundo lugar, por la coyuntura social que vive el pas y que el propio Jefe de la Divisin de Educacin Superior haya sealado en la prensa que en noviembre dar a conocer una nueva versin del informe Futuro Laboral, que incorporar ms carreras y nuevos datos que estn solicitando a los empleadores. Aceptar estas conductas puede alentar, en el futuro, prcticas dilatorias de los servicios pblicos. 6) SOLICITUD DE ANTECEDENTES ADICIONALES: Atendido lo manifestado por el MINEDUC en su oficio de descargos, con fecha 22 de septiembre de 2011, mediante correo electrnico dirigido al enlace de dicho organismo, se requiri que remitieran copia del Oficio Tipo enviado a las instituciones de educacin superior durante el mes de julio, con la informacin preliminar por carrera, el que fue remitido con esa misma fecha. Posteriormente, el 3 de octubre del presente ao, para los efectos de resolver adecuadamente el presente amparo, se solicit que asimismo enviaran copia del referido informe preliminar, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 26 de la ley de Transparencia. El 19 de octubre de 2011, el organismo reclamado remiti el Oficio remitido a la Universidad de Chile con el Informe complementario de Ingresos y empleabilidad por carrera e institucin. En el texto del primer documento se afirma que la informacin remitida por el MINEDUC es un complemento de la que est en el portal y se forma a travs de otra informacin entregada por las propias instituciones de educacin superior, informacin elaborada por el SII en base a declaraciones de impuestos de los contribuyentes y la validacin del propio MINEDUC. Adems, sealan que tal documento es entregado bajo la condicin de que se mantenga en reserva y no sea publicado, ya que contiene informacin compleja, que no considera todos los contextos explicativos necesarios para ser usada adecuadamente como publicidad. 7) MEDIDA PARA MEJOR RESOLVER: EL Consejo Directivo de esta Corporacin, en sesin ordinaria N 295, celebrada el 28 de octubre de 2011, para los efectos de resolver acertadamente el presente amparo, acord solicitar al Ministerio de Educacin que informara, dentro de los 5 das hbiles contados desde la notificacin del mismo, en qu plazo preciso estiman que la informacin que se encuentran elaborando, y especficamente la solicitada por el requirente, estar validada por su cartera y podr ser difundida, explicando la razn de la extensin de dicho trmino (sealando las etapas que contemple, en su caso). GESTIONES TILES: Atendido que el organismo reclamado no ha remitido documento alguno con el objeto de responder la medida para mejor resolver decretada por este Consejo, se realizaron al efecto las siguientes gestiones: a) Por correos electrnicos de 29 de noviembre, 6 y 12 de diciembre del presente ao, se reiter al Ministerio de Educacin que diera cumplimiento a la medida para mejor resolver decretada por este Consejo, considerando que el plazo conferido para evacuar el oficio, se encontraba latamente vencido, sin que a la fecha hayan dado cumplimiento a la medida.
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b)

Al respecto, cabe sealar que el enlace del MINEDUC, por correo de 12 de diciembre de 2011, indic que el documento correspondiente no haba sido firmado por el Sr. Subsecretario de Educacin, razn por la que el mismo no ha sido enviado, por lo que () al parecer tendremos que esperar lo que resuelva en definitiva el Consejo con los descargos ya informados. De todas formas, el informe explica las razones tcnicas por las cuales no es posible adelantar un cronograma definido y un plazo en el que estar terminada la documentacin, ya que se trabaja dinmicamente a partir de las observaciones que se estn recibiendo desde las instituciones. Sin perjuicio de lo anterior y dado que este Consejo haba tomado conocimiento que la reclamada habra proporcionado al recurrente, parte de la informacin solicitada -la que por lo dems se encuentra publicada en una revista de circulacin nacional-, con esa misma fecha se insisti con la necesidad de contar con la informacin solicitada o bien remitieran o indicaran la informacin que, concretamente, le habra proporcionado al solicitante. Al efecto, la reclamada solamente remiti las respuestas que en su momento le fueron proporcionadas al reclamante con ocasin de la solicitud de acceso presentada el 3 de junio, de fechas 30 de junio, 11 de julio y una respuesta de 6 de septiembre referida a un requerimiento que versa sobre una materia distinta a la analizada por este amparo.

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9)

DESISTIMIENTO DEL RECLAMANTE: Al efecto el reclamante ha efectuado las siguientes presentaciones ante este Consejo: a) Mediante correo electrnico de 2 de diciembre de 2011, el Sr. Rivas Vargas comunic a este Consejo que el 28 de noviembre del presente ao, el MINEDUC le hizo llegar un listado con la informacin requerida, vinculada con 180 carreras por universidades, la que fue publicada con esa misma fecha en la revista Qu Pasa, razn por la que viene en desistirse del amparo interpuesto. b) Sin embargo, con esa misma fecha, el recurrente manifest por escrito que fue informado que la disponibilidad de informacin es mayor a la que le fue entregada, motivo por el que deja sin efecto el desistimiento efectuado e insiste con perseverar con el amparo interpuesto. c) Conforme con lo anterior, el 6 de diciembre de 2011, y reiterada el 12 del mismo mes y ao, este Consejo solicit al Sr. Rivas que informara detalladamente la informacin que el organismo reclamado no le habra proporcionado a efectos de tener claridad sobre la materia objeto de la presente reclamacin. d) El 13 de diciembre pasado, el Sr. Rivas Vargas, a travs de correo electrnico dirigido a este Consejo, inform lo siguiente: A fines de la semana pasada, se me notific de parte del MINEDUC que, adems de las 180 carreras entregadas en el informe adjunto, la prxima semana se daran a conocer informaciones sobre otras 200 carreras. El compromiso
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asumido ante ello hace que deba presentar el desistimiento al caso que llevo ante el Consejo, a travs de la carta que envo a continuacin. e) El documento remitido por el peticionario, seala que el motivo de su desistimiento radica en el cambio de disposicin que ha habido en el MINEDUC respecto a su peticin inicialmente rechazada, por la que solicitaba el desglose de remuneraciones de egresados universitarios por institucin y carrera, siguiendo el modelo del portal Futuro Laboral. Ello se manifiesta por el hecho que el 28 de noviembre, le hicieron llegar los datos correspondientes al informe Mi Futuro 2011 -sucesor de Futuro Laboralque se relacionan con su solicitud, que comprenda un listado con la informacin de 180 carreras por universidades. Adems, en esa oportunidad, le sealaron que la informacin de un grupo adicional de carreras -alrededor de 400-, estaran disponibles en un formato similar para el lanzamiento del portal Mi Futuro, el cual se realizar en la semana del 21 de diciembre. De esta forma, an cuando la informacin entregada no corresponde en forma exacta a la pedida originalmente -de forma esencial, porque la peticin se refera a los datos del informe 2010 y se me hicieron llegar los de 2011-, como solicitante me encuentro satisfecho con la respuesta del MINEDUC, ya que se cumpli con el espritu inicial de entregar los datos ms actualizados disponibles.

Y CONSIDERANDO:

1)

Que, a travs de la comunicacin de 13 de diciembre de 2011, dirigida a este Consejo, don Sebastin Rivas Vargas, ha manifestado su desistimiento expreso del presente amparo, toda vez que la informacin recibida satisface su requerimiento, manifestndose conforme con la respuesta entregada. Que, segn lo previsto en el artculo 42, de la ley N 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, todo interesado podr desistirse de su solicitud, lo cual podr efectuarse por cualquier medio que permita su constancia. Que tal conducta no est prohibida por el ordenamiento jurdico, por lo que atendido a tal desistimiento, debe tenerse por concluido el procedimiento de la especie. Que, no habiendo mediado un pronunciamiento por parte de este Consejo, acerca del desistimiento de 2 de diciembre de 2011, por el cual expresamente se declarara dicha circunstancia, en los trminos establecidos en el artculo 14, inciso tercero, de la Ley N 19.880, aqul no ha producido efecto alguno respecto de este procedimiento. Tampoco ha podido producirlo porque el solicitante manifest con esa misma fecha su intencin de perseverar en el amparo interpuesto, atendido que le habran proporcionado en forma parcial la informacin solicitada, circunstancia que slo tuvo la oportunidad de verificar con posterioridad a su desistimiento.
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3) 4)

5)

Que, sin perjuicio de lo anterior, es preciso hacer presente que el Ministerio de Educacin procedi a denegar inicialmente la informacin solicitada argumentando la inexistencia de los antecedentes solicitados. En sus descargos, sin embargo, seal que la informacin existira, pero en una etapa preparatoria que impedira su entrega fundndose en la causal de secreto o reserva prevista en el artculo 21 N 1, letra b) de la Ley de Transparencia, lo que no acredit ante este Consejo. En efecto, no acompa documento alguno que lleve a concluir que esta informacin constituira un antecedente o deliberacin previo a la adopcin de una resolucin, medida o poltica, as como tampoco justific un dao concreto y especfico que causara la difusin de esa informacin al debido cumplimiento de sus funciones. Es ms, ha terminado proporcionando los antecedentes solicitados. Que, la falta de coherencia de las alegaciones planteadas por el organismo reclamado, sealadas en el considerando precedente, ser representada en lo resolutivo de este acuerdo, por infringir los principios establecidos en el artculo 11 de la Ley de Transparencia. Que, por ltimo, la actitud adoptada por el Ministerio de Educacin durante la tramitacin del presente amparo, particularmente no haber evacuado la medida para mejor resolver decretada por este Consejo, ni siquiera tras las gestiones oficiosas realizadas con tal objeto, refleja una falta de colaboracin con la adecuada resolucin del presente amparo que vulnera los principios de facilitacin y oportunidad consagrados en los literales f) y h) del artculo 11 de la Ley de Transparencia, y en los artculos 15 y 17 de su Reglamento. Cabe sealar que si bien el principal interesado en la entrega de la informacin es el solicitante (quien finalmente la ha obtenido) tambin el procedimiento incoado ante este Consejo tiene una dimensin de inters pblico. En efecto, declarar la publicidad o reserva de informacin como la solicitada interesa a toda la comunidad y no debe menoscabarse el procedimiento que permite determinarlo con prcticas como las que se dieron en este caso.

6)

7)

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Aprobar el desistimiento de don Sebastin Rivas Vargas en el presente amparo Rol C921-11, interpuesto en contra del Ministerio de Educacin, sin perjuicio de las representaciones realizadas. a) La incoherencia de la respuesta que inicialmente dio a la solicitud formulada en este caso, por lo deber adoptar las medidas que sean necesarias con el objeto de evitar que ello vuelva a ocurrir. b) No haber cumplido la medida para mejor resolver decretada por este Consejo, infringiendo los principios de facilitacin y oportunidad consagrados en los literales f) y h) del artculo 11 de la Ley de Transparencia, y en los artculos 15 y 17 de su Reglamento, razn por la cual deber adoptar las medidas necesarias para evitar que en lo sucesivo se reitere esta actitud.
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II. Representar al Sr. Subsecretario de Educacin:

III. Encomendar al Director General de este Consejo notificar la presente decisin a don Sebastin Rivas Vargas y al Sr. Subsecretario de Educacin. En contra de la presente decisin no proceder el recurso de reposicin establecido en el artculo 59 de la Ley N19.880, segn los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial de 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por los Consejeros doa Vivian Blanlot Soza, don Jorge Jaraquemada Roblero y don Jos Luis Santa Mara Zaartu. Se deja constancia que el Sr. Presidente del Consejo Directivo, don Alejandro Ferreiro Yazigi, no concurre a la presente decisin por encontrarse ausente. Certifica el Director General del Consejo para la Transparencia don Ral Ferrada Carrasco.

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