La Orientacin Educativa con la aprobacin de la LOE

Enviado por administrador el Mi, 21/06/2006 - 19:34. Published in

Orientacin Educativa Inicie sesin o regstrese para enviar comentarios

En el presente artculo, su autor analiza el texto de la nueva Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, publicada en el BOE del jueves 4 de mayo, y efecta una serie de consideraciones sobre cmo queda, a su juicio, la Orientacin Educativa tras la implantacin de la nueva normativa y los aspectos relacionados con la misma. Jos Gins Hernndez Licenciado en Psicologa y en Derecho. Jefe del Departamento de Orientacin del IES Fray Luis de Granada, de Granada. Secretario de ASOSGRA. La nueva Ley ha derogado totalmente la LGE (Ley 14/1970), la LOGSE(Ley Orgnica 1/1990), la LOPEG (Ley Orgnica 9/1995), la LOCE (Ley Orgnica 10/2002) y la Ley 24/1994 (sobre concursos de provisin de puestos de trabajo para funcionarios docentes) y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la misma, manteniendo en vigor, con modificaciones, la LODE (Ley Orgnica 8/1985), introduciendo tambin una pequea modificacin en la Ley 30/1984 (de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica) sobre la Alta Inspeccin de Educacin. Y todo ello se ha hecho con las miras puestas en acometer una clarificacin y simplificacin normativas, respetando el reparto de competencia en materia de educacin establecido por la Constitucin Espaola y sus leyes de desarrollo. Analizando el prembulo de la nueva LOE (y el documento de propuestas para el debate que la precedi) observamos los tres principios que dicen presidir la elaboracin de la misma: a) Mejorar los resultados generales y reducir las elevadas tasas de terminacin de la educacin bsica sin titulacin (prximos al 25%), as como de abandono temprano de los estudios, o lo que es lo mismo mejorar la calidad de la educacin, prestando los apoyos necesarios al alumnado que lo requiera y a los centros de su escolarizacin, con el objetivo de que todos los ciudadanos alcancen el mximo de desarrollo posible de todas sus capacidades, individuales y sociales, intelectuales, culturales y emocionales, garantizando una efectiva igualdad de oportunidades y

conciliando dicha calidad de la educacin con la equidad de su reparto. b) Principio del esfuerzo compartido, basado en la necesidad de que todos los componentes de la comunidad educativa colaboren (nos viene aqu a la memoria la famosa frase del filsofo espaol Jos Antonio Marina Para educar a un nio hace falta toda la tribu) para construir entornos y comunidades de aprendizaje ricas, motivadoras y exigentes, para lo cual adems las Administraciones educativas tendrn que proporcionar los recursos necesarios y llevar a cabo una escolarizacin equitativa del alumnado. c) Compromiso decidido con los objetivos educativos planteados por la Unin Europea para los prximos aos, en este inicio del siglo XXI. En este sentido viene bien recordar aqu la Resolucin del Consejo de Ministros de la Unin Europea de 28 de Mayo de 2004 por la que se insta a los Estados a reforzar y coordinar las estructuras de orientacin existentes y a garantizar a los ciudadanos el acceso a la orientacin educativa y profesional a lo largo de la vida. En la nueva redaccin con lo que queda de la LODE observamos que en el artculo 1.2 (mantenido en vigor con su redaccin anterior) se recoge que todos los espaoles ... tienen derecho a acceder a niveles superiores de educacin, en funcin de sus aptitudes y vocacin,... y en las modificaciones introducidas en el Ttulo Preliminar se recoge de forma inequvoca la mencin del derecho de alumnos y padres a recibir orientacin educativa y profesional (los primeros; art 4.g) y a ser odos en aqullas decisiones que afecten a la orientacin acadmica y profesional de sus hijos (los segundos; art 6.3.d), inserciones que saludamos cortsmente desde las asociaciones de orientadores. Respecto a las competencias del Claustro de Profesores se ha cambiado la de coordinar las funciones de orientacin y tutora de los alumnos (del anterior art 45.2.d de la LODE) por la de Fijar los criterios referentes a la orientacin, tutora, evaluacin y recuperacin de los alumnos (actual art 129.C.d de la LOE) lo que parece ajustarse ms a la realidad del funcionamiento de los Centros.

Referencias directas a la Orientacin En cuanto a las referencias directas a la Orientacin en el articulado de la nueva LOE encontramos las siguientes: En el Ttulo Preliminar se contempla entre los principios en que se inspira el sistema educativo espaol: La orientacin educativa y profesional de los estudiantes, como medio necesario para el logro de una formacin personalizada, que propicie una educacin integral en conocimientos, destrezas y valores.(art 1.f). En el Ttulo I sobre Las enseanzas y su ordenacin hay que avanzar hasta el Captulo III dedicado a la etapa de Educacin Secundaria Obligatoria para encontrar otra referencia directa a la orientacin, concretamente en el artculo 22 que establece los Principios generales de esta etapa donde se indica que en la ESO se prestar especial atencin a la orientacin educativa y profesional del alumnado. Ms adelante se indica que el cuarto curso tendr carcter orientador tanto para los estudios postobligatorios como para la incorporacin a la vida laboral (art 25.6) -siguiendo una lnea similar a la de la

extinta LOCE que lleg a denominarlo curso para la orientacin acadmica y profesional pos-obligatoria. En los Principios pedaggicos en que se basa esta etapa se dice que corresponde a las Administraciones educativas promover las medidas necesarias para que la tutora personal de los alumnos y la orientacin educativa, psicopedaggica y profesional, constituyan un elemento fundamental en la ordenacin de esta etapa, lo que nos hace tener que esperar a la legislacin de desarrollo autonmico para ver cmo se concretan dichas medidas y si se hace de forma uniforme o diversa en las distintas Comunidades Autnomas. De nuevo hay que seguir avanzando en el articulado y pasando la regulacin bsica de las restantes etapas educativas sin ver una mencin directa a la orientacin ( Bachillerato, Formacin Profesional, otras enseanzas,...) hasta llegar al Ttulo III sobre el Profesorado sealndose en el Captulo I entre sus funciones (artculo 91.c) La tutora de alumnos, la direccin y orientacin de su aprendizaje, en colaboracin con las familias. Y poco ms abajo, al hablar de los requisitos para ser profesor de las diferentes etapas, aparece la novedad, largo tiempo esperada por muchos a fin de equiparar Espaa a la gran mayora de pases europeos, de establecerse que para impartir las enseanzas de ESO y Bachillerato ser necesario tener el ttulo de... adems de la formacin pedaggica y didctica de nivel de postgrado (para la convergencia con el Nuevo Espacio Europeo de Educacin Superior). Por fin no va a estudiar lo mismo un qumico industrial que un Profesor de Fsica y Qumica o un Farmacutico que un Profesor de Biologa y Geologa de Educacin Secundaria Obligatoria o Bachillerato, y se va a dar a la formacin pedaggica el rango que merece. Tambin en el Captulo III encontramos al hablar de la Formacin permanente del Profesorado como derecho y obligacin de todo el profesorado y responsabilidad de las Administraciones educativas y de los propios centros (art 102) la , a nuestro juicio acertada, indicacin de que Los programas de formacin permanente debern contemplar... todos aquellos aspectos de coordinacin, orientacin, tutora, atencin educativa a la diversidad y organizacin encaminados a mejorar la calidad de la enseanza y el funcionamiento de los centros... Centros docentes En cuanto al Ttulo IV que regula los Centros docentes al hablar en su Captulo II de los Centros pblicos observamos que difiere a las Administraciones educativas la dotacin de los medios materiales y humanos necesarios para ofrecer una educacin de calidad y garantizar la igualdad de oportunidades, as como los recursos complementarios necesarios para atender al alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo, correspondiendo a dichas Administraciones proporcionar servicios educativos externos... expresin que no nos gusta a quines hemos tenido la suerte de pertenecer a Departamentos de Orientacin (internos ) en los IES en los ltimos aos, pues consideramos positiva nuestra insercin dentro de los Centros. Y hemos sufrido una decepcin al ver la redaccin final del artculo 130 que regula los rganos de coordinacin docente pues tenamos esperanza de que

se mencionase a los Departamentos de Orientacin entre los rganos de coordinacin docente de existencia obligada en los Institutos de Educacin Secundaria, junto a los Departamentos de Coordinacin Didctica (establecidos en el apartado 2 de dicho artculo), como figuraba en el Proyecto de la LOCE aprobado por el Consejo de Ministros el 26 de julio de 2002 en su originario artculo 80, mencin que despus fue suprimida en el trmite parlamentario del Senado, sin conocer las causas, y como habamos pedido desde COPOE y desde distintas Asociaciones de Orientadores de Espaa. No ha sido as y nos hemos de conformar con la redaccin siguiente: Corresponde a las Administraciones educativas regular el funcionamiento de los rganos de coordinacin docente y de orientacin... Atenindonos a esta expresin literal los rganos de orientacin que establezcan en su regulacin autonmica las Administraciones educativas podrn ser internos o externos, si son internos podrn ser considerados como departamentos unipersonales o pluripersonales (colegiados), podrn ser departamentos o servicios, podrn estar integrados por funcionarios o por otro tipo de profesionales, profesores o no profesores, incluso cabe la posibilidad de la privatizacin y contratacin de empresas especializadas. Esperemos que el desarrollo reglamentario de la LOE evite que se den diversas posibilidades a lo largo y ancho del Estado Espaol y que la existencia de Departamentos de Orientacin en los IES sea generalizada, como rganos de coordinacin docente integrados por varios profesionales, recogiendo la experiencia positiva de los ltimos quince aos. Recursos En el Ttulo VIII sobre los Recursos econmicos se ha incluido en el Artculo 157 de su Captulo II que trata de los Recursos para la mejora de los aprendizajes y apoyo al profesorado que corresponde a las Administraciones educativas proveer los recursos necesarios para garantizar, en el proceso de aplicacin de la presente ley... h) La existencia de servicios o profesionales especializados en la orientacin educativa, psicopedaggica y profesional. Valoramos positivamente esta inclusin, pues ha supuesto la entrada en el articulado (como peda, entre otros, el Consejo Escolar Andaluz) de un texto que en el proyecto de ley figuraba como disposicin adicional. Si se contina leyendo el texto de la LOE se encuentra uno la sorpresa de que la nica mencin literal al Departamento de Orientacin de toda la Ley aparece en la Disposicin Adicional Octava al regular el Cuerpo de Catedrticos cuando se indica que Con carcter preferente se atribuye a los funcionarios de los cuerpos citados: b) El ejercicio de la jefatura de los departamentos de coordinacin didctica, as como, en su caso, del Departamento de Orientacin. Finalmente en la disposicin adicional 23 referido a los Datos personales de los alumnos aparece una clusula de salvaguarda (del derecho a la proteccin de datos) en los siguientes trminos: ...2. en todo caso, la informacin a la que se refiere este apartado ser la estrictamente necesaria para la funcin docente y orientadora, no pudiendo tratarse con fines diferentes del educativo sin consentimiento expreso. 3. En el tratamiento de los datos del alumnado se aplicarn normas tcnicas... que garanticen su seguridad y confidencialidad.

En cuanto a las actuaciones relacionados con la orientacin educativa que se derivan indirectamente del articulado de la LOE podemos sealar las siguientes: Artculo 19 (del Ttulo I, Captulo II) al hablar sobre los Principios Pedaggicos de la Educacin Primaria: En esta etapa se pondr especial nfasis en la atencin a la diversidad del alumnado, en la atencin individualizada, en la prevencin de las dificultades de aprendizaje y en la puesta en prctica de mecanismos de refuerzo.... Principios generales Al hablar de los Principios Generales de la ESO (art 22.4) 4. La ESO se organizar de acuerdo con los principios de educacin comn y de atencin a la diversidad del alumnado. Corresponde a las Administraciones educativas regular las medidas de atencin a la diversidad. 5. Entre las medidas sealadas se contemplarn adaptaciones del currculo... para el alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo. Al regular los Programas de Diversificacin curricular (art 27) y de cualificacin profesional inicial (art 30): para el alumnado que lo requiera tras la oportuna evaluacin (llama la atencin haberse omitido psicopedaggica). El Ttulo I que trata de la Equidad en la Educacin al regular en su Captulo I lo referido al Alumnado con necesidad especfica, apoyo educativo, y dentro de estos al Alumnado que presenta N.E.E. (Seccin 1) dice : La identificacin y valoracin de las necesidades educativas de este alumnado se realizar, lo ms tempranamente posible, por personal con la debida cualificacin, y en los trminos que determinen las Administraciones educativas Y al hablar del Alumnado con altas capacidades intelectuales (Seccin 2) se dice que corresponde a las Administraciones educativas adoptar las medidas necesarias para identificar al alumnado con altas capacidades intelectuales y valorar de forma temprana sus necesidades. En el Ttulo V que trata de la Participacin, autonoma y gobierno de los centros, en su Captulo II se refiere a la Autonoma de los Centros sealando respecto a los Recursos de stos en el artculo 122 que: 1. Los centros estarn dotados de recursos educativos, humanos y materiales necesarios para ofrecer una enseanza de calidad... 2. Las Administraciones educativas podrn asignar mayores dotaciones de recursos a determinados centros pblicos o privados concertados en razn de los proyectos que as lo requieran... A modo de conclusin Para concluir este anlisis podemos indicar que respecto a la Orientacin Educativa y a las expectativas que gener entre los profesionales de la Orientacin Educativa el texto publicado contiene luces y sombras desde nuestro punto de vista. Entre las luces cabe destacar la mencin entre los derechos de los alumnos el de recibir orientacin educativa y profesional y el de los padres a ser odos en las decisiones que afecten a la orientacin acadmica y profesional de sus hijos (en la nueva redaccin que introduce en la LODE), la fijacin entre las competencias del Claustro la de fijar los criterios referentes a la orientacin y

tutora,... y la de contemplar entre los principios en que se inspira el Sistema Educativo Espaol la orientacin educativa y profesional de los estudiantes, como medio necesario para el logro de una formacin personalizada que propicie una educacin integral..., la especial atencin que se indica se prestar en la ESO a la orientacin educativa y profesional , la instruccin dada a las Administraciones educativas para que promuevan las medidas necesarias para que la tutora personal de los alumnos y la orientacin educativa, psicopedaggica y profesional, constituyan un elemento fundamental en la ordenacin de esta etapa, as como la necesidad de que dichas Administraciones provean los recursos necesarios para garantizar la existencia de servicios o profesionales especializados en la orientacin educativa, psicopedaggica y profesional (Ttulo VIII sobre los Recursos econmicos). Nos parece tambin un acierto la inclusin entra las funciones de todo el profesorado la tutora de los alumnos, la direccin y la orientacin de su aprendizaje y el apoyo en su proceso educativo, en colaboracin con las familias y que en los programas de formacin permanente se incluyan los aspectos de orientacin educativa, tutora y atencin educativa a la diversidad. Como sombras hemos de sealar la omisin de la Orientacin al regular las etapas de Educacin Infantil, Primaria, Formacin Profesional,... y el haber diferido a la regulacin autonmica y/o reglamentaria posterior el futuro de los Departamentos de Orientacin (incluida su propia existencia), lo que puede dar lugar a que en diferentes Comunidades Autnomas existan distintos modelos de funcionamiento y de organizacin de los profesionales especializados en la orientacin educativa, psicopedaggica y profesional (Departamentos, Equipos o Servicios, internos o externos a los Centros, unipersonales o pluripersonales, integrados en los IES por funcionarios o no funcionarios, profesores o no profesores, ...). Nos hubiera gustado que en el artculo 130 que habla de los rganos de coordinacin docente de los centros pblicos se hiciese constar la existencia obligada en los IES. junto a los Departamentos de Coordinacin Didctica, de los Departamentos de Orientacin, sin dejarlo a merced de la voluntad de cada Comunidad Autnoma. La experiencia de quince aos de funcionamiento de Departamentos de Orientacin como rganos internos de los IES creemos nos haca acreedores de ello, pues hoy ya casi nadie duda de la necesidad de nuestra existencia en unos Centros de Enseanza Secundaria del siglo XXI con las miras puestas en los objetivos educativos planteados por la Unin Europea para los prximos aos. Desde las Asociaciones de Orientadores esperamos que las Administraciones Educativas de las Comunidades Autnomas al legislar todos aquellos aspectos relativos a la Orientacin Educativa que la LOE ha dejado en sus manos subsanen las lagunas arriba sealadas y se coordinen para lograr un modelo de orientacin comn para el Estado Espaol, adems de mantener y potenciar los Departamentos de Orientacin como rganos de coordinacin docente de existencia obligada en los IES. Ello estimamos redundar en una mejora de la calidad y equidad de nuestro Sistema Educativo y podr hacer posible el sustento real en los tres principios en que se inspira esta Ley segn su prembulo.